镇安县11-15年农民安居扶贫移民搬迁项目规划

第一篇：镇安县11-15年农民安居扶贫移民搬迁项目规划

镇安县扶贫移民搬迁项目规划

（2011—2015年）

为了全面落实十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步改善我县贫困群体生产生活条件，大力提高贫困人口综合素质，加快贫困人口脱贫致富步伐，促进全县经济又好又快发展和社会的和谐进步，经调查研究，总结经验，结合我县实际，特制定《镇安县移民扶贫2011-2015年项目规划》

一、基本现状和问题

（一）基本现状

“十一五”期间，扶贫移民搬迁根据社会发展的需要，捆绑各类资金，按照“搬穷不搬富”和“政府引导，群众自愿，统一规划，分期实施，分户建房”原则，采取县内与区外搬迁相结合，集中与分散安臵相结合，与小城镇建设、社会主义新农村建设、重点村建设相结合的移民扶贫方式，采取“1+5”的扶持标准，对居住在高寒边远，水、电、路三不通的贫困农户实施移民搬迁。5年来，全县共完成移民5347户2.2855万人。建成10户以上移民新村21个，建成5户以上集中移民点37个。灾民安置60户230人，石板房改造试点工程项目顺利启动建设3镇6村318户，改造石板房1084间。通过移民扶贫搬迁受益户生产、生活条件明显改善，自我发展能力逐步提高，减轻了社会救助面，促进了社会和谐与稳定。

（二）扶贫移民存在的问题

我县是个“九山半水半分田”的山区县，地质结构复杂，自然 条件恶劣，地质灾害频繁。1998年以来连续9次遭受特大暴雨、洪水灾害，受灾面积较大，滑坡体年年治理，年年发生，导致各类无房户逐年增加。加上实施移民搬迁以来，没有专项解决茅草（石板房）的扶持政策。居住茅草屋（石板房）的贫困户一直无法改善住房条件，截止目前，全县还有移民22625户91287人。其中825元以下低收入人口搬迁18971户75586人,年人均收入625元以下的绝对贫困户3834户15701人急需搬迁，还有10316户39392人居住石板房，特别是587户1846人的茅草房急需改造搬迁，有1171户5039人属于高寒边远单庄独户的贫困移民。这些不仅影响到全县社会经济的可持续发展，而且影响到全县经济又好又快发展。

二、指导思想和基本原则

1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的“十七大”精神为指针，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，全面落实国务院25号文件精神，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求，以解决贫困人口温饱问题为目标，坚持“政府引导，群众自愿，统一规划，分步实施”和“有土安臵、有产业安臵”的总体要求，对那些居住环境恶劣和居住条件较差的农户进行异地搬迁扶贫，采取“改天换地”，或就地改造的安臵措施，使他们尽快脱贫，走上致富的道路。

2、规划制定的政策依据

依据《陕西省新阶段扶贫开发工作决定》、《商洛市扶贫开发局移民搬迁操作规程》规定，镇安县人民政府（2008）92号文件关于《镇 安县整合资源捆绑资金板块推进区域开发建设社会主义新农村的框架方案》、《镇安县计划委员会、镇安县扶贫办异地开发项目可研报告》、《镇安县移民搬迁管理办法》的精神要求。

3、基本原则

（1）政府引导，农户自愿的原则：正确引导和组织，积极做好思想动员工作。既要做好安居户和接收地干部群众的思想工作，取得大多数干部群众的同意和支持，实行自愿安居搬迁，把政府组织和群众自觉行动结合起来。

（2）坚持“统一规划、分步实施”的原则。在自愿搬迁的前提下区别轻重缓急，对需要搬迁的安居户建房进行统一规划，科学规划，分步实施，按照“由易到难”的原则，按照省市下达的移民计划，当年规划，当年实施。

（3）坚持以农为主，有土（业）安臵的原则：安居户在迁入地必须保证户均达到0.5亩以上基本农田。鼓励移民户在发展种、养业的基础上，从事二、三产业，增加收入。大力通过劳动技能培训，转移劳动力，实现富裕。

（4）坚持自力更生为主，国家扶持为辅的原则：农民安居搬迁新建家园过程中，以开发致富、自我积累为主，国家适当补助。政府决不搞大包大揽。

（5）坚持“量力而行，规模适度”的原则。在农民安居工作中，要量力而行，对资源丰富，有能力接收安居的地方，要根据承载能力落实安居规划；对安居户建房也要视群众的经济能力而定，不可贪大求洋，建房面积人均不超过20平方米。有条件的按照适度规模相对 集中的要求，建设安居小区、农民安居新村。

（6）坚持“因地制宜，灵活多样”的原则。实施农民安居工程必须因地制宜，分类安居，实行一地一策，灵活多样，不能搞一刀切。对条件较好建成5户以上的集中安臵点，要把口粮田、水、电、路等配套工程建设同步规划，同步建设，切实提高移民户的生活质量。对原居住地地理环境条件好的茅草屋（石板房）、无房户可就地改造住房条件。

（6）持“先实施，后补助”的原则。农民安居工程补助资金是国家专项资金，为保证建房补助资金安全，充分发挥扶贫效益，安居户应采取先建房，后补助，实行“直通车”报账制的办法把补助资金直接兑付到户，确保安居工作顺利有效开展。

三、扶贫移民的基本条件和安置形式

1、移民户的确定标准：

（1）安居户必须是年人均收入在1196元以下，居住在海拔1200米以上或800米以上峡谷地带，高寒边远山区人畜饮水困难的贫困户；或年人均收入在1196元以下，居住在滑坡体等地质灾害威胁区域的贫困农户，或年人均收入在865元以下的无房户、茅草屋及石板房户。

