第一篇：在全市推进新型城镇化和城市建设现场会上的讲话
周萌书记在全市推进新型城镇化和 城市建设现场会上的讲话摘要
一、深化认识，统一思想，进一步明确推进新型城镇化的重大意义
近年来，特别是近两年来，我市通过实施决战“两区”战略，城市面貌发生显著变化，城镇化进程明显加速，突出体现为三个特点：一是城建投入大。2008年以来，全市共实施重点城建项目366个，总投资超过70亿元。二是城区发展快。两年来，全市城镇建成区面积扩大了34.7平方公里；城镇新增人口22.45万人，全市城镇化率达到39.8%。三是拉动作用强。2009年，全市实现城区固定资产投资174亿元，城区对全市GDP增长贡献率达23%，拉动GDP增长3个百分点；城区实现税收占全市财政总收入的34.4%。
（一）从经济发展的一般规律来看，城镇化是一个不可逾越的阶段，是任何国家或地区实现现代化的必经之路，我们要充分认识到推进新型城镇化的必然性。城镇化是社会生产力发展到一定阶段的产物，人类200多年的城镇化发展历程告诉我们，城镇化是人类生产生活方式由农村向城市转化的历史过程，是人类文明从传统农村文明向现代城市文明前进的历史脚步，是工业革命以来人类社会发展的必然趋势，是任何国家或地区实现现代化不可逾越的阶段。一个地区的竞争力，核心在城市的竞争力，从一个国家到一个城市，到下边的县乡，特别是市县两级，城市化率是核心竞争的主要标志。城市化率高的地方经济发展层面就高。京津唐、长三角、珠三角三大城市密集区，人口仅占全国的9.29%，生产总值却占全国31%。目前，中部地区的武汉城市群、中原城市群、长株潭城市群也正在蓬勃发展。因此，我们提出加快推进新型城镇化和城市建设，正是顺应了国内外经济社会发展趋势。
（二）从吉安自身的发展来看，推进城镇化是决战“两区”战略的重要内容，是解决“三农”问题的根本出路，我们要充分认识到推进新型城镇化的必要性。一是城镇化对经济发展有巨大的推动作用。据测算，中西部地区城镇化率每提高一个百分点，可拉动GDP增长2个百分点；每建设1平方公里的市政设施，可拉动投资2－2.5亿元，带动开发性投入4-5倍；每增加1个城市人口，可拉动消费2.5万元。二是工业化与城镇化是相辅相成、内在统一的，工业化是城镇化的产业支撑，城镇化是工业化的载体和平台。我们之所以提出大力实施决战“两区”战略，就是要把工业化和城镇化作为推动经济增长的两个重要引擎，使之相互促进，协调发展。城镇化水平提高了，才能聚集生产要素，为工业发展创造良好的环境和条件。三是城镇化能带动“三农”问题的解决。解决“三农”问题，就农业抓农业很难从根本上有跨越式发展，必须跳出“三农”抓“三农”，通过城镇化的推进，转移农民、减少农民、富裕农民，逐步实现城乡一体化。四是我市的城镇化水平是进位赶超中迫切需要伸长的“一块短板”。目前，我市城镇化率仅为39.8%，排在全省倒数第二，比全省低2.8个百分点，比全国低7个百分点，这既是一个弱点，也是一个增点，是我们潜力所在，所以发展的空间很大，压力很大。
（三）从周边地区的发展态势来看，各地都在竞相加快推进城镇化，并呈现出非常迅猛的发展势头，我们要充分认识到推进新型城镇化的紧迫性。新一轮的区域竞争，突出表现在两个方面，一方面在工业经济发展上比投资、比项目、比增速，另一方面在城市建设上比魄力、比特色、比亮点、比投入。
二、立足实际，攻坚破难，进一步加速推进城新型镇化进程 到2012年使全市城镇化率达到46%，基本达到全省平均水平。
（一）要加大推进力度 重点抓好四个方面：
要加大拆迁力度。要把拆得了、征得下、稳得住、过得好，作为检验干部能力的一个重要标准，要树立一种理念：发展的是城市，受益的是百姓，凝聚的是人心，考验的是干部。要将拆迁工作指标分配到各相关部门，而且只能打攻坚战，不能打持久战，只能前进不能后退，只能成功不能失败，只能拆完不能出事。
要加大安置力度。拆不是目的，安置好才是我们的目的。要动之以情，晓之以理，有情操作，人性化安置。要抓紧建立失地农民保障机制。不仅要确保拆迁群众“居者有其屋”，而且要使失地农民生活有保障。要加大建设力度。没有大建设，就没有大变化。今年，要力争全市城镇化建设再投入80多个亿，中心城区50个亿，通过大投入大建设确保我市城镇面貌有个大变化。中心城区重点是要实施好三大工程：一是改造提升老城区；二是拓展建设新城区；三是加快壮大开发区。
要加大整治力度。城市靠建设，更靠管理和养护。各县（市、区）也要结合实际，对城区街景整治统一规划，分步实施，尤其是要做好重要交通节点、重点区域、城市坐标的美化亮化，切实做到整治一片、完善一片，力争新老城区多出亮点、突显特色。
（二）要加快工作进度
1、要加快规划设计进度。一是要加紧向上向外延伸。科学理性研究制定策应鄱阳湖生态经济区的城市发展方略，准确选好定位。另外要以吉泰工业走廊产业发展为依托，加紧编制吉泰城市群发展规划，一是吉泰走廊，二是吉泰城市群；二是要加紧向下向内延伸。中心城区要尽快启动对城南、滨江两大片区的控制性详规编制工作，各县（市）也要抓紧编制和完善全面覆盖县城规划区的控制性详规，决不能因为某个区域的控制性规划影响整个区域的开发建设进度；三是要加紧向精向细延伸。在重点区域的建设之前，要引入城市设计手法，充分考虑空间布局、建筑形态和城市色彩，尤其是要加快对城市资源分布和可持续发展进行科学规划，同时要及早及时做好大项目单体建筑的设计，做到闲时早设计，忙时有事做。
2、要加快项目招标进度。招标工作既要规范运作、简化程序，又要节约时间、加快进度，为项目建设争取主动。
3、要加快工程建设进度。成立在建项目推进指挥部，专门协调解决项目建设进度不快、效率不高的突出问题，不定期地派人到各个建设工地盯紧工程进度，查看施工场面，力争多创一些百天工程、优质工程。
4、加快机制改革进度。要进一步加强筹融资体制的改革，敢于、善于运用BT、BOT等新型筹资方式，有效突破资金瓶颈。要在城建投资体制创新上，加紧引入完善新机制，灵活运用新体制，善于用明天的钱办今天的事，用别人的钱办自己的事。探索建立灵活的土地供应调控机制，带动土地合理升值。
（三）提升工作水平
1、城市化率要上新台阶。我们的目标是用三年时间，到2012年赶上全省平均水平，年均增长2%以上。
2、城市面貌要上新台阶。绿化要提升水平，要做到全年是绿，四季有花，乔木大树为主，灌木花卉搭配。同时，我们既要学习人家“大树进城”、“城中造林”的先进经验，进一步结合造林绿化“一大四小”工程提升城市绿化水平；又要加大庐陵文化的挖掘和利用，将庐陵文化用艺术的语言、形象的语言，融入到城市建设中去，塑造具有庐陵风格的特色魅力城市；还要大力倡导崇文尚德、开拓创新的城市精神，增强城市认同感和凝聚力，通过环境来提升形象，通过精神来凝聚人心，切实增强城市综合竞争力。
3、建设品位要上新台阶。高标准是财富，低水平是包袱。作为城市的建设者，我们要为百年计，为百姓计，提高建设品位，多出精品，少留遗憾。要坚决防止萝卜多了不洗泥、项目多了不精细、速度快了粗制滥造的现象，所有的市重点工程都要招标选择高水平的建筑队伍，所有的城建重点项目都要注重建筑质量和提升品位，争取更多的建设项目创出特色，创出品牌。
4、城市管理要上新台阶。一要下放城市环境卫生管理体制；二要理顺城乡户籍制度。逐步降低城镇户籍门槛，放宽农民迁移政策，在就学、就业等方面出台优惠政策，鼓励市外人口和农业人口进城定居、创业，使城市不光能吸纳到人，也能留得住人。
三、加强领导，凝聚合力，进一步开创我市新型城镇化工作新局面
第一，要凝聚合力。一是要高位推动。各级党委政府要把城镇化工作摆上重要议事日程，切实加强领导，成立相应的领导机构，要热心、用心、精心。二是要整体联动。推进新型城镇化和城市建设，要市、县、乡三级联动，协调发展。三是要全民发动。人民城市人民建，建好城市人民共享。
第二，要提升能力。各级领导干部都要自觉地在如何抓项目上下足工夫，不断增强抓项目的本领，勤于跑项目，敢于抢项目，善于磨项目，成为科学规划的高手、严格管理的能手、灵活运作的里手。领导干部不仅要有过硬的“唱”功，还要有扎实的“做”功，尤其是面对那些复杂的、深层次的、棘手的老大难问题和矛盾，能够攻坚克难，想出切实管用的办法。
第三，要激发活力。一是要加强督查调度。整合现有的重点项目建设月度通报制度、季度例会制度、现场办公制度和实地督查制度等制度，把新型城镇化建设作为通报、例会、督查的重要议事内容，定期对新型城镇化建设推进情况调度督查，及时协调解决新型城镇化建设中的困难和问题。二是严格目标考核。继续推行“目标统揽、责任警示、奖惩激励、绩效检验”的目标管理模式，分别以县城和乡镇“八个一工程”为基本考核内容，严格检查考核。注重加强日常监测，积累数据信息，并结合年度综合考评，作为各地一年城市建设工作的评定依据。三是加大奖惩力度。继续实施对推进“决战城区”和重点工程建设工作先进单位的奖励措施，并以此作为党政领导班子考核和干部选拔任用的重要依据。坚持良好的用人导向，突出以发展论英雄、凭实绩用干部，把城市建设作为培养、锻炼和选拔干部的重要基地，把一些有激情、有能力的后备干部放到一线去锻炼提高。城市建设涉及工程多，资金量大，各级领导干部千万不要受金钱所惑，一定要守得住心神，管得住手脚，既要干好事，又要不出事，确保把每一个工程都建成廉洁工程。要阳光操作，快不等于不讲规则，多不等于不讲纪律。
