加快服务业集聚区建设的思路与对策

第一篇：加快服务业集聚区建设的思路与对策

加快服务业集聚区建设的思路与对策

■何炳荣

加快服务业集聚区建设，对强化城市功能和改善城市形象、推进经济转型升级具有十分重要的意义。本文以嘉兴现代服务业集聚区等为对象，就加快服务业集聚区建设思路与途径进行了分析研究，为全市进一步加快服务业发展提供参考。

一、我市服务业集聚区建设面临的机遇与条件

国外及上海、江苏等地大力发展服务业集聚区的实践表明，其有效地发挥了对当地现代服务业发展的拉动效应。面对新阶段、新形势、新任务，省委、省政府立足浙江发展实际，结合内外形势，针对服务业及服务业集聚区建设，作出了一系列决策部署，为我市加快服务业集聚区建设带来了新机遇、新条件。

1.加快服务业集聚区建设，既是省市党委、政府的明确要求，也是顺应发展阶段变化的必然选择。当前，我市已经进入了人均GDP由近1万美元向更高水平迈进的新阶段，这一阶段正是我市产业结构由“二三一”向“三二一”转变的关键时期，处于全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的重要时期，这为服务业加快发展提供了巨大的空间和潜力。为此，加快服务业发展，进一步提高服务业尤其是现代服务业的比重和水平，是我市遵循经济发展规律、顺应发展阶段变化的必然选择。

2.加快服务业集聚区建设，既是实施“与沪杭同城”战略的需要，也是推进转型升级的关键之举。2010年，沪杭高铁的通车，嘉兴“与沪杭同城”已成为现实，这无疑使嘉兴在区位交通、商务成本、空间环境等方面的综合性价比显著提高，为我市更好地吸引和集聚各类高端要素，加快产业升级拓展了空间、创造了条件。为此，加快服务业集聚区建设是我市深入实施“与沪杭同城”战略，在服务业发展上接轨上海、竞合苏南、融入长三角的战略选择；也是促使我市加快经济结构战略性调整和综合实力整体性跃升，进而推进转型升级走在前列的关键之举。

3.加快服务业集聚区建设，既是提升城市现代化水平的有效途径，也是保障和改善民生的内在要求。在经济全球化和区域经济一体化进程加速的形势下，高起点、高水平地加快服务业集聚区建设，可以直接推动嘉兴城市化进程，有利于做大做强中心城市, 提升中心城市功能和能级。同时，服务业集聚区有别于经济开发区或工业园区，对城市的住房、交通以及环境、风貌、形象等方面提出了更高的要求，是构建网络型田园城市的具体实践。与此同时，服务业加快发展，有利于满足人民群众多层次消费需求，促进消费结构升级，提高人民群众生活品质和幸福感，促进城乡居民共建共享改革发展成果。

二、我市服务业集聚区发展现状

“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下大力实施服务业优先发展战略，实现了服务业集聚区的较好较快发展。

1.服务经济规模迅速扩大。2005年到2010年全市服务业增加值年均增长13.5%，高于同期GDP增速1.1个百分点。2010年全市服务业增加值达到827.58亿元，同比增长12.5%；服务业增加值占GDP比重达到36%，成为我市经济增长的新引擎。

2.服务业集聚态势日益显现。在数量上，目前，我市已培育省级产业集聚区1个、省级服务业集聚区4个、市级服务业集聚区10个。在类型上，已向包括商务、会展、创意、物流、市场、文化、教育科研和生态旅游等多元化服务业集聚区发展。

3.服务业集聚区特色更加鲜明。在布局上，初步形成了以嘉兴主城区和各个副中心为主导区域，以沿路、沿河、沿海为辐射带，以中央商务、现代物流、科技研发等8类集聚区为重点的“一核三带八类”服务业集聚区发展格局。

4.政府扶持工作扎实推进。我市十分重视服务业集聚发展的工作。我市明确提出服务业优先发展战略和“十二五”时期实现服务业增加值“倍增”计划。出台的《关于促进服务业发展若干政策意见》，在服务业市场准入、税费财政政策等6个方面提出了50条政策扶持意见。编制了《嘉兴市服务业发展“十二五”总体规划》，提出了服务业发展的指导思想、发展目标和战略重点。这对我市服务业集聚区发展创造了良好的政策条件和制度环境。

目前，我市服务业集聚区建设发展存在的主要问题是：

一是集聚效应不明显。目前，我市服务业集聚区对资本、信息、技术、管理、人才等发展要素吸纳能力还比较弱，特别是规模大、带动力强的服务业龙头企业集聚明显不足，服务业集聚区现有企业普遍规模偏小、层次偏低，严重影响了服务业集聚区的品质和档次提升。二是辐射功能不突出。我市服务业虽已呈现集聚发展趋势，但整体而言服务业集聚区建设才刚刚起步，且各服务业集聚区以自发性为主，未能有效整合，服务业集聚区的规模效应和辐射功能未有效发挥。三是要素保障不充分。土地制约严重，资金紧张突出，人才供给不能满足。四是体制机制不健全。在规划统筹上，我市服务业集聚区由于开发主体多，各自均有规划，存在无序开发建设的现象；在政策支持上，截至目前我市尚未就服务业集聚区发展制定出台相关的政策措施，一定程度上影响了服务业集聚区建设。

三、加快我市服务业集聚区建设的思路与对策

我市服务业集聚区建设过程中须突出“五个先行”，提升“五个力”。

1.在转变思想观念上先行，提升带动力。一是要紧紧抓住机遇。始终坚持干在实处，敢于突破重点和难点，用发展的办法解决发展中的问题。二是要推进服务业领域改革。坚持“非禁即入”，凡国家法律法规未明令禁止的服务业领域，全部向外资、社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇。三是要提高服务业开放水平。积极引进国内外先进的理念、科学的管理方式、高效的运作模式，率先承接国际服务业的转移。四是要发挥民间资本“主体作用”。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”原则，引导和鼓励民间资本以项目建设、兼并、重组和参股等方式进入基础性和公益性领域，使民间投资尽快成为推动服务业集聚区发展的内生动力。

2.在经济转型升级上先行，提升新动力。在土地和资源硬约束的条件下，转变经济发展方式的关键环节是节能减排、环境保护和节约用地，为此，我市服务业集聚区建设要特别注重存量调整与增量提升的联动，加快构建现代产业体系。对于存量的调整：应着重放在对现有产业的做强做大上，要切实把现代技术，特别是信息技术、现代管理理念等运用到传统服务业中去，要在技术创新、管理创新、业态创新、模式创新上取得新突破。对于增量的安排：侧重于产业引导，坚持市场化、专业化、社会化导向，大力发展生产性服务业，积极提升消费性服务业，努力构建“高增值、强带动、宽辐射、广开放”的现代服务经济体系。一要坚持“招大引强”，把更多精力放在大项目、好项目上。二要实施产业链招商，引导产业集聚发展。三要深入实施“浙商回归”工程，形成人员回归、资金回流、企业回迁的格局。

3.在体制机制创新上先行，提升吸纳力。一是创新组织体制。建立全市服务业集聚区建设工作领导小组，把服务业集聚区发展有效纳入服务业年度考核范围。二是加大财政扶持力度。在积极落实省有关政策的基础上，加快制定市级层面针对服务业集聚区发展的政策措施。特别是要加大对于总部经济的扶持力度，进一步鼓励境内外企业以及其他组织来服务业集聚区设立总部，促进总部经济发展。三是破解土地要素制约。要全面衔接新一轮土地利用总体规划，优先安排省市重点服务业集聚区内的基本农田调整。根据上级下达的各项土地利用指标，优先安排一定数量指标用于重点服务业集聚区建设，推进“退二进三”。四是改善融资环境。要紧紧抓住上海、浙江、广东、深圳获准自行发债的契机，在省市的支持下发行地方债，支持服务业集聚区加快建设。要引导和鼓励金融机构对服务业集聚区内符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持。要积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资。五是完善价格政策。要切实落实服务业用电、用水、用气与一般工业同价并轨政策。

4.在高端人才集聚上先行，提升支撑力。服务业特别是现代服务业本质上就是智慧经济、头脑经济、创意经济，为此，要认真研究服务业集聚区人才发展规划和重点领域专业人才规划，做到“引进培育，留人留心”两手抓、两手都要硬。一是教育育才。二是招才引智。三是平台聚才。四是环境留才。

5.在优化发展环境上先行，提升持续力。加快服务业集聚区建设，就必须把优化经济发展环境放在首位，做到以环境促开放、以环境促发展。一是强化功能配套。特别是金融、法律、税务、会计等中介配套。二是营造优质高效的服务环境。特别是针对当前企业反映强烈的项目审批环节多、时间长等突出问题，要按照“能压则压、能减则减、能快则快”的原则，实现审批大提速，努力营造亲商、便商、富商的投资环境。三是营造宽松有序的市场环境。四是营造和谐稳定的社会环境。

第二篇：关于加快建设现代服务业集聚区的研究

关于加快建设现代服务业集聚区的研究

现代服务业集聚区是按照现代经营管理理念，以新兴服务业态为主体，相关产业相配套，特色鲜明、空间集中，具有资源集合、产业集群、功能集成以及管理、信息等共享平台的区域。加快建设现代服务业集聚区，有利于现代服务业集中、集聚、集约发展，为现代制造业提供基础支撑，为完善城市功能提供有效载体，为经济社会发展注入强大活力，进而推动服务业成为经济发展的重要增长极。

