关于加强市人大常委会监督职能的调研报告（精选五篇）

第一篇：关于加强市人大常委会监督职能的调研报告

按照常委会工作要点的安排，研究室把 “加强市人大常委会监督职能”作为重点调研课题，组成课题组进行了深入的调查研究。在近半年时间里，比较全面地回顾和总结了市人大常委会监督工作的实践与体会，进一步深化对人大监督工作的认识和理解。课题组专程赴广州、宁波等地人大学习考察，又深入到南岗区、香坊区、双城市等区、县（市）进行调研，学习省外和本地区人大常委会在这方面好的做法和成功的经验，分析研究了影响我市人大常委会监督职能有效行使的一些因素，在此基础上形成了调研报告初稿。现将调研中形成的观点和建议作如下报告。

一、对我市人大常委会监督职能发挥作用的现状分析历届市人大常委会都将监督工作摆上重要议事日程，坚持围绕中心、服务大局，认真履行监督职权，不断探索和实践，积累了许多比较好的经验。特别是市十一届人大常委会以来，不断加大监督力度，创新开展监督工作的有效途径和办法，努力增强监督实效，共听取“一府两院”工作汇报81项，作出决议、决定37项，听取了52部法律法规执行情况的汇报，评议了29个政府组成部门和34名“一府两院”负责工作人员，其中包括4名副市长和1名市人民检察院检察长。通过监督职权的有效行使，保障了宪法和法律、法规在我市的贯彻实施，促进了“一府两院”依法行政和公正司法，为推动我市各项事业的全面进步发挥了积极作用。总结几年来监督工作的成功做法，主要表现在：

1、围绕发展这个第一要务，加强对全局性工作的监督。历次常委会会议都突出以审议经济方面的议题为主，就国民经济和社会发展计划整体实施情况、推进国有企业改革、非公有制经济发展、农业产业化、行政区划调整等重大问题，听取和审议市政府有关工作情况的汇报，适时作出相应的决议、决定。围绕市委提出的工业强市的发展战略，常委会把“十五”发展规划作为哈尔滨市的头等大事，组织人大代表在人代会上分十三个专题进行了大会审议，并作出关于“十五”计划纲要的决议。为贯彻中央振兴东北老工业基地的决策，围绕哈尔滨市委提出的“努力快发展、全面建小康、振兴哈尔滨”的工作主题，2004年人代会上专门听取了市政府关于老工业基地调整和改造情况的汇报，常委会组织力量开展专题考察、专项调查和专门视察，作出《关于加快哈尔滨市老工业基地振兴步伐的决议》，为确保我市在中央确定的第二批改造项目中取得领先优势发挥了重要作用。为强化对省委提出的哈尔滨“加快发展，当好龙头”战略实施的监督，及时加开了一次常委会，专门讨论如何为哈尔滨加快发展发挥好人大及其常委会的职能作用问题，并作出了《关于充分发挥地方国家权力机关职能作用，大力推进哈尔滨加快发展当好龙头的决议》，较好地发挥了人大在经济社会发展中的决策、规范、推动和保障作用。

2、围绕依法治市，加强法律监督。在执法检查方式上，坚持少而精、突出重点的原则。每年常委会都确定一项涉及全市工作大局的法律法规，由常委会主任带队，各位副主任、秘书长和委员参加，组成高层次执法检查组，进行检查和视察，突出了重点，提高了检查的层面，加大了执法监督的力度。各专门委员会进行的执法检查，由相关专门委员会牵头，邀请主任会议成员、驻会委员、本委员会的组成人员和人大代表对该项法律法规的执行情况进行检查，并形成质量较高的检查报告，提交常委会会议审议。常委会会议后，以常委会审议意见的形式向“一府两院”提出改进执法的具体要求，执行机关在一定的时限内办理，并报告办理结果，增强了执法检查的法律效力，加大执法监督力度。常委会还抓住影响较大、久拖不决的典型案件开展个案监督，狠抓重大案件查处工作，为地方的经济发展提供了优良的法制环境，推进了依法治市的进程。

