出国考察报告 (1500字)

第一篇：出国考察报告 (1500字)

关于考察团赴西班牙、匈牙利考察情况的报告

应西班牙、匈牙利有关方面邀请，9月17日至24日，对西班牙、匈牙利两国进行了为期8天的考察。考察活动得到了当地司法、内政部门以及华侨华人组织的高度重视和热情接待，双方就司法制度，预防控制犯罪、维护社会稳定工作，以及群众治安组织开展治安防范活动和警民联防活动等方面内容进行了广泛的交流。其中，重点考察了西班牙的司法制度、警察组织机构和社会治安管理情况，重点考察了匈牙利的治安联防和警务工作情况。通过考察访问，达到了加深了解、增进友谊、相互学习、促进合作的目的。现将有关考察情况汇报如下：

一、考察西班牙情况

西班牙位于欧洲西南部伊比利亚半岛，面积约50.6万平方公里，人口4600余万，经济发展水平在欧洲仅次于德国、法国、英国和意大利等4个经济大国。全国共设17个自治区、50个省和8000多个市镇，在摩洛哥境内还有休达、梅利亚两块飞地。在西班牙期间，考察团访问了首都马德里和历史文化名城巴塞罗那，分别与马德里自治区警察局、巴塞罗那司法部门有关负责人进行了座谈。中西合作发展基金会、西班牙华人企业联合会对此次考察活动非常重视，给予了热情接待，专门举行宴会宴请了考察团及马德里有关方面人员，并全程陪同了在马德里的考察活动。

（一）西班牙司法制度概况

西班牙是一个君主立宪制国家，具有两千多年王权统治的历史。20世纪70年代末期，该国经历了从专制到民主的和平过渡，成功地制定了现行宪法，形成了符合国情的民主体制。其司法体制更是吸收了英美法系和大陆法系的各自优点，博采众长，成为欧盟中具有典型特色的司法制度。

西班牙的司法系统主要有宪法法院和普通法院之分。宪法法院享有宪法解释权和违宪审查权，议会通过的法律公布前要交由宪法法院审查，对于政府公布的法规，公民、法人可以向宪法法院提起违宪诉讼，普通法院法官对案件涉及的法律法规问题等认为有违宪之嫌时，要中止审理，先交由宪法法院解决是否违宪问题。普通法院设臵为：最高法院、全国法院、大区高级法院、省级法院和市级独任法院，大体实行两审终审。最高法院负责受理要求撤销判决和重新审核的上诉，受理不服全国法院和高级法院一审判决的上诉，受理涉及部长以上官员和国会议员的刑事案件，实行一审终审。全国法院是西班牙法院系统中的特殊法院，负责审理针对君主及其亲属和国家高级官员的犯罪案件，涉及毒品、洗钱的犯罪案件和全国性的重大刑事案件等，欧盟的司法机构普遍认为西班牙全国法院这种体制高效、快捷而且专业性强，值得推广。地方法院主要依据刑事案件的性质，划分一审管辖权。其中市级独任制法院受理极其轻微的刑事案件；大区高级法院和省级法院的一审案件采用陪审制，陪审团由９人组成，只对是否有罪作出决定，法官在特殊情况下有权解散陪审团。西班牙没有独立的行政法院系统，而是在普通法院中设立分工明确、相对独立的行政诉讼部门，按照被告的等级，实行由高一级的法院行政庭行使管辖权的原则，并且明确规定普通法院法官与同级政府的部门负责人同级。为确保司法独立，管理好法官队伍，西班牙成立了最高司法委员会作为司法自治机构，这也是西班牙司法制度的特色之处。最高司法委员会本身没有司法管辖权，其职权主要体现在任命方面，如：任命最高司法委员会主席和最高法院院长，任命宪法法院的２名法官，任命初级法官等；此外，有权根据当前状况决定司法系统财政需要和提出立法动议，向国会报告；另外还负责监督、检查法院工作，制定对法官管理、晋升的规定，负责对法官的职业教育和培训。最高司法委员会的设臵普遍受到西班牙司法界人士的肯定，认为这样的机构能够使法院的工作不受影响，便于监督，保证法院财政方面的支出。

西班牙的最高检察机构是国家总检察院，下设最高检察院、国家检察院、高级司法检察院和省检察院。最高检察院在西班牙全境内可以对各类检察机关行使管辖。为此内设了刑事、民事、行政裁决、公共和军事等不同的检察厅。其最有特点的职能是可以对下级检察机构的决定予以撤销和审查。国家检察院可以在西班牙全境范围内行使职权，其职权包括刑事、行政裁决和公共案件。它可以跨区审理案件，同时对于追捕恐怖主义行为有着特别的管辖权。高级司法检察院是自治区的最高检察机关，省检察院是基层检察机关。按宪法体制，国家总检察院还下设宪法检察院和账簿检察院两个专职检察院。宪法检察院的职能是调查有可能侵犯公民权利和基本自由的违宪法律法规。账簿检察院是负责账簿与国家和公共经济管理案件的最高检察机构，通过参与有关案件的审理对经济管理实行监督。另外，总检察院根据特定犯罪行为下设特别检察院，其中，预防和打击非法买卖毒品的特别检察院，负责调查影响重大的有组织非法买卖毒品的刑事案件；打击与腐败相关的经济犯罪特别检察院，负责调查与腐败和不正当得利有关的经济案件。

（二）西班牙治安状况及警察组织机构情况

2007年以前，西班牙的社会治安形势较为复杂，犯罪率比较高。我国外交部为此曾发表公告，提醒赴西班牙旅游的中国公民加强安全防范。但这几年西班牙切实加强了预防和打击犯罪工作，社会治安总体平稳。从代表团实地考察情况看，西班牙非常重视社会面巡逻工作，在公共场所部署了大量的巡逻警力，对维护治安秩序起了关键作用。据马德里自治区警察局负责人介绍，该区作为西班牙的政治、地理中心，有着600余万人口，年均发生各类刑事案件10多万起，约占全国案件数的20%。主要为盗窃、抢劫和强奸、毒品类案件，杀人案件相对较少，今年以来仅发生30余起。西班牙的刑事犯罪有以下特点：一是盗窃、诈骗、抢劫等侵财型犯罪占案件总量的绝大多数；二是犯罪人员以移民犯罪为主，特别是南美移民犯罪占比较高；三是涉毒犯罪总量较大，但近几年在警方的严厉打击下得到好转，处于相对平稳状态；四是恐怖组织、黑恶势力和团伙犯罪较为突出，对社会治安构成了严重威胁。造成上述情况的原因主要有：第一，西班牙的移民政策与欧盟其他国家相比过于宽松，在国际化程度日益加深的形势下，大量移民以旅游身份入境，在如何有效防范非法移民入境问题上难度加大。据官方材料，西班牙约有300万外国移民，其中非法移民就占50%左右。目前，全国的犯罪案件有50％以上是外国移民所为，其中又以原西班牙殖民地的南美移民为主。第二，西班牙的失业率在欧盟国家中是比较高的，贫穷人口较多。据前两年的统计数据，全国有20％的人口生活在贫困线以下，共有200万个家庭，850万人。其中有24万个赤贫家庭，84万人。当地人犯罪多数是这些贫穷人口。第三，由于西班牙特殊的地理位臵，其三面环海，仅有一面陆地与法国、安道尔等国接壤，因此对毒品、走私、偷渡等犯罪活动的防控难度比较大。第四，西班牙巴斯克民族分裂组织“埃塔”仍在策划和实施暗杀、绑架、爆炸等恐怖行动，意图用暴力手段达到其政治目的。目前，西班牙政府正积极采取一系列有效措施，包括加强移民管理，强化治安巡逻，加大有组织犯罪打击力度等，切实维护社会治安秩序。

西班牙的警察组织体系较为严密，结构合理，针对性强。全国共有警察14万余人，均属内政部管理，主要分全国性警察、地方性警察及地区性警察3个类别。全国性警察是指中央政府直接管理的国家警察和宪兵。国家警察最大的职能是保障国家安全。宪兵为军事武装力量（类似于我国武警），约8万余人，其主要任务是保护国家和人民自由地行使权利，确保公众安全，服从于国家政府。地方性警察是指每个城镇自己的警察（地方警察或市政警察），主要配合国家警察和宪兵维持所在地秩序，保障当地公共建筑物安全、解决当地的交通问题和维护当地的交通秩序，同时也需要兼具保卫地方领导人安全等一系列和地方有关系的工作。地区性警察是指加泰罗尼亚、巴斯克、纳瓦拉等3个自治区组建的警察卫队。

