湖州市政府向市人大常委会报告重要工作情况的实施办法

第一篇：湖州市政府向市人大常委会报告重要工作情况的实施办法

【发布单位】浙江省湖州市 【发布文号】

【发布日期】2004-11-17 【生效日期】2004-11-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】人民网

湖州市政府向市人大常委会报告重要工作情况的实施办法

为进一步建设法治政府、透明政府和责任政府，自觉主动接受人大及其常委会的监督，推进和完善民主法制建设，根据宪法、地方组织法和《湖州市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》（以下简称《规定》），特制定本实施办法。

一、报告事项

(一)法律、法规规定应向市人大常委会报告的事项；

(二)市政府每年确定的重点工作、重点工程、重点事项进展落实情况和市政府阶段性的重要工作；

(三)市政府需要市人大支持或共同推进的重要工作；

(四)列入市人大常委会专题审议的政府工作事项；

(五)市人大代表关心的并与人民群众切身利益密切相关的重大事项；

(六)市人大代表建议、意见的办理落实情况；

(七)《规定》明确应向市人大常委会报告的事项；

(八)市人大常委会和市政府研究后认为需要报告的其它情况。

二、报告方式

根据事项内容、紧急程度和有关要求，在市人大常委会会议或在市人大常委会主任(扩大)会议、重要事项征求意见会上报告。

三、报告人

在市人大常委会会议上，一般由市长或分管副市长报告。在市人大常委会主任（扩大）会议、重要事项征求意见会上，可由副市长或委托市政府有关秘书长、职能部门负责人代表市政府报告。

四、报告程序

(一)由市人大常委会秘书长和市政府秘书长商定报告的事项和形式；

(二)由市政府秘书长根据已确定的报告事项和时间，提出报告人名单，报请市长和相关副市长审定；

(三)报告的事项须经市政府常务会议研究同意；

(四)报告人、报告事项确定后，由市政府办公室反馈给市人大常委会办公室；

(五)报告人、报告事项确定后，如遇特殊情况可作适当调整，有关调整事项由市政府秘书长与市人大常委会秘书长进行沟通协商。

五、报告时间

(一)市政府一般每两个月向市人大常委会报告一次重要工作情况；

(二)如遇特别重要或紧急的情况，可临时提请市人大常委会召开主任会议及时听取报告。

六、工作职责

(一)如市长委托市政府有关秘书长或职能部门负责人报告工作的，由市政府办公室做好衔接与落实工作。

(二)报告所涉及的具体事项，由市政府办公室负责联系落实。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：市监察委员会向市人大常委会报告专项工作总体情况报告

市监察委员会向市人大常委会报告专项工作总体情况报告

市委：

根据省纪委监委部署和市委要求，按照市人大常委会工作安排，2022年6月17日，市监委在市七届人大常委会第四次会议上，首次向市人大常委会专项报告了关于开展整治群众反映强烈突出问题工作情况。专项报告工作得到市人大常委会高度评价，现将有关情况报告如下。

一、报告准备情况

监委向本级人大常委会报告专项工作，是深化国家监察体制改革的重要内容，是落实宪法监察法、运用法治思维法治方式反腐败的重要措施。**市监察委员会深入学习领会习近平总书记重要指示精神，认真落实《关于规范地方各级监察委员会向本级人大常委习近平会报告专项工作的指导意见》和省纪委监委部署要求，制定《**市监委向市人大常委会报告专项工作实施方案》，组建专班、分解任务、挂图施工，积极稳妥、有序有效开展监委向本级人大常委会报告专项工作。

一是认真确定选题。

按照中央纪委国家监委要求的选题原则并根据省和省纪委监委明确的8个主题中提出选题建议，与本级人大常委会充分沟通一致后，将拟选主题和报告提纲呈报同级党委、上级纪委监委审批确定，做到选题符合党中央精神，符合同级党委、上级纪委监委要求，符合本级人大常委会期待。考虑到整治群众反映强烈突出问题是党中央作出的重大部署，是省和市委的重点要求，确保贯彻落实好上级监委向人大报告的会议精神，经过认真研究，**市监委首次报告专项工作题目确定为“关于开展整治群众反映强烈突出问题工作情况”。市监委结合自身实际情况确定专项工作报告选题内容，既报告工作做法成效、工作体会，又报告存在问题、下步工作考虑。2022年1月21日，在征求市人大常委会意见后，报经市委、省纪委监委批准，最终确定专项报告主题。