3、围绕维护人民群众的根本利益，加强对群众关注的热点、难点问题的监督。常委会通过调查、视察、检查，建立主任会议成员接待、处理群众上访等制度，将需要解决的共性问题、重点问题作为常委会审议、监督的重要内容。例如，人民群众通过人大代表等多种渠道向人大常委会反映，要求加快建设城市后备水源，解决城市供水不足的问题。常委会党组及时向市委汇报了这一情况，取得市委的支持，把后备水源地建设作为一件大事，组织专门力量深入调查，提出建设磨盘山水库作为城市新水源地的建议，要求市政府抓紧立项报批工作。在市人大常委会的直接督促下，政府积极落实，各项工作正在按计划进行，预计在2006年向市区供水，这将使我市长期存在的用水紧张、供水污染等矛盾逐步得到解决。建设重大疾病预防控制中心，是防病治病、维护市民身体健康的需要。去年，常委会根据部分人大代表提出的议案，向市委报告，作出了《关于建设市疾病预防控制中心的决议》，并督促市政府认真落实决议要求，预计2004年年底“疾控中心”即可投入使用。

4、围绕依法行使人事任免权，加强对任命干部的任后监督。特别是评议工作近几年有了突破性的进展。从2000年开始，常委会实行“两项评议”相结合。为充分体现述职评议的公开、公正，增强透明度，以常委会组成人员投票的方式确定评议对象。将评议对象在新闻媒体上进行公示，公开受理群众的信访；对被评议的政府组成人员进行任期经济责任审计并形成报告；常委会成立评议组，深入被评议部门及所属基层单位进行调查，把人大常委会监督、舆论监督和群众监督有机结合起来，不仅征求本单位干部职工、直属单位班子成员、部分服务对象、各级人大代表和社会各界的意见和建议，还拓宽利用各种民主渠道，使更多的市民了解市人大常委会对“一府两院”负责工作人员进行评议的有关情况。通过面对面谈话、个

别填写“征求意见表”、民主测评票、意见投诉等方法，充分发扬民主，创造让群众充分表达自己真实意愿的条件和氛围。考察组再根据方方面面反映的情况用写实的方式进行综合汇总，向组成人员提供全面的基础材料，并提前发给各位组成人员，待组成人员在评议中充分表达意见后，再形成有关考察材料。评议的基础上，常委会以无记名投票方式对被评议的政府组成人员的工作作出“满意”、“基本满意”、“不满意”的评价。常委会会议针对被评议的“一府两院”及其组成人员存在的问题和不足提出整改意见，要求限期整改并向常委会作出口头报告。常委会对整改情况跟踪问效，从而使评议监督工作既深入扎实，又富有成效。综上，市人大常委会的监督工作已经从一般性的程序性监督发展为有重点、有针对性的实体性监督，监督形式不断创新，力度不断加大，为进一步建立健全人大监督制度奠定了良好的基础。总结监督工作的主要启示是：

1、坚持党的领导，是做好监督工作的根本保证。人大及其常委会监督的职能作用与我们党实现政治领导的价值目标，从根本上讲是一致的，因而，只有与党保持统一，才能保证人大监督职能的正确政治方向，这不能有丝毫含糊和动摇。坚持党的领导绝不是消极被动、畏首畏尾的单纯服从，只有自觉地按照党的路线、方针、政策，制定监督工作的指导思想，把握监督工作的政治方向，完善人大监督的组织机构，积极争取市委对人大监督工作的重视和支持，围绕市委中心工作开展监督活动，使人大的监督工作与全市大局相统一，与全市人民的根本利益相统一，不越权，不添乱，才能从根本上保证人大监督职权的有效行使。