王萍市长《政府工作报告》摘录
2009年城区建设成效，我们抓住规划、建设、经营、管理等关键环节，城市总规划和市域城镇体系规划完成修编报批。中心城区商业网点、公路交通、中小学教育布局等一批专项规划完成编制，近期建设区段控制性详规全覆盖。乡镇总体规划和2517个行政村规划编制全面完成。全市启动实施城建重点工程211项，完成投资45.9亿元，其中中心城区完成投资20亿元，项目数量之多、投资力度之大创历史之最。新禾埠大桥、石阳路改造、正气广场、井冈山大道及阳明路街景整治等项目加快推进，中心城区新增园林绿地200万平方米，全市城镇化率比上年提升2个百分点。吉安县有望获批国家园林县城，吉水、泰和、安福争创省级园林城市通过考察有望获得，安福、吉水获批省级卫生城市。吉安市和吉安县、吉水县被评为全省推进新型城镇化和城市建设工作先进市县。全省新型城镇化和城市建设现场会在我市成功召开。
今年城区建设措施。以中心城区和县城为主战场，推动“决战城区”再上新台阶。积极策应国家重点发展中小城市和小城镇的政策机遇，继续以中心城区和县市区为主战场，紧扣规划、建设、经营、管理四个方面，全力破解投入、征地、拆迁、监管四大难题，进一步加大“决战城区”力度。
努力完善提升城镇规划。启动编制《吉安市中心城市群总体规划》，配套推进吉泰走廊城镇建设，加快走廊沿线人口向城镇聚集，努力构建“三区三县”各具特色城镇群，逐步将吉泰工业走廊打造成推进新型工业化、新型城镇化和城乡一体化、体制机制创新试验区。同时，抓紧编制中心城区和县市控制性详规，补充完善供电、供水、供气、公交等基础设施，以及商业网点、学校、医院等公共服务专项规划，不断完善规划体系。
高标准推进城镇建设。按照基础设施优先、社会事业优先、民生需求优先、聚集人气优先、绿色环保优先原则，以更高的标准、更大的投入，加快城镇建设步伐。中心城区全力推进城南新区和滨江新区建设，继续完善路网等市政基础工程，加速启动一批社会事业、公共服务、商贸市场、商业楼宇、房产开发等功能性、经营性项目。确保建成航校新机场、市民中心公园、庐陵文化生态公园一期、环湖路等项目，开工建设市博物馆与城市展示馆、吉州大道南延二期等项目，抓紧启动新井冈山大桥等工程。在老城区继续实施以白改黑、管网改造、街景改造、棚户区改造四位一体的改造工程，完成青原大道、吉州大道、跃进路、华能大道等城市道路和污水管网改造；启动马铺前、宝华楼、樟脑厂、砖瓦厂等棚户区改造77.7万平方米；抓好青原大道、吉州大道、韶山路、鹭洲路街景整治，努力营造优美宜居环境。建设一批公厕、垃圾中转站等便民项目，努力完善城区功能。在推进中心城区建设中，继续加大筹资力度，组织好新一轮征地拆迁，为项目建设提供有力保障。县城建设按照强化功能、提升品位的要求，注重推进路网工程、垃圾处理、公园绿地等市政基础项目，合理规划建设图书馆、文化馆、体育场馆及学校、医院、商贸市场等公共设施，不断增强县城集聚产业、吸引人气、聚集商气的承载力。小城镇建设着力抓好列入省重点的14个镇的规划建设，努力探索实践，突出解决规划标准低、建设档次低、市政配套差、为农服务业弱等问题，努力打造成全市小城镇建设的示范样板。其他乡镇以乡镇规划化建设为抓手，加强乡镇规划，加快小城镇供水、路网改造和环境整治，不断增强小城镇为农服务的能力。
全面提升城管水平。继续深入推进“三城同创”，组织实施中心城区环卫体制改革，建立健全清扫、保洁、监督三支队伍，推进环卫保洁作业重心下移，实现市场化、全覆盖。创新城市管理手段，探索建立负责任、全天候城市监督管理以及数字城管，提升城管实时监测和动态控制能力。注重物业管理市场培育与监管，提升小区物业管理水平。
努力扩张城镇规模。实施城镇人口倍增计划，抓紧研究制订中心城区和县市城镇人口十年倍增实施办法，出台鼓励外来人口落户中心城区及县市城镇的激励政策。全面放宽城镇户籍限制，对外来落户人口给予就业、就学、就医、就居同等政策，统一纳入城镇创业培训、就业指导和社会保障体系，吸纳更多农业人口和高素质人才在城镇就业落户，确保全市城镇化率提高1.6个百分点。
第二篇：苏荣在全省推进新型城镇化工作现场会上的讲话
苏荣在全省推进新型城镇化工作现场会上的讲话
真抓实干推进城镇化更好更快发展
在全省推进新型城镇化和城市建设工作现场会上的讲话
苏荣(江西省书记)（2010年1月13日）
这次全省推进新型城镇化和城市建设工作现场会，是省委、省政府召开的一次重要会议。主要任务是，深入贯彻落实中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，总结交流近年来、特别是2008年4月省委理论学习中心组专题学习研究城镇化问题以来，各地推进新型城镇化工作的新举措、新成效和新经验，研究部署如何进一步加快新型城镇化进程，提高城镇发展水平，推动全省新型城镇化更好更快发展。新型城镇化一头连着工业化、一头连着农业农村现代化，加快推进新型城镇化也是实施《鄱阳湖生态经济区规划》的重要内容，从这个意义上讲，这次会议是谋划我省进一步加快发展、科学发展的重要会议，是全面推进鄱阳湖生态经济区建设的重要会议。省委、省政府对这次会议十分重视，做了较长时间的酝酿和准备。在岁末年初工作最为繁忙的时候，用3天时间召开这次会议，也实属罕见。这次会议有两个突出特点：一是层次高。参加会议的是省委常委，省人大、省政府、省政协有关领导，各设区市党政主要领导同志，省直有关部门主要领导。二是效果好。会议采取流动现场
常困难的情况下，各地解放思想，破解发展难题，创新融资方式，城市建设仍以前所未有的规模和速度推进。据不完全统计，2008年以来全省在建和竣工的城市建设项目5600多个，其中投资5000万元以上的项目1300多个，实际完成投资1954.4亿元，占全社会固定资产投资的16.96%。三是注重在城镇化发展中改善民生。这两年，是我省保障性安居工程投资最多、建设规模最大、成效最为突出的两年，全省新建廉租住房、经济适用住房13.78万套，投资100.2亿元，加上租赁补贴，全省共有80.3万群众受益，走在了全国前列。去年以来，各设区市中心城区还完成城市棚户区改造拆迁面积200多万平方米，完成投资49.3亿元。在加快城镇化的进程中，人民群众得到实惠，城镇面貌得到改观，干群关系得到改善。四是城市生态环境保护取得突破性进展。2009年，全省设区市城市绿地率达到38.9%，绿化覆盖率达到42.2%，较2006年分别提高7.37和7.64个百分点，人均公园绿地面积达到10.85平方米。全省建成和在建的污水处理厂达到100座，污水日处理能力达到273万立方米，显著改善了城市生态环境、人居环境。这几天，我们实地参观考察了抚州、南昌、九江、吉安的城市建设，确实有不少新亮点、新变化。其他地方也有很大的发展变化。我们看到的这几个地方应该说是全省城镇化加速推进、城市面貌不断改观的一个缩影。由此可以得出一个结论：近两年来，我省新型城镇化和城市建设的快速推进，为积极
式的冲击，转变经济发展方式已刻不容缓。正是着眼于我国经济发展新阶段的新情况和新问题，中央强调把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，把稳步推进城镇化作为扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手。这是指导当前和今后一个时期我国经济发展的一个重要战略思想。据研究，持续的经济增长往往与城镇化发展相伴而行。当一个国家和地区进入工业化快速发展阶段，“有活力的城市是增长的发动机”。加快城镇化，可以增加城市人口，扩大消费；可以拉动投资，推动工业和服务业发展；可以创造大量就业机会，增加居民收入，可谓一举多得。有专家测算，我国城镇化率每提高1个百分点，将增加1300多万城镇人口，新增投资6.6万亿元。可见，加快城镇化是实现我国经济平稳较快发展最大的内生动力和坚实支撑，是转变发展方式、实现经济转型的重要突破口和关键环节，更是经济欠发达省份加快发展的全局性、战略性、持久性强大动力。
第二，要深刻认识推进城镇化是打破城乡二元结构、促进城乡一体化发展的必由之路，是加速江西崛起的重大战略。城镇化是以工业化为主要动力并有力推动工业化的多元演进过程，是以农村人口比重下降和城镇人口比重上升为表征，以产业结构从农业经济向工业经济、社会结构从农业社会向城镇社会、人类聚居从农村空间形态向城镇空间形态、人类文明从传统农村文明向现代城市文明为
