出国考察报告(以色列)

第一篇：出国考察报告(以色列)

赴以色列、意大利科技考察报告

为加强生物医药项目对接，考察组一行4人赴以色列参加了以色列第十届生物医药展，并赴意大利米兰大学等就生物医药项目进行了交流对接，取得了良好成效。

在以色列特特拉维夫生物医药展上，汇聚了来自世界各国130多家生物医药企业。其中，有代表性的是以色列TEVA制药公司，该公司是以色列最大的一家生物制药公司，也是全球最大的仿制药生产企业。2005年，该公司年销售仅50亿美元。2006年以来，该公司抓住大批品牌药失去专利保护为仿制药带来的发展契机，实现了高速增长和快速扩张。2010年，TEVA销售收入增至161亿美元，为5年前的3倍。2008年，TEVA以近75亿美元的价格收购美国Barr制药公司；2010年，以50亿美元的价格收购德国第二大仿制药生产商Ratiopharm公司；2011年，以68亿美元收购美国专业药物制造商Cephalon公司。公司除开发、生产和销售仿制药以外，也大力投入创新药和原料药研发，拥有规模庞大的专利保护品牌药物业务。TEVA公司依托国内生物医药研发优势，抢抓仿制药机遇，迅速做大规模，并大力投入创新药研发的做法，值得国内企业借鉴。

在以色列贸工部的安排下，考察团还参观访问了SHEBA医疗中心，该中心拥有先进的“胶囊成像系统”技术，该设备如胶囊一般大小，可进入人体，控制其移动到想要到达的地方停留，进行图像采集，并可进行放大等操作，帮助进行疾病诊断。此外，该中心还拥有心脏瓣膜最小创口植入技术、细胞切片入体产生胰岛素技术（糖尿病患者可以不再需 1

要不停注射胰岛素）、食道癌坏区光谱判别技术、失明患者干细胞疗技术、癌症患者射线定点化疗仪等等技术可转让或合作。

在展会上，考察团专门与拉莫特(RAMOT)技术转移公司进行了交流。RAMOT公司是特拉维夫大学的独资子公司，成立于 1973年，专门负责推动大学研究成果的商业化。特拉维夫大学是以色列最大的大学，论文引用数列全球大学第11位。拉莫特公司作为大学的技术转移机构，主要职能是管理特拉维夫大学的专利、使大学的发明商业化，为科研成果的工业应用开发各种途径，向潜在的商业合作伙伴推荐大学的创新研究和技能，创建新兴企业，在这些企业的起步阶段提供管理方面的协助。通过这些手段，拉莫特技术转移公司成功地与以色列的大多数企业、以及不少国际企业建立了协作关系，成功转化了不少重要的技术，比如目前我们常用的“闪存盘”技术，就是通过拉莫特公司转移给美国SANDISK公司推广应用开来的。拉莫特公司每年新申请专利70项左右，能成功转让30项左右，其中50%是生物医药方面的成果，特别是在帕金森病症、肿瘤、糖尿病、干细胞等方面比较领先。三年前，拉莫特公司开始与江苏开展合作，目前将江苏作为重要的合作发展地域。

此外，考察团还专门与耶达（YEDA）技术转移公司进行了交流。YEDA是以色列韦茨曼（Weizmann）理学学院的技术转移机构。韦茨曼是世界上多学科研究的重要研究机构之一，以其科技研究领域广泛而著称，集中了 2500 名科学家、技术员和研究型大学生。它的研究人员在许多领域都是先锋：譬如肿瘤学、核物理、计算机设计或太阳能研究，而且由于在各个科学领域不断做出的新发现而处于世界研究的前沿。

理学院的经费 40%左右来自政府、30%来自捐赠、30%左右来自第三方提供的资金。YEDA 技术转移公司于 1959 年创建，是专门负责开发该校研究成果的技术转移商贸公司，每年大约有 70 项由理学院获得的专利交由 YEDA 技术转移公司负责开发，在国内外申请保护这些专利，寻找工业伙伴来开发理学院的发明成果，特别是与近临的“韦茨曼工业园”合作，完成从实验室到市场全过程的各项步骤的操作。据介绍，YEDA公司转移技术所创造的产值已达150亿美元/年。

通过与两个技术转移公司的交流，我们可以发现，以色列高校在数十年前，就已经开始注意成立专门的技术转移机构来负责高校科技成果的转化应用，并形成了一套行之有效的商业运作机制，取得了巨大的收益。江苏通过与以色列合作，近几年着力推动高校建立技术转移中心，但不少高校技术转移中心还没有充分发挥作用，以色列的许多运作机制和模式值得我们进一步借鉴和学习。

在展会上，我市企业与部分企业进行了交流，还与以色列最大的股权投资集团英菲尼迪（INFINITY）进行了对口洽谈。我市企业向英菲尼迪详细介绍了公司的主要产品和发展状况，表达了寻求注资与合作拓展欧洲市场的意愿。英菲尼迪对此表示较大的兴趣，详细询问了我市企业的所在地点、股东组成、厂房设备、主要市场、销售、利润、发展规划、上市计划等方面的情况，并要求会后继续提供主要客户清单等资料，以便进一步增进了解，寻求合作。

在意大利，考察团与米兰大学药学院进行了交流对接。药学院5个实验室的教授介绍了有关抗疟疾药物、抑郁症及焦虑症的谷氨酸表征法

及药物筛选机理、植物源药物作用机理、神经性疾病治疗药物等成果，考察团部分企业也上台介绍了企业情况及技术需求等。米兰大学校长认为，目前意大利处于一个发展的平缓期，相对来说中国具有更好的创业氛围和环境，他们很希望能够与中国企业间开展合作，发展更多的项目。交流对接后，意方安排参观了药学院实验室，以及米兰市郊的PARCO生物工业园区，这是一个主要从事农业生物领域的专业孵化器。经过交流，该孵化器的运作模式与国内孵化器大同小异。但有几点值得关注：一是参观的国外大学实验室和公司房子小，但仪器设备很多很新，钱基本投在“刀口”上；二是孵化器内不少企业能够得到各种基金的资助或投资；三是孵化器内能够提供较多公共大型仪器供企业使用，是国内不少孵化器未能真正做到的。

在整个考察过程中，还有一些感受让自己有所触动：

第一是以色列和意大利人的车：犹太人是世界上最富裕的人群之一，但在用车上却很简朴，以色列满大街跑的基本都是比较廉价的汽车，以日韩车小型车为主，而且绝大多数是二手车，带着累累伤痕也豪不在意，没有“丢面子”的意识。意大利人主要以微型车和小型车为主，即使很多体型庞大的人，也开小型车，能较好地节省能源。

第二是两个国家的环保意识：以色列和意大利都很注重环保，空气质量都很好。以色列是在沙漠上建立的城市，城市所有的绿化和多数农地都采用滴灌技术，节约大量水源。以色列和意大利酒店的电梯都很小，一般只能容纳4个人，在满足要求的前提下，尽可能节约资源和能源。以色列和意大利的街道，多为近百年、数百年的老建筑，没有因为其老

旧则频繁进行拆迁和翻新改造，保留着原始的朴实风貌。大街上很少看到建筑工地，马路上几乎看不到“开膛破肚”，这些市政设施，真正做到了“百年大计”。这样，第一是保证了良好的空气质量，二是避免了不停拆迁翻建带来的浪费，节约了大量的社会财富。

第三是两个国家的和谐发展意识：以色列和意大利人注重发展与生活的平衡，注重人与自然和谐共存，既注重发展，也注重享受生活，亲近自然。不管在工作日或休息日，清晨、上午和下午，都可以看到很多人在海边跑步、骑车、读书、漫步等。在周日，意大利几乎所有的商店（咖啡馆除外）都歇业，很多人到郊外或海边调节放松自己，较好地统筹了工作与休息，避免了“赶生活”的不良状态。

第四是确实感受到近年来中国有了巨大的进步：通过与两个国家的对比，可以真切地感受到，中国这些年的经济和基础设施发展确实很快，不少地方已经达到和超过了国外的水平，比如道路、交通等基础设施和宾馆、商场等服务设施。中国与以、意相互吸收和融合对方的先进经验，将会促进双方保持更好的发展速度和发展质量。

考察组

第二篇：以色列和荷兰农业考察报告

荷兰、捷克、土耳其农业出访报告

赴荷兰、捷克、土耳其农业访问交流团

（2015年5月14日）

2015年4月28日至5月7日，陈荣凯副省长率团赴荷兰、捷克、土耳其访问交流并洽谈合作项目。期间，会见荷兰国际花卉协会会长Jan Pennings和欧中科技发展中心主任朱望钊，就合作在我省仙游县建设花卉种源基地和展示中心以及休闲农业基地达成协议；考察荷兰Olij Rozen公司，就花卉育种技术、花卉保鲜贮存工艺、玫瑰花种质资源等引进和制定花卉品质标准、开展花卉拍卖销售达成了合作意向；会见捷克奥洛莫茨州副州长Pavel Soltys及捷克中国-欧洲合作与发展中心董事长吴瑞珍，就充分利用奥洛莫茨州和福建商会拟各自在福州自贸区万国馆内设立的商品展销中心进一步拓展经贸合作达成共识，并就在奥洛莫茨州推广应用福建农科院中端智能温室设施发展设施农业达成初步意向；参观捷克Hana生物技术与农业研究中心科学所，并与所长Jarolav Dolezel教授等人座谈，就中方使用捷方先进设备开展研究、技术培训、人员交流以及双方合作共同申请欧盟基金开展研究等达成合作意向；参观土尔其ATAURK园艺研究中心，并与中心学术主任Jaroslav Dolezel等人座谈，双方就园艺育种、磨菇育种与栽培、种质资源保存等方面达成合作意向。期间，还从三国引进果蔬种质资源 102份（其中：番茄39份、黄瓜20份、葫芦瓜6份、辣椒10份、南瓜11份、生菜7份、香莘6份、其他3份），采集微生物样本21份；参观考察了位于荷兰北方Overi jssel省Dewieden自然保护区内的美丽乡村建设典范—羊角村；拜访了三国当地的华人华侨社团。现将有关情况汇报如下： 一、三国农业概况