2、提高监督层次，是做好监督工作的基本前提。常委会始终把监督工作列为常委会的重点工作、常规工作来抓，每年常委会都确定一项涉及全市工作大局的法律法规，由常委会主任带队，组成人员参加，组成高层次检查组，进行执法检查，通过提高监督主体层次、监督内容层次，不断扩大监督范围，加大监督力度，确保监督工作取得实效，使监督工作成为常委会工作的重要内容，是监督工作得到加强的基本前提。

3、坚持监督为民，是做好监督工作的根本原则。人大的监督职权来自于人民群众，要依靠人民群众的力量，要对人民群众负责，受人民群众监督，这是做好监督工作的根本原则。实践证明，人大监督工作越是公开、透明，民主程度越高，效果越明显。常委会对《刑事诉讼法》进行执法检查前，在《哈尔滨日报》上予以公布，广泛征求社会各界及群众对该法贯彻执行情况的意见和建议，历时5个月调查走访全市18个具体办案部门，召开7个座谈会，抽查1417件案件，接待群众来信来访133人次，发现存在较大问题的案件22件，提出监督意见15件，限期整改7件，使人大监督工作充分体现民权，客观反映民意，受到人民群众的好评。

4、创新监督方式、方法，是做好监督工作的重要途径。既把人大自身各种监督形式的相互结合，又探索人大监督同其他方面监督相结合的方式，是增强人大监督实效的基本途径。常委会实行述职评议和工作评议“两项评议”相结合，使评议人与评议工作同时进行、相互促进。扩大评议的广度，每位市政府组成人员和两院院长、副院长，在任期内都要接受两次评议。增强评议的力度，通过多种形式，广泛听取干部、群众的意见，保证评议结果的客观公正。“两项评议”工作结合进行，既避免了一些重复性的工作，又增强了监督工作的实效性。

5、监督工作制度化、规范化，是做好监督工作的基础。近年来，常委会监督工作规范化、制度化建设也取得了新的进展。我们本着“需要一个，制定一个”、“成熟一个，制定一个”的原则，制定了6部单项监督规定，使我市人大常委会的规范性文件审查、讨论决定重大事项、个案监督、述职评议等方面的监督工作纳入了制度化、规范化轨道。同时，为加强对涉及全局性政府工作的监督，建立了高层沟通协调机制。凡应提交人大常委会讨论决定的重大事项，由常委会党组请示市委，并提前与政府“通气”，督促政府及时向人大报告需要人大决定的重大事项，从而将重大事项纳入了“党委意图——人大决定——政府实施——人大监督”的决策运行轨道。但就总体来说，对监督工作的成绩估价还不能过高，必须清醒地看到，监督工作在市人大常委会的全部工作中仍然是一个薄弱环节，同时也是当前人民群众最关注、反映最强烈的问题之一。目前监督工作存在的主要问题是：

1、监督工作存在走形式、不深入、表面化、实效性差等问题。一些视察和执法检查，形式上轰轰烈烈，实际上只是一般性地走走看看，发发议论，缺乏深入的调查研究，缺少具有针对性的意见、建议，监督工作重形式轻实效，监督力度不大，从而影响了人大监督制约的权威性。

2、监督职权行使不到位。在监督工作实践中，常规的一般性的监督手段运用得多，而询问、质询、特定问题调查等刚性监督形式，以及罢免等硬性监督手段根本没有得到有效使用或使用不多，致使监督力度不大，效果不明显。

3、监督程序不规范，随意性强。近几年，市人大常委会综合运用了各种监督手段，特别是许多具有创新性的监督手段，由于缺乏相关制度规范，或有法律依据但规定比较笼统，实践中难以操作，致使监督工作不够规范和统一，主观性、随意性较强。通过深入研究和分析，产生上述问题的原因主要有以下几个方面：