（2）确定当年安居对象，需坚持的原则：①坚持搬穷不搬富原则。当年农民安居对象必须是贫困户。②坚持自愿申请原则。当年移民对象须由在库对象自愿书面申请，不搞强迫命令。③坚持“六优先”原则。家庭经济最穷的优先，生存条件最差的优先，居住最边远的优先，目前住房最烂的优先，生产、生活用地已落实的优先，要求搬迁迫切的优先。④坚持公开公正公示的原则。按照“六优先”的要求，逐级公开、公正、公示确定到户。

2、移民户安置形式

（1）移民集中安臵，对居住示范村高寒边远地区，缺乏基本生产、生活条件的贫困户，实施迁入集中点建房。

（2）就地重建安臵。对居住规划区域内,危旧房屋的贫困户房屋进行重建。

（3）就地改造安臵，对居住在规划区域内,石板房、茅草屋、危房的贫困户房屋进行改造建设。

四、建设目标

（一）规划目标

2011年-2015年，利用5年时间实施扶贫移民搬迁2549户10561人。移民建房8921间万21.3万平方米。其中，安臵无房户190户779人，建房665间1.6万平方米；茅草屋（石板房）2092户8652人，建房7322间17.3万平方米地质灾害搬迁267户1130人，建房934间2.4万平方米。

（二）年度项目布局重点区域计划

按照“总体规划，分步实施”的要求，本次规划项目重点布局在云东路、磨木路、乾佑河高速公路沿线、木王森林公园周边地区的“三路一园”区域。年度移民计划分解如下。

2011年实施移民479户1965人，其中：无房户安臵40户164人，茅草屋（石板房）改造385户1580人，地质灾害区搬迁54户221人；

2012年实施移民747户3068人，其中：无房户安臵42户172 人，茅草屋（石板房）改造639户2628人，地质灾害区搬迁66户268人；

2013年实施移民699户2912人，其中：无房户安臵40户164人，茅草屋（石板房）改造595户2487人，地质灾害区搬迁64户261人；

2014年实施移民364户1533人，其中：无房户安臵40户164人，茅草屋（石板房）改造276户1147人，地质灾害区搬迁48户222人；

2015年实施移民260户1083人，其中：无房户安臵28户115人，茅草屋（石板房）改造197户810人，地质灾害区搬迁35户158人；

五、项目建设技术标准

1、安臵地的选择条件

安臵点确定的原则：一是坚持有土安臵的原则；二是要选择立地条件好的地方安臵搬迁群众；三是坚持移民搬迁与产业开发相结合；四是地方政府工作积极，落实优惠政策，为移民户办事实好事。

2、安臵地应具备的条件

（1）接收移民安臵的村必须是整体解决了温饱问题，经济条件好的行政村；

（2）水、电、路等基础设施比较完善，或近期内经国家扶持能基本实现水、电、路三通的村；教育医疗条件较好，无地方病；

（3）民俗相近，民风淳厚，好客友善；

（4）有较好的资源条件和开发前景，人均耕地在一亩以上或经 过建设能达到人均0.5亩以上高产、稳产基本农田。

3、集中安臵点的规划原则

交通便利、资源优越、基础设施功能健全；地质稳定、避风向阳、通风采光条件好；统一规划、统一标准、布局合理、节约土地。

4、建房选址要求

移民搬迁建房地址选择必须遵循“三高二避”的原则。即：高地势、高房基、高于历史洪水线，避滑坡体、避泥石流。

5、建房质量标准

农民安居建房质量标准不得低于土木结构瓦房；人均住房面积不得少于20平方米。对于取土困难的地方，根据移民户经济状况，可以建砖木结构或砖混结构楼房；对建砖混结构楼房和新建移民集中安臵点的要统一规模，统一标准，统一风格，节约土地。

六、投资概算与资金筹措

1、投资概算

我县农民安居工程项目五年内计划投资总规模13546.8万元，其中争取国、省、市、县扶持3336.7万元占总投资的25%，群众自筹资金10160.1万元占总投资的75%。安居建房工程：人均住房面积规划标准为20平方米，土木结构瓦房、砖木结构瓦房和砖混结构楼房的建设规模，按分别占总规模的三分之一预算。移民建房造价以目前市场价格为参照，土木结构瓦房按450元/m，砖木结构瓦房按680元/m，砖混结构按400元/m概算，综合投资概算标准为636元/m。

①扶持标准

依据省市扶贫移民专项资金投资及补助标准，“十二五”期间扶

2贫移民补助标准为3800元/人，每户1000元宅基地补偿。市县配套扶持标准为500元/人，移民户自筹按省、市、县三级配套资金1:4。

②投资概算

移民建房工程：10561人×20m×636元=13546.8万元

2、资金筹措

我县2011-2015年扶贫移民工程总规模为2549户10561人，总投资为13546.8万元。争取国家专项财政扶贫资金扶持2330.6万元；市县配套扶持1056.1万元；群众自筹及投工折资10561万元。