一、发展现代服务业集聚区的重要意义

1、加快现代服务业集聚区建设是顺应经济发展潮流、转变经济发展方式的必由路径。如今，全球经济产业结构已经呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”加快转型的特征。经济全球化和分工专业化加快了现代服务业的发展，在发达国家，服务业占GDP比重达70%。我国服务业增加值占GDP比重在40%左右，甚至落后于部分发展中国家，服务业尤其是现代服务业的发展尚处于初级阶段。就**而言，2010年服务业增加值占GDP比重在35.7%，与我市的经济社会发展水平还不相适应。发展服务业，建设现代服务业集聚区是转变经济发展方式的重要内容。随着资源、环境的硬约束日益增强，今后经济增长将由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第三、第二、第一产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。建设现代服务业集聚区符合这一发展趋势，有利于资源集约利用、功效提高，是促进经济发展方式转变的重要环节。

2、加快现代服务业集聚区建设是提升服务业发展质态、优化产业结构的重要手段。尽管现代服务业的发展必须以市场为基础，但其产业特色也决定了其经营覆盖的区域范围的有限性，因而，“大水漫灌式”地发展现代服务业并不符合服务业自身发展的规律，必须依托资源、区位、经济、文化、环境等因素，集中优势力量，把现代服务业集聚区建设成为服务业发展的新引擎。现代服务业集聚区，可以营造和维护良好的市场环境、创业环境、经营环境，吸引更多的要素集聚，提升服务业发展水平。由于集聚区产业关联度强，有利于整个社会服务网络的形成，可以通过完善布局、高效开发、联动发展，进一步形成核心竞争力和外部经济优势，在较短时间、较小空间内形成服务业发展的新高地，从而促进服务业的集约化、规模化发展。

3、加快现代服务业集聚区建设是增强企业竞争力辐射力、促进就业改善民生的有效载体。服务业企业做大做强需要富集多重因素，建设集聚区，由于资源、信息、管理、环境等共享平台，在产业链上存在依存关系，大大节约了企业的成本，有利于企业的发展壮大，有利于培育区域性服务业品牌企业，有利于集聚区企业的市场认可度、知名度以及占有率不断提升。同时，集聚区内企业的竞争与合作，也促进了服务业发展整体水平稳步提高，降低了服务业与其他产业的市场交易成本，促进了市场良性运转。众所周知，无论是生产性服务业，还是个人文化娱乐服务业、社会公共服务业，现代服务业是吸引劳动力、促进就业的“蓄水池”。在发达国家服务业吸收劳动力超过一二产的总和。同时，文化、娱乐、旅游、电子信息等现代服务业的兴起也能大大提高人民的生活水平，改变人民的生活方式，促进社会和谐稳定。

二、我市现代服务业集聚区发展现状

近年来，市委、市政府高度重视现代服务业集聚区建设，先后出台多项优惠扶持政策，不断加大基础设施投入，充实完善专业队伍，集聚区建设从无到有、从小到大，呈现出良好发展态势。

1、强化规划引导，产业发展定位更加明晰。市委、市政府规划了“三区五园”八大现代服务业集聚区，结合区位优势和产业发展基础，细分产业导向，突出重点，发挥优势，错位竞争，既促进了各集聚区特色化发展，又有利于各类产业优化空间布局，同类产业集聚趋势已经形成。**港区依托沿江港口码头、开发天星洲发展现代物流。城北服务业集聚区依托原有基础重点发展专业市场和商贸集聚区。宣堡古银杏森林群落风景区依托古银杏森林资源积极打造旅游集聚区。苏中沿江化工物流园充分发挥沿江的区位优势和精细化工产业特色，发展专业化工物流。虹桥金属材料物流园依托船舶和机械产业加快发展金属材料物流。农产品仓储物流园依托农产品加工业和高效农业种植业发展农副产品物流特别是农副产品链物流。黄桥火车站综合物流园充分发展发挥货运站优势积极发展铁路物流。万通物流园积极发展城市生产生活资料综合配送物流。

2、强化招商引资，重大项目进驻步伐加快。近年来，各集聚区始终把招商引资作为集聚区发展的“龙头工程”牢牢抓在手上，不断完善集聚区内基础设施建设，吸引大项目纷纷入驻。城北现代服务业集聚区、苏中沿江化工物流园自成立以来，竣工或在建亿元以上项目8个，总投资16.5亿元，其中外资项目两个，实际利用外资超4000万美元。2011年计划开工项目7个，计划总投资51亿元，其中由浙江港湾集团投资的沥青仓储项目总投资达30亿元，阿尔贝尔化工仓储项目计划总投资2750万美元，轻纺城项目计划总投资8亿元，文化主题街项目计划总投资达10亿元。据不完全统计，全市在建、签约、洽谈的亿元以上服务业重大项目80%落户于规划集聚区内，集聚区已经成为现代服务业重大项目流动的“洼地”。

3、强化培育扶持，规模集聚效应开始显现。从条件相对成熟的集聚区入手，建立健全专门管理机构，明确专人从事集聚区的相关工作。市服务业发展局发挥职能优势，积极帮助各集聚区申报省级、泰州市级现代服务业集聚区。2007年，城北现代服务业集聚区获准为泰州市级现代服务业集聚区，2010年，苏中沿江化工物流园获准为省级服务业集聚区和省级重点物流基地。截止2010年，城北现代服务业集聚区入区企业达201家，累计注册资本达7.2亿元，2010年实现营业收入近10亿元，两税收入达5000万元，从业人员5671人。苏中沿江化工物流园成立两年来，专业化工物流产业得到迅猛发展，目前，已进驻园区物流、仓储企业

20多家。已建有通用、化工、建材、液化气、油品等11个码头泊位，其中万吨级以上码头泊位6个、对外开放码头泊位3个。拥有各类产品仓储总容量近500万方。2010年，该集聚区物流营业收入为20亿元，两税收入超亿元，从业人员1360人。

三、存在的问题

近年来，我市集聚区虽然有了长足进步，但是与服务业发展的迅猛势头相比，与周边发达地区相比，与我市经济发展水平相比，仍然存在较大的差距。主要表现在：

1、整体规模偏小。一是集聚区经济体量小。2010年，江苏三江现代物流中心（靖江）、海陵城北物流园区、高港港口综合物流园等省级现代服务业集聚区实现营业收入分别达91亿元、86亿元、34亿元，分别是苏中沿江化工物流园区的455%、430%、170%；实现税收1.2亿元、1.03亿元、2.3亿元，分别是苏中沿江化工物流园区的118%、102%、227%。二是集聚区入驻企业少。至2010年底，苏中沿江化工物流园区入驻企业20多家，而江苏三江现代物流中心、城北物流园区、高港港口综合物流园区入驻企业已达250多家。特别是江苏三江现代物流中心近年来共引进1亿美元以上重大项目达12个，形成了粮油、木材、金属材料、石化产品四大物流产业形态，形势咄咄逼人。

2、服务层次偏低。一是总体层次偏低。建成和规划的集聚区主要集中在市场和传统的物流领域，商务服务、科技服务领域的集聚区偏少。二是产业内部层次偏低。城北现代服务业集聚区仍然停留在传统的市场形态上，同质竞争现象仍然存在，网上信息发布、网上交易等高级形态的交易方式还没有实现。苏中沿江化工物流园区，物流信息化水平偏低，还没有一家企业完全实现内部管理和业务经营信息化。物流园区的第三方物流相对薄弱，物流企业提供的服务大多数是运输和仓储，相关的流通加工、物流方案设计以及全程物流服务等更高层次的物流服务还无法提供。

3、组织化程度偏低。一是组织机构仍不够健全。部分集聚区没有成立专门的组织机构，没有专人从事规划、招商、协调和管理。二是公共服务体系不健全。目前还没有一家集聚区能够为入区企业提供投融资、合作交流、人才培训、信息管理、检验检测等公共服务。三是缺乏规划引导。部分集聚区未能编制专门的集聚区发展规划和产业布局规划，难以有效地引导项目、企业的入驻和集聚区的发展。

四、加快集聚区建设的对策建议

（一）发展目标

依托产业特色和交通优势，以促进产业集聚、提升产业层次为目标，加快培育现代服务业集聚区，使之成为业态集聚、特色鲜明、带动作用较强的服务业产业功能区，成为**服务业总量增长、投资增加、税收增收和容纳就业的集中区。重点培育一批现代物流、产品交易、商务商贸、科技等不同类型的现代服务业集聚区。到2015年，力争宣堡古银杏森林群落风景区、虹桥金属材料物流园建成省级现代服务业集聚区，农产品仓储物流园、黄桥火车站综合物流园建成泰州市级现代服务业集聚区，苏中化工物流园、城北服务业集聚区力争建成百亿元集聚区，信息化、电子商务在集聚区得到全面应用。