二是聚焦职责定位。

市监委牢记职责，严格区分纪律检查委员会与监察委员会的职责和分工，杜绝出现报告内容做成“工作总结”、“全会报告”的现象，做到报告内容把脉准确，体现“专项报告”特色，防止把党的工作当成监委工作、专项工作当成全面工作。市监委找准切入点，把整治群众反映强烈突出问题“再监督”的重点放在各行业主管部门上、放在不正确履职的公职人员上。做好监委报告专项工作的各项环节，对选题提纲建议、工作方案、请示批示等各项内容稳妥审慎推进，重点把好政治关、程序关、内容关、效果关，严防报告越位、越界，有序推进专项报告工作。

三是注重报告质量。

组建工作专班，开展报告起草、修改和调研等工作。***同志带队先后组织3个调研组分两批深入基层单位、企业、社区等地开展调研，广泛听取基层干部群众的意见，集中各方面智慧。4月26日，将专项报告征求意见稿印送市人大监察司法委、16个市直职能部门、8个乡镇纪委和部分市人大代表、市监委特约监察员等征求意见，逐条认真研究、集体审议，确保报告稿总结成效实事求是、查摆问题精准到位、工作计划切实可行。5月9日，向市委呈报专项报告稿并获批准。5月10日，按照省纪委监委批复意见，对专项报告稿进一步修改完善后，按程序提交市人大常委会。

二、报告审议情况

2022年6月17日，市人大常委会审议***同志作的市监委专项工作报告，市纪委监委班子成员现场听取审议意见。市人大常委会组成人员一致认为这是一个高质量的专项报告，并表示赞成。

一是报告工作意义重大。

市人大常委会组成人员认为，市监察委的报告靶向精准、客观全面、深刻详实，下步工作立意深远、目标明确、措施具体。体现了我市监察工作系统治理、依法治理、综合治理和源头治理的高能力和高水平。市人大常委会首次听取和审议市监委专项工作报告，是贯彻落实《宪法》《监察法》的规定，深化监察体制改革，提高反腐败工作规范化法治化的重要举措，体现了市监委坚持党的集中统一领导和自觉接受人大监督的有机统一。

二是政治立场坚定。

市人大常委会组成人员认为，市监委能够坚持以人民为中心，始终铭记和践行“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”这一理念，聚焦事关百姓衣食住行、生老病死等重点领域，围绕群众“急难愁盼”问题持续开展专项整治，自觉践行“两个维护”，认真履行宪法和监察法赋予的职责。对整治工作高度重视、系统推进，对突出问题不粉饰、不遮掩，坚决扛起维护群众利益政治责任，做到把群众利益放在第一位，彰显了高度的政治站位、强烈的责任担当和充分的法治意识。

三是工作思路清晰。

市人大常委会组成人员认为，市监委始终在讲政治、守担当、强监督、提效能上下功夫，坚持系统推进、靶向发力、重拳出击、标本兼治，推动专项整治深入开展、取得实效。从最困难的群众入手，从最突出的问题抓起，从最现实的利益出发，分级分类开展集中整治，工作落点准、方法手段新、监督力度大，真正做到群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，以小切口解决大问题，把反腐利民的工作做到群众心坎上。

四是整治成效显著。

市人大常委会组成人员认为，市监委在整治群众反映强烈突出问题工作中，聚焦群众急难愁盼问题，强化政治担当、法治思维、监督保障、标本兼治、统筹联动为着力点，不断提升治理效能。通过一个个案件、一项项整治、一次次监督，以整治实效回应群众关切，促进共享共治、公平正义有效遏制腐败蔓延势头，有力回应群众诉求，切实维护群众合法权益，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

经市七届人大常委会第四次会议表决，一致同意市监委的专项工作报告，同时提出四点建议：一是要增强工作的连续性和实效性。二是加强对行政执法的监察工作。三是加强监察系统干部队伍建设。四是要协调配合，形成工作合力。

三、工作体会

在向市人大常委会专项报告工作中，我们深深感到：

一是必须坚持党的领导。

我们把党的领导贯穿专项报告工作全过程，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，把党的领导落实到整治工作全过程，把整治工作作为践行“两个维护”的重要体现，保障党中央惠民富民决策不折不扣贯彻。

二是必须坚定人民立场。

我们坚持以人民为中心，把群众期盼作为出发点，把解决群众“急难愁盼”问题，作为报告的重点内容。客观总结成绩、广泛听取意见、深入查找短板、研究改进措施，以整治实效回应群众关切，促进共享共治、公平正义。

三是必须坚守报告定位。

我们紧扣依法履行监察专责报告工作，从实际出发，贯彻法治思维，在对象上聚焦公职人员依法履职等行为，在处置上体现政务处分，不涉及纪委工作、党员干部和违纪内容。严格做好专项报告内容的保密切割，防止涉密敏感内容引起舆论炒作。