安居建房：总投资为13546.8万元，其中：

专项资金扶持：2549户×0.5万元+10561人×0.1万元=2330.6万元；

地方配套扶持：10561人×0.1万元=1056.1万元；

安居户自筹：（2549户×0.5万元+10561人×0.1万元）+（10561人×0.1万元）×3=10160.1万元

（三）年度资金使用计划

2011年投资2529.5万元。其中：专项资金扶持436.1万元，市县配套196.5万元，群众自筹1896.9万元；

2012年投资3948.4万元。其中：专项资金扶持680.3万元，市县配套306.8万元，群众自筹2961.3万元；

2013年投资3674.8万元。其中：专项资金扶持631.6万元，市县配套287.1万元，群众自筹2756.1万元；

2014年投资2007.2万元。其中：专项资金扶持344.4万元，市县配套157.4万元，群众自筹1505.4万元；

22015年投资1386.4万元。其中：专项资金扶持238.3万元，市县配套108.3万元，群众自筹1039.8万元；

七、效益分析与评价

1、直接效益。

（1）实施农民安居工程移民扶贫后，解决了移民户吃水难、用电难、行路难问题，改善了生活条件，耕地数量少、质量高，降低了生产劳动强度，解放了移民户的劳动力。把原来在家从事担水、背粮、磨面等家务农活的劳动力解脱出来，外出务工，增加家庭现金收入。我县移民农户每年户均输出1人，年均可增收3000元。未来五年内，移民户劳务输出人数至少在2549人，年可实现货币收入764.7万元以上，人均增收724元。

（2）节省工时。未实施移民搬迁前，由于居住条件差，吃水困难，农副产品销售不畅，往返几十公里，费力费时。实施移民搬迁后，平均每户每天可节省0.8个工时，按30元/工日计算，每年节省的工时折价增收4.06万元。

（3）降低生产成本。实施移民搬迁后，购买生产资料方便快捷，不用人力驮运；出售农副产品，容易抓住时机卖个好价钱。同时，实施搬迁后，缩小了移民户与市场距离，他们能够及时获得信息、掌握实用技术，并运用于生产，产生不可估量的价值。

2、社会效益

（1）改善贫困户的生产生活条件。实施移民扶贫工程，改善他们的生产生活条件，减少了因灾返贫的机率，稳定良好的生产生活环境，帮助他们加快了脱贫步伐。（2）提高了贫困人口的自身素质。移民扶贫后，把他们搬迁到“水、电、路”条件好的地方居住，极大的提高生活质量。便利的医疗卫生条件，使他们病有所医，减少了因病返贫的发生率。优越的通讯、文化、教育条件，使他们融入到现代信息流，能及时获得急需的实用技术，增强自我发展的能力，增强劳动力的综合素质。

（3）避免地质灾害威胁，改善生存环境，移民户远离地质灾害滑坡体，有利于开展生产；告别了退耕区域，促进生态文明建设

（4）促进社会和谐。农民安居移民项目顺利建成后，高寒、边远、吊野的贫困群众向人口相对集中的地点、社会发展程度高的经济、文化中心聚集，有利于社会资源的合理配臵，加快民间交流，增强民族融合，推动社会化发展进程。

八、实施扶贫移民工程的保障措施

1、加强组织领导

农民安居是新世纪扶贫开发工作的一项主要内容，各级各部门高度重视农民安居工作。认真做好界定对象、规划安居点、协调宅基地、落实安居户耕地，组织实施农民安居工作。结合重点村建设、小城镇建设、农业综合开发、退耕还林，乡镇每年都要建成高质量、高水准的农民安居点，以保证全县农民安居工作整体推进。

2、政府引导，群众自愿。乡镇做好接收地干部群众的思想工作，要取得大多数群众的认可，搞好群众会议记录和审批、验收结果、兑付资金的张榜公布工作，接受群众监督。坚持政府引导群众自愿和量力而行的原则，贫困户申请，乡镇初审汇总上报，县扶贫局组织终审张榜公布，无异议后，贫困户办理相关建房手续，逐级报批，方可动 工建房，以保证移民户建房的合法性。

3、严格办事规程，提高安居质量。严格执行移民计划，严格控制集中移民安臵工程规模，严格按“三高三避”的要求，科学选址，做到安全可靠，方便可行。国土、城建部门统一规划，各户自主建房屋。房屋结构以砖混、砖木为主，每户住房建筑面积控制在120平方米以内。安居户迁入新居后，由乡镇扶贫社和县局初验、复验后，进行张榜公示，无异议后，在移民搬迁相关手续齐全的情况下，资金直接兑付到户。

4、严格资金管理，确保专款专用。一是做到公开、公正，按照移民政策严格审定移民对象，张榜公布，接受群众监督。杜绝搬富不搬穷，优亲厚友现象发生。二是建立农民安居资金专户，专款专用。农民安居资金由县扶贫局验收后直接兑付到户，确保贫困户受益。三是坚持资金年度审计监督。接受审计部门的年度资金审计工作。

5、相关部门协调配合，确保安居工作正常开展。农民安居是一项社会系统工程，需要方方面面的支持和帮助。国土、林业部门继续执行移民搬迁的减免和减少土地费、育林费等各项优惠政策；城建、国土部门帮助移民搬迁点的规划和放线工作；电力、交通、广电、通讯等部门结合重点建设搞好安居村的水、电、路、视、讯等基础设施建设。相关部门协调配合，保证安居工作顺利开展。

附：

1、陕西省商洛市镇安县“民生工程”扶贫移民（2008-2012年）计划表

（一）2、陕西省商洛市镇安县“民生工程”扶贫移民（2008-2012年）计划表

（二）3、陕西省商洛市镇安县“民生工程”扶贫移民（2008-2012年）年度规划表

（三）4、陕西省商洛市镇安县“民生工程”扶贫移民（2008-2012年）资金筹措年度规划表（四-1、2、3）

（四）建设标准

贫困户房屋建设，原则上每户砖混平房100—120m，特困户80m ,设计要求达到抗震要求；巷道硬化、通村路、通组路水泥硬化；阵地建设依据组织部门建设投资标准；其它项目建设规模，标准参照水土、农电、广电交通等专业部门要求，结合各乡镇村组实际进行规划设计。

