陈向群在非公企业党建工作座谈会上的讲话

第一篇：陈向群在非公企业党建工作座谈会上的讲话

在非公企业党建工作座谈会上的讲话

同志们，经过部里的批准，我们在内蒙古召开五个省区市的片会，主要内容就是对基层组织建设年的实施情况进行了解，进行交流，进行推动，同时把传达贯彻落实全国非公企业党建工作会议精神和我们街道社区党建工作放在一起，所以我们的会议开的很有意义，三会合一。

考虑到我们的非公企业党建会，非公企业家、党委书记要来，为了方便他们，不耽误时间，所以我们的第一个会就召开非公企业党建座谈会，刚才我们五个省区市，他们已经把传达贯彻非公企业党建会的一些做法做了介绍，我们几个地市的组织部长还有几个非公企业家、党委书记也介绍了各自的经验，我认为讲的非常好，我们这次会议的主题就是要进一步深入学习习近平同志和援潮同志在全国非公企业党建会上的讲话，进一步传达贯彻全国非公企业党建会议精神，并且借基层组织建设年这样一个有利的契机，扎扎实实推动非公企业党建工作，以片会的形式推动，同时把五个省区市的组织部长组织到一起，因为大家是传达落实的第一线，我们全国的会议只能开到省委组织部的层面，具体的贯彻落实要靠市委、区委、盟委的组织部，所以这次把部长们专门找来，也是为了以这样一种方式进一步推动。

3月21号，我们在北京召开了全国非公企业党建工作会议，这个会议是改革开放以来，第一次由中央批准，由中组部召开的非公企业党建的工作会议，会议的规格之高，规模之大，内容之多，都是这么多年来第一次。刚才很多同志都讲了各自的一些感受，感到党中央对这次会议非常重视，从我们五个省区市传达会议精神以及贯彻落实情况来看，我认为大家传达贯彻比较迅速，都有所动作，有的已经出台了文件，有的召开会议，有的采取了很多有利的措施，我们相信这个会议对全国整个非公企业党建工作有很大的推动作用，所以，我结合大家的发言，也结合我们下一步考虑，想重点讲两个方面内容。

一、认真学习贯彻非公党建工作会议精神，进一步深化对非公党建工作的认识

这个比较重要，这一点明确以后，很多工作自然能够到位，认识不清，很多工作也重视不起来。这里面我想讲以下几点。

一是明确两个定位。一个是明确非公企业定位。这次会议对非公企业定位做了进一步明确，在近平同志和援潮同志讲话中都进行了明确。非公经济是我国社会社会主义市场经济的重要组成部分，是发展社会主义市场经济的重要力量，非公企业职工在我国工人阶级队伍中已占多数，已经成为党 2 的重要阶级基础和群众基础。这三条我觉得讲得很清楚，从目前非公企业发展的现状来看也是这样。目前我们非公企业占企业总数的70%以上，在GDP比重已经占到了60%以上，占城镇就业岗位的80%以上，占新增就业岗位的比重90%以上，所以我们只有明确了这个定位才能知道非公党建工作的重要意义。对这个认识不清，头脑中还是体制内的概念，还是国有企业概念，那是远远跟不上形势的，我觉得这一条对我们从事党建工作的同志一定要非常清晰。大家要知道目前非公企业发展到了一个什么样的阶段，应该知道我们党的阶级基础和群众基础主要是在非公企业的职工当中，这是非常重要的。第二个是明确非公企业党建工作的定位。近平同志的讲话中很清楚，一个讲非公企业党建是一个新课题，有很多方面的内容还不完善，有待于积极地探索，还有很多的探索空间，我们将讲话编进资料中，就是让大家好好看看，好好学习。第二个是说这次会议以后，标志非公党建工作进入一个新阶段，这是对过去非公党建工作的一个肯定，经过我们这么多年的努力，以这次会议为标志，以我们中办发的这个文件为标志，标志非公党建工作进入一个新阶段，这一条大家也要清楚，如果还停留在过去对非公党建工作的认识上，是远远不够的。

二是要明确五个动向。从非公企业整体发展来看，我认 3 为有这么几个动向需要关注和研究。我们经常讲党建工作要围绕中心服务大局，非公企业党建工作要引领非公企业健康发展。对非公企业目前的发展到底是个什么情况，有什么趋势和动向，这个我们要清楚。从目前非公企业发展来看有这么几个动向：一是多元化发展趋势越来越明显，这是它的走势，过去都是一些低端的制造业，经过资本的积累逐步向高端制造业，甚至向金融地产、交通地产、教育、现代化农业等多领域进军，竞争的优势越来越宽，很多企业不仅在国内，在国外也在快速发展，在高科技领域也占领重要位臵，比如华为，目前在高科技产业当中一枝独秀。二是产业结构亟待升级，它跟我们国家目前转变经济发展方式，和我们国家目前经济发展阶段是一样的，到了这个发展阶段以后，它的产业结构也亟待升级，表现为科研投入还不足，高端产业匮乏，另外自主创新不强，产业升级任重而道远，我们的自主研发、原创和科技创新等方面和欧美还有很大的差距，尽管中国GDP总量已经排名世界第二，但从经济的内在要求来看，我们还差的很远。去年在哈佛学习我作为团长，在最后致答谢词的时候我讲了一段话，我说来了以后深切感受到了和美国的巨大差距，美国的自然资源非常丰富，在美国是城在树中，中国最好的城市也是树在城中，我们中国的树林下跑的都是老鼠，美国跑的是松鼠，一字之差，差别很大，我们看中国的 4 富豪排名榜，美国的排名榜上都是领先世界科技的知名人士，比如比尔盖茨、乔布斯，中国排的都是房地产开发公司老板和煤老板，差别很大，我们企业的科技创新力，内在的方面差距很大，这个确实存在。第三就是它的产业资本和金融资本在加速融合，目前我们很多非公企业感到困惑的就是因为金融资本变成资产，感觉非常困难，融合的成本还是很快的。第四就是产业转移的趋势很明显。我们很多非公企业因为从事比较低端的产业，不可避免的存在着重发展轻管理、重项目轻环保的观念，所以反映到产业转移过程中，实际也是一种污染的转移，这个地方环保要求高了，劳动力成本高了，我就转移到另外一个地方去，那个地方对环保的要求不太高，劳动力成本还很低，这方面也在加速的转移。第五是我们很多非公企业还是家族企业，现代企业的职业经理人模式，还有很长的路要走。

所以我们研究非公企业，这几个动向我们要关注。针对这些动向来加强我们的党建工作，可谓有的放矢。我们要深化对非公党建重大意义的认识，这里我把它概括为一大重要任务，两大需要，三个事关。

一大重要任务，就是加强非公企业党建工作，充分发挥党的政治优势和组织优势，维护职工的合法权益，凝聚企业各方力量，引导和促进企业健康发展，是新形势下党的工作 5 的重要任务。

两大需要，是总书记讲的，加强非公企业党建工作，是加强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的社会影响力的需要，是保护非公经济组织中广大职工合法权益和引导非公企业经济健康发展的需要。

三个事关，一个是说事关党的执政基础的巩固。大家可以想象，作为我们国民经济重要组成部分的非公企业，企业家群能不能在坚持社会主义道路上和我们达成共识，成为中国社会主义的建设者，跟我们风雨同舟，这一条非常重要，这些人掌握大量的社会资本，有很大的社会影响力，他们对我们中国特色社会主义理论道路的不理解，我们党的执政基础能巩固么。第二个是说作为党的经济基础和群众基础的非公企业，能不能构建一种和谐的稳定的劳资关系，事关我们社会的和谐稳定。我们这些年出现的很多大的突发事件，实际上都是企业的利益和群众、职工利益之间的矛盾。第三个是说作为一个非公企业自身来讲，在当今全球化的时代背景下，怎样参与积极地竞争，怎样积聚人才，建立共同的价值观，迎接挑战，也就是说能否同党的工作，也事关它自身发展的需要。我们到很多企业都做过调研，包括刚才你们的发言，实际上在这些企业当中，我们的党组织担负很大的一块责任，比如企业文化的引领，职工的思想政治工作，协调职 6 工之间、职工和老板之间、厂方和群众之间的各种矛盾等。所以很多事情，党组织一出面就容易去做，在企业困难的时候老板让职工加班，职工可能就会有意见，但党组织一号召，帮助企业共度难关，开展创先争优，党员一带头，整个氛围就不一样了。所以很多聪明的企业家，在非公党建会上，包括万达、哇哈哈的董事长都讲的非常精彩，他们实际上就是这么走过来的，你说在一个非公企业靠什么来凝聚职工，靠什么来吸引人才，靠什么来形成共同的价值观呢，靠党组织。党组织才能有这样的影响力，发挥这样的作用。所以我们说非公企业党建工作也事关非公企业自身健康发展。所以有时候我们跟企业做工作，不能光从我们党建工作角度来讲，还要从企业自身发展来看，这样企业家们容易接受，我去年到北京安利去调研，我就问安利的外籍高管，因为安利是美国的本土公司，家族企业，它在美国都是反对参与政治的，到中国共产党的组织进入这个企业，开始是不可想象的，后来他发现，党组织建立以后对他确实有好处，一个是他对中国政策的了解没有渠道，他不知道中国政治是什么走向，怎么变化，所以每次党代会、人代会一结束，党组织在做工作学习文件，传达贯彻两会精神，他们参加以后，通过这个对中国进行了解，它的高层有很多是党员，党组织进驻企业后，他们有了归属感，通过党组织开展活动，促进了企业健康发 7 展，所以他们很积极，这次会上也让安利公司做了发言，我们去哈佛学习的时候也专门安排了到安利总部参观，和董事长见面，座谈也提到这个问题，一个外资独资企业，能够接受是不容易的，说明我们党组织对企业的健康发展确实起了很重要的作用。所以我说我们要深化认识，从这几个方面对党的工作进一步认识，进一步深化，这对我们地市组织部长，很难把主要经历放在党建上，很多人也愿意做干部工作，但是作为组织工作我们讲是三轮驱动，干部、组织、人才，党建不抓不是一个好的组织部长。所以我认为给我们组织部长讲讲意义和认识对进一步提高对这方面的认识程度和水平非常重要。

