加快我区渔农村环境综合整治的经验与对策研究

第一篇：加快我区渔农村环境综合整治的经验与对策研究

加快渔农村环境综合整治 构建和谐新普陀

一、普陀区渔农村环境综合整治的基本情况

海岛渔农村环境综合整治是落实科学发展观，实现可持续发展，建设和谐社会的一项重大举措，对改善渔农村人居环境具有重大意义，是一项功在当代，利在千秋的德政工程、民心工程。2003年以来，普陀区委、区政府及相关职能部门以“三个代表”重要思想为指导，认真落实环境保护国策，逐步完善渔农村路网和卫生设施，特别是“千村示范、万村整治”工程、生态村镇建设的实施，对推进海岛渔农村环境综合整治、改善渔农村居住环境质量产生了积极作用。去年初，朱家尖镇被命名为全省首批生态乡镇，10月份通过了全国环境优美乡镇的验收，蚂蚁岛乡省级生态乡镇也已通过验收，3个区级生态示范村建设顺利完成。我区在环境整治中，将各职能部门开展的“乡村康庄”、“千万农民饮用水”、“绿化示范村”、“土地整理”、“先锋工程”、“文明村”建设等工程实施结合起来，通过资源整合，加大对环境整治的资金投入。2003年——2006年6月，共投入各类整治建设资金 3.43 亿元。今年上半年，渔农村村庄“环境净化”工程、偏远贫困渔农村环境整治工程、生态示范村建设工程、畜禽养殖污染综合防治工程、乡镇垃圾处理工程建设稳步推进。渔农村小康社区创建工作取得明显进展，村庄示范整治建设向纵深推进，改水、改厕、改线、绿化等基础设施建设和环境卫生整治工作，达到了时间过半，工作量过半。示范村已累计完成了6个，整治村已累计完成了25个，从而保证了村庄示范整治建设和生态村镇建设的整体进度。

二、普陀区渔农村环境综合整治的基本经验和做法

渔农村环境综合整治是省委、省政府从我省实际出发，为统筹城乡经济社会发展、全面建设农村小康社会、提前基本实现现代化的一项重大决策。我区在实施渔农村环境整治中，立足普陀实际，坚持海岛特色，以改善渔农村生产生活环境为切入点，坚持规划先行、整体谋划、突出重点、分步推进；因地制宜、分类指导、注重体现海岛特色；宣传发动、创新机制、不等不靠、发扬自力更生的进取精神；各级领导亲自挂帅、关心支持，相关部门形成合力、大力帮扶，各乡镇（街道）精心组织、全力推进，社区（村）干部团结奋进、身先士率，努力改善渔农村环境面貌，积累了丰富经验。

（一）规划先行，健全机制。规划是建设的先导，村庄示范整治和生态村镇建设一启动，我区就把编制规划作为一项基础性工作来抓，到目前全区已完成了村庄布点规划、示范村建设规划、整治村整治规划；《舟山市普陀生态区建设实施方案》于去年10月份通过区人大主任会议审议后正式颁布实施，各乡镇也已完成生态建设规划的编制并通过专家会审，普陀城区城市污水处理总体规划方案在抓紧编制。各地各部门出台了村庄示范整治和生态区建设目标责任考核办法，政府投入机制也已确立，环境综合治理总体框架逐步形成。

（二）加强领导,健全组织。为确保环境综合整治的各项工作落到实处，切实加强组织领导，区委、区政府先后成立了“千万工程”领导小组、生态区建设领导小组、建设社会主义新渔农村工作指导委员会等机构，各镇乡（街道）党委、政府（办事处）也均成立了相应的组织机构。各级各部门始终把环境综合整治作为渔农村工作的重点，纳入重要议事日程，明确任务，落实职责，做到人力、物力、财力到位，确保工作顺利进行，并把创建小康社区、全面推进新渔农村建设工作列入党政领导政绩考核的重要内容，加强考核和督查。去年，区委、区政府下发《舟山市普陀生态区建设工作领导小组、区生态办工作职责和工作机制》文件，明确区生态建设工作领导小组、区生态办的工作职责，同时加强区生态办的能力建设，充实工作人员、建立例会制度，各成员单位每月定期召开工作例会，汇报工作成绩、交流工作经验、探讨工作思路，生态区建设工作网络基本形成。

（三）明确任务，落实责任。首先“千村示范、万村整治”工程的实施，有效地改善了村容村貌和渔农民生产生活条件。为了尽快改变渔农村建设缺乏科学规划、渔农村环境脏乱差、渔农村基础设施建设和公共服务落后的状况，满足渔农民群众对改善生产生活条件、提高生活质量的要求，我区认真贯彻省、市的决策部署，于2003年起及时开展村庄示范整治建设，通过3年多的努力，村庄示范整治建设取得了阶段性成效。到目前为止，全区已完成了村庄布点规划、10个示范村建设规划、34个整治村整治规划。规划编制过程中针对我区住人岛屿众多、行政村规模小、布局分散、渔农村基础设施共享性比较差的实际，以推进“大岛建、小岛迁”战略和城乡一体化发展为重点。一是科学编制村庄布局规划。按照重点建设中心镇、中心村，适当兼并自然村，加快改造空心村的思路，编制好村庄布局规划。二是高标准做好示范新村规划。择优委托有资质的规划编制单位，按照新农村建设要求，坚持规划既反映我区渔农村特色，又保持优秀传统文化特色，高标准做好示范新村建设规划。三是因地制宜做好村庄整治规划。坚持从渔农村经济社会发展水平的实际出发，围绕改路、改水、改厕、改线以及村庄绿化环境洁化为重点，精心编制村庄整治规划，积极稳妥地推进村庄环境整治。三年来，累计投入示范整治建设资金 亿元，其中区级财政和部门投入 万元，乡镇、街道财政投入 万元，村级集体投入 万元，农户投入 万元，社会资金投入 万元。在示范村庄建设和村庄整治过程中，始终坚持因地制宜、分类指导，注重体现海岛特色，积极探索村庄整治建设的新途径。一是拆迁新建型。根据开发景区、推进城市化及建设工业园区的需要，高起点规划，高水平建设，高层次推进，集中建设具有海岛特色的渔农民新村。二是异地迁建型。实施“大岛建、小岛迁”战略，积极引导小岛渔农民向城区和中心镇、中心村集聚，并按照统一规划、统一配套的方式集中到建设小区落户。三是旧村改建型。按照“全面小康建设示范村”的标准和“村美、户富、班子强”的要求，对原来基础设施比较完善、集体经济较强的中心村进行完善提高，努力做到基础设施更完善、居住环境更优美、产业支撑更突出、社会事业更进步。四是环境整治型。对今后新建住宅较少、经济条件一般的村，重点开展以改路、改水、改厕、改线和垃圾集中处理、违章建筑拆除、村庄绿化为主要内容的村庄环境整治。针对海岛渔农村建筑密度高、住宅间距小、绿化面积少的现状，大力倡导门前屋角绿化和庭院绿化，美化家园，改善环境。勾山街道南岙村通过农民新居建设、村民广场、道路硬化、路灯亮化、村庄绿化等工程实施，促进中心村建设和农村新社区建设的模式得到广泛关注；展茅镇干施岙村和白沙乡在整治中开展以垃圾清运、清除卫生死角、拆除私搭乱建、消除露天粪坑、绿化废弃地等为主要内容的环境整治建设，成效明显，通过整治建设，全区渔农村新增道路面积 万平方米，新安装路灯 盏，新增自来水使用人口 万人，修建河道长度 公里，新增绿化面积 万平方米，新增公厕 座，新建垃圾箱 个，消除露天粪坑 个，建成渔农民文化广场4个，面积达2.4万平方米。