五、投资概算及资金筹措

（一）投资概算

1、项目概算标准。

（1）移民建房工程：参照市场价格：砖混结构800元/m，就地改造石板房、危房1500元/间。（2）村内基础设施投资定额及补助标准。参照各专业局实际勘测规划，结合我县实际确定如下： 巷道硬化：标准为4米宽，20公分厚，投资定额77元/ m。排沟：埋管2寸管，有盖板6万元/km 宅基地补偿：基本农田每亩补偿1.8万元/亩 宅基地平整：1万元/亩

果树：青苗补偿：经济林50元/株 青苗600元/亩 自来水管网：投资定额600元/户 农电入户：投资定额2000元/户 变压器30kv/1.4万元，线路3万元/km

222沼气池：3800元/户

阵地建设：包括村活动室，老年活动室等一层二间120m，10万元。学校：教育部门指定的建校点方向建校800元/m。卫生室：一层二间 10万元 警务室：一层二间60m 6万元

广播、通讯：村广播室设备2700元，通讯设1500元/户备，线路3万元/km，广播室一间3万 商业超市：一层4间120m2，10万元（含货柜）（3）通村基础设施

通村路：设计4.5米宽，60公分排水沟，2—3道涵洞/km，30万元/km。通村组路：4万元/km 人畜饮水：每村40户，3.8万元/点 通电：3万元/杆公里，增容入户2000元/户

广电、通讯：数字电视200元/户，村广播室设备2700元/套，通讯1500元/户。（4）产业开发：每户修地1亩，0.55万元/亩 种苗补贴：800元/亩（每户1亩果园，每株20元）圈舍改善：30元/m 20m/户 技术引进：每户培训1人，600元/人

2、项目投资概算。

项目总投资13293.366万元，其中：房屋建设8025.28万元，村内基础设施2555.726万元，通村基础设施1877.16万元，产业开发835.2万元。

（二）资金筹措

项目总投资13293.366万元，申请中省投资5361.44万元，占总投资的40.3 %；市县配套和群众自筹7931.87万元，占总投资的 59.7%。其中：

222

22房屋建设8025.28万元，申请中省投资3172.08万元，占总投资的40%；市县配套和群众自筹4853.15万元，占总投资的60%。

村内基础设施2555.726万元，申请中省投资1104.42万元，占总投资的43.2 %；市县配套 和群众自筹1451.31万元，占总投资的56.8%。

通村基础设施1877.16万元，申请中省投资750.864万元，占总投资的40%；市县配套和群众自筹1126.3万元，占总投资的60%。

产业开发835.2 万元，申请中省投资334.08万元，占总投资的40 %；市县配套和群众自筹501.12万元，占总投资的60 %。

（详见附表2）

六、保障措施

1、加强组织领导

为保证移民扶贫示范村顺利实施，成立以主管县长为组长，县扶贫开发局局长为副组长，农电、水土、国土、城建、交通、广播、林业等相关部门为成员单位的移民扶贫示范村建设领导小组，下设办公室，主管局长为办公室主任，具体办公，在扶贫开发局移民股。负责组织协调示范村建设相关工作，以保证扶贫移民示范村工作整体推进。

2、政府引导，群众自愿。乡镇做好接收地干部群众的思想工作，要取得大多数群众的认可，搞好群众会议记录和审批、验收结果、兑付资金的张榜公布工作，接受群众监督。坚持政府引导群众自愿和量力而行的原则，贫困户申请，乡镇初审汇总上报，县扶贫局组织终审张榜公布，无异议后，贫困户办理相关建房手续，逐级报批，方可动工建房，以保证移民户建房的合法性。

3、严格办事规程，提高安居质量。严格执行移民计划，严格控制集中移民安臵工程规模，严格按“三高三避”的要求，科学选址，基础设施统一配套，做到安全可靠，方便可行。国土、城建部门统一规划，各户自主建房屋。房屋结构以砖混、砖木为主，每户住房建筑面积控制在120平方米以内。安居户迁入新居、配套基础设施及社会事业等项目整体竣工后，由乡镇扶贫社和县局初验、复验后，进行张榜公示，无异议后，在移民搬迁相关手续齐全的情况下，资金直接兑付到户。

4、严格资金管理，确保专款专用。一是做到公开、公正，按照移民政策严格审定移民对象，张榜公布，接受群众监督。杜绝搬富不搬穷，优亲厚友现象发生。二是建立扶贫移民新村资金专户，专款专用。扶贫移民新村资金由县扶贫局验收后直接兑付到户，确保贫困户受益。三是坚持资金年度审计监督。接受审计部门的年度资金审计工作。

5、相关部门协调配合,确保示范村工作正常开展。扶贫移民示范村项目是一项社会系统工程，需要方方面面的支持和帮助。国土、林业部门继续执行移民搬迁的减免和减少土地费、育林费等各项优惠政策；城建、国土部门帮助移民搬迁点的规划和放线工作；电力、交通、广电、通讯等部门结合重点建设搞好安居村的水、电、路、视、讯等基础设施建设。相关部门协调配合，保证移民扶贫示范村建设工作顺利开展。

