开展相对集中处罚权工作情况汇报

第一篇：开展相对集中处罚权工作情况汇报

**市开展相对集中处罚权工作情况汇报

各位领导，同志们：

根据会议安排，现将**市相对集中处罚权工作有关情况向大家做一介绍，不妥之处，请提出批评和指导意见。

按照国务院、省政府对开展相对集中处罚权工作有关要求，我市大胆创新，先行先试，积极借鉴学习兰州、天水两市的经验，在肃州区（市政府所在地）率先开展城市管理领域的相对集中处罚权工作，为提高城市管理水平，推动全国卫生城市、文明城市创建，整体提升城市形象发挥了积极作用，总体呈现出“起步早、开局好、职责清、执法严、社会认同度高”的良好发展态势。

一、开展相对集中处罚权基本情况

相对集中行政处罚权，是《中华人民共和国行政处罚法》确立的一项重要法律制度，我市开展相对集中处罚权工作较早，2002年10月，根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》精神和省政府关于在全省推行相对集中行政处罚权工作安排，市法制办积极行动，向市政府起草了《关于推行相对集中行政处罚权工作的请示》，制定了相对集中行政处罚权工作方案，协调市政府成立了开展相对集中处罚权工作领导小组，多次召开了领导小组会议，认真听取各成员单位的意见建议，协调解决推进相对集中行政处罚权工作出现的问题。

2003年3月，市政府正式下发了《关于成立**市城市建设执法监察局的通知》,将肃州区城市建设管理局综合执法大队整体上划，成立了“**市城市建设执法监察局”，为正县级事业单位，核定编制38名，下设市容市貌科、户外广告科等。其职责是：1.行使建设用地、建筑市场、市容环境卫生、城市绿化、园林、公用事业管理监察方面法律、规章规定的行政处罚权；2.强制拆除不符合规划要求和市容标准的违法建筑物、构筑物（含临时建筑）；3.负责户外广告的管理，协调公安、工商、税务、卫生等部门，维护市容市貌的整洁；4.行使法律、法规、规章和市人民政府赋予的其他职责。

市城市建设执法监察局组建以来，围绕城市日常管理，在清理整治不符合规范标准的门头牌匾和户外广告，拆除市规划部门确定的违章、临时、影响市容市貌的建（构）筑物，市容市貌环境卫生综合整治中发挥了重要作用，使城市环境明显提升，市民文明素养明显增强，为我市城市管理工作步入规范化轨道打下了良好的基础。主要工作特点是：一是抓制度建设，不断规范行政管理行为。该局把健全内部机制，完善考核制度作为一项重要制度，将考勤纪律、工作纪律、队容风纪、工作绩效、执法质量等行政管理内容量化，制定合理的考核指标，进行定量考核；二是抓班子建设，强化组织功能。局领导班子坚持以严格的制度管理人，以满意的评价衡量人，以纯洁的感情团结人，班子成员以身作则，率先垂范，为执法队伍树立了榜样，坚定了做好工作的信心；三是强化监管，大力开展市容环卫整治。通过加强对各责任单位、责任区的监管，真正实现了“市容环境卫生责任人人有责”的管理模式，做到了日常管理规范化；严格对公共场所的监管，通过巡回检查、集中巡查、错时巡查和延时巡查等多种方式，对乱倒垃圾、乱泼污水、市民随地吐痰、乱扔杂物等违章行为进行了查处，使**市区市容市貌有了很大的改观。四是突出地域特点，加强户外广告管理。按照一街一景，地域特色鲜明的标准，对城区内的店名招牌，户外广告进行了规范整治，有效地提升了城市的品位和档次。五是加强监管，严查违法建设行为。加强了城乡接合部和新、老城区小区院内违规修建的监管，针对个别居民对阳台、平台、两楼之间的乱搭乱建行为，加大了监管和查处的力度，有力的维护了居民的合法权益，受到了市民良好的评价。

2009年3月31日，市委、市政府提出“规划权上收，管理权下放”的城市建设管理新思路，市政府将**市城市管理行政执法局划转肃州区政府管辖，正县级建制不变，将城市执法管理工作与基层政府职能紧密结合起来，有效增强了城市执法管理体制科学性，提高了执法活动的针对性、准确性。与此同时，我市所辖的敦煌市和玉门市也已相继完成相对集中处罚权的前期准备工作，方案已按程序报送市政府审议，待报省政府批复，其他县也在积极行动，不断整合、完善综合执法资源，以杜绝多头执法、重复执法和执法扰民的现象发生。

2009年11月13日，省政府对我市相对集中处罚权工作做了批复，同意我市开展相对集中处罚权工作，对相对集中处罚权的范围做出了明确界定，为我市开展此项工作提供了法律依据。

二、推进相对集中处罚权工作中存在的不足

从2003年3月市政府《关于成立**市城市建设执法监察局的通知》下发后，由我办牵头组织实施的相对集中行政处罚权工作暂告结束，市城市建设执法监察局按照市编委设定的职责进行日常管理和行政处罚，相对集中处罚权工作进入常态管理阶段。从国务院和省政府对相对集中行政处罚权工作要求看，处罚的范围有严格的限定，主要职责是从事公共领域市容市貌的管理和监察，协助规划部门开展对违章建筑和私搭乱建的临时构建物的拆除等集中执法活动。从我市近几年的运行情况看，相对集中处罚在维护城市管理秩序、提高城市环境和综合服务能力方面取得了明显成效，但由于城市建设执法监察局法律地位不明确，市民对执法活动褒贬不一，在一定程度上也影响了这项工作的深入开展。

一是执法主体不明确。市城市建设执法监察局属于市政府委托执法组织，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，委托执法行为必须要由委托机关向被委托机关明确委托执法的法律、法规、规章依据，而该局目前行政执法所依据的是《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》和《**市城市管理暂行规定》，未经政府授权执法，执法主体不明确，执法活动的正当性容易受到质疑。