其次，生态区建设稳步推进有效地遏制了渔农村生态环境恶化的趋势。针对我区城乡环境形势严峻、人民群众对改善生态环境的愿望强烈和实现经济社会可持续发展的要求，区委根据省委打造“绿色浙江”的决策，全面开展生态区建设。一是从建立健全工作交流机制、责任监督考核机制、投融资机制等方面入手，进一步完善生态区建设工作机制，促进生态区建设工作的稳步推进；二是围绕农村垃圾无害化处理、农业面源治理、饮用水源地保护、农村改厕改水等生态乡镇建设内容，继续推进生态乡镇建设。创建东极、登步、桃花、佛渡等四乡镇为市级生态乡镇，重点指导桃花镇创建省级生态乡镇。三是按计划全面开展我区重点生态工程建设。06年我区生态建设重点内容为：污水集中处理设、清洁生产示范工程建设、可持续渔农业发展、饮用水源保护、渔农村环境综合整治等，重点项目为：东港经济开发区污水处理厂及配套管网建设、朱家尖城区污水处理厂及配套管网建设、桃花塔湾污水处理厂建设、城北区污水处理厂及配套管网建设、沈家门城区污水处理厂及配套管网建设；四是进一步实施“811”环境污染专项整治行动计划。通过几年城乡联动抓环保、部门配合抓整治，全区整体环境质量开始好转，渔农村环境污染治理和生态建设得到加强。

（四）加强督导，严格考核。村庄综合整治时间跨度长，我区在具体实施中，既做好攻坚部署，又常抓不懈，坚持制度保障、规范运作。一是加强检查指导。区委、区政府分管领导坚持经常下基层检查、指导、协调各地建设工作，解决实施过程中的具体问题和困难，促进环境整治和生态村镇建设顺利进行；区村庄示范整治和生态区建设工作领导小组办公室更是把联乡镇、街道和下村指导作为一项经常性的工作，及时为建设村出谋策划、排忧解难，加快了环境整治和生态村镇建设进度，提高了环境整治和生态村镇建设水平。二是开展专项效能监察。区纪委、监察局对村庄示范整治和生态区建设工作开展专项效能监察，明确提出了监察要求，确保了各项工作真正落到实处。三是严格考核制度。制定了《普陀区全面建设小康示范村开展村庄整治工作考核办法》，制定出台了《舟山市普陀生态区建设工作领导小组、区生态办工作职责和工作机制》、《舟山市普陀生态区建设实施方案》，明确工作任务，明确目标，明确责任，明确奖励措施，年底进行全面考核，兑现奖惩。此外，还将这项工作列入“暖促”工程的考核内容之一，增加了各地做好工作的压力和动力。

（五）总结交流，不断深化。为使渔农村环境整治年年有新思路，不断有新突破，自这项工作实施以来，经常开展总结交流。一是定期编发村庄示范整治和生态区建设工作简报，介绍了各地经验做法，弘扬成绩，分析存在的问题和不足，使各建设村学有榜样、赶有目标。二是编印了《普陀区村庄整治风貌》（第一辑），该图文集收录了我区已获省委、省政府命名的3个“全面小康建设示范村”和11个区级环境整治达标村的建设成果，将建设村物质文明、精神文明、政治文明、生态建设得到协调发展的新变革，介绍到全区各乡镇、街道，社区（村）。三是组织拍摄了蚂蚁岛乡长沙塘村、勾山街道南岙村示范村建设专题电视片，通过生动形象的画面和简明解说词向全区渔农村介绍了两村在村庄示范整治建设过程中的做法和成果。三是每年组织召开一次全区性村庄示范整治工作会或现场会，现场会上，各村通过渔农民新居建设、村民广场、道路硬化、路灯亮化、村庄绿化等工程实施，促进中心村建设和渔农村新社区建设的模式得到广泛关注。四是环境宣教工作突出我区特色，取得理想效果。开展绿色学校创建活动，扎实推动校园环保教育；组织开展环保知识有奖竞答，广泛宣传生态环保知识；联合有关部门，开展了丰富多彩的六五世界环境日系列专题活动。通过不断总结交流，全区的海岛渔农村环境治理和生态村镇建设不断推向深入。

三、渔农村环境整治和生态村镇建设中存在的问题近两年来，我区渔农村环境治理和生态村镇建设取得了一定成果，但还存在着一些不容忽视的问题。

（一）思想认识存在偏差，活动开展不够平衡。出现不平衡现象的主要原因有：一是个别乡镇领导对这项工作没有引起高度重视，局限于满足现状，工作缺乏主动性，不求突破和创新，治理工作流于形式。部分乡镇领导认为，只有经济搞上去了，渔农民富了，有较大的资金投入才能改变脏乱差现象。这些片面思想客观上阻碍了环境整治和生态村镇建设的开展。表现在具体工作人员还没有完全到位，责任不落实，工作起色不大。二是村干部的积极性、主动性差异较大。环境整治和生态村镇建设工作的落脚点在于各村，具体要由村干部来组织实施。凡工作进度快，村容村貌变化大的村，一个共同点就是村级班子有力，工作主动性强、积极性高。而偏面强调工作难开展、一味“等、靠、要”的村，往往进度缓慢。三是牵头联系单位帮助指导力度不同。建立环境整治和生态村镇建设工作牵头联系制度，目的是通过整合相关部门力量，合力搞好环境治理和生态村镇建设工作。这项制度建立以来，区财政局、农林水利局、建设局等单位，通过工作指导、项目安排、资金扶持，帮扶作用明显。也有些牵头联系单位对这项工作帮扶力度不够，职能发挥不足。有的乡镇环境治理局限修路、种树，渔农村环境卫生没有得到根治。四是村民环境意识和文明程度有待于提高。由于渔农民受传统落后的渔农村陋习的影响，加上乡村没有及时广泛宣传、引导，导致村民环境意识和文明程度与城市居民存在很大的差距，造成渔农民不主动积极保护自己的环境和创造美好的家园。全社会生态优先的理念尚未真正确立，少数基层领导习惯于陈旧观念，把生态保护和发展对立起来，追求经济增长多、考虑环境保护少，追求眼前利益多、考虑可持续发展少，生态保护工作未摆上应有位置。一些市民习惯于对政府、对社会提要求而不讲自己的责任和义务，自觉参与生态保护的热情不高，破坏环境现象时有发生。