动城市科学发展；坚持把推进城镇化与保障和改善民生结合起来，始终做到富民为先、民生为重，让人民群众共享城市文明成果；坚持把推进城镇化与保护好、建设好、发展好我省的生态环境有机统一起来，努力建设资源节约型、环境友好型城市，实现生态文明、经济文明和社会文明协调发展。
第三,要深刻认识我省推进城镇化的现状和面临的形势，进一步增强加快城镇化进程、提高城镇发展水平的历史责任感。进入新世纪以来，我省城镇化发展和城市建设取得了很大成绩，但城镇化水平相对较低的状况尚未根本改变，城市综合实力不强的状况尚未根本改变，城镇粗放式发展的状况尚未根本改变。我省城镇化率与全国平均水平的差距正逐步缩小，但仍低于全国和中部六省平均水平；城市数量少、规模小、实力弱的问题比较突出，尤其是大城市和特大城市数量少，中心城市的竞争力、辐射力和带动力不强，城市群发展相对滞后。加快城镇化进程，提升城镇发展水平，任务仍然艰巨。同时，也要看到，由于我省工业化快速发展，城镇化明显加速，就全省而言已进入工业化和城镇化互动互促、快速发展的新阶段。根据国际经验，城镇人口占总人口比重由30%提高到60%的阶段，是城镇化加速发展阶段。我省城镇化率目前已达到42.6%，正处于这样一个加速发展的阶段。可以说，未来5-10年，我省城镇化发展的空间大、速度快、后劲足，这符合城镇化发展的客观规律，符合我
城市和小城镇发展质量明显提升，初步构建结构合理、布局协调、功能互补的城镇体系；加快做大做强中心城市经济实力，增强辐射力和带动力，设区市中心城区生产总值占全省生产总值的比重有显著提高；进一步拓宽城镇发展空间，增强城镇综合承载能力，全面提高城市的科学规划、科学建设和科学管理水平。
我省新型城镇化道路路径选择应顺应城镇化发展的一般规律，并与基本省情、经济社会发展的基本要求相适应，走具有江西特色的新型城镇化道路。一是我省人多地少，人均耕地只有0.96亩，低于全国1.37亩的平均水平，人地关系紧张，应走集约型城镇化道路，以较小的土地资源来满足规模较大的城镇化需求；二是我省生态环境好，应当走环境友好型的城镇化发展道路，建设园林城市、生态城市、低碳城市；三是我省是农业大省，农村人口众多，因此，我省城镇化道路应注重以人为本、城乡统筹、社会和谐，有利于促进农村人口的城镇化，与经济社会又好又快发展相适应；四是我省地域差异较大，区域间发展不平衡，在资源禀赋、交通区位、面临的主要矛盾等方面存在很大差异，为此，我省城镇化发展模式也必然是多样化的。基于这种省情，我们更应创新城镇化发展理念和模式，加快推动城镇化由粗放增长向集约高效发展转变，由城乡分割向城乡融合转变，由项目带动向统筹推动转变，使“扩容增速”与“提质增效”相同步，发展速度与发展质量相协调。
协调、功能互补的城镇发展新格局。城镇规划的修编，既要注重前瞻性，切实解决规划赶不上发展、规划滞后于建设的问题，又要坚持科学性，注意防止脱离实际、过度超前、求大求快、因人力物力财力难以承受而在实际工作中无法执行的问题。具体讲要搞好四个层次的规划：一是远期规划。主要是科学确定城市的发展方向，给城市定位。二是中期规划。以2020年为时间节点，确定城市发展的规模、布局、特色和经济社会发展的目标。三是近期规划。原则上以5年或一个任期为时限，明确要干哪些事，达到一个什么具体目标。四是建设计划。明确当年干什么，怎么干。远期、中期规划是具有方向性、引领性的，是必要的，而且一定要充分论证，力求科学准确，但不宜太细。重点要搞好近期规划和建设计划，做好三年特别是当年城市建设计划项目设计，尽可能做到周全、明确、具体，定下来的事，就要照此办理，增强规划的权威性、稳定性，保持工作的连续性，确保规划经得起历史、实践和群众的检验。
（二）充分发挥工业化的要素聚集和产业支撑作用，大力增强城市经济的整体实力。工业化与城镇化，是相互促进、互动发展的。工业化创造供给，城镇化创造需求，工业化是城镇化的发动机，城镇化是工业化的加速器。没有产业支撑的城市，就缺失活力，缺少张力，缺乏竞争力。尤其是中心城市的实力壮大和地位提升，聚集功能和辐射功能的强化，基础在产业、关键在产业、着力点在产业。
济发展、满足人民生活需要的作用，提高物流、金融、商贸、旅游等现代服务业的比重；切实提高园区规划、建设和管理水平，努力把各类园区建设成为项目建设的平台、对外开放的窗口、产业升级的高地、城镇发展的新区。
（三）充分发挥基础设施和公共设施的功能性、配套性和服务性作用，着力提升城市综合承载能力。基础设施建设的水平，决定城市的承载力；城市功能的现代化，体现城市的现代化。城市功能是各子系统功能的集合，必须统筹考虑城市功能的综合发挥，全面推进和整体提升城市基础设施和公共设施的建设水平。具体来说，要着力抓好五个方面的建设：一是高效便捷的城市内外交通基础设施。重点是进一步加强城际间交通网络建设，形成公路、铁路、水运、航空等立体交通体系；同时加强以公共交通为重点的城市交通建设，特别是中心城市要超前谋划，综合利用多种交通形式，解决市内交通畅通问题。二是供水、供电、供气、通讯等市政公用设施。重点是统筹考虑供水、排水、排污、供气、通讯等，搞好地下管网建设和改造；结合“西气东输”工程，推进以天然气为主要燃料的城镇能源改造，提高城镇燃气普及率，推广应用太阳能等新型能源。三是体现社会事业发展水平的公共服务设施。重点是进一步加强满足群众教育、医疗、文化、科普、体育和居民休闲娱乐需要的公共服务设施建设，提高城市社会发展水平，不断满足人民群众日益增长
待遇，促进农民工融入城镇，引导人口向城镇集聚。二是创新投融资体制。充分发挥市场机制作用，采取多种融资方式，积极拓宽融资渠道，整合各种资源，统筹运作政府土地资产和市政公用基础设施，筹集建设资金。加快市政公用事业改革，完善特许经营制度，吸引更多的社会资本参与城市基础设施和市政公用设施的建设和经营。三是创新土地管理机制。完善农村土地征用制度，依法稳妥推动集体建设用地使用权进入市场流转。继续增加造地增粮规模，在保障耕地占补平衡的前提下，增加城镇建设用地。建立农村建设用地减少与城镇建设用地增加、吸纳农村人口进入城市定居规模与城镇建设用地增加规模、城镇土地开发整理数量与新增建设用地指标挂钩机制，促进土地集约节约利用。四是创新小城镇发展方式。科学规划小城镇布局，以示范镇建设为引导，着力抓好重点小城镇建设，推进产业集聚、人口集中，防止镇区规模过小、分散发展。要选择中心城市周边的卫星镇、县域副中心镇、旅游小城镇和其他有一定产业基础、人口规模、经济实力和发展潜力的小城镇作为示范镇，搞好小城镇总体规划，通过发展农产品加工、工业、商贸、旅游等，因地制宜发展小城镇经济；配套建设中小学、医院、文化设施和敬老院等，推进农村公共服务设施相对集中布局，搞好基础设施建设，增强公共服务功能，吸引农民进镇购房建房，加快人口向小城镇集聚，力争用3年时间，使我省小城镇建设有一个大的变化。
建设，首先要充分考虑重大生态环境保护问题，特别是城市的水体、湿地和森林。依山傍水、临江靠湖、山水在城中、城在山水中，是我省城镇的最大特色。要发挥好山水优势，做好生态文章，充分利用江、河、湖、溪、山地等自然资源，在保护城市自然生态环境的前提下，打造独具特色的城市景观，建设绿色生态园林城市；充分利用山体、水系、道路、功能分隔带，大力建设绿色长廊、生态林地、风景园林，增加城市绿量，提高绿化水平；充分彰显水的灵气，疏浚和美化河流、湖泊、湿地等水体，沟通、活化和清洁城市水系，拓展人与自然融合空间，满足人民群众“亲水”需求。同时，切实加强从源头上防止和控制污染排放，严格做好项目建设的环境评价工作，加大环保执法力度。建立健全环境问责制，使环境保护成为硬政绩。去年底，全省县（市）污水处理厂已全面建成。要继续完善管网建设，努力实现中水循环利用。要加快县（市）生活垃圾无害化处理设施建设步伐，力争到今年底，县（市）垃圾无害化处理设计目标全部实现。另一方面，要始终坚持以人为本，注重社会和谐，在城镇化快速发展和社会加速转型过程中，必须高度重视不同阶层、不同群体的利益关系，统筹兼顾、正确处理各种利益矛盾，创造公平公正的社会环境，最大限度地促进社会和谐。高度重视农村土地征用和城镇动拆迁问题，十分注重保障和改善民生，解决好失地农民就业和生活问题，改善农民工进城务工环境，切实维护人民群众的
研究解决城镇化工作中的重大问题。对城镇化工作，要有目标、有任务、有措施、有考核，并纳入各级政府的工作安排。省政府已将城镇化工作纳入对市县目标考核范围，党委政府主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓，有关职能部门要各司其职、协调配合、抓好落实，形成推进城镇化工作的整体合力。