全国警察机构设臵层级可分为：全国警察总局、自治区警察局、省警察厅、市警察局和各地区办事处（县级警察局）。以马德里自治区（与马德里省辖区一致）为例，省警察厅内部主要设省司法警察大队、法医科技调查局、国内行动协调局、移民及边境管理局、省情报局等五个业务部门。市警察局主要设有法警（调查组）、公共安全（夜间安全和拘留所）、服务市民组和行动组等部门。地区办事处（县级警察局）主要设有法警、公共安全、移民和边境安全、法医和科技调查组、情报小组等部门。就社会治安管理工作而言，马德里省警察厅主要设以下警种：⑴ 091报警中心，负责报警信息的收集、调配和处理的指挥中心；⑵ 预防和行动组，负责维护社会治安，进行日常巡逻和必要的行动；⑶ 防暴警察队，负责维护社会治安，保护公共设施安全和公民生命财产安全，对突发事件或重大灾害事故进行处臵；⑷ 爆破组，负责对有炸弹威胁的案事件进行调查和引爆、处臵等工作；⑸ 摩托骑警队，负责维护社会治安，进行日常巡逻，特别是在警车不便行驶的地区实现快速抵达处臵；⑹ 警犬队，负责搜寻人员、毒品和爆炸物等工作；⑺ 骑警队，负责在公园等公共场所巡逻；⑻ 警用直升飞机队，配合地面警力开展巡逻或专门行动，反馈追踪信息，防范打击犯罪；⑼ 交通警察组，负责管理交通秩序，并对公共交通枢纽进行治安巡逻，预防犯罪发生；⑽ 地下工作组，负责对城市地下设施（地铁和隧道）进行治安巡逻，预防犯罪发生；⑾ 私人保险组，负责对私有公司安全保卫工作和私人保安公司工作进行监督管理，收集和交换安全信息。

二、考察匈牙利情况

匈牙利是中欧内陆国家，面积 9.3万多平方公里，人口 1002万。该国行政区域分为首都布达佩斯和19个州，设立24个州级市、274个市和2800多个镇。匈牙利原为社会主义国家，在1989年剧变中脱离社会主义阵营，改“匈牙利人民共和国”为“匈牙利共和国”，实行多党议会民主制，立法、行政、司法三权分立。此次访问的匈牙利首都布达佩斯，坐落在多瑙河中游两岸，人口280多万，面积520多平方公里，也是一个著名古城和重要港口。在布达佩斯期间，考察团得到了该市联防局、警察局的热情接待，与其主要负责人及相关人员在友好坦诚的气氛中就治安联防、警务工作进行了深入探讨和交流。

（一）匈牙利治安联防工作情况

治安联防是匈牙利治安防范的重要组成部分。1989年匈牙利发生剧变后，经济处于崩溃边缘，失业率大量增加，各类犯罪问题突出，社会处于动荡不安的状态。如何打击各类刑事犯罪，有效维护社会稳定，是匈牙利面对的严峻挑战。在学习考察美国纽约等其他国家经验的基础上，匈牙利决定成立独立的政府机构——联防局，专门负责治安联防工作。这样既解决了警力不足、犯罪增多的问题，又一定程度上缓解了就业压力。为此，国家制定了专门的《联防法》，对治安联防的宗旨、职责、任务、作用发挥、工作要求、与警察部门的工作机制、经费保障、装备等方面内容作了明确规定。根据《联防法》，国家设立联防总局，各省、州、市、镇设联防局。其主要宗旨是降低犯罪，增强居民安全，服务群众对安全的需求，并采取各种措施提高防范效果，提高生活环境。主要职能是协助警察预防盗抢、毒品等犯罪，加强对社会面的巡逻防范，加强治安防范宣传，参与交通管理，加强对学校等重要单位的安全保卫。目前，全国联防机构共有8万余人，主要由公务员、专职联防队员和治安志愿者3部分组成：联防局的领导和管理人员具有公务员身份；专职联防队员由政府出资聘用；担任治安志愿者的条件是公民自愿参与联防，并经培训合格，主要由在职人员和退休警察、军人、教师、律师等组成。以布达佩斯市联防局为例，全局共有3300多人，其中公务员60人，专职联防队员1300名，治安志愿者2000名。联防局的工作经费主要由政府拨款，每年匈牙利财政预算拨款为10亿弗林（约合6000万美元），各地都将联防局所需经费纳入财政预算。联防局有统一的车辆、应急装备、服装和标志。其车辆主要是警察局更新下来的警车，配备了包括现场摄录等必要的工作装备和设备。

联防局是警察局最重要的合作伙伴，一般每个警察局都有一名副局长专门负责与联防局的日常协调与沟通。像布达佩斯市共划分了10个巡防区域，每个区域都由联防队员和警察共同巡逻。联防局和警察局的合作关系主要有三个层面：一是联防局长和警察局长之间的高层联系；二是两个局各相关科室之间的工作联系；三是每个区域联防办事处与警察办事处之间的工作联系。另外，联防局还与医疗机构、消防、海关、灾难应急（民防局）等部门有着良好的工作关系。联防队员工作中不配备武器、手拷、警棍等警用器械。在帮助警察执行公务时可以协助并作为证人出庭作证起诉犯罪，而警察不能作为证人出庭作证。联防队员主要巡逻任务是防范盗抢等案件的发生，其无权查验身份证件、参与交通管理，如发现违章则进行记录（取证）后交由警察处理。警察和联防队员之间，则根据工作任务需要，谁为主执行任务，由其向对方提出协助值勤要求，对方应主动参与配合。治安志愿者参与联防工作是义务的，没有报酬。一般情况下，治安志愿者使用休假时间参与联防工作，不占用工作时间。如遇有特殊紧急情况，需要调用治安志愿者时，志愿者可以请假参与联防工作。

（二）匈牙利警务工作概况

国家警察是匈牙利国内唯一的警务执法力量，隶属于司法与治安部，全国共有警察4万余人。国家警察总局设局长1人，副局长3人。局长由司法与治安部长提名，经国会审查通过后，总理任命。总局的直属机构包括：⑴ 国家调查局，下辖有组织犯罪侦查处、经济犯罪调查处、一般犯罪调查处、协调处、金融犯罪侦查处、国际执法合作中心、物证研究实验室；⑵ 治安警察局，下设公共秩序和交通执法处、公共安全处、治安警察处、边防警察处、警察行政管理处；⑶ 经济事务管理局，下设预算规划处、网络和技术处、后勤保障处、法律事务处；⑷ 人力资源管理局，下设警察总部办公室、高级警官秘书处、法律事务处、应急管理处、国家情报处、人事处、组织处、健康管理处、警察培训中心、警犬培训学校、投诉和内务调查处、通讯处、规划处；⑸ 犯罪预防和交流处，下设媒体和公共关系办公室、犯罪预防科、事故预防科；⑹ 预算控制办公室、新闻发言人办公室、秘书处、航空安全处、快速反应小组、共和国卫队作为独立机构，直接对总局局长负责，并向其报告工作。其中，国家调查局、治安警察局和经济事务管理局的局长由总局3名副局长兼任。在地方上，全国共有20个省级警察局，153个警署和29个边防检查站。在20个省级警察局中，机构设臵情况略有差异。地方警察局每年要向当地政府报告一次工作。报告的内容应包括年度治安状况、治安形势分析、采取的工作措施及取得的效果等。如果报告未获得地方政府通过，地方警察局必须在3个月内提交一份新的报告。如果新的报告再次被驳回，国家警察总局就须对地方警察局局长履行职责的情况进行全面调查，以决定其继续留任还是撤职，并要及时将决策结果通报给地方政府。

匈牙利警务管理比较严格。匈牙利警察法规定，对一切警务活动的投诉都须在警务活动发生后的8日内提出。警察机构在受理投诉后，必须在8日内完成调查，并将调查结果通报给投诉人。如果民众对警察机构作出的处罚决定不服，须在8日内向上级警察机构提出申诉，上级警察机构应在8日内作出确认、变更或宣布处罚决定无效的裁决。为了预防警察腐败现象，匈牙利还积极采取了以下措施：取消警察对交通违章的现场处罚权；警察必须佩戴徽章，以方便民众辨认和监督；开展反腐败教育培训；严厉打击警察收受贿赂的行为。

