农村环境污染源普查整治问题与对策（共5则范文）

第一篇：农村环境污染源普查整治问题与对策（共）

集中对农村环境污染源头开展普查整治，是推进美丽乡村建设的重要抓手。但现在环境污染在由城市、工业园区等向农村蔓延，农村环境综合治理难度也日益加剧。对农村环境污染源的整体摸底普查和整治有缺失，存在着空白地带或薄弱环节。目前，各地对农村环境污染源的整体普查工作力度还不大，动态数据库的建立、完善、监控不够，而导致“见子打子”的被动局面。其主要制约因素在于：

一是农村环境污染源头普查不彻底。不少农村基层干部受“政绩观”影响，认为污染源报多了，一方面影响自己的政绩，一方面治理起来工作量大。因此，对农村环境污染源头普查工作“睁一只眼闭一只眼”，甚至瞒报漏报，直接影响了上级部门和领导的决策。

二是农村环保设施重建轻管。不少地方对农村污染治理设施重建轻管，导致农村环保设施建设运行滞后。镇街一级虽建有污水处理厂，但真正运行起来的还不是很多，有的甚至成为摆设。日处理能力1.5万吨的盐城高新区污水处理厂一期工程，自2009年投运以来，由于排污管网维护不到位，导致污水处理流于形式，管网跑冒滴漏问题日益突出。随着东山精密项目的入驻，污水处理需求的增加，盐城高新区在对原有污水处理厂一期工程设施全面检修维护、确保充分利用的同时，正抓紧实施二期扩能项目，使园区污水日处理能力达到8万吨以上。

三是农村环保体制机制有待整合。环保局、建委、农委、镇街等，都具有涉及农村环境保护工作的职能职责，但各部门单位之间有些职能相互交叉，而对于农村污水、生活垃圾、畜禽粪便处理等涉及农村环保工作的核心问题，联动执法检查不够，整治缺位存在，导致迫于媒体或网络公开曝光等压力才处置的被动局面。就基层镇街，按属地管理的原则，一个镇街的规划环保建设科，往往就3-5个工作人员，却要管理监控辖区幅员面积不小的各村社的污染源，必然力不从心、无所适从。四是农民的环保意识普遍不高。除涉及到损害自身利益之外，多数农民受传统生活方式、生产技术落后、科学文化素质较低等影响，养成了滥用化肥农药、随意丢弃垃圾、畜禽养殖直排等许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯，污染现象时有产生，难以根治。

为此，建议：

1、全面加强农村环境污染源头普查。建议抽调环保、统计、建设等相关部门的力量，组成工作组，深入农村，对农村环境污染源头进行全面普查登记，建立农村环境污染源终端数据库，为上级部门和领导决策提供准确依据。

2、加大对农村环保基础设施“建管运”的督察力度。在对农村环境污染源集中开展大普查并更新终端数据库的基础上，坚持问题导向，克服重建轻管，整改落实到位，合理修订规划好已建、在建、未建等排污环保项目布局。特别是在一些容易忽视的有畜禽养殖企业、农产品加工企业等重点污染源区域，要保障设施设备管网的到位正常运行，坚决防止“破窗”效应发生。

3、加大对农村环境污染源的联合执法力度。细化责任清单，加强目标考核，进一步建立健全联合执法监管的长效机制，防止互相推诿、“踢皮球”的现象产生。同时充实各级环保队伍力量，发动社会各界广泛参与，形成一线有“哨兵”，二线有应急，终端有执法的网格联动治理局面。

4、加大依法治污法律法规在农村的宣传贯彻，促进农民环保意识增强。除坚持开展常规的环保下乡、“环保赶场”等活动之外，更应注重警示教育，在容易产生污染源的节点区域设置警示牌或划出“红线”等，并拓展村民参与途径和渠道，通过制定村民环保公约、建立奖罚制度、设置环保义务监督员等多方式，推进建立农村环境保护的村庄机制，把单向输出或“填鸭”式的宣传变为双向互动的倒逼激励式的贯彻落实。(盐龙街道)

第二篇：2012年污染源普查及整治工作小结

花溪彝族苗族乡人民政府

2012年污染源调查及整治工作总结

花溪乡自开展污染源调查及整治工作以来，严格按照县委、县人民政府关于2012开展污染源整治工作要求，迅速在全乡范围内开展污染源普查及整治工作，严厉打击环境违法行为，保障人民群众环境权益，现就工作总结如下：

一、工作开展情况

（一）对工业煤矿基地的污染源情况和底数进行全面调查，坚决纠正煤矿基地的项目建设、管理过程中降低环境保护准入门槛。由国土等部门依法严肃查处未履行环境影响评价审批程序即擅自开工建设或者未执行环保“三同时”制度擅自投产以及违规审批等行为。