（二）对策建议

1、健全体制机制，提高组织程度。一是加强组织领导。用抓工业园区力度抓好服务业集聚区建设，理顺重点现代服务业集聚区的管理体制，建立健全工作机构，选调精兵强将负责集聚区的招商、开发和管理、服务工作。特别是省和泰州市级现代服务业集聚区，要顺应规模发展要求，建立市一级独立的组织机构，以便对现代服务业集聚区实施有效的规划、招商、开发、管理。二是建立完善目标管理机制。建议将集聚区的建设和发展作为服务业工作考核的重要内容，纳入全市“双文明”百分赛考核，科学确定发展目标和具体工作任务，建立目标管理和工作推进考核机制，推动集聚区加快发展。三是建立协调推进机制。建立集聚区建设和发展领导小组，统筹协调集聚区在建设和发展过程中遇到的困难和问题。四是建立集聚区统计体系。建议建立一套快捷、高效的集聚区经济运行统计体系，准确掌握发展动态，做好综合监测分析，为领导决策提供参考。

2、坚持规划先行，指引发展方向。一是修改和完善“十二五”服务业发展规划。根据全市生产力布局和产业特色，突出城市为现代服务业载体、以园区为生产服务业基地，促进服务业集聚发展，进一步修改和完善“十二五”服务业发展规划，将原“四区五园”调整为“三区五园”，并完善空间布局规划，超前谋划集聚区建设和发展空间。二是加快编制集聚区发展规划。根据各地实际，做好与工业开发区规划、城镇服务业发展规划的协调和衔接，加快编制集聚区发展规划和控制性详细规划，明确发展目标、功能定位、建设规模，逐步形成特色鲜明、布局合理、功能完备的现代服务业集聚区。三是编制主题大厦布局规划。一个主题大厦就是一个现代服务业集聚区，要遵循服务业集聚发展和节约用地发展的原则，依托**城区、黄桥镇区和“一区四园”加快编制商贸、金融、电子商务、信息（含软件和服务外包）、科技研发、规划设计、文化创意、中介服务等主题大厦建设布局规划。

3、突出工作重点，全力招商引资。一是建立健全招商项目库。根据集聚区产业定位，按照规划和空间布局，编制和完善集聚区招商引资项目库，明确重点项目的建设内容、布点、投资规模和效益，以增强招商引资的吸引力。二是开展集聚区专题招商活动。多层次、多渠道举办招商活动，重点组织专题性招商活动，突出现代物流、现代商贸、科技服务、主题大厦等服务业专题，重点引导一批国内外知名、拥有先进技术的优势企业向现代服务业集聚区集中，以提高招商引资实效。三是加大招才引智力度。注重引进一批服务业领军人物及高级专业人才，积极开展现代服务业高端人才培训，建立人才工作服务站，帮助解决各种困难与问题，切实改善用人留人环境，为现代服务业集聚区发展提供智力支持，不断提升我市服务业集聚区的水平。四是把好项目质量关。对重点服务业项目，通过明确功能定位，加强规划论证和策划设计，从源头上把好项目质量关，防止项目低水平、低档次以及重复建设，克服项目因功能定位不明确、规划不到位和策划设计水平不高造成的先天不足。

4、优化发展环境，提供基础保障。一是优化政务环境。强化政府服务理念，加强管理创新，简化审批程序，优化服务流程，降低运作成本，不断优化政务环境。二是优化区内环境。加快集聚区内公共服务平台和信息平台建设，构建集信息、研发、金融、物流、培训、展示、合作、检测为一体的综合服务平台，完善服务功能，提升服务质量。三是优化服务环境。进一步增强服务意识，创新服务方法，积极借鉴外地经验，设立专门的服务机构，从企业登记、项目规划、立项、征地、拆迁到开工建设，实行全过程、一条龙服务，让投资者将全部精力投入到项目的建设和经营中，促进集聚区加快发展。四是优化政策环境。认真贯彻国家、省关于加快集聚发展的相关优惠政策，研究制订实施细则，抓好我市现有政策的落实。积极研究制定土地、价格等方面的优惠政策，优先安排进区项目用地，省级现代服务业集聚区内服务业企业可享受工业用水、电、气价格及相关税费优惠。市服务业引导资金重点支持集聚区规划、招商、基础设施、人才引进和公共服务业平台建设，引导各类服务业企业向集聚区集中，促进集聚区形成特色、做大做强。

5、着力培大培强，发展龙头企业。针对当前我市现代服务业集聚区企业数量少、体量小的状况，既要抓铺天盖地，鼓励和引导各类资本兴办服务业企业，扩张发展数量；更要抓顶天立地，大力培植服务业规模企业，增强龙头企业对周边地区的辐射作用，提高发展质量。根据我市现代服务业集聚区的产业定位，一方面，要积极培植壮大一批现代物流企业。加强对行业的规划、指导和协调，采取积极有效措施，引导运输企业向第三方物流、大联运方向转变，同时积极引进一批国内外知名物流企业，加快建设和培育联成物流、沥青仓储、百汇冷链物流、一联物流等一批物流企业。另一方面，要加快培育专业市场。充分发挥政府政策引导、市场投资主体招商培育、市场经营者开拓经营三方作用，积极培育专业市场上规模、上水平，努力推动大型市场走专业化、品牌化道路。

第三篇：加快嘉兴现代服务业集聚区发展的对策思考

加快嘉兴现代服务业集聚区发展的对策思考

嘉兴市委党校曹小明

目前，我国已经步入新一轮经济发展方式转型和结构调整升级的新阶段。在土地和资源硬约束的条件下，转变经济发展方式的关键环节是节能降耗、环保和节约用地，而现代服务业集聚发展是产业集聚、集约用地、提高效率的基本途径，加快现代服务业集聚区发展，是新时期嘉兴经济发展的战略性选择。

一、嘉兴现代服务业集聚发展的动因及对嘉兴现代服务业发展的意义

1、嘉兴现代服务业集聚发展的基本动因

（1）政策因素

中央关于制定十一个五年规划的建议指出，要“大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业”，“大城市要把发展服务业放在优先地位，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构”，这是我国加快发展现代服务业，迎接服务经济时代到来的重要里程碑。我国首个跨省级行政区区域发展规划——《长江三角洲地区区域规划》对长三角发展的战略定位是：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群，首次提出全球重要的现代服务业中心的定位。刚刚结束的十七届五中全会进一步提出，要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。因此，宏观政策因素无疑是嘉兴现代服务业集聚发展的重要动力。

（2）经济因素

当前，经济全球化趋势不断增强，新技术革命方兴未艾，国际产业转移从制造业向服务业特别是向生产性服务业转移的态势日趋明显。在此背景下，嘉兴落实科学发展观，强力推进自主创新战略和循环经济发展，努力突破土地、资源、环境等瓶颈制约，加快转变经济发展方式，全面推进和谐城市和国家创新型城市建设，为现代服务业集聚发展奠定了坚实基础。

（3）社会因素

现代服务业是知识和人才密集型产业，集聚区有利于吸引人才，扩大就业，促进地方发展和社会稳定和谐。

2、现代服务业集聚发展对嘉兴现代服务业发展的意义

加快现代服务业集聚发展，建设现代服务业集聚区，不仅有利于嘉兴发挥沪杭同城效应，集聚创新资源；推进城乡统筹，把新型城市化和新型城镇化有机地结合起来，拓展发展空间；而且也是实现经济结构战略性调整、提升城市综合竞争力的客观要求，对嘉兴现代服务业发展的具有重大现实意义。

一是有利于现代服务业规模的扩张和总量的提升。首先，服务业集聚区是城市中信息流量最大，信息流动最为迅速的区域。社会经济活动在空间的集聚大大方便了信息的交换和技术扩散，也使企业比较容易聘用到所需的专业人才。这种状况一方面提高了市场效率，降低了交易成本；另一方面信息传播和技术扩散，可以产生知识的溢出效应，有助于企业的创新和发展。其次，相关联的现代服务业在区位上的集聚，不仅可以减少运输成本，也为大规模生产提供了条件。第三，大量的相关企业的在业务上的互补性，对喜欢一站式服务的顾客有巨大的吸引力，对扩大服务需求有较大帮助。

二是有利于现代服务业市场空间的拓展和服务水平的提高。基于产业关联效应和社会网络效应而形成的集聚区，具有资源共享、服务网络系统化和品牌效应的特征，客观上为现代

1服务业发展构筑起一个良好的产业生态环境。首先，通过品牌效应，可以提高服务企业的市场认同度和占有率，进一步提高该区域服务产品的市场需求；第二，通过建立集聚区内企业之间的竞合机制，可以提高服务产品的有效供给水平，从而使嘉兴现代服务业发展的市场空间得到拓宽。

三是有利于服务业的整体结构优化和功能完善。现代服务业集聚区具有产业集聚、空间集约、高效连通的特点，通过合理布局和有效开发，有助于在较短时间内形成服务业发展的新高地，推动经济发展方式转变，促进嘉兴集约化、节约型现代服务业的形成和发展。