1、思想上还有一些模糊认识。对人大监督工作的模糊认识主要来源于三个方面。首先是受中国传统文化影响，说话含蓄、凡事讲情面是中国人的个性，恪守明哲保身的处事原则，再加上我国政治体制改革相对落后于经济体制改革，“人治大于法治”的现象依然存在，因此，在监督主体中普遍存在着人大能发挥多大作用，权力用到什么程度才合适的疑虑，监督工作有畏难思想。其次是受社会舆论关于人大工作“二线”论影响，监督主体中普遍存在着监督工作难有作为的消极思想。再次是受封建专制思想影响，国家公职人员民主法治思想观念淡薄，认为人大监督可为可不为，监督力

国家《监督法》在近期内还不会出台，可以考虑在修改、完善现有各单项监督工作规定的基础上，总结目前创新性的监督形式，制定市人大常委会监督工作规定，将监督工作纳入规范化、制度化轨道，使今后监督工作有章可循。

三、加强人大监督职能的保障性措施人大行使监督职权是一个动态过程，监督职权能否有效行使，归根结底取决于两个方面问题，即人大监督权如何定位和监督权如何运作的问题，监督权的定位取决于各方面对人大监督工作的认识，取决于监督主体对监督工作的思路，带有根本性、决定性意义；监督权的运作是系统论范畴的问题，它主要是由监督权力主、客观两方面因素共同决定，包括监督主体状况问题，监督方式问题，监督环境问题等，是影响监督权运作的关键所在。以下试析之：

（一）解决好加强人大监督职能的认识问题。人大监督权是一项保护人民合法权益和国家长治久安的国家权力。根据宪法和地方组织法的规定，人大监督是我国监督体系的基础和中心，是最高层次的监督，与检察机关的法律监督权、行政机关的行政监察权、党委的纪检监督权、政协的民主监督权以及社会的舆论监督权相比，人大监督权是一项具有法律效力的国家性监督权力，它超越于其他监督权，具有明显的间接控制特征。因而，人大的监督权应侧重于对监督对象起威慑、督促、指导作用，而不是直接对具体工作进行干预和纠正。所以，解决好对人大监督的认识问题就显得尤为重要，一方面要充分认识人大监督的法定地位和作用，提高对人大监督工作重要性的认识，增强监督工作的责任感和使命感；另一方面，在行使监督职权的过程中，要牢牢把握住人大监督的宏观性、间接性这个“尺度”，既不越权，又不失职。

（二）明确监督工作思路。总结市人大常委会多年监督工作的基本经验，只有坚持“三个围绕”的工作思路，即紧紧围绕发展这个第一要务，加强对全局性工作的监督；围绕依法治市，加强法律监督；围绕维护人民群众的根本利益，加强对解决热点、难点问题的监督，每次常委会选择若干个重点议题进行审议，才能保证人大监督工作符合社会发展的客观规律，符合我市改革、发展、稳定的大局，使监督工作更具有针对性和实效性，为我市经济和社会事业的发展起到保障和促进作用。

（三）加强监督组织保障。首先要优化常委会结构，提高组成人员素质。应逐步解决在党政机关因年纪大而转任常委会组成人员致使常委会整体年龄偏大的问题，要选一定数量年富力强的同志进常委会，优化常委会的年龄结构。应该适当增加常委会组成人员的职数，应在现有的基础上增加若干专业人才进入常委会，构建“专家型”委员群体，优化常委会组成人员的业务结构。适当增加专职委员的比例，逐步实现常委会组成人员专职化。其次要充实常委会机关的监督工作机构。为了提高监督工作的专业化程度，应当加强预算监督、个案监督和人事任免等具体监督工作机构的建设，充实高素质的工作人员，保证监督工作机构的工作人员年轻化、知识化、专业化，为常委会组成人员开展监督工作提供优质服务。