第二篇：年上半年移民搬迁扶贫工作总结

年上半年移民搬迁扶贫工作总结

移民搬迁工作是我县的重要民生工程，今年在县委、县政府的正确领导和有关部门的关心支持下，按照省、市部署和要求，认真做好前期工作，深入调查，广泛宣传发动、强化工作措施、加大工作力度，全力抓好落实，目前各项工作进展顺利。今年省市下达我县移民搬迁任务1319人。2、制定实施方案。4、确定避灾移民搬迁对象。镇人43户234人、镇33户161人、镇9户45人、镇11户48人、镇80户396人、乡37户196人、乡7户31人、乡73户208人。总计293户1319人。（一）迅速传达，扎实部署。县政府及时召开会议专题研究部署移民搬迁工作。县委、政府分管领导作了专题讲话进行全面部署。会议要求，各相关单位，乡镇人民政府要高度重视。大力宣传，要制定工作措施，夯实工作责任，并把移民搬迁工作纳入目标责任考核，要成立机构、落实人员、制定方案，进一步明确工作任务，层层分解落实，确保把这项造福百姓，利国利民的好事办好、办实。通过传达学_，进一步统一了思想，提高了认识，明确了思路和工作方向。（三）强化措施，细化方案。为了确保全县移民搬迁工作平稳有序推进，我们主要从以下几方面强化了落实措施。一是成立机构，县政府成立了强有力的领导小组，由县长任组长，分管扶贫、矿管、国土的副县长任副组长，扶贫和移民办、地矿、财政等21个部门为成员单位，切实加强了全县避灾移民工作的组织领导。二是明确了责任，明确了乡镇人民政府的建设主体的责任和各部门的协作配合责任。形成了分工有序、协作推进的良好工作机制。三是实行包抓、抓点示范责任。四是编印宣传单上户宣传。同时还由扶贫和移民办牵头，深入走访乡村干部和地灾户，在省市总体政策框架的基础上，进一步细化了方案，明确了指导思想、基本原则、目标任务、补助标准、优惠政策等具体要求。在前期摸底工作的基础上，组织干部深入到搬迁要点、现场调研、现场决策、现场指导、推动工作，在抓好面上工作的同时，抓点示范，把群众搬迁热情高、急需搬迁的组户作为工作重点，全力推进，全县共确定了乡街上，镇的、乡的、乡的幸福、、、镇的前、镇的共大、镇的、镇的10移民个集中安置点，土地平整工作全面结束，目前正在安排房屋主体建设。通过抓点示范，从而有力地推动了整个工作的开展。1、由于搬迁户经济相对困难，部分农户建设资金难以筹集，对搬迁失去信心，加上近期农业生产较忙，劳动力相对短缺，工程的推进面临的阻力较大。3、一是部分移民点运作速度偏慢，工作进展不平衡，二是移民补助标准偏低，搬迁户经济负担重。三是解决集中安置区建房用地困难较大。我们将按照上级要求，进一步加大工作力度，强化工作措施，讲究工作方法，提高工作效率，加快进度，确保今年移民工作目标的实现，确保该项工作在全市的领先地位。2、是加大与国土部门的沟通协调力度，让他们多与省、市国土部门协调，尽快落实集中安置点用地指标的审批。

第三篇：彬县扶贫移民搬迁财政资金项目管理办法

彬县扶贫移民搬迁财政资金项目管理办法

第一章 总则

第一条 为了进一步加强和规范全县扶贫移民搬迁工作，认真实施好扶贫移民搬迁项目，提高扶贫移民搬迁财政资金使用效益，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》、《陕西省农村扶贫开发规划（2001－2010年）》、《咸阳市农村扶贫开发规划（2001－2010年）》、《陕西省财政扶贫资金项目管理办法》、咸阳市扶贫开发领导小组关于进一步加强扶贫开发项目资金管理的规定及有关政策要求，结合我县实际，特制定本办法。

第二条 扶贫移民搬迁财政资金是国家设立的为帮助生产、生活条件和生态环境极其恶劣地区贫困人口通过扶贫移民开发，摆脱恶劣的自然环境，建设新居的建房补助专项资金。

第三条 扶贫移民搬迁财政资金包括中央财政扶贫移民资金和省、市、县（区）财政扶贫移民搬迁配套资金。

第四条 扶贫移民搬迁财政资金由县扶贫开发领导小组统筹安排和管理。扶贫项目管理部门负责扶贫移民搬迁财政资金项目计划的编制、实施管理、检查验收和资金发放的审核，财政部门负责配套资金的落实，项目资金的管理和监督检查。

第五条 扶贫移民搬迁财政资金安排的项目实行省级管理制度，省级以下不能层层切块分配，要严格实施项目管理，做到资金到项目，管理到项目，直接补助到户，保证资金及时足额到位。

第六条 扶贫移民搬迁项目要坚持政府引导，农户自愿；统一规划，分步实施；农户自建，户主负责；以农为主，有土安置；自力更生为主，国家扶持为辅的原则。

第二章 项目实施的范围对象和条件

第七条 扶贫移民搬迁项目实施范围是新一轮列入的扶贫开发重点村。

第八条 具备下列条件之一者，即可列入移民搬迁对象。

1、居住在边远地区和陡坡峡谷地带，生存空间狭小，生产生活环境恶劣区域的贫困户。

2、远离集镇和交通干线，信息闭塞，修路、拉电、通水一次性投资成本过大，孩子上学不便的自然村组和贫困户。

3、列入省上地方病重病区的村组和单庄独户。

4、地裂、滑坡等地质灾害多发区，无法在当地生存的贫困户。

第三章 项目计划管理

第九条 扶贫移民搬迁安置实行就近安置与异地安置，集中安置与分散安置、政府协调安置与移民户自找门路安置相结合，优先在本村、本乡（镇）、本县（区）安置。

第十条 扶贫移民搬迁财政资金项目的申报审批，采取自下而上逐级申报、自上而下逐级审批的分级负责制度。即按照群众自愿申请，村组评议，乡（镇）审查，县扶贫办编制，县扶贫开发领导小组审定后，由县扶贫办和财政局联合上报市扶贫办和市财政局。