二、嘉兴现代服务业集聚区发展现状和特点

1、发展现状

嘉兴服务业的集聚发展肇始于本世纪初期，与区域特色经济（产业集群）、专业市场和工业园区的发展直接相关。

目前，嘉兴现代综合物流园、嘉兴科技城、海宁经编产业生产性服务业集聚区、浙江科技孵化城（嘉兴）、浙江嘉兴国际商务区、嘉兴中港城商贸综合体、嘉兴国际创意文化产业园、平湖独山港物流园区、浙北食品交易物流中心等现代服务业集聚区已初具规模，嘉兴科技城、嘉兴现代综合物流园、平湖九龙山旅游度假区和海宁经编产业生产性服务业集聚区等4家服务业集聚区列入浙江省首批（共40家）现代服务业集聚示范区，嘉兴国际商务集聚区成为浙江省14个产业集聚区中唯一一个以现代服务业为主导的产业集聚区，全市共有包括上述5 个省级产业集聚区在内的9个省级服务业集聚区，并有南湖区的服务业外包基地嘉兴市电子通讯产业创新服务平台和海宁中国经编针织科技工业园产业促进中心等列入国家服务业发展投资计划。

2、嘉兴现代服务业集聚区发展特点

纵观嘉兴服务业集聚区的发展状况，呈现起步相对较、发展相对较快的趋势，其基本特点是：

（1）服务功能日趋健全

各集聚区围绕提高公共服务能力，加快公共信息平台、技术平台、检验检测平台、培训平台和统计平台等服务平台建设，提高了对区内企业的服务能力和服务水平。

（2）集聚效应逐步显现

随着集聚区的基础设施和服务功能的日益完善，入区企业的交易成本不断下降，企业发展便利性不断提高，促进了相关企业的集聚发展。

（3）产业贡献日益提高

如嘉兴毛衫业小企业创业基地（创业园），2009年，仅上缴国税地税就比几年前增长了10倍以上，跃上了一个新台阶。正是集聚区对服务业的发展起到了较好的支撑作用，所以使服务业的产业贡献不断提高。

（4）生产性服务业力度加大。2009年全市限额以上服务业投资完成451.1亿元，同比增长30.9%，增速比前年同期提高28.8个百分点，高于二产投资12.6个百分点，占全部限额以上投资比重的40.2%，同比提高2.1个百分点。其中，生产性服务业投资125.7亿元，增长49.5%。

（5）集聚区管理体制机制不断完善。目前嘉兴大部分区、市已建立集聚区专门推进机构，大部分集聚区已建立相应的管理机构，集聚区发展机制不断完善。

3、存在的题和不足

一是整体规模偏小。2009年全市尚无销售收入超过100亿元的集聚区，如嘉兴科技城自身技工贸总收入不过21亿元，多数集聚区尚处于规划建设和招商阶段，部分集聚区依然采用传统的“铺摊子”方式发展，集聚、集约发展程度有待提高。

二是服务业集聚区发展规划建设滞后。目前，周边许多城市都在几年前就已制订服务业发展总体规划、服务业聚集区发展规划以及服务外包、市场物流、科技服务业、教育培训、总部经济、创意产业、信息服务业、中介服务业、旅游业、商贸流通业等各种有利于服务业集聚发展的规划。但嘉兴除了市场物流等规划外，诸如服务业发展总体规划、服务业聚集区发展规划等重要规划都还处于编制阶段。

三是高层次服务人才缺乏。尽管近几年来人才培养和引进工作成绩显著，但就总体而言，嘉兴在金融、现代物流、服务外包、信息服务、文化创意等领域高层次人才，特别是领军型人才匮乏，对提高现代服务业集聚区的发展水平带来了一定影响。

四是包括服务业集聚区在内的服务业统计基础薄弱，工作严重滞后，有待进一步加强。

三、嘉兴现代服务业集聚区发展的基本经验与做法

1、重视规划编制，强化政策引导

早在2004年，就出台了《嘉兴市第三产业发展总体规划》，编制了“十一·五”嘉兴大型专业市场和现代物流发展规划、旅游线路整合和景点建设规划、长三角职教中心建设规划和房地产发展规划等专项规划，制订了嘉兴市商贸网点规划。2006年，出台的《关于加快服务业发展若干意见》，在服务业市场准入、税费财政政策、土地政策、金融政策、人才引进政策等六个方面提出了50条政策扶持意见。2009年，又出台《嘉兴市服务业发展三年行动计划（2009～2011年）》，积极推进现代服务业集聚区建设，明确提出重点建设嘉兴国际商务区以及总部经济、服务外包、科技研发、创意产业、现代物流和新型专业市场集聚区。

为顺应长三角地区服务业竞合发展、推动新一轮经济转型升级，嘉兴现代服务业产业集聚区、嘉兴国际商务区及多个功能区块和各种专项规划的编制工作正在抓紧进行。

2、加强组织领导，健全组织机构

从2005年起连续召开全市性大规模、高规格的三产工作大会，统一思想，提高认识。为加强对服务业发展的领导，成立了第三产业发展领导小组，建立了由市长为组长，常务副市长为副组长的第三产业发展领导小组及市区第三产业发展资金管理委员会，市三产发展办公室设在市发展改革委，并确定专门处室主抓服务业，承办重大服务业项目建设、制定有关规划和扶持政策等具体工作。各县（市、区）也分别成立了服务业发展办公室，协调服务业发展。市县联动，已经形成了合力发展服务业的组织体系。同时制定对各县（市、区）和市级有关部门（单位）发展第三产业考核奖励办法，每年召开一次全市第三产业工作会议，分解落实第三产业发展目标任务，上下形成合力，努力提高第三产业发展的贡献度。

3、创新服务机制和运行模式

为加快服务业集聚进程，积极探索服务体制机制和运行模式的创新。如：

嘉兴科技城软件服务外包基地由嘉兴科技城联合上海晟峰集团和浙江长三角研究院，采取“官办民营”方式开发建设。

而嘉兴国际创意文化产业园是对东栅工业（功能）区实施“退二进三”，改造、建设的文化创意集聚区。

嘉兴国际商务区则实行以市为主、市区联动、区(国际商务区)街(街道)合一的开发管理模式。“嘉兴国际商务区党工委”和“嘉兴国际商务区管理委员会”，与嘉兴经济技术开发区党工委、嘉兴经济技术开发区管委会合署，各项行政许可事项受市有关部门委托(授权)，依法行使。管委会内设若干职能机构，承担相关工作职能。同时调整嘉兴国际商务区域内属南湖区的有关村和社区的行政区划，整合设立新的街道建制。并委托国际商务区管理。

4、推进区域块状经济与服务业融合发展，走错位竞争之路

区域块状特色经济是嘉兴的一大优势，依托区域特色产业，加快专业市场发展，走错位竞争之路，是嘉兴推动服务业集聚发展的一大特色。为此，嘉兴市以省级“海宁皮革产业群”

和“平湖光机电产业集群”转型升级示范建设为抓手，从战略规划提升、空间布局优化、龙头项目实施、区域品牌引领、服务平台建设等入手，培育了一批“专、精、特、新”企业，形成了企业集聚度高、产业竞争力强、社会服务体系完善的现代产业集群。这些企业集群以创新服务平台为载体，在产业升级中发挥了较好的示范引领作用，探索出了一条生产性服务业与产业融合发展的新路子。

5、积极招商引资，不断提高开放程度

2006年，嘉兴出台《关于加快服务业发展若干意见》，积极鼓励民资、外资以独资、合资、合作、特许经营等多种方式，在更广泛的领域参与服务业改革和发展。2007年服务业利用外资增势明显，相继引进了麦德龙、沃尔玛、欧尚超市、普洛斯物流、弗玛物流、江南摩尔、易初莲花等国内外著名的商贸业态，合同外资7.46亿美元，实际利用外资1.96亿美元，分别增长94.3%和18%，投资比重由上年的15%上升至21%，扩大开放领域，提升了服务业的发展水平。

近几年，嘉兴服务业招商力度进一步加大，连续举办2009长三角（嘉兴）投资洽谈会、2009嘉兴服务业项目推介会（香港）和2009嘉兴市服务业发展洽谈会（北京）等。2009嘉兴服务业项目推介会（香港）签约10个项目，总投资约20亿元。2009嘉兴市服务业发展洽谈会（北京）签下17个项目，投资总额达124亿元。除了赴香港、北京等地举办全市性的服务业推介活动外，在各市级部门、各县（市、区）举办的各类投资洽谈活动中，服务业项目也无一例外地成为最大的投资热点。

四、加快嘉兴现代服务业集聚区发展的建议

1、统一规划，分类指导，实现服务业集聚区的合理布局

加快建设布局合理、功能完善的现代服务业集聚区，是加快发展现代服务业的重要途径。目前嘉兴服务业集聚区的布局还有待完善，特别是全市范围内服务业集聚区的分布还不尽合理。建议尽快出台“嘉兴市现代服务业集聚区产业发展规划和空间布局规划”，打破区域局限，立足全市，对资源利用、产业布局、功能定位等各方面进行统筹考虑、统一设计、整体运作，引导资源有效配置和集约利用，形成一批特色鲜明、功能完善、结构合理的现代服务业集聚区。

2、明确现代服务业集聚区认定标准，强化申报和认定工作，推进现代服务业集聚区快速发展

对符合现代服务业集聚区认定标准的区域，进行市场整合、信息化改造和功能完善，提升其服务功能和管理水平，并鼓励相关产业、企业、人才、资金、信息资源等向该些区域集聚，通过引导和推动，加快现代服务业集聚区的形成和发展。