二、进一步明确当前非公党建工作的一些重点，以基层组织建设年为契机，扎实做好六个方面的工作。

这个会议也专门就非公党建工作的一些重点做了明确。一个是发挥两个作用。非公党建的功能定位过去一直是个老大难问题，这次的《意见》中做了明确，也是总结了这么多年非公党建的实践，确实我们是从非公企业自身实际情况出发的。非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。这是我们这次会议重点要解决的问题。第二个是扩大两个覆盖，就是扩大组织覆盖和工作覆盖。我们现在一说 8 应建已建的比例和数字各地都很高，但是应建已建的企业数在整个企业数中占的比例很低，也就是百分之二十几，大多企业是没有条件建的，没有党员或党员不够，这是在非公企业党建当中存在的一个主要问题，有条件建的我们都在建，所以这个组织覆盖没有太大问题，但是工作覆盖怎么做，怎么扩大这两个覆盖面，这是问题的关键。我们不能仅仅局限于够条件建的我们把他建起来，不够条件建的怎么办呢？怎么让工作进去、党的活动进去。大量企业还处在不够建立党组织的条件，这应该是工作的重点。第三个是要建好两支队伍，建好党组织书记队伍和党建指导员队伍，这次非公企业党建会我们请了很多非公企业党委书记参加会，这在过去是没有的，都是党的组织，央企能参加我们非公企业也能够参加，就是要加强我们对书记队伍的建设，这是非常重要的。通过培训，通过选优配强，通过平时对这个队伍的管理，使这支队伍发挥作用。第四个就是要完善体制机制，建立起一个领导体制，建立起一个齐抓共管的工作机制，组织部门牵头的工作机制，这在文件当中都有明确的规定。第五个就是要强化工作的保障，我们注意到北京市有条措施很实际，人均一百元的党费要提升，要达到200万作为新建党组织开展活动的经费，要达到2500万，招1000名党建指导员配到企业去，其他省都有这个做法，北方和南方相比，保障的力度 9 还是比较大的。所以我们讲主要是以上五个方面的重点。

下面我就我们要重点加强的六个方面工作讲一下。一是要抓两个覆盖，要在扩大两个覆盖上取得成效。这里要做几个工作，一是要摸清三个底数，即企业数、党员数、入党积极分子数。所以我们这次基层组织建设年的第一项工作就是要调查摸底，把底数搞清楚，现在我们发现党统的数和我们工商管理局的数对不起来，差别很大，所以县工商局统计出来数以后给县组织部门，市工商局统计出来数以后给市的组织部门，通过两级工商和组织部门一起对这个数字一起把关，我觉得这样的做法很好。数字搞不清楚，组建率覆盖率都无从谈起。二是要探索如何实现工作覆盖。组织覆盖已经有很多好的做法了，组织覆盖只要符合组建条件，抓组织覆盖还是相对容易的，只要认识到位、工作人员到位，这个事情是能够做的，但是探讨怎么来实现工作覆盖，工作覆盖怎么来评判，这是我们要研究的。尽管很多省很多市说实现了工作覆盖，但是我认为经不起推敲，包括我到社区去，看到画个网格，说这里面很多是没有党员的，我们实现了工作覆盖，那怎么做到的呢，回答说靠党建指导员，那每个企业都去了么，都联系了么，多长时间去一次呢，有什么制度去联系啊，这些都回答不出来，我们这方面是大而统之的，我们组织部长心里要明白，这件事情目前没有破题，只是说 10 说而已，目前的做法就是靠派党建指导员，先建工会组织、群团组织，通过群团带党建，但这都是理论上的，党建指导员目前能不能做到工作覆盖，有很大的空白点。有很多地方说先建工会组织然后建党组织，我问能不能找出例子，结果找不出来。我们想想是可以这样做的，但我们还没有真正做到。所以要做到工作覆盖我考虑要从几个方面。一个是通过党员的覆盖来实现工作的覆盖。如果一个企业一个党员都没有，那党的工作怎么进去，党建指导员是企业的外部，必须要在企业内部生根开花，所以对没有党员的企业我们要千方百计在这个企业中发展党员。通过党员发挥作用，再进一步发展，如果靠党建指导员浮在外面，党建工作深入不到里面去。第二个是党建指导员，这是一个很重要的载体，通过党建指导员来实现工作的覆盖，但是我们对党建指导员必须要有明确的工作任务和要求，要有检查，要有标准，没有这些东西也是覆盖不了的。第三就是通过群团组织实现党的工作覆盖，首先要和建工会、共青团结合在一起，把工会主席、共青团的书记先发展成党员，这两个做到才行，如果做不到，怎么实现工会、共青团党的工作覆盖。还有就是通过网格化管理实现党的工作覆盖，真正网格要到企业当中去，要到这些人群当中去，我们要注意在企业工作一线中发展党员的比例，要创新组织设臵，比如联合支部，但是联合支部书记要 11 选好，给很多支持，要有活动，通过活动使党的工作进去，进而发展党员建立党组织。第三还要扩大凝聚力，我们现在不能单讲扩大覆盖面，还要同时扩大凝聚力，扩大覆盖面以后要发挥作用，发挥作用才能形成凝聚力。如果只有组织和工作覆盖了，发挥不了作用，产生不了凝聚力，要实现党的组织有形覆盖，党的工作有效覆盖，一个支部的党员都能发挥作用，那这个支部就有凝聚力了，从各地的经验来看，党建指导员必须要选好，如果选了成千上百，但是发挥作用的没几个这不行，还要整合好党群的资源，有些党组织的副书记、专职书记可以同时兼任工会主席，工会主席是党员的也可以进入党组织担任职务。还要把党组织设臵好，理顺管理，有些党组织是小马拉大车，有些地方的企业科设臵党总支，下面又有企业党委，像这样支部领导总支，总支领导党委的，体制都不顺，趁基层组织建设年要把这个好好理顺。

第二就是要以抓好基层培训为重点，实现两支队伍能力素质的提高。我们中组部正在搞示范培训，我们也要求基层进行轮训，对新组建党组织的书记要进行任职培训。

第三就是以“双强六好”创建活动为抓手，在发挥两个作用上有新作为。我们要围绕企业生产经营的中心建设任务来开展党的活动，不能搞两张皮，在工作思路上要主动适合企业发展的重大问题，一定要体现正确的发展方向，在自身 12 定位上，我们党组织不能只考虑我们党内自己的事情，党员自己的事情，要对企业负责，对员工负责，在活动的设计上，通过示范岗、责任区等载体，和企业的具体生产发展结合在一起。在一个就是考虑机制，包括党组织领导成员与职工谈心、积极参与企业的重大决策、刚才很多发言中提到的交叉任职，都是很有效的。另外就是用好一个平台，用好网络平台，通过网络，在网上开展一些党建活动，有些企业员工分散在全国各地，要通过网络平台来交流和活动，创新活动方式。还有就是要强化以人为本的服务理念，我们认真分析在非公企业职工当中，主要有五类人群，五种心态，一类是由国有企业改制成非公企业的，由单位人变为社会人，缺乏归属感；第二类是大学毕业生，他们大学毕业进入非公企业，由于工资水平参差不齐，工作单位变动频繁，压力很大，他们缺少稳定感；还有一类就是进城务工人员，就是农民工，他们缺乏安全感；四是单位的干部下海，成为管理者，钱挣得很多但是感觉地位不行，缺乏荣誉感；第五就是海归人员创业的富二代等，他们在国外学习对国内形势了解少，缺乏对党的认同感。所以我们在抓非公党建过程中要针对这样五类人群，五种心态来积极开展工作。另外要主动为职工群众说话，维护职工群众合法权益，要积极协调各方面利益关系，做好困难党员和群众的帮扶救助工作，同时注重对职工的人 13 文关怀和心理疏导。

第四就是要以健全机构为突破口，进一步完善领导体制和工作机制。各地的工作中也谈到这个问题，现在我们有几种模式。一种是建在组织口，建在组织部，副部长任书记，下面设两个处，一个管非公经济，一个管社会组织。一种是在工商局，发挥工商局的职能优势和队伍优势。还有建在工商联。所以在这次的文件中没有对模式进行统一，允许各地进行摸索和探索，但是无论怎么建，第一应该有机构，第二在本省内机构要上下对口，第三就是要形成合力，发挥作用。无论建在哪，组织部都要牵头抓总。有的地方非公企业在开发区，在高新区，开发区归商务部，高新区归科技部，放在工商联很难统在一起，工商局有队伍的优势，工商联有联系企业出资人的优势，但是越到基层工商联的力量越显不足，所以要注意这些问题，要务实管用。要有机构，有专门的人员发挥作用，不能空挂。所以每一级的非公企业党委、党工委都要抓一批企业党委在手上，如果只是议事协调机构那不行，要具体管。还有就是要建立重点联系的工作机制，抓好重点企业，抓好重点区域，抓好重点人员，抓好一些重要事项，现在很多地方探索双重管理的模式，因为很多非公企业做的很大，但是它归乡镇党委下面管，很难管。所以省、市、区都要抓一些大的非公企业在自己的手里管，这样才能有高 14 度，抓的有实效。同时要创新一些党建工作方法。

第五就是要以听党话、感党恩为目标，加强对出资人的教育引导。从出资人队伍建设上有这么几个问题，一个是党员数量少，另外思想意识还是多元的，教育引导相对滞后，后备队伍建设亟待加强。有些富二代和第一代创业的比，和党的感情、和改革开放中国特色社会主义道路的认同度等方面还差的很远。所以加强对他们的教育，通过办培训班，经常与他们谈心掌握他们的思想动态，这方面我们确实要加强，做工作的时候要考虑，要从目标一致的角度去做，抓党建和企业出资人的出发点是一样的，都是要促进企业的发展，另外我们的价值取向是相同的，我们都要站在中国特色社会主义道路、社会主义旗臶下进行社会主义建设，还有就是感情要相通，我们去了有很多企业家问，他们有理想有追求，我们看看他们写的一些书，加强对非公企业家的了解，记录了他们的成长的心路历程。所以还是要加强主动服务、加强教育、进行关爱，另外发展优秀出资人入党，把工作认真做好。