1、对确需搬迁的贫困户，先由户主提出书面申请，报村委会评议

2、村委会依据村级扶贫规划，对评议出的搬迁对象张榜公布，若无异议，报乡（镇）人民政府审查。

3、乡（镇）人民政府对审查的移民对象，报县扶贫办复审。

4、县扶贫办编制项目计划，经扶贫开发领导小组审定后，报省、市扶贫办审批。

5、县扶贫办接到省、市审批的项目计划后，将审批名单于十五个工作日内通知乡（镇）人民政府，村委会组织实施。

6、搬迁人口以项目实施初搬迁户家庭户口本实有农业人口为准，搬迁实施期间新增人口和死亡人口均不纳入搬迁对象计算。

第十一条 扶贫移民搬迁项目计划批准后，任何单位和个人秒得随意变更、调整。确需变更、调整的，要按管理程序逐级上报。项目建设地点和投资规模变更的按程序报省扶贫办批复，项目建设内容变更的由市扶贫办批复，报省扶贫办备案。

第四章 优惠政策

第十二条 扶贫移民搬迁资金补助标准，实行“1＋5”模式，即省上按照每搬迁1人补助1000元，每户补助5000元一次下拨扶贫移民搬迁补助资金。

第十三条 除省补建房资金外，搬迁户还享受下列优惠政策。

1、减免搬迁户在迁入地建房所需占地的占用费和水利建设基金。

2、异地搬迁户三年内保留原有承包土地，房产不动、允许来去自由，三年后，其原承包地、宅基地交回所属村。本村内搬迁户迁入新居后交回原宅基地。

3、优先安排搬迁户信贷扶贫资金，帮助他们发展生产。

4、迁入地要给搬迁户调整安排好承包地，其数量和质量不低于原住户的平均水平。

5、对搬迁户不收原村在饮水、拉电、修路时所用各种费用。

第十四条 未纳入全县扶贫移民搬迁计划的非贫困户，在移民新村建房的不享受政府的补助资金，也不实行挂牌管理。

第十五条 实行优惠政策明白卡制度，将优惠政策条款、标准印制清楚，做到搬迁户一户一卡，人人明白。

第五章 项目实施管理

第十六条 扶贫移民搬迁新村、新居规划坚持“统一规划，适当超前，因地制宜，量力而行，相对集中，多形式推进，分步分户实施”的方针，在建房时，坚持统一规划、分户自建、户主负责的原则，不得由县、乡、村大包大揽承建。因特殊原因，确需统一建房时，必须征得群众自愿，形成决议，并报县扶贫办审批。

第十七条 移民搬迁新村规划要切实做到“五个结合”，即：与扶贫重点村建设相结合；与山川秀美工程、退耕还林、生态环境建设相结合；与产业结构调整相结合；与小城镇建设相结合；与新农村建设相结合，不断提高扶贫移民搬迁新村建设的层次。

第十八条 扶贫移民搬迁新村、新居规划要一次规划到位，布局合理，街道整齐，排水方便，既有生活区、卫生区，又有生产区，且人均住房面积不得少于10平方米（户建房面积不得超出120平方米），给群众留出一定的发展空间。

第十九条 集中安置的移民新村水、电、路等基础设施建设，按照“五到村”（电力部门送电到移民新村，水利部门送水到村，计划、交通部门负责道路到村，邮电部门负责邮递、电话到村，广电部门负责广播电视到村）的要求，由县乡人民政府协调有关部门落实。

第二十条 涉及扶贫移民搬迁任务的乡、村是移民搬迁项目的组织实施人。县级相关部门和职能单位要密切配合，各司其职。县扶贫办负责扶贫移民搬迁项目的编制、实施管理、检查验收和财政补助资金发放到户工作，县财政局负责配套资金的的落实，项目资金的管理和监督检查工作，县土地局负责输搬迁户宅基地审批手续工作，县城建局负责扶贫移民搬迁新村定点和规划工作。

第六章 验收工作

第二十一条 扶贫移民搬迁项目坚持检查验收。先由乡镇自查自验，县扶贫办复验，并写出书面报告，申请省、市验收。县上验收合格的发给验收合格证，验收不合格的，责令其限期改正。省、市验收不合格的，取消其搬迁资格。

第二十二条 验收的方法采取听汇报和查资料相结合、看新居和走访搬迁户相结合，全面察看重点抽验相结合，深入乡（镇）、村、组和迁出地，入户了解情况，逐户逐项验收。

第二十三条 检查验收的内容主要包括当年搬迁任务完成情况；移民搬迁户确定情况；补助资金到位兑付情况；建（购）房面积及房屋质量情况；新村规划情况；优惠政策落实情况；档案资料建设情况和村立碑、户挂牌管理情况。

第七章 资金管理与发放

第二十四条 县财政局设立财政扶贫资金专户，对扶贫移民搬迁财政资金实行专户管理，封闭运行。当年结余，结转下年断续使用。专户存储所得利息，金额转作扶贫资金，继续用于扶贫。

第二十五条 扶贫移民搬迁财政资金实行县级直接补助到户管理制度，严禁将项目资金拨付到乡（镇）、村。

第二十六条 扶贫移民搬迁财政资金必须用于已批复的移民搬迁项目，任何单位和个人不得滞拨、截留、挤占、挪用。

第二十七条 扶贫移民搬迁项目实行公示制度。即坚持“公开、公正、公平”的原则，面向社会和群众张榜公示搬迁实施村名、搬迁对象、搬迁人口、享受扶贫移民财政补助资金数额，广泛接受社会各界的监督。