四是必须坚决接受监督。

我们把专项报告工作的过程作为自觉接受人大及其常委会监督的关键，市监委分管领导多次与市人大常委会对接工作，专项报告提纲和初稿主动征求市人大常委会意见，不折不扣落实市人大常委会工作要求。

四、下步工作打算

月

日，七届市纪委常委会第16次会议专题研究《市监委向市人大常委会报告专项工作实施方案》，确定

3个方面、7项具体任务，明确责任分工和完成时限。下一步，市监委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，认真落实市人大常委会审议意见，坚持以人民为中心，推动群众反映强烈突出问题整治工作向纵深发展。

一是做好审议意见办理。

按照市监委机关贯彻落实市人大常委会审议意见责任分工方案要求，压实工作责任，加强跟踪督办，做好总结评估，确保高质量完成工作任务，于2022年11月底前向市人大常委会报告整改落实情况。抓好向人大常委会报告专项工作的后续整改，主动接受党内和社会各方面监督。

二是深入开展专项整治。

结合“机关能力作风建设年”实践活动，持续抓好“三类教育”和廉洁文化“七进”工作，促使广大党员干部转变工作作风，自觉抵制各种不良风气。整治营商环境突出问题和行业不良风气，打通政策执行梗阻。健全民生领域损害群众利益问题治理机制，开展民主评议会，让人民群众与职能部门“面对面、心贴心”。紧盯群众反映强烈的人和事，坚持群众出题、部门答题、监委监督的工作机制，严查群众反映强烈的突出问题，以“点题整治”的实际成效取信于民。

三是着力加强自身建设。

以打造“五型”机关为目标，在“精细严实快”上追求更高标准，锻造“三个过硬”“四讲”铁军。加大整治群众反映强烈突出问题工作培训力度，充实专业化人员特别是基层力量。坚持“四边工作法”，分层分级推进全员培训，突出党的创新理论、党章党规、纪检监察史、监督执纪执法实务，加强实务培训和实践锻炼，打造教、学、练、战一体化培养链条，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，提高专业化水平。加强对监察干部的监督，规范对外交往行为，对执法违法行为“零容忍”，以自身正自身净自身硬树立监察机关的权威性和公信力。

专此报告。

第三篇：关于建立和实施市政府发布的决定命令向市人大常委会备案制度意见的通知

阜新市人民政府批转市政府法制办关于建立和实施市政府发布的决定命令向市人大常

委会备案制度意见的通知

（阜政发[2007]12号）

市政府各部门：

市政府同意市政府法制办《关于建立和实施市政府发布的决定命令向市人大常委会备案制度的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年二月十六日

关于建立和实施市政府发布的决定命令向市人大常委会备案制度的意见

为认真贯彻《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，履行主动接受市人大常委会监督的法定义务，现就市政府应当建立和实施所发布的决定、命令向市人大常委会备案制度，提出如下意见：

一、备案文件范围

（一）市政府规范性文件；

（二）市政府发布的影响公民、法人和其他组织权利及义务的文件。包括：市政府发布的影响公民、法人和其他组织权利及义务的通知、实施意见、方案、决定和命令等文件。

二、备案工作分工

市政府规范性文件，由市政府法制办负责以市政府名义向市人大常委会备案。市政府发布的其他影响公民、法人和其他组织权利及义务的文件，由市政府办公室负责以市政府名义向市人大常委会备案。

三、备案工作要求

备案件内容包括，正式文本5份，备案报告2份。

备案报告应当载明制发文件的法律、政策依据，制发文件的必要性和适当性等基本情况。备案期限参照《辽宁省规章规范性文件备案办法》第三条之规定，就市政府的决定和命令发布后30日内，备案责任单位应当向市人大常委会提交需备案的正式文本及备案报告。

二○○七年一月十九日

发布部门： 发布日期：2007年02月16日 实施日期：2007年02月16日(地方法规)（4）

关于做好2010年济南市高校毕业生 “三支一扶”计划实施工作的通知

济人社〔2010〕94号

各县（市）区委组织部、县（市）区人力资源和社会保障局、教育局、财政局、农业局、卫生局、团县（市）区委：

根据省委组织部等七部委《关于做好2010年山东省高校毕业生“三支一扶”计划实施工作的通知》（鲁人社发〔2010〕26号）和市政府《关于做好2010年普通高校毕业生就业工作的通知》（〔2010〕 号）精神，现就做好2010年我市“三支一扶”计划实施工作通知如下：