匈牙利较为注重警务服务。特别是在几年前，匈牙利政府颁布一项法令，任何公民都可申请“雇佣”警察。居民只要持有效证件向当地警察局提出书面申请，当地警察局审核后上报国家警察总局。在获得国家警察总局批准后，申请人与警方签署合同并缴纳费用，警察便可为申请人提供服务。人们主要是申请雇佣警察来做大型家庭聚会的保安，也有结队外出旅游者租用警车开道，或者请防爆专家检查某些纪念集会的会场，每年申请都超过500次。当然，公民“雇佣”警察，并不意味着拥有了什么特权。雇主无权干涉受雇警察制订具体执行方案和现场应变措施，更无权要求受雇警察的武器配臵。即使租用警车开道（包括摩托警在内）同样也要遵守交通法规和公共秩序。另外，被租用的警察只能在正常的工作时间之外接受类似工作，而且是在警察本人同意的基础上方能派出，警察局无权强行指派。无论如何，公共治安是警察的首要责任，在警力不足的情况下，警方不得签署类似的“租借合同”。警方不提供个人和财产保镖，更禁止与举行集会的政治团体签约。11

第二篇：2015最新出国考察报告

乌克兰外出考察报告

2014年5月6日至5月19日，以姚纪欢副院长为团长的运城学院教育考察团一行5人(成员有音乐系主任姚德利、美术系主任刘学生、合作办学部部长赵岭洲、翻译胡连军)，应我院友好合作学校—乌克兰卢甘斯克国立师范大学的邀请，对乌克兰一些高校进行了考察。现报告如下：

一、乌克兰是一个资源丰富，环境优美的工、农业发达国家。

此次乌克兰之行，考察团主要看了三个城市：基辅、卢甘斯克、克里米亚，这三地构成一个大三角形。城际间我们坐火车和汽车，每趟都在15-18个小时，可以说以中东部为主的大半个乌克兰国土尽收眼底。给人最深刻的印象：

⑴植被非常好，到处是森林和绿地，几乎看不到裸露的土地。

⑵环境污染少，空气清新，到处可见蓝天、白云、青山、绿水。

⑶公民素质高，环保意识强，很少能看到乱扔纸屑和烟头的行为，中国铁路两旁白色污染严重的现象，在乌克兰根本看不到。

⑷文明程度高，民风淳朴，见面相互主动问好，吵架斗殴现象我们没有看到。

⑸城市交通秩序井然，司机驾驶水平高，遵章守规，交通全靠红绿灯指挥，没有交警，但凡碰到的巡警，都是荷枪实弹，十分威严。

⑹能源丰富，国家福利高，据说全国人民用电、用天然气都免费，城市集中供热供暖，居民住宅、宾馆，都是24小时供应热水。

⑺城市文化品位高，个性化建筑、雕塑随处可见，每个城市都有自己的博物馆和展览馆，免费参观。

⑻高度重视对公民的爱国历史教育，5月9日“反法西斯战争胜利日”是法定节日，公民都要参加当地的集会和游行。卫国战争发生地，到处都有纪念碑和雕塑，坦克、大炮、机关枪，军舰上的一些兵器，在每个城市都有多处露天摆放和陈列，供游人参观，以醒后代。

⑼公民非常注意个人形象和修养，外出和公众场合，着衣整洁，谈吐文雅，很少听到大声喧哗。

⑽笃信东正教,教堂建筑富丽堂皇,教徒们礼拜十分虔诚。

上面谈了一些好的印象，也有些现象引起了考察团的思考：

⑴乌克兰人似乎在吃老本，他们的工业化、电气化应该说比我们早了半个多世纪，但更新换代慢。宾馆的电梯只能容纳4个人，看样子很笨拙，响声也大。老式的有轨电车，在一些城市还在用，致使街道路面让人看着不舒服。出租车中还有不少中国人熟悉的拉达车，有些伏尔加小车已跑了25年居然还在跑。这说明，在现代化的征途上，乌克兰人落伍了。

⑵乌克兰人似乎缺少积极进取、奋发向上的朝气。可能由于体制的原因，他们安于现状，过着一种享受型的生活，大块的黑土地有撂荒轮作的现象，城市中火车上也能看到一些酗酒的醉汉，还有不少年轻漂亮的女孩嘴上叼着香烟等。

⑶在解体、转轨中，乌克兰产生了少数暴富户。我们亲眼看到一对年轻人结婚，坐的是加长的林肯车，引起好多人与车合影。

⑷西方人的生活习惯成为乌克兰年轻人效仿的榜样，摇滚乐、迪斯科在年轻人中很流行，据说有不少乌克兰的美女远嫁美国佬，或者寻机离开国家。

⑸等级观念、传统的长官说了算的习惯根深蒂固。乌克兰走向现代民主的路可能还很漫长。

二、乌克兰是一个高教资源丰富、略显过剩的教育强国。

考察团在卢甘斯克停留了将近6天，认真考察了这所师范大学的校本部和一所分校，重点考察了他们的音乐学院和美术学院。留下的印象是： ⑴校园整洁，绿化漂亮，有不少石雕塑像，据说是当地历史的见证。

⑵ 教学主楼虽然年代久远，但收拾打扫得非常干净，楼层高，楼道宽，教室全是木地板，使用的是无尘粉笔。楼道里张贴悬挂着各专业教学计划和要求、名教授介绍和学校在国内外竞赛活动中获得的各种奖杯、奖章。楼道里的凸凹处，还摆着精美的皮沙发，供教师、学生课间休息用。

⑶学校建有地矿地质方面的博物馆，陈列着无数岩石标本和矿物标本，当地矿藏资源都能得到充分反映。

⑷学校建有规模庞大、布置精美、制作精良的动植物标本博物馆。大到鹿、熊、豹，小到昆虫、蝴蝶，栩栩如生。学生在这里能够感受到大自然的神奇和力量。据介绍，所有的地矿标本、动植物标本都是本校师生多年来亲手搜集制作的，令人叹为观止。

⑸学校的植物温室建在教学楼的一层，温度、湿度可调控，采光很好。

⑹学校建有人体标本、解剖实验室。

⑺学校拥有体操馆和室内蓝球馆。据介绍，这所师范大学培养的学生有不少曾在奥运大赛中获奖，今年还将有两名学生代表乌克兰参加八月份的雅典奥运会。他们很希望在体育方面与我院合作。

⑻分校距本部百公里，设有农学和畜牧专业，拥有2014公倾的农场和部分大型农机具，正在寻求开发合作伙伴。中国山东寿光一家公司正与他们谈判。

⑼卢甘斯克师范大学音乐学院实力雄厚。音乐学院的办学地点是卢甘斯克市的文化宫，前苏联解体之后，当地政府把它无偿划拨给了师范大学，此处距校本部约3公里。考察团在音乐学院院长等人的陪同下进行参观，并观摩了钢琴演奏、声乐教学、指挥训练、舞蹈排练、小号独奏等教学实训课。在主人热情款待的午点上，双方进行了座谈交流。音乐学院有自己的小剧院，可容纳200多人观看各种演奏，排练厅、琴室等基础设施齐全，隔音效果良好。音乐学院有教授6名，副教授多人，青年教师中70%有硕士研究生学位。教声乐的老师，曾获得过前苏联功勋演员的称号。音乐学院重视学生技能培养，视唱练耳课开三年，除必要的理论课大班教学外，学生大多参与的是一对一的个性化教育和训练。

三、引进国外优质教育资源，进一步加强国际交流与合作，提升我们的教学水平和管理水平，是我院的明智选择。

此次乌克兰之行，考察团一直感到，走出国门天地宽，合作办学意志坚。对院党委设置合作办学部，迈开与国际合作办学步伐的决策，理解更深刻，信心更增强，行动更自觉。

这次考察团的成果之一，是与卢甘斯克国立师范大学在去年9月签定合作办学协议的基础上，经过磋商和谈判，又新签了一份补充协议。重点是进一步拓宽合作路子，加强两校教师之间的互派和交流。乌方为我院增派高素质的俄语教师，加强我院外语系本科生的二外教学;我院向乌方派出懂英语的汉语授课教师。双方相互引进教材，加大交流深度。对学生之间的交流也要加快步伐。在加强人员交流的同时，要积极创造条件，筹办“中乌国际文化艺术学院”。

在选择国外高校作为我院合作伙伴时，一定要选准、选对、选好，太高了不行，太差了也不行，重要的在于选择专业设置与我院相近相同，办学层次接近，但水平确实比我们高，有值得我们学习借鉴的特色院校。同时，要注意国别的多样化和文化的多元性。如果说全面合作有困难，选择某一个项目进行合作也是可以的。这是我院今后开展国际交流合作时，需要慎重对待的几个问题。