3、重点培育生产性服务业集聚区，为先进制造业提供服务，加快工业化、城市化进程

生产性服务业集聚区既是加速工业化进程的助推器，也是提升城市综合功能的重要载体。根据各地区位特点和区域特色产业优势，积极发展并合理引导生产性服务业集聚发展，努力打造具有品牌和特色的生产性服务业集聚区。当前要重点围绕现代物流、科技、商务、软件、创意和服务外包等产业，着力培育一批对服务一、二产业，对提升城市功能作用大的现代服务业集聚区。

4、搭建服务平台，制定优惠政策，加大政策扶持力度

一是积极扶持，推进各类服务性行业协会和社团组织的建设，搭建政府与社会、市场及企业间的各种沟通服务平台，创造适应现代服务业发展的良好环境。

二是消除各种体制性障碍和垄断因素，鼓励发展高附加值和有相当发展潜力的现代服务业。

三是制定集聚区发展优惠政策，对集聚区内企业给予相应的财政扶持与奖励。如用地指标优先，税收、融资、用电价格优惠等政策；在人才引进、员工培训方面的费用，人才基金给予一定的补助；凡是符合条件的集聚区内的企业，优先享受市、县（市、区）服务业引导资金扶持，优先推荐申报省、市相关资金扶持；凡入驻集聚区且被列入市服务业重点项目的项目，其项目贷款由地方财政贴息。

5、加强整体营销，着力引进高质量、上档次的行业龙头企业和优质项目，增强集聚辐射能力

建议根据嘉兴服务业发展现状和集聚区发展的特点，重点引进高端服务业企业。一是依托嘉兴软件园，吸引软件外包的承接企业落户，形成软件产业和服务外包基地；二是加快引进大型第三方物流企业，依托区位、交通和嘉兴综合物流园等物流中心，吸引国内外知名的第三方物流企业落户嘉兴，提升嘉兴物流服务水平；三是依托中央商务区和运河商务区，吸引国内外大型商业企业落户，打造长三角南翼商贸中心。

6、加强人才引进和培养力度，突出人才战略

专业人才是发展现代服务业的关键要素。当前，受过高等教育、业务训练有素、有良好职业道德的专业人才不足是长三角区域二线城市现代服务业发展的主要瓶颈之一。因此，必须突出人才战略，加快现代服务业专业人才的引进和培养，尤其要注重服务业领军人物的引进和培养，促进各类服务业人才队伍的建设，努力实现人力素质的提升和高端人才的聚集。具体而言，一是建立和完善人才引进、培养和使用的优惠政策和激励保障机制，最大限度调动人才的积极性、创造性；二是根据实际需要，制定现有人才的培养目标和培训计划，实施继续教育工程，促进现有人才知识更新能力提升。三是加大财政资金投入力度，整合教育和培训资源，建立更多服务人才培训基地，提高劳动者的专业素质。

第四篇：现代服务业集聚区建设要点

慈溪探索服务业集聚发展方面的做法

去年，面对国际金融危机的严峻挑战，我市服务业经济发展稳中有升。2009年，前三季度全市实现服务业增加值162.58亿元，同比增长13.9%，占GDP 比重达到37.7%；预计，全年将实现服务业增加值222亿元以上，同比增长13%以上，占GDP 比重在36%以上，比2008年提升3个百分点以上。可以说，我市服务业已成为我市经济发展的重要‚引擎‛，在国民经济中的地位日益凸显。现就我市加快服务业集聚发展的有关情况介绍如下：

一、我市服务业集聚发展主要做法

（一）统一思想，高度重视。市委市政府高度重视服务业发展，早在2005年就提出了‚三产兴市‛的发展战略，成立了市现代服务业工作领导小组，着力加快推进全市现代服务业发展。特别是随着长江三角洲区域经济一体化进程的加速，以及美国次贷危机发生，产业结构转型、调整、升级成为了主旋律，慈溪的服务业发展也处在了转型升级关键时期。在这关键时期，市委市政府把服务业集聚发展课题摆上重要议程，并多次召开专题会议研讨，多次组织到先进地区考察学习，强化服务业产业基地抓手，集力推进我市服务业集聚发展。

（二）政策扶持，强化引导。2005年，我市首次出台了《关于加快商贸服务业发展的若干意见》（慈政发“2005”20号），此后每年都出台该类扶持政策，切实加强对商贸服务业发展的政策引导。重点加强对基础性服务业发展、生产性服务业和新兴服务业发展、品牌服务业创建、服务业专业人才培养等方面扶持。为此，市财政预算每年安排2000万

进行政策奖励。

（三）加强规划，认真谋划。2009年，市委市政府制定出台了《慈溪市服务业跨越式发展行动纲要（2009—2011）》（慈政发“2009”66号），结合区域特点和产业规律，以‚立足宁波、依托上海、服务长三角‛为目标，明确了以‚五大片区‛（中心城区、周巷片区中心镇、观海卫片区中心镇、慈东片区中心镇、杭州湾新

区国际商务休闲城）及中心镇为重点的服务业集聚发展空间布局，确定以现代商贸业、现代物流业、休闲旅游业、金融服务业、文化体育产业、公共服务业、中介服务业和科技创意产业等八大类服务业为发展重点。同时，根据发展纲要的要求，编制了八大产业专项行动规划，并着手编制了《慈溪市现代服务业产业基地规划》，通过增强我市产业集聚辐射力，进一步提升我市经济社会综合竞争力。该规划以发展现代服务业，服务一、二产业，实现产业联动；推进城乡统筹，实现同步提升；整合。拓展内外部资源，实现优势互补为基本原则，在中心城区、四大片区（杭州湾片区、周巷片区、观海卫片区、慈东片区）及主要中心镇，着力形成‚错位发展、各具特色‛的现代服务业产业集聚发展良好态势。专业市场在我市服务业中具有较为重要的地位，发展好专业市场，市委市政府一直以来都比较重视。2009年，我们着手编制了《慈溪市商品市场发展规划（2010－2020）》，目的在于以市场需求为导向，以产业发展为依托，培育和健全市场体系，逐步建立与慈溪产业发展相适应，布局合理、现代化、规范化的商品市场体系，实现‚立足慈溪，辐射周边县市以及长三角地区，打造慈溪‘大市场，大流通’的新格局‛的目标。着重启动与推进慈溪商品市场的‚345‛工程，即：改造提升三个商品市场，分别是慈溪

工业品批发市场（商都）、周巷副食品批发市场、慈溪机电五金市场；易地迁建四个商品市场，分别是胜山服装布料市场、天元铁皮批发市场、慈溪市农副产品批发市场、慈溪旧货交易市场；规划新建5个商品市场，分别是慈溪市金属材料市场、慈溪市家电市场、慈溪市轻纺服装市场、慈溪可再生资源加工交易中心、慈溪市大型建材家居市场。

二、下步推进服务业集聚发展思路

我市服务业集聚发展，在市委市政府的重视下，取得了一些成绩。但是，由于服务业集聚区发展相对较晚，有待进一步探索。下步主要思路：

（一）抓紧规划编制完善，着重推进。抓紧编制出台《慈溪市现代服务业产业基地规划》、《慈溪市商品市场发展规划（2010－2020）》这两项规划。并着手推

进一中心（中心城区）、四片区（杭州湾片区、周巷片区、观海卫片区、慈东片区）现代服务业产业基地建设，以及着重启动推进慈溪商品市场的‚345‛工程。

（二）加快公共平台建设，提高“三项功能”。强大的公共服务平台能有效降低企业的经营成本，这是有效促进服务业产业集聚的必要条件。鼓励各类资本加快公共服务平台建设，切实提高三项功能：一是要素集聚功能，加大服务业集聚区的政策扶持力度，发挥规模效应，把集聚区打造成为专业人才的高地、要素价格的洼地；产业支撑能力，顺应企业发展需求，为现有优势产业发展提供支撑，做大做强；辐射带动能力，加大招商引资力度，大力引进重大知名企业入驻集聚区，提升集聚区知名度，同时培育当地企业做大做强。

（三）加强组织领导，建立工作机制。一是构建全市现代服务业产业基地建设工作网络。市政府成立以市长为组长 的现代服务业产业基地建设工作领导小组，指导、协调现代服务业产业基地发展和改革中的重大问题；各镇（街道）也落实专职领导和专门工作机构分管辖区内现代服务业发展。二是健全现代服务业统计分析。全面整合服务业各部门和行业协会的统计资源，完善反映服务业发展特点和水平的统计指标体系，建立服务业发展形势监测分析制度。三是完善考核体系。健全考核指标，把服务业增加值和增速、重点工程完成情况作为具体考核指标，分解到各镇（街道）和职能部门，强化考核激励，突出对有功单位、人员的表彰奖励。

第五篇：浙江发改委服务业集聚区建设

浙江发改委：现代服务业集聚区若干问题研究

(2010-11-26 22:12:05)转载 标签： 分类： 专题研究

集聚区 现代服务业 服务外包 创意产业园 专业市场 杂谈

现代服务业集聚区是工业化和城市化发展的必然产物，是服务业发展的重要载体。《浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见》明确提出，要编制全省现代服务业集聚区总体布局规划，引导和支持现代服务业集聚区建设。为编好这项规划，近期我们做了一些前期调研。在调研中发现，各地对服务业集聚区的理解和认识还不太清晰、统一，有必要就服务业集聚区的概念界定、发展重点、运作管理和保障措施等问题作进一步深入研究。