二是执法依据不充分。根据市政府赋予的职责，该局履行的是市容和环境卫生管理、规划监察、户外广告等方面的行政执法职责，这些职责所涉及《中华人民共和国城市规划法》、《国务院市容环境卫生条例》、《城建监察条例》等十几部法律、法规和规范性文件，市政府出台的《**市城市管理暂行规定》中提到市城市建设执法监察局协调有关部门做好城市管理工作，对涉及到其他执法部门管辖的公共领域执法行为未做明确界定。在实际工作中，该局实际上也在依照相关的法律、法规和规范性文件的条款进行执法和处罚活动，存在越权执法问题，容易引起执法部门之间的争议。

三是城市管理相关部门之间职责交叉、权责不明。城市管理行政执法工作涉及建设、公安、工商、环保、卫生、文化等职能部门职责，各自均有相应的法律、法规及政策。城市综合执法活动中穿插了其他部门的工作职能，由于没有明确地上级业务指导与管理，在城市管理执法中也存在“有利的争着管，无利的不想管”的现象，致使一些繁琐的城管事项得不到及时处理。

四是执法人员身份不确定。根据有关规定，行政执法人员必须是国家公务员，由于该局工作人员是由原肃州区城建执法大队及相关单位人员上划组建而成，队伍构成复杂，61人中仅有3人具有国家公务员身份，严重影响着行政执法行为的正当性和规范化。

三、推进相对集中处罚权工作几点建议

通过几年的实践，我们感觉到，在城市管理领域实行相对集中处罚权工作，确实对提高城市管理水平具有实实在在的效果。但是，由于国家城市管理综合执法方面的法律法规不够健全，进一步推进相对集中处罚权工作也需要做大量的基础性工作。完善相对集中处罚权工作，提高城市建设与管理水平，必须以制度创新为根本，以服务发展为目的，以提高执法水平为基础，加强组织领导，强化工作协调，形成职责明确、责权统一、管理科学、运行规范的长效工作机制。

一是要明确执法主体的合法性。《中华人民共和国行政处罚法》和《中央编办、国务院法制办关于推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作有关问题的通知》（中央编办发[2003]4号），对解决综合执法机构的主体及编制提出了明确要求。按照行政处罚法、国务院法制办的批复和省政府的决定等法定依据，城市管理综合执法部门行使了城市规划、环境卫生、园林绿化、工商、环境保护、公安交通、市政等领域的全部或部分行政处罚权，但机构的合法性和行使的执法权一直未能得到确定，应尽快予以落实。

二是要加强执法队伍建设。要认真贯彻执行国务院、省政府要求和规定，把行政执法中的日常管理、监督检查和实施处罚职能结合起来，对涉及相对集中行政处罚权部门的职责权限、机构设臵、人员编制进行相应调整，划定事权，坚持“编随事走、人随编走”的原则，进一步清理整顿行政执法队伍，确保执法队伍人员素质。

三是要合理界定相对集中处罚权的范围。从目前各地的实践来看，城市管理领域推行相对集中处罚权至少涉及有市容环卫、环境保护、工商管理、公安交通、城市绿化、规划等6个领域，有的城市赋予的权能更多，还涉及市政公用、建筑管理、开发拆迁等领域。从现实效果来看，或多或少都存在一些“管不好，甚至管不了”的领域，这自然有人员、技术、设备等方面原因，更有体制机制改革不配套甚至无法配套的原因。在当前情况下，在城市管理领域推行相对集中处罚权改革，应当首先坚持以街面执法为中心的原则，在对行政管理职权进行重新配臵的基础上，将相对集中处罚权的重心放到发生在街面上的影响市容市貌、环境卫生、公共秩序的行为，使执法权限与执法队伍的执法能力相适应，将更有利于相对集中行政处罚权工作的开展。

今后，我们将认真贯彻执行省政府关于开展相对集中行政处罚权工作要求，全面落实这次会议精神，学习借鉴兄弟市州的先进经验，认真实践，积极探索，全面推进相对集中行政处罚权工作的法制化、规范化，为改善城市人居环境，提升城市品位，促进经济社会可持续发展提供有力保障。

第二篇：城市管理行政执法局开展相对集中处罚权情况汇报

****县城市管理行政执法局关于开展相对集中行政处罚权工作情况汇报

一、我局开展相对集中行政处罚权工作的基本情况 根据省政府《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的实施意见》（*政【20**】**号）、市政府《关于在***等县市开展城市管理相对集中处罚权试点工作的反复》（【2002】42号）等文件精神，20**年11月25日，县政府办公室印发《****县城市管理行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（*政办【20**】**号），成立了****县城市管理行政执法局。根据***省人民政府法制办公室《关于****、****、****等地开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》文件精神，经****县机构编制委员会研究，将城区综合执法局名称变更为“大厂回族自治县城市管理行政执法局”，机构性质为行政单位，现有编制人**人，实际现有**人。依法独立履行市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理等方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权，以及省人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权，并承担相应的法律责任。我局是本级政府直接领导的一个独立的行政机关，现有行政处罚事项**项，行政强制种类**种，行政执法职能**项（详情见“城市管理领域相对集中行政处罚权工作调查表”）。执法队伍面向原有执法机构和社会公开招考，择优录用。执法机关经费由同级财政保障，实行财政全额拨款，严格实行收支两条线和罚缴分离。

二、我局开展相对集中行政处罚权工作的主要成效和存在的困难及问题

(一)加强了城管执法，改善了城市面貌，提升了城市品位和城市形象。开展相对集中行政处罚权工作以后，我局充当了城市管理的生力军。通过加大执法力度，强化管理措施，在治理城市脏、乱、差，维护市容市貌，整顿公共客运交通秩序，拆除违章建筑，清理户外广告等城市管理重点难点问题方面做了大量艰苦的工作，使长期困扰城市管理的一些老大难问题得到了较好地解决，取得了明显的成效。为改善城市面貌，改善市民生活环境和经济发展环境，作出了贡献。