一、工作内容

2010年全市共招募300名高校毕业生，主要安排到我市农村乡镇基层从事支教、支农、支医和扶贫工作，服务期限为2年，其中，支医工作服务期限为3年。

二、组织招募

招募范围为济南生源全日制普通高校应届及择业派遣期内未就业的毕业生。其中报考支农、支医服务岗位的可包括省内普通高校应届、择业派遣期内未就业及省外普通高校应届及择业派遣期内未就业山东生源的硕士及以上学历毕业生。在专业上以农村急需的农业、林业、水利、医学、经济类为重点，已签定就业协议的不能报名参加“三支一扶”计划。

报名工作由省“三支一扶”办公室统一部署，采用网上报名方式进行。

考试分笔试和面试。笔试由省“三支一扶”办公室统一组织，全省统一命题，统一考试时间进行。面试考核过程中，各县（市）区要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，规范考试流程，严肃考风考纪，切实将最符合基层需要的优秀毕业生选拔出来。招募体检工作中，要严格落实《关于进一步规范入学和就业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》（人社部〔2010〕12号）要求，参照修订后的《公务员录用体检通用标准（试用）》执行。

确定人选后，由市“三支一扶”协调管理办公室组织岗前培训，使“三支一扶”大学生提前了解党和国家有关基层工作特别是“三农”工作的方针政策、本地区基层工作的现状、拟服务单位和岗位的基本情况、乡镇共青团有关工作等，从而更好更快地适应基层工作。

三、经费保障

（一）“三支一扶”大学生体检、培训费用，所需经费由市财政承担。

（二）加大财政支持力度，适当提高“三支一扶”大学生的工作、生活补贴标准。按照省里“确保所有项目人员享受同等经费保障”的有关规定，从2010年起，我市“三支一扶”大学生在服务期间工作、生活补贴标准按每人每月1500元发放。对2008年参加支医服务的“三支一扶”大学生以及2009年参加服务的“三支一扶”大学生，其2010年的工作、生活补贴也按照上述标准确定。以上支出费用市、县（市）区财政按比例分担（分担比例不变）。各县（市）区人力资源和社会保障部门以及财政部门要搞好协调配合，确保县（市）区的配套经费及时到位。

（三）认真落实社会保险政策。“三支一扶”大学生在服务期间，按照规定参加相应的社会保险。社会保险费的单位缴纳部分，由市财政承担。个人缴纳部分从个人工作、生活补贴中代扣代缴。由各县（市）区按照市社会保险有关规定办理社会保险参保手续，并按规定缴费。对2008年参加支医服务的“三支一扶”大学生以及2009年参加服务的“三支一扶”大学生，其2010年的社会保险也要按照上述规定参加。

各县（市）区要加强资金的使用管理，做好经费保障和管理工作，保证专款专用。要严格资金渠道，不断健全制度，完善工作机制，认真抓好信息上报、补贴发放等各环节工作，保证“三支一扶”大学生工作、生活补贴按期足额发放，不得出现拖欠现象。各县（市）区“三支一扶”办公室对“三支一扶”大学生工作、生活补贴发放及社会保险费缴纳情况，每半年上报市“三支一扶”协调管理办公室备案。

四、管理服务

各级“三支一扶”办公室要不断完善日常管理制度，采取动态督查、定期总结等多种形式，提高日常管理水平。县级“三支一扶”工作管理部门要指导、督促服务单位安排好“三支一扶”大学生的食宿及日常生活，积极提供业务培训，为他们开展工作创造条件、提供方便。

要做好服务期满大学生的考核工作。期满考核的工作程序可参照国家和省里有关规定进行。对服务期满、考核合格的“三支一扶”大学生，颁发《高校毕业生“三支一扶”服务证书》，加盖省“三支一扶”办公室印章。

要全力抓好期满就业工作。要将“三支一扶”大学生就业问题纳入高校毕业生就业工作总体考虑，认真贯彻《关于贯彻人社部发〔2009〕42号文件统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目工作的通知》（鲁人发〔2009〕32号）等有关文件精神，切实把各项政策落到实处，确保“三支一扶”大学生在公务员考录、事业单位工作人员招聘、自主创业、自主择业和继续学习深造等渠道的畅通，全力做好期满人员就业创业服务。各级政府部门所属人才服务机构、公共就业服务机构要开设“三支一扶”大学生就业创业绿色通道窗口，为服务期满大学生提供公共服务。