第六就是要全面落实文件的有关规定，提高经济的长足保障水平。这方面我们要抓紧落实，很多地市的组织部长也说了，就是要按照文件要求落实，还有就是要形成制度，把工作认真做好。

所以就贯彻会议精神我就讲这么两个方面问题，特别是 15 后面点到的六个方面工作，希望通过这个会，我们能够推动，各地能够认真领会我们非公党建工作会议的精神，进一步对近平和援潮同志的讲话进行学习和贯彻，继而推动非公企业党建工作，抓住基层组织建设年这样一个好的契机，把工作进一步推下去。同时也希望积累一些好的经验，我们在全国进行推广。我就讲这些，谢谢大家。

主持人：

刚才向群同志作了非常重要的讲话，他的讲话中就前一阶段学习贯彻、传达落实全国非公有制企业党建工作会议精神的情况进行了充分的肯定，同时对深化对非公企业党建工作的认识作了进一步阐述，对当前非公经济党建工作的重点和要点进行了进一步的明确，向群同志的讲话简明扼要，生动丰富，重点和要点都概括的很到位，同时讲的很具体，一听就懂，而且好记，回去大家对讲话要认真学习，而且要贯彻落实到实际工作中去，今天上午的会议就到这里结束。

第二篇：陈向群在街道社区党建工作座谈会上的讲话

在省辖市街道社区党建“三有一化”工作座谈会上的讲 话

（2012年4月20日，根据记录整理）

陈 向 群

同志们：

刚才，15位同志的发言很好，相信大家都会有所启发。“三有一化”工作，是2009年11月“郑州会议”作出的重要部署。为落实中央这一部署要求，我们分“四个方阵”梯次推进，把直辖市和副省级城市作为第一方阵、省会城市作为第二方阵、其他省辖市作为第三方阵、边远贫困地区城市和县级城区作为第四方阵。第一、二方阵重点推进“一化”，第三方阵重点提升“三有”的标准，第四方阵重点推进“三有”全覆盖。2010年9月，我们先后在青岛、贵阳召开直辖市和副省级城市、省会城市两个座谈会加以推动。今天会议主要是围绕第三个方阵，也就是城市数量占大多数的省辖市，研究谋划如何推进街道社区党建“三有一化”工作。

上午，大家一起进行了考察观摩。我觉得鄂尔多斯市社区建设水平是走在全国前列的，不是一两个社区有高水平，是普遍抓得好，其中有五条经验值得重视。一是把社区建设和活动阵地建设同步考虑。在小区建设时，就把活动阵地同步规划，对没有的，及时建立起来。二是把社区党的活动阵地和服务群众平台建设同步推进。我们参观的曙光社区、新园社区，都是把为老百姓服务的卫生院、健身中心等阵地平台同时配套的。三是把政府主导和统筹社会资源相结合。有的是让企业参与社区建设，有的是把各类服务项目交给物业公司统一招商，不以赢利为主要目的，不断完善社区服务功能。四是把保障房小区和商品房小区开发建设融为一体。虽然商品房和保障房的物业费不同，但小区的服务管理水平是一样的，通过这种帮带措施，避免城市出现贫民区，促进区域和谐。五是把城市新建小区和城中村改造相结合。参观的新园社区，就是把城中村改造的小区全部融入城市社区建设。鄂尔多斯市作为一个西部城市、一个新兴城市，十分注重社区建设，探索出了一条自己的路，其经验值得广泛推广。下面，我结合实地考察和大家发言的情况，就如何推进省辖市街道社区党建“三有一化”工作，讲三个问题，供大家参考。

一、近两年街道社区党建“三有一化”工作的简要回顾 总的来看，在青岛、贵阳两个街道社区党建工作座谈会以后，各地各有关方面进一步加大“三有一化”探索和推进力度，整体工作取得了新的进展。

（一）在理论认识上有了一些新的深化

一是对区域化党建工作的内涵有了更加深刻全面的认识和把握。综合各地对这个问题的理解，我们提炼出这样一个表述：所谓区域化党建，就是以建设文明和谐社区为目标，以服务群众、服务发展、服务社会为主线，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，以队伍建设、阵地建设、经费投入为保证，以党组织网格化为支撑，以创先争优为动力，充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，充分调动驻区单位党组织、全体党员、居民群众的积极性、主动性和创造性，构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的城市基层党建工作新机制，不断巩固党在城市基层的执政基础。

二是对区域化党建工作的特点有了更加深刻全面的认识和把握。逐步认识到区域化党建主要具有“六个性”：即地域性，就是以一个个实际的街道、社区为基本单元；整体性，就是街道社区范围内的所有单位、组织和企业的党建工作是一个整体；适应性，就是适应城镇化趋势和居民群众需求，发挥服务发展、服务群众、服务社会的作用；开放性，就是打破封闭运行和条块分割的工作模式，在一定范围内有效整合党建工作资源；系统性，就是多元的党建主体、党建工作构成一个有机系统，系统各个要素既相对独立，又密切相关，按照不同的职责发挥作用；整合性，就是发挥街道社区党组织的领导核心作用，整合各方力量和资源，形成齐抓共管、共驻共建格局。

三是对区域化党建工作的内容形式及推进方法有了更加深刻全面的认识和把握。在青岛、贵阳两个座谈会上，我们进一步概括了“三有一化”尤其是区域化党建的内容和表现形式，这就是“六联”，即条块联动、组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做。在此基础上进一步提出以“十化”推进“一化”的具体措施和要求，即领导体制扁平化、运行机制规范化、组织设置网格化、活动方式多样化、发挥作用常态化、服务群众长效化、工作载体品牌化、队伍建设专职化、阵地建设标准化、经费保障制度化。“十化”，也可以概括为“六个创新、两个建设、一个服务、一个保障”，“六个创新”就是创新领导体制、运行机制、组织设置、活动方式、工作载体和发挥作用形式，“两个建设”就是阵地建设和队伍建设，“一个服务”就是服务群众，“一个保障”就是经费保障。

（二）在实践探索上取得新的进展

一是街道社区党组织体系更加健全。坚持改调并举，结合街道区划、社区规模调整及时健全党组织，一些中小城市加快推进城区镇改街、村改社区步伐，并同步建立党组织。同时，指导街道社区加大对辖区内各类组织、各类单位、各类人群的组织和工作覆盖。目前，全国8.2万个社区99.6%建立了党组织；所有社区普遍建立了居民委员会，工青妇组织的组建率分别达到57%、69%和78%，22%的社区建立了业主委员会。参会的5省区有街道1438个、社区1.2万个，全部建立党组织，同时对辖区内新兴领域的党组织覆盖面也有了新的拓展。二是以党组织书记为重点的街道社区党务工作者队伍得到优化。结合换届调整，通过从上级机关派、企事业单位挑、面向社会招考和公推直选、“两推一选”等办法，选拔了一大批优秀人才。从5省区情况看，目前5.9万名街道干部中，36岁至54岁的3.9万名，35岁以下的1.5万名，年轻干部比例有一定增长，人员结构更加合理；社区工作人员中，从街道和机关下派8000多名，从大学生中选聘1.1万名。全国的社区党组织书记队伍中，列入行政、事业单位编制序列的2200多人。呼和浩特市从2008年启动千名大学生“居官”工程，为每个社区配备5名大学生；吉林省面向社会招录了1507名社区党组织专职副书记，招录1507名高校毕业生到社区担任党组织书记（居委会主任）助理；北京市连续几年推行“大学生社工计划”等做法都很好。三是在服务群众、服务民生方面发挥了较好的作用。普遍建立社区服务中心等各类服务网点，实行“一站式、一条龙”服务，推行网格化管理、组团式服务。结合创先争优活动，推行街道社区党员设岗定责、公开承诺、志愿服务等，特别是引导在职党员到居住地社区报到，根据党员职业、特长组建服务队伍，开展便民利民服务。全国建立在职党员报到制度的社区4.9万多个，报到党员人数360多万，开展志愿服务的社区5.3万个，参加志愿服务的党员400多万名，建立党员社区表现反馈制度的社区4.7万个，都比两年前增长了40-50%。从5省区情况看，有9000多个社区建立了在职党员报到、志愿服务等制度，参加的党员达到64.5万名，都比以前有了很大的提高。

四是经费场所保障有所改观。从经费保障情况看，目前，全国8.2万个社区中，党组织经费纳入财政预算、有党费支持、实行费随事转的社区分别占到了70%、58%和42%。5省区1.2万个社区，党组织工作经费纳入财政预算、有党费支持、实行费随事转的社区分别占81%、70%和39%，平均每个社区每年财政拨付数额1.6万元，党费支持数额6016元，费随事转数额7000元。从场所保障情况看，各地坚持因地制宜、合理布局、综合利用，目前已有6万多个社区解决工作用房问题，占73%，其中200平方米以上的社区4万多个，90平方米以下的社区1.3万个。5省区社区活动场所和服务设施也得到一定改善，200平方米以上的社区5976个，90平方米以下的2314个，还有2592个社区通过租借等方式解决了办公用房问题。

五是街道社区党建工作体制机制逐步完善。目前，全国实行大工委制的街道2000多个，实行大党委制的社区1万多个，建立党建工作联席会等协调议事机构的社区5.9万个。从5省区情况看，实行大工委制的街道538个，实行大党委制的社区2621个，都比以前有了较大增长。