（四）运用多种监督形式。要充分运用宪法和法律法规已经明确的人大监督职权，开展监督工作。要利用人大广泛联系人民群众的政治优势，善于把人大监督同群众监督、舆论监督、纪检监督结合起来，同建立健全政府的层级监督和“两院”的内部监督结合起来，使人大监督工作更加具有群众基础，更加具有民主性，更加符合人民群众的意愿。同时，还要积极探索改进监督工作的形式，将刚性监督手段与常规监督手段结合起来运用，将人大的信访工作与各部门的监督工作结合起来，发挥人大监督工作整体作用，使人大监督真正“硬”起来。

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第二篇：关于加强市人大常委会监督职能的调研报告

按照常委会工作要点的安排，研究室把 “加强市人大常委会监督职能”作为重点调研课题，组成课题组进行了深入的调查研究，关于加强市人大常委会监督职能的调研报告。在近半年时间里，比较全面地回顾和总结了市人大常委会监督工作的实践与体会，进一步深化对人大监督工作的认识和理解。课题组专程赴广州、宁波等地人大学习考察，又深入到南岗区、香坊区、双城市等区、县（市）进行调研，学习省外和本地区人大常委会在这方面好的做法和成功的经验，分析研究了影响我市人大常委会监督职能有效行使的一些因素，在此基础上形成了调研报告初稿。现将调研中形成的观点和建议作如下报告。

一、对我市人大常委会监督职能发挥作用的现状分析历届市人大常委会都将监督工作摆上重要议事日程，坚持围绕中心、服务大局，认真履行监督职权，不断探索和实践，积累了许多比较好的经验。特别是市十一届人大常委会以来，不断加大监督力度，创新开展监督工作的有效途径和办法，努力增强监督实效，共听取“一府两院”工作汇报81项，作出决议、决定37项，听取了52部法律法规执行情况的汇报，评议了29个政府组成部门和34名“一府两院”负责工作人员，其中包括4名副市长和1名市人民检察院检察长。通过监督职权的有效行使，保障了宪法和法律、法规在我市的贯彻实施，促进了“一府两院”依法行政和公正司法，为推动我市各项事业的全面进步发挥了积极作用。总结几年来监督工作的成功做法，主要表现在：

1、围绕发展这个第一要务，加强对全局性工作的监督。历次常委会会议都突出以审议经济方面的议题为主，就国民经济和社会发展计划整体实施情况、推进国有企业改革、非公有制经济发展、农业产业化、行政区划调整等重大问题，听取和审议市政府有关工作情况的汇报，适时作出相应的决议、决定。围绕市委提出的工业强市的发展战略，常委会把“十五”发展规划作为哈尔滨市的头等大事，组织人大代表在人代会上分十三个专题进行了大会审议，并作出关于“十五”计划纲要的决议。为贯彻中央振兴东北老工业基地的决策，围绕哈尔滨市委提出的“努力快发展、全面建小康、振兴哈尔滨”的工作主题，2004年人代会上专门听取了市政府关于老工业基地调整和改造情况的汇报，常委会组织力量开展专题考察、专项调查和专门视察，作出《关于加快哈尔滨市老工业基地振兴步伐的决议》，为确保我市在中央确定的第二批改造项目中取得领先优势发挥了重要作用。为强化对省委提出的哈尔滨“加快发展，当好龙头”战略实施的监督，及时加开了一次常委会，专门讨论如何为哈尔滨加快发展发挥好人大及其常委会的职能作用问题，并作出了《关于充分发挥地方国家权力机关职能作用，大力推进哈尔滨加快发展当好龙头的决议》，较好地发挥了人大在经济社会发展中的决策、规范、推动和保障作用。