（二）开展全乡查处取缔无证无照经营行为专项行动活动，彻底查清无证无照的企业情况，坚决予以取缔制裁无证无照经营者。

（三）对全乡养殖摸底工作，对农业污染源进行全面调查。种植业主要以粮食作物、经济作物和蔬菜作物为调查内容，对施用肥料、农药和农膜等污染展开调查。畜牧业污染源普查以舍饲、半舍饲规模养殖为调查内容，对猪、奶牛、肉牛、蛋鸡和肉鸡等养殖过程中产生的畜禽粪便和污水展开调查，按照“六清六建”工作要求进行全面整治。

（四）对餐饮业、居民服务业和其它服务业（包括洗染、理发及美容保健）、卫生院、机关事业单位进行全面普查，对照污染防治措施落实情况，并对存在问题做出相应的整治处理。

（五）对生活污水和生活垃圾排放情况普查及整治。对污染治理设施的处理效果达不到设计要求的必须整改到位；对无污染治理设施，直接向环境排放污染物的，要提出相应的整治要求。

（六）对河流域及乡域主要河道、饮用水源地流域范围内的各种污染源要认真调查了解，掌握各种污染源的数量及设施运行情况，确保饮用水源地二级保护区内无排污口，三级保护区内无新增排污口。

二、工作中的几点做法

（一）明确思想保证目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，为做好生态修复和环境保护工作，全面推进生态文明建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会。全面及时地掌握我乡工业（矿区）污染源、生活污染源、农业污染源、废气污染、废物污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况。

（二）、成立乡主要负责人为组长的领导机构

积极组织成立花溪乡污染源普查及整治工作领导小组，乡人民政府乡长李家奎任组长，乡纪委书记罗

鹏为副组长，有乡村 — 2 — 镇规划建设服务中心负责人、乡农业服务中心负责人、乡国土资源所负责人、派出所所长、司法所负责人及各村委会书记、主任为领导小组，组织开展工作。（三）分布实施，程序规范

在工作中氛围动员阶段、普查阶段、整治阶段、巩固阶段来完成，各责任单位根据普查及整治情况，建立健全长效监管机制，进一步巩固整治成效，实现全乡违法排污零申报。

三、工作中的几点想法

（一）完善统一领导、协调联动的工作机制有利于全面推行污染源拉网式普查及整治工作，共同打击环境违法行为。

（二）明确职责，坚持属地管理。保证村委会、普查整治的责任主体，分布落实工作。

（三）强化督查，确保取得实效。为督促、检查污染源普查及整治工作落实情况，乡污染源普查及整治工作要形成常态化。

花溪彝族苗族乡人民政府

二〇一二年十二月十五日

第三篇：农村环境连片整治对策分析

农村环境连片整治对策分析

——以辽宁省农村示范点为例

【关键词】农村环境 连片整治 政府治理 国外政策

【摘要】近年来，我国农村环境日益恶化。本文以辽宁省农村为例，分析了在农村环境连片整治示范项目实施过程中存在的主要问题：①沿河治理的模式存在局限性 ②环保部门与基层政府分工不合理 ③基层政府财政尴尬 ④政策执行缺乏后续有力度和长效机制。并针对上述问题提出了一系列解决对策。

一、情况介绍

（一）政策背景

近年来，中国农村环境问题日易突出，表现为点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染 叠加，各种新旧污染相互交织；工业及城市污染向农村转移，危及农村饮水安全和农产品质量安全；一些农村环境问题已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素，制约着农村经济社会的可持续发展。

胡锦涛总书记在十七届三中全会上的讲话明确指出了到2020年农村改革发展的基本目标任务。其中，资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增 强作为重要内容被 写上日程：

改革开放30年 以来，中国特色社会 主义伟大实践带来了经济发展的累累硕果。但是，经济发展的同时，农村所面临的环境问题却日趋严重而环境问题 直接制约着我国农村能否真正走上“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。

国家对农村环境治理问题高度重视。国务院于2008年7月召开了全国农村环境保护工作电视电话会议，决定开展农村环境综合整治；中央财政为此设立了专项资金。2009年2月，国务院办公厅 印发了《国务院办公厅转发环境保护部等部门〈关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问 题的实施方案〉》（国办发〔2009〕11号，以下简称“《实施方案》”)，对开展农村环境综合整治做出 了明确部署。2008〜2009年，中央财政安排了 15亿元农村环保专项资金，支持全国2000多个村庄 开展农村环境综合整治，地方各级人民政府积极整合各类资金，各级财政累计投入达50亿元，约 1300万农村居民从中直接受益。

（二）环境现状

辽宁省的农村环境宏观上分为点源污染与面源污染，点源污染指有固定排放点的污染源，如工业企业排污；而面源污染则没 有固定的污染排放点:

根据辽宁省调查的14农村污染物的来源和特性分析，辽宁省农村生态环境面临的问题主要有农村的面源污染.农村的点 源污染和农村生态环境的破坏三大类。

1.农村的面源污染，农村的面源污染是指农村地区在农业生产和居民生活过程中产生的.未经处理的污染物对水体、土壤和空气及农产品造成的污染，具有位置、途径、数量的不确定性、随机性、分布范围大与防治难 度大的特点；主要来源于两方面：