荷兰国土面积4.15万平方公里，人口1650万人，境内均为低洼平原，25%的土地低于海平面，60%的土地海拔不到 1米；70%的土地用于农业种养。荷兰属海洋性温带阔叶林气候，温暖潮湿，冬暖夏凉，年降雨量600～800mm，昼夜温差较大，地势平坦，土壤和气候条件十分适宜蔬菜、花卉以及牧草的生产。该国农业生产多以家庭为主的大农场经营, 人均劳动力生产的农产品数量远远高出世界平均水平，其中人均生产谷物6809.4公斤,将近世界平均水平的4倍；生产蔬菜17894.5公斤，是世界平均水平的41.5倍；生产水果4386.9公斤,是世界平均水平的12.7倍；生产肉类14201公斤,是世界平均水平的82倍；生产鸡蛋3045公斤,是世界平均水平的87倍；生产牛奶54045公斤,是世界平均水平的132倍。荷兰政府对设施农业实施宏观调控及符合国情的产业政策，采用集约化、规模化、专业化的生产和在温室农业中广泛应用集成化的工业技术，建立规范有序的市场经营模式，网络化的农业科研、教育和推广体系，完善的农业合作组织，国际化的市场体系等等，使之成为西方十大经济体之一，世界第三大农产品出口国。

捷克国土面积7.89万平方公里，人口1125万人，农业用地约430万公顷，农业劳动人口比重为4.4%。捷克地势为起伏的平原、小山和低矮的山脉，气候温和，夏天凉，冬天湿冷，年降雨量500～640mm。捷克入盟后得到欧盟机构基金的支持，初级农产品生产量稳步增加，农业生产效率不断提高。种植业以谷类为主，多种作物并存，其中谷类作物种植面积占耕地总面积的51.1％，小麦种植面积又占谷类作物种植面积的54.7％。捷克非常重视小麦育种种质资源，仅保存的小麦材料就有13万份之多，相当于我国小麦地方品种资源总和。捷克粮食生产全部实现了机械化，马铃薯和饲草生产机械化率达到了85%；疏果种植可以自动观测、自动分析，准确地进行田间管理和病虫害预测预报。捷克非常重视有机农业生产，拥有有机农场3920个，约48.3万公顷，预计2015年有机农业发展可占全部农业用地的15%。

土耳其国土面积为78.36万平方公里，人口约为7634万人，耕地面积共有24.2万平方公里。农业是土耳其国民经济的核心部门之一，全国55%的劳动力从事农业工作，农业占国内生产总值的近20%,农产品出口占出口总额的25%。土耳其横跨欧亚大陆，地区之间多样化的气候使其能生产多种农产品，主要有小麦、大麦、玉米、甜菜、棉花、烟草等，畜牧业和渔业也较发达。近年来政府大力推动农业结构性转变,农业较其他领域对投资者更具吸引力。目前,土耳其在世界农业中排位第八, 共向177个国家和地区出口1530多种农产品。同时，土耳其还是全球第五大蔬菜和水果生产国,是中东地区最大的小麦生产国和世界最主要的大麦生产国之一。巨大的农业生产规模也成就了土耳其强大的农机制造国地位，其农业机械化指标居于全球较高水平。

二、主要启示

当前，我省正大力推进以设施农业为重点的特色现代农业发展。这次出国考察学习，让我们又一次感受到农业发达国家许多先进理念和经验。归纳起来，主要有以下几点启示：

（一）高度发达的种业是现代农业发展的重要前提。实施种业创新、培育优良农作物品种，是实现农业高产高效的基础和前提。荷兰是世界上四大蔬菜种子出口国之一，蔬菜良种的繁育和产业化使种子的品质和产量都居于世界领先水平，也给企业带来了丰厚的效益。荷兰是世界上最大的马铃薯出口国，其良种输出占国际良种市场的60％以上，种用和商品马铃薯销往世界80多个国家；花卉品种多达上千种，花卉种苗创新更是层出不穷，确保其花卉产业始终处于世界领先水平。捷克现有47万份农业种质资源，这些资源分门别类保存在全国1O个研究所和大学中。除了拥有相当数量的种质资源，捷克还通过国外征集和交换，不断丰富种质资源，并且把种质资源编成数据库汇入互连网，实行资源共享。由于对丰富种质资源的研究和利用，在小麦和果树新品种培育方面取得显著成效。捷克把种质资源视若珍宝，认为种质资源是人类生存和发展的第四大要素（除土壤、空气和水以外）。土耳其也由于种业发达，新鲜水果的年产量超过1800万吨，一些特色水果在世界上有重要地位。1970年土耳其果汁出口约6万吨，2012年出口达10.4万吨，创汇21.4亿美元。这次，我们参观的中央园艺研究所，全所165人，拥有1000多亩实验基地，50年来培育新品种32个，其中大多是优良品种，特别是研发出的樱桃等新品种，值得在我省引进、推广。

（二）工业化的技术和设施装备是推进现代农业发展的重要力量。现代农业发展趋势表明，先进的农业机械正在逐步替代传统的手工、机具和设施而广泛应用于不同的农业生产经营中，改善农民生产方式，使其生产更具安全性和舒适性，提高土地和劳动的产出率。目前，土耳其有13家拖拉机制造商和超过1000家农业机械制造商，拖拉机总数为112.5万台，平均每1000公顷拥有拖拉机56.25台，联合收割机总数为1.4万多台，犁具102.5万铧，气动播种机2.7万多台，谷物播种机11万多台（TUIK，2012）。而荷兰工业基础雄厚，温室产业广泛采用机械技术、工程技术、电子技术、计算机管理技术、现代信息技术、生物技术等现代工业技术，温室内温度、湿度、光照、施肥、用水、病虫害防治均得到最佳调控，摆脱了自然气候的影响，使农业生产完全可以按照工业生产方式进行生产和管理，其生产特定的节拍、周期和产后产品的包装、销售，与工业生产并无二致。目前，荷兰全国拥有超过1.1亿平方米的现代化温室，其释放出的惊人生产力，使荷兰蔬菜出口居世界第一，鲜花产量占全球市场的60％。

（三）“大进大出”的物流体系是现代农业不可或缺的重要支撑。荷兰农业之所以占世界农业贸易额的7.2%，成为世界第三大农产品出口国，关键得益于其拥有健全的国际化市场体系。以花卉产业为最，年产213亿欧元的切花，129亿欧元的盆栽植物，花卉出口占国际花卉市场的40%～50%。全国有9000多户的温室大棚花卉生产农户，仅有7个花卉拍卖市场合作社，而市场占有率达95％。荷兰95.0%的花卉和80.0%以上的水果、蔬菜是通过拍卖市场分销的。以我们这次参观的阿斯米尔花卉拍卖市场为例，凡拍卖的花卉都按照国际标准进行质量检测，随后立刻被送到冷库储藏以等待上市拍卖。为保持花卉的新鲜度，拍卖时只需把样品在拍卖市场展示，产品拍卖成交后送到市场的发货中心。发货中心设有植物检疫和海关，集装箱货车就等在海关出口处，待海关放行后立即将花卉发送到附近的谢尔波机场。拍卖市场对花卉保鲜、包装、检疫、海关、运输及结算等服务环节实现了一体化和一条龙服务的运作，这些程序都是分秒必争地进行，不仅保证了出口花卉的新鲜，还降低了交易成本和风险，提高了效率。该市场每天处理出口花卉将近1500万枝，全年拍卖的鲜花占世界鲜花市场的30%，总价值达50亿欧元。

（四）坚实的科技教育基础是推进现代农业进步的内在动力。荷兰虽然是农业大国，但只有约30多万的人口直接从事农业。能够创造这么高的生产率，关键是荷兰有着相当发达的农业科研、教育和推广系统，特别是政府牵头建立完备的农业教育体系，直接面对农民开展职业教育，使农民能及时了解掌握各种技术的最新进展和市场需求，具有很高的科学素质和商业能力。政府在11个省设立推广咨询理事会，每个省设有2至7个地区咨询中心，在这些部门中都有一批学科专家和专业推广人员从事相关科研、推广服务。同时，荷兰还高度重视农科教结合。1997年荷兰政府将农业部所属瓦格宁根农业大学和农业研究院所合并成立荷兰瓦格宁根大学和研究中心（Wageningen UR）。通过合并，形成基础研究、战略研究、应用研究统一完整的农业研究体系，实现科研与教学相结合，使得论文发表、引用率、专利申请量都有大幅的提高，还有效克服了公共研究机构普遍存在的效率低下、人浮于事、机构臃肿的现象。捷克高度重视科研工作的连续性和稳定性，科学研究具有长远规划，不受人员调动和工作变化的影响，使得农业科技基础扎实。如捷克农作物研究所做的两个肥料试验已进行了44年之久，人员换了一批又一批，试验项目不断变化，可这两个已定试验无论谁来做，都是依试验方案进行，技术资料完整，结论明确。另外已进行17年以上的轮作试验还有8个，这些连续试验为农业的可持续发展提供了有力支撑。