（三）在整体工作上还有较大差距。目前，省辖市除极少数沿海发达省份外，街道社区党建工作的水平与副省级以上城市、省会城市整体上还有差距，主要是多数还没有深入到区域化党建的整个领域，系统的创新和实践成果还不多。表现为“五个不到位”：一是认识上还不到位。对新形势下，以“三有一化”为重点的街道社区党建工作的重要性复杂性艰巨性认识不清，尤其是对区域化的内容形式、担负功能、工作方法认识不到位，没有树立大区域、大统筹、大社区的理念。二是覆盖不到位。不仅是在组织覆盖上不到位，更多的是在工作覆盖上不到位。不少地方的街道社区推行了网格化管理，但有些对辖区内的非公企业、社会组织、个体工商户等延伸覆盖还不到位，党建工作“盲点”、“空白点”还不少。我们不能片面地认为，把党组织组建网格化了，就是工作全覆盖了。从一定程度上讲，没有专门的党建指导员做工作，没有一家一户的细致工作，就不可能实现工作全覆盖。三是体制不到位。一方面是适应区域化格局的扁平化领导体制没有健全完善，市和城区层面大部分没有承接、支撑街道社区工作，指导新兴领域党建工作的专门机构。现有的党建工作协调委员会等基本不发挥作用。另一方面是“权随责走、费随事转”工作机制没有建立起来。四是保障不到位。相当一部分社区存在“能人”不多、留不住人，钱不够用、来源不稳，场所狭小、设施不配套等问题。社区干部年龄偏大、学历偏低，工资报酬不高。社区党组织书记不管是退休干部担任的，还是社会招聘的，其待遇至少要达到一个地方新招录公务员的标准，但现在还远远不够。同时，社区办公用房和活动场所有一半以上达不到200平方米。五是服务不到位。有的地方服务网络体系不健全，服务内容、项目单一。有的想服务、想干事没有条件。有的不注重运用现代信息技术手段，不少地方没有建立党员志愿服务等制度。

二、进一步深化对省辖市推进“三有一化”工作的认识与理解

现在，直辖市和副省级城市等大城市规模很大，城市化率较高，省会城市多数也发展到了一定程度，下一步推进城市化，省辖市首当其冲，是一个重点。要从省辖市当前的形势任务、所处的地位特点、面临的机遇条件等方面，进一步加深对省辖市推进街道社区党建“三有一化”工作的认识和理解。

第一，省辖市推进“三有一化”工作意义重大，要自觉增强责任感紧迫感。当前，我国工业化、城市化、信息化进程快速推进，“三化”发展不仅带来了城市的繁荣，也使城市发展遇到了许多新的问题，迫切需要加强城市基层党建工作，有效应对“三化”带来的挑战。首先，在省辖市加强街道社区党建“三有一化”工作，是工业化迅猛发展的根本需要。当前，大量非公有制经济组织和社会组织分布在城市，使基层党建的任务越来越重。同时，伴随着工业化发展，产生了许多诸如环境污染、农民工权益维护等社会问题，这些都是需要基层党组织解决的问题。其次，在省辖市加强街道社区党建“三有一化”工作，是城市化快速推进的现实需要。目前我国的城市化主要有三个趋势：一是城市由规模快速扩张转向城市的治理，目前我国城市化率已达到51.27%，城市人口急剧增加，城市管理的任务更加繁重。二是城市由基础设施建设转向城市社会建设，大量的社会矛盾和历史遗留问题需要解决。三是城市建设由贪大求洋转向生态环保、便捷宜居，群众对居住环境和生活质量要求越来越高。这也成为省辖市面临的一大挑战。再次，在省辖市加强街道社区党建“三有一化”工作，是信息化飞速扩张的迫切需要。目前我国网民数量达到5.13亿、手机用户9.9亿，微博用户已超过3亿，居世界第一。互联网的意见表达呈几何式发展，网络舆情发展呈现出全民性、即时性、热点性、群聚性和难控性等特点。去年英国伦敦爆发的骚乱事件、美国纽约等地发生的“占领华尔街”运动等，都能看到网络在发挥串联组织和推波助澜的作用。这说明，网络在深刻改变人们生产方式、生活方式的同时，也给社会管理带来了新挑战、新问题。同时，随着工业化、城市化和信息化的快速发展，目前还有“四大人群”需要高度关注。第一个群体是非公企业员工和管理人员。第二个群体是新社会组织中的高知识群体和社会精英。第三个群体是农民工及城镇失业、低保人群。第四个群体是网络个体，包括所谓的“意见领袖”等。这些群体的工作方式、生活方式、思维方式以及对党的态度都需要认真研究，如何实现党对他们的有效影响，引导他们积极向党靠拢，将其中的优秀分子吸收到党内来，也需要积极探索。第二，省辖市推进“三有一化”工作优势特点明显，要努力率先突破，在区域内发挥示范带动作用。省辖市承上启下，工作做好了，对县级城区和边远贫困地区是很大的一个示范、一个推动。主要特点优势：一是社区建设和社区党建虽然起步相对较晚，但值得借鉴的经验多，发展空间比较大。在这些城市，新建小区、村改社区数量越来越多，所占比重越来越大。相对发育成熟的城市社区，这些社区的功能还不完善，社区党建体系还不健全，可塑性很强，更具开拓性。二是管理层级相对单纯一些，联系更加紧密，便于集约领导资源、重点突破。省辖市与县（区）、街道社区的联系更直接、更紧密，便于实现区域内的条块联动、统筹协调。同时，中央、省属单位、大中专院校数量相对较少，社会组织发育刚刚起步，且大都实行属地管理，多数属于服务型机构，参与区域化党建工作的内在动力较强。三是管理幅度相对较小，对区域化党建可以研究得更细、特色更鲜明。与直辖市和副省级以上城市、省会城市相比，由于省辖市规模相对小一些，区域内高层次人才、流动人口少，实行区域化管理更加方便。许多地方随着城市改造力度加大，城市功能划分更为科学，这也是推行区域化管理的有利因素。四是社区类型多样，既有成熟社区，也有过渡型社区，包括“村改居”、“工业园区”、“城中村”等多种组建方式，有利于调动基层创新发展的积极性。因此，我们要看到省辖市街道社区党建工作的优势，抓住重点，切实把各项工作做好。

第三，省辖市推进“三有一化”工作面临有利条件，要抓住机遇、乘势而上。第一个机遇，是中央高度重视加强和创新社会管理，作出重大部署，为街道社区党组织在城市社会建设和社会管理中找准定位、发挥作用指明了方向，也为加快推进街道社区“三有一化”工作提供了重大机遇。街道社区党组织要把工作重心转到社会管理和服务上来，以基层党组织为领导核心，以落实“三有一化”为目标，切实把城市社会管理和创新工作做好。第二个机遇，今年是基层组织建设年，上上下下对基层党建工作十分重视和支持，客观上为省辖市推进“三有一化”工作创造了条件。要抓住机会，借势借力，乘势而为，推出新的举措和政策办法，为街道社区党组织办几件实事，帮助解决几个突出问题，力争有新的突破性进展。同时，今年我们党要召开十八大，这是更大的机遇。可以看出，推进“三有一化”工作，面临的大的政治背景和政治环境很好。

三、改革创新、破解难题，推进“三有一化”工作整体上水平当前，要突出强化“一个转变”，注重“四个同步、四个融合”，抓好“五项工作”： 强化“一个转变”，就是街道社区党组织工作的重心，要转到社会管理和服务上来，这是街道社区党建工作围绕中心、服务大局的具体体现，是党中央对街道社区党组织的功能定位和要求。

注重“四个同步、四个融合”。一是社区建设和活动阵地建设要同步，使活动阵地和服务平台相融合。老社区有难度我们要想办法，新社区一定要早谋划、早规划，既要为党的活动提供阵地，也是为服务群众搭建一个平台。二是党的组织和工作覆盖与网格化管理要同步，使党组织的设置和网格区域相融合。要按照网格来设置党组织，并与社会管理的实际需要相适应，从而实现党的组织和工作全覆盖。三是社区的经费保障和社区服务能力提升要同步，使社区党建活动和服务群众的行动相融合。不少地方每年给每个社区20万或30万的服务群众、做实事的经费，解决小区内居民急于解决的事情，提高党组织的服务能力，给基层组织树威信、树形象。这一做法值得广泛推广。四是城中村的改造与新社区建设要同步，使城市社区与农民新村相融合。特别是在城中村改造、村改居等工作中进行大胆探索，既要在居住方式上让村民变市民，使他们尽快融进来，又要改变原来的传统管理方式，把他们纳入大社区，在整个社区党组织和社区居委会的管理框架下共同生活。抓好“五项工作”：

（一）抓好街道社区党组织网格化设置、区域化覆盖、扁平化管理。这是一项基础性工作，也就是我们讲的组织体系、领导体制和工作机制。总的要求是发挥街道社区党组织的领导核心作用，实现党的组织和工作覆盖的横到边、竖到底，不留“空白点”。由于这项工作涉及城市基层党的领导体制调整，关系到城市居民生产、生活的各个方面，在推进过程中，必须充分考虑不同区域的实际特点。一是加大区域内党组织组建力度，积极创新组建方式。当前，党组织组建的重点是社区内“两新”组织，难点是城乡结合部、流动人口聚居地、新建小区、村改居社区、新兴工业园区以及个体工商户集聚的商贸市场的党组织建设，有的地方还要考虑到城中村。要多种组建方式，做到内容更丰富、形式更多样、特点更鲜明。对不具备党组织组建条件的，要先期抓好工青妇等组织的组建，率先实现党的工作覆盖。二是建立科学规范、相对统一的领导体制。在街道层面，全面推行“大工委制”，吸纳辖区范围内单位党组织负责人、居民党员代表进入街道党工委领导班子，整合区域内各种组织资源、行政资源、社会资源、文化资源、人才资源和物质资源，建设管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。在社区层面，全面推行“大党委制”，将条件成熟的社区党支部（总支）升格为社区党委，将驻区单位的党组织全部纳入社区党委管理，形成全方位广覆盖的区域性社区管理格局。三是创新管理运行机制。设立“大工委”和“大党委”是体制，怎么能够很好地运行？就要靠机制。要通过联席会议、相互通报、双向述职等形式让体制发挥作用。北京市海淀区曙光街道世纪城西区社区建立完善党组织领导下的社区党总支、居民委员会、业主委员会和物业公司“四方共议”机制的做法很好。