第三篇：出国考察报告

出国考察报告

赴巴西、智利在生态保护、城市环境规划与建设、环保产业及有机食品合作等方面进行考察和项目洽谈，现将考察情况报告如下：

一、基本情况：

考察期间，以巴西、智利如何利用法律、法规以及政策解决经济的快速发展、城市化速度加快带来得环境保护工作、生态保护的问题为考察重点，先后访问了巴西环境保护部、巴西国家环境保护科学研究院，相关部门及官员对来自于中国山东的环境保护考察团表示了热烈欢迎和周到的接待，并进行了十分友好的交流，提供了包括环境保护法律、法规，政府行动计划，专项环境保护项目规划在内的各类资料近20套（盘）；参观访问了圣洛克市政府及环保局，并以城市化带来得环境问题，环境法律、法规体系，工业污染与医用垃圾的处理技术等为主题，进行了广泛的交流与研讨，同时了解了巴西地方政府对环境保护所采取的具体保护措施；参观访问了**年联合国环发大会位于里约市的会址，进一步了解了世界环发大会的宗旨和主要内容；考察了两国城市生态建设与规划、医疗垃圾与有毒有害废弃物处理、自然保护区、河流、湖泊、森林保护现状。针对有机食品发展，先后考察了巴西、智利有机食品市场，并与巴西有机食品贸易公司进行了交流与合作的会谈，在此期间，中国住巴西商务领事参加了该交流，并表示出了进一步促进该公司与山东有机大蒜贸易企业的合作意向。

考察期间，在团长张凯局长的带领下，全体考察成员利用机场侯机、参观考察、房间座谈等时机与形式，先后多次进行总结、交流和谈体会，每到一地首先明确考察主题和任务，采取了“听、看、访、问”等形式，获得了大量关于生态、环境、有机食品发展方面的信息和资料，同时结合我省生态省建设、环境保护模范城创建、生态市建设以及有机食品发展目标进行了专题讨论和调研。

在考察期间，利用各种交流和访问机会，介绍了我国、我省经济、社会和环境保护的发展过程和现状，国家的经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业、载人飞船的成功发射等现状和重大事件成为了华人和华侨的骄傲，成为当地人羡慕和询问的热门话题，同时重点对我省环境保护的重要举措、地方法律、法规以及标准的制定，特别是生态省建设，生态市建设，济南市、聊城市环保模范城创建以及烟台环保模范城群创建等举措以及我省有机食品发展现状进行了广泛的宣传，引起了国外同行的兴趣和注目。

二、主要收获和体会

1、法律法规的制定是环境保护的根本，实施法律、法规更重要

巴西的环境保护工作是在国家的经济快速发展过程中，特别是农业的快速发展、矿产资源的无序开发和大量出口、城市化速度过快等过程中引起政府和民众的重视中发展起来的，其环境法律、法规的体系也是在此过程中建立和完善的，巴西的法律、法规以联邦立法与地方立法两级立法相结合，除具有法律法规的共性特点外，还具有适应性、针对性和多样性强的特点，在注重农业、矿业带来得环境污染控制与治理的历史背景下，更加重视自然、生态和生物多样性的法律法规的制定，各项法律、法规在修订过程中也越来越严格和法制化，例如制定和颁布了《环境犯罪法》（ENVIRONMENTALCRIMESLAW），对任何引起生物多样性，动、植物种类灭绝，水资源和矿产资源严重破坏的行为将被罚款外，还将被诉逐法律程序，定为环境犯罪，同时对因超标排放污染物造成环境污染的企业除受到经济重罚、勒令停产外，环境承担恢复生态原貌的责任，在巴西的《刑法》中，具有对公众、法人等量刑的具体条款。

**年联合国环发大会的召开，以及在会议上通过的《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》两个纲领性文件，虽然不是巴西的环境法律法规，但是对巴西的环境保护起到了举足轻重的作用，成为巴西环境保护的行动准则，影响巨大。

2、重视城市化过程中带来得社会和环境问题

巴西向世界上其他发展中国家一样，着力推进和加快城市化进程，较短的时间内实现了城市化人口的快速增长，但是由于没有采取相应的措施，造成了严重的贫富差距拉大、失业人口增多、犯罪率和恶性犯罪率增多的现象，同时无业者和无居房者“开山建房，开山建城”，形成了巴西所特有的大片山岭、山区建成了穷人区的社会现象，造成了大量的山林和植被被破坏的现象。以圣堡罗市为例，警察着防弹背心、穷人区年年扩大、穷人城不断增加的社会现象和环境破坏现象尤为严重并且仍在持续。因此，加快城市化速率的同时，要处理好发展与控制，发展与科学发展等之间的关系，在科学发展的同时要重视和兼顾社会和环境问题。

3、经济高速发展要坚持科学发展观

4、发展有机食品，培育本国市场尤为重要

在考察中，先后多次考察了巴西、智利超级市场的有机食品专柜和市场，根据调查和了解，目前巴西和智利的政府通过制定相应税收优惠和减免有机食品进店费等措施，鼓励有机食品进入超市、鼓励超市设立有机食品专柜、鼓励消费者消费有机食品。

5、城市环境规划与建设中，体现了环境保护与以人为本的理念

巴西的城市建设中在许多方面体现了环境保护和以人为本的理念，城市中“可渗透性铺装路面”处处可见，许多城市将绿化率纳入到地方法规内容予以约束，公交车网络密布、专用车道醒目，科学的调控交通信号管理，提高车辆平均速度和通行量，提倡和鼓励使用乙醇为燃料，提高燃油标号，减少尾气排放量，无障碍性路段和建筑，尊重妇女、儿童的行为。

三、建议：

1、用科学发展观，推进生态省建设。要认识到生态省建设是可持续发展的历史必然，要确立科学发展观是生态省建设的核心，树立循环经济的理念，推进生态省的建设。

2、进一步加快环境保护法律法规制定、依法行政。环境保护法律法规的制定对于环境保护工作具有重要的意义和不可替代的作用，在执行好国家和省已经颁布和实施的法律法规的同时，要加快环保立法的步伐，同时要加强和强调有法必依和依法行政的重要性，更好的为群众服务、为发展服务。

3、加强有机食品发展力度，使其成为生态省建设的亮点。围绕生态省建设，开展省、市区域性有机食品发展规划编制，建设有机食品示范基地，推动我省有机食品发展。

出国考察报告

（二）一、日本韩国城市规划建设

日本城市规划立法较早，而且法制体系较为健全，法制观念已深入人心。基本规划的审查是由城市规划审查委员会来进行，审查委员会的成员主要包括大学教授、市民代表、企业代表、律师等等，但政府部门人员不能参加审查。审查通过后，由市长签批通过，最后向市民公布，稍有变更又得重新进行调整，重新审议。在日本，城市开发从立项到动工，是一个异常复杂的过程，必须经过充分的科学论证。一旦项目竣工，要对建筑物进行改造或者拆除，又需要一个复杂的论证过程，人为的因素很难改变现状。因此，很少有新建的大楼没过多少年就被爆破炸毁的现象发生。

日本城市化水平很高，沿高速路一路上你分不清楚哪是城市，哪是农村，到处是高楼、商场、饭店、自动售货机等，基础设施很完善。

日本的城市建筑看上去比较随意，但给人的总体感觉是建筑、道路、景观浑然一体，每个城市都有自己独有的建筑风格。东京的高层建筑结构以立方体为主，强调实用性，建筑形式不求奢华，建筑色彩东京以橘红色为主格调。大阪的建筑很高很大，路也宽一些，而且有很多很多的大桥，感觉就是一个海上的城市，挺漂亮的，风格以冷色调见长。京都和奈良的建筑风格和城市布局也有明显的模仿洛阳和长安的味道，因为现代建筑风格与古都风格有一定的距离，所以少有高层建筑，窄窄的道路，悠长的街巷，灰色的屋顶，给人以肃穆、庄重的感觉。到了京都、奈良，好像走进了遥远的江户时代，走进了历史的回忆中，接触到了浑厚古朴的生活。

日本城市建设很注重景观设计，20**年日本出台了《城市景观法》，主要追求的是人与自然的和谐相处。日本城市道路和社区道路路灯不求豪奢，朴素大方，简单实用，多是单臂灯，灯罩设计也考虑到了如何避免污染；夜色下的日本城市可以说灯火通明，日本要求临街的商户，夜间必须开启临街的橱窗灯，最著名的大阪道顿堀，夜晚明亮的电子招贴画街景和造型人偶吸引了不少的行人驻足观赏。日本的城市绿化根据道路的宽度和环境，做一些点缀，从造型到四季花卉的搭配，都独具匠心，真正做到四季有花，终年有景。