①农业生产的污染，主要指不合理使用化肥、农药、农用薄膜等化学品及农业生产废弃物综合利用率低造成的环境污染、农用化学品的大量使用、施肥结构不合理和施药不当，不仅严重污染土壤，通过农田径流加重水体的有机污染和富营养化，而且还通过受污染农产品的销售直接威胁到城乡人民群众的身体健康。

②农村生活对农村环境的污染：主要指村镇等农村聚居点的基础设施建设因缺乏规划和环境管理滞后造成的生活污水、生活垃圾污染。

2.农村的点源污染。主要指城镇企业和乡村集约化养殖场因布局不当、污染治理不力带来的污染，城镇工业污水和农业垃圾向农村地区转移的趋势进一步加剧。城镇工业与乡村畜禽饲养业具有污染点多面广、排污种类多浓度高的特点，因而其污染对农村环境造成了严重危害。

3.农村生态环境的破坏。主要指农村地区存在大 量掠夺式的采石开矿.挖河取沙、毁田取土.荒坡垦殖、围 湖造田、毁林开荒等行为，造成了对生态系统功能的严重 破坏一些由城市迁移到农村的国有大中型企业.为了减少成本没有建设相应设施处理工业垃圾和污水.给当地 农村造成了严重的水土污染。农村生态环境的破坏，不仅影响到我国农产品品质的进一步提升，制约了农业生产力的可持续发展，而且不利于广大农民群众生产生活条件的改善与提高其中，面源污染比点源污染的范围更广泛，不确定性更大，成分和过程更为复杂，也更难以控制。

（三）治理现状

为进一步推进辽宁省农村环境连片整治工作深入开 展，辽宁省政府日前在抚顺市召开全省农村环境连片整治示范项目现场经验交流会。辽宁省常务副省长许卫国出席会议并作重要讲话。辽宁省环境保护厅厅长王秉杰通报了 全省农村环境连片整治工作的进展情况并对下一步工作进 行了布置。辽宁省将对项目开展情况实行月通报，2010年的项目要求在6月底前完成，最迟也要在7月底前完成；2011年项目必须在11月底前完成。对不能按时完 成任务的地区，省里将核减下一投资。2010—2012 年，国家和辽宁省将投入21.25亿元集中解决农村环境问 题，共涉及辽宁省7个市的21个县（市）区，惠及424个村。针对农村环境污染的实际，辽宁省专门出台了《辽宁 省农村环境综合整治示范项目技术指南》。经过一年的实践，已经初步形成了六大模式：一是生活垃圾村收集一镇转运一县处理的城乡一体化模式；二是生活垃圾分类一制燃气、沼气的就地处理和资源化模式；三是在城乡接合部修建污水收集管网，农村与城市共用污水处理厂模式；四是分散村屯生活污水排放系统（边沟）加氧化塘处理模式；五是畜禽粪便大型沼气资源化利用模式；六是畜禽粪便区域有机肥厂处理模式。

（四）成果收益

3年前，即2009年5月19日，辽宁省和财政部、环境保护部签订了《农村环境连片整治示范项目协议》，标志着辽宁农村环境连片整治示范工作正式启动。如今，经过全省上下的共同努力，辽宁成效显著，已初步探索出我国北方地区农村环保工作的新路子。

中央对辽宁开展农村环境连片整治的示范作用寄予极大厚望，让辽宁大胆尝试、率先突破，力争早“出成效、出经验、出模式”。在为期3年的农村环境连片整治示范项目建设中，辽宁开展优质工程、惠民工程和廉洁工程并努力全部完成试点任务，开创出农村环保工作的崭新局面。

根据国家关于示范区域选取的要求和原则，辽宁确定的示范区域为:以大伙房水库及输水工程周边地区为重点，延伸到输水工程供水及采水所涉及的地市，共包括抚顺、本溪、沈阳、鞍山、辽阳、营口及盘锦7个城市，其中要优先解决大伙房水库及输水工程周边地区的抚顺和本溪(桓仁)地区的突出环境问题。

辽宁在选择连片整治示范区域上遵循扶强不扶弱的原则，因为农村环境连片整治项目不是扶贫项目。为此，辽宁坚持如下选择:一选工作有基础的，通过资金扶持较容易见成效的；二选工作有积极性的，当地干部群众有强烈整治愿望的；三选领导班子能力强的，能够强有力地组织项目实施的。而且，对已选区域也要视项目实施过程中的具体情况及时调整，以确保出成效、出经验、出模式。