第二十八条 在县上组织项目验收结束后，县扶贫办依据验收结果，对验收合格的搬迁户，按照“五到场”的方式，即县扶贫办主管主任、县扶贫办主管干部、乡镇主管领导、村干部、搬迁户场，现场办公，将扶贫移民搬迁补助资金及时足额发放到户。

第二十九条 建立扶贫移民搬迁财政资金年审制度。县审计局每年要对全县扶贫移民搬迁财政资金进行一次全面审计。

第八章 奖惩措施

第三十条 奖惩的依据：

1、各级审计部门在扶贫资金审计中发现问题的；

2、新闻媒体曝光和群众举报经核实的；

3、执法检查发现有重大问题的；

4、扶贫移民搬迁项目检查、验收结论；

5、扶贫开发工作检查结论。

第三十一条 对扶贫开发工作高度重视，扶贫移民搬迁项目实施质量高，扶贫工作检查评价好的乡镇，县上奖励给下全县扶贫移民总指标10%的项目计划。

第三十二条 对有下列情况之一的，要如数调养下项目资金计划规模，并视情节对直接责任人员依法给予处罚，构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任：

1、挥霍、浪费、截留、克扣，挤占扶贫移民搬迁财政资金的；

2、骗取、套取、挪用、贪污扶贫移民搬迁财政资金的；

3、同一项目多头申报，多头申请资金的；

4、擅自调整、变更扶贫移民搬迁项目计划的。

第九章 附则

第三十三条 本办法由彬县扶贫开发办公室负责解释。

第三十四条 本办法自发布之日起执行。

第四篇：xx年上半年移民搬迁扶贫工作总结

xx年上半年移民搬迁扶贫工作总结

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xx年上半年移民搬迁扶贫工作总结

一、基本情况

今年省市下达我县移民搬迁任务1319人。

1、召开动员大会。传达省市有关会议精神，研究部署移民搬迁的有关工作。

2、制定实施方案。

3、做好宣传工作。通过召开群众会议，广泛宣传党和国家扶贫开发，易地搬迁的各项方针政策，充分动员群众积极参加工程建设，并进村入户做好群众的思想工作，切实解决搬迁工作中涉及到的各种困难和问题，打消群众的思想凝虑，保证搬迁工作的顺利进展。

4、确定避灾移民搬迁对象。镇人43户234人、镇33户161人、镇9户45人、镇11户48人、镇80户396人、乡37户196人、乡7户31人、乡73户208人。总计293户1319人。

二、主要做法

（一）迅速传达，扎实部署。

县政府及时召开会议专题研究部署移民搬迁工作。县委、政府分管领导作了专题讲话进行全面部署。会议要求，各相关单位，乡镇人民政府要高度重视。大力宣传，要制定工作措施，夯实工作责任，并把移民搬迁工作纳入目标责任考核，要成立机构、落实人员、制定方案，进一步明确工作任务，层层分解落实，确保把这项造福百姓，利国利民的好事办好、办实。通过传达学习，进一步统一了思想，提高了认识，明确了思路和工作方向。

（二）认真摸底，搞好规划。

县移民搬迁工作会议结束后，各乡镇领导高度重视，成立了相应的机构，确定专人办公，采取各种形式，分层次召开会议，加大对移民搬迁工作的宣传力度，实行领导干部包片，一般干部包村，村干部包户的工作责任制，扎实有效地开展工作。乡镇干部走村入户、宣传政策、调查摸底，根据群众意愿、制定规划、选定搬迁地点，确定搬迁，并登记造册。县扶贫和移民办还组织对乡镇的扶贫专干进行了专题培训，并要求各乡镇在摸底过程中，要充分考虑群众的意愿，了解群众的真实想法，与群众签订书面协议书，同时要严格把握政策，摸出的对象进行公示，确保底子清、对象准。

（三）强化措施，细化方案。

为了确保全县移民搬迁工作平稳有序推进，我们主要从以下几方面强化了落实措施。一是成立机构，县政府成立了强有力的领导小组，由县长任组长，分管扶贫、矿管、国土的副县长任副组长，扶贫和移民办、地矿、财政等21个部门为成员单位，切实加强了全县避灾移民工作的组织领导。二是明确了责任，明确了乡镇人民政府的建设主体的责任和各部门的协作配合责任。形成了分工有序、协作推进的良好工作机制。三是实行包抓、抓点示范责任。四是编印宣传单上户宣传。同时还由扶贫和移民办牵头，深入走访乡村干部和地灾户，在省市总体政策框架的基础上，进一步细化了方案，明确了指导思想、基本原则、目标任务、补助标准、优惠政策等具体要求。

（四）抓点带面，推动工作

在前期摸底工作的基础上，组织干部深入到搬迁要点、现场调研、现场决策、现场指导、推动工作，在抓好面上工作的同时，抓点示范，把群众搬迁热情高、急需搬迁的组户作为工作重点，全力推进，全县共确定了乡街上，镇的、乡的、乡的幸福、、、镇的前、镇的共大、镇的、镇的10移民个集中安置点，土地平整工作全面结束，目前正在安排房屋主体建设。通过抓点示范，从而有力地推动了整个工作的开展。