日本城市道路建设水平较高，给人的感觉是每条道路都是精品，都是精细施工、精心管理的典范。道路施工用料很讲究，路上石子一粒一粒清晰可见，渗水和防滑功能较好；为区别道路性质，在路口还专门铺上颜色不同的路面。道路的排水设施不似国内道路边不远一处的排水孔，而是使用纵贯道路全线的长条篦型的不锈钢制品，排水效果很好。日本的地铁和电车的车站建设也有特色，几乎所有大的节点都设在著名建筑物里面，不出站就可以直接购物、餐饮、娱乐等，出了站台就可以搭乘公交车、出租车，生活极为方便。同时，在整个行程中，我们没有看到道路施工的，也很少看到道路警察。

可以说，日本城市建设处处体现了人文关怀。日本城市便道砖尺寸偏小，地板材质防滑功能特强；在城市所有道路上都铺设专用盲道，过街天桥的栏杆上都有盲文指示；在大型公众场所，设置手拉环，铺设斜坡，增设残疾人电梯；公共厕所设施齐全，设有残疾人专用座位。在城市的社区内，配套功能完备，就近可解决生活所需问题，所有社区都设有群众议事中心，有公共文化娱乐设施等。名古屋市的荣商业街异常繁华，交通、娱乐、餐饮、购物等设施完善，其间乘电梯到天井，天井上建造了一个很大的水面，水面上有喷泉，专供游人赏玩休憩，体现出对人的关怀。奈良东大寺前面广场的环境设计非常具有亲和力。广场草坪间穿梭的小鹿，它一会驻步凝视，一会追逐人群，一会低头寻食，憨态可掬，给游人带来了许多乐趣。

二、日韩综合交通及管理

日本运输工具种类繁多，现代化程度极高。东京的交通由地铁、电车、高架公路组成立体格局。东京的交通系统可形象地用“网”来形容：地下一张网，地上一张网，共同承担着繁重的“消化”任务。主、次、支路干道一目了然，道路虽不宽，交通流线图尺度小，但路网线密度大，中心区是开放式，道路管制划线清楚，路标功能分明。

日本交通车辆运营率高，地下空间利用率高。东京地下大约有50多条线路，全是公共交通系统，由地铁和电车组成，延伸到几乎所有角落，是承担东京交通的主力。城市内多采用立体地下停车场和空中停车场，地下至少三四层，空中还利用楼顶，道路循环畅通，就连地面自行车停车场也是双层停车。

日韩交通管制严格，民众守法意识强。在到过的城市，我们看不到行人横穿马路现象，看不到行车压黄线和闯红灯现象，看不到乱停乱放车现象。韩国为严格限制小汽车拥有量，对于使用率不高的小汽车驶过首尔的各隧道路口，要增收交通拥挤费。车主就餐时，饭店服务生负责将车开到地下停车场，如果车主饮酒，则有人负责将车帮你开回家。

三、日本开发区建设考察恳谈情况

为深入了解和学习日本在园区规划设计方面的先进理念和行之有效的政策措施，20**年1月18日，我方与日本城市规划设计院专家在东京银座召开了新桥恳谈会。我方汇报了马头生态工业城园区规划情况并听取了与会日本专家的建议：一是马头生态工业城行政区建设要尽快落实详规，不仅要考虑硬件措施，还要多考虑软件环境的优化；二是东京迪斯尼乐园规划启示--工业用地也可用作商业娱乐用地，中国要转换思路，保持规划的灵活性，工业用地规划方向多功能化；三是将工业园区和生活区体现马头工业城特色的点亮化起来；四是西南工业园区上班族住宿问题要妥善解决，职工安置要合理化、科学化。会上，双方就马头观光农业带的节点--中鲤湖的详规建设问题，充分交换了意见。

在日本专家带领下，我们考察了日本的循环经济示范园区--海滨幕张与东京湾临海副都心台场。

两个开发区都是采用填海造田建起来的，其中台场是由垃圾填海造田建设的。在千叶幕张新都心属于填海造地开发区，我们重点考察了城市中心区、住宅区、文教区、公园区。在面临东京湾、碧水绿荫环绕的住宅区，装饰典雅的楼群底层配有各式各样的商业设施和停车场，充满个性化的居住空间和街景设计，体现出安居乐业、人与环境融为一体的特色。在东京都临海副都心台场，我们主要参观了台场海滨公园、丰田汽车会馆、船舶科学馆，为建在“垃圾堆”之上的著名建筑赞叹不已。

四、韩国新农村建设

据介绍，韩国政府对农村建设支持力度大。村中的中小学、医院、敬老院、警察所、文化活动室等社会公共事业建设都由政府支持建设；农业生产方面，农民购买农机具、化肥、农药、大棚塑料、煤气、汽油等，国家补助50％。我们参观了老年人活动室，有的在玩纸牌，有的在跳老年健身操，真正感受到了老有所养，老有所乐。村中的温室大棚，**年建设，总投资23亿韩元，其中政府补助了一半。

作为全国第一个信息村，社区服务功能齐全，配备的电脑设施可供村民免费使用，享受信息化带来的便利，可以远程看病、接受远程教育。我们到村内的公务大厅参观了电子指示屏，群众需要办理的所有手续表格，都可通过这里打印出来，只不过要交打印成本费。在红辣椒玻璃温室，现场一边品尝着又脆又甜的大辣椒，一边听着社区会长介绍当地农副产品如何网上销售、网上订货、送货、采购等情况。

五、借鉴日韩经验，构筑邯郸城市发展新格局

在东京银座公务晚宴上，日方的浦野光央先生无限感慨地说：“邯郸要想腾飞发展，光靠邯郸三千多年的悠久历史是不行的，人们的理念是最重要的”。借鉴日韩的发展理念--主要是大手笔规划，发展循环经济，走可持续发展之路；以人为本，实现人与自然的共生共存；外为我用，突出特色，务必走自己的路。为此，我们应该做好几项工作：

首先要完善我市规划建设方面的法规体系。通过法律手段提高城市规划的权威性，规划一经批准，必须严格执行，不得随意修改，对违反者要严查，追究法律责任。在园区建设上，要坚持规划先行。

其次要突显城市建设特色。既要汲取发达国家城市建设的精华所在，又要秉承传统，一定要摒弃那些贪大求洋的旧观念，要立足实际，坚持经济、适用的原则，走出一条具有区域文化特征的城市形象表现空间。针对马头生态工业城的城区建设与园区建设，二者应注意相互协调发展，要注重发展循环经济，突出体现莲藕、鲤鱼、水稻三个具有地方特色的建设主题。

第三要构建和谐城市交通。一是优先发展城市公共交通，有效控制票价，给低收入人群提供低价优质的公共交通服务；二是大力发展卫星城，完善卫星城内部各种功能；三是必须对小汽车的使用加以限制可增收交通拥挤费，建设立体停车场，以缓解市中心区的交通压力。

当然，因为时间紧，深入不够，更加上知识储备少，水平有限，看到的和接触到的也许只是外表性的现象，还需要我们去进行更深的研究，以上意见只供借鉴，不足之处敬请指正。

出国考察报告

（三）20**年9月2日至9月22日，我作为中瑞合作管理培训项目四川子项目第一期培训班成员，前往瑞士、法国、德国参加了为期20天的学习考察。此次培训听取了三国政府机构、国际组织、大学、科研机构的20余次讲座。重点考察了生态旅游和环境保护。现结合所从事的环保工作将考察中的主要心得体会报告如下：

几个理念

瑞士及德国、法国美丽的自然风光世界闻名，被称为“欧洲的公园”。但是做到这一点不仅靠“天生丽质”，而是他们在经济发展的过程中，逐渐领悟到保护自己的天然家园的重要性，采取相关措施，经过几个世纪的努力，才取得了今天的成绩。学习考察中感受到了许多先进的环保理念，至今仍记忆犹新。

1、“我们不会砍掉长苹果的树。”

这个形象的比喻揭示了可持续发展的道理。可持续发展是一个涉及经济、社会、文化及自然环境的综合概念，特别强调环境承载能力和资源永续利用对发展进程的重要性。在瑞士、德国和法国，节约资源和能源，转变消费模式是可持续发展战略的核心。可持续发展战略已成为建立在现行的各项合理的经济、社会、生态环境政策及计划的基础之上的一个具体行动过程。学习考察时，无论在政府、在企业、在研究机构还是在普通市民的生活中无处不感受到可持续发展理念深入人心，并从一种理念转化为政府、企业和个人的自觉行动。

我国环境问题的根源是我们扭曲的发展观。我们一直有一个思想上的误区，认为单纯的经济增长就等于发展，只要经济发展了，就有足够的物质手段来解决现在与未来的各种政治、社会和环境问题。然而现实是，如果没有可持续发展理念，如果政治文明不跟进、社会发展不协调，环境保护不落实，经济发展将会受到更大制约，因为经济发展取得的大部分效益是在为所欠的生态债而付账，为滞后的体制而付账，为加重的社会矛盾而付账。因此当前中国直面现实，实施可持续发展战略，不断提升可持续发展综合国力是非常重要和必要的。