（五）可持续农业是发展现代农业的必然选择。荷兰农业的特点是高度集约化，过去也大量施用肥料和农药。但是进入20世纪下半叶，随着人们对自然、环境、食物安全的高度关注和欧洲农业政策的变化，荷兰加强了对农用地肥料用量、牲畜排泄物数量的控制。1989年，荷兰农业部等4个部联合制定了“国家环境政策计划”，要求从结构调整、总量控制、畜粪排放处理3方面控制对环境的破坏，并且通过筹措资金和设立新的税种两个方面来保证计划的实现。这些年重点是控制农用化学品（化肥、农药）的使用，防止水体和土壤污染；加强厩肥的无害化处理，控制氨、磷的释放量；促使不宜农作的土地退耕，改作自然保护或户外娱乐活动的场所。环境政策还成为农业生产的一个主要准绳，生产者及产销各环节都要在市场上通过环境质量认定（如“生态产品”或类似的认证）显示自己的特色，以提高其产品的身价。

三、几点建议

对比世界先进国家的农业发展水平，我省农业还有很大的差距。他山之石、可以攻玉，我们要借鉴荷兰等三国先进经验，加快推进现代农业发展。现阶段，重点要抓好以下几项工作：

（一）加强科教兴农。一是加大种业创新力度。要加大力度实施新一轮种业创新与产业化工程，加强新品种尤其是适合设施种养的名优种子和畜禽良种的研发、繁育与示范推广。目前，省农科院已与以色列、荷兰和台湾地区等科研力量合作建立了中以示范农场、欧中现代农业技术研发中心、海峡农研院、海峡现代农业示范园、福清高效设施农业示范样板工程、农场主学院等一批平台，为我省农业科技集成和服务创造了有利条件。福建农林大学与中国农业发展集团合作共建 “中国种苗研究院”、与美国伊利诺伊大学合作组建 “植物基因组研究中心”。我们重点要扶持省农科院、福建农林大学等科研机构和高校建立完善这一类平台，提升农业科技集成和服务水平。同时，借鉴荷兰经验，探索研究将农林大学和省农科院合并的路子，进一步整合科研力量、形成合力，为推动种业创新和科技攻坚服务。二是积极推进设施农业升级。当前，设施农业占我省耕地的比重只有8%，其中每亩投资4万元以上的温室大棚和智能温室仅20万亩，仅占12%；工厂化栽培食用菌、生猪养殖零排放设施、智能化蛋鸡蛋鸭和水产健康养殖等设施还只在少数地方推开。因此，加快推进设施农业升级十分紧迫。要大力支持设施农业关键技术装备研发、引进，加快设施农业标准体系建设，改变目前我省设施农业在设计、制造、调控等关键环节缺乏自主知识产权技术和标准化程度低的不利局面。大力推广智能温控、水肥一体化、无土基质栽培、物联网智能控制、生态环保养殖等现代设施技术设备，努力提升智能化、集约化、规模化水平。三是着力提高农业机械化水平。我省去年耕种收机械化综合水平仅为 41.6 %，比全国平均水平低20个百分点，与先进国家比差距更大。畜牧业、渔业、林果业、设施农业机械化还处于起步阶段。要大力推广农业“五新”，加快推进水稻生产全程机械化，特别要研发生产适合我省设施农业和山地农业所需的农机具，切实解决农机化技术在果蔬、食用菌、林竹、烟叶、茶叶、畜禽业、水产品生产加工物流方面的应用。四是加快培育新型职业农民。当前，重点是要实施好年万名新型职业农民素质提升工程，相关农业补贴政策要向职业农民倾斜。深入开展年百万农民大培训和基层农业紧缺人才培养。积极引导和支持大学毕业生、农民工返乡创业，在注册登记、资金扶持、信贷优惠等方面给予倾斜支持，努力为社会主义新农村建设输送新生力量。

（二）加大开放合作。一是着力“引进来”。充分利用融入“海上丝绸之路”建设的历史机遇，努力推进我省农业对外合作上新水平。要围绕食用菌、兰科中药材生物提取、畜禽业及设施农业等工厂化生产栽培、集约化经营、高附加值的产业，以“一区两园”为主打造生成一批吸引力较强的农业招商项目，推进农业重大外资项目向“一区两园”集聚。如，荷兰国际花卉协会建立的Keukenhof花卉展示公园占地面积500亩，通过区分公园场地、制定详细周密的总体展示规划，让参展企业有序布局、实地种植花卉。公园对展示企业免收场地费，门票收入归花卉协会，整个展示期间两个月门票收入近6000万欧元，加上带动相关产业，收入可达5亿欧元。目前，荷兰国际花卉协会、欧中科技发展中心和瓦格宁根大学已联合在仙游现代农业示范区着手建设类似的花卉展示基地，建议省里予以大力扶持，让其发挥示范作用，带动全省休闲农业加快发展，再上新水平。二是着力“走出去”。要鼓励我省有条件的企业“走出去”，直接参与国际资源开发或投资种植养殖项目，到国外开展加工贸易，开辟新兴市场，带动农村劳务输出、农产品以及原料、农机、农药等农业生产资料的出口。目前，荷兰等欧洲国家的设施农业及花卉园艺产业虽然领先于世界，但因其设施农业投资大（每平方米温室建设成本200欧元）、运营成本高（每年每平方米120欧元）、农业工人短缺等问题，采用荷兰等国家的设施农业技术在本地生产新鲜蔬菜并不具优势，因而仍有许多蔬菜进口自其它国家，部分蔬菜价格还高于肉类。特别是当地中餐饭店和华人所需要的中国蔬菜，因本地不生产，只能靠进口，价格更高。我省中端智能温室技术比较成熟，在国际上价格优势明显。近年来，在省农科院引领下，与智能温室配套的无土栽培系统、水肥一体化系等研究开发也已取得长足进展，具备成套设备、技术与劳务对外输出能力。建议省政府采取扶持政策，鼓励省农科院与欧洲有关国家福建商会或企业家联手，借“一路一带”的东风，把我省智能温室蔬菜生产技术推向欧洲（特别是东欧），实现我省设施农业“走出去”的重大突破，为我省农业技术、设备、劳力对外输出打下坚实基础。三是拓展自贸区功能。我省已在福州、平潭、厦门三地建立自由贸易区，自贸区在出口退税、进出口经营活动、通关检验手续和运输监管政策、金融外汇管理、行业准入等方面具有诸多优势，将成为我省参与建设“一路一带”的新载体，有助于我省全面拓展与“海丝”沿线国家的交流合作。目前，欧洲许多国家开始关注我省自贸区建设。这次考察，我们了解到与我省建立友好省州关系的捷克奥洛莫茨州已在我省设立贸易中心，并在福州（马尾）自贸区设立商品展销中心，捷克福建商会也在此开设了展览厅，争取发展多方位的贸易。对此，我们要用足用够用活自贸区政策，为我省农产品进出口贸易提供更大便利：一方面要通过争取降低关税、增加配额、取消出口补贴、给外商以国民待遇等方式，逐步实现农产品市场全方位对外开放；另一方面，要加大我省农产品结构调整力度，扩大具有比较优势的农产品出口，争取我省农产品在世界市场占有更多的份额，以促进农业增效、农民增收。

（三）推进市场对接。一是加强市场体系建设。在大宗特色农产品主产区改造建设一批产地批发市场，抓紧落实在莆田建设大型蔬果专业批发市场，在福州建设大型水产专业批发市场和花卉零售市场，在漳州建设大型农产品综合市场和花卉专业批发市场，完善武夷山、安溪、华安、福安茶叶专业批发市场，辐射全省乃至周边省市。二是培育新型流通业态。支持发展农产品连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式，扩大农超对接范围，带动运销、经营、中介等产业和人才、信息、技术等要素市场的发展。健全重要农产品市场监测预警机制，完善农产品市场调控。三是建设完善农业物联网。推广应用先进适用信息技术，推进传感技术、二维码标识等信息技术在农业生产和农产品流通、质量安全管理系统中的应用。开展农业物联网标准化建设工作，每年认定一批物联网农业应用省级示范点，推进智能农业、精准农业与设施农业有机结合与发展。四是加快农产品电子商务平台建设。引导各类经营主体加大农产品网络营销。推进涉农信息资源整合，扩大综合服务与信息共享，实现福建“三农”服务网和12316农业服务热线应用系统省内全覆盖。