要做好相关政策衔接。高职（高专）毕业生参加“三支一扶”，服务期满考核合格的，可免试入读成人高等学历教育专科起点本科。对已落实就业岗位的大学生，各级“三支一扶”办公室要按规定落实助学贷款代偿政策、工龄计算、转移社会保险关系等政策。其户籍、档案转移接续手续按《关于转发鲁人发〔2008〕29号文件做好我市“三支一扶”大学生服务期满后相关政策落实工作的通知》（济人字〔2008〕158号）的规定执行。

五、搞好信息系统建设

全国高校毕业生“三支一扶”工作管理信息系统数据库是中央财政补助专项经费发放和高校毕业生参加“三支一扶”计划享受相关优惠政策的重要依据。各级“三支一扶”办要高度重视信息系统的运行维护，落实专人负责高校毕业生“三支一扶”工作管理信息系统的日常维护，全面、及时地采集、上报、更新“三支一扶”大学生基本信息、岗位分配、日常考核、奖惩情况、补贴发放、期满就业等信息。要加强系统管理，系统登录密码要专人管理，防止虚假信息上报，保证信息的准确性、真实性、安全性。

六、着力加强宣传工作

各县（市）区要充分利用广播、电视、报刊、互联网等各类媒体，广泛宣传“三支一扶”的志愿服务性质、基本政策和实施成效。省“三支一扶”办公室将在2010年开展评优表彰活动，对在基层一线扎实工作、业绩优秀的大学生予以奖励。各县（市）区要以此为契机，广泛宣传大学生在基层服务的突出业绩和先进事迹，持续开展主题突出、内容丰富、形式多样的宣传报道活动，为“三支一扶”工作的健康发展营造良好舆论氛围。

七、认真做好项目实施评估工作

2010年是“三支一扶”计划项目实施第五年。根据省政府的要求，各县（市）区要就项目实施以来的情况开展全面调研评估，总结实施成效及存在问题，深入论证继续推进“三支一扶”计划实施工作的可行性及必要性，并形成评估报告上报市“三支一扶”办公室。

中 共 济 南 市 委 组 织 部 济南市人力资源和社会保障局 济 南 市 教 育 局 济 南 市 财 政 局 济 南 市 农 业 局

济 南 市 卫 生 局 共 青 团 济 南 市 委

二○一○年六月十七日

第四篇：九江市政府向社会力量购买服务试点实施办法

九江市政府向社会力量购买服务试点

实 施 办 法

为推进政府职能转变，创新社会管理方式，提高公共服务质量和效益，按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）和《江西省人民政府办公厅关于印发<政府向社会力量购买服务实施意见>的通知》（赣府厅发〔2014〕27号）的精神，结合我市实际，现就推进我市政府向社会力量购买服务工作（以下简称政府购买服务）制定本试点实施办法。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，牢牢把握加快转变政府职能、推进政事政企分开、在改善民生和创新管理中加强社会建设的要求，进一步放开公共服务市场准入，改革创新公共服务提供机制和方式，努力为广大人民群众提供优质高效的公共服务。

二、基本原则

（一）积极稳妥原则。准确把握社会公共服务要求，立足现阶段我市经济发展状况和政府提供公共服务的现状，充分发挥政府主导作用，有计划、有步骤地开展政府购买服务工作，逐步拓展政府购买服务的领域和范围，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善服务的合力。

（二）公开择优原则。逐步完善市场机制，按照公开、公平、公正要求，坚持费随事转，通过竞争择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。加强监督检查和科学评估，建立优胜劣汰的动态调整机制。

（三）注重绩效原则。按照有利于转变政府职能、有利于提升服务质量、有利于提高资金效益和降低服务成本的要求，坚持科学安排、精打细算、讲求实效，把有限的资金用在刀刃上，不断提升政府购买服务的经济效益和社会效益。

（四）鼓励创新原则。坚持与事业单位改革相衔接，推进政事分开、政社分开、政企分开、开放市场准入，促进市场健康发展。按照完善基本公共服务和公共财政体系要求，创新公共服务供给模式，有效动员社会力量，构建多层级、多方式的政府购买服务新格局。

三、工作目标

2014年启动政府购买服务试点工作，2015年进一步扩大试点。通过试点，政府购买服务工作在市直部门和县（市、区）逐步推开，初步形成统一有效的购买服务平台和机制，相关法规制度建设取得明显进展。到2017年底，政府购买服务范围进一步拓展，购买服务平台和机制以及相关配套政策不断完善。到2020年，在全市基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。

四、政府购买服务的主体

政府向社会力量购买服务的主体是各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的党政机关、群团组织、也应当根据实际需要，实施购买服务。