2、“顺其自然，使自然按照自身的规律去发展。”

这是瑞士及欧洲各国自然保护工作者的理念。他们认为各种自然现象都是自然规律的客观反映。“不要规划自然”是其国家公园建设的重要指导思想。自然保护的定位不是使自然按照我们的主观意愿去改变，而是认真去做一些研究和恢复工作。

德国在19世纪曾因航行、灌溉和防洪的需要在莱茵河上修建了各类工程，如河流两岸的水泥护坡、引水工程以及对河道进行裁弯取直，使莱茵河河道缩减了80多公里，导致水流加快、冲刷加剧，加大了下游城市的洪水威胁，并且使河道的蓄水能力与生物量大大降低。后来德国认识到了恢复天然河道的重要性，认识到河道人工化后不利于生物多样性保护，因此陆续开始逐步拆除一些河岸的水泥护坡、砖石护坡，还原于灌木、草本等植物。并且对曾经裁弯取直的人工河段，恢复自然弯曲的原貌，让我们在考察中看到了今天充满天然生机与活力的美丽的莱茵河。

在德国巴法利亚州，国家公园的保护目标是使森林逐步自然化，努力恢复森林的历史特征。国家公园内，培育森林的经济目的已经消失，狩猎绝对禁止，树木的生长和死亡完全按照自我的规律运行。国家公园将6000公顷最有科学价值的森林划为核心区，置于严格保护之下，杜绝了一切人为的干扰。另外一些遭受过破坏的森林地区，就采取谨慎的措施使其向半自然化转化。1983年一场雷暴，在几分钟内摧毁了数以千计的大树。如果以通常的价值观念来衡量，这是一个巨大的灾难，但是德国人从生态学的观点来看，认为这是森林自然化的一个契机。

巴伐利亚州环保局官员在讲课中谈到，在他们国家公园内，枯枝、枯树和落叶掉落在河中，不会去人为清除，即使是一棵巨大的树木横倒在道路上或河流中央，也要顺其自然，因为那些拥有枯枝、枯树和落叶等众多自然之物的河流，正是各种生物生存的最好栖息环境。这些都值得我们重新思考当前我国的自然生态保护工作的定位，如何定位好人与自然的关系，如何把保护的主观愿望变为大自然所能接受的客观效果。

3、“企业的目的是赢利，不能指望企业主动增加环保投入，也不能仅靠强制手段，而要让企业自身从环保中受益，感受到环保与企业兴衰息息相关。”

瑞士、法国、德国各级政府均制定了全面的环保法律和法规，并且建立了有利于环境生态的市场经济体系。政府强调企业要在环境污染治理、环境保护中发挥作用。

实际上严格的环保立法并没有给企业带来巨大的成本负担，因为严格的环保立法使工业企业在早期就被迫适应总的环保潮流，使之在后来的竞争中处于优势，并着力采取了富有生态效益的解决办法，最终加强了企业的竞争力。从短期看成本较重，但从中长期看，则是对未来竞争力的投资。竞争力是基于对资源更有效的使用，和在全球市场上对质量的分辨。因此在欧洲这些人工成本很高的国家，产品的竞争力在于质量而不全在于价格。

瑞士及法国、德国政府非常重视通过经济手段来促进环境保护的发展。经济手段包括增加能源消费税、颁发消费许可证和补贴等方式。引入经济手段体现了“谁污染，谁治理”，“污染大，花钱多”的原则，使企业在制定发展战略时将环境保护置于其成本中，从而达到自愿减少污染的目的。在法国圣戈班企业的考察中，管理人员告诉我们环保是企业的生存之道，企业的环保政策直接影响其股票价格。他们不断研究和采用有效的污染防治技术，最近为工人降低噪声的防护项目投入就达每人1000欧元。圣戈班的经验告诉我们，严格的环保措施并没有给企业带来成本负担，反而能促进企业在竞争中处于优势。

考察中我深切体会到各国政府在环境保护中发挥的主导作用。环境保护是对公共资源的管理和对公共利益的维护，不能只靠部门、企业和民众在环境和经济利益之间去权衡、去取舍。政府应当充分发挥公共管理部门的职责，有效运用法律手段、政策手段、经济手段进行主导和调控，使得工商企业和民众积极投身环保并从中受益，进而成为环保的鼓吹者和积极参加者。

一点体会

我在整个学习考察过程感受到了东西方文化的差异。瑞士项目组的孟德先生也在授课中向我们对照列举了许多东西方人截然不同的思想和行为方式。我认为我们要承认这种差异性的存在，但不能固执地各自站在差异的两端。我们应该从中去思考、去感悟。有些差异不是绝对的，有些差异我们可以取长补短。我想如果我们适度地调整自己的思维和行为方式，将在东西方文化差异中找到一个实现个人和社会价值的最佳结合点。这也算是这次学习考察的一点意外收获吧！

第四篇：出国考察报告

借鉴欧洲公民申诉制度的有益经验

深入推进信访法治化建设

应法国萨姆瓦纳市政府、德国杜伊斯堡市政府、意大利威尼斯市政府的邀请，经领导批准，由省群众信访接待服务中心主任XXX带队，省信访局有关处室和XX市信访局负责同志共6人组成XX信访系统考察小组，赴欧洲进行了为期8天的考察交流。考察小组先后与法国巴黎大区萨姆瓦纳市市长弗朗索瓦罗宾纳、德国杜伊斯堡市市长办公室官员史迪乐女士、意大利GOP律师事务所合伙人保罗先生进行了座谈交流，对三国公民申诉制度的法律依据、机构设置、职责范围、运行程序、对公共管理和公共行政的影响等问题进行了深入探讨，既宣传了我国的信访制度，又加深了对欧洲各国公民申诉制度的了解，大家普遍感到开阔了视野，活跃了思维，振奋了精神，正视了国情，激励了工作。通过这次考察，我们更加坚定了坚持和完善信访制度的自信，也更加深刻地认识到信访制度的存在和发展是历史的必然，现实的必需，未来的必要，其地位不可或缺，作用不可替代。考察活动圆满完成了既定任务，取得了预期的效果。现将有关情况报告如下：

一、欧洲公民申诉制度的主要特点

欧洲公民申诉制度主要是针对失当行政行为进行监督与实施救济的一项管理制度，通过处理公众对于行政管理部门所做出的各项决定或措施的投诉，运用申诉、调解的手段，最大限度地保护公民权利免受侵害。这一制度由瑞典首创。1809年，瑞典设立申诉专员，专门负责调查公民对政府的投诉事务。20世纪初，北欧国家相继设立了同类制度。20纪60年代开始，这一制度被世界各国广泛借鉴。目前，公民申诉制度已分布于欧洲、北美、亚洲、非洲的100多个国家。欧洲的公民申诉制度经过200多年的发展，制度比较成熟，主要表现在：

（一）法制健全。欧洲各国围绕维护公民权利这一内容，不断发展和完善公民申诉制度，形成了以宪法为基础、专门法为核心、其他法律法规相配套的公民申诉法制体系。如德国于1949年颁布《基本法》明确规定，联邦议会必设4个委员会，依次是预算委员会、申诉委员会、外交委员会、国防委员会，其中申诉委员会专门负责公民投诉事项的调查处理。申诉委员会主席由议会选举产生，成员是来自各个党派的议员，每个党派都有代表参加，代表议会监督政府行政行为。法国于1973年颁布《国家申诉调解法》，成立国家申诉调解总局。法国国家申诉调解总局是一个具有独立地位的行政机关，主要负责人为调解专员。调解专员由部长会议通过，总统任命。调解专员在执行公务时，不接受任何机关包括政

府的任何指令，不负民事责任和刑事责任，享有与国会议员相同的豁免权。

（二）职权明确。欧洲公民申诉制度明确了申诉调解专员有权管辖的范围，赋予了申诉调解专员充分的权力。申诉调解专员的职责是受理公民对行政机关以及负有执行公务任务机构的各种申诉。申诉调解专员的职权主要有：①调查权。申诉调解专员有权调阅有关档案（国家一级保密资料除外），询问有关当事人或者证人，并进入有关机关进行视察。在调查过程中有关部门和人员必须给予密切配合。②建议权。申诉调解专员有权根据调查结论，向有关部门提出纠正违法或不当行为的建议，如向申诉人道歉，给予公民适当的赔偿，对失职官员予以停职等处分等。③公开调查结论权。申诉调解专员有权根据公共利益的需要，向社会和新闻媒体公开调查报告。④报告权。申诉调解专员有权在其建议不被遵循的情况下，向总理或议会有关委员会写出特别报告，并将调查报告公开。⑤起诉权。对于调查中发现确有违法犯罪行为的官员，申诉调解专员有权向法院直接提起公诉。一些国家申诉调解专员还拥有调解权、命令权等。