（四）发展生态农业。一是强化质量管理。要进一步严格农业投入品管理，推进农资监管平台建设，实现全省涉农县（市、区）监管网络全覆盖。建立全程可追溯、信息互联共享的农产品质量和食品安全监管平台，将市级以上农业龙头企业和列入省级规范社名录的农民合作社所生产的食用农产品纳入监管范围。在水稻、蔬菜、茶叶、水果、畜禽等优势农产品主产地建立一批定位监测点，对土壤中的重金属等有毒有害物质状况进行跟踪监测。加强农业生产过程标准化管理，推行统一的种植（养殖）标准、操作规程和技术规范。建立健全特色现代农业标准化体系，积极创建一批国家级、省级园艺作物标准园和畜禽养殖标准化示范场。加快认证一批无公害农产品、绿色食品，完成一批农产品地理标志的登记保护工作。二是治理养殖污染。按照省政府去年出台养殖污染治理的“六条措施”和实施意见要求，采取超常规措施推动工作落实。今年上半年全面完成禁养区内生猪养殖场关闭拆除任务；今年底前，基本关闭拆除可养区内存栏250头以下未达标排放的生猪养殖场。同时，对上规模但未达标排放的8855家生猪养殖场（存栏716万头）进行分步改造，到2018年全省生猪养殖场全部实现达标排放。今年起，新建的生猪养殖场都必须是无害化、生态型的，特别要加大力度推广应用微生物发酵床等零排放技术，上个月财政部农业司司长来我省考察后提出要大力支持福建微生物发酵床零排放养猪技术试点并要推向全国。同时，要进一步采取措施加强对病死猪的管控、推进无害化处理，从根本上解决生猪养殖面源污染问题。三是发展有机农业。将养猪、养鸡等畜禽排泄物加工成商品有机肥，既解决“出路”问题，又增加有机肥供应。一方面要落实已出台的鼓励商品有机肥生产与推广使用的政策，引导养殖企业将畜禽排泄物加工成商品有机肥；另一方面通过标识区别、定点销售、会员制和采取产销对接、农超对接、产地直供形式，使高品质无污染、施用有机肥的农产品与一般农产品在销售上拉开价格档次，促进农户使用有机肥。

团长：陈荣凯 福建省人民政府副省长 成员：刘 波 福建省农业科学院院长

黄华康 福建省农业厅副厅长

林旭东 福建省人民政府办公厅农业处处长 郑回勇 福建省农业科学院科技干部培训中心主任 黄 圣 福建省人民政府办公厅秘书

第三篇：2015最新出国考察报告

乌克兰外出考察报告

2014年5月6日至5月19日，以姚纪欢副院长为团长的运城学院教育考察团一行5人(成员有音乐系主任姚德利、美术系主任刘学生、合作办学部部长赵岭洲、翻译胡连军)，应我院友好合作学校—乌克兰卢甘斯克国立师范大学的邀请，对乌克兰一些高校进行了考察。现报告如下：

一、乌克兰是一个资源丰富，环境优美的工、农业发达国家。

此次乌克兰之行，考察团主要看了三个城市：基辅、卢甘斯克、克里米亚，这三地构成一个大三角形。城际间我们坐火车和汽车，每趟都在15-18个小时，可以说以中东部为主的大半个乌克兰国土尽收眼底。给人最深刻的印象：

⑴植被非常好，到处是森林和绿地，几乎看不到裸露的土地。

⑵环境污染少，空气清新，到处可见蓝天、白云、青山、绿水。

⑶公民素质高，环保意识强，很少能看到乱扔纸屑和烟头的行为，中国铁路两旁白色污染严重的现象，在乌克兰根本看不到。

⑷文明程度高，民风淳朴，见面相互主动问好，吵架斗殴现象我们没有看到。

⑸城市交通秩序井然，司机驾驶水平高，遵章守规，交通全靠红绿灯指挥，没有交警，但凡碰到的巡警，都是荷枪实弹，十分威严。

⑹能源丰富，国家福利高，据说全国人民用电、用天然气都免费，城市集中供热供暖，居民住宅、宾馆，都是24小时供应热水。

⑺城市文化品位高，个性化建筑、雕塑随处可见，每个城市都有自己的博物馆和展览馆，免费参观。

⑻高度重视对公民的爱国历史教育，5月9日“反法西斯战争胜利日”是法定节日，公民都要参加当地的集会和游行。卫国战争发生地，到处都有纪念碑和雕塑，坦克、大炮、机关枪，军舰上的一些兵器，在每个城市都有多处露天摆放和陈列，供游人参观，以醒后代。

⑼公民非常注意个人形象和修养，外出和公众场合，着衣整洁，谈吐文雅，很少听到大声喧哗。

⑽笃信东正教,教堂建筑富丽堂皇,教徒们礼拜十分虔诚。

上面谈了一些好的印象，也有些现象引起了考察团的思考：

⑴乌克兰人似乎在吃老本，他们的工业化、电气化应该说比我们早了半个多世纪，但更新换代慢。宾馆的电梯只能容纳4个人，看样子很笨拙，响声也大。老式的有轨电车，在一些城市还在用，致使街道路面让人看着不舒服。出租车中还有不少中国人熟悉的拉达车，有些伏尔加小车已跑了25年居然还在跑。这说明，在现代化的征途上，乌克兰人落伍了。

⑵乌克兰人似乎缺少积极进取、奋发向上的朝气。可能由于体制的原因，他们安于现状，过着一种享受型的生活，大块的黑土地有撂荒轮作的现象，城市中火车上也能看到一些酗酒的醉汉，还有不少年轻漂亮的女孩嘴上叼着香烟等。

⑶在解体、转轨中，乌克兰产生了少数暴富户。我们亲眼看到一对年轻人结婚，坐的是加长的林肯车，引起好多人与车合影。

⑷西方人的生活习惯成为乌克兰年轻人效仿的榜样，摇滚乐、迪斯科在年轻人中很流行，据说有不少乌克兰的美女远嫁美国佬，或者寻机离开国家。

⑸等级观念、传统的长官说了算的习惯根深蒂固。乌克兰走向现代民主的路可能还很漫长。

二、乌克兰是一个高教资源丰富、略显过剩的教育强国。

考察团在卢甘斯克停留了将近6天，认真考察了这所师范大学的校本部和一所分校，重点考察了他们的音乐学院和美术学院。留下的印象是： ⑴校园整洁，绿化漂亮，有不少石雕塑像，据说是当地历史的见证。

⑵ 教学主楼虽然年代久远，但收拾打扫得非常干净，楼层高，楼道宽，教室全是木地板，使用的是无尘粉笔。楼道里张贴悬挂着各专业教学计划和要求、名教授介绍和学校在国内外竞赛活动中获得的各种奖杯、奖章。楼道里的凸凹处，还摆着精美的皮沙发，供教师、学生课间休息用。

⑶学校建有地矿地质方面的博物馆，陈列着无数岩石标本和矿物标本，当地矿藏资源都能得到充分反映。

⑷学校建有规模庞大、布置精美、制作精良的动植物标本博物馆。大到鹿、熊、豹，小到昆虫、蝴蝶，栩栩如生。学生在这里能够感受到大自然的神奇和力量。据介绍，所有的地矿标本、动植物标本都是本校师生多年来亲手搜集制作的，令人叹为观止。

⑸学校的植物温室建在教学楼的一层，温度、湿度可调控，采光很好。

⑹学校建有人体标本、解剖实验室。

⑺学校拥有体操馆和室内蓝球馆。据介绍，这所师范大学培养的学生有不少曾在奥运大赛中获奖，今年还将有两名学生代表乌克兰参加八月份的雅典奥运会。他们很希望在体育方面与我院合作。

⑻分校距本部百公里，设有农学和畜牧专业，拥有2014公倾的农场和部分大型农机具，正在寻求开发合作伙伴。中国山东寿光一家公司正与他们谈判。

⑼卢甘斯克师范大学音乐学院实力雄厚。音乐学院的办学地点是卢甘斯克市的文化宫，前苏联解体之后，当地政府把它无偿划拨给了师范大学，此处距校本部约3公里。考察团在音乐学院院长等人的陪同下进行参观，并观摩了钢琴演奏、声乐教学、指挥训练、舞蹈排练、小号独奏等教学实训课。在主人热情款待的午点上，双方进行了座谈交流。音乐学院有自己的小剧院，可容纳200多人观看各种演奏，排练厅、琴室等基础设施齐全，隔音效果良好。音乐学院有教授6名，副教授多人，青年教师中70%有硕士研究生学位。教声乐的老师，曾获得过前苏联功勋演员的称号。音乐学院重视学生技能培养，视唱练耳课开三年，除必要的理论课大班教学外，学生大多参与的是一对一的个性化教育和训练。

三、引进国外优质教育资源，进一步加强国际交流与合作，提升我们的教学水平和管理水平，是我院的明智选择。

此次乌克兰之行，考察团一直感到，走出国门天地宽，合作办学意志坚。对院党委设置合作办学部，迈开与国际合作办学步伐的决策，理解更深刻，信心更增强，行动更自觉。

这次考察团的成果之一，是与卢甘斯克国立师范大学在去年9月签定合作办学协议的基础上，经过磋商和谈判，又新签了一份补充协议。重点是进一步拓宽合作路子，加强两校教师之间的互派和交流。乌方为我院增派高素质的俄语教师，加强我院外语系本科生的二外教学;我院向乌方派出懂英语的汉语授课教师。双方相互引进教材，加大交流深度。对学生之间的交流也要加快步伐。在加强人员交流的同时，要积极创造条件，筹办“中乌国际文化艺术学院”。