三、存在的困难和问题

1、由于搬迁户经济相对困难，部分农户建设资金难以筹集，对搬迁失去信心，加上近期农业生产较忙，劳动力相对短缺，工程的推进面临的阻力较大。

2、由于搬迁涉及的面较广，遇到的问题矛盾较多，协调难度较大，占用时间较多，这一定程度上也影响了工程的整体进度。

3、一是部分移民点运作速度偏慢，工作进展不平衡，二是移民补助标准偏低，搬迁户经济负担重。三是解决集中安置区建房用地困难较大。

四、下一步打算

我们将按照上级要求，进一步加大工作力度，强化工作措施，讲究工作方法，提高工作效率，加快进度，确保今年移民工作目标的实现，确保该项工作在全市的领先地位。

1、加强协作，确保形成工作合力。移民搬迁涉及面广，政策性强，既是一项重要“民生工程”，也是一项社会性系统工程，要把这件好事办好，光靠扶贫部门一家的努力远远不够，需要强有力的综合协调和社会各界的支持配合。我们将进一步健全和完善政策措施，确保移民扶贫工程有法可依、有章可循；并在加强部门协作，整合社会资源，形成各相关部门协同作战，合力攻坚，齐抓共管的良好氛围。

2、是加大与国土部门的沟通协调力度，让他们多与省、市国土部门协调，尽快落实集中安置点用地指标的审批。

3、是加大对乡镇督查评比力度，尽力调动乡镇抓好移民扶贫工作的积极性。

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第五篇：xx年移民搬迁扶贫半年工作总结

xx年移民搬迁扶贫半年工作总结

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xx年移民搬迁扶贫半年工作总结

一、工作落实情况

xx年，省、市下达我区计划任务5058人，其中：省计划任务xx人（其中易地搬迁1000人，进城进园1000人）我区已落实移民搬迁对象20户89人，上半年有14户54人正在建房；市计划任务3058人，我区出台了《区关于实施贫困群众搬迁移民扶贫工程的工作意见》。

二、主要做法

1、宣传发动，让移民政策深入人心。年初，区、乡分别召开移民扶贫工作动员大会，传达上级移民扶贫政策精神。同时，印制宣传手册和宣传单，发至全区有关村、组，让广大群众熟悉了解进城进园移民政策的有关规定。

2、成立移民扶贫领导小组及办事机构。成立了由区政府区长为组长，区分管领导为副组长，扶贫和移民办、财政局、国土资源局、农工部、规划建设局、房管局、交通局、水利局、教育局、卫生局、民政局、文化局、公安局、蓉江街办、经开区、镜坝镇及其他乡镇单位主要负责人组成的进城进园移民扶贫工作领导小组。各乡（镇、街办）也成立了相应的组织机构，我办成立了以单位一把手为组长，分管领导为副组长的进城进园移民扶贫领导小组，并抽调精干力量组成移民工作办事机构，专门负责此项工作，同时明确责任，责任到人。

3、落实了移民搬迁计划，制订了移民扶贫工作方案。省、市下达我区移民搬迁任务后，我们严格按规定程序申报、审批、公示、确认移民对象。同时，结合实际，制订并印发了《区xx贫困群众搬迁移民扶贫工作实施方案》，确保了移民扶贫工作有条不紊、有章可循地开展。

4、执行移民政策、严格把好五道关。在工作中我们主要围绕把好五道关而开展。一是严把调查摸底关。在调查中工作组深入迁出点广泛进行，把符合移民搬迁条件的自然村组及有意愿搬迁的群众进行造册登记。二是严把搬迁对象核查关。对符合移民搬迁的农户，实地核查搬迁条件及搬迁人口，对照实施方案中的搬迁对象条件，对不符合条件的一律给予核减。三是严把审批程序关。对符合移民搬迁条件的农户，经群众民主评议、村乡（镇）审查，两次张榜公示无异议后，经区移民扶贫领导小组集体审批。四是严把资金发放关。对移民资金的发放，实行“阳光操作”“封闭管理”，根据移民建房进度，资金分批次直接拨付到移民户的“一卡通”。五是严把建房质量关。要求建房必须选址在远离灾害点的地方。并在分户建房中，加强了质量监督，进行定期检查，确保建房质量。

5、加大移民后续扶持，确保移民富得起。搬迁是手段，致富是关键。我们把进城进园移民劳动力培训转移列入农民培训和扶贫雨露计划，对搬迁移民每户至少培训一名实用技术。同时，把移民后续扶持纳入社会扶贫工作中，采取扶贫贴息、产业带动、结对帮扶、劳动力转移、安排工业园区就业，立足长远制定有效帮扶措施，加强对移民户的后续扶持，确保移民户有稳定的经济收入来源，让移民户切实感受政府的关心和政策带来的实惠。

三、特色亮点

1、部门配合，协调开展工作。xx的移民搬迁任务涉及发改委、房管局等部门，因此，我办紧紧和发改委、房管局等相关部门相互配合、相互协调，确保了移民搬迁工作有序开展。

2、增加资金投入。对搬迁群众采取“普惠制”与“特惠制”相结合的政策，实行差别化扶持。

四、下半年工作打算

1、不断探索，努力提高移民扶贫工作水平。一方面要努力学习移民扶贫工作的方针政策、规章制度，另一方面要积极学习借鉴兄弟县（市）移民搬迁扶贫经验及好的做法，尽快提高移民扶贫工作水平。

2、积极协调，努力加大集中安置点基础设施建设力度。要加强与发改委、水利、电力、交通、通信等部门的协调，认真编制集中安置点的水、电、路等主要基础设施建设项目计划，研究解决移民搬迁扶贫安置中遇到的土地调整和基础设施建设问题。

3、拓宽渠道，不断完善移民后续帮扶政策措施。有针对性地开展多形式的农业种养技能培训，提高移民的自我创业本领。有计划地引导和安排移民参加劳动力培训转移。积极协调信贷扶贫资金，帮助移民户解决生产发展的资金问题。

4、加强督导，狠抓落实。坚持“公开、公平、公正”原则，不定期开展督促检查，接受移民的监督，保质保量完成上级下达的各项工作任务。

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