（二）建设资金不足问题突出。开展环境整治和生态村镇建设，不论是编制规划，还是完善渔农村基础设施，改善渔农民生产生活环境，都需要投入一定的建设资金。在资金落实上，一方面由于区、镇（乡）街道财力紧张，区级财政每年安排的专项资金不能满足需要，镇（乡）街道要求配套的资金部分没有明确落实；另一方面，省、市二级资金补助额度有限，却大部分按以奖代补形式下达，远水解不了近渴。此外，大多数村的集体经济实力不强，年可支配收入不多，向村民集资搞建设更不现实。由于资金紧缺，有些村环境治理和生态村建设方案确定了，甚至规划也搞好了，却因“巧妇难为无米之炊”，受资金所制，环境整治和生态村镇建设工作还只画在图纸上，挂在口头上，未能及时落实在具体实施中。

（三）环境整治责任和相关配套政策难落实。部分乡镇虽然建立了管理制度，但执行监督不到位。环境保洁、垃圾定点定时清运、绿化美化亮化等工作目标责任制落实不到位，出现问题不追究，管理混乱。集中治理动一动，过后出现反复，环境卫生制度不能坚持经常。建设前期各级各部门纷纷出台了一系列扶持政策，在财政、用地、规费减免等方面支持环境整治和生态村镇建设，但在具体的工作中，一些部门项目资金的扶持也各有侧重，有些村还未享受到这些配套政策。

三、、推进渔农村环境综合整治的建议

渔农村环境综合整治，功在当代、利在千秋。各级各部门要切实增强环境是生产力、竞争力的理念，充分认识重大意义，树立科学的发展观、生态观，切实增强责任感、紧迫感和使命感，以时不我待、只争朝夕的精神，扎实推进渔农村环境综合整治。

（一）加强宣传，提高认识。认识是实践的先导，我们必须提高对环境综合整治的思想认识。充分运用会议、图板、广播、电视等各种媒介，大力宣传环境整治成效和各地行之有效的做法和经验，使环境整治深入人心、共同参与。环境整治是全面建设小康社会的题中之义，是创建渔农村小康社区的工作重点和基础性工程；是深化渔农村精神文明建设的有效载体；是践行“三个代表”重要思想、提高渔农民生活质量的最佳途径。环境整治就是要解决广大渔农民群众要求迫切的问题，优化渔农村生态环境，丰富渔农民生活，健全渔农村民主政治，就是要做到“渔农民需要什么，我们就抓什么工作、解决什么问题”。这是实现好、维护好、发展好广大渔农民群众根本利益的集中体现；环境整治，我们开展渔农村环境整治在很大程度上就是在做发展渔农村社会事业的工作，这有利于整合财力资源形成发展渔农村社会事业的工作合力，有利于调动各方面的投资积极性，分步解决历史欠账问题。

（二）突出重点，全力推进。切实加快环境综合整治的各项工作任务，着力推进生态经济体系、生态环境体系、生态人居体系和生态文化体系建设。

1、围绕提高渔农民生活质量，大力优化人居环境。根据社会主义新渔农村建设和生态村镇目标，以村庄示范整治建设工程为龙头，按照“道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、服务强化”的要求，整体推进渔农村“改水、改厕、改路、改房”，加强渔农村服务体系建设的同时，紧密结合环境污染整治行动，引入推广渔农村垃圾无害化处理、生产生活污水净化新技术、新方法。加快建立起“户集、社区（村）收、镇运、区处理”的渔农村垃圾处理和污水处理系统，努力把传统村庄改造建设成为布局合理、环境整洁、服务健全、生活舒适的渔农村小康社区。

2、围绕第一要务，大力发展生态经济。要把发展生态种植和生态养殖作为调整渔农业结构的重要导向和发展渔农村经济、增加渔农民收入的重要途径，按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，大力发展设施农业、特色农业、无公害农业和生态农业。引导和教育渔农民不断强化环保意识，努力学习和掌握先进渔农业适用技术，科学合理使用农药和处理渔农业生产废弃物。要积极引导发展规模养殖小区，推动畜牧水产业向专业化、规模化、工厂化发展。加快渔农村工业小区建设，引导渔农村个体作坊向小区聚集，严格控制发展污染企业，加强污染源治理，确保工业生产生态、安全。不断创新生态经济发展模式，逐步改变渔农村畜禽庭院养殖的习惯，努力实现无害化生产，使渔农村经济的发展、环境的优化和渔农民的富裕融为一体。

3、围绕满足渔农民精神需求，大力建设生态文化。坚持把思想道德教育作为环境治理的灵魂贯彻始终，以“讲文明、讲卫生、讲科学、改陋习、树新风、塑形象”为主要内容，打造与生态环境、生态经济协调发展的生态文化，提高村镇整体文明程度。建立健全文化活动中心、广播站、图书室、卫生所等公共文体、卫生、娱乐场所；以倡导公民道德规范为重点，大力弘扬优秀传统文化，引导渔农民树立正确的世界观、人生观和价值观，不断提高农渔民的思想道德素质；以普及科学知识、传播科学思想为重点，大力开展文化科普活动，引导渔农民学科学、用科学、崇尚科学，远离愚昧落后，努力营造陶冶人们情操的文化氛围，不断提高渔农民的科学文化水平；大力开展对渔农民的环保知识和可持续发展教育，树立正确的发展观，增强渔农民自觉保护生态环境、建设美好家园的意识；大力倡导移风易俗，引导渔农民树立正确的婚恋观、家庭观和生育观，倡导婚事新办、丧事简办，革除陈规陋习，树立文明新风；大力加强民主法制教育，引导基层干部依法行政，渔农民依法履行民主权利和应尽义务，提高渔农村政治文明水平，确保渔农村政通人和，社会秩序安定。

（三）加强领导，扎实措施，加大推进渔农村环境综合整治

渔农村环境综合整治是一项事关全局和长远的战略任务，是一项宏大的系统工程，涉及领域多，涵盖面广，任务艰巨。各级各部门要加强领导，摆上日程，健全机制，完善措施，立足当前，着眼长远，真抓实干，强力推进，确保渔农村环境整治工作取得实效。