为保证早“出成效、出经验、出模式”，辽宁根据项目所处的区域、重要程度和模式，采取了“三个一批”措施，即省里抓一批、市里抓一批、县里抓一批。在资金方面给予重点考虑和支持，明确模式、效果、时限，强化指导与督察，重点推进，为辽宁乃至北方地区探索出连片整治工程示范经验。经辽宁省环保厅和省财政厅研究，确定了沈阳市蒲河流域的新民和辽中片区、抚顺市抚顺县的社河和大伙房水库周边片区、鞍山市的海城河源头片区、本溪市的桓仁水库片区和盘锦市双台河入海口的盘山县片区以及100个村庄为省抓重点。3年里，辽宁有效利用中央补助及省配套奖金20余亿元(不含市县级筹措资金)，实行整村推进和连片整治，有效解决农村环境基础设施薄弱问题，一些有突出环境问题的村庄也得到有效治理，最后将基本解决辽宁农村环境“脏、乱、差”问题。

二、存在的问题

（一）沿河治理的模式存在局限性

辽宁省的农村环境连片整治主要沿河开展，对省内个市、区、县境内的河流进行治理，并对河流流域内的村落进行治理。在我们走访的辽中县及抚顺市，主要以蒲河和大伙房水库为治理重点，并以点带面治理沿流域村屯。选取的治理水域多为大型的河流、水库，而我省境内的符合大流量要求的水域并不多，相反，农村的小溪、小河却数量庞大。但是这些小面积水域由于不符合治理基础指标而被排除在外，相对于大流量水域，小流量水域无论在防污还是在自我净化方面都明显处于劣势，因而，真正污染严重的小流量河流及其流域得不到有效治理成为沿大河流治理的方针的副作用之一。

另外，大河流域内的村镇的政体经济水平均高于其他地区的村镇，沿河治理的方针使得大量资金、技术、基础设施等流向原本就相对富裕的地区，从而导致真正污染严重、资金缺乏、地处偏远的农村的环境得不到及时有效地治理。

（二）环保部门与基层政府分工不合理

本次农村环境连片整治由财政部、国家环境保护部发起。在地方主要体现在由省、市、区、县一级的环保部门直接组织并领导整治工作。从环境整治工作中的工程建设项目招标到垃圾箱、拖车、叉车等设备的采购，均由环保部门直接领导并进行，乡、镇政府及村委会不参与前期工作。因而使得在一些工程设备的使用过程中，出现的工程质量以及设备的售后服务问题成为了基层政府的负担。同时，“使用——采购”相分离的模式虽然在一定程度上降低了腐败发生的可能性，并且提高了效率，但是这种机械化的配给方式却在一定程度上造成了资源的浪费和资源配置的不合理，使得部分项目脱离农村实际情况。

环保部门负责采购、建设，村镇一级政府负责使用和后期维护的模式，造成了两机关的权力重叠和权利真空。一方面，权力重叠导致资源的浪费和资源配置的不合理；另一方面，权利真空使得基层政府在基础设施得的运行和设备的维护上很难直接向提供主体张张权利。

（三）基层政府面对财政尴尬

连片整治的项目除了国家、省市的财政补贴外，还需要地方政府的财政支持，但是我国目前的现状是：省市一级有独立的财政收入，到了县级已经达到了尴尬的境地，到了基层政府如乡镇一级已是十分困难（除极少数农村外）。上级财政及环保部门只负责购置的设备和建设的工程，但是基层政府却要承担后续的大笔费用，如设备维护、人员培训等，而这笔支出是不被列入大政策支出之中的。

因此，当政策真正执行到受益者的阶段，往往给基层政府本就困难的财政雪上加霜，使得如此意义深远的惠民政策难以取得预期效果，更造成设备的闲置、资源浪费、摆设工程等问题。

（四）政策执行缺乏后续力度和长效机制

农村环境整治作为一项政策，其在执行过程中缺乏制度化的长效机制的保障。我国农村

环境保护起步晚、环境管理体制未建立的现实情况导致基层政府在相关领域的认识和工作处于真空状态以及农村居民缺乏环境保护意识。农村环境连片整治作为一项未形成机制的政策，其在执行过程中势必会受到地方政府的层层打折，而其有没有明确的监督管理和后续检测体制，从而使该项政策的持续性难以保障，进而导致其惠民程度大大降低。

三、对策分析

（一）积极探索农村环保整治运行维护的长效机制

1.建立健全农村环境管理体制。农村环保设施运行维护机制的形成首先要有相应的环境管理的体制作保障。由于我国农村环境保护工作起步较晚，农村环境管理的体制还未建立起来，现阶段可在这方面做一些有益的探索：(1)建立县、乡镇两级环境监管体制，在每个乡镇政府明确一名副职分管环保工作，并至少配备一名行政编制的环保专职干部，重点乡镇设立环保派出机构，偏远或经济不发达的乡镇可两(多)镇设一个环保派出机构，工业企业比较集中或者区域开发程度较大的村可安排专人负责环保工作等；(2)实行农村环境保护目标责任制 度，如县党委、政府与乡镇签订农村环境保护目标责任书，将农村环境保护作为考核乡镇政绩的重要内容等。