2、围绕依法治市，加强法律监督。在执法检查方式上，坚持少而精、突出重点的原则。每年常委会都确定一项涉及全市工作大局的法律法规，由常委会主任带队，各位副主任、秘书长和委员参加，组成高层次执法检查组，进行检查和视察，突出了重点，提高了检查的层面，加大了执法监督的力度。各专门委员会进行的执法检查，由相关专门委员会牵头，邀请主任会议成员、驻会委员、本委员会的组成人员和人大代表对该项法律法规的执行情况进行检查，并形成质量较高的检查报告，提交常委会会议审议。常委会会议后，以常委会审议意见的形式向“一府两院”提出改进执法的具体要求，执行机关在一定的时限内办理，并报告办理结果，增强了执法检查的法律效力，加大执法监督力度。常委会还抓住影响较大、久拖不决的典型案件开展个案监督，狠抓重大案件查处工作，为地方的经济发展提供了优良的法制环境，推进了依法治市的进程。

3、围绕维护人民群众的根本利益，加强对群众关注的热点、难点问题的监督。常委会通过调查、视察、检查，建立主任会议成员接待、处理群众上访等制度，将需要解决的共性问题、重点问题作为常委会审议、监督的重要内容。例如，人民群众通过人大代表等多种渠道向人大常委会反映，要求加快建设城市后备水源，解决城市供水不足的问题。常委会党组及时向市委汇报了这一情况，取得市委的支持，把后备水源地建设作为一件大事，组织专门力量深入调查，提出建设磨盘山水库作为城市新水源地的建议，要求市政府抓紧立项报批工作。在市人大常委会的直接督促下，政府积极落实，各项工作正在按计划进行，预计在2006年向市区供水，这将使我市长期存在的用水紧张、供水污染等矛盾逐步得到解决。建设重大疾病预防控制中心，是防病治病、维护市民身体健康的需要。去年，常委会根据部分人大代表提出的议案，向市委报告，作出了《关于建设市疾病预防控制中心的决议》，并督促市政府认真落实决议要求，预计2004年年底“疾控中心”即可投入使用。

4、围绕依法行使人事任免权，加强对任命干部的任后监督。特别是评议工作近几年有了突破性的进展。从2000年开始，常委会实行“两项评议”相结合。为充分体现述职评议的公开、公正，增强透明度，以常委会组成人员投票的方式确定评议对象。将评议对象在新闻媒体上进行公示，公开受理群众的信访；对被评议的政府组成人员进行任期经济责任审计并形成报告；常委会成立评议组，深入被评议部门及所属基层单位进行调查，把人大常委会监督、舆论监督和群众监督有机结合起来，不仅征求本单位干部职工、直属单位班子成员、部分服务对象、各级人大代表和社会各界的意见和建议，还拓宽利用各种民主渠道，使更多的市民了解市人大常委会对“一府两院”负责工作人员进行评议的有关情况。通过面对面谈话、个别填写“征求意见表”、民主测评票、意见投诉等方法，充分发扬民主，创造让群众充分表达自己真实意愿的条件和氛围。考察组再根据方方面面反映的情况用写实的方式进行综合汇总，向组成人员提供全面的基础材料，并提前发给各位组成人员，待组成人员在评议中充分表达意见后，再形成有关考察材料。评议的基础上，常委会以无记名投票方式对被评议的政府组成人员的工作作出“满意”、“基本满意”、“不满意”的评价。常委会会议针对被评议的“一府两院”及其组成人员存在的问题和不足提出整改意见，要求限期整改并向常委会作出口头报告。常委会对整改情况跟踪问效，从而使评议监督工作既深入扎实，又富有成效。综上，市人大常委会的监督工作已经从一般性的程序性监督发展为有重点、有针对性的实体性监督，监督形式不断创新，力度不断加大，为进一步建立健全人大监督制度奠定了良好的基础。总结监督工作的主要启示是：

1、坚持党的领导，是做好监督工作的根本保证。人大及其常委会监督的职能作用与我们党实现政治领导的价值目标，从根本上讲是一致的，因而，只有与党保持统一，才能保证人大监督职能的正确政治方向，这不能有丝毫含糊和动摇。坚持党的领导绝不是消极被动、畏首畏尾的单纯服从，只有自觉地按照党的路线、方针、政策，制定监督工作的指导思想，把握监督工作的政治方向，完善人大监督的组织机构，积极争取市委对人大监督工作的重视和支持，围绕市委中心工作开展监督活动，使人大的监督工作与全市大局相统一，与全市人民的根本利益相统一，不越权，不添乱，才能从根本上保证人大监督职权的有效行使。