(二)在行政执法体制创新方面进行了有益探索，为合理配置政府部门的职能、精简行政机构积累了经验。一是从体制上初步解决了城市管理领域多头执法、重复处罚、执法扰民等问题。二是探索建立了城市管理领域在一定范围内进行决策、执行和监督适度分离又相互协调的科学管理机制。三是在合理配置政府部门职能，精简机构和人员方面取得了成效。建局后，十余支涉及城市管理的执法支队精简为一支执法队伍；同时，把政府对环境卫生等相关城市公用事业的直接管理职能剥离出来，成立相应的公司，实行市场化、企业化运作，为转变政府职能积累了经验。

(三)创新执法机制，改进执法方式，明显提高了行政执法水平和质量。一是改革了过去重事轻人的传统执法方式，坚持以人为本，执法为民，有力地推进了“亲和式”、人性化执法。二是改革运动式的执法方式，实现了执法活动的经常化，初步形成了长效执法管理机制。三是建立了“四位一体”的协调配合机制，在充分发挥城管执法局主体作用的同时，充分发挥了各职能部门、办事处、门店业主的作用。四是全面推行行政执法责任制，规范了执法行为，提高了执法水平。

(四)加强队伍建设，提高队伍素质，初步形成了一支专业化、规范化的城管行政执法队伍。实行相对集中行政处罚权后，分散的执法队伍得到了整合，城管执法队伍的专业化、规范化水平不断提升。主要抓了三个环节：一是高标准、严要求，切实把好进人关。二是狠抓了岗位培训。三是加强队伍作风建设，不断强化了规范化管理。通过健全内部管理制度，规范行政执法程序，加强内部执法监督，完善行政执法责任制度，开展思想政治工作，表彰先进，处分落后等多种途径，改进了执法队员的工作作风，规范执法队员的执法行为，提高了执法队伍的整体素质。

我局相对集中行政处罚权工作在取得明显成效的同时，也还存在一些问题和困难。一是部门之间的协调配合机制还不够健全，需要进一步完善。二是行政执法人员素质有待进一步提高，执法队伍建设还需要进一步加强。三是改革不配套，一些措施落实不到位，如地方财政保障、人员公开招聘不到位，城管执法人员的编制性质不落实。六是法律法规不健全。相对集中行政处罚权开展以来，国家和我省都还没有出台相应的法律法规，执法工作缺乏有效的法制保障，执法手段不强，制度建设还不配套。

三、下一步工作的打算

实践证明，相对集中行政处罚权是对行政管理体制的重大改革。符合行政管理体制改革的方向，符合建立社会主义市场经济体制的要求。切实解决行政管理领域长期存在的多头执法、执法职能交叉、执法效率低下、执法扰民和执法机构膨胀等问题，这对于深化行政管理体制改革，探索建立与社会主义市场经济相适应的行政管理体制和行政执法体制，提高行政执法的效率和水平，具有重大的意义。下一步，我局将进一步按照党的十七大提出的“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”和“形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制“的要求，继续把推进和规范相对集中行政处罚权作为行政执法体制改革的重点，坚持分类指导，积极推进，深化完善，规范运作，通过推动相对集中行政处罚权工作的不断深化发展，促进行政执法体制和政府管理的创新。

(一)进一步完善相对集中行政处罚权工作机制。一是完善领导机制，定期研究、解决相对集中行政处罚权工作的重要问题。二是建立协调机制，加强城管行政执法部门与相关行政执法部门的协调配合，实行信息资源共享。三是建立联合执法机制，对一些专项整治活动或者重要执法活动，组织相关部门联合执法，切实提高执法效能。四是建立执法争议处理机制，及时解决城管执法中的矛盾和争议。

(二)创新行政执法观念和行政执法方式。全面落实科学发展观，坚持以人为本，更新行政执法观念，坚持依法行政，执法为民。处理好管理与服务、处罚与教育、执法与疏导的关系，寓管理于服务之中，教育比处罚先行、执法与疏导结合，树立良好的执法形象。同时，把构建社会主义和谐社会的理念和要求贯穿于城市管理执法过程中，改进执法方式，实施“服务式”执法和亲民执法，推进和谐城管建设。

(三)建立健全行政执法和执法监督制度。重点建立健全行政执法主体资格制度、行政执法依据公开制度、行政处罚自由裁量权裁量基准制度、行政执法回避制度、行政执法告知制度等执法制度，促进执法程序的规范化、严格化和合理化。

(四)努力建设一支高素质的城管行政执法队伍。严把行政执法人员的“入口”关。切实加强对行政执法人员的思想政治教育和业务培训，不断提高行政执法人员的依法办事能力、实施管理能力、思想政治工作能力、处理突发事件能力和服务群众能力，努力建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严、服务好的城管行政执法队伍。

(五)加强相对集中行政处罚权制度建设。按照国、省、市关于加强相对集中行政处罚权制度建设的相关要求，认真总结开展相对集中行政处罚权制度的经验，做好相对集中行政处罚权地方立法的相关工作，及时提请县人大常委会制定相对集中行政处罚权的地方性法规。通过加强法制建设和相关配套制度建设，对相对集中行政处罚权工作予以规范，巩固改革的成果，促进执法体制和政府管理方式的创新，推动我县相对集中行政处罚权工作的健康发展。

****县城市管理行政执法局

20**年*月**日

第三篇：区实施相对集中处罚权工作方案

区实施相对集中处罚权工作方案

根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》（中办发〔2019〕5 号）《省委办公厅省政府办公厅关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》（苏办发〔2020〕1 号）《市委办公室市政府办公室关于认真抓好推进基层整合审批服务执法力量工作的通知》（委办发〔2020〕9 号）精神，为进一步推进基层治理体系和治理能力现代化，深化综合行政执法体制改革，结合我区实际，制定本工作方案。

一、工作目标

根据《市区推进基层整合审批服务执法力量实施方案》（机改办〔2020〕4 号）要求，构建快捷高效、权责一致的基层行政执法体制。按照“属地管理、条块结合”的原则和“缩短执法半径、提高管理效率”的工作思路，下移执法重心，破解“管得着的看不见，看得见的管不着”难题，解决基层执法主体缺位、多头执法、权责不对等、效率低下等问题，建立健全规范协调、精简高效、保障有力的行政执法体制和运行机制，切实提升基层社会综合管理的能力和水平。