（二）抓好以“三支队伍”为重点的街道社区党务工作者队伍建设。党组织成立了，各方关系理顺了，关键还要有人办事。一是抓好街道、社区党组织书记队伍。抓好这支队伍很关键，街道社区的工作能不能做好，很大程度上要取决于这支队伍的建设情况。当前有两个问题应引起重视：一方面，对街道党组织书记的选配要重点考察他们的驾驭能力、协调能力和服务能力。另一方面，对社区党组织书记的选拔使用，关键是考虑这支队伍的相对稳定性。现在的选拔渠道很多，但能够真正沉到社区、留在社区、热心社区的干部还比较少，年龄比较大的占多数，有的年轻同志把社区工作当成“过渡岗位”。二是抓好社区专职党务工作者队伍。现在街道社区党组织书记大量的精力在忙社区事务，抓党建的精力明显不够。有的社区还没有专门抓党建工作的。如果没有专人去抓这项工作，可能情况都搞不清楚。广西自治区公开招聘了300多名专职党务工作者，一个城区配2名，一个街道配3名，具体负责社区党务工作，做到专人抓、专心抓。三是抓好党建指导员队伍。目前有些是兼职的，有些是专职的，但必须有一支能够发挥作用、履行职责的专门队伍。在抓好三支队伍过程中，要采取切实有效的措施，提高他们的经济和政治待遇，加强教育培训，提高履职能力。

（三）抓好党员到居住地社区报到和志愿服务工作。发挥社区党员作用，是做好街道社区党建工作的重点，也是难点。目前的情况是许多地方连社区党员准确的数量都掌握不起来，党员大多“隐身”，有的虽然亮了身份，但发挥作用不够。当前，要重点抓好四项工作：一是结合机关干部直接联系服务群众，推动党政机关、企事业单位党员到居住地社区报到，尤其是党员领导干部要带好头。要建立完善考核激励等相关制度，在干部提拔使用时要通过到社区公示等措施，了解干部八小时以外情况，征求社区党组织意见。我们最近起草的机关干部直接联系群众意见，明确要求所有的机关干部要到所居住的社区或所工作的社区去报到，每年参加一次志愿者活动、一次社区公益活动，并参与社区的民主选举。二是采取“组织找党员、党员找组织”等方式，推动“两新”组织党员、个体工商户党员、流动党员等各类党员到社区报到，切实避免“隐性党员”和“口袋党员”。三是探索完善驻社区党员“双重管理”制度，逐步形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员管理新机制。四是全面开展党员志愿服务活动，发动和组织在职党员积极参与社区建设，拓展党员发挥作用的渠道。

（四）抓好党组织和党员服务群众工作。街道社区党建工作最根本的还是要服务群众。这些年，城市基层党建工作之所以做得有声有色，其中很重要的一条，就是各级把服务工作摆上了突出的位置。这方面，目前有几种不良倾向。一是一些地方街道社区党组织为居民服务单纯的强调“物业服务”，没有从巩固党的执政基础的高度来考虑和谋划，没有把服务与管理有机结合起来，存在“重服务、轻管理”的倾向。二是有的地方只重视居民小区的服务，没有建立面向“两新”组织、个体工商户等群体的全方位服务体系，存在“重整体、漏个体”的倾向。三是许多地方能够满足居民的一般性服务需求，但在帮助就业、维权等方面做得还不够，许多问题没有解决好，存在“满足于一般化、过得去”的倾向。四是有的地方城市服务设施建设中存在“重建设、轻使用”的倾向，使有些设施利用率不高，经常关门。

省辖市街道社区的服务群众工作大多起步比较晚，基础设施相对薄弱，要立足市情，从服务设施投入、服务机制完善以及服务方式改进等最基础、最管用的工作做起。一是在服务平台上，要加强各类社区服务中心建设和使用。这是做好服务群众工作的基础。从目前来看，省辖市社区的阵地建设，有些虽然已经健全了，但还需要规范。要结合基层组织建设年活动，对各类社区服务中心建设使用情况进行一次摸底调查。应建未建的，要抓紧谋划和布局建设；配套设施不齐全、服务功能不完善的，要抓紧完善，提高综合利用效益。要积极推行“一站式”服务模式，通过设立为民办事全程受理站、楼栋服务工作点等措施，为群众提供“一条龙”服务。二是在服务机制上，要积极推行“百步亭工作法”以及基层一线的创新做法。“百步亭工作法”是武汉市百步亭社区探索出的社区党建和社区建设工作新模式，其核心内容就是服务居民群众，通过公共服务、志愿服务、物业服务、暖心服务的“四服务”机制，实现了服务时间全天候、服务内容全方位、服务对象全覆盖。各地要认真学习借鉴，做好“规定动作”，并不断在服务机制上有新创造、新提升。南昌市建立“夜访”制度，要求市领导和县区委书记带头，每周五晚上，到联系的社区直接跟群众面对面，听取居民意见，帮助解决问题。三是在服务方式上，不断探索利用网络信息技术手段服务群众。这是今后的发展方向，也是当前探索的重点。要通过运用网络信息技术，打造数字社区、智能社区，进一步提升服务和管理水平。兰州市七里河区西湖街道研发运用社区管理软件搞服务，效果很好。

（五）加强物质基础保障，为党组织和党员干部发挥作用提供平台和支持。要建立健全财政投入为主、社会各方支持、社区自我补充的多元化经费保障机制和正常增长机制，保证社区党组织有财力和资源为群众办实事好事。成都市每年给一个社区20万元，由社区居民选出的社区居民议事会来研究如何使用。广西南宁市每年为每个社区补贴20万元，其中市财政10万元，区街财政10万元。同时，要千方百计提高社区干部待遇，确保社区专职工作人员基本工资和缴纳的社会保障资金足额到位。要积极推进部门职能下沉，上级党委、政府及有关部门在给街道社区提要求、交任务的同时，要做到权随责走、费随事转，把资源和财力向下倾斜，把办实事、做好事的手段交给街道社区。

第三篇：在全县非公企业和社会组织党建工作座谈会上的讲话

在全县非公企业和社会组织党建工作座谈会上的讲话

这次会议的主要任务是，贯彻落实省、市、县委关于加强非公企业和社会组织党建工作的部署，进一步推动全县非公企业和社会组织“两个覆盖”工作扎实深入开展。刚才，听取了非公党委、社会组织党委、经开区党工委的工作汇报。下面，我就“两新”组织党建工作讲三点意见。

一、以政治建设为统领，引导“两新”组织听党话跟党走。

非公企业和社会组织是党的基层组织建设的重要领域，习近平总书记多次作出重要指示，强调要高度重视和积极探索推进非公企业和社会组织党建工作，为加强和改进两个领域党建工作指明了方向、提供了根本遵循。近年来，我县在人员力量配备、抓组织覆盖和工作覆盖、抓典型示范引领上做了大量工作，选派党建指导员，建设全市领先非公党群服务活动中心，率先成立健身舞步党委等创新做法得到了上级领导的充分认可。虽然在抓“两新”组织党建上取得了一些成绩，但也存在一些短板。主要表现在，全县非公企业和社会组织党组织覆盖率较低；党建工作力量薄弱，存在着选人难、留人难、作用发挥难的问题，个别选派的党建指导员联系指导企业开展党建工作不实；一些党组织作用发挥不好，与企业生产经营结合不紧，在职工群众中凝聚力影响力弱；有的业主对抓党建促发展的重要性认识不清，担心牵扯精力影响企业生产经营效益。这些问题的出现，主要原因还是各党委抓非公企业和社会组织党建的重视程度不高、推进力度不够，缺少抓覆盖的硬招实招。提高全县

“两个覆盖”质量，要求我们必须认清形势，高度重视，把持续推进“两个覆盖”作为当前和今后一个时期非公企业和社会组织党建工作的首要任务，切实抓紧抓实抓出成效。

二、以创新突破为抓手，提高“两新”党组织覆盖质量。

非公企业和社会组织党建工作的重点、难点是扩大“两个覆盖”。县委组织部牵头成立非公企业和社会组织党的组织和工作“双覆盖”协调小组，明确了相关单位的工作职责，各成员单位一定要各司其责，认真履责，完成好各自工作任务，努力把“两个覆盖”任务落实落靠。一要精准搞好覆盖排查。全县有非公企业98个，已建立党组织企业数70个，覆盖率达71.4％，比全市平均水平低3.8％；社会组织26个，已建立党组织社会组织数16个，覆盖率达61.5％，比全市平均水平低16.7％。这次，要建立定期摸排长效机制，实施动态管理，把准全县非公企业和社会组织数量和信息。（非公企业是指在工商登记时登记为企业的，非国有或非集体性质的经济组织，包括私营企业，外商投资企业，港澳台商投资企业，非国有控股股份制企业。社会组织是指社会团体和民办非企业单位，包括中介组织、社会团体、基金会、民办非企业单位以及各类群众团队。）要严格按照时间节点要求，集中清理非公企业和社会组织中的“死虚户”“僵尸户”，调整重组“残缺”和不能正常运行的党组织。在核准非公企业和社会组织基数的基础上，各党委要强化日常监管，每季度清理核准一次，上报县委组织部备案。二要灵活党组织组建方式。要突出重点行业，按照“谁审批、谁组建，挂靠谁、谁管理”的原则，对行业主管部门管辖范围内非公企业和社会组织，实行行业统建，业务主管部门要发挥管理职能和作用，集中抓好党组织组建工作。凡有3名以上正式党员的非公企业和社会组织，都要单独建立党组织，做到应建必建；党员不足3名的，可依托行业性协会、区域性商会、楼宇经营者、市场主办者、园区管理者和产业链的龙头企业联合组建党组织，这里要注意，联合建立的党组织最多涵盖5家非公企业和社会组织；对规模较小、数量较多、没有党员的小微企业和社区内社会组织，要由所在乡镇、村、社区党组织负责兜底，积极开展党的工作，推动建立党组织。三要推动党建晋位升级。按照市委组织部《关于在全市