五、政府购买服务的承接主体

承接政府购买服务的主体是指依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

承接主体应具备以下条件：

（一）依法具有独立承担民事责任能力；

（二）具有健全的内部治理结构、完善的管理和监督制度；

（三）具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；

（四）具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力；

（五）具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录；

（六）在参与政府购买服务竞争前三年内无重大违法违规行为，年检或考核合格，社会信誉、商业信誉良好；

（七）符合法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

六、政府购买服务的内容

政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务，突出公共性和公益性。法律法规规章有规定，或涉及国家安全、保密事项以及其他不适合向社会力量购买，以及不属于政府职责范围的服务项目，不得向社会力量购买。

（一）基本公共服务事项

公共教育、劳动就业服务、人才服务、社会保险、社会救助、社会福利、养老服务、优抚安置服务、医疗卫生、人口和计划生育服务、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、残疾人服务、环境保护、交通运输、服务三农。

（二）社会管理服务事项

社区建设、社会组织建设与管理、社工服务与志愿者服务、婚姻家庭服务、法律援助、慈善救济、公益服务、青少年事务、未成年保护、社区矫正、流动人口管理服务、安置帮教、公共公益宣传。

（三）行业管理与协调事项

处理行业投诉。

（四）技术服务事项

科研、行业规划、行业规范、行业调查、行业统计分析、资产评估、检验检疫检测、监测服务。

（五）政府履职所需辅助性事项

法律服务、课题研究、政策（立法）调研草拟论证、会议经贸活动和展览服务、监督、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、咨询、技术业务培训、审计服务、后勤保障以及其他适宜由社会力量承担的服务事项。

七、政府购买服务的目录

2014年，确定在公共教育、劳动就业、养老服务、社会救助等15类公共和公益事项中选择政府购买公益性岗位、农业生产社会化服务、城市保洁绿化道路养护和机关事业单位后勤保障服务等29个项目进行试点（试点目录附后）。2015年试点项目，在2014年基础上进行拓展。

不在试点范围内的部门和单位，要根据履职需要和政府购买服务要求，自行确定试点项目，积极开展试点工作，为本部门、本单位全面推行购买服务积累经验。

八、政府购买服务的程序与方式

（一）购买主体应按照自身履行职责的需要和政府购买服务的要求，会同财政部门制定服务项目政府购买服务实施（试点）方案。根据实施（试点）方案合理制定政府购买服务计划，提出购买服务的内容、数量、价格、可行性报告、目标和评价标准等，报同级财政部门审核，及时向社会公布购买服务的项目、预算资金、主要内容以及对承接主体的资质要求和项目绩效评价标准等信息，对批准的购买服务事项依法依规办理购买。

（二）政府向社会组织购买服务应根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等有关规定，按照方式灵活、程序简便、竞争有序、结果评价的原则组织实施。具体方式如下：

1.公开招标。面对各社会组织，凡符合资质条件的均可投标，以公开竞争、择优选用方式购买。不具备行业专业特殊性的服务项目原则上采取公开招标方式。

2.有限竞争。在前期有一定合作基础或者具备承接条件在本行业有一定规模影响的社会组织中选择数家，以有限投标邀请、竞争择优选用方式购买。

3.定向委托。对于续签，或标的金额不大、实施期限较短，或行业专业特殊的项目，可在前期有一定合作基础或者具备承接条件在本行业中有一定规模影响的社会组织中选择1家，以定向投标邀请、达标择优选用方式购买。

鼓励购买主体根据实际情况按国家有关规定探索多元化的购买形式。

（三）通过以上方式确定承接服务项目的社会组织后，购买主体按合同管理要求与承接主体签订购买服务合同，明确购买服务的范围、标的、数量、质量要求以及服务期限、资金支付方式、权利义务、违约责任和严禁转包等内容。政府向社会组织购买服务试点期间，服务期限一般不超过2年。购买主体应将合同报同级财政部门备案。

九、资金来源及绩效评价

（一）资金来源。按照以事定费、费随事走的原则，政府购买服务所需资金从既有预算中统筹考虑。政府购买服务增长需要增加的资金，按预算管理要求列入财政预算。在编制预算时，做好预算编制的衔接工作，同时编制政府购买服务预算、部门预算和政府采购预算。购买主体应充分发挥行业主管部门、行业组织和专家等专业优势，结合项目特点，综合物价水平、工资水平、社会保障规定、税费成本等因素科学编制政府购买服务计划。政府购买服务支出，按现行政府采购资金支付程序办理。