二、相对集中行政处罚权的范围

（一）原由区城管局行使的市容市政管理方面法律法规

规章规定的部分行政处罚权；

（二）原由区住房城乡建设局行使的物业管理方面法律法规规章规定的部分行政处罚权；

与相对集中的行政处罚权直接关联的行政检查权、行政强制权一并集中。具体执法事项目录见《市区赋权街道行政处罚事项目录清单》。

三、管理体制和机构设置

（一）执法主体。各街道办事处在本行政区域范围内集中行使经批准的相对集中行政处罚权和相关执法职权，具有独立行政执法主体资格。

（二）执法机构。各街道组建综合行政执法局（挂安全生产监督管理局牌子），为各街道内设职能机构，具体承担各街道行政区域内已批准的相对集中行政处罚权，接受各行政执法部门业务指导和区司法局的执法监督检查。

（三）编制和人员。按照“编随事转，人随事转”原则，派驻街道的执法队伍纳入街道统一指挥协调，执法队员原则上由街道统一管理、统一调配，确保每个街道配备不少于 8名具有行政执法资格人员，并按不低于 1：3 的比例配备执法辅助人员。

四、完善各项机制

（一）健全组织领导。成立区推进基层整合审批服务执法力量工作领导小组，区委编办、区司法局须就赋权事项、协调监督机制、队伍建设等事项适时与有关职能部门进行会

商，研究改革过程中发生的各种矛盾和问题，协调处理执法过程中权责不清、程序不规范等问题，部署落实上级要求，重大问题提交区政府常务会议讨论决定。各街道、各部门要切实加强领导，明确具体负责人，细化措施，精心部署，确保改革工作落地见效。

（二）完善工作机制。加强职能部门、街道之间信息互联互通，理顺工作关系，细化责任，确保承接权力依法规范行使。及时完善执法协调、责任追究、执法规范等方面的配套制度，并向社会公布。对各街道依法行使的履行职责活动，有关部门应当给予支持、配合。

（三）落实业务指导。区级相关执法部门对各自办理的执法案件和遗留问题开展一次集中清理，摸清底数，列明台账，正式交接前受理的案件和遗留问题仍由原执法部门负责查处解决，各街道予以配合。各街道综合行政执法局开展执法工作初期，相关执法部门派员协助，参与培训指导，必要时可以采取挂职等形式，确保各街道能够依法依职独立开展执法工作。

（四）厘清权责关系。按照“谁行权、谁负责”原则，行政处罚权行使部门应承担与赋权事项有关的投诉举报处理、案件线索承办、日常巡查检查等工作职责；原赋权职能部门依法履行政策制定、协调指导、业务培训、法律法规宣传、行业监督管理等行政管理职责。

（五）提升执法水平。区司法局按照上级部署组织各街道综合执法人员参加执法证件申领考试，办理执法证件。区司法局要加大对各街道行政执法人员的培训力度，确保行政执法“三项制度”有效落实，规范行政执法行为，提高行政执法水平。各街道要制定完善统一的培训制度，通过多种途径、多种方式，切实加强对行政执法人员法律知识、执法技能、职业道德和纪律培训，并适时开展测试。

（六）参与复议诉讼。各街道严格依照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等有关法律、法规、规章规定的程序实施行政处罚和行政强制措施。当事人对街道办事处作出的行政处罚决定和行政强制措施不服的，可以依法向区人民政府申请行政复议或向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。各街道作为执法主体，应及时提交相关证据材料，积极参加行政复议和行政诉讼。

第四篇：实行相对集中行政许可权可行性研究

相对集中行政许可权与相对集中行政处罚权一样，是行政管理体制改革的重要内容，其目的在于解决多头执法，提高行政效率，建立符合社会主义经济发展要求的行政管理体制。《行政许可法》确立了相对集中行政许可权制度，但从我市目前实施行政许可的总体情况来看，全面推行相对集中行政许可权的条件尚不成熟。松北是新设立的行政区，创新管理方式，尝试开展

相对集中行政许可权，正与松北区探索建立政区型开发区的定位不谋而合，如何将两者有机结合，探索开展相对集中行政许可权的有效途径和方式，是一个值得研究的课题。

一、开展相对集中行政许可权的法律依据和工作程序

《中华人民共和国行政许可法》第二十五条规定；“经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权”。为贯彻落实行政许可法的这一规定，国务院和省政府对开展相对集中行政许可权作了具体规定并明确了工作程序。《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》提出，“行政许可法规定的实施行政许可的主体制度和程序制度，其中许多是对现行行政许可制度的重大改革和创新。各级人民政府和政府各部门都要严格执行这些制度，并结合实际，建立健全有关制度，改革行政管理方式，提高办事效率。各省、自治区、直辖市人民政府可以结合本地区实际提出相对集中行政许可权的意见”。《黑龙江省人民政府贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（黑政发[2004]5号）对开展相对集中行政许可权工作的程序作了明确规定，提出“抓紧完善实施行政许可的相关制度和保障措施……，对于需要在有关行政机关之间实行相对集中行政许可权的，本级政府法制机构要会同有关部门认真进行可行性论证，经本级政府常务会议讨论同意后，逐级申报，按法定程序，经国务院批准后，由省政府决定实施。”

二、在松北区开展相对集中行政许可权试点工作的重要意义和必要性

相对集中行政许可权是行政管理体制改革的重要内容，通过将相关部门行使的行政许可权，集中由一个部门行使的方式，来调整行政许可主体，重新配置行政许可权限，其最终目的是建立符合社会主义市场经济发展要求的行政管理体制。