“两新”组织党组织中开展“建红色堡垒·创红色家园”活动实施方案》的要求，对非公企业和社会组织党组织按照“示范型、标准型、一般型、后进型”四个类型进行分类管理，通过配强支部班子、完善规章制度、丰富活动载体、强化工作保障，激励党组织比学赶超，推动非公企业和社会组织党组织晋位升级。今年是“创红色堡垒、建红色家园”活动的收官之年，各部门要狠抓落实，确保今年年末“示范型”党组织数量达到非公企业和社会组织党组织总数的10％，“标准型”党组织达到50％，“一般型”党组织达到40％，基本消除“后进型”党组织。

三、以加强领导为重点，推进“两新”党组织全面进步。

一要认真履职尽责。各党委、成员单位要切实加强组织领导，履行非公企业和社会组织党的组织和工作“双覆盖”牢头抓总职能，落实协调小组联席会议工作要求，安排部署推进。要参照市级非公企业和社会组织党的组织和工作“双覆盖”工作模式，协调本地相关部门单位做好所属非公企业和社会组织的核准清理、信息上报、动态管理等工作；做好所属非公企业和社会组织党组织的组建调整、清理整顿、规范化建设、活动开展和党员教育管理等工作，保证“双覆盖”工作质量。二要重视党建指导员、党建联络员开展工作。对已建立党组织的非公企业和社会组织要逐户落实党建工作联络员，对尚不具备组建条件，或党建工作还不够规范且规模相对较大的非公企业和社会组织，通过选派离退休干部、后备干部，到非公企业和社会组织中担任党建工作指导员，指导开展党建工作，发展新党员，培养党的工作力量，实现指导工作全覆盖，每名同志负责联系指导不超过5家非公企业和社会组织。要关心和支持党建指导员和联络员的工作和生活，提供必要的工作条件，帮助解决工作中存在的问题和困难，引导党建指导员和党建联络员在非公企业和社会组织中积极发挥作用，主动深入企业调研指导，研究谋划特色党建活动载体，激发党员的内在动力，发挥党员的先锋模范作用，推进非公企业和社会组织党建工作创新发展。三要强化督导检查。县委“两新”党工委将对非公企业和社会组织党建工作进行跟踪指导，采取随机调研，晾晒进度等方式，全程跟踪督办组建工作。各党委、成员单位要在规定的时间内完成自检自查和集中组建。对工作不力、质量不高、调查摸底明显不实、没有按期达标、存在应建未建的，将约谈有关负责同志或进行通报，同时下发整改通知单限期整改，问题严重的，要按照党内问责条例有关规定追究相关责任，确保高标准高质量完成两个覆盖工作任务。

第四篇：在全市非公企业党建工作座谈会上的讲话

在全市非公企业党建工作座谈会上的讲话

（2008年12月3日）

郭文海

这次座谈会是经市委领导同意召开的一次重要会议，对于在全球金融危机下如何认清形势，统一思想，理清思路，明确任务，进一步推进全市非公企业党建工作具有十分重要的意义。今天上午，大家一起参观了佛山创意产业园、佛山市国星光电股份有限公司、佛山市安东尼针织有限公司等3家非公企业党建工作现场。刚才，禅城区委非公党工委、顺德区容桂街道党工委、佛山市源田床具机械有限公司党支部、高明区恒威集团党支部和广东金盛集团公司党委等5名代表分别介绍了开展非公党建工作的经验、做法，很好地反映了我市非公企业党建工作的水平和成效，听了很受启发，希望大家认真学习，加以实践。下面，我就明年如何进一步加强全市非公企业党建工作谈三点意见。

一、认清形势，统一思想，不断增强搞好非公企业党建工作的责任心和紧迫感

加强非公企业党建工作，是党的基层组织建设的一个新的重要领域，是贯彻落实党的十七大精神、不断丰富党建工作内容的需要，是建设有中国特色社会主义、贯彻落实科学发展观的需要，是不断巩固和加强党的执政基础、扩大党的群众基础的需要。中央、省委和市委高度重视非公企业党建工作。胡锦涛总书记对规模以上非公企业党建工作专门作出重要批示，指出：要在继续抓好组建党组织工作的同时，努力探索和总结党组织在非公有制企业中发挥作用的经验。中央政治局委员、省委书记汪洋同志在全省组织工作会议上强调，包括非公企业在内的党的建设和组织工作必须紧 紧围绕深入贯彻落实科学发展观来开展。市委书记林元和同志在全市组织工作会议上提出，要推进基层党组织设臵创新，推进包括非公企业在内的基层党建工作，实现党的组织和党的工作对经济社会发展所有领域的广泛覆盖。市委组织部制定和下发了《关于加强新经济组织和新社会组织党建工作的意见》，明确了我市非公企业党建工作的总体要求、目标任务和措施，为全市非公企业党建工作提供了具体指引。

当前，国际国内经济形势发生了新变化，既给我市非公企业党建工作带来新的挑战，也带来了新的机遇。近年来，我市各级党组织认真抓好规模以上非公企业党组织组建工作，积极探索非公企业党组织发挥作用的有效方法和途径，取得了明显成效。目前，全市规模以上非公企业2836家，有党员2836家，占100%，单独建立党组织的1553家，联合建立党组织的1283家，党组织覆盖率100%。但是我市非公企业党建工作仍然存在几个突出的难题,包括党组织和党员作用发挥不够明显、保障机制不够完善、党员队伍建设较为薄弱、企业主党建意识不强等问题，影响了非公企业党建工作的深入有效开展。同时，受美国次贷危机引发的全球金融风暴和我国宏观调控政策影响，我市经济和社会发展遇到了前所未有的挑战和压力，部分非公企业生产经营陷入困境，今年以来我市共有526家企业倒闭关停。因此，我们必须认清形势，统一思想，提高认识，以更强的责任感和紧迫感，加强对非公企业党建工作的调查研究，不断改进工作方法，运用新的理念、明确新的重点、建立新的载体，充分发挥非公企业党组织和党员积极作用，推动非公有制企业健康发展，为促进全市经济又好又快发展提供保证。

二、明确任务，突出重点，充分发挥非公企业党组织和党员积极作用

1、要以创建“五个好”为目标要求，进一步落实非公企业党建工作任务。当前和今后一个时期，我市非公企业党建工作要以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，紧紧围绕党的中心任务和企业生产经营活动，坚持一手抓党组织的组建，一手抓党组织作用的发挥，不断扩大党的工作的覆盖面，增强党的工作的影响力，为推动非公企业健康发展，推动我市“两转型一再造”和加快建设“现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽富裕家园”提供组织保证。要把研究、探索党组织和党员在非公有企业中发挥作用作为今后一个时期非公企业党建工作的重点，通过健全组织、完善制度、创新机制、抓好班子、改善结构、壮大队伍等措施，不断增强非公企业党组织的凝聚力和战斗力，力争通过三年时间的努力，使80%以上的规模以上非公企业党组织发挥作用明显，达到“领导班子好，党员队伍好，工作机制好，发展业绩好，群众反映好”的目标要求。

2、要以加强党员队伍建设为重点，不断夯实非公企业党组织和党员发挥作用的组织基础。要大力推进非公企业发展党员和建立党组织工作，明年年底前要实现50人以上的非公企业有党员、规模以上的非公企业有独立党组织“两个有”工作目标；每个非公企业党支部每年要确定2名建党对象，培养3名入党积极分子，杜绝3年没有发展党员的现象发生。在发展党员中，要注意把生产一线、高知识群体和青年、妇女作为发展党员的重点和主体，注重发展企业主、班组长、生产经营骨干和技术能手入党，不断优化党员队伍结构。要加强党组织领导班子建设，注意在符合条件的中层以上管理人员中挑选优秀党员担任党组织书记。要深入开展学习实践科学发展观活动，探索建立健全城乡一体化的党员动态管理和教育机制，强化对党员的思想政治教育和技能培训，使党员成为企业的技术骨干。探索在相对集中的镇（街道）、工业园区建立非公企业党员服务中心，统一为区域内的非公企业党员提供学习教育、开展活动平台。要加强党建带工建、团建、妇建工作，凝聚党群合力。要加强非在编党建指导员和非公企业党务工作 者队伍建设，完善培训机制，探索在企业党员较多的社区或村下派党建指导员，加强工作力量。

3、要在全市非公企业党组织中开展“党企携手，共渡难关”主题实践活动，充分发挥非公企业党组织和党员的积极作用。针对全球金融海啸导致部分非公企业发展困难的实际情况，制定下发《关于在全市非公企业党组织中开展“党企携手，共渡难关”主题实践活动的通知》，充分发挥非公企业党组织推动企业健康发展、服务职工、凝聚人心、促进和谐的积极作用，发挥党员在非公企业生产经营各个环节、各个岗位中发挥先锋模范作用。一是开展“宣讲形势、坚定信心”活动。通过采取举办形势宣讲、政策讲座、板报宣传等形式，广泛宣传各级党委政府帮助非公企业共渡难关的政策和措施，振奋精神、鼓舞士气，坚定非公企业走出困境的信心和决心。二是深入开展“我为企业发展建一言、我为党建工作献一策”活动。围绕非公企业经营生产的中心环节，针对非公企业产品结构、技术设备、新产品开发等情况，以及围绕党组织和党员如何发挥作用等问题，形成有效的建议和意见，为非公企业健康发展出谋划策。三是开展“一名党员一面旗、多为企业做贡献”活动。深入开展“一名党员一面旗”活动，通过举办“技术创新”、“劳动竞赛”、“党员示范岗”、成立党员攻关队等，充分发挥党员在生产经营中的骨干作用，感召和引导非公企业职工以实际行动支持企业共渡难关。四是开展“厉行节约、节能降耗”活动。非公企业党组织要开展各种节能降耗活动，引导职工在保证产品质量的前提下，节省用水用电，节约办公用品，降低企业能耗，减少原材料使用，降低生产成本，最大限度地减少企业各项开支。五是开展“团结凝聚人心、促进和谐企业建设”活动。通过开展“岗位能手”、“青年文明号”、“巾帼建功”等各类文体活动，设立志愿者服务、维权岗、互助基金等形式，建立“党员带群众、先进帮后进”等制度，构建党员联系和服务群众工作体系，深入 了解职工群众的合理诉求，稳定职工队伍，引导企业和企业主支持党建、关心职工、回报社会，重视员工福利，努力构建和谐企业。