一、关于概念界定问题

在国内来说，服务业集聚区是一个新概念，大家还比较陌生，目前对其理解差别较大。由于对服务业集聚区的概念目前还没有统一的界定，在一定程度上影响了服务业集聚区规划编制和建设推进。

上海在国内最早引入服务业集聚区概念。2004年上海提出了关于构筑现代服务业集聚区的工作设想，认为现代服务业集聚区主要是指商务楼宇、星级宾馆及相关休闲、生活配套设施较为集中，商务、生态和人文环境协调，具有较强吸引国内外现代服务业知名企业集聚能力的区域。鉴于上海具有国际大都市的特点，他们将微型CBD作为服务业集聚区的主要形态。

江苏借鉴上海经验较早引导开展服务业集聚区建设。2007年出台了推进服务业集聚区建设的政策意见，将服务业集聚区定义为按照现代经营管理理念，以某一服务产业为核心，以信息化为基础，在一定区域内集聚而成的服务企业集群。重点发展中央商务区、创意产业园、科技创业园、软件园、现代物流园、产品交易市场等6大类服务业集聚区。借鉴上海和江苏经验，结合浙江实际，我们认为现代服务业集聚区应具有多种类型和功能，按照现代经营管理理念，同类或相关服务业企业集聚互动，形成的具有较强资源整合和辐射带动功能的集聚区域的总称。具体来说，具有以下特征： ——众多同类或相关企业集聚。服务业集聚区必须吸引多家企业入驻，单个企业经营的集聚空间不能算作服务业集聚区。入驻企业可以是同类企业，也可以是处于产业链不同位置的相关企业，以及有关配套服务企业或机构，企业之间具有明显的相互关联和促进关系，通过企业集聚互动，较大幅度提高运营效率。——共享公共服务平台。公共服务平台是集信息服务、技术支持等多种功能于一体的重要载体。一般情况下，服务业集聚区内企业共享公共服务平台，通过公共服务平台，在更大范围内整合资源，提高资源配置能力和辐射带动能力。——兼具专业性和综合性等多种类型。服务业集聚区有的是专业性的，如物流园区、科技创业园等，以某一产业为主导，其他相关产业作为配套；也有的是综合性的，如综合性生产服务集聚区，依托产业园区或产业集群集聚多种类型的服务企业，提供全方位的服务。

调研中我们发现一个普遍问题，各地将服务业集聚区的空间尺度定得过大，主要存在以下两个误区。

误区之一，将整个城市新城或旅游景区当作集聚区。服务业集聚区的空间尺度与城市新城、旅游景区等具有较大区别。城市新城大多包括公建、居住、工业等各类建设用地，旅游景区往往包括山体、水面等非建设用地，两者的空间尺度都较大。现代服务业集聚区功能相对单一，以公建用地为主，因此空间尺度相应较小。一个城市新城中有可能分布多个不同类型的服务业集聚区。

误区之二，将多个同类功能地块“打包”成一个集聚区。集聚区在空间上是集中连片的。对于用地不相邻但功能相同的多个地块，应视为多个集聚区。避免将同一行政区域内所有同类型服务业发展地块划入一个集聚区。

由于不同服务业行业用地需求差异较大，服务业集聚区空间尺度的界定也不能搞“一刀切”。从现实情况看，集聚区空间尺度大致可分为以下两类。

一类是占地面积较小，建筑密度较高的集聚区。这类集聚区可能仅占了几公顷用地，但内部的建筑高度密集，比如一栋或几栋高层（小高层）建筑，体现“楼宇经济”特点。集聚区主要提供办公和实验场所，入驻的大多是企业总部、软件和服务外包、科技研发、文化创意等类型企业。

另一类是占地面积较大，建筑密度较低的集聚区。由于物流、市场、会展和旅游等行业所需的建筑空间与一般办公空间不同，以低层、低密度建筑为主，因此这些企业集聚形成的集聚区占地面积相对较大。

二、关于发展重点问题 一些服务行业具有集群化发展的内在规律。当前我省服务业也出现了一定的集聚态势，需要选准重点，因势利导，加以扶持和培育。从调研情况看，当前我省拟重点规划建设八种类型的现代服务业集聚区。

（一）物流园区

总体来说，物流企业布局应坚持集中与分散相结合。物流园区作为物流企业集中布局的空间载体，是指多家物流企业及物流相关机构集聚的场所，一般具有仓储、运输、货代、配送、简易加工和信息服务等功能。

浙江物流业发展基础较好。2008年全省拥有各类物流企业2.6万多家，其中国家A级物流企业38家，占全国1/10以上。各地已经形成了一批初具规模的物流园区。杭州传化物流基地整合了近36万辆社会车辆，入驻企业430多家，2008年实现营业收入35亿元；宁波保税物流园已入驻UPS、联邦快递等物流巨头；嘉兴现代物流园成功引进沃尔玛华东配送中心、安博物流等6个项目。从发展态势看，各地建设物流园区的积极性很高，有必要对其空间布局进行科学规划，避免重复建设、恶性竞争。

物流园区以集聚第三方或第四方物流企业为主，在提供仓储、运输等传统服务的同时，拓展保税物流、仓单质押、信息整合等服务。园区布局主要有两个倾向：一是依托交通枢纽布局，倾向于布局在邻近机场、港口、铁路站场、公路结点等区域。二是围绕需求中心布局，倾向于布局在产业集群、开发区（园区）、专业市场和中心城市近郊等区域。

（二）总部基地

由于知识要素和土地、劳动等其它生产要素区域分布的不均衡，企业总部与制造基地具有空间分离的需求，以实现资源的优化配置。随着信息网络技术的发展，这种需求越来越多的变成现实。总部与制造环节分离现象最先出现在跨国公司，近几年浙江民营企业跨区域投资大大增加，也产生了建设总部基地的强烈需求。当前浙江中心城市和经济发达县（市）总部经济发展势头正旺，纷纷划出专门区域，吸引企业总部集群化布局，初步形成或正在形成多种名目的企业总部集聚区块。我们将其统称为“总部基地”。

从浙江情况看，按层次分总部基地大致可以划为两类：一类是中心城市吸引国内外知名企业入驻的特殊功能区块，比如杭州黄龙商务区吸引了一批国内外知名企业总部、区域销售中心、商务企业入驻，其中欧美中心已入住8家世界500强企业，去年纳税额5000万以上的商务楼宇就有4幢。规划建设中的杭州钱江金融集聚区，也将成为杭州乃至全省金融业的核心区域。另一类分布在经济相对发达的县（市），以吸引当地龙头骨干企业入驻为主。如绍兴柯桥中国轻纺城总部经济园目前以16家本地企业和4家外地商会为主开发建设23幢总部楼宇，有18家全国纺织业百强企业、47家外商投资企业和638家国（境）外企业常驻代表机构入驻，已竣工投产的商务大楼入驻率达到80%以上。温州瓯海总部经济园则以吸引温州人在外地创办的企业为目标，已签约40余家企业。需要说明的一点是，“总部基地”是个总称，不同类型的企业总部集聚区可以有不同的名称。在规模较大的中心城市，如果在城市CBD以外的交通通信便捷区域，集办公和餐饮、休闲等功能于一体的商务楼宇群可称之为微型CBD或城市综合体；如果是银行、保险和证券等总部集聚的区域，若空间布局形态是块状的，可称之为“金融集聚区”，若沿道路街道布局，可叫“金融街”，等等。在经济相对发达的县（市），同样也可以用不同的称谓。

（三）科技创业园

科技创业园是以科技创业为重点，以技术公共服务平台和政策扶持为支撑，集技术检测与推广、工程研究与实验、成果转化等功能于一体的区域。

由于历史原因，浙江科技创新能力与经济发展水平不相匹配。这个问题已引起各级政府和企业的高度重视，用创办科技创业园这一空间载体，吸引国内外科研机构和科技型企业入驻，已成为一条重要途径。因此，近几年全省科技创业园区发展较快。如嘉兴科技城已引进研发机构20多家，科创企业近60家，培训机构10多家，有来自国内外300多名各类各级研究和管理人才投身科技城建设和发展。嘉兴科技城工贸总收入从2006年的2600万元飞速增长到2008年的17亿元。科技创业园主要依托科技资源集中区和产业需求区布局，把科研机构与本地需求有机结合起来。一是布局在高技术新产品生产制造基地，依托生产制造业的研发需求形成集中布局。如嘉兴科技城毗邻嘉兴工业区，为区内电子设备生产企业大量研发需求提供面对面的服务。二是邻近理工类院校等研发人才集中区布局，或者直接设在院校内部。浙江大学国家大学科技园毗邻浙江大学玉泉校区，具有高层次人才资源优势及强大的科技实力，为科技园的技术创新和高技术企业孵化提供了强有力的支撑。

（四）创意产业园

创意产业园是以创意为主的工作室或服务性公司集中的特色区域，包括影视制作、艺术设计、工业设计、建筑设计、广告策划、游戏动漫等多种类型。创意产业是世界经济文化的重要潮流，全世界创意产业每天创造的产值高达220亿美元，并以5%左右的速度递增。美国的好莱坞影视、百老汇戏剧产业园、英国的克勒肯维尔等成为世界著名的创意产业集聚区。