松北区是刚刚设立的新城区，在松北区开展相对集中行政许可权试点工作，探索新型行政管理模式，具有特别重要的意义，主要表现在以下几个方面：

一是我市贯彻落实《纲要》，推进依法行政的重要举措。《行政许可法》规定的相对集中行政许可权制度，不仅有利于从源头上消除多头许可的弊端，促进行政许可事项本身的整合、归并，提高行政许可效率，降低行政管理成本，而且将在转变政府职能，进行行政管理体制创新，逐步消除依法行政的体制性障碍等方面发挥重要作用。国务院《纲要》确立了建设法治政府的目标、原则、要求、任务和措施，深化行政管理体制改革，进一步理顺行政执法体制是其中的重要内容。市委、市政府将探索开展相对集中行政许可权工作列为市委、市政府重点工作目标。杜宇新书记在市委第十一届三次全委会议上的报告中提出了“坚持依法行政，科学行政，积极探索综合执法和相对集中处罚权、审批权的有效形式和途径，重点解决多层执法、多头执法、执法扰民等问题”的要求。石忠信市长在政府工作报告中提出了“探索相对集中行政许可权的有效途径和措施，进一步减少审批事项和程序”的工作任务。市政府关于贯彻落实《纲要》的意见和推进依法行政的三年计划（2005-2007）中均明确提出了要积极探索开展相对集中行政许可权的途径和方式。在松北区开展相对集中行政许可权试点工作，是我市贯彻落实《纲要》的重要举措，对推进依法行政，建设法治政府具有重要意义。

二是松北区建立新型行政管理模式,探索建立政区型开发区行政管理体制的主要途径。松北区作为我省唯一的政区型开发区，是我市行政管理体制改革的先行区。杜宇新书记在松北调研时提出了“松北作为一个新区，一定要走一条新路”，要求松北利用新区、新人的有利条件作出新体制、新机制的新文章，“塑造一个精干、统一、效能的管理体制”。王颖副书记提出松北区要“建立和完善事权集中、管理统一的领导机制，机构精干、办事高效的管理机制”、“坚决防止受旧体制反向辐射、体制复归和建设模式的复制”，并对松北区领导班子提出了“进一步增强体制创新的责任感和紧迫感，切实加大体制创新的推进力度，特别是要在行政处罚权相对集中的基础上，积极尝试相对集中行政许可权等试点工作”。相对集中行政许可权，可以将原来由多个部门分别实施的行政许可事项，集中由一个部门实施，建立一种全新的管理体制，是松北区“塑造一个精干、统一、效能的管理体制”，实现小政府、大社会、低成本、高效率目标的主要途径。

三是规范执法，进一步改善经济发展环境的有益尝试。开展相对集中行政许可权，尤其是将所有区级行政部门行使的行政许可权集中由一个部门行使，有利于完善执法程序，加强对行政执法队伍的管理和监督，使行政执法行为更加规范，促进经济发展发展环境的进一步改善。

四是市级机关开展相对集中行政许可权，进一步理顺行政管理体制的良好基础。与相对集中行政处罚权相比较，相对集中行政许可权对行政管理体制改革的影响更加巨大，工作也更加复杂，操作起来困难

也会更多。目前，受许可权限、机构设置、人员等各方面因素影响，在市级机关开展相对集中行政许可权工作的条件尚不成熟。在松北区开展相对集中行政许可权试点工作，可以积累经验，为我市进一步开展相关工作奠定基础。

三、在松北区开展相对集中行政许可权试点工作的有利条件和可行性

经初步调查，除市直部门在松北区设立的分局外，松北区属实施行政许可的部门共有12个（包括1个实施非许可审批事项部门），具体实施行政许可工作人员39人。依法具有行政许可权事项57项，非许可审批、备案、登记等其他事项16项，但由于受市、区管理权限划分以及技术、人员等条件限制，目前松北区实际组织实施的行政许可事项30项，非许可审批、备案、登记等其他事项5项，进入行政服务中心集中办理的共计20项。2005年共办理各类行政许可1034件，非许可审批、备案、登记等5260件（详见《松北区行政许可机构和有关事项表》）。从调研情况来看，在松北区开展相对集中行政许可权试点工作具备得天独厚的有利条件。

第一，省、市党委和政府领导对松北区构建新型行政管理体制的高度关注和支持，是松北区开展相对集中行政许可权试点工作的有力保障。相对集中行政许可权是对行政管理权限的重新配置，是行政管理体制的重大变革，必然涉及相关部门的管理权限和利益，省、市党委和政府领导的关注和支持，是协调各部门开展工作的根本保障。

第二，松北区目前机构设置状况，为开展相对集中行政许可权创造了极为便利的条件。相对集中许可权最大的障碍就是原有管理体制下部门林立、人员众多，部门利益严重，难以协调。而松北区由于是新设立的行政区，没有与市级机构对口设置行政机构，目前除市级部门在松北区设立的分局外，松北区属具备行政许可权的部门（包括实施非许可审批部门）仅有12个，而且管理权已经相对集中。如松北区社会事业局集中行使文化、教育、体育、旅游等管理职能，在其他地区由4、5个部门分别实施的行政管理权限，松北区已经由一个部门实施，这就为进一步集中行政许可权打下了较好的基础。可以说，现在是松北区开展相对集中行政许可权，探索行政管理新体制的绝好时机，在全市甚至全省范围内开展相对集中行政许可权试点工作，松北区都具备独一无二的良好条件。

第三，松北区行政处罚权的高度集中，也为开展相对集中行政许可权提供了有利条件。经市政府批准，松北区行政执法局已经集中行使市容环境卫生、城市绿化、市政、城市规划、房产、水务、文化市场、人防、畜牧管理方面全部行政处罚权和环境保护、建筑市场、工商、公安交通管理的部分行政处罚权。行政处罚权的高度集中，不但有利于实施许可部门与实施处罚部门沟通协调，密切合作，而且将使松北区行政管理体制在整体上呈现和谐状态。

第四，松北区行政服务中心的高效运转为开展试点工作增强了可操作性。目前，松北区实施行政许可的部门基本上都在松北区行政服务中心设立了办事窗口，集中办理行政许可事项，这将为试点工作在具体操作上提供便利条件，增强可操作性。