三、加强领导，落实责任，为非公企业党组织和党员发挥作用提供保障

1、落实工作责任，形成工作合力。各级党组织要高度重视非公企业党建工作，把其作为新时期加强和改进党的建设的重要任务抓紧抓好。要完善非公企业党建工作机构，理顺领导管理体制，配备必要的专职工作人员。要建立健全党建工作责任制，落实各级党组织“一把手”的第一责任人职责，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门齐抓共管的工作机制。组织、非公党工委、统战、经贸、工商、税务、统计和群团组织等部门和单位要齐抓共管，形成部门联动、群团互动、合力推动的工作运行机制。要完善挂钩联系点制度，区、镇（街道）领导干部要结合各自分工，挂钩联系1家非公企业党组织，帮助、指导他们开展党的工作。

2、加强分类指导，推进规范建设。要根据实际，对非公有制企业党组织设臵、隶属关系，党组织发挥作用的途径、方法等问题，及时提出指导性意见。注重区分层次，分类指导，抓大带小，逐步推进，不断增强非公企业党建工作的实效性。把“培植典型，典型引路”作为抓好非公企业党建工作的重要方法，发挥典型的示范、引导、辐射和带动作用。市、区、镇（街）要三级共建非公企业党建工作示范点，抓好一批示范点建设，抓好各级示范点的挂牌工作，市重点抓好30家非公企业党建工作示范点。积极推进非公企业党建规范化建设工作，非公企业党组织要做到“六个有”，即有人员、有制度、有场地、有经费、有活动，有作用。

3、探索保障机制，强化党建意识。采取上缴党费返拨、企业拨出专项活动经费以及纳入财政预算等办法，着力解决非公企业党组织经费保障和活动场所等问题。要深入研究、制定《关于落实非公企业党组织活动经 费的实施意见》，通过财政拨款、党费拨付，按每名党员每年100元的经费下拨。要加强对企业主的团结、教育和引导，各地在评先评优、安排社会职务时，要把企业主对党建工作的态度作为重要条件，使他们真正从内心支持党组织的工作。要充分利用党校等阵地，在明年举办1至2期培训班，选调部分党员企业主和规模较大、影响较大的企业主参加培训，提高他们的经营管理能力和党建意识。定期组织非公企业党务工作者开展理论学习和考察观摩活动，通过参观典型、交流经验，提高做好非公企业党建工作的能力和水平。

4、营造良好氛围，加强督促检查。采取多种方式、深度挖掘报道党建工作成效显著的非公企业，报道非公企业优秀党员和党务工作者的先进事迹，报道关心支持非公企业党建工作的企业主。每两年评选表彰一批“五个好”非公企业党组织和“十大外来工”优秀党员，为非公企业党建工作顺利开展营造良好的舆论环境。及时研究非公企业党建工作中遇到的新情况，解决新问题。建立督查制度，不定期对非公企业党建工作开展情况进行督促检查。把非公企业党建工作纳入固本强基工程目标考核体系，列为考核区、镇（街）党政领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，作为选拔任用干部、评比表彰先进的一个重要条件。

同志们，做好非公企业党建工作责任重大、任务艰巨，希望大家深入领会中央、省委和市委关于非公企业党建工作的精神，以高度的责任感和紧迫感，振奋精神，克服困难，再接再厉，为开创全市非公企业党建工作新局面做出新的更大贡献。

第五篇：市委书记在全市园区非公企业党建工作座谈会上的讲话

市委书记在全市园区非公企业党建工作座谈会上的讲话

同志们：

这次会议主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于非公企业党建工作的重要指示精神，回顾总结全市非公企业党建工作会议以来工作进展情况，交流推广经验，就以园区为龙头抓非公企业党建作出部署。

习近平总书记指出，我们党在基本经济制度上的观点是明确的、一贯的，而且是不断深化的，从来没有动摇。必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。非公企业是发展社会主义市场经济的重要力量，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。非公企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度把非公企业党建工作扎扎实实抓好。要着重抓好“两个覆盖”，发挥“两个作用”，加强“两支队伍”建设。要注重分类指导，坚持“一把钥匙开一把锁”，增强工作的针对性和实效性。要加强领导、明确责任、健全机构、配强力量，为非公企业开展党建工作积极创造条件。习近平总书记的重要指示，为加强和改进非公企业党建工作指明了方向。XXX同志强调，要着力破解新兴领域党建工作难题，抓紧做好扩大基层组织覆盖的工作，加大在产业园区等建立党组织的力度。XXX同志要求，加强非公企业党建工作，重心是以园区为龙头，扩大党的组织和党的工作有效覆盖。

今天上午，大家实地考察调研了XX县园区非公企业党建工作，普遍认为XX的工作力度大、抓得实、效果好，感到很有收获、很受启发。刚才，XXX同志介绍了有关情况，XXXX等6家单位交流了经验做法，各具特色，都有亮点，希望大家相互借鉴。下面，我讲几点意见。

一、充分认识抓好园区非公企业党建工作的重要性

近年来，全市非公企业党建工作在探索中前进、在创新中加强，取得明显成效。截至2019年底，全市非公企业党组织覆盖率达XXX%，比2018年提高XXX个百分点，80%以上的地方党委设立了非公企业党建工作机构，党建工作在促进企业发展、凝聚职工群众中的作用不断凸显，涌现出一大批党建强、发展强的非公企业先进典型。但是，我们也要清醒看到，非公企业党建工作还存在不少薄弱环节，主要是党组织覆盖面不广，联合党组织多，党员数量少，一些党组织不能正常开展活动、有效发挥作用。要进一步认清抓好园区非公企业党建工作的重要意义。

我们要看到，加强园区非公企业党建对于推动整个非公企业党建具有重要示范作用。目前，全市各类园区有非公企业XX户，半数以上规上企业集中在园区，园区非公企业职工达XX万人，占全市非公企业职工的52.7%，80后、90后青年占主体；

园区集聚了大量中高级管理人才和专业技术人员，其中有不少经济科技领军人物。园区一般管理机构健全、地域边界清晰、服务资源汇集、联系企业紧密，依托园区抓非公企业党建，能够抓得住、抓得实。可以说，抓好园区，就抓住了非公企业党建的“牛鼻子”。

我们要看到，抓园区非公企业党建是组织工作服务经济社会发展大局的重要体现。抓好园区非公企业党建工作，把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为园区和企业的管理优势、竞争优势和发展优势，对于引导和促进非公企业健康发展，实现全面建成小康社会具有重要意义。

我们要看到，园区非公企业党建的示范作用尚未充分发挥出来，抓园区是整体提升非公企业党建工作水平的关键之举。由于我们起步比较晚、基础比较弱，园区非公企业党建还存在一些不容忽视的问题。一是党建意识比较弱，一些区县没有把园区非公企业党建摆上议事日程，不少园区重招商轻党建。二是组织体系不健全，一些园区非公企业党组织组建率低。三是基础保障不到位，缺人干事、缺钱办事、缺场所活动的现象比较普遍，难以满足工作需要。园区作为非公企业党建的重点部位，抓好了会产生“示范效应”，抓不好就会产生“木桶效应”。这就要求我们加大工作力度，攻克薄弱环节，使园区非公企业党建强起来，带动整个非公企业党建上水平。

二、切实推进园区非公企业党的组织和工作全覆盖

抓好党的组织和工作覆盖是基层党建的一项基础性、经常性工作。目前，扩大非公企业党的组织和工作覆盖的任务还很艰巨。总结现有经验，发挥园区的企业集聚优势、管理优势、资源优势抓非公企业“两个覆盖”是一个好办法，园区在这方面应该走在前头。要按照中央要求，努力做到职工50人以上的非公企业都有党员，100人以上的都建立党的组织，尚未建立党组织的都实现党的工作覆盖。

一是全面排查摸底。

组织力量对园区非公企业进行排查，力求做到“五个清”，即经营运行情况清、职工队伍情况清、党员队伍情况清、建立党组织情况清、出资人情况清。摸底情况要登记在册，建立台账。要“一园一策”“一企一策”制定方案、明确任务，责任到人、盯住落实。

二是精准消除“空白点”。

要在“抓早、抓小、抓难”上下功夫，千方百计提高党组织组建率。“抓早”，就是对新入园、新设立企业，要同步采集信息，同步谋划推动组建党组织；对没有党员或党员少的，可通过园区人才服务中心、网上服务平台等为企业推荐党员职工，通过倾斜计划加大党员发展力度，通过先行建立工会、共青团等群众组织，为建立党组织创造条件。“抓小”，就是对园区内分散的小微企业、个体工商户等，可采取片区联建、同业共建、龙头企业带建等方式实现组织覆盖，也可依托党建工作指导站、党群活动服务中心，把零散党员纳入党组织管理。“抓难”，就是对那些具备条件、但由于种种原因一直没有建党组织的外资、互联网和文化创意等企业，要通过领导挂点联系、党建工作指导员上门孵化等方式，有针对性地做好工作。

三是持续巩固提升。

对新组建的非公企业党组织，要“扶上马送一程”，明确专人联系指导，确保党组织活动能开展、作用能发挥。对建立党组织时间相对长一些的非公企业党组织，要区分不同情况，在优化组织设置、增强组织活力上下功夫。目前，有的联合党组织覆盖的企业多，要划小组建单元，提高组织覆盖质量，不能只求形式上的覆盖。要借鉴农村、社区整顿软弱涣散基层党组织的做法，每年对园区非公企业党组织建设情况进行摸排清理。对党组织书记空缺、班子不健全的要配齐配强，不胜任的要及时调整，不按规定换届的要督促换届，对“三会一课”不经常、不开展党组织活动的，要督促指导把组织生活开展起来，把党的工作做起来。