第二，进一步加强干部城镇化工作培训。随着城镇化快速发展，需要各级领导干部更加深刻认识和把握城镇化发展的客观规律，广泛学习借鉴国内外经验，树立现代科学理念，增强抓好城市规划、建设和管理工作的执行力和操作力。近一两年，我们在这方面花了很大气力，取得了明显成效。但总的讲，我们在这方面的知识还是很不够的。要采取多种形式，进一步加强各级党政主要领导、政府分管领导和城市规划、建设、管理部门干部的培训，坚持理论与实践相结合，丰富学习内容，提高培训质量，切实提高指导城镇化工作的能力和水平。
第三，建立城镇化工作的督查考核制度。去年上半年，省委省政府组织了对各设区市城镇化工作的督查考核，前不久又对各地城市建设最新情况进行了调查了解，省委常委会专门听取了情况汇报。大家普遍反映，督查考核比较客观地反映了各地实际情况，对推动全省城镇化和城市规划建设管理工作起到了积极作用。我们要将这项工作制度化、规范化，认真调查研究，结合我省实际，抓紧研究
第三篇：在全市推进新型城镇化和城市建设工作会议上的讲话
在全市推进新型城镇化和城市建设工作会议上的讲话
同志们：
春节长假刚过，市委、市政府就在这里召开这次高规格、大规模的全市总结表彰暨推进新型城镇化和城市建设工作会议。首先，我代表市委、市政府向出席会议的同志们拜个晚年，祝大家新年快乐、身体健康、家庭幸福、万事如意！向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
召开这次会议，市委、市政府主要是基于四个方面的考虑：一是对去年工作进行总结、表彰先进、鼓舞士气，对今年工作进行再动员、再部署。二是进一步深入贯彻落实省委苏书记在第84次省委常委会上的重要讲话精神，把今年的各项工作做得更好。三是深入贯彻落实全省推进新型城镇化和城市建设工作会议、全省城市和国有工矿棚户区改造工作会议精神，进一步统一全市上下的思想，深入推进城镇化和城市建设，再掀我市城市建设新高潮。四是春节刚过，希望大家迅速紧张起来，从过年的氛围中走出来，把精力更好地集中到工作上来，使我市赶超发展在去年取得显著成绩的基础上，迈出新的步伐。刚才，发明常务副市长宣读了表彰决定，会议对2009目标管理考评先进单位和先进个人进行了表彰；几个县(区)和单位宣读了《倡议书》；张市长代表市委、市政府向各县（区）下达了《2010年经济社会发展目标责任书》和《2010城市和国有工矿棚户区改造工作及保障性住房建设工作责任状》，并作了重要讲话，讲得非常实在、非常到位，指导性、针对性和操作性都非常强，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
一、肯定成绩，乘势而上，千方百计巩固赶超发展的好局面好势头
过去的一年，是我们进入新世纪以来发展最为困难的一年，也是我市大开放、大投入、大建设、大发展的一年。一年来，全市上下紧紧围绕“三保一弘扬”的主题和“努力变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期”的要求，科学应对国际金融危机严重冲击，大力实施赶超发展战略和项目带动战略，经济社会发展在破解难题中实现了逆势赶超，主要经济指标提速进位，项目建设扎实推进，主攻两区成效显著，社会保持和谐稳定，工作亮点不断增多，抚州形象不断提升。特别令人振奋的是，去年我市有5项主要经济指标增幅居全省第一，2项主要经济指标增幅居全省第三，5项指标绝对值在全省排位前移。各县（区）主要经济指标在全省的位次也普遍前移，最多的前移了20多位，特别是东乡、宜黄、金溪、黎川等县(区)，发展势头非常强劲，变化非常明显，成效非常显著，经济社会发展处在全市的领先地位。我市还被评为全省新型城镇化和城市建设、固定资产投资增长、“光明·微笑”工程先进市，获全省“一大四小”工程第二名、公众安全感测评第二名，被浙商大会评为“2009浙商投资潜力城市”；中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮同志对我市选派乡镇干部到村任职做法作出重要批示，指示要在全国推广；苏书记、吴省长等省领导多次来抚州视察，对抚州的工作给予了充分肯定和高度评价。更加令人欣喜的是，今年我市经济社会
发展开局良好、势头强劲。一月份财政总收入、地方财政收入增幅均居全省第二位，工业用电量增幅居全省第三位；元旦过后，全省推进新型城镇化和城市建设工作现场会、全省选派乡镇干部到村任职工作现场会又在我市召开。成绩来之不易，这是省委、省政府坚强领导、关心支持的结果，是历届班子打下良好基础的结果，是在市委的领导下，市、县(区)各套班子共识共为、齐心协力、顾全大局、共谋发展的结果。各级政府在操作落实方面，积极破解难题，推动发展的效果十分明显；各级人大、政协在支持党委、政府工作方面，做得很好，很到位；各个部门围绕中心、服务大局，以局部支持全局，为抚州赶超发展做了大量卓有成效的工作，作出了重要贡献；全市广大干部群众团结奋斗、扎实苦干，特别是基层和一线的同志付出了艰辛劳动，作出了积极贡献。这次在全市目标管理考核中，全市有东乡县、宜黄县、金溪县、黎川县被评为全市经济发展综合先进县；有22个市直单位(其中2个中央、省属单位)被评为市直机关综合先进单位。此外，还评出了162个单项先进单位、254个先进个人，这些都是在我市赶超发展过程中涌现出来的先进集体和先进个人，可喜可贺。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向全市广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意!今年是“十一五”规划的最后一年，也是我们坚定不移把赶超发展推向前进的关键一年。各地各部门一定要按照市委、市政府提出的“积极参与鄱阳湖生态经济区建设，着力打造江西对接海西经济区桥头堡，主攻两区（园区、城区），建设两城（现代工业新城、文化生态名城），项目带动，提速进位，确保经济发展速度高于全省平均水平，确保主要经济指标在全省位置前移”的总体要求，坚定不移地围绕赶超发展目标，继续打好五大攻坚战，实施好四大工程，更好更快地推进抚州赶超发展。具体工作中要紧紧抓住“六个重点不放松”：一要紧紧抓住项目建设这个重点不放松。区域经济的竞争归根到底是项目的竞争、是固定资产投资的竞争。这几年我市的快速发展、形象的改变、地位的提升，主要靠的是有一个团结战斗的班子，靠的是大家齐心协力抓项目，抚州引起全省上下关注的也是项目，得到大家认同的还是项目，今后的发展仍然要坚定不移抓项目。实践证明，抓经济工作，最关键、最根本、最核心的就是抓项目，没有项目，一切都是空谈。各级各部门一定要统一思想，深化认识，牢固树立“项目为先、项目为大、项目为重、项目为要”的理念，扎实推进项目建设。现在发展思路已经非常明确，关键是要义无反顾、坚定不移抓好操作落实。空谈误国，实干兴邦。我们不能坐而论道，要少说多干，要少在战略上做文章，多在战术上下功夫，在操作落实上动真格。大家知道，一些地方不乏有好的思路，但为什么发展不快、变化不大，美好的蓝图、良好的愿望不能变成现实，多少年过去依然面貌未改、山河依旧呢？我想，就是因为缺乏大项目、好项目，缺乏抓项目的执行力、操作力和破解难题的能力，抓操作落实不够。这就启示我们，任何时候都要立足于自身的发展实际，全力以赴抓项目建设、抓固定资产投资，不断培植新的经济增长点，不断打造发展的闪光点、新亮点。
要继续按照“四重、三向”的要求，切实抢抓机遇，推进项目建设。“四重”即赶超发展重在抓项目，项目建设重在抓工业和城建项目，工业项目重在抓园区，城建项目重在抓中心城区，从而带动辐射小城镇。“三向”即向上紧紧抓住国家扩大内需的机遇，全力争项目、争资金；向外紧紧抓住国际国内产业转移加快的机遇，奋力引项目、引资金；向内紧紧依靠市场化运作和全民创业，大力筹资金、上项目。二要紧紧抓住主攻工业、决战园区这个重点不放