四、开展工作的初步设想

从实际情况来看，目前松北区具备开展相对集中行政许可权的有利条件，可以考虑设立松北区行政许可局，其集中行政许可权的范围有三种设想：

一是与松北区相对集中行政处罚权的范围相对应，集中范围包括市容环境卫生、城市绿化、市政、规划、水务、房产、人防、文化市场、建筑市场、环保、畜牧等管理方面的行政许可权。这种方式可以使松北区审批与监管环节相适应，利于沟通管理，但从推进松北区行政管理体制改革的角度看，集中的范围较窄，而且规划、水务、房产、人防、环保、建筑市场等还涉及市、区管理权限及技术、安全等问题，操作起来困难较大。

二是将区级部门实施的行政许可（包括非许可审批、备案、登记等事项）全部集中起来。具体包括市容、市政、绿化、文化、新闻出版、教育、体育、旅游、统计、卫生、计划生育、建设工程、民政、劳动、财政、经济、发改、人事、安全、农业、农机、畜牧、林业、粮食、人防、商务等管理方面的行政许可权（具体事项见《松北区行政许可机构和有关事项表》）。这种方式集中了松北区区级部门实施的全部行政许可事项，包括目前已经实际实施和未实际实施的事项，范围广、事项多，内容复杂，操作起来难度同样很大。

三是针对工作的实际需要和试点工作的特点，先将松北区目前已经组织实施或虽未实际实施但比较适宜集中的行政许可事项、非许可审批和备案登记等事项纳入集中范围，具体包括统计（2项）、文化（6项）、教育（1项）、体育（2项）、建设工程（1项）、市政（6项）、民政（2项）、劳动（2项）、盐业（1项）、水产养殖（1项）、卫生（5项）、财政（1项）、人事（2项）、安全（4项）等36项行政许可权限；建设项目立项、招投标、合同备案、城市居民最低生活保障、工伤认定、工资总额使用、幼儿园、托儿所卫生保健合格证、外资企业入区、合资、合作企业审批、初级职称评审、高新技术企业和产品初审等12项非许可审批、备案、登记事项。（详见《拟集中行政许可及有关事项表》）。这种方式虽然看起来集中范围也比较大，但从2005年松北区具体实施行政许可情况来看，除建设工程施工许可、户外宣示物许可、卫生许可和建设项目立项、最低生活保障、婚姻登记、外资企业入区等等事项外，其他事项实际办理数量很少。集中范围比较符合松北区的实际情况，相对来说，也易于操作。

相对集中行政许可权在全国范围内，也还是一个崭新的课题，没有成型经验可供学习借鉴。本文仅对在松北区开展相对集中行政许可权的必要性、可行性和有利条件进行了初步分析，对集中行政许可权的范围和方式作了一些设想，许多不确定之处尚需进一步探讨研究和实践检验。

附：

1、《松北区行政许可机构和有关事项表》

2、《拟集中行政许可及有关事项表》。

第五篇：无锡市城市管理相对集中行政处罚权办法

无锡市人民政府令

第134号

《无锡市城市管理相对集中行政处罚权办法》已经2012年12月19日市人民政府第10次常务会议审议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。

市 长 朱克江 2012年12月31日

无锡市城市管理相对集中行政处罚权办法

第一章 总 则

第一条 为了加强城市管理，提高城市管理行政执法效率和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市市区范围内实施城市管理相对集中行政处罚权制度，适用本办法。

第三条 本办法所称城市管理相对集中行政处罚权，是指依照《中华人民共和国行政处罚法》和国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，由城市管理行政执法部门相对集中行使有关行政机关的全部或者部分行政处罚权。

第四条 市、区城市管理行政执法部门是市、区人民政府行使城市管理相对集中行政处罚权的职能部门，按照本办法规定的权限，制止、查处和纠正违反城市管理法律、法规、规章等规定的行为。

市城市管理行政执法部门对区城市管理行政执法工作进行检查、指导和监督。

市、区城市管理行政执法机构受市、区城市管理行政执法部门的委托，—1—

具体实施本辖区内城市管理行政执法工作。

第五条 市、区公安部门城市管理治安机构是城市管理行政执法的治安保障专门机构，具体负责城市管理治安工作，预防、化解和处置阻碍城市管理行政执法的行为。

第六条 市、区城市管理委员会是城市管理综合协调机构，具体负责对本辖区内城市管理重大工作进行协调和指导，研究解决城市管理及相对集中行政处罚权工作中出现的重大问题。

市、区政府法制工作部门是城市管理相对集中行政处罚权工作的指导、协调和监督机构，具体负责对本辖区内城市管理相对集中行政处罚权工作的协调和监督。

第七条 规划、市政园林、工商、环保、公安、建设、住保房管、国土等部门，应当按照各自职责，协同做好城市管理相对集中行政处罚权的实施工作。

第八条 城市管理行政执法部门实施行政处罚，应当遵循合法、公正、公开的原则，坚持以人为本，执法与教育、疏导、服务相结合，文明执法，规范执法，注重法律效果和社会效果的统一。

第九条 城市管理行政执法工作所需经费应当列入同级财政预算，保障城市管理行政执法部门依法履行职责。

第二章 职责权限

第十条 市、区城市管理行政执法部门行使下列职权：

（一）依照市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章的规定，制止、查处、纠正违反市容和环境卫生管理规定的行为，依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物、构筑物或者设施；

（二）依照城乡规划管理方面法律、法规、规章的规定，制止、查处、纠正违反城乡规划管理规定的行为，依法强制拆除影响城乡规划的违法建筑物、构筑物或者设施；

（三）依照城市绿化管理方面法律、法规、规章的规定，制止、查处违反城市绿化管理规定的行为，配合城市绿化主管部门纠正损坏绿化及设施等行为；

（四）依照城市市政管理方面法律、法规、规章的规定，制止、查处

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违反城市市政管理规定的行为，配合市政公用主管部门纠正损坏道路及市政设施等行为；

（五）依照环境保护管理方面法律、法规、规章的规定，制止、查处、纠正社会生活噪声污染，建筑施工噪声污染，在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质，向城市河道、水面倾倒工业废渣、建筑垃圾、生活垃圾或者其他废弃物的行为；