（三）程序规范。欧洲各国公民申诉制度形成了一套公开透明的工作程序，包括申诉的提出、受理、办理等环节，并以法律文件的形式公布，以方便申诉人提出投诉，并保证调解的有效性。如德国规定公民必须用实名，只接受通过信

件、邮件和电话的申诉，不接待上访人员方式提出诉求，上门投诉不能作为申诉的依据。对申诉的受理和办理必须经过筛选和审查、转送办理、调查和催办、建议和报告、收集立法资料5个程序。法国各省、市的申诉调解局可接待上访人员，设在巴黎的国家申诉调解总局只接受通过信件、邮件和电话的申诉，不接待上访人员的申诉，不接待上访人员。其工作程序包括立案、分析、调查、出台结果、公开调查情况、报告等。

（四）权威性强。欧洲各国公民申诉机构的设立有法律依据，人员专业，工作规范，工作经费充足，这些确保了公民申诉制度在保障公民权利、监督行政行为等方面发挥了有效的作用。

（五）秩序良好。欧洲各国极少有缠访、闹访等情况。其主要原因：一是欧洲各国有悠久的法治传统，公民的法律意识比较强。二是各国积极引导公民理性申诉。如在德国，国家以法律的形式规定了公民诉求的方式，采取走访形式的投诉不能作为申诉的依据。法国国家申诉调解总局只接受通过信件、邮件和电话的申诉，不接待上访人员的申诉，不接待上访人员。三是各国的法律赋予了公民游行、示威的权利，集体性的诉求可以通过合法的形式来表达。四是各国对出现的违法行为严格依法处理，维护良好的公共秩序。

二、欧洲公民申诉制度对我国信访法治化建设的启示

（一）信访工作是现代社会治理的重要内容。信访问题是经济社会发展的产物，反映发展的阶段性特征。任何一个国家的管理都不可避免地存在这样或那样的问题和不足，只要有问题和不足存在，就不可避免地产生信访问题。这是人类社会发展的普遍规律。认为信访制度只有中国才有、外国没有的说法是片面的，认为只有中国人才信访、外国人不信访的认识是错误的。和谐社会不是没有纠纷、没有矛盾的社会，而是能够畅通表达诉求、有效化解纠纷、不断解决矛盾的社会。因此，信访法治化建设对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的意义。

（二）法治保障是做好信访工作的前提。法治是现代社会文明的标志。欧洲各国较为完备的公民申诉法律体系为维护公民权利、调节社会关系、规范社会行为提供了有力保障。我国经过多年信访法治化建设，形成了以国务院《信访条例》为主体性法规，以制度文件为支持，以各地各部门地方性法规、规章和制度为衔接配套的信访工作法律制度体系。但这一体系还不完备，《信访条例》作为行政法规虽然发挥了积极的作用，但法律位阶较低、调整范围有限、相关规定过于原则等问题，难以适应新形势新任务的要求。要进一步完善信访工作的法律制度建设，推进信访工作的机构、职能、权限、程序、责任法定化，确保信访工作在法制框架内依法有序运行。

（三）强化对行政权力的制约和监督是维护公民权利的关键。欧洲公民申诉制度设计的核心理念是保障申诉调解专员的独立性、监督手段的多样性。如德国在联邦议会中设立申诉委员会，监督政府行为。法国申诉调解局虽是行政机关，但具有高度独立性，申诉调解专员的任命和行使权力不受任何机关的干扰。同时，申诉专员履行职能时可以采取的手段很多。通过审核和问询、调查报告向社会公开、在政府公报上发表对行政机关的建议等手段,能有效地对行政机关产生积极的影响，最大限度地发挥监督作用。我国当前如何加强民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督制度建设，形成科学有效的权力运行制约和监督体系，应在实践中进一步探索完善。

（四）增强全民法治观念是推进信访法治化建设的基础。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。欧洲各国有悠久的法治传统，法治观念、守法意识深入人心。我国当前信访群众中“信访不信法”、“信上不信下”等观念依然存在，缠访、闹访、信访活动中的违法行为还比较突出，影响了社会和谐稳定。在严格依法处置信访活动中违法犯罪行为的同时，要推动全社会培育法治意识，树立法律权威，使群众认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，培育办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

三、推进信访法治化建设的建议

2015年3月24日，习近平同志在主持中央政治局集体学习时指出，我们要借鉴国外法治的有益成果，但不能照搬照抄国外制度。当前，我国经济进入转型期、改革进入攻坚期，社会矛盾多样多发的态势短期内不会改变。群众通过信访渠道反映问题的意愿仍很强烈，各种利益诉求引发的社会矛盾仍很突出。推动信访法治化建设必须紧密结合我国实际，牢固树立运用法治思维和法治方式做好信访工作的理念，密织法律之网，强化法治之力，全面推动依法信访。

（一）牢固树立法治思维。法治思维就是依照法治的逻辑来观察、分析和解决社会问题的一种思维方式。法治思维直接对应的就是人治思维、特权思维。要在信访工作中牢固树立法治思维，增强法治观念。一是树立信访权利法定理念。公民、法人和其他组织通过正常途径依法反映情况，提出意见、建议和投诉请求是宪法赋予的权利，任何人不得剥夺。二是树立法律至上理念。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，坚持解决信访诉求的法律底线，强调法律面前人人平等，没有“特殊公民”。三是树立权责法定理念。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进信访工作机构、职能、权限、程序、责任法定化。四是树立公开透明理念。公开是最好的监督。要将信访事项的办理过程和处理结果全部对群众公开，实现群众

对信访事项办理的可查询、可跟踪、可督办、可评价。五是树立违法必究理念。对于信访活动中的违法行为坚决依法处置，坚决摒弃“花钱买平安”的观念，坚决遏制“以闹求解决、以访谋私利”的现象，切实树立起执法必严、违法必究的鲜明导向。通过一以贯之地厉行法治，培育依法信访的法治观念和法治信仰，形成有利于做好信访工作的法治风尚和法治环境。六是加快信访立法工作，进一步巩固和提升信访法治化的地位，规范信访行为和信访秩序。

（二）依法维护群众利益。一是要全面落实依法行政，强化源头预防。对现有行政法规和部门规章进行自查自纠，制定出台任何行政法规和规范性文件，都要进行严格的合法性审查，做到于法有据。特别是对于涉及群众切实利益的重大政策和决策，一定要事先进行社会稳定风险评估，广泛听取各方意见，坚决防止与民争利、损害群众权益等问题。二是要严守法律政策界限，对群众诉求善于用法律政策来衡量，从偏重行政手段向更多地运用法制规范化解社会矛盾转变，切实做到“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。”三是依法推进信访事项终结。提高信访复查复核的权威性，完善信访事项终结退出机制。对于争议较大的复查复核事项，采取公开听证、会商评议等方式，提高工作透明度和公信力，切实发挥其在依法维护群众合法权益中的作用。

（三）依法界定职能定位。一是进一步明确信访工作职能定位，厘清职责边界。坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则，发挥好“了解社情民意、汇集意见建议，分析稳定风险、评估政策得失，排查矛盾隐患、解决合理诉求”职能作用。制定信访部门职责清单，依法履行职责。二是继续推进诉访分离制度。信访部门要严格甄别把关，积极支持配合好政法机关的工作，真正把涉法涉诉信访事项从普通信访渠道中剥离出来，引导到司法渠道解决，维护司法权威。三是通过法定途径分类处理信访投诉请求。依据国家各部委、省直各单位梳理制定的信访投诉请求法定途径清单，研究制定基层常见信访事项法定途径清单，使各级有权处理信访事项的职能部门更加明确法律政策规定，本单位应当受理的信访投诉请求事项范围和法定处理途径，使信访人清楚自己诉求解决，申诉的法定途径和法律依据。四是反映社情民意。开发应用好群众来信来访“大富矿”，建立信访“大数据”库，开展信访民情调查分析和人民意见建议征集，为地方党委政府当好科学决策、民主决策的参谋助手。