松。抓工业最关键最根本的是要抓住四条：一是要狠抓招商引资上项目。引进一批大项目、好项目在我市落户；引进一批有实力的大企业、大集团来我市投资；引进一批世界500强、国内100强企业进入抚州。二是要狠抓企业技改上规模、上水平、上台阶。坚持一手抓外延扩大再生产，一手抓内涵扩大再生产，积极引导企业加大技改投入，加快技改步伐，不断做大做强现有企业。三是要狠抓园区建设强载体。不断完善园区基础设施和配套服务设施，夯实发展平台，增强园区对项目的承载力，形成土地等项目的局面，而不能项目等地。四是加快产业的集聚，加快产业链的形成。企业只要形成产业链，就能就地发展、降低成本。我们要加强产业招商，通过产业集聚，培育发展支柱产业。三要紧紧抓住新型城镇化和城市建设这个重点不放松。这个问题后面我会专门讲。四要紧紧抓住农业产业化这个重点不放松。农村的问题主要是农民的问题，农民增收是农村工作最大的难题，也是摆在我们各级领导干部面前十分重要的课题。增加农民收入、富裕农民，关键要抓好三条：一是要围绕实现农民增收目标，大力调整农业产业结构，积极发展特色产业，壮大龙头企业，加快农业产业化进程，提高农业经济发展水平。二是要积极组织引导农民外出务工经商，增加农民工资性收入；三是要加快推进城镇化，让农民进城，不断减少农民，富裕农民，实现城乡互动、协调发展。五要紧紧抓住和谐稳定这个重点不放松。要全面落实好各项民生实事，切实加强安全、信访和维稳工作。这里我要着重强调一下信访工作。信访工作非常重要，它与稳定是联系在一起的。信访工作做好了，社会才能和谐稳定；信访工作做不好，稳定就无从谈起。一些地方突发性、群体性事件就是因为没有做好信访工作而引发的。做好这项工作，必须做到三点：首先，要正面回应群众的合理诉求，只要是符合政策的，我们一定要创造条件把应该解决的问题解决好；第二，各级领导要敢于直面矛盾，亲自做工作，亲自解决问题、化解矛盾，而不能回避、推诿；第三，对无理取闹的人不能过于迁就，不能犹豫不决，尤其是对组织集体上访的为首人员要果断处理，有效控制事态的发展。六要紧紧抓住党的建设这个重点不放松。切实加强和改进新形势下党的建设，坚持党要管党、从严治党，为赶超发展提供坚强有力的思想、政治和组织保证。进一步加强领导班子建设，着力打造“核心党委、高效政府”。进一步加强党的基层组织建设。不断创新基层党建工作载体，充分发挥各级党组织的核心堡垒作用。进一步加强干部队伍建设。坚持正确的用人导向，选好人、用好人，注重在项目建设的主战场发现干部、锻炼干部、培养干部，不断提高各级干部的执行力、操作力和破解难题的能力。进一步加强党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，加大预防和惩治腐败的力度，做到经济快速发展、干部健康成长。
二、明确目标，强化举措，坚定不移地推进新型城镇化和城市建设
全市上下要深入贯彻落实全省推进新型城镇化和城市建设工作会议、全省城市和国有工矿棚户区改造工作会议精神，牢固树立抓城镇化就是抓扩大内需、就是抓项目建设、就是抓发展的理念，把推进新型城镇化和城市建设作为当前工作的重中之重，作为加快赶超发展的关键之举，抓紧抓好，抓出成效。具体要围绕一个目标定位、着力做好五篇文章。
围绕一个目标定位：就是按照“建现代工业新城、创文化生态名城”的城市定位，改造老城区、建设新城区、发展壮大工业园区，促进城乡一体化，确保全市城镇化率每年提高
2个百分点以上；要按照“改造老城区、加快建设城南新区、对接上顿渡片区，构建三河六岸（抚河、凤岗河、宜黄河）大格局”的发展思路，做大做强做优做美市中心城区，力争今年人口超过50万、建成区面积超过50平方公里，并朝着人口100万、建成区面积100平方公里的现代化城市目标迈进。
着力做好五篇文章：
1、着力做好规划设计文章，进一步提升城市品位。规划是城市建设的龙头。一个城市有了好的规划设计，城市就会越建越好；没有好的规划设计，城市只会越建越糟，就会成为老城区的延续、翻版和克隆，就会留下败笔，留下遗憾。搞好规划设计，要重点把握四个方面：一要高起点。要充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用，立足当前、着眼长远、面向未来，体现超前意识、体现战略眼光、体现“大气”，不能有小家子气、小农经济意识。具体操作要坚持“四先四后”，即先规划后建设，先论证后实施，先地下后地上，先做环境后开发建设。二要高标准。要引入竞争机制，面向国内外放开城市规划设计，多方案比选，好中选优，优中选强，决不能马马虎虎、关门搞规划、搞地方保护，决不能照顾关系、保护落后。三要高水平。要舍得花钱聘请知名机构、资深专家搞好规划设计，不断完善城市总体规划、控制性规划，修编详细规划和专项规划，高水平制定绿化、亮化等专业规划，提高城市绿化亮化的品位。四要突出特色。要突出文化和生态两大特色，牢固树立“大文化、大绿化、大水面、大空间”的理念，规划建设一批具有地方文化特色的项目，在城市建设中注入文化元素，丰富文化内涵，充分彰显“临川文化”特色。要按照“引森林进城市、变园林为森林”的思路，坚持项目建设到哪里，绿化、美化、亮化就推进到哪里，打造“城在绿中、水在城中、人在景中”的宜居宜游宜业城市。
2、着力做好项目带动文章，进一步增强城市发展动力。对城市建设来说，大项目大变化、小项目小变化、无项目没变化。要大力实施项目带动战略，每年安排建设一批重点城建项目，坚持突出基础设施项目、文化生态项目、民生工程项目三个重点，实施好绿化、亮化、道路“白改黑”和棚户区改造四大工程，不断拉开城市框架、完善城市功能、提升城市品位。最近，市中心城区准备对几条主要街道进行改造提升，进一步提高道路园林绿化、亮化水平，对部分棚户区进行拆迁改造，进一步改善老城区的环境，提升中心城区的形象。这里需要特别指出的是，项目建设不能打持久战，必须打攻坚战、歼灭战，强力推进，速战速决。各级领导要深入一线，亲力亲为，强化调度，现场办公，现场督查，高位推动项目建设；对项目建设过程中涉及到的征地拆迁、安置补偿、管线下地、招投标、筹措资金、落实投资商等有关问题，要及时掌握、认真研究、迅速解决，决不能一拖了之、一推了之。要切实转变工作作风，提高工作效率，进一步减少办事环节，尤其要简化招投标程序，确保项目建设无障碍推进。要抢时间、争速度，发扬“白＋黑”、“5＋2”的连续作战精神，做到白天抢着干、雨天巧着干、晚上挑灯干、节假日加班干，快速推进项目建设。
3、着力做好经营城市文章，进一步突破资金瓶颈。加快城市建设，最大的瓶颈是资金短缺，最有效的方法是经营城市。去年，面对国际金融危机的严重冲击，我们不等不靠，创
新思路，市场运作，破解难题，初步走出了一条在金融危机背景下经营城市的新路子。今后，我们要进一步采取有力措施，进一步搞活城市经营，多渠道筹措城市建设资金。一要加大国有资产整合力度，充分发挥城投公司和小城镇建设投资公司的融资平台作用。二要完善融资模式，继续采取BT、BOT、土地捆绑项目等有效模式，吸引更多的社会资金投入城市建设。三要坚持一手抓土地收储，一手抓土地出让，进一步搞活土地经营。一方面，要加大土地收储力度，做到项目规划到哪里、土地就收储到哪里；项目建在哪里，土地就要收储到哪里。通过做好环境，提升地价，滚动发展，增强城市可持续发展能力。今年市中心城区力争再收储土地5000亩以上，总量达到1.5万亩以上。另一方面，要加大土地出让力度，实行滚动挂牌，有计划、有步骤地连续推出成熟地块上市交易，切实增加土地收益，力争今年市中心城区土地经营收入达到18亿元以上。四要搞好资产经营，将近年来市、县两级政府投资新建的一批场、馆、湖、园等有形资产推向市场，使资金逐步回笼。这样既可以搞活经营，也可以增加收入。
4、着力做好征地拆迁文章，进一步破解城市建设难题。征地拆迁是城市建设的基础工作，是项目推进过程中的难点和重点。我们必须高度重视并切实做好征地拆迁工作，做到补偿、安置、资金、工作“四个到位”，实行无情征地拆迁，有情操作到位。要加大宣传力度，在征地拆迁之前就要把群众工作做在前、做上门、做到家、做到位。要敢打硬仗、善打硬仗，调集精兵强将强力攻坚、强势推动征地拆迁工作；对无理取闹、恶意阻挠征地拆迁的“钉子户”，要及时依法组织强迁；对煽动组织群众上访闹事的，要依法予以严厉打击，决不姑息。
5、着力做好城市管理文章，进一步优化城市环境。繁荣城市，三分靠建设，七分靠管理。要坚决做到严管重罚抓城管，重拳出击治脏乱，铁心硬手整环境，强化机制求长效。要重点整治影响城市秩序的乱停放、乱占道、乱搭建、乱涂写、乱张贴、乱摆摊设点等不良现象，净化美化城市环境。这里我要特别强调一下小城镇管理的问题。春节前我到一些地方走访慰问，看到不少乡镇的街面、道路脏乱差现象十分严重。可以说这与我们统筹城乡发展的政策格格不入，与我们推进新农村建设的形势格格不入，与我们加快新型城镇化建设的要求格格不入，不仅严重影响当地群众的生产生活，更严重影响我市对外开放的形象。究其原因，主要是我们少数县（区）领导，特别是乡镇主要领导缺乏政治敏感性、缺乏开放意识、缺乏群众观念、缺乏工作责任心，务必引起我们高度重视。改革开放已经30多年了，我们一些同志的思想理念还停留在计划经济时代，缺乏开放的新理念。上世纪70年代末80年代初我在乡镇工作时就抓水泥街道、农贸市场建设，90年代初当县长、书记就请同济大学搞规划设计，抓广场建设。现在我们一些地方居然还是以路为市，集镇脏乱差，真是不可思议。今天乡镇党政主要领导都来参加会议，我要特别提醒大家，推进新农村建设首先要抓好农村集镇建设，在农村税费改革后，大家要将更多的精力、更多的举措用在加强城镇管理上，切实搞好城镇环境卫生整治，抓好绿化、亮化、美化建设，不断完善小城镇功能，提升小城镇形象。必须指出的是，全市各县(区)要以全省实施“百镇示范工程”为契机，加快我市小城镇建设步伐，尤其是大力推进重点镇、交通枢纽镇的规划、建设和管理，使全市小城镇面貌在短时间内有一个看得见的变化。
三、加强领导，狠抓落实，确保全面完成和超额完成今年各项目标任务