1、转变观念，建立责任制。渔农村环境整治与经济发展并不矛盾，实践已反复证明，盲目追求经济增长，会严重破坏生态环境而影响经济本身发展；合理运用自然资源，在生态环境可承载的限度下发展经济，又可以积累资金、提高科技水平而促进经济发展。要将经济发展和生态保护一起纳入决策视线，将生态环境成本纳入经济分析和决策过程，以最小的资源环境代价换取经济最大的发展，以最小的社会经济成本保护好生态环境，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。要层层落实责任目标，确保按期完成建设任务。

2、齐抓共管，形成合力。渔农村环境整治，是广大农民群众的事业，也是全社会的事业。各级各部门关心渔农民、关注渔农村、支持渔农业，就要切实体现在关心、关注和支持渔农村环境整治上。各涉渔涉农部门要在调整渔农业结构，指导渔农民生产，帮助渔农民增加收入上做文章、出思路；交通、建设、农林、国土资源等部门，要倾斜政策，在村镇规划、道路建设、住宅建设、村庄绿化等方面加强指导，积极帮扶。要按照“分工负责、各司其职、注重实 效、搞好服务” 的原则，采取有效措施，齐抓共管，形成合力。

3、强化管理，建立长效机制。渔农村环境状况脏乱差是长期形成的，集中整治不易，巩固成果、长期保持更难。我们必须在集中整治的同时，建立健全相应的巩固和发展机制，克服过去那种重集中整治、轻长效机制建设的倾向。要坚持把突击整治与经常性管理有机结合起来，特别是要制定和落实渔农村环境卫生治理“五个一”制度（每个村镇要成立一个卫生管理组织，建立一支卫生清洁队，每个卫生清洁员配备一辆清运车，设立一个集中倾倒填埋场，制定一套卫生清洁制度），以保证建成一批、巩固一批，改造一项、保持一项，保证长远效益。

4、树立典型，全面推进。典型示范带动是环境整治的一个重要工作方法。渔农民最讲实际和实惠，当他们看到典型示范的作用和好处后，就会激发出巨大的建设热情。各地各有关部门一定要注重抓典型推进的工作方法，下大力气再抓一批示范村镇，充分发挥其示范效应，让广大群众切实感受到环境整治活动给渔农村、渔农民带来的变化，从而影响和带动更多的渔农民自觉地投入到创建活动中来。在抓好典型示范的同时，要采取点面结合的方法，切实解决好“有的干，有的等，有的看”的问题。要组织引导其他村镇同时积极行动起来，有条件搞哪项创建，就先搞哪项。即使条件再差的村镇，也要首先解决环境卫生问题，形成村村镇镇都行动、人人户户都参与的局面。

5、广开渠道，完善投入机制。环境整治需要物质保障。从我区现有财力来看，在短期内对渔农村社会事业的大量投入既不现实又不可能。要解决这个问题，必须适应市场经济的特点和规律，加快形成政府主导、社会参与的多元化投入格局。一是要发挥政府主渠道作用，加大财政投入力度。二是要有序整合部门资金，集中财力搞整治。要加强统筹协调，充分发挥计划、财政、农业、交通、建设、环保、民政、科技、教育、卫生、文化等部门的优势，将相关项目与村庄整治和生态村镇建设结合起来。三是要充分发挥渔农民投入的主体作用，引导渔农民群众建设美好家园。四是要深入组织开展以城带乡、社企结对共建小康社区。总之，要开动脑筋，广开渠道，多腿走路，多方出力，采用“村集体和渔农民出一点、政府补贴拿一点、有关部门和联村单位帮一点、动员社会力量筹一点、市场运作省一点”的办法，切实解决好资金问题。

6、积极实施“农村环境五整治一提高工程”试点工作。按照社会主义新农村建设要求，结合生态区建设要求和村庄示范整治工作，今年以来，我区开展了以畜禽粪便污染整治、生活污水整治、垃圾固废整治、化肥农药污染整治、河沟疏浚整治和提高农村绿化水平为主要内容的“农村环境五整治一提高工程”试点工作，下半年重点要放在环境整治和村庄绿化上，突出垃圾收集处置和村庄绿化工作。在环境整治方面，加强了保洁队伍建设，加大环卫设施投入，积极开展专项改造工程，清除卫生死角，进行改水、改厕运动，健全保洁工作制度，提高社区（村）环境质量，改善渔农村生活环境。在村庄绿化方面，要继续实施整荒披绿工程，开展庭院绿化工程，成立专门的护绿队伍。为继续推广“农村环境五整治一提高工程”成效，目前，区政府正在抓紧制定《普陀区渔农村小康环保行动方案》，继续对我区渔农村环境问题开展全面综合整治，努力为建设资源节约型、环境友好型社会打下坚实基础。

普陀区委区政府渔农村工作办公室

孙梧钧 2006.12.18

第二篇：加快我区金融服务业发展对策研究

加快我区金融服务业发展对策研究

发布时间:2009-3-3 9:38:35 访问次数:254次 ［字号：大 中 小］

随着我区经济持续快速健康地发展，良好的金融生态环境吸引各金融机构纷纷落户，余杭金融服务业发展得到了迅速提升。截止2008年底，全区拥有区级银行业机构达21家，营业机构网点(含银行二级支行)183家，从业人员2449人；各项存款余额728.54亿元，比年初新增130.88亿元，增长21.9%，比上年多增30.43亿元；各项贷款余额570.56亿元，比年初增加111.21亿元，增长24.2%，比上年多增6.53亿元；实现账面利润21.48亿元，比去年增加6.38亿元，增长42%，不良贷款率0.6%，比年初下降0.14个百分点。

保险方面，共有主要机构39家，其中财险公司25 家，寿险公司14家，共实现保费收入约7亿元。担保业蓬勃发展，余杭区担保协会有18家担保公司，目前已有20家。2007年18家担保公司为中小企业贷款担保22.01亿元，累计担保60亿元。通过担保贷款服务，受保中小企业当年增加销售收入24.75亿元，企业增加利税2.94亿元。企业发展速度加快，增加就业人员3268人。另外我区还有证券营业机构三家，包括财通证券、金通证券、银河证券；期货营业机构1家；创业（风险）投资公司数家，典当公司若干家，金融服务业体系日趋完善。

根据2008年4月召开的全区服务业大会提出，到2010年，我区要实现金融业增加值30亿元，力争在杭银行业金融机构全部落户余杭，银行业金融机构本外币存款余额达到1000亿元，本外币贷款余额750亿元，银行资产不良率控制在1%以下，累计新增上市公司6家，基本形成监管有力、规范诚信、运行安全的现代金融市场体系，进一步提高对周边县市的金融集聚辐射能力，努力成为杭州都市经济圈的区域性金融副中心。