（六）依照工商行政管理方面法律、法规、规章的规定，制止、查处、纠正无照商贩违法经营的行为；

（七）依照公安交通管理方面法律、法规、规章的规定，制止、查处、纠正侵占城市道路的行为；

（八）履行省、市人民政府规定的其他职责。

第十一条 按照属地原则，区城市管理行政执法部门负责本辖区内违法行为的查处。

下列违法行为由市城市管理行政执法部门负责查处，区城市管理行政执法部门应当予以配合：

（一）未按照建设工程规划许可证规定进行建设的；

（二）擅自设置经营性户外广告设施或者发布商业宣传户外广告设施的；

（三）市人民政府交办的其他案件。

市城市管理行政执法部门必要时可以直接查处区城市管理行政执法部门管辖的案件，也可以组织相关城市管理行政执法部门共同查处或者将有关案件移交区城市管理行政执法部门查处。

区城市管理行政执法部门对其管辖的重大疑难案件，认为需要由市城市管理行政执法部门查处的，可以提请市城市管理行政执法部门查处。

第十二条 国家、省对市、区城市管理行政执法部门相对集中行使的行政处罚权作出调整的，按照调整后的权限执行。

第十三条 城市管理行政执法部门在查处违法行为时，可以依照法律、法规、规章的规定，采取下列措施：

（一）进入被检查单位或者现场进行调查、检查，制止违法行为；

（二）对有关单位和个人进行调查询问，制作询问笔录；

（三）采用照相、录音、录像等手段，取得有关证据材料；

（四）查阅、调阅或者复制有关证据材料；

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（五）进行抽样取证或者采取证据登记保存措施；

（六）对违法行为所涉及的工具、物品、证件以及建筑物、构筑物依法予以查封、扣押；

（七）法律、法规、规章规定的其他措施。

第十四条 对正在施工的违法建筑物、构筑物或者设施，城市管理行政执法部门应当予以公告，责令立即停止建设，限期违法行为人自行拆除，拒不停止建设或者逾期不自行拆除的，城市管理行政执法部门应当依法强制拆除。

第十五条 行政处罚权相对集中后，有关部门不得再行使由城市管理行政执法部门集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。

第三章 执法规范

第十六条 市城市管理行政执法部门应当制定行政强制、行政处罚等行政执法程序和自由裁量权适用规范。市、区城市管理行政执法部门及城市管理行政执法机构应当将行政执法职责、程序、结果和自由裁量权适用规范等在其办公场所和网站予以公示。

第十七条 城市管理行政执法部门应当建立健全日常巡查机制,及时发现、制止、查处和纠正违反城市管理法律、法规、规章的行为。

第十八条 城市管理行政执法部门应当建立和完善投诉、举报制度，向社会公布投诉、举报联系方式。对投诉、举报应当进行登记，及时核实处理。

城市管理行政执法部门应当为投诉、举报人保密；有明确投诉、举报人的，应当自受理之日起30日内将处理结果书面反馈投诉、举报人；情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日。法律、法规另有规定的，从其规定。

第十九条 城市管理行政执法人员执行公务时，不得少于两人；应当统一着装，佩戴执法标志；向当事人或者有关人员出示行政执法证件；使用统一的行政执法文书；作出的行政处罚决定，应当事实清楚、证据确凿，有法定依据并符合法定程序。

第二十条 城市管理行政执法部门查处违法行为时，应当以纠正违法行

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为为目的。对违法情节轻微、危害不大的，应当首先予以教育，责令其纠正违法行为；对违法行为人主动、积极纠正违法行为，或者举报揭发他人违法行为有立功表现的，应当从轻、减轻或者免予处罚。

第二十一条 城市管理行政执法部门在执法中依法查封、扣押财物或者对证据进行先行登记保存的，应当向当事人出具清单；对易腐烂、变质或者商品有效期即将到期的物品，可以提取证据后依法拍卖、变卖或者采取其他措施妥善处置。

第二十二条 城市管理行政执法部门在执法过程中可以依法对涉案的场所、设施或者财物实施查封、扣押；但不得对公民个人及其所扶养家属的生活必需品进行查封、扣押；决定实施查封、扣押的，应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。

查封、扣押的期限不得超过30日；情况复杂的，经城市管理行政执法部门负责人批准，可以延长30日。法律、法规另有规定的除外。

延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，说明理由。

第二十三条 城市管理行政执法部门作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行的，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，城市管理行政执法部门可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。

需要立即清除道路、公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，城市管理行政执法部门可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，城市管理行政执法部门应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。

代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。但是，法律另有规定的除外。

第二十四条 城市管理行政执法部门在查处违法建设时，违法当事人难以查实或者当事人拒不配合的，可以采用民事诉讼法规定的留置送达或者现场张贴送达的方式，并采用照相、录像等方式记录送达过程，即视为送达。

第二十五条 城市管理行政执法部门及其执法人员不得以收费代替罚款或者以罚款代替收费，或者以其他方法变相收费，放任或者变相保护违法行为。

第二十六条 城市管理行政执法人员在执法中不得有下列行为：

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（一）侵犯当事人的人身权利或者其他合法权利；

（二）索要或者接受当事人财物、宴请、娱乐消费等；

（三）擅自改变行政处罚种类、幅度；

（四）未按照规定处理投诉、举报或者泄露投诉、举报人有关情况；

（五）截留、私分或者变相私分罚款及没收的财物；

（六）违反法定程序实施行政处罚、行政强制措施或者行政处罚显失公正；

（七）对属于行政执法职责范围内的违法行为不及时制止、查处、纠正；

（八）徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权；

（九）无法定依据当场收缴罚款；

（十）未按规定向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据；

（十一）其他违法违纪行为。

第二十七条 城市管理行政执法人员有下列情形之一的，应当回避：

（一）是本案的当事人或者是当事人的近亲属的；

（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；

（三）担任过本案的证人、鉴定人的；

（四）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。

当事人认为城市管理行政执法人员有上述情形的，可以在行政处罚决定作出之前提出回避申请。

城市管理行政执法人员的回避，由其所属城市管理行政执法部门的负责人决定。在回避决定作出之前，执法人员不停止案件调查工作。

第四章 执法配合

第二十八条 城市管理行政执法部门和规划、建设、国土、市政园林、住保房管、工商、环保、公安等部门，应当建立和实行行政管理、行政执法信息共享、工作配合机制。

第二十九条 市或者区的行政主管部门作出与相对集中行政处罚权相关联的许可决定的，应当自作出许可决定的5日内，将行政许可决定抄送城市管理行政执法部门。但是，行政许可决定已经在政府网站公布的，可以不再抄送。