现在春节已过，大家要尽快从过年的气氛中走出来，及早进入工作状态，加强领导，强化责任，精心操作，狠抓落实，努力实现首季“开门红”，确保全面完成和超额完成今年的各项目标任务。
一要高位推动抓落实。一个领导岗位就是一个干事创业的舞台。各级领导干部要十分珍惜组织上给你的岗位，以强烈的事业心和责任感，抓好工作落实。要继续坚持“五个一”工作机制、“六个一”项目推进机制和“一线工作法”，亲力亲为，现场办公，及时协调解决经济社会发展尤其是项目建设中的突出问题，高效推动各项工作。对大事、难事、棘手的事，要扑下身子亲自抓、理直气壮大胆抓、义无反顾全力抓，一抓到底，抓出成效。
二要凝聚合力抓落实。各级党委、政府要进一步强化大局观念，树立全市“一盘棋”思想，对市委、市政府的决策部署要认真贯彻、坚决执行，做到不争论、不推诿、不扯皮、不拖拉、不打折扣。各套班子、各部门各单位要围绕中心、服务大局，通力协作、团结奋进，做到心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，营造一心一意谋发展、聚精会神搞建设的浓厚氛围，形成加快赶超发展的强大合力。
三要强化考核抓落实。进一步完善目标管理考核体系，确保各项工作落到实处。要加强对重点工作的督查调度，实行重点事项重点督办，紧急事项跟踪督办，急事要件专项督办，一般事项定期督办，确保重点工程按进度高质量完成。要严格奖惩，对工作推动不力、进度缓慢的实行责任追究，对在工作中表现突出的干部给予提拔重用，让想干事的有舞台、干成事的有位置。
同志们，做好今年的各项工作，扎实推进新型城镇化和城市建设，是摆在我们面前重大而艰巨的任务。全市上下一定要保持奋发有为的精神状态和扎实过硬的工作作风，统一思想，坚定信心，开拓创新，真抓实干，为推进抚州赶超发展、提速进位，实现富民强市的目标而努力奋斗！
第四篇：如何推进新型城镇化发展
如何推进城镇化发展
兽医学院
陈嘉琪
201330730502
我国城镇化的历史
城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力和发展动能所在。其不仅可以破解城乡二元结构、提高农民生产和收入水平，而且有助于扩大消费、拉动投资，释放更大的内需潜力。经济保持中高速增长、迈向中高端水平，必须用好新型城镇化这个强大引擎。我国城镇化过程中农民向城市流动的30多年，也是改革的30多年。从农村经营体制改革到城市经济体制改革，改革可以说是推动城镇化的最大动力之一。改革开放前，通过严格的城乡户籍隔离制度，农民被束缚在土地上。“自由迁徙”受到严格限制，加上大量的城市知识青年下乡，出现了“逆城镇化”倾向。1992年，邓小平南巡讲话对社会主义市场经济体制的建立起到关键作用，党的十四大进一步明确提出要建立社会主义市场经济体制。随后至90年代中期的几年间，中国经济进入黄金发展期，涌进城镇的农民工规模急剧扩张，每年增加约2000万人。数以亿计的农民工成为“中国制造”的主力军，为中国经济创造了巨大“人口红利”。城镇化由此步入快速发展轨道，城镇化和工业化、现代化相互促进，城镇化率从1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有专家认为，20世纪90年代的十年，经济体制改革带动了城镇化的进程，打造出“长三角”这样快速工业化、现代化、开放型的核心区域。
城镇化水平大幅提升后的今日，“重物轻人”的城镇化发展模式已经难以为继，中国经济也开始面临增长困局，城镇化和改革同时走到了新的路口。国务院总理李克强关于“改革”和“新型城镇化”的论述引人注目。李克强提出，把城镇化最大潜力和改革最大红利结合起来，形成叠加效应，中国经济就有长久持续的动力。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，未来10年，是中国转型发展具有历史性意义的关键时期。以人口城镇化为支撑，走向公平可持续，是中国现代化进程中二次转型与改革的战略目标。
事实上，以人的城镇化为核心的新型城镇化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、户籍制度改革、行政体制改革、财税体制改革等。其中，土地制度改革和户籍制度改革的呼声最为迫切，通过这两项改革，将进一步打破农村和城市、农民和市民之间的藩篱。2013年，国务院同意建立由发展改革委牵头的经济体制改革工作部际联席会议制度，负责协调解决经济体制改革进程中的重大问题，研究论证重大改革方案等。在十八届三中全会之前成立这样一个联席会议制度，被看作是为了此后进一步改革作出准备。党的“十八大”把新型城镇化提到一个新的高度，种种政策信号表明，城镇化已成为党和各级政府关注的重中之重和政府的重要政策着力点，并将成为中国核心国家战略。
如何有效的推进新型城镇化？
（一）统一价值观，是有效推进城镇化的前提
推进城镇化，首要的是政府和企业形成统一价值观，通过考察、培训等方式，使参与城镇化建设的各方认识什么是城镇化，如何用市场化推进城镇化，共同研究需要达到的发展目标，以及双方合作所需要具备的条件，如配套政策的支持、组织领导机构、双方责权利的划分等。如此，城镇化建设必然能够实现“政府得发展、百姓得实惠、企业得效益”三方共赢的良好愿景。
（二）建立健全相关配套法规和政策，创新金融产品，是顺利实施城镇化的保障 既然城镇化不同于房地产开发，则建立健全相关配套法规和政策程序就十分必要，如城镇化项目立项和土地指标获取、土地出让收入分配政策、金融服务规范等。
1.与建设项目有关的部门，如发改委、建设和规划部门、国土部门等，有必要抓紧研究出台与城镇化建设相适应的管理程序，保障城镇化项目顺利推进。
2.为适应市场化运作需要，土地出让收入分配应本着“谁投资谁收益、合作共赢”的原则，建立分配机制，保障实施主体的积极性。
3.要使金融机构能够为城镇化项目提供全方位服务，则首先需要在行业类别上重新定位城镇化，使其区别于房地产，以便金融机构能够不受现行房地产调控政策的约束，为城镇化项目提供服务。其次，针对城镇化项目的金融产品创新，也是金融部门需要研究的课题，如项目贷款形式、抵押物标的设定等。
（三）构建服务型政府，是推动城镇化进程的有力支撑
我国地域广阔，地区经济发展的条件差异大，发展方向不尽相同。如何实现城镇化的个性化，使区域发展既符合当地实际，又符合“全国主体功能区规划”确定的功能定位，并从考核机制上建立有针对性的考核目标，从根本上消除政府短期行为的动机，使政府真正由经营型政府转变为服务型政府，是中央需要认真研究解决的课题。
如何以新型城镇化助推地方城市发展：
（一）注重产城融合，城乡发展一体化。
在推进城镇化的过程中，必须正确把握和处理好产与城的关系，以产兴城，以城聚产、以产留人，避免因缺乏产业支撑而导致的“空城”困境。一是基础设施一体化。坚持现代化元素与市民内在需求相统一，统筹推进交通、信息、能源、环保、水利、电力、通讯等基础设施的建设。坚持“地上”和“地下”相结合，既做好“显绩”工程，又做好“隐绩”工程。加强市域、市际间基础设施对接，强化区域基础设施协调与共享。科学布局加密型紧凑型城市，大幅度提高城市综合承载能力。二是镇村发展工业化。实施工业化和农村城市化同步推进的策略，加强城市和农村之间土地和资本的流动，把工厂办到农民的家门口，发展壮大村镇集体经济，农村就地变城市，农民就地做工人、做老板，使城镇化发展与农民切身利益紧密相连。三是优势产业集群化。坚持走集聚发展之路，引导资源合理配置和产业梯度发展，促进各类企业向城市、园区、经济带集中，逐步在有条件的农村片区形成一批规模较大、层次较高、有一定知名度的特色产业集群，实现规模效益和集群效应。建立一批符合乡镇实际、具备发展潜力的产业基地，促进产业链条向前端设计和后端服务延伸，做强做优制造优势特色产业。大力支持产品开发、技术创新、检验检测、物流配送、电子商务等行业平台建设，为乡镇产业发展提供专业技术支持，推动传统优势产业转型升级。四是城市发展组团化。优化城镇片区主体功能，推进区域统筹，加强资源要素、产业发展、环境整治、基础设施、公共设施和行政资源的整合，推动城市空间从分散到集聚，从多组团到大组团，从行政区经济向经济区经济转变。加强城市对接区域发展，融入大城市群，突出城市发展个性，形成城市之间合理分工、布局。
（二）注重创新驱动，城市运营绿色化。