要实现上述目标，必须进一步推动我区金融服务业发展，促进金融和经济良性互动，现就进一步加大对金融服务业的扶持力度提出以下几点意见与建议：

一、强化区金融服务协调机构的职能，推动我区杭州都市经济圈的区域性金融副中心建设

充分发挥政府在区域性金融中心建设中的推动作用，积极为我区各类金融机构及从业人员营造良好的发展和工作环境，进一步加强与金融管理部门和经营机构的沟通联系。

相关部门应发挥服务协调职能，要不断完善支持金融业发展政策，加大我区金融业对外招商引资和对外开放力度，积极支持、协助人行、证监、银监、保监等金融监管部门依法防范化解地方金融风险。要努力接轨省市地方金融市场，完善政府与各金融机构的协调机制，为我区金融机构提供良好的综合服务。继续做好企业的股份制改革和上市公司的工作指导和服务协调，继续做好进一步推动我区企业上市工作，特别是重点行业优质企业的上市推荐工作，加大支持扶持力度。

二、加强金融生态环境建设，营造良好的金融信用环境

（一）切实做好金融业发展的组织协调和服务工作

以区金融办为平台，对全区金融业发展进行统筹协调、服务，加强政府部门与金融机构及企业之间的交流沟通，形成共促发展的良好氛围。健全与银行、保险、证券、担保、创投业的协调沟通机制，收集工作情况，了解和反馈意见、建议。

（二）加强和推动银政合作、银企合作、银项合作，建立良好的合作关系

各乡镇（街道、开发区）和区有关部门要高度重视银企、银项合作机制，积极推荐优质项目，搭建并完善政府融资信用平台，争取每年融资水平有较大幅度提高；认真组织好既定项目的实施工作，尽快发挥项目效益；加强协调配合，认真组织好项目的申报审批和储备工作，争取银行更多的资金支持。金融机构要牢固树立服务意识，强化服务功能，创新金融产品，为各类市场主体提供优质高效服务。在支持重点企业、重点项目的同时，积极探索解决中小企业融资问题。企业要加强同金融机构的联系，强化管理，诚实守信，争取金融机构的理解、支持和帮助，并共同维护银行合法权益。

（三）以“信用余杭”为切入点，加强企业诚信、个人诚信和银行诚信等诚信体系建设

加强对全区金融工作的领导，构建政府、人民银行、监管部门、金融机构间的金融稳定信息沟通与协商平台，形成金融监管合力；建立地方金融机构重大事项报告制度、风险处置制度，完善金融风险应急处理预案，有效防范和化解金融风险。

（四）进一步加大打击逃废银行债务的力度，切实维护金融企业的合法权益

各乡镇（街道、开发区）和区有关部门要采取有效措施，协助银行压降不良贷款。进一步加大打击逃废银行债务的力度，法院、公安、监察、税务、国土等部门要探索建立金融案件立案、执行的绿色通道，积极协助金融机构采取法律手段加大金融债务的清收力度，维护金融企业的合法权益。

三、建立激励机制，出台配套支持措施，促进金融业支持地方经济又好又快发展

（一）完善金融业考核奖励制度，扩大覆盖面，鼓励金融机构支持地方经济发展

开展对金融机构支持我经济转型、产业升级、重大基础设施建设社会主义新农村建设等方面的业绩评价。设立“支持金融服务业发展专项基金”，资金主要用于：鼓励金融机构业务创新和增加对我市信贷资金的投入；表彰奖励对我区重点建设项目、重点企业特别是中小企业在银行信贷、直接融资、保险等方面给予大力支持的金融企业

（二）依托副城良好的经济基础、商务环境和便捷交通

在临平副城世纪大道地铁站附近规划建设金融集聚功能区，引导各类金融机构向核心区块集中，增强金融服务功能。对进驻该服务区的金融企业在房屋租赁或购买方面给予一定优惠。

四、改革促发展，不断提高金融业竞争力

（一）积极鼓励金融创新

对国家的金融改革措施和金融创新产品，积极争取在我区先行试点和推行。鼓励金融机构加大金融产品和服务的创新力度，鼓励和支持银行、证券、保险等行业创新合作模式，为企业提供全方位的金融支持和服务。

（二）推进余杭农村合作银行的改革与发展

要创新经营机制，提高经营效益，把余杭农村合作银行办成服务“三农 ”的银行，促使其走上良性的发展道路并争取择机上市。

（三）重视政策性金融的作用

要加强与国家开发银行、农业发展银行等政策性银行的合作，搭建并完善政府融资的信用平台。加强协调配合，认真搞好项目的申报审批工作，积极争取政策性银行在支持我区的基础设施建设、社会主义新农村建设、农业综合开发等方面的资金投放。

（四）拓展融资渠道，实行多元化融资战略，大力推进企业改制上市，为全区经济发展提供强大的资金支持

贯彻落实促进企业上市融资扶持政策，坚持采用主攻国内主板、兼顾海外市场、鼓励收购兼并等多轮驱动方式推进企业上市。继续加大对龙头企业培育扶持力度和现代企业管理提升力度，建立完善区企业上市后备资源库，加强企业上市融资的培育及培训。通过多种扶持措施，鼓励和支持区内企业做强做大，积极争取上市融资。同时要积极推动区内包括城建、农林、农副产品物流等大型国有企业集团通过发行企业债券筹集更多资金以推动企业自身做大做强。

（五）加快保险业发展。要充分发挥保险分散风险、经济补偿、资金融通、社会管理、保障经济的重要作用

提高整个社会保障水平，构建和谐的生活环境，增强企业和个人抵御风险的能力。深入开展政策性保险试点工作，索建立健全政策性农业保险管理体系。积极探索充分利用商业保险机构在网点覆盖、人力资源、风险管控方面的优势，参与我区社会基本医疗和基本养老保障体系的建设，建立我区“政府保障为主，商业保险为辅”的社会保障体系

（六）支持担保企业做大做强，引导担保产品多样化

鼓励担保公司扩大业务领域，丰富担保品种。扶持担保企业增大注册资本，扩大担保额度。加强行业自律，建立资质评级制度，促进担保行业快速健康发展。

（七）、积极鼓励创投业的发展壮大

通过设立“创业投资引导基金”，按照“政府引导、市场运作”的原则，积极引导各类创业投资企业投资在我区设立与发展，积极做好创业投资备案工作，扶持企业做大做强。

五、密切协作，积极防范和化解金融风险

各级政府要切实加强对金融工作的领导，督促地方金融机构规范管理，强化监督，防范和化解金融风险。建立地方金融机构重大事项报告制度、风险报告制度和分析制度，制定金融风险应急处理预案，及时发现和处置风险。人民银行和银行监管部门要切实加强对金融业风险的监测，密切与政府有关部门的联系，建立沟通及时、反应迅速、配合密切、步调一致的金融稳定协调机制，形成监管合力，有效防范和控制风险。同时要与公安、工商、司法等部门密切协作，严厉打击各类金融违法行为，引导社会公众自觉抵制非法金融活动，最大程度地维护社会公众利益，维护金融和社会秩序的稳定。