2.加强农村环保人才队伍建设。目前，大多数地区农村环保专业技术人员稀缺，直接影响了农村环保工作的有效开展，应强化人员培训，培养农村环保专业技术人才，逐步建立起一支能够适应农村环保工作的人才队伍。

3.多渠道解决农村环保资金。整合资金，重点突破。近年来，由于国家“三农”政策的相继出台，各类涉农资金逐渐加大，农村建设资金也得到突飞猛进的增长，各级政府要充分发挥统筹协调的作用，着力整合各类资金，合力攻坚，争取资金效益的最大化。同时，在项目安排时，严格按照规划安排项目，力求少花钱、多办事，让群众在看得见、摸得着、受益多的变化中，理解支持农村环境保护工作。

4.全民参与，强化监管。通过农民喜闻乐见的方式，推进环境保护知识进村入户，开展环境保护宣传和技能培训，增强农民群众的环保意识，引导广大农民积极参加农村环境综合整治。同时环保部门还应不断完善农村环境监管体系，形成严密的监管网络。

（二）制定“征补共治”型农村环境政策

一直以来，百姓心中总是认为，环境治理理应政府负全部责任，所有的财力、物力、人力均应由政府负担。其实不然。环境问题人人有责。所以笔者建议制定“征补共治”型环境政策。

“征补共治”型农村环境政策，是指地方政府向农民征收环境费，作为环境治理费用的一部分，再从财政中提取一部分，共同作为农村环境治理费用，根据村庄环境特点，选取一些典型村庄，主要以奖励或补贴的形式，以提高农村环境治理效果的环境政策。这种政策手段将政府的环境管制与农民参与相结合，以第三方效果评价为纽带，形成多方主体协作治理环境的结构框架。“征补共治”型农村环境政策是在中国实施的“以奖促治，以奖代补”农村环境政策基础上的一种探索。其中，“征”是指县、乡、村级政府采取定期对村民直接收 取环境费，包括垃圾处理费和污水治理费，或合并为环境卫生费；农民参与是以出工等方式参与可量化的公共治理行为；“补”包括奖励和补助2 部分，奖励是指县、乡级政府对环境治理效果好的村庄进行定期物质和精神奖励，补助是针对村庄环境的公共治理工程和治理行为进行补贴，也可以奖补合并，也可先奖后补或以奖代补。第三方评价是指环境学会（协会）的非政府组织NGO和公众共同对环境治理进行定期和抽查方式的公正评价的过程。

（三）借鉴外国立法经验，加强环境整治法制保障。

1.日本有关农村环境的相关政策法律

日本自20 世纪70 年代以来开始重视农业环境保护问题，提倡发展循环型农业，制定了一系

列农业环境保护法律法规，如《推进循环型社会形成基本法》、《农药取缔法》、《土壤污染防止法》等，有效推动了农村环境保护工作的开展;90 年代后，为进一步促进环保型农业发展，又相继发布了《有机农产品蔬菜、水果特别标志准则》、《有机农产品生产管理要点》、《有机农产品及特别栽培农产品标准》等。在畜禽粪便污染防治方面，日本先后制定了《废弃物处理法》、《防止水污染法》和《恶臭防治法》等7 部相关法律，在《防止水污染法》中对不同养殖规模做出了相应的规定和要求。

2.美国有关农村环境整治的相关政策法律美国的农业污染防控主要集中于水污染方面。美国各级政府(联邦政府、州政府和地方政府)累计出台了数百条有关保护水质的法律和法规，采取了一系列政策进行水质控制，如《水质量法案》(1965)、《联邦水污染控制法案》(1972)、《清洁水质法案》(1977)等。随着面源污染的日益严重，1987 年修订的《水质量法案》要求各州制定实施计划，以控制农村非点源污染［1］。1947 年，由美国国会制定的《联邦农药、杀真菌剂和灭鼠剂法案》是美国防止水污染中有毒有害物质的一部重要法律，这一法律授权美国环保总署(USEPA)对农药的使用加以控制。

目前，我国出台的有关农业污染防治和农村环境保护的法律共有20 多部，国务院及各部委颁布并实施的相关行政法规和规章有数十部，这些法律法规和政策虽然对我国农村环境保护工作的开展起到了一定的促进作用，但在农村环境污染治理、水土流失治理，特别是针对当前急需解决的农村饮用水安全问题和以农村生活污水、生活垃圾、畜禽粪便随意排放导致的水污染及农药、化肥的大量使用导致的土壤污染为特征的农村面源污染及其防治问题，尚缺乏相关必要的能够有效发挥作用的法律法规和实施办法。鉴于此，结合现阶段我国农村面临 的突出的环境问题以及现有政策体系的不足，笔者认为，我国应制定相应的农村环境整治政策。如以下几个方面：①是结合农村环境污染特征和生态建设要求，建立和补充现有国家法律中缺失的相关法规、条例，主要有《土壤污染防治条例》、《农药经营使用管理规定》、《生态补偿条例》等;②是制定和完善农村生态环境保护的环境标准，如《农村工业废水、废气及固体废弃物排放标准》、《农村饮用水源地水质标准》、《规模化畜禽养殖场的建设标准》、《无公害农产品质量认定标准》等。③制定税收政策。改革和完善资源税，广泛建立自然资源生态补偿税，促进资源合理配置。开征以化肥税、农药税为主要构成的环境税，有效遏制农业生产中投入的农药、化肥等对土地、水环境的污染和破坏。④制定财政补贴政策。建立耕地补贴制度，对发展生态农业的农户和企业给予直接财政补贴，对有利于生态环境保护的行为进行间接补贴;建立农业生态环境保护专项资金，用于农村环境保护基础设施建设，将相应的农村环保支出列入常规性预算。