在选择国外高校作为我院合作伙伴时，一定要选准、选对、选好，太高了不行，太差了也不行，重要的在于选择专业设置与我院相近相同，办学层次接近，但水平确实比我们高，有值得我们学习借鉴的特色院校。同时，要注意国别的多样化和文化的多元性。如果说全面合作有困难，选择某一个项目进行合作也是可以的。这是我院今后开展国际交流合作时，需要慎重对待的几个问题。

第四篇：出国考察报告

出国考察报告

赴巴西、智利在生态保护、城市环境规划与建设、环保产业及有机食品合作等方面进行考察和项目洽谈，现将考察情况报告如下：

一、基本情况：

考察期间，以巴西、智利如何利用法律、法规以及政策解决经济的快速发展、城市化速度加快带来得环境保护工作、生态保护的问题为考察重点，先后访问了巴西环境保护部、巴西国家环境保护科学研究院，相关部门及官员对来自于中国山东的环境保护考察团表示了热烈欢迎和周到的接待，并进行了十分友好的交流，提供了包括环境保护法律、法规，政府行动计划，专项环境保护项目规划在内的各类资料近20套（盘）；参观访问了圣洛克市政府及环保局，并以城市化带来得环境问题，环境法律、法规体系，工业污染与医用垃圾的处理技术等为主题，进行了广泛的交流与研讨，同时了解了巴西地方政府对环境保护所采取的具体保护措施；参观访问了**年联合国环发大会位于里约市的会址，进一步了解了世界环发大会的宗旨和主要内容；考察了两国城市生态建设与规划、医疗垃圾与有毒有害废弃物处理、自然保护区、河流、湖泊、森林保护现状。针对有机食品发展，先后考察了巴西、智利有机食品市场，并与巴西有机食品贸易公司进行了交流与合作的会谈，在此期间，中国住巴西商务领事参加了该交流，并表示出了进一步促进该公司与山东有机大蒜贸易企业的合作意向。

考察期间，在团长张凯局长的带领下，全体考察成员利用机场侯机、参观考察、房间座谈等时机与形式，先后多次进行总结、交流和谈体会，每到一地首先明确考察主题和任务，采取了“听、看、访、问”等形式，获得了大量关于生态、环境、有机食品发展方面的信息和资料，同时结合我省生态省建设、环境保护模范城创建、生态市建设以及有机食品发展目标进行了专题讨论和调研。

在考察期间，利用各种交流和访问机会，介绍了我国、我省经济、社会和环境保护的发展过程和现状，国家的经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业、载人飞船的成功发射等现状和重大事件成为了华人和华侨的骄傲，成为当地人羡慕和询问的热门话题，同时重点对我省环境保护的重要举措、地方法律、法规以及标准的制定，特别是生态省建设，生态市建设，济南市、聊城市环保模范城创建以及烟台环保模范城群创建等举措以及我省有机食品发展现状进行了广泛的宣传，引起了国外同行的兴趣和注目。

二、主要收获和体会

1、法律法规的制定是环境保护的根本，实施法律、法规更重要

巴西的环境保护工作是在国家的经济快速发展过程中，特别是农业的快速发展、矿产资源的无序开发和大量出口、城市化速度过快等过程中引起政府和民众的重视中发展起来的，其环境法律、法规的体系也是在此过程中建立和完善的，巴西的法律、法规以联邦立法与地方立法两级立法相结合，除具有法律法规的共性特点外，还具有适应性、针对性和多样性强的特点，在注重农业、矿业带来得环境污染控制与治理的历史背景下，更加重视自然、生态和生物多样性的法律法规的制定，各项法律、法规在修订过程中也越来越严格和法制化，例如制定和颁布了《环境犯罪法》（ENVIRONMENTALCRIMESLAW），对任何引起生物多样性，动、植物种类灭绝，水资源和矿产资源严重破坏的行为将被罚款外，还将被诉逐法律程序，定为环境犯罪，同时对因超标排放污染物造成环境污染的企业除受到经济重罚、勒令停产外，环境承担恢复生态原貌的责任，在巴西的《刑法》中，具有对公众、法人等量刑的具体条款。

**年联合国环发大会的召开，以及在会议上通过的《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》两个纲领性文件，虽然不是巴西的环境法律法规，但是对巴西的环境保护起到了举足轻重的作用，成为巴西环境保护的行动准则，影响巨大。

2、重视城市化过程中带来得社会和环境问题

巴西向世界上其他发展中国家一样，着力推进和加快城市化进程，较短的时间内实现了城市化人口的快速增长，但是由于没有采取相应的措施，造成了严重的贫富差距拉大、失业人口增多、犯罪率和恶性犯罪率增多的现象，同时无业者和无居房者“开山建房，开山建城”，形成了巴西所特有的大片山岭、山区建成了穷人区的社会现象，造成了大量的山林和植被被破坏的现象。以圣堡罗市为例，警察着防弹背心、穷人区年年扩大、穷人城不断增加的社会现象和环境破坏现象尤为严重并且仍在持续。因此，加快城市化速率的同时，要处理好发展与控制，发展与科学发展等之间的关系，在科学发展的同时要重视和兼顾社会和环境问题。

3、经济高速发展要坚持科学发展观

4、发展有机食品，培育本国市场尤为重要

在考察中，先后多次考察了巴西、智利超级市场的有机食品专柜和市场，根据调查和了解，目前巴西和智利的政府通过制定相应税收优惠和减免有机食品进店费等措施，鼓励有机食品进入超市、鼓励超市设立有机食品专柜、鼓励消费者消费有机食品。

5、城市环境规划与建设中，体现了环境保护与以人为本的理念

巴西的城市建设中在许多方面体现了环境保护和以人为本的理念，城市中“可渗透性铺装路面”处处可见，许多城市将绿化率纳入到地方法规内容予以约束，公交车网络密布、专用车道醒目，科学的调控交通信号管理，提高车辆平均速度和通行量，提倡和鼓励使用乙醇为燃料，提高燃油标号，减少尾气排放量，无障碍性路段和建筑，尊重妇女、儿童的行为。

三、建议：

1、用科学发展观，推进生态省建设。要认识到生态省建设是可持续发展的历史必然，要确立科学发展观是生态省建设的核心，树立循环经济的理念，推进生态省的建设。

2、进一步加快环境保护法律法规制定、依法行政。环境保护法律法规的制定对于环境保护工作具有重要的意义和不可替代的作用，在执行好国家和省已经颁布和实施的法律法规的同时，要加快环保立法的步伐，同时要加强和强调有法必依和依法行政的重要性，更好的为群众服务、为发展服务。

3、加强有机食品发展力度，使其成为生态省建设的亮点。围绕生态省建设，开展省、市区域性有机食品发展规划编制，建设有机食品示范基地，推动我省有机食品发展。

出国考察报告

（二）一、日本韩国城市规划建设

日本城市规划立法较早，而且法制体系较为健全，法制观念已深入人心。基本规划的审查是由城市规划审查委员会来进行，审查委员会的成员主要包括大学教授、市民代表、企业代表、律师等等，但政府部门人员不能参加审查。审查通过后，由市长签批通过，最后向市民公布，稍有变更又得重新进行调整，重新审议。在日本，城市开发从立项到动工，是一个异常复杂的过程，必须经过充分的科学论证。一旦项目竣工，要对建筑物进行改造或者拆除，又需要一个复杂的论证过程，人为的因素很难改变现状。因此，很少有新建的大楼没过多少年就被爆破炸毁的现象发生。

日本城市化水平很高，沿高速路一路上你分不清楚哪是城市，哪是农村，到处是高楼、商场、饭店、自动售货机等，基础设施很完善。

日本的城市建筑看上去比较随意，但给人的总体感觉是建筑、道路、景观浑然一体，每个城市都有自己独有的建筑风格。东京的高层建筑结构以立方体为主，强调实用性，建筑形式不求奢华，建筑色彩东京以橘红色为主格调。大阪的建筑很高很大，路也宽一些，而且有很多很多的大桥，感觉就是一个海上的城市，挺漂亮的，风格以冷色调见长。京都和奈良的建筑风格和城市布局也有明显的模仿洛阳和长安的味道，因为现代建筑风格与古都风格有一定的距离，所以少有高层建筑，窄窄的道路，悠长的街巷，灰色的屋顶，给人以肃穆、庄重的感觉。到了京都、奈良，好像走进了遥远的江户时代，走进了历史的回忆中，接触到了浑厚古朴的生活。

日本城市建设很注重景观设计，20**年日本出台了《城市景观法》，主要追求的是人与自然的和谐相处。日本城市道路和社区道路路灯不求豪奢，朴素大方，简单实用，多是单臂灯，灯罩设计也考虑到了如何避免污染；夜色下的日本城市可以说灯火通明，日本要求临街的商户，夜间必须开启临街的橱窗灯，最著名的大阪道顿堀，夜晚明亮的电子招贴画街景和造型人偶吸引了不少的行人驻足观赏。日本的城市绿化根据道路的宽度和环境，做一些点缀，从造型到四季花卉的搭配，都独具匠心，真正做到四季有花，终年有景。