三、健全园区非公企业党建工作管理体系

抓好园区非公企业党建，一条很重要的经验是，以园区党（工）委为核心，健全管理体制，理顺园区内党的组织关系，统筹园区内各方力量，协调推进园区非公企业党建工作。

一是建立健全园区非公企业党建工作领导机构。

非公企业相对集中的各类开发区（园区），应设立企业党委或综合党委，主要负责非公企业党建工作。目前，全市不少已按要求下设了企业党委或综合党委，这是我们推进园区非公企业党建的重要组织依托。已经设立企业党委或综合党委的，要抓好巩固提高，园区党（工）委一般应明确1名副书记重点抓党建，企业党委或综合党委也要有1名专职负责人，并配备一定工作力量；尚未设立的，要按照XX省要求，抓紧设立机构，配齐领导和工作人员。XX在企业党委或综合党委班子成员配备上，统筹考虑园区党（工）委、园区管委会内设机构负责人和重点企业党组织负责人，综合党委下设办公室，做到既有牌子，又有领导力量和工作力量，各县市区可以借鉴。对于数量众多、类型多样的中小产业园区，各区县也要结合实际，健全党建工作领导管理体制，配备一定的工作力量，确保党建工作有人抓、有人管。

二是探索设立党建工作指导站。

XX在园区设立党建工作指导站，配备党建工作指导员，在园区企业综合党委领导下，采取分片包干、责任到人的办法，深入企业开展工作，打通非公企业党建“最后一公里”，效果很好。各区县可借鉴这一成功做法，指导园区设立党建工作指导站，配备一定数量的党建工作指导员，负责具体指导园区非公企业党建工作。对尚未建立党组织的，重点做好发展党员、组建党组织等工作；对已建立党组织的，指导党组织开展活动、发挥作用。要建立健全党建工作指导员选拔培养、考核管理和保障激励制度，让他们工作有劲头、待遇有保障、发展有通道。

三是理顺党组织隶属关系。

从调研情况看，园区非公企业党组织隶属关系多种多样，存在多头管理与管理缺位的问题。解决好这一问题，要发挥园区的管理优势和资源优势。原则上，园区范围内的非公企业党组织关系，可由园区党（工）委统一负责管理。

园区内少数规模和影响力较大的非公企业党组织，经上一级党组织同意，也可由上一级地方党委或非公企业党工委直接管理，园区党（工）委也加强联系服务。

四、强化园区非公企业党建工作基础保障

抓好基层党建，有机构管事、有人干事、有钱办事、有阵地活动非常重要。抓非公企业党建，更要解决好经费、设施、场所保障等方面的问题。

坚持以用为本，建好园区党群活动阵地。在非公企业集聚的区域，要科学规划、合理布局，统一建设区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心。现在，有个别园区没有区域性活动阵地；一些地方虽然建了，但没有管好用好，有的长期空置，有的变成了办公楼。对此，我强调两点：一是要真正重视起来，下决心解决无阵地的问题。按照务实管用、共建共享的要求，力争用1年左右时间实现全覆盖，XX园区争取用2年时间实现全覆盖。二是要管好用好，真正发挥作用。要围绕服务党员，充分发挥活动阵地作用，为党组织开展“三会一课”、党员学习培训、党员志愿服务、党组织关系接转等提供服务，推动非公企业党组织活动经常化；围绕服务企业，指导党群组织开展技能培训、文体竞赛等形式多样的活动，丰富职工文化生活；围绕服务群众，扩展政策咨询、法律维权、健康保健等服务项目，延伸开展低保、医保、社保和困难救助等社会化服务，让党员和职工群众想来、乐来。总之，要努力将党群活动服务中心打造成宣传党的理论和路线方针政策的重要阵地、党组织开展活动的重要场所、服务企业和职工群众的重要平台。

拓宽来源渠道，完善和落实经费保障制度。党的十九大指出，要建立稳定的基层党建工作经费保障制度。要按中央要求下大力气解决好园区非公企业党建经费保障问题。一是抓好现有政策落地。按照中央有关文件要求，非公企业党建工作经费要纳入企业管理费用，建立并落实税前列支制度，通过非公企业党员交纳的党费全额拨返、各级党组织留存党费以奖代补给予必要经费支持等，多渠道解决经费问题。各级党委组织部门要会同财政、税务等部门，对相关政策落实情况进行一次全面检查，把经费保障政策不折不扣落到实处。二是纳入园区管理费用。XXX工业园、XXX经开区等园区从管理费用中拿出一定额度作为非公企业党建工作经费。各区县可积极借鉴这些做法，推动形成制度化安排。

五、充分发挥园区非公企业党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用

第一，准确把握非公企业党组织发挥作用的定位和内涵。XX省13号文件明确规定，非公企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，发挥政治核心作用和政治引领作用。落实这一功能定位，要求企业党组织坚定“三个自信”，保证党的理论和路线方针政策在企业得到全面贯彻落实；要求企业党组织紧紧围绕生产经营管理开展党的活动，充分彰显党组织和党员的先进性；要求企业党组织切实维护职工合法权益，把广大职工群众紧紧团结凝聚在党组织周围；要求党组织引领建设先进企业文化，用促进企业健康发展的成果检验发挥作用的成效。我们要始终按照这些要求，推进园区非公企业党建工作，为园区和非公企业发展提供坚强组织保证。

第二，选好管好党组织带头人。党组织书记是在非公企业开展党的工作的带头人，要选育并重、真情关爱，让他们干事有平台、待遇有保障、干好有发展。一是选优配强。首先要立足企业内部选，注重从中高层管理者中选党性强、有威信、肯奉献、热爱党务工作的党员担任党组织书记。企业没有合适人选的，园区要加强统筹，可选派园区优秀机关干部、党建工作指导员兼任企业书记，也可帮助企业面向社会公开选聘书记人选。二是培训提升。要指导园区制定非公企业党组织书记培训计划，抓好普遍轮训，尤其要抓好新任书记的培训，上级党组织要搞好示范培训，确保每名党组织书记每年至少参加1次集中培训，帮助他们提高党务工作能力和服务企业发展本领。三是强化激励。在严格要求的同时，要关心爱护，为他们搭建干事创业平台。探索实行园区非公企业党组织书记津贴制度，有条件的可以根据工作实绩，每年给予非公企业党组织书记适度专项工作津贴，并与荣誉性激励结合起来，增强他们的归属感和工作积极性。

第三，加强党员教育管理和服务。非公企业中的党员流动频繁，疏于教育、疏于管理的问题比较突出，这种现象必须改变。一是改进党员组织关系管理。对园区内的党员，特别是流动、分散的党员，组织关系可探索由园区统一管理。要积极创造条件，推进党员组织关系管理信息化。二是严格党的组织生活。认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党组织按期换届、党员按规定交纳党费等基本制度。开展“党员活动日”，使党员在参加党的组织生活中受到教育、锤炼党性。三是积极稳妥解决好“口袋”“空挂”“失联”党员问题。这次党员组织关系排查中，发现这个问题在园区还比较突出。要督促“口袋”党员亮明身份、转移组织关系，并将他们编入党的组织，组织他们参加党的活动。对长期“空挂”“失联”党员，要区分不同情况，按照党章和党内有关规定，积极稳妥、认真细致地做好组织处置工作。

第四，积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径。要指导园区非公企业党组织，按照企业需要、党员欢迎、职工赞成的原则，把党组织活动与企业生产经营管理紧密结合起来，努力实现政治属性与服务功能相统一。要深化“双强六好”创建活动，广泛开展党员亮身份、亮职责、亮承诺活动，推广党员示范岗、党员责任区、党员突击队、“金点子”“微心愿”等有效做法，让党员平常看得出来、关键时候站得出来。园区还可结合实际，统筹谋划活动主题、设计活动载体，打造园区党建工作品牌。此外，还要注意运用网络、微信、微博等信息化手段，创新活动方式，丰富活动内容，不断增强党组织的吸引力和感召力。

六、全面提升非公企业党建工作水平

统筹抓好园区外各类非公企业党建工作。目前，还有2/3的非公企业分布在园区外，有的集聚在商务楼宇、商业街区、专业市场、产业镇村等区域，还有的分散在城乡各地。对于集聚区的非公企业，可借鉴抓园区的办法，统筹组织设置、队伍建设、党员管理、场所经费，探索实行组织共建、活动共办、资源共享、阵地共用。对于一些既不在园区也不在集聚区、规模较大的非公企业，也要按照XX省要求抓好组织覆盖、队伍建设、作用发挥等工作。对于大量分散的小微企业党建工作，要由所在乡镇、街道和村、社区党组织担负起兜底责任。这个兜底，就是要按照要求，具备条件的，应建尽建，暂不具备条件的，积极开展党的工作，推动建立党组织，努力做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。

强化抓非公企业党建工作的责任。各区县组织部门要高度重视非公企业党建工作，牵头抓总、统筹协调，经常研究并向党委汇报重大问题，并把非公企业党建作为书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。非公企业党工委要强化主业意识，抓好具体指导，建立分工负责、定期沟通、联系服务、督促检查等工作机制，协调统战、市场监督、财政、税务、商务、科技、工商联等成员单位，结合职能做好有关工作。非公企业党工委负责同志和工作人员要履职尽责，对那些只挂牌子不管事、只解决待遇不干事的，要通报问责，该调整的要调整。

以严和实的作风推动各项任务落地。抓好非公企业党建工作，一定要久久为功，切忌“虚、空、漂、浮”。要注重落细落小，把园区情况摸清，一个问题一个问题拿出举措，绝不能搞数据造假、做表面文章。要用实功求实效，始终突出问题导向，盯着问题改，不断积小胜为大胜。要加强舆论引导，大力总结宣传非公企业党建工作好做法好经验，营造抓党建、促发展的良好氛围。大家抓非公企业党建，经常和民营企业家打交道，要始终把握“亲”“清”二字，既要真诚交往、帮难解困，又要守住底线、把好分寸，保持清白、纯洁关系。

总之，抓好非公企业党建工作，责任重大、任务艰巨。希望大家自觉践行“不忘初心、牢记使命”要求，结合实际创造性地开展工作，以钉钉子精神抓好各项任务落实，为促进非公企业健康发展、巩固党的执政基础作出应有贡献！