第三篇：关于加快推进农村环境综合整治项目的函

村农村环境综合整治项目相关问题的函

×××乡人民政府：

为认真落实〘×××局关于对〖×××农村环境综合整治项目实施方案〗的批复〙（×环复〔2013〕7号）和×审投报〔2014〕31号审计结余资金102462.49元，经×××局同意于2014年9月9日对结余资金增加工程量进行了批复，11月27日我局相关人员会同×××乡政府分管领导和施工方到现场查看了工程实施情况，为确保工程顺利通过各级验收，早日发挥工程效益，现就有关问题提出如下建议：

一、严格执行×××局对项目实施方案的批复，项目资金专款专用；

二、加大督促协调力度，及时完成实物工程量，并确保工程质量和进度；

三、对已完成的工程量进行核实，并做好后续工程的结算，确保结余资金102462.49元的合理使用；

四、做好前期实施工程的修复维护工作和工程档案资料的收集归档工作，做到资料齐全，确保项目正常运行，及时接受2月10日前州级验收，早日发挥应有效益。

×××县环境保护局

2014年12月 6日

农村环境综合整治项目验收材料

清 单

1、项目考核验收申请文件

2、项目实施方案及批复文件

3、项目招投标文件（证明材料即可）及合同

4、施工许可证、施工资质或政府相关部门准许施工的批复

5、施工方的竣工图（监理单位确认施工单位是否按照设计图要求施工）

6、监理质量评估报告

7、项目实施前后的环境监测数据及环境效益分析报告

8、项目实施及资金使用管理过程的公示材料

9、县级财政报账制的证明材料

10、审计部门或具有资质的中介机构出具的项目竣工验收审计报告

11、项目初验报告（附签到表）

12、项目实施的总结报告（项目区概况、组织领导、建设程序、工程完成情况、资金到位使用和审计情况、项目成效包括项目实施前后图片资料等）

以上资料应按顺序装订成册（用抽杆夹装订）随同考核验收报告一并报我局备案

第四篇：加快推进我区供销合作社综合改革

加快推进我区供销合作社综合改革

打造服务农民生产生活的生力军和综合平台

——学习贯彻《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》的思考 广西日报

2015-05-05

田阳县供销社经营的广西田阳农副产品综合批发市场一派繁忙景象。田 军/摄

自治区供销社党组

最近，中共中央、国务院出台《关于深化供销合作社综合改革的决定》（以下简称《决定》），对深化供销合作社综合改革作出了全面部署。《决定》进一步明确了供销合作社在“三农”工作中的战略地位，是指导新时期供销合作社改革发展的纲领性文件。深入学习、准确把握和全面贯彻《决定》精神，加快推进供销合作社综合改革，把供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，提升为农服务能力和水平，是当前和今后一个时期供销合作社的重要政治任务。

《决定》是党中央国务院从推动农村全面小康社会建设的全局作出的重大决策，为新时期加快供销合作社改革发展带来了重大机遇

（一）《决定》为深化供销合作社综合改革注入了强大动力，标志着供销合作社迈入了一个新的发展阶段。《决定》是党中央、国务院从加快推进农业现代化、推动农村全面小康社会建设、巩固党在农村执政基础的战略高度，对新形势下深化供销合作社综合改革，更好地发挥为农服务的独特优势和重要作用的重大举措，充分体现了党中央、国务院对供销合作事业的高度重视和大力支持。当前，我区工业化信息化城镇化快速发展，农业现代化深入推进，农村经济社会发展进入新阶段，迫切需要打造为农服务的综合性组织。而供销合作社扎根农村、贴近农民，组织体系完整，经营网络健全，服务功能完备，完全有条件成为党和政府抓得住、用得上的为农民提供综合服务骨干力量，在新时期服务“三农”中担当起更大责任。《决定》的出台，对推进供销合作社改革发展具有里程碑意义，标志着供销合作事业迈入了新的历史阶段，迎来了更加广阔的发展前景。

（二）《决定》明确了新形势下推进供销合作社综合改革的目标任务和要求，为供销合作社改革发展指明了方向。《决定》立足新时期“三农”工作大局，深刻阐述和回答了事关供销合作社改革发展的一系列重大现实问题，对深化供销合作社综合改革提出了明确要求。《决定》指出，到2020年，把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。要重点围绕农业生产服务、农产品流通服务、城乡社区综合服务、农村合作金融服务等方面，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系，使城乡居民特别是广大农民群众享受到便捷、实惠的综合服务，有效解决为农服务的“最后一公里”问题。

（三）《决定》明确了支持供销合作社改革发展的一系列重大政策措施，有利于供销合作社更好地发挥为农服务的独特优势。《决定》指出，支持供销合作社建设农产品批发市场和现代物流中心等项目，提升为农服务能力和水平。支持供销合作社发展电子商务和农村合作金融。支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务。支持符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商登记注册，允许财政项目资金直接投向注册后的基层社，允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。支持设立供销合作社合作发展基金，用于基层社建设和为农服务。支持供销合作社组织实施农业社会化服务惠农工程。允许上级社争取的同级财政扶持资金依法以股权形式投入下级社。确立供销合作社的特定法律地位。这些政策措施有利于供销合作社更好地发挥经营性服务和公益性服务相结合的独特优势，有利于更好地发挥供销合作社在党和政府密切联系农民群众中的桥梁纽带作用。

准确把握新常态下我区供销合作社改革发展呈现的几个新特点，坚定推进供销合作社综合改革、提升自身经济实力的信心和决心

（一）供销合作社面临诸多挑战和困难，但在发展农业、富裕农民、繁荣城乡等方面的作用依然不可替代。目前我区供销合作社仍存在与农民合作关系不够紧密、综合服务实力不强、体制没有完全理顺等问题。但经过这么多年的改革发展，供销合作社拥有纵向到底、横向到边的经营服务网络，仍然是党和政府以合作经济组织形式推动“三农”工作的重要载体，是新形势下推动农村经济社会发展不可替代的重要力量。

（二）供销合作社在农村流通领域一统天下的局面虽已打破，但仍然是农民群众普遍信赖的合作经济组织。供销合作社一统农村市场的时代已一去不复返。但供销合作社坚持为农服务宗旨，长期服务“三农”，树立了不可磨灭的品牌，拥有无可估量的无形资产，是家庭联产承包责任制条件下组织农民联合发展、推进农业产业化的最佳组织形式，是各类经济社会组织服务城乡发展的标杆。