2、提高监督层次，是做好监督工作的基本前提。常委会始终把监督工作列为常委会的重点工作、常规工作来抓，每年常委会都确定一项涉及全市工作大局的法律法规，由常委会主任带队，组成人员参加，组成高层次检查组，进行执法检查，通过提高监督主体层次、监督内容层次，不断扩大监督范围，加大监督力度，确保监督工作取得实效，使监督工作成为常委会工作的重要内容，是监督工作得到加强的基本前提，调查报告《关于加强市人大常委会监督职能的调研报告》。

3、坚持监督为民，是做好监督工作的根本原则。人大的监督职权来自于人民群众，要依靠人民群众的力量，要对人民群众负责，受人民群众监督，这是做好监督工作的根本原则。实践证明，人大监督工作越是公开、透明，民主程度越高，效果越明显。常委会对《刑事诉讼法》进行执法检查前，在《哈尔滨日报》上予以公布，广泛征求社会各界及群众对该法贯彻执行情况的意见和建议，历时5个月调查走访全市18个具体办案部门，召开7个座谈会，抽查1417件案件，接待群众来信来访133人次，发现存在较大问题的案件22件，提出监督意见15件，限期整改7件，使人大监督工作充分体现民权，客观反映民意，受到人民群众的好评。

4、创新监督方式、方法，是做好监督工作的重要途径。既把人大自身各种监督形式的相互结合，又探索人大监督同其他方面监督相结合的方式，是增强人大监督实效的基本途径。常委会实行述职评议和工作评议“两项评议”相结合，使评议人与评议工作同时进行、相互促进。扩大评议的广度，每位市政府组成人员和两院院长、副院长，在任期内都要接受两次评议。增强评议的力度，通过多种形式，广泛听取干部、群众的意见，保证评议结果的客观公正。“两项评议”工作结合进行，既避免了一些重复性的工作，又增强了监督工作的实效性。

5、监督工作制度化、规范化，是做好监督工作的基础。近年来，常委会监督工作规范化、制度化建设也取得了新的进展。我们本着“需要一个，制定一个”、“成熟一个，制定一个”的原则，制定了6部单项监督规定，使我市人大常委会的规范性文件审查、讨论决定重大事项、个案监督、述职评议等方面的监督工作纳入了制度化、规范化轨道。同时，为加强对涉及全局性政府工作的监督，建立了高层沟通协调机制。凡应提交人大常委会讨论决定的重大事项，由常委会党组请示市委，并提前与政府“通气”，督促政府及时向人大报告需要人大决定的重大事项，从而将重大事项纳入了“党委意图——人大决定——政府实施——人大监督”的决策运行轨道。但就总体来说，对监督工作的成绩估价还不能过高，必须清醒地看到，监督工作在市人大常委会的全部工作中仍然是一个薄弱环节，同时也是当前人民群众最关注、反映最强烈的问题之一。目前监督工作存在的主要问题是：

1、监督工作存在走形式、不深入、表面化、实效性差等问题。一些视察和执法检查，形式上轰轰烈烈，实际上只是一般性地走走看看，发发议论，缺乏深入的调查研究，缺少具有针对性的意见、建议，监督工作重形式轻实效，监督力度不大，从而影响了人大监督制约的权威性。

2、监督职权行使不到位。在监督工作实践中，常规的一般性的监督手段运用得多，而询问、质询、特定问题调查等刚性监督形式，以及罢免等硬性监督手段根本没有得到有效使用或使用不多，致使监督力度不大，效果不明显。