（四）依法规范信访工作。深入推进信访工作制度改革，建立形成法治、为民、公开、透明的新型信访工作模式。一是进一步推行“阳光信访”。用信息化促进规范化，依托互联网建立全国信访信息系统，将信、访、网、电等全部信访事项录入系统，实现网上流转，实行信访事项受理、办理、督办全过程公开。深入开展群众满意度评价，把通过全国信访信息系统初次登记受理的信访事项，全部纳入群众满意度评价范围，实现信访群众对信访事项办理过程和办理结果的可查询、可跟踪、可督办、可评价。二是制定科学的考核评价办法。以推动信访问题及时就地解决为原则，以信访总量、进京越级访（含非访）、赴省越级访（含异常访）三个“下降”,以信访事项录入率、及时受理率、按期办结率和群众参评率、满意率为考核重点，打造网上信访主渠道，合理设置考核项目和指标。三是进一步加强信访督查督办。加大督查力度，尤其是对群众评价不满意、重复来信来访的信访事项及时开展督查督办，及时纠正责任部门在处理信访事项中的不足。组织新闻媒体联合督查，公开督查结果，接受社会监督。对工作敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假而造成群众上访的，要严肃追究责任，落实“谁制造问题、谁承担责任、谁受到追究”的问责机制。

（五）依法维护信访秩序。要切实加强法制宣传教育。通过普法宣传、以案说法、典型曝光等多种方式，提高群众尊法守法的思想认识，引导上访人依法理性有序表达诉求。要坚决依法处置非正常上访行为。法治手段是加强社会管理最根本、最长远、最有效的手段。要坚持非正常上访行为属于社会治安问题的工作导向，严格按照《治安管理处罚法》和公安部《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的指导意

见》的规定，进一步明确工作责任，加强协同配合，加大执法力度，坚决依法打击违法上访行为。对那些以反映诉求为名聚集滋事、扰乱秩序等违法行为，按相关法律规定严肃处理，坚决防止形成“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误导向。

第五篇：出国考察报告

出国考察报告

由于公司业务发展需要，我公司董事长 xx 先生，市场总监xx 女士，于2012年8月7日至8月赴18进行了为期10天的市场考察。现针对北美新材料市场，结合对美国拉斯维加斯品牌展和纽约市场的考察，做市场考察报告如下：

行程安排：

8月8日到美国洛杉矶。

8月13日前往拉斯维加斯参见品牌展考察。

8月14日应客户邀请，前往纽约参观考察。

8月17日，回到华盛顿，并于18日结束考察搭乘国际航班返回大连。市场现状：

聚脲是国外近20年来刚刚兴起的一种新型环保材料，聚脲是聚氨酯的升级产品，被誉为20世纪末期涂料，是现代涂装领域重要的创新技术。喷涂聚脲弹性体性能优越，能充分满足混凝土、金属、木材等各类材料的防水、防腐以及装饰的要求。聚脲优异的物理化学性能及适用性能给机械设备、石油化工、矿山开采、防水工程、道具制作、车间地坪、体育设施等工程领域带来全新的发展。

喷涂聚脲弹性体技术是为适应环保需求而研制、开发的一种新型无溶剂、无污染的绿色涂装技术，是21世纪的一项科学创举，其发展经历了聚氨酯、聚氨酯脲和聚脲三个阶段。德国、美国是喷涂弹性体技术的发源地，这项技术最先由美国在1986年研发成功，1991年开始在北美地区进入商业化应用，显示

出其优异的综合性能，受到用户欢迎。并于2000年成立美国聚脲发展协会。据该协会最新统计显示，2008年，全球聚脲产品消费量达到3.5万吨，其中美国占46%，亚洲占23%，欧洲占19%，澳大利亚、南非、智利等其他国家和地区占11%。因此，开拓印度这一快速增长的市场潜力巨大。为此我们对北美市场进行了考察。

现场考察：

2012年8月13日，我们前往拉斯维加斯品牌展览中心考察品牌展的现

场。2012年“中国品牌商品美国展”展览面积近5400平方米，设标准展位300个，主要由来自浙江、福建、广东、上海、北京等省市的241家企业参展，参展商品为礼品工艺品、轻工消费品、家电电子和家庭用品四大类。“中国品牌商品美国展”是美国消费品博览会的展中展，美国消费品博览会展出面积达7万平方米，到会客商达5万余人，是北美地区最大的综合类展会。

2012年8月16日应美国SWD Urethane 公司首席执行官史蒂夫·帕金斯先生的邀请，我们去了客人在洛杉矶的办公室，同时对周边新材料市场做了相应的了解和考察。美国SWD聚氨酯公司始创于1969年，位于美国亚利桑那州首府凤凰城美莎市。公司拥有多个特种聚醚多元醇及聚氨酯、聚脲组合料制造部和两个施工分公司，分别座落于凤凰城美莎市和加州洛杉矶地区。公司经过30多年的实践，研发了30种以上的聚醚多元醇原料并拥有自己独特的知识产权。生产聚氨酯、聚脲等原料80余种，共有160多个产品,其中聚氨酯隔热防水硬泡沫及其配套的特种弹性体抗老化涂层，具有特优的综合性能。自70年代以来连续获得美国国家标准UL790UL723等多项认证。多次获得国际建筑协会ICBO的各项质量认证和美国海军部工程实验室NCEL的建筑防火质量认证，并获得了美国国家环保部EPA授予的“节能之星”EnergyStar产品称号。在长期的发展过

程中，SWD公司与美国各大化学公司如亨斯迈公司、罗门哈斯公司、中国烟台万华聚氨酯公司等保持着良好的合作关系，并取得了一系列合作成果。公司2000年开始开发中国市场，辐射亚洲市场，利用技术优势，品牌优势在上海投资创建了自己的子公司“上海顺缔聚氨酯有限公司”。美国SWD聚氨酯公司相信，在中国市场的新发展将为中国的经济建设作出贡献的同时也为公司的发展史揭开了光辉的一页。当天客人用十分丰盛的晚餐招待我们，我们的交流十分坦诚，愉快！

品牌认知度:

和客人交谈中了解，美国新材料市场三大主要领域是防腐、防水、耐磨等几大领域，并且每年都将保持25%到30%的增长速度。来自美国聚脲协会的报告显示，北美聚脲市场规模在2007年里增长了20%，今年来增长的速度更快已经达到50%。聚脲市场份额正在逐步扩大。这是因为聚脲产品的价格和品质保障正变得越来越具有竞争力，市场渠道能延伸到更多的领域。技术含量较高的聚脲市场，使原始的防腐等材料就更难有作为了。

考察心得：

结合我公司实际，总结和思考在美国的所见所闻，我们得出以下几点启示：

一是在解放思想上实现新突破。思路决定出路，观念就是财富。解放思想不是空洞的口号，而是要根据不同时期的不同情况，对客观形势有一个科学的判断和准确的把握。大家必须坚决摒弃照搬条文、自我设限的思维模式，继续坚持既定的发展思路不变，坚持抓发展的劲头不减，研究政策，灵活运作，只要有利于加快发展，就要大胆的闯、大胆的试，努力在挑战中抓机遇，在实干中求完善。

二是在自身经营模式上实现新突破。不要墨守成规，只局限于现阶段的市场，要走出去，多像成功企业学习，在学习中寻找到适合自身的经营模式，拓宽业务范围，尽快打开国际市场。

三是在招商引资上实现新突破。实践表明，招商引资是企业快速发展希望所在、出路所在。我们必须把招商引资放在首要地位来认识，全力以赴跑资金、引项目。抓好对招商引资优惠政策的及时掌握，及时与政府和相关企业沟通，努力寻找商机，不放过任何可发展的机会。

四是在自身技术上实现新突破。技术是一个企业生产发展的核心所在，为企业的壮大和发展提供了强有力的保障，所以企业自身技术的突破是企业发展的前提条件，我们要加快突破现有技术难点，争取早日实现技术创新，这样我们才能更好的于国际企业进行合作，快速打开国际商场的大门。

五是在狠抓落实上实现新突破。好的构思建议没有落实到实践上也是空想，所以要把抓落实作为一项政治任务，切实抓住每一天时间，凝聚每一份智慧，抓住每一个机遇，办好每一件事情。要以饱满的精神状态抓落实，始终保持孜孜以求、锲而不舍的创业激情，以寝食难安的危机感、时不我待的紧迫感和率先发展的责任感，时刻把发展大计放在心上，把每项工作抓在手上，努力创造一流的业绩；要以创新的方法抓落实，敢于突破不合时宜的“惯例”，善于把上级政策与部门实际结合起来，把外地的先进经验与自身的发展实践结合起来，努力在结合中出思路、出特色、出实绩；要以实干的作风抓落实，搞好调查研究，协调解决实际问题，推进公司经济不断跃上新台阶。

Xxxxxxxxxxxx公司

Xx年xx月xx日