（三）供销合作社发展相对滞后且不平衡，但各地供销合作社改革发展已展现诸多亮点。我区供销合作社改革发展总体上在全国排位靠后，但近年来全区各地供销合作社加快改革发展，取得了突破性进展，涌现了如贵港市、凤山县等一批先进典型，为指导今后改革发展积累了经验。

“它山之石，可以攻玉”，河北、山东等省供销合作社改革发展的

先进做法和成功经验为我区深化供销合作社综合改革提供了很好的借鉴

按照国务院的部署和全国供销合作总社的要求，去年以来河北、山东、浙江、广东等省开展了综合改革试点，在基层组织建设、系统联合合作、农业社会化服务、农村合作金融等方面都取得了初步成效，为我区加快供销合作社改革发展提供了有益借鉴。

（一）党委政府主导改革，从政策上、资金上给予大力支持。河北等省成立了由省委、政府领导分别担任组长、副组长的供销合作社综合改革试点工作领导小组，审定综合改革试点方案，并出台了一系列扶持政策。相关省、市、县财政安排专项配套资金，设立“供销合作社创业基金”，支持供销合作社成立新的企业，鼓励农口部门与供销合作社合作，构建协同服务“三农”新机制。

（二）做大做强社有企业，增强为农服务实力。河北、山东、浙江、重庆等省通过成立资产运营管理公司，建立社企一体化的社有资产管理体制，激发企业快速发展的内生动力，推动社有企业朝多元化、多领域发展，企业经济实力和为农服务能力迅速增强，不少企业跻身全国500强企业。同时，积极发展电子商务，创新经营业态。

（三）创新组织体系，为农民提供规模化服务。浙江等省供销合作社通过组建农民专业合作社联合社，构建供销合作、生产合作、信用合作“三位一体”农村新型合作体系。河北、山东等省供销合作社联合村“两委”，以“保姆式”全托管模式或“菜单式”半托管模式开展土地托管系列化服务，解决了“谁来种地”“地怎么种”等问题，增加了农民收入。山东等省供销合作社开展“党建带社建、社村共建”活动，共建专业合作社、共建商品基地、共建发展项目、共建干部队伍、共建设社区综合服务中心，为农民提供全方位服务。

（四）搭建农村金融服务平台，缓解农民融资难问题。为提升供销合作社对农民专业合作社等市场主体的融资服务能力，河北等省供销合作社按照有关规定和要求，通过积极发展农民资金互助会（社），组建小额贷款公司，开展融资担保业务和农业商业保险服务，有效缓解了农村融资难问题，有力促进了农业发展、农民增收和农村繁荣。

抢抓供销合作社改革发展面临的新机遇，加快推进“六个创新”，为我区深化供销合作社综合改革、增强服务“三农”综合实力奠定坚实基础

《决定》给我区供销合作社改革发展带来了新机遇，也赋予了新使命。按照《决定》的部署要求，立足我区供销合作社改革发展现状，借鉴外省改革发展经验，我区供销合作社综合改革，要坚持为农服务宗旨，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，加快推进“六个创新”，即推动供销合作社在组织体系、服务体系、经营体系、管理体制、农村合作金融体系、政策支持体系等方面的创新取得实质性进展，着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成双线运行机制，不断增强我区供销合作社的发展活力和为农服务能力。

（一）创新供销合作社组织体系，密切各层级之间的有机联系。针对目前我区农村提供社会化服务的经营主体普遍比较分散、规模小、服务功能相对较弱，农民家庭经营的小生产与大市场的矛盾越来越突出的现状，在推进综合改革过程中，应注重供销合作社组织体系的创新，更好地为农民提供社会化服务。要加快推进基层供销合作社规范化改造，强化基层供销合作社与农民在组织上和经济上的联结。要加快组建县级、乡镇农民专业合作社联合社（简称“农合联”），引领合作经济发展，提高农业生产的组织化程度。要积极探索县级供销合作社新型组织体系，县级以上供销合作社成立资产运营管理公司，构建供销合作社、资产运营管理公司、“农合联”“三位一体”的组织架构，通过多种方式实现与“农合联”的融合。

（二）创新供销合作社服务体系，打造城乡社区综合服务平台。结合我区城镇化发展和“美丽广西”建设进程，把加快供销合作社服务体系创新作为强化为农服务、参与新农村建设、促进基层社体制创新的一项重要措施，整合社会各方资源，为农民提供综合服务。要探索开展土地托管社会化服务，开创“农民进城打工，供销合作社为农民打工”新格局，有效解决农村劳动力不足的问题。要结合“美丽广西·生态乡村”建设，加快建设农村综合服务社和社区综合服务中心（站），为城乡居民提供代购代销、文体娱乐、养老幼教、测土配方施肥等综合服务。要探索开展“党建带社建、社村共建”活动，加强农村基层党组织建设，面向新型农民开展实用技能培训，培育新型职业农民。

（三）创新供销合作社经营体系，打造农村现代流通主导力量。推进农业经营体系创新是现代农业建设的核心和基础，也是我区农村改革的重要任务和关键环节。作为服务“三农”的合作经济组织，创新供销合作社经营体系更显得重要而紧迫。要加快社有企业转型升级，做大做强一批辐射带动力强的社有企业。要大力实施乡镇供销合作社改革发展三年行动计划和“新网工程”建设，着力打造全区性的农资连锁配送、再生资源回收利用、农产品购销、日用品连锁超市、烟花爆竹安全经营五大网络，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，打造“网上供销合作社”，创新商业模式。要积极参与公益性农贸市场建设，探索在城区、乡镇、农村社区开设供销合作社无公害农产品直销店，在贫困县设立供销合作社放心农产品经营专馆，实现经营、扶贫双促进。

（四）创新供销合作社管理体制，进一步理顺上下级供销合作社关系。当前，我区供销合作社系统管理体制不顺、机制不活的问题仍然突出，联合合作还没有取得大的突破，内部管理还比较粗放，必须通过创新供销合作社管理体制，着力构建充满活力、顺畅高效、科学管理的体制机制。要强化上级联社对下级社的指导、协调、监督等职能作用，进一步理顺供销合作社管理体制。要进一步健全各级供销合作社社员代表大会、理事会、监事会制度，完善组织人事制度。要建立健全社有资产管理制度，理顺社企关系，密切上下级联社的经济联系，积极探索全县供销合作社的人财物统一交由县联社管理的新模式，形成“一县一社”新格局。

（五）创新供销合作社农村金融体系，破解农民融资难问题。发展农村合作金融，是解决农民融资难问题的重要途径，是合作经济组织增强服务功能、提升服务实力的现实需要。要积极参与村镇“三农”金融和农业服务室建设，为农户提供基本的金融服务；严格按照有关规定发展农民资金互助会（社），引导规范农民合作社开展内部信用互助业务；组建小额贷款公司，面向“三农”开展融资服务；探索设立融资担保扶持基金（资金）、融资担保公司，为农业经营主体融资提供贷款担保；发挥优势，积极协助政策性农业保险业务的开展。