日本城市道路建设水平较高，给人的感觉是每条道路都是精品，都是精细施工、精心管理的典范。道路施工用料很讲究，路上石子一粒一粒清晰可见，渗水和防滑功能较好；为区别道路性质，在路口还专门铺上颜色不同的路面。道路的排水设施不似国内道路边不远一处的排水孔，而是使用纵贯道路全线的长条篦型的不锈钢制品，排水效果很好。日本的地铁和电车的车站建设也有特色，几乎所有大的节点都设在著名建筑物里面，不出站就可以直接购物、餐饮、娱乐等，出了站台就可以搭乘公交车、出租车，生活极为方便。同时，在整个行程中，我们没有看到道路施工的，也很少看到道路警察。

可以说，日本城市建设处处体现了人文关怀。日本城市便道砖尺寸偏小，地板材质防滑功能特强；在城市所有道路上都铺设专用盲道，过街天桥的栏杆上都有盲文指示；在大型公众场所，设置手拉环，铺设斜坡，增设残疾人电梯；公共厕所设施齐全，设有残疾人专用座位。在城市的社区内，配套功能完备，就近可解决生活所需问题，所有社区都设有群众议事中心，有公共文化娱乐设施等。名古屋市的荣商业街异常繁华，交通、娱乐、餐饮、购物等设施完善，其间乘电梯到天井，天井上建造了一个很大的水面，水面上有喷泉，专供游人赏玩休憩，体现出对人的关怀。奈良东大寺前面广场的环境设计非常具有亲和力。广场草坪间穿梭的小鹿，它一会驻步凝视，一会追逐人群，一会低头寻食，憨态可掬，给游人带来了许多乐趣。

二、日韩综合交通及管理

日本运输工具种类繁多，现代化程度极高。东京的交通由地铁、电车、高架公路组成立体格局。东京的交通系统可形象地用“网”来形容：地下一张网，地上一张网，共同承担着繁重的“消化”任务。主、次、支路干道一目了然，道路虽不宽，交通流线图尺度小，但路网线密度大，中心区是开放式，道路管制划线清楚，路标功能分明。

日本交通车辆运营率高，地下空间利用率高。东京地下大约有50多条线路，全是公共交通系统，由地铁和电车组成，延伸到几乎所有角落，是承担东京交通的主力。城市内多采用立体地下停车场和空中停车场，地下至少三四层，空中还利用楼顶，道路循环畅通，就连地面自行车停车场也是双层停车。

日韩交通管制严格，民众守法意识强。在到过的城市，我们看不到行人横穿马路现象，看不到行车压黄线和闯红灯现象，看不到乱停乱放车现象。韩国为严格限制小汽车拥有量，对于使用率不高的小汽车驶过首尔的各隧道路口，要增收交通拥挤费。车主就餐时，饭店服务生负责将车开到地下停车场，如果车主饮酒，则有人负责将车帮你开回家。

三、日本开发区建设考察恳谈情况

为深入了解和学习日本在园区规划设计方面的先进理念和行之有效的政策措施，20**年1月18日，我方与日本城市规划设计院专家在东京银座召开了新桥恳谈会。我方汇报了马头生态工业城园区规划情况并听取了与会日本专家的建议：一是马头生态工业城行政区建设要尽快落实详规，不仅要考虑硬件措施，还要多考虑软件环境的优化；二是东京迪斯尼乐园规划启示--工业用地也可用作商业娱乐用地，中国要转换思路，保持规划的灵活性，工业用地规划方向多功能化；三是将工业园区和生活区体现马头工业城特色的点亮化起来；四是西南工业园区上班族住宿问题要妥善解决，职工安置要合理化、科学化。会上，双方就马头观光农业带的节点--中鲤湖的详规建设问题，充分交换了意见。

在日本专家带领下，我们考察了日本的循环经济示范园区--海滨幕张与东京湾临海副都心台场。

两个开发区都是采用填海造田建起来的，其中台场是由垃圾填海造田建设的。在千叶幕张新都心属于填海造地开发区，我们重点考察了城市中心区、住宅区、文教区、公园区。在面临东京湾、碧水绿荫环绕的住宅区，装饰典雅的楼群底层配有各式各样的商业设施和停车场，充满个性化的居住空间和街景设计，体现出安居乐业、人与环境融为一体的特色。在东京都临海副都心台场，我们主要参观了台场海滨公园、丰田汽车会馆、船舶科学馆，为建在“垃圾堆”之上的著名建筑赞叹不已。

四、韩国新农村建设

据介绍，韩国政府对农村建设支持力度大。村中的中小学、医院、敬老院、警察所、文化活动室等社会公共事业建设都由政府支持建设；农业生产方面，农民购买农机具、化肥、农药、大棚塑料、煤气、汽油等，国家补助50％。我们参观了老年人活动室，有的在玩纸牌，有的在跳老年健身操，真正感受到了老有所养，老有所乐。村中的温室大棚，**年建设，总投资23亿韩元，其中政府补助了一半。

作为全国第一个信息村，社区服务功能齐全，配备的电脑设施可供村民免费使用，享受信息化带来的便利，可以远程看病、接受远程教育。我们到村内的公务大厅参观了电子指示屏，群众需要办理的所有手续表格，都可通过这里打印出来，只不过要交打印成本费。在红辣椒玻璃温室，现场一边品尝着又脆又甜的大辣椒，一边听着社区会长介绍当地农副产品如何网上销售、网上订货、送货、采购等情况。

五、借鉴日韩经验，构筑邯郸城市发展新格局

在东京银座公务晚宴上，日方的浦野光央先生无限感慨地说：“邯郸要想腾飞发展，光靠邯郸三千多年的悠久历史是不行的，人们的理念是最重要的”。借鉴日韩的发展理念--主要是大手笔规划，发展循环经济，走可持续发展之路；以人为本，实现人与自然的共生共存；外为我用，突出特色，务必走自己的路。为此，我们应该做好几项工作：

首先要完善我市规划建设方面的法规体系。通过法律手段提高城市规划的权威性，规划一经批准，必须严格执行，不得随意修改，对违反者要严查，追究法律责任。在园区建设上，要坚持规划先行。

其次要突显城市建设特色。既要汲取发达国家城市建设的精华所在，又要秉承传统，一定要摒弃那些贪大求洋的旧观念，要立足实际，坚持经济、适用的原则，走出一条具有区域文化特征的城市形象表现空间。针对马头生态工业城的城区建设与园区建设，二者应注意相互协调发展，要注重发展循环经济，突出体现莲藕、鲤鱼、水稻三个具有地方特色的建设主题。

第三要构建和谐城市交通。一是优先发展城市公共交通，有效控制票价，给低收入人群提供低价优质的公共交通服务；二是大力发展卫星城，完善卫星城内部各种功能；三是必须对小汽车的使用加以限制可增收交通拥挤费，建设立体停车场，以缓解市中心区的交通压力。

当然，因为时间紧，深入不够，更加上知识储备少，水平有限，看到的和接触到的也许只是外表性的现象，还需要我们去进行更深的研究，以上意见只供借鉴，不足之处敬请指正。

出国考察报告

（三）20**年9月2日至9月22日，我作为中瑞合作管理培训项目四川子项目第一期培训班成员，前往瑞士、法国、德国参加了为期20天的学习考察。此次培训听取了三国政府机构、国际组织、大学、科研机构的20余次讲座。重点考察了生态旅游和环境保护。现结合所从事的环保工作将考察中的主要心得体会报告如下：

几个理念

瑞士及德国、法国美丽的自然风光世界闻名，被称为“欧洲的公园”。但是做到这一点不仅靠“天生丽质”，而是他们在经济发展的过程中，逐渐领悟到保护自己的天然家园的重要性，采取相关措施，经过几个世纪的努力，才取得了今天的成绩。学习考察中感受到了许多先进的环保理念，至今仍记忆犹新。

1、“我们不会砍掉长苹果的树。”

这个形象的比喻揭示了可持续发展的道理。可持续发展是一个涉及经济、社会、文化及自然环境的综合概念，特别强调环境承载能力和资源永续利用对发展进程的重要性。在瑞士、德国和法国，节约资源和能源，转变消费模式是可持续发展战略的核心。可持续发展战略已成为建立在现行的各项合理的经济、社会、生态环境政策及计划的基础之上的一个具体行动过程。学习考察时，无论在政府、在企业、在研究机构还是在普通市民的生活中无处不感受到可持续发展理念深入人心，并从一种理念转化为政府、企业和个人的自觉行动。

我国环境问题的根源是我们扭曲的发展观。我们一直有一个思想上的误区，认为单纯的经济增长就等于发展，只要经济发展了，就有足够的物质手段来解决现在与未来的各种政治、社会和环境问题。然而现实是，如果没有可持续发展理念，如果政治文明不跟进、社会发展不协调，环境保护不落实，经济发展将会受到更大制约，因为经济发展取得的大部分效益是在为所欠的生态债而付账，为滞后的体制而付账，为加重的社会矛盾而付账。因此当前中国直面现实，实施可持续发展战略，不断提升可持续发展综合国力是非常重要和必要的。

2、“顺其自然，使自然按照自身的规律去发展。”