浙江是全国创意产业发展最快的省份之一，形成了一些特色鲜明的创意产业区块。杭州LOFT49号集聚了美国D1设计库、潘天寿环境艺术研究院、江南布衣等20多家创意设计公司，园区年产值超过4亿元。嘉兴国际创意产业园入驻了当代中国艺术中心、铁哥们等13家创意企业，2008年产值达1.6亿元。立足创意产业基础，建设创意产业园，是促进创意产业快速发展的客观需要。

创意产业园布局倾向在专业人才集中、具有历史文化特色资源、以及生态环境良好的区域，主要利用工业遗存和历史建筑改造形成。一是改造利用工业旧厂房建成集聚区，如嘉兴对东栅工业功能区实施退二进三改造建成嘉兴国际创意产业文化园；二是改造利用存量农居，并优化提升村落整体环境建成集聚区，如杭州萧山区选择在城郊结合部的白马湖建设农居创意SOHO；三是邻近艺术类院校等专业设计人才相对集中的地区布局，如杭州之江文化创意园布局在靠近中国美院象山校区的原杭州双流水泥厂内，这一选址也充分结合了第一项因素；四是依托传统工艺和特色资源布局，如丽水龙泉利用青瓷工艺积淀建设青瓷文化创意园。

（五）软件与服务外包基地

软件与服务外包基地，是众多软件企业和相关服务机构的集聚区域，以软件开发、生产、售后服务为核心，大力发展嵌入式软件、集成软件等相关产业，积极承接国际软件服务外包。当前，世界服务外包正在蓬勃兴起，2007年全球跨境软件和服务外包业务总额约为4000亿美元，预计到2010年将达16000亿美元。顺应这一趋势，很有必要建设一批软件与服务外包基地，抢占世界服务外包的市场份额。

浙江软件与服务外包产业已有一定基础。2008年全省电子信息产业总产值达3793亿元。杭州成为20个中国服务外包示范城市之一，杭州国家软件产业基地已集聚了1100多家软件及相关企业，其中总收入上亿元的软件企业53家，上市软件企业17家，软件产业年销售收入达200多亿元。但总体而言，我省软件与服务外包业布局比较分散，集聚效应不够。规划建设若干软件与服务外包基地，有利于优化全省软件业整体布局，提高产业竞争力。

软件与服务外包基地布局倾向在科研力量集中、软件产业已具备一定规模的地区，与知识要素分布紧密相关。鉴于不同地区间软件业基础差别较大，软件与服务外包基地建设，也应实施差异化发展策略。杭州、宁波、嘉兴等城市，软件与服务外包产业基础较好，应加快整合软件企业、高校和相关研究机构，打造高品质的软件与服务外包基地。部分基础相对薄弱的城市，以行业软件、网络与电子商务等为重点，建设特色化、专业化软件园。如舟山创意软件产业园依托修造船产业，积极发展船舶相关软件，已入驻13家软件企业。

（六）文化商旅综合体

文化商旅综合体是指或以商业为核心，或以旅游为核心，形成的集购物、旅游、娱乐、休闲、餐饮等多种功能为一体的建筑群体或区域。

随着经济发展水平的提高，居民对文化、商贸、旅游等服务的要求也不断提高，更加注重服务的综合性和配套性。在这样的背景下，文化商旅综合体这种新型业态应运而生。浙江商贸和旅游业发展基础较好，但这类多功能综合体建设却相对滞后。因此，要加快文化商旅综合体建设，以满足居民消费需求，提升居民生活品质。

文化商旅综合体的具体形式可以多种多样。一是shopping mall模式，即依托传统商贸业拓展服务功能，形成具有多种业态的建筑，如宁波万达广场引入沃尔玛、百安居、苏宁电器、石浦酒楼、大歌星KTV、万达国际影城等主体，为居民提供全天候的消费环境。二是特色街区模式，即依托历史文化等特色资源建设主题鲜明街区，如嘉兴月河、芦席汇等街区利用明清古建筑，引进饭店、茶楼、老字号店铺等，打造具有江南水乡特色的历史古街。三是景区拓展模式，即依托旅游景区，集聚住宿、餐饮、休闲等经营主体，如嘉兴依托南湖景区吸引南湖三馆、休闲茶室、酒店宾馆等入驻，形成具有旅游、休闲和购物等功能的综合体。

（七）新型专业市场

新型专业市场是指在传统专业市场基础上，通过信息化改造和提升，具有电子商务和物流配送等新业态、新功能的专业市场。换句话说，新型专业市场是传统专业市场的升级版。新型专业市场的网上交易应占相当比例，真正成为信息中心、交易中心、物流中心和价格中心。

专业市场发达是浙江经济的一大优势。2008年，全省亿元以上市场成交额已突破8000亿元。义乌小商品市场、绍兴国际轻纺城等在全国乃至世界都有一定影响力。一些专业市场已突破了单一的交易功能，积极向具有电子商务、物流配送等功能的新型专业市场转变。如义乌小商品市场已成为世界小商品价格中心，余姚中国塑料城已实现信息发布、交易、支付、送货的全过程电子商务。这些发展趋势，为培育新型专业市场创造了良好条件。

新型专业市场布局主要有两种类型。一是依托现有市场布局，提升现有市场的服务功能，运用电子商务、物流配送等新型流通模式，拓展发布、会展、旅游新功能。二是整合市场资源，科学选址建设新市场。新市场选址大都在城郊结合部或邻近区域性交通节点区域。如杭州对市内五大农副产品市场进行资源整合，将五大市场全部搬迁至余杭区，集中打造杭州农副产品物流中心。

（八）综合性生产服务集聚区

浙江产业集群发达，中小企业居多，对金融、会展、信息、物流和研发设计等生产性服务有较强烈的共性需求。目前来看，产业集群的这种服务需求并未得到较好的满足。农业方面也同样有这种服务需求。综合性生产服务集聚区就是在这种背景下应运而生的，它是多种类型的服务业企业集聚的空间场所，在这里可以为多类制造业或农业产业集群提供一揽子的配套服务。

目前，这类综合性的集聚区虽然数量甚少，但是一种值得探索的组织形式。比较典型的是台州先进制造业服务集聚区，已建成船舶产业服务中心，为台州及浙南地区的船舶企业提供供应链管理、国际采购、保函质押、船舶设计等多项服务。嘉兴南湖区特钢产业服务集聚区、缙云市锯床和缝纫机服务集聚区等，也已完成相关规划，但实质性建设尚未启动。

综合性生产服务集聚区主要围绕产业集群、工业园区和高效生态农业基地等布局。综合性生产服务集聚区发展中应注重深化产业分工，推进产业互动，引进优势服务企业，提升服务水平。

三、关于运作管理问题 服务业集聚区建设和发展的成功与否，除了要选准重点，采用适当的运作管理模式也十分关键。从目前我们调研掌握的情况看，以下三种运作管理模式是各地在集聚区建设中采用较多的。

（一）政府主导模式

由各级政府或政府背景的投资开发公司负责集聚区日常管理和建设投资。这里所说的日常管理主要指集聚区规划、建设、招商等工作，教育、医疗、治安等社会事务管理仍由原行政区负责。目前省内大部分集聚区采用这一模式。

有的集聚区采取“管委会+国有投资公司”的运作管理方式，如杭州之江文化创意园。杭州市为推进之江文化创意园建设，2008年成立了新的事业单位——之江文化创意中心，作为推动之江文化创意产业的常设办事机构，下设建设、招商、综合三个科室，主要职责是制定园区规划和政策，推进园区公共环境和平台建设，负责产业引导和培育，做好招商引资和企业服务工作。同时成立国有独资的之江创意园开发有限公司，负责园区开发、建设、招商引资以及创意产业会展、咨询等工作。之江创意园开发有限公司是之江文化创意中心的下属单位，公司经营管理由创意中心全权负责。这一组织形式充分发挥了政府协调能力强的优势。园区从2008年3月开始整治，2008年10月开始招商，目前整治完毕的5000平方米招商全部完成，已入驻25家企业。

也有集聚区直接由国有投资公司负责日常管理，如宁波国际会展中心。为推进会展中心建设，宁波市专门组建了国有独资的国际贸易投资发展有限公司，负责国际会展中心的策划、组织、运营、服务以及相关配套设施的开发建设。该公司成立于2006年，2007年7月公司进行了资产重组，重组后的国投公司注册资金为18亿元，分别由三家国有独资企业共同出资。国际会展中心的运行模式，资金优势较强。目前，常年展1号馆已交付使用，主要入驻以小家电为主的家电电子产品展。集聚区内海关、国检、物流运输、金融结算、检测认证等配套服务日趋完善。

（二）企业主导模式

由企业主导实施集聚区开发建设和管理。这里所说的企业或是民营企业，或是国有企业，但有别于专门为集聚区开发而组建的政府背景的国有投资公司。台州先进制造业服务集聚区、嘉兴国际中港城等均由企业自主开发、自主招商，是典型的企业主导模式。台州先进制造业服务集聚区总投资2.5亿元，利用星星电子集团闲置厂房，由浙江物产集团与星星集团合作建设。物产集团和星星集团组建了浙江物产星星现代服务产业有限公司，作为集聚区的运作主体，负责集聚区规划建设和招商引资工作。嘉兴国际中港城由浙江中成实业有限公司投资建设，包括5万平方米的娱乐城、25万平方米的商贸城和8万平方米的五星级酒店，建成后招商工作也由该公司负责，目前已入驻环球百货等商贸企业。企业主导也可以是政府引导下的企业主导模式，如上海8字桥创意集聚区。2003年，卢湾区政府决定对汽车制动器厂老厂房进行改造利用，以发展创意产业。采取租赁承包的市场化模式，通过公开招标，香港时尚生活策划咨询有限公司获得20年承包经营权，负责具体的开发定位、规划论证、包装策划、改建招商和管理工作。这一做法不同于上述企业自主开发模式，而是由政府决定要不要开发，如何开发以及后续管理由企业解决，其运作经验值得浙江借鉴。