创新驱动是城市发展的不竭动力。要正确处理城市扩张与城市更新的关系，大力推进城镇产业创新和管理创新，转变城镇化发展方式，加快建设绿色低碳城市。一是加快科技创新和产业创新。实施创新驱动战略，以科技创新推动产业创新。采取政产学研结合、校地合作、协同创新的方式，由地市投入资金、提供研发用房，由高校院所投入技术、人才、品牌、专利等无形资产，推动高校研发与地市需求的无缝对接，构建有地方特色的区域创新体系。加快科技与产业融合发展，凝聚创新资源，培育创新载体，建设一批支撑地方经济发展的科技创新产业基地和创新产业集聚区。对应“国家制造2025战略”，大力发展新一代信息技术、智能制造、新材料等新兴产业和新兴业态，推动城市产业低碳化发展。二是加快城市管理创新。把推进新型城镇化与全面深化改革结合起来，完善区域协调发展机制、城乡统筹规划管理机制和城市可持续发展机制。推进“互联网+”城市信息化管理，加快互联网、云计算、大数据等新一代信息技术在城市管理中的创新应用，统筹实施“智慧环保”、“智慧医疗和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，实现城市精细化管理和资源集约化利用。三是加强环保治理创新。按照让人和城市融入大自然的发展理念，明确城市发展的边界，严格落实生态红线规划管控。创新城市环境治理制度，持续加强水污染、大气污染和土壤污染的治理与修复。强化对山麓、滨水地区的开发建设控制，推进森林进城、森林围城，保护农村自然生态田园，塑造具有地方特色、望山见水、疏密有致的城乡风貌。利用边角闲置地块和景观岸线等，建设方便市民休闲活动的社区公园，打造“快节奏、慢生活”的宜居生活空间。
（三）注重共建共享，公共服务均等化。
推进基本公共服务均等化，实现惠及全体人民的基本公共服务均等化目标，是改善民生、统筹城乡发展的重要任务。一是优化城乡公共服务供给结构。加大基本公共服务投入，积极完善“政府主导、市场参与、社会协同”的基本公共服务提供方式，提高基本公共服务的供给能力。建立健全“城乡一体、保障广泛、覆盖全面、水平适度”的社会保险体系和医疗保障体系，建立健全“设施一流、网络健全、内容丰富、参与广泛”的公共文化服务体系，建立健全“渠道多样、本外共享、优质均衡、城乡协调”的地方公共教育服务体系。二是推进优质公共服务向基层社区全覆盖。针对基层社区公共服务先天投入不足、供给机制不完善、专业水准不高等问题，统筹规划村（社区）公共服务设施，把治安、环卫、教育等基本公共服务费用纳入市财政统筹范围。将社会保障、劳动就业、法律仲裁、心理疏导等基本公共服务延伸至基层社区。创新基层公共服务网络，完善社区服务信息化平台，建立社区政务服务中心，承接政府下沉到村（社区）的行政工作和公共管理任务，有效推动村级行政事务、自治事务和经济事务“三分离”，减轻村（社区）的经济负担。引入专业化、社团化、公司化运作的服务机构，提高社区公共服务供给质量和水平。三是统筹推进常住人口基本公共服务均等化。异地务工人员为当地经济社会发展作出了重要贡献，推进包括异地务工人员在内的基本公共服务共建共享，是政府应尽的义务。必须建立健全与居住年限、参加社会保险年限等条件相适应的基本公共服务提供机制，探索基本公共服务同城同待遇批次清单和阶梯式享受基本公共服务的具体途径，逐步将异地务工人员纳入基本公共服务共享范围，有效解决异地务工人员在劳动就业、社会保障、子女读书、医疗卫生等方面的实际问题，让在城市工作和生活的每个人都能享受到经济社会发展成果。
（四）注重社会和谐，城乡社会治理法治化。
加强和创新城乡社会治理，是当代政府必须履行的核心职能，是新型城镇化建设的内在要求。一是健全基层社会治理体系。强化农村(社区)党组织、自治组织、经济组织和社会组织建设，充分发挥各类组织的独特作用，建立“党组织领导、村委会负责、社会协同、公众参与”的基层社会治理体系。创新探索工青妇等群团组织参与基层社会治理工作，围绕构建和谐劳动关系、和谐人际关系，探索建立多种形式的集体协商和共同治理模式。大力培育发展社会组织，完善政府向社会组织购买服务的目录和清单，建立社会组织孵化基地，不断完善社会组织规范管理和服务机制。建立健全专家咨询和论证制度、社会公示和听证制度，积极拓宽居民参与渠道。二是完善基层社会治理方式。经济发展新常态下，经济社会发展积累的矛盾以及经济社会转型产生的矛盾错综复杂，基层社会治理和矛盾纠纷化解压力大、任务重、挑战性强。必须适应新形势和新要求，创新社会治理的方法和手段。建立融司法调解、行政调解、居民调解于一体的大调解机制，建立集组织领导、预防调处、快速处置于一体的大预防机制。坚持全程跟进、适时介入、果断处置，构建政府主导下的劳资矛盾多元化化解的源头治理机制。深入开发大数据在社会舆情、治安防控、应急保障、公共安全等社会治理方面的应用，提高基层社会治理科学化水平。三是破解基层社会治理关键问题。正确把握和处理政府与市场、社会的关系，正确把握和处理法治与德治、自治的关系，正确把握和处理继承与改革、创新的关系，推出地方城市基层治理整体设计方案，切实增强改革的系统性、整体性、协同性。围绕创新和完善基层党建工作、基层重大社会事务协调、村镇集体资产保值增值、基层民主和依法治理等关键环节和重大问题，进行有效改革，建立完善充满活力的基层自治体制机制。在培育发展社会组织、异地商会建设、企业诚信经营等方面，创新推广积分制管理，大力提升基层社会治理水平。
（五）注重多元包容，常住人口市民化。
人的城镇化是城镇化建设的核心，人的生活质量的改善和工作环境的提升是城镇化建设的根本要义。一是有序拓宽人口市民化通道。以优化积分制和企业自评人才入户为重点，优化调整外来务工人员入户政策。推行以居住证为基础的户籍制度改革，优先解决好进城时间长、工作时间长、可以适应城镇经济结构调整和产业转型升级的人口市民化问题。加快户籍农业转移人口市民化进程，依法依规保障本市进城落户农业转移人口原有土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权和集体收益分配权，实现城市居民和农村居民社会保障待遇一体化管理。完善农业转移人口市民化成本分担机制，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担体系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，使其融入地方城市人文精神，化为市民的内在准则和行为习惯。大力培育和塑造具有开放开明、兼容特质的包容文化，增强地方城市文化对外来务工人员的亲和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣传推介地方城市形象，增强外来务工人员对城市的认同感和自豪感。大力倡导和弘扬平等、友爱、互助的新型人际关系，使本外人口和谐相处，构建本外融合型社会。推进基层文化站、图书馆等文化设施的建设，广泛开展便于社会各群体参与展演的群众性文化活动，使外来务工人员有好书读、有好讲座听、有好展览欣赏、有好平台展示，营造和谐、兼容、共享的文化氛围。三是大力提升市民文明素质。坚持经济与文化双翼齐飞，以文化建筑延续城市文明，加强城市工业遗产、非物质文化遗产等历史文化资源的保存，增强城市文明的积淀。依托图书馆、公共电子阅览室等时间全天候、空间全覆盖的图书馆网络，深入开展全民阅读活动，发动市民共建学习之城。依托绿道网、森林公园等，引导市民参与环保行动，践行绿色环保生活理念。加快构建个人社会信用体系，建立健全守信激励和失信惩罚机制，提高市民的诚信意识。以空巢老人、困难外来务工人员及子女、残疾人等特殊人群为服务重点，组织开展各种志愿服务活动，建立健全内容丰富、效果明显、机制健全的社会志愿服务体系，推进志愿服务常态化制度化，不断提升社会文明程度。
推进城镇化，需要从意识上和行为上进行重新认识，并且建立与之相适应的配套政策，使参与城镇化进程的各方主体能够更好地发挥其作用。
第五篇：第八篇 推进新型城镇化
十三五规划纲要
第八篇 推进新型城镇化
坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐，提高社会主义新农村建设水平，努力缩小城乡发展差距，推进城乡发展一体化。
第三十二章 加快农业转移人口市民化
统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，健全常住人口市民化激励机制，推动更多人口融入城镇。
第一节 深化户籍制度改革
推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上、举家迁徙的农业转移人口、新生代农民工落户问题。省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。大中城市不得采取购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。超大城市和特大城市要以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要条件，实行差异化的落户政策。强化地方政府推动农业转移人口市民化主体责任。
第二节 实施居住证制度