（二）绩效评价。政府购买服务工作纳入绩效管理体系，按照有关规定进行绩效评价。探索建立由购买主体为主导、服务对象及第三方参加的综合性评价机制，对政府购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。坚持过程与结果、短期效果与长远效果、社会效益与经济效益评价相结合，确保评价工作的全面性、客观性和科学性。绩效评价结果，作为单位履职考评、财政预算资金安排和政府购买服务成效以及考核承接主体合同履行情况的重要参考依据。主管部门和购买服务实施主体应根据绩效评价结果认真分析管理中存在的问题，提出整改措施，认真落实整改意见，不断提高管理水平。

十、社会组织培育

深化社会组织管理制度改革，放宽社会组织登记管理限制，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。清理和废除妨碍公平竞争的相关规定和做法，支持企业、机构等社会力量参与服务领域相关设施的投资、建设、运营、维护和管理，通过政府采购让更广泛的社会力量平等参与，实现机会均等。充分发挥工青妇等群团组织的作用，积极推动工青妇等群团组织参与政府购买服务工作。

按照《关于大力促进非公有制经济更好更快发展的意见》（赣发﹝2013﹞14号）的精神，积极引导现有事业单位职工经单位批准，可停职领办创办新的社会组织参与政府购买服务，三年内不再领办创办社会组织的允许回原单位工作。所办社会组织参与政府购买服务不受登记时间限制。

通过政府购买服务推动事业单位分类改革，推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织，公开、平等参与政府购买服务竞争，积极创造条件鼓励支持事业单位转制参与市场公平竞争。

十一、组织保障

（一）明确分工。政府购买服务工作实行“政府统一领导，财政部门牵头，民政、工商管理以及行业主管部门协同，职能部门履职，监督部门保障”的工作机制。市政府建立政府向社会力量购买服务联席会议制度，由市政府常务副市长担任召集人，成员单位为市财政局、市审计局、市编办、市民政局、市工商局、行业主管部门和试点目录确定的政府购买服务主体单位。联席会议确定政府购买服务目录，对政府购买服务实施情况进行总体评价。联席会议下设办公室，办公室设在市财政局。

1.财政部门负责建立健全政府向社会组织购买服务制度，制定政府向社会组织购买服务目录，监督、指导各类购买主体依法开展购买服务工作，牵头做好政府向社会组织购买服务的计划审核、资金管理、监督检查和绩效评价等工作。

2.机构编制部门负责厘清政府职责范围，会同财政部门做好事业单位分类改革与政府购买服务的衔接。

3.民政、工商管理以及行业主管部门按照职责分工将承接政府购买服务行为纳入监管体系，建立守信激励和失信惩戒机制。

4.监察部门负责对政府向社会组织购买服务工作进行监督，参与政府向社会组织购买服务绩效评价。

5.审计部门负责对政府向社会组织购买服务资金的使用情况进行审计监督，参与政府向社会组织购买服务绩效评价。

6.购买主体负责根据事权设计购买社会服务项目，每年11月底以前报联席会议审批同意后，编制项目资金申请，并根据政府购买服务相关规定，选择承接主体、订立购买服务合同，会同财政部门加强对过程的监督，在项目完成后组织考核评估和验收。

7.承接主体负责根据购买服务合同组织实施服务项目，对项目资金进行财务管理和会计核算，定期向购买服务实施主体报告项目开展情况，接受有关部门和社会的监督检查及考核评估，按要求提供项目执行情况报告及有关资料。

（二）强化工作落实。各部门要按照本实施办法要求和政府购买服务内容和目录，研究制定本部门涉及的政府购买服务项目实施（试点）方案。对市政府已经确定的试点领域、试点项目，要认真组织实施；不在市政府确定试点项目的部门、单位，也要按照国家和省、市政府购买服务的要求，根据自身履职需要，自行选择项目开展试点工作。

（三）监督检查。各地、各部门要严格遵守相关财政财务管理规定，确保政府购买服务资金规范管理和使用，不得截留、挪用和滞留资金。购买主体应建立健全内部监督管理制度，按规定公开购买服务相关信息，自觉接受社会监督。承接主体应当健全财务报告制度，并由具有合法资质的注册会计师对财务报告进行审计。财政部门要加强对政府购买服务实施工作的组织指导，严格资金监管。监察、审计部门要加强政府购买服务工作的全程监督，加强对资金使用的审计。对购买服务过程中的违法违纪行为，依法依规予以处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

（四）信息公开。强化政府购买服务的社会监督，建立健全政府购买服务信息公开机制，拓展公共渠道，搭建公开平台，及时将政府购买目录和政府购买的服务项目、服务标准、服务内容、资金安排、绩效评价标准和结果等信息向社会公开。建立健全政府购买服务信息公开评价制度，围绕政府购买服务项目申报审批、预算编制、政府采购、组织实施等内容，建立立体多元的监督体制，广泛接受社会监督。