四、结 语

通过几年的整治，目前辽宁省农民的环保意识在提升、环保理念也普遍增强。但是，我们搞农村环境连片整治不能盲目追风，搞形式主义。也不能只投入金钱建基础设施而不顾运行。否则只会“好心办错事”。辽宁省农村环境连片整治，一定要结合辽宁省农村的特殊实际情况，在国家战略主导的推进中，一定要注重政府环境保护的职责，这就要求政府从多层面、多角度发挥环境行政的职能和作用，积极利用经济的、法律的行政等手段推进环境管理。只有不断地加强政府环境管理，才能实现经济、社会和环境的协调发展。

参考文献

[1]陈进春.农村环境连片整治中存在的问题及对策研究[J].广东科技,2011(22):70-72.[2] 朱立志.农村环境污染防治机制与政策[J].环境保护,2008(15): 18-19.[3] 严立冬,郝文杰,谭波,等.我国加强农村环境保护的税收政策分析[J].税务研究,2010(1): 50-52.[4] 民建中央专题调研组, 路明,郭群峰.我国农村环境污染现状与防治对策〔J〕.经济界, 2.8(02)

[5] 宋国君, 金书秦 论城乡环境保护统筹[J].环境保护, 2007(21)

第四篇：农村环境整治存在的问题与思考

农村环境整治存在的问题与思考

近年来，渝水区加大了对农村环境整治的力度。把农村环境整治工作作为加快新农村建设、提高农民生活质量的一项重要惠民实事来抓，以镇村建设为基础，以改善农村人居环境“脏乱差”状况为突破口，重点开展了农村垃圾整治、镇容村貌整治、农村河塘整治等工作，取得了明显成效，农民的幸福指数不断攀升。

一、农村环境综合整治工作存在的不足

1、农民对环境综合整治的意识不强。目前，农村环境连片综合整治还处在示范阶段，农民对整治工作的期望值不是很高，自主投工投劳的热情和积极性还不强。

2、农村脏乱差问题还普遍存在。农村生活垃圾收集、清运不及时，生活污水任意排放，杂物乱堆乱放，畜禽乱跑、粪便到处拉，排水沟淤积比较严重。

3、畜禽养殖污染较为严重。由于规模化畜禽养殖场的布局不合理，普遍依水而建，废水未经过处理直接排放，对农村环境造成严重污染。全区规模以上畜禽养殖场 家，其中建有沼气设施的只有 家。

4、长效管理机制还没有建立健全。农村环境综合整治都需要资金投入，由于大部分乡镇财力比较薄弱，影响了整治工作的顺利开展，卫生保洁等长效管理所需经费难以足额到位。

二、加强农村环境保护的思考

1、广泛宣传动员，充分调动广大农民群众的积极性和主动性。农村环境综合整治的主体是农民，要充分利用宣传栏、广播、电视、报刊、网络等媒体手段开展多层次、多形式的宣传，引导广大农民积极参与村社环境综合整治行动，发动农民群众对自身受益的环境基础设施建设投工投劳，同时大力宣传农村环保科普知识，加强环保法制教育，切实增强广大农民的环保意识。

2、整合项目资金，创新农村环保资金投入方式。充分发挥项目资金在新农村建设中的重要作用，整合各级涉农项目资金，调整资金分配思路，实现农村环境整治项目与基本农用改造、农村新能源开发、农业产业结构调整和农业现代化相结合，整合项目，聚集资金，整体推进，充分发挥资金的集聚效应。

3、实行农民自治，建立农村环保长效机制。通过制订村规民约，召开村民代表大会等方式，组织村民参与项目运行和管理，采取“一事一议”的办法，筹集部分资金，集中管理使用，解决村社环境卫生保洁费用。

4、立足长远发展，高起点规划农村环境整治目标。要围绕新农村建设，从环保的角度对辖区内新农村建设做好一个整体规划，重点对产业发展、村容村貌整治、环保基础设施等方面的建设做出明确规划，做到高标准规划，高起点建设。新农村建设要因地制宜，不千遍一律，要从根本上转变过去重建房、重修路，轻垃圾搜集、轻污水处理的局面，逐步实现农村垃圾、污水综合有效处理。