全面实施居住证暂行条例，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。保障居住证持有人在居住地享有义务教育、公共就业服务、公共卫生服务等国家规定的基本公共服务。鼓励各级政府不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，缩小与户籍人口的差距。
第三节 健全促进农业转移人口市民化的机制
健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，建立财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，并支持引导依法自愿有偿转让。深入推进新型城镇化综合试点。
第三十三章 优化城镇化布局和形态
加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略格局。
第一节 加快城市群建设发展
优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展。建立健全城市群发展协调机制，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，实现城市群一体化高效发展。
第二节 增强中心城市辐射带动功能
发展一批中心城市，强化区域服务功能。超大城市和特大城市要加快提高国际化水平，适当疏解中心城区非核心功能，强化与周边城镇高效通勤和一体发展，促进形成都市圈。大中城市要加快产业转型升级，延伸面向腹地的产业和服务链，形成带动区域发展的增长节点。科学划定中心城区开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。
第三节 加快发展中小城市和特色镇
以提升质量、增加数量为方向，加快发展中小城市。引导产业项目在中小城市和县城布局，完善市政基础设施和公共服务设施，推动优质教育、医疗等公共服务资源向中小城市和小城镇配置。加快拓展特大镇功能，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限，完善设市设区标准，符合条件的县和特大镇可有序改市。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。提升边境口岸城镇功能。
第三十四章 建设和谐宜居城市
转变城市发展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不断提升城市环境质量、居民生活质量和城市竞争力，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的城市。
第一节 加快新型城市建设
根据资源环境承载力调节城市规模，实行绿色规划、设计、施工标准，实施生态廊道建设和生态系统修复工程，建设绿色城市。加强现代信息基础设施建设，推进大数据和物联网发展，建设智慧城市。发挥城市创新资源密集优势，打造创业乐园和创新摇篮，建设创新城市。提高城市开放度和包容性，加强文化和自然遗产保护，延续历史文脉，建设人文城市。加强城市空间开发利用管制，建设密度较高、功能融合、公交导向的紧凑城市。
第二节 加强城市基础设施建设
构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代城市基础设施体系。加快城市供水设施改造与建设。加强市政管网等地下基础设施改造与建设。加强城市道路、停车场、交通安全等设施建设，加强城市步行和自行车交通设施建设。全面推进无障碍设施建设。严格执行城市新建居民区配套建设幼儿园、学校的规定。严格执行新建小区停车位、充电桩等配建标准。加强城市防洪防涝与调蓄、公园绿地等生态设施建设，支持海绵城市发展，完善城市公共服务设施。提高城市建筑和基础设施抗灾能力。
第三节 加快城镇棚户区和危房改造
基本完成城镇棚户区和危房改造任务。将棚户区改造与城市更新、产业转型升级更好结合起来，加快推进集中成片棚户区和城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，棚户区改造政策覆盖全国重点镇。完善配套基础设施，加强工程质量监管。
第四节 提升城市治理水平
创新城市治理方式，改革城市管理和执法体制，推进城市精细化、全周期、合作性管理。创新城市规划理念和方法，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控。全面推行城市科学设计，推进城市有机更新，提倡城市修补改造。发展适用、经济、绿色、美观建筑，提高建筑技术水平、安全标准和工程质量，推广装配式建筑和钢结构建筑。
第三十五章 健全住房供应体系
构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，优化住房供需结构，稳步提高居民住房水平，更好保障住有所居。
第一节 完善购租并举的住房制度
以解决城镇新居民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，深化住房制度改革。对无力购买住房的居民特别是非户籍人口，支持其租房居住，对其中符合条件的困难家庭给予货币化租金补助。把公租房扩大到非户籍人口，实现公租房货币化。研究完善公务人员住房政策。
第二节 促进房地产市场健康发展
优化住房供给结构，促进市场供需平衡，保持房地产市场平稳运行。在住房供求关系紧张地区适度增加用地规模。在商品房库存较大地区，稳步化解房地产库存，扩大住房有效需求，提高棚户区改造货币化安置比例。积极发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，扩大租赁市场房源，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。促进房地产业兼并重组，提高产业集中度，开展房地产投资信托基金试点。发展旅游地产、养老地产、文化地产等新业态。加快推进住宅产业现代化，提升住宅综合品质。
第三节 提高住房保障水平
将居住证持有人纳入城镇住房保障范围。统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设，确保建筑质量，方便住户日常生活和出行。完善投资、信贷、土地、税费等支持政策。多渠道筹集公共租赁房房源。实行实物保障与货币补贴并举，逐步加大租赁补贴发放力度。健全保障性住房投资运营和准入退出管理机制。
第三十六章 推动城乡协调发展
推动新型城镇化和新农村建设协调发展，提升县域经济支撑辐射能力，促进公共资源在城乡间均衡配置，拓展农村广阔发展空间，形成城乡共同发展新格局。
第一节 发展特色县域经济
培育发展充满活力、特色化、专业化的县域经济，提升承接城市功能转移和辐射带动乡村发展能力。依托优势资源，促进农产品精深加工、农村服务业及劳动密集型产业发展，积极探索承接产业转移新模式，融入区域性产业链和生产网络。引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中。扩大县域发展自主权，提高县级基本财力保障水平。
第二节 加快建设美丽宜居乡村
推进农村改革和制度创新，增强集体经济组织服务功能，激发农村发展活力。全面改善农村生产生活条件。科学规划村镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局。加快农村宽带、公路、危房、饮水、照明、环卫、消防等设施改造。开展新一轮农网改造升级，农网供电可靠率达到99.8%。实施农村饮水安全巩固提升工程。改善农村办学条件和教师工作生活条件，加强基层医疗卫生机构和乡村医生队伍建设。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。加强和改善农村社会治理，完善农村治安防控体系，深入推进平安乡村建设。加强农村文化建设，深入开展“星级文明户”、“五好文明家庭”等创建活动，培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。开展农村不良风气专项治理，整治农村非法宗教活动等突出问题。开展生态文明示范村镇建设行动和农村人居环境综合整治行动，加大传统村落和民居、民族特色村镇保护力度，传承乡村文明，建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村。
第三节 促进城乡公共资源均衡配置
统筹规划城乡基础设施网络，健全农村基础设施投入长效机制，促进水电路气信等基础设施城乡联网、生态环保设施城乡统一布局建设。把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。
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