（三）政企共管模式

这一模式发挥政府和企业两方面的作用，由企业与政府共同建设管理集聚区。东阳横店影视城是这一模式的典型。横店影视城由横店集团投资建设，影视城项目推进、招商引资等工作由横店影视城有限公司负责。为更好加强影视城管理，东阳市成立了横店影视产业实验区管委会，作为政府派出常设机构，负责园区规划指导、招商服务等工作。

总体而言，三种运作管理模式各有利弊。政府主导模式具有协调能力强、建设推进速度快等优势，但对政府决策要求较高，一旦决策失误，就可能会造成无法挽回的损失。企业主导模式具有体制机制灵活、市场嗅觉敏锐等优势，但在项目前期推进时相对比较困难，加上企业具有追求利润最大化的天性，在产业导向、招商重点等方面可能会与区域定位发生偏差。政企共管模式兼具政府协调能力强、企业体制机制活等优势，但也有可能因为政府和企业协调不够而影响效率。鉴于三种运作管理模式特点各不相同，各集聚区应针对自身实际，选择适合的运作管理模式。一般说来，科技创业园、软件与服务外包基地、新型专业市场等集聚区，基础设施和公共平台建设任务较重，更适合采取政府主导模式。总部基地、文化商旅综合体等集聚区涉及较多商业地产开发，更适合企业主导模式。物流园区、综合性生产服务集聚区、创意产业园等集聚区个体差异较大，可以灵活选择政府主导或企业主导模式。部分资金需求量大、建设周期长、对区域经济影响较大的集聚区可采用政企共管模式。

四、关于保障措施问题

现代服务业集聚区还是个新生事物，尚未引起普遍的足够重视，建设中遇到的困难和障碍还不少。为了推进其顺利发展，需要认真研究鼓励扶持政策和保障措施。

（一）加强规划引导

虽然我省服务业集聚区建设刚起步，但在部分类型集聚区中已出现各地争相上马、重复布局建设问题。也有的集聚区出现占地面积过大、功能定位不清晰、重点不突出、特色不鲜明的问题。因此，必须强化规划指导以优化整体布局。加快集聚区的规划编制。抓紧研究编制《浙江省现代服务业集聚区布局总体规划》，科学确定首批省规划布局内集聚区及其备选目录，明确省规划布局内集聚区的功能定位、发展目标、产业导向和空间布局。同步推进11市和有条件的县（市、区）编制当地现代服务业集聚区布局总体规划。对列入省规划布局内及其备选目录的集聚区，还应当分别编制单个集聚区的建设和发展规划，以及具体实施计划。

加强集聚区的分类管理。选择一批已有一定基础、符合区域定位且发展前景看好的现代服务业集聚区，作为省规划布局内集聚区加以重点培育；选择一批发展前景看好但目前基础尚不完善的现代服务业集聚区，纳入省规划布局内集聚区的备选目录，加以重点跟踪，条件成熟后及时认定为省规划布局内集聚区。对省规划布局内集聚区建立按季、按年统计直报制度和分析报告制度，加强动态监测分析，对长期发展状况不佳的集聚区实行退出制度。各地也要加强对重点集聚区的服务和管理。

（二）加强政策促进

针对我省集聚区建设尚处于起步阶段的现实状况，加快研究制定集聚区促进政策，从财政、金融、土地、税费等方面进一步加大支持力度。

强化财政扶持。省服务业引导资金应向现代服务业集聚区倾斜。11市和有条件的县（市、区）建立并逐步扩大服务业引导资金，重点支持本地的集聚区发展。协助集聚区内符合条件的服务业企业优先申请国家服务业发展引导资金、国债专项资金等国家资金。

强化金融支持。鼓励金融机构对集聚区内基础设施建设以及服务业企业加大信贷支持。重点支持符合条件的集聚区企业进入资本市场融资，积极拓宽股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等筹资渠道。鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对集聚区企业开展业务。

强化用地保障。优先安排省规划布局内集聚区建设用地。在新一轮土地利用总体规划编制时，要优先安排集聚区的基本农田调整；在当前总规调整尚需时间的情况下，对其中特别重大的服务业项目可以作些局部调整。物流园区、科技创业园、创意产业园、综合性生产服务集聚区等符合一定条件的集聚区，其土地出让方式及出让价格尽量参照工业用地实施。对利用工业厂房、农居、历史保护建筑等存量房产和土地资源兴办的集聚区，土地用途和使用权人可暂不变更。鼓励市区“退二进三”发展集聚区，对符合规划、整体搬迁的企业，各地政府可给予原企业一定的补助。

实行税费优惠。在国家税法规定框架内，用足用好现有各项税收优惠政策。对国家尚处于探索阶段的税收政策，可优先安排在省规划布局内集聚区先行试点。房产税、土地使用税、水利建设基金、教育附加等地方税减免可向集聚区内鼓励发展的服务业企业作些优惠倾斜。对成长性较好的服务业小企业，要在减轻租金费用负担方面给予更大的扶持。

（三）加强人才支撑

人才是推动现代服务业发展的核心力量。集聚区建设必须坚持育人和引人并举，加大用人留人的政策扶持力度，强化现代服务业集聚区人才支撑。加大人才培养力度。加强集聚区服务业人才的继续教育，鼓励集聚区定期开展人才在职培训，整体提高集聚区从业人员素质。鼓励高校与集聚区合作开办人才实训基地，政府有关部门可给予适当资金补助。鼓励服务业主管部门和行业协会，组织集聚区内企业骨干管理人员和专业技术人员到国外进行相关培训考察。优化人才引进环境。在集聚区加快建立人才工作服务站，帮助解决各种困难和问题。对知识密集型服务企业引进的高端人才，给予个人所得税抵扣优惠。对为集聚区做出特殊贡献的企业家、高级管理技术人员，给予其购房、子女入学、家属落户等方面支持。对集聚区配套经济适用房和人才公寓建设给予相关支持。对集聚区企业招聘工作，相关中介机构和服务中心应予以信息发布、招聘场地租用等方面大力支持。

（四）加强招商选资

我省集聚区普遍存在企业入驻率不高、缺乏行业领军企业等问题。这就赋予集聚区一项重要任务，大力推进招商选资工作。

制定招商引资导向目录。根据集聚区规划要求，制定集聚区招商引资导向目录。强化目标企业管理，着力引进关联性大、带动性强的大企业、大集团，引导各行业龙头企业向专业化集聚区集聚。明确集聚区招商准入门槛，禁止引进不符合产业发展要求的服务业企业。

创新招商引资方式。变过去的单个项目招商为集聚区招商，充分发挥行业协会、已入驻企业等在招商引资中的作用，灵活推进产业链招商、以商引商。强化二次招商，积极配合开发主体做好业态培育和引进。加大推介力度，委托具有较高水平的策划和咨询机构，对集聚区进行整体包装，创建集聚区品牌。开展专门针对集聚区招商的推介活动，组织人员赴各地进行推介招商。发挥网络招商在扩大招商覆盖面中的作用。

优化招商引资服务。成立由政府主要领导负责的招商工作促进小组，指导、督促、协调、推进集聚区招商引资。建立招商引资目标责任制,完善招商引资奖励办法,充分调动各部门招商引资积极性。简化企业入区程序，对入区企业提供手续代办等一站式服务。

（五）加强平台建设

公共服务平台具有较强的辐射带动作用，是提升集聚区服务功能的重要载体，必须围绕集聚区企业的发展需要，加强公共服务平台建设。

创新平台运作方式。坚持政府主导、市场运作、多方共建，发挥企业的主体作用，使企业成为平台建设投入主体、应用主体和技术创新活动的主体，积极引进大院名校，联合共建高层次的服务平台，引导行业协会参与平台建设。优化平台运作管理，通过理事会、董事会、专家咨询委员会、监督委员会、会员制等组织形式，健全平台管理制度，强化平台的跨地区、跨部门的资源组织能力。完善平台服务功能。突出建设重点，着力建设企业孵化平台、信息服务平台、科技研发平台、知识产权平台、服务外包跟踪平台、网络电子交易平台等。着力完善平台软硬件条件，为企业提供专业化、公共化的高质量服务。深入挖掘集聚区企业的共性需求，扩大平台服务范围和服务能力，形成功能完善、企业需求基本得到满足的公共服务平台体系。

加大平台扶持力度。加大财政支持力度，服务业引导资金重点向集聚区公共服务平台倾斜。对公益性较强的公共服务平台可登记为事业单位或非营利组织，以减轻税收负担；对登记为企业的服务平台，税务部门在审批房产税、土地使用税、水利建设基金、教育附加等地方税减免时给予优惠倾斜。对发展初期的服务平台，在租金费用方面也应给予适当减免