这是瑞士及欧洲各国自然保护工作者的理念。他们认为各种自然现象都是自然规律的客观反映。“不要规划自然”是其国家公园建设的重要指导思想。自然保护的定位不是使自然按照我们的主观意愿去改变，而是认真去做一些研究和恢复工作。

德国在19世纪曾因航行、灌溉和防洪的需要在莱茵河上修建了各类工程，如河流两岸的水泥护坡、引水工程以及对河道进行裁弯取直，使莱茵河河道缩减了80多公里，导致水流加快、冲刷加剧，加大了下游城市的洪水威胁，并且使河道的蓄水能力与生物量大大降低。后来德国认识到了恢复天然河道的重要性，认识到河道人工化后不利于生物多样性保护，因此陆续开始逐步拆除一些河岸的水泥护坡、砖石护坡，还原于灌木、草本等植物。并且对曾经裁弯取直的人工河段，恢复自然弯曲的原貌，让我们在考察中看到了今天充满天然生机与活力的美丽的莱茵河。

在德国巴法利亚州，国家公园的保护目标是使森林逐步自然化，努力恢复森林的历史特征。国家公园内，培育森林的经济目的已经消失，狩猎绝对禁止，树木的生长和死亡完全按照自我的规律运行。国家公园将6000公顷最有科学价值的森林划为核心区，置于严格保护之下，杜绝了一切人为的干扰。另外一些遭受过破坏的森林地区，就采取谨慎的措施使其向半自然化转化。1983年一场雷暴，在几分钟内摧毁了数以千计的大树。如果以通常的价值观念来衡量，这是一个巨大的灾难，但是德国人从生态学的观点来看，认为这是森林自然化的一个契机。

巴伐利亚州环保局官员在讲课中谈到，在他们国家公园内，枯枝、枯树和落叶掉落在河中，不会去人为清除，即使是一棵巨大的树木横倒在道路上或河流中央，也要顺其自然，因为那些拥有枯枝、枯树和落叶等众多自然之物的河流，正是各种生物生存的最好栖息环境。这些都值得我们重新思考当前我国的自然生态保护工作的定位，如何定位好人与自然的关系，如何把保护的主观愿望变为大自然所能接受的客观效果。

3、“企业的目的是赢利，不能指望企业主动增加环保投入，也不能仅靠强制手段，而要让企业自身从环保中受益，感受到环保与企业兴衰息息相关。”

瑞士、法国、德国各级政府均制定了全面的环保法律和法规，并且建立了有利于环境生态的市场经济体系。政府强调企业要在环境污染治理、环境保护中发挥作用。

实际上严格的环保立法并没有给企业带来巨大的成本负担，因为严格的环保立法使工业企业在早期就被迫适应总的环保潮流，使之在后来的竞争中处于优势，并着力采取了富有生态效益的解决办法，最终加强了企业的竞争力。从短期看成本较重，但从中长期看，则是对未来竞争力的投资。竞争力是基于对资源更有效的使用，和在全球市场上对质量的分辨。因此在欧洲这些人工成本很高的国家，产品的竞争力在于质量而不全在于价格。

瑞士及法国、德国政府非常重视通过经济手段来促进环境保护的发展。经济手段包括增加能源消费税、颁发消费许可证和补贴等方式。引入经济手段体现了“谁污染，谁治理”，“污染大，花钱多”的原则，使企业在制定发展战略时将环境保护置于其成本中，从而达到自愿减少污染的目的。在法国圣戈班企业的考察中，管理人员告诉我们环保是企业的生存之道，企业的环保政策直接影响其股票价格。他们不断研究和采用有效的污染防治技术，最近为工人降低噪声的防护项目投入就达每人1000欧元。圣戈班的经验告诉我们，严格的环保措施并没有给企业带来成本负担，反而能促进企业在竞争中处于优势。

考察中我深切体会到各国政府在环境保护中发挥的主导作用。环境保护是对公共资源的管理和对公共利益的维护，不能只靠部门、企业和民众在环境和经济利益之间去权衡、去取舍。政府应当充分发挥公共管理部门的职责，有效运用法律手段、政策手段、经济手段进行主导和调控，使得工商企业和民众积极投身环保并从中受益，进而成为环保的鼓吹者和积极参加者。

一点体会

我在整个学习考察过程感受到了东西方文化的差异。瑞士项目组的孟德先生也在授课中向我们对照列举了许多东西方人截然不同的思想和行为方式。我认为我们要承认这种差异性的存在，但不能固执地各自站在差异的两端。我们应该从中去思考、去感悟。有些差异不是绝对的，有些差异我们可以取长补短。我想如果我们适度地调整自己的思维和行为方式，将在东西方文化差异中找到一个实现个人和社会价值的最佳结合点。这也算是这次学习考察的一点意外收获吧！

第五篇：出国考察报告

借鉴欧洲公民申诉制度的有益经验

深入推进信访法治化建设

应法国萨姆瓦纳市政府、德国杜伊斯堡市政府、意大利威尼斯市政府的邀请，经领导批准，由省群众信访接待服务中心主任XXX带队，省信访局有关处室和XX市信访局负责同志共6人组成XX信访系统考察小组，赴欧洲进行了为期8天的考察交流。考察小组先后与法国巴黎大区萨姆瓦纳市市长弗朗索瓦罗宾纳、德国杜伊斯堡市市长办公室官员史迪乐女士、意大利GOP律师事务所合伙人保罗先生进行了座谈交流，对三国公民申诉制度的法律依据、机构设置、职责范围、运行程序、对公共管理和公共行政的影响等问题进行了深入探讨，既宣传了我国的信访制度，又加深了对欧洲各国公民申诉制度的了解，大家普遍感到开阔了视野，活跃了思维，振奋了精神，正视了国情，激励了工作。通过这次考察，我们更加坚定了坚持和完善信访制度的自信，也更加深刻地认识到信访制度的存在和发展是历史的必然，现实的必需，未来的必要，其地位不可或缺，作用不可替代。考察活动圆满完成了既定任务，取得了预期的效果。现将有关情况报告如下：

一、欧洲公民申诉制度的主要特点

欧洲公民申诉制度主要是针对失当行政行为进行监督与实施救济的一项管理制度，通过处理公众对于行政管理部门所做出的各项决定或措施的投诉，运用申诉、调解的手段，最大限度地保护公民权利免受侵害。这一制度由瑞典首创。1809年，瑞典设立申诉专员，专门负责调查公民对政府的投诉事务。20世纪初，北欧国家相继设立了同类制度。20纪60年代开始，这一制度被世界各国广泛借鉴。目前，公民申诉制度已分布于欧洲、北美、亚洲、非洲的100多个国家。欧洲的公民申诉制度经过200多年的发展，制度比较成熟，主要表现在：

（一）法制健全。欧洲各国围绕维护公民权利这一内容，不断发展和完善公民申诉制度，形成了以宪法为基础、专门法为核心、其他法律法规相配套的公民申诉法制体系。如德国于1949年颁布《基本法》明确规定，联邦议会必设4个委员会，依次是预算委员会、申诉委员会、外交委员会、国防委员会，其中申诉委员会专门负责公民投诉事项的调查处理。申诉委员会主席由议会选举产生，成员是来自各个党派的议员，每个党派都有代表参加，代表议会监督政府行政行为。法国于1973年颁布《国家申诉调解法》，成立国家申诉调解总局。法国国家申诉调解总局是一个具有独立地位的行政机关，主要负责人为调解专员。调解专员由部长会议通过，总统任命。调解专员在执行公务时，不接受任何机关包括政

府的任何指令，不负民事责任和刑事责任，享有与国会议员相同的豁免权。

（二）职权明确。欧洲公民申诉制度明确了申诉调解专员有权管辖的范围，赋予了申诉调解专员充分的权力。申诉调解专员的职责是受理公民对行政机关以及负有执行公务任务机构的各种申诉。申诉调解专员的职权主要有：①调查权。申诉调解专员有权调阅有关档案（国家一级保密资料除外），询问有关当事人或者证人，并进入有关机关进行视察。在调查过程中有关部门和人员必须给予密切配合。②建议权。申诉调解专员有权根据调查结论，向有关部门提出纠正违法或不当行为的建议，如向申诉人道歉，给予公民适当的赔偿，对失职官员予以停职等处分等。③公开调查结论权。申诉调解专员有权根据公共利益的需要，向社会和新闻媒体公开调查报告。④报告权。申诉调解专员有权在其建议不被遵循的情况下，向总理或议会有关委员会写出特别报告，并将调查报告公开。⑤起诉权。对于调查中发现确有违法犯罪行为的官员，申诉调解专员有权向法院直接提起公诉。一些国家申诉调解专员还拥有调解权、命令权等。

（三）程序规范。欧洲各国公民申诉制度形成了一套公开透明的工作程序，包括申诉的提出、受理、办理等环节，并以法律文件的形式公布，以方便申诉人提出投诉，并保证调解的有效性。如德国规定公民必须用实名，只接受通过信

件、邮件和电话的申诉，不接待上访人员方式提出诉求，上门投诉不能作为申诉的依据。对申诉的受理和办理必须经过筛选和审查、转送办理、调查和催办、建议和报告、收集立法资料5个程序。法国各省、市的申诉调解局可接待上访人员，设在巴黎的国家申诉调解总局只接受通过信件、邮件和电话的申诉，不接待上访人员的申诉，不接待上访人员。其工作程序包括立案、分析、调查、出台结果、公开调查情况、报告等。