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第三十条 城市管理行政执法部门在执法中，对被许可人违法行为进行处罚的，应当自作出行政处罚决定之日起15日内，将行政处罚决定抄送作出该许可决定的行政主管部门。但是，行政处罚决定已经在政府网站公布的，可以不再抄送。

第三十一条 城市管理行政执法部门查处重大违法建设行为或者其他违反城市管理规定行为，需要有关部门暂停办理相关手续的，应当书面通知有关部门。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过90天。

第三十二条 有关部门发现依法应当由城市管理行政执法部门查处的违法行为，应当及时告知或者移送城市管理行政执法部门；城市管理行政执法部门应当登记，及时处理，需要有关部门配合的，有关部门应当予以配合。

第三十三条 城市管理行政执法部门在执法过程中需要有关部门作出认定意见的，有关部门应当在收到认定通知书之日起7日内作出书面认定意见并送达城市管理行政执法部门。情况复杂的，可以适当延长认定期限，但是最长不得超过15日。

城市管理行政执法部门作出行政处罚决定的，应当自作出行政处罚决定之日起15日内，将行政处罚决定抄送作出该认定意见的行政主管部门。但是，行政处罚决定已经在政府网站公布的，可以不再抄送。

第三十四条 城市管理行政执法部门在查处违反市政公用、环境保护、城市绿化等管理规定的行为时，对损坏、占用等涉及恢复原状或者赔偿的，应当在24小时内通知相关部门。相关部门接到通知后，应当及时派员到达现场配合执法，并在15日内作出恢复原状或者赔偿决定书，同时抄送城市管理行政执法部门。

城市管理行政执法部门应当协助相关部门执行恢复原状或者赔偿决定书。

第三十五条 城市管理行政执法部门在执法过程中发现依法应当由其他执法部门查处的违法行为，应当及时告知或者移送有关执法部门处理，有关执法部门应当自作出行政处罚决定之日起15日内，将行政处罚决定抄送城市管理行政执法部门。但是，行政处罚决定已经在政府网站公布的，可以不再抄送。

第三十六条 公安部门应当密切配合城市管理行政执法部门执法，对阻

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碍城市管理行政执法人员依法执行职务的行为，应当及时依法作出处理。

公安部门城市管理治安机构应当随同城市管理行政执法机构执法，维护治安秩序。

第五章 执法监督

第三十七条 监察部门、政府法制工作部门应当加强对城市管理相对集中行政处罚权实施工作的监督检查，及时受理、处理行政执法投诉。

第三十八条 政府法制工作部门发现城市管理行政执法部门及其执法人员违反本办法规定的执法规范的，应当及时作出行政执法监督决定书，督促其限期纠正。

第三十九条 政府法制工作部门发现城市管理行政执法部门和相关部门违反本办法执法配合有关规定的，应当及时作出行政执法监督通知书，督促其限期履行。

第四十条 城市管理行政执法部门在执法过程中，发现相关部门违法行使已被相对集中的行政处罚权，或者不予配合协助的，可以直接要求该部门予以纠正，也可以提请同级政府法制工作部门依照本办法督促该部门予以纠正。

相关部门在行政管理过程中，发现城市管理行政执法部门违法行使职权，或者不予配合协助的，可以直接要求城市管理行政执法部门予以纠正，也可以提请同级政府法制工作部门依照本办法督促其予以纠正。

第四十一条 城市管理行政执法部门应当建立健全内部监督制度，加强对行政执法机构和执法人员的监督管理，对违法行使职权的行政执法机构、执法人员及其他有关责任人员应当及时处理。

第四十二条 市城市管理行政执法部门应当加强对区城市管理行政执法工作的监督检查，发现应当立案不立案、立案不办、裁量不当、执法程序不规范、证据明显缺失的，应当及时督促纠正。必要时，可以作出城市管理行政执法监督建议书或者城市管理行政执法监督决定书，限期纠正。

区城市管理行政执法部门应当自作出重大行政处罚决定之日起15日内，向区政府法制工作部门和市城市管理行政执法部门报送备案。

第四十三条 公民、法人或者其他组织发现城市管理行政执法部门及其执法人员违法行使职权，有权向监察部门、政府法制工作部门检举、控告，—8—

接到检举、控告的部门应当及时核实处理。

第四十四条 公民、法人或者其他组织认为城市管理行政执法部门的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六章 法律责任

第四十五条 城市管理行政执法部门或者相关部门，未按照本办法规定履行配合职责造成较大影响，或者拒不执行政府法制工作部门行政执法监督决定书、行政执法监督通知书的，政府法制工作部门可以提出对相关责任人员追究责任的建议，由同级监察部门处理。

第四十六条 城市管理行政执法部门或者相关部门的执法人员有违反本办法规定行为的，政府法制工作部门可以根据其情节轻重，暂扣或者吊销其行政执法证件，并向其所在部门提出调离执法岗位的意见；情节严重，造成重大影响或者损失的，政府法制工作部门应当提出对相关责任人员追究责任的建议，由同级监察部门处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十七条 城市管理行政执法部门违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，应当依法予以赔偿。

第七章 附 则

第四十八条 本办法中有关“5日”、“7日”的规定是指工作日，不含节假日。

第四十九条 江阴市、宜兴市实施城市管理相对集中行政处罚权制度，参照本办法执行。

第五十条 本办法自 2013 年 1月1日起施行。2007 年8月15 日无锡市人民政府发布的《无锡市城市管理相对集中行政处罚权办法》同时废止。

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