第五篇：关于落实市人大常委会对市政府《关于全市社区建设情况报告》的审议意见情况的报告(摘要)

关于落实市人大常委会对市政府《关于全市社区建设情况报告》的审议意见情况的报告（摘要）

http://ly.nen.com.cn2010-06-02 08:43:26辽阳新闻网

2010年5月18日在辽阳市十四届人民代表大会常务委员会第三十七次主任会

议上

市民政局局长蔡鸿源

我受市政府委托，现将市政府落实市人大常委会对市政府《关于全市社区建设情况报告》的审议意见情况报告如下：

一、基本情况

（一）强化领导，把社区建设纳入重要工作日程

市委、市政府高度重视社区建设工作，把社区建设作为落实科学发展观、巩固党的执政基础、促进和谐社会的大事来抓。自市人大审议全市社区建设情况报告以来，全市各级党委、政府及时召开社区建设工作会议，进一步理清思路，全面部署任务，切实加强了对社区建设工作的领导。

（二）明确职能，推进社区依法自治

一是对社区工作职能做了进一步明确，严禁干涉属于社区自治范围内的事务；二是进一步完善居民自治制度，推动政府行政管理与社区自我管理的有效衔接和良性互动；三是大力发展社区社会组织，使其成为承载社区服务的有效载体。

（三）拓宽领域，提高社区服务水平

一是加强社区信息化建设。建立了民政四级便民服务信息平台，通过逐级传递的模式将便民信息向群众发送；二是积极争取社会力量参与社区建设；三是不断创新服务体制、机制。

（四）建立素质优良的社区工作者队伍，促进社区功能有效发挥

一是进一步提高社区工作者生活补贴标准。我市从2010年1月起，调整了社区工作者生活补贴标准，在原有基础上，每人每月增加200元；二是探索社区工作者队伍建设新机制。通过培训考核等方式，提高社区工作者的素质；三是搭建形式多样的活动载体，丰富社区工作者的文化生活；四是不断壮大社

区志愿者队伍。

（五）积极开展“和谐社区建设示范单位”创建活动，形成良好氛围

结合精神文明建设、基层组织建设，完善考核评估体系，有计划、有步骤地开展创建活动。在2009年召开的全国和谐社区建设工作会议上，白塔区被评为全国和谐社区建设示范区;宏伟区工农街道被评为全国和谐社区建设示范街道；白塔区跃进街道爱民社区、文圣区东兴街道天齐社区被评为全国和谐社区建设示范社区。

（六）增加基础设施建设的投入，为社区建设提供重要保证

采取各级政府投入、房屋开发商提供、共建单位赞助和镇（街）、社区自筹等多渠道投资方式，不断加大社区建设的投入力度。2009年，全市累计投入资金4354万元用于社区基础设施建设（其中农村社区投入2854万元）。

（七）深入调研，制定了我市农村社区建设基本模式

借鉴外地先进经验并结合我市实际，制定了“一场、二市、五室”标准的农村社区建设模式，建立了“一会、五站” 的组织体系，为下一步工作打下良好基础。

二、存在问题

一是部分社区办公用房没有达到一定标准;二是社区行政化倾向还比较严重；三是农村社区建设资金筹集难度大，部分村干部工作主动性不强。

三、下一步打算

（一）加强领导，保障社区建设工作有序进展

全市各级党委、政府要把社区建设作为构建和谐社会的基础工作，纳入重要议事日程，在人力、物力、财力上给予充分保障，努力把社区建设的各项措施落到实处。

（二）加强组织建设，充分提高基层治理水平

进一步建立健全社区党组织领导下的居民自我管理机制，逐步实现基层政府与社区组织的有效衔接和良性互动。

（三）加强队伍建设，提高社区工作者整体素质

制定系统的考评、管理办法。不断优化社区工作者的知识结构和年龄结构，建立社区工作者生活补贴和办公经费自然增长机制。

（四）加大基础设施建设力度，为社区建设工作搭建有效平台

力争在三年内市内五区社区办公及服务用房总面积全部达到省级400平方米标准；县（镇）所辖社区办公及服务用房总面积不低于300平方米。

（五）加快农村社区建设步伐，提高农民群众生活质量

以市委、市政府名义，制定出台相关文件，建立并完善农村社区建设领导小组协调机制，推进农村社区建设，提高农民群众生产生活质量。

(市民政局局长 蔡鸿源)