5、加大执法力度，有效整治农村污染企业。对农村新建企业要加强规划布局，严把企业环保准入关。对农村现有企业，要加大环保执法力度，加强企业环保设施改造，减少污染物排放，重点要打击整治工业污染企业和规模化畜禽养殖企业。

6、实行目标考核，落实各级领导干部的环保责任。建立目标考核机制，将农村环境保护和综合整治纳入各级领导干部的目标考核的重要内容。考核结果与领导干部的业绩挂钩，严格落实责任追究制，从根本上改变有法不依，执法不严，管理不强的状况。

第五篇：农村环境存在问题及解决对策

农村环境存在问题及解决对策

【摘要】：当前，我国正在蓬勃开展社会主义新农村建设，在新农村建设中农村环境存在很多问题，农村环境正在逐步恶化，农村环境正在面临着严峻的形式，环境保护已经成为当务之急，根据党的十七大的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设社会主义新农村要求，提出农村改革发展六大基本目标任务，其中农村生态环境问题也是基本目标任务之一。本文介绍了在新农村建设中农村环境存在的问题，分析在农村建设中应遵守的保护境的原则，并提出解决农村环保问题的相应对策。【关键词】：农村，环境问题，新农村建设，环境保护。

一·解决农村环境问题存在的意义。

我国是一个农业大国，农业的发展状况对国民经济的影响举足轻重，农业是国民经济的基础，农业及农村的可持续发展，是中国可持续发展的根本保证和优先领域，它直接关系到改革开放的成败。农村局势的稳定和如何搞好农业环境保护工作，如何防治农业环境污染，如何提高农民的环境意识，在转变农业增长方式，使农业生态环境由恶性循环走向良性循环，实现发展高产，优质高效的农业起着至关重要的作用。也是关系到农业能否持续发展，关系到国计民生的一件大事。农用化学物质的污染：现代农业生产过程中使用越来越多的农药、化肥、塑料薄膜等农用化学物质，这些农用化学物质的使用一方面使农业大幅度增产，经济效益提高。另一方面也带来一系列的环境问题：破坏生态平衡、降低产品质量。

二·当前我国农村环境存在问题现状。

1、化肥污染：据统计，化肥在使用过程中浪费严重，约有70%逸失于环境中，造成对农业环境的污染，主要表现为几个方面：一是部分化肥随农业退水和地表经流进入河、湖、库、塘污染了水体，造成了水体富养化。据监测，农村许多浅层地下水硝酸盐氮、氨氮、亚硝酸盐氮都严重超标其中还含有一些致癌物质，对人、动物都是威胁。二是不合理使用化肥，使土壤板结、地力下降。三是化肥中重金属、无机盐等有害成分，由于长期施用对农用环境造成影响，影响了植物品质。四是化肥不合理应用，还会造成大气污染。氮素化肥浅施，撒施后往往造成氮的逸失，进入大气，造成污染。二氧化碳肥的不正确使用，也会增加大气中的二氧化碳的含量，增强温室效应，另外还会造成植物营养失衡，如植物徒长而造成病虫大发生，引起污染。

2、农药的污染：我国在1983年以前生产的农药以高残留的有机氯农药为主，占总量的53%，由于农药的利用率低于30%，所以70%以上的农药散失于环境之中，使大气、土壤、水体、农畜、水产品受到污染并通过食物链对人体健康造成危害。另外，一些高毒农药的施用在杀死害虫的同时，也杀死、杀伤害虫的天敌和其它益鸟，影响了生态平衡。同时害虫对农药产生了抗药性，使农药施用量越来越大，加重了农业环境污染，使其陷入恶性循环之中。大多数农药以喷雾剂的形式喷洒于农作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分喷洒于空气中，并通过皮肤和眼睛粘膜表面接触损害人体。再是通过呼吸系统吸入引起呼吸道疾病，严重的会导致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田间施药时部分农药落入土中，附着在作物上的农药也因风吹雨打渗入土中，大气中农药又降至土壤中，严重污染土壤。田地中农药被灌溉水、雨水冲刷到江河湖海中，污染了水源。农药的大量使用还会造成生态平衡失调、物种的多样性减少，使农村本来就较脆弱的农业生态系统更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：农膜的使用一方面给农业带来明显的经济效益，另一方面给农田土壤带来污染，被称为“白色污染”。残留在土壤中农膜，使土壤的通透性变差，另外地膜中有害物质的分解还会对农产品品质产生较大影响，由于大部分农膜使用非降解地膜，年复一年，日积月累，在地膜残留严重的地方，农作物减产20-30%。这对农业发展来说是一个不容忽视的隐患。