（四）权威性强。欧洲各国公民申诉机构的设立有法律依据，人员专业，工作规范，工作经费充足，这些确保了公民申诉制度在保障公民权利、监督行政行为等方面发挥了有效的作用。

（五）秩序良好。欧洲各国极少有缠访、闹访等情况。其主要原因：一是欧洲各国有悠久的法治传统，公民的法律意识比较强。二是各国积极引导公民理性申诉。如在德国，国家以法律的形式规定了公民诉求的方式，采取走访形式的投诉不能作为申诉的依据。法国国家申诉调解总局只接受通过信件、邮件和电话的申诉，不接待上访人员的申诉，不接待上访人员。三是各国的法律赋予了公民游行、示威的权利，集体性的诉求可以通过合法的形式来表达。四是各国对出现的违法行为严格依法处理，维护良好的公共秩序。

二、欧洲公民申诉制度对我国信访法治化建设的启示

（一）信访工作是现代社会治理的重要内容。信访问题是经济社会发展的产物，反映发展的阶段性特征。任何一个国家的管理都不可避免地存在这样或那样的问题和不足，只要有问题和不足存在，就不可避免地产生信访问题。这是人类社会发展的普遍规律。认为信访制度只有中国才有、外国没有的说法是片面的，认为只有中国人才信访、外国人不信访的认识是错误的。和谐社会不是没有纠纷、没有矛盾的社会，而是能够畅通表达诉求、有效化解纠纷、不断解决矛盾的社会。因此，信访法治化建设对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的意义。

（二）法治保障是做好信访工作的前提。法治是现代社会文明的标志。欧洲各国较为完备的公民申诉法律体系为维护公民权利、调节社会关系、规范社会行为提供了有力保障。我国经过多年信访法治化建设，形成了以国务院《信访条例》为主体性法规，以制度文件为支持，以各地各部门地方性法规、规章和制度为衔接配套的信访工作法律制度体系。但这一体系还不完备，《信访条例》作为行政法规虽然发挥了积极的作用，但法律位阶较低、调整范围有限、相关规定过于原则等问题，难以适应新形势新任务的要求。要进一步完善信访工作的法律制度建设，推进信访工作的机构、职能、权限、程序、责任法定化，确保信访工作在法制框架内依法有序运行。

（三）强化对行政权力的制约和监督是维护公民权利的关键。欧洲公民申诉制度设计的核心理念是保障申诉调解专员的独立性、监督手段的多样性。如德国在联邦议会中设立申诉委员会，监督政府行为。法国申诉调解局虽是行政机关，但具有高度独立性，申诉调解专员的任命和行使权力不受任何机关的干扰。同时，申诉专员履行职能时可以采取的手段很多。通过审核和问询、调查报告向社会公开、在政府公报上发表对行政机关的建议等手段,能有效地对行政机关产生积极的影响，最大限度地发挥监督作用。我国当前如何加强民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督制度建设，形成科学有效的权力运行制约和监督体系，应在实践中进一步探索完善。

（四）增强全民法治观念是推进信访法治化建设的基础。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。欧洲各国有悠久的法治传统，法治观念、守法意识深入人心。我国当前信访群众中“信访不信法”、“信上不信下”等观念依然存在，缠访、闹访、信访活动中的违法行为还比较突出，影响了社会和谐稳定。在严格依法处置信访活动中违法犯罪行为的同时，要推动全社会培育法治意识，树立法律权威，使群众认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，培育办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

三、推进信访法治化建设的建议

2015年3月24日，习近平同志在主持中央政治局集体学习时指出，我们要借鉴国外法治的有益成果，但不能照搬照抄国外制度。当前，我国经济进入转型期、改革进入攻坚期，社会矛盾多样多发的态势短期内不会改变。群众通过信访渠道反映问题的意愿仍很强烈，各种利益诉求引发的社会矛盾仍很突出。推动信访法治化建设必须紧密结合我国实际，牢固树立运用法治思维和法治方式做好信访工作的理念，密织法律之网，强化法治之力，全面推动依法信访。

（一）牢固树立法治思维。法治思维就是依照法治的逻辑来观察、分析和解决社会问题的一种思维方式。法治思维直接对应的就是人治思维、特权思维。要在信访工作中牢固树立法治思维，增强法治观念。一是树立信访权利法定理念。公民、法人和其他组织通过正常途径依法反映情况，提出意见、建议和投诉请求是宪法赋予的权利，任何人不得剥夺。二是树立法律至上理念。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，坚持解决信访诉求的法律底线，强调法律面前人人平等，没有“特殊公民”。三是树立权责法定理念。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进信访工作机构、职能、权限、程序、责任法定化。四是树立公开透明理念。公开是最好的监督。要将信访事项的办理过程和处理结果全部对群众公开，实现群众

对信访事项办理的可查询、可跟踪、可督办、可评价。五是树立违法必究理念。对于信访活动中的违法行为坚决依法处置，坚决摒弃“花钱买平安”的观念，坚决遏制“以闹求解决、以访谋私利”的现象，切实树立起执法必严、违法必究的鲜明导向。通过一以贯之地厉行法治，培育依法信访的法治观念和法治信仰，形成有利于做好信访工作的法治风尚和法治环境。六是加快信访立法工作，进一步巩固和提升信访法治化的地位，规范信访行为和信访秩序。

（二）依法维护群众利益。一是要全面落实依法行政，强化源头预防。对现有行政法规和部门规章进行自查自纠，制定出台任何行政法规和规范性文件，都要进行严格的合法性审查，做到于法有据。特别是对于涉及群众切实利益的重大政策和决策，一定要事先进行社会稳定风险评估，广泛听取各方意见，坚决防止与民争利、损害群众权益等问题。二是要严守法律政策界限，对群众诉求善于用法律政策来衡量，从偏重行政手段向更多地运用法制规范化解社会矛盾转变，切实做到“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。”三是依法推进信访事项终结。提高信访复查复核的权威性，完善信访事项终结退出机制。对于争议较大的复查复核事项，采取公开听证、会商评议等方式，提高工作透明度和公信力，切实发挥其在依法维护群众合法权益中的作用。

（三）依法界定职能定位。一是进一步明确信访工作职能定位，厘清职责边界。坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则，发挥好“了解社情民意、汇集意见建议，分析稳定风险、评估政策得失，排查矛盾隐患、解决合理诉求”职能作用。制定信访部门职责清单，依法履行职责。二是继续推进诉访分离制度。信访部门要严格甄别把关，积极支持配合好政法机关的工作，真正把涉法涉诉信访事项从普通信访渠道中剥离出来，引导到司法渠道解决，维护司法权威。三是通过法定途径分类处理信访投诉请求。依据国家各部委、省直各单位梳理制定的信访投诉请求法定途径清单，研究制定基层常见信访事项法定途径清单，使各级有权处理信访事项的职能部门更加明确法律政策规定，本单位应当受理的信访投诉请求事项范围和法定处理途径，使信访人清楚自己诉求解决，申诉的法定途径和法律依据。四是反映社情民意。开发应用好群众来信来访“大富矿”，建立信访“大数据”库，开展信访民情调查分析和人民意见建议征集，为地方党委政府当好科学决策、民主决策的参谋助手。

（四）依法规范信访工作。深入推进信访工作制度改革，建立形成法治、为民、公开、透明的新型信访工作模式。一是进一步推行“阳光信访”。用信息化促进规范化，依托互联网建立全国信访信息系统，将信、访、网、电等全部信访事项录入系统，实现网上流转，实行信访事项受理、办理、督办全过程公开。深入开展群众满意度评价，把通过全国信访信息系统初次登记受理的信访事项，全部纳入群众满意度评价范围，实现信访群众对信访事项办理过程和办理结果的可查询、可跟踪、可督办、可评价。二是制定科学的考核评价办法。以推动信访问题及时就地解决为原则，以信访总量、进京越级访（含非访）、赴省越级访（含异常访）三个“下降”,以信访事项录入率、及时受理率、按期办结率和群众参评率、满意率为考核重点，打造网上信访主渠道，合理设置考核项目和指标。三是进一步加强信访督查督办。加大督查力度，尤其是对群众评价不满意、重复来信来访的信访事项及时开展督查督办，及时纠正责任部门在处理信访事项中的不足。组织新闻媒体联合督查，公开督查结果，接受社会监督。对工作敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假而造成群众上访的，要严肃追究责任，落实“谁制造问题、谁承担责任、谁受到追究”的问责机制。

（五）依法维护信访秩序。要切实加强法制宣传教育。通过普法宣传、以案说法、典型曝光等多种方式，提高群众尊法守法的思想认识，引导上访人依法理性有序表达诉求。要坚决依法处置非正常上访行为。法治手段是加强社会管理最根本、最长远、最有效的手段。要坚持非正常上访行为属于社会治安问题的工作导向，严格按照《治安管理处罚法》和公安部《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的指导意

见》的规定，进一步明确工作责任，加强协同配合，加大执法力度，坚决依法打击违法上访行为。对那些以反映诉求为名聚集滋事、扰乱秩序等违法行为，按相关法律规定严肃处理，坚决防止形成“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误导向。