（六）创新政策支持体系，加大对综合改革政策支持力度。供销合作社作为服务“三农”的合作经济组织，在服务农业生产的产前、产中、产后等阶段都起到了非常重要的作用，特别是在产后实现小生产与大市场的对接、解决农产品卖难问题等方面具有至关重要的作用。因此，要加快创新供销合作社政策支持体系。要进一步强化供销合作社集体所有制性质，各级供销合作社理事会是本级社社有资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者。要进一步规范联社机关干部到企业兼职机制，供销合作社机关干部在出资企业或主管社团兼职的，不得领取薪酬。试行基层供销合作社作为政策性贷款的承贷主体，扶持农民社员发展家庭经济。要密切与财政等有关部门的联系，加大对开展为农民提供全方位服务的资金和政策支持力度。

坚持党委领导、政府主导，部门支持配合、供销合作社具体实施，有效整合各方资源，统筹协调推进我区供销合作社综合改革工作

（一）坚持党委政府领导，建立健全综合改革工作机制。《决定》指出，深化供销合作社综合改革，各级党委、政府要落实领导责任。全区各级供销合作社要在当地党委、政府的领导下，抓紧成立相关部门参加的改革领导小组，制定完善综合改革方案，明确改革的时间表、路线图和责任分工，统筹推进本区域范围的综合改革工作。

（二）加大对供销合作社综合改革的支持力度，形成推进改革的合力。全区各级供销合作社要积极争取有关部门关心支持配合推进供销合作社综合改革工作，按照职能分工，落实好相关配套措施。加强与财政部门的沟通协调，充分利用好国家政策，整合“新网工程”、农业综合开发等财政资金，向供销合作社综合改革试点单位倾斜，大力支持试点工作。

（三）转变行政化的思维方式和工作方法，用改革的思路和市场的办法破解体制机制难题。全区各地供销合作社在推进综合改革的过程中，要注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，顺应市场经济规律，更多运用经济手段开展经营服务，着力在关键环节和重点领域取得突破，不断增强经济实力和市场竞争能力。

（四）积极整合各方资源形成整体合力，加快构建协同服务农民新机制。全区各地供销合作社要积极探索加快构建供销合作社与农口行政部门、供销合作社与新型市场经营主体、供销合作社与村“两委”紧密合作的多层次全方位协同服务农民机制，形成以供销社领办农民专业合作社及其联合社为载体、农口行政部门支持、各类农业新型市场经营主体自愿互利参与的实体性合作经济体系。

第五篇：关于加强农村环境综合整治的实践与思考

关于加强农村环境综合整治的实践与思考 ——曹子里乡党委书记 宋宝刚

加强农村环境整治，是加快社会主义新农村建设的一条重要举措，是构建和谐社会的一项重要内容，也是惠及农村干家万户的德政工程。抓好农村环境整治工作事关广大老百姓的切身利益，可以让广大村民共享文明建设成果，提高生活质量。曹子里乡毗邻城区，辖33个行政村，2.1万人口，区域面积56平方公里。近年来全乡围绕“村容整洁”这一目标，以环境保洁长效化、卫生宣教经常化、督查考核规范化为重点，切实加强农村环境卫生综合整治，提高了农村文明程度，有效改善了生态和人居环境，努力营造清洁卫生、环境优美、文明向上的社会主义新农村形象。几年的实践证明，加强农村环境综合整治，实现村容整洁的目标，应该从以下四个方面着手。

1、统一思想，充分认识实施农村环境卫生整治的重大意义。实施。

百姓办实事、办好事的过程。作为农村干部都要有强烈的事业心和责任心，思想上高度重视，认识上高度统一，要有为村里乡亲干几件漂亮事的责任意识，要有为儿女办婚事的劲头，才能真正把农村环境卫生整治工作抓紧抓好，抓出效果。

2、广泛宣传，充分调动广大农民群众的积极性和主动性。

农村环境综合整治，主导是政府，主体是农民。实践证明群众发动的越充分，卫生整治的效果就越明显；群众工作越深入，卫生整治的工作推进就越顺利。因此，做好农村环境综合整治工作必须依靠群众，发动群众。要充分利用宣传栏、广播、电视、网络等媒体手段开展多层次、多形式的宣传，引导广大农民积极参与村庄环境综合整治行动，同时大力宣传农村环保科普知识，加强环保法制教育，使环保教育成为培养造就新型农民的重要内容，切实增强广大农民的环保意识。在这方面，曹子里乡作了有益的探索和尝试。利用广播经常放、宣传栏立到村、永久性标语贴到家、文明卫生到课堂等形式加强宣传教育，引导广大农民转变思想观念，改进生活习惯和方式，在全乡形成了“维护环境人人有责，良好环境人人共享”的浓厚氛围。

3、城乡联动，齐抓共管，共同探索建立农村环保长效机制。

农村环境整治需要全党重视、全民参战、全部上阵，特别是卫生、建设、工商、农业、畜牧、教育等职能部门，要严格按照各自工作职责，切实履行工作职能，协调配合，齐抓共管，抓好农村环境整治赋于本部门的工作任务。当然短期内不可能依靠农民自身力量，建立健全村容整治管理的长效机制，还要通过长期稳定的政府投入来帮扶，在此基础上，才能引导社会各界和广大农民群众投资投劳。鉴于此，曹子里乡政府加大了对村街环境整治的扶持力度，投资50万元购置了一部“扫地王”清洁车，组建了20余人的专业保洁队伍，将镇区及产业功能区的保洁工作全部纳入规范化、制度化的管理轨道。每年拿出80万元长效机制补贴款用于村庄环境建设，提高保洁员待遇。同时通过制订村规民约、召开村民代表大会等方式，让广大群众积极参与环境治理，全乡的村容干净整洁，村貌焕然一新，做到了农忙农闲一个样，领导来与不来一个样，检查与不检查一个样，取得良好效果。

4、强化监督，严格考核，巩固农村环境整治成果。

建立目标考核机制，要将农村环境保护和综合整治纳入各级领导干部目标责任中，将考评与领导人业绩挂钩。建立有效的监督体制，保障环境保护的长效管理，可由各级政府牵头，市容、建委、环保、水利、卫生、教育相关部门协助，制定相应的整治和维护的方法和措施，并积极落实，要强化督查制度，定期督查，综合评比，以查促改，巩固环境整治成果。当前，曹子里乡党委、政府认真落实乡党政领导包片、机关干部包村责任制，出台了《曹子里乡村街长效保洁机制实施方案》，责成乡新农办、经管站、村镇办和财政所组成联合检查组对政府所在地和村街环境每月进行一次集中联查，参照标准，逐村验收。