4、空气污染：以前，在农村每当农民收获完小麦、玉米后剩下的桔秆就要焚烧掉，一方面焚烧后的灰分可当化肥，另一方面省去了清除的力气。可是焚烧的浓烟不仅使行人烟眼流泪，而且给大气造成了严重的污染增加了二氧化硫和降尘的含量。利用秸秆气化可解决这一难题，秸秆气化技术的开发和研究，是国家科技部、农业部“八五”重点攻关项目，通过农作物秸秆缺氧燃烧，产出以含一氧化碳、甲烷为主要成份的可燃气体，在稍高于常压的状态下，通过PVC管道送往千家万户，使用起来有些类似于城市的管道煤气。

5工厂污染：.由于城市环保力度加大而使大量工业企业转移到农村，这种污染转移造成了污染加剧。目前中国城市环保力度在不断加大，城市居民的环保意识也在不断增强，一些污染严重的工业企业则钻了法律法规的空子，将企业转移到了农村，这样，其污染也就一起转移到了农村，这就造成了农村生态环境的进一步恶化，给农村生态环境问题雪上加霜。

6.矿产资源：矿产资源的不合理开发破坏了自然环境，使生态功能退化。一些地方人为破坏生态环境的现象仍时有发生，如开山炸石、乱挖乱采仍屡禁不止，矿产资源的不合理开发，既破坏了自然环境，也使其生态功能退化，生态失衡，给当地人民的生产、生活和周边生态环境造成了严重危害。

7.城镇化问题：城镇化带来一系列新的生态环境问题。随着中国城镇化进程的加快，农村人口开始大量向城镇转移，但是由于环境意识的薄弱，加之受经济发展水平限制，城镇环保硬件设施如生活污水处理、垃圾处理等没有跟上，造成城镇生活污染不断加剧，进而对其周边农村的生态环境造成了更大的污染。

三·改善和保护农村生态环境的对策。

1·大力开展宣传教育，提高农村生态环境保护意识

目前，农村生态环境破坏严重的一个重要原因就在于宣传力度不够，群众生态环境保护意识不强，提高农村生态环境的保护意识，特别是重视广泛开展提高农村生态环境保护摆位的认识是尤为重要的。此外，农村是城市农副产品的生产基地，城市生活垃圾及工业“三废”的消纳场所，也是城市的生态屏障。因此，重视农村生态环境保护工作，大力开展宣传工作，像重视城市环保一样重视农村生态环境的保护，进而提高农村生态环境保护意识，更好地解决《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出的农村生态环境问题。

2·加强法制建设，依法管理、治理农村生态环境

中国农村经济近年来有了较大发展，但总水平仍较低的，大力发展农村经济仍是当前工作的中心。但同时面对农村生态环境污染严重的趋势，各级政府不仅要贯彻执行环境保护这一基本国策，还应该结合当地农村的实际情况，制定适合当地的法规、办法，如结合当地乡镇企业发展与污染物排放的实际情况制定加强和完善控制乡镇企业环境污染的法律法规、根据当地农村生活污染和化肥、农药、农膜污染程度制定相应治理办法等，真正做到有法可依，有法必依，切实发挥环保法规在保护和改善农村生态环境中的作用。

3·制定有关农村生态环境补偿机制的相关政策，运用立法手段降低农民的损失、减少破坏生态环境的行为

生态环境补偿机制是综合运用政府、法律和市场手段落实生态文明的重要路径，是指对损害生态环境的行为或产品进行收费，对保护生态环境的行为或产品进行补偿或奖励，对因生态环境破坏和环境保护而受到损害的人群补偿，以激励市场主体自觉保护环境，促进环境与经济协调发展。建立健全中国的农村生态环境补偿机制，通过对损害资源环境、生态环境的行为进行收费，对保护资源环境、生态环境的行为进行补偿，就可以有效地降低农民的损失、减少破坏生态环境的行为，进而达到保护资源、维护生态环境的目的。

4·加大科技经费投入，开展农村生态环境保护科研，推广成本低且科学有效的污染防治技

本着落实科学发展观，转变经济增长方式，构建节约型、和谐型社会的指导思想，鼓励大专院校，科研院所及各类研究、开发机构参与村镇生态环境建设工作。运用科技力量完善农村生态环境保护工作，如节水农业技术、污染防治配套技术、可再生能源开发与利用技术、农业环境监测技术等，大力宣传和普及植树种草、水土保持、科学种养、农副产品加工与综合利用、污染防治技术等方面技术，同时，加强监测力量，加大科研经费投入力度，使科研工作能够真正为生产实际服务。

四，总结。

总之，我国农村环境面临的形势非常严重,成为我国经济发展不可忽视的问题。我国经济要快速发展,农村经济已经成为其制约瓶颈,如要打破此发展僵局,农村的环境治理已成为我国经济发展不可忽视的重要问题。对农村环境的治理不仅是从简单的自然环境的治理,更是城乡统筹,和谐发展的前提,也是全面建设小康社会,实现社会主义新农村的重要保障。我们要尽我们的最大的努力解决农村环境问题。，为保护和改善农村生态环境作出贡献，造福子 参考文献

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