3、监督程序不规范，随意性强。近几年，市人大常委会综合运用了各种监督手段，特别是许多具有创新性的监督手段，由于缺乏相关制度规范，或有法律依据但规定比较笼统，实践中难以操作，致使监督工作不够规范和统一，主观性、随意性较强。通过深入研究和分析，产生上述问题的原因主要有以下几个方面：

1、思想上还有一些模糊认识。对人大监督工作的模糊认识主要来源于三个方面。首先是受中国传统文化影响，说话含蓄、凡事讲情面是中国人的个性，恪守明哲保身的处事原则，再加上我国政治体制改革相对落后于经济体制改革，“人治大于法治”的现象依然存在，因此，在监督主体中普遍存在着人大能发挥多大作用，权力用到什么程度才合适的疑虑，监督工作有畏难思想。其次是受社会舆论关于人大工作“二线”论影响，监督主体中普遍存在着监督工作难有作为的消极思想。再次是受封建专制思想影响，国家公职人员民主法治思想观念淡薄，认为人大监督可为可不为，监督力度可大可小，对人大监督的法定地位和法定义务认识不清，自觉接受人大监督观念不强。

2、有关监督的法律、法规还不完善。现有法律中有关监督的规定过于原则、可操作性不强，有的规定含义不明晰，执行起来比较困难。近几年，市人大常委会制定的一些监督工作办法，由于缺乏相关上位法依据，有些程序规定仍比较原则，不便操作。对许多刚性监督手段现行法律还没有统一明确的规定，一些我市独创的监督形式因条件不成熟还未以规范的形式固定下来，没有相关法律上的规定和程序上的保障，监督主体不敢大胆行使监督权，被监督主体借口监督行为法律依据不足，而对人大的监督产生抵触情绪。

3、监督体制不够协调。在现行体制下，一般是市委作出决定政府去组织实施，或者市委和市政府联合发文对重大事项作出安排部署，市委、市政府行为共为一体，在此情况下，人大难以实施监督。同时，由于市政府市长是市委的二把手，而市人大常委会主任既不是市委副职又不是党委常委，使人大常委会主任在党委的位置与国家权力机关的地位不相称。即在国家政权体系中是“党委—人大—政府”而在党的政权体系是“党委—市长（副书记）—人大主任”，这样就难以对监督工作行使监督权。此外，常委会机关在人员编制、机构设置等诸多方面和法律规定的人大职能都有相当大的差距，人大实施监督客观上有一定困难。

4、组织保障不够有力。常委会组成人员组织构成不够合理。专职委员比例偏低，相当数量的组成人员难以把主要精力放在人大工作上，影响了人大监督工作的顺利、有效开展。监督机构设置不合理。我市人大常委会的具体监督职能体现在各个专门委员会，而各专门委员会人员有限，特别是专业人才不足，影响了人大监督职权行使的深度和力度。

二、加强人大监督职能的具体措施法律监督方面

1、扩大规范性文件审查范围。在现有的审查地方性法规具体应用解释、政府规章的基础上，增加对市政府的决定、命令，市法院、市检察院实施法律、法规的规定和办法，以及区、县人大及其常委会的决议、决定和其他规范性文件的审查。这既是充分履行宪法和法律赋予人大的法定职权，也是加强常委会对规范性文件进行监督的重要措施。

2、扩大公民有序参与执法检查。通过人大常委会会议或新闻媒体征求一届或一年的执法检查内容，综合各方面意见民主确定执法检查项目。执法检查的法律、法规确定之后，通过新闻媒体向社会公布，公开征求社会各方面对该法执行情况的意见。对由常委会检查的重点法律、法规，可实行执法监督听证会，架构市民直接参与执法监督的平台，创新人大执法监督形式。每年可选一部法律、法规实行监督听证会，由执法检查的相关专门委员会和被检查市政府相关部门共同研究制定方案并组织实施。

3、建立执法检查回查制度。如执法检查结束后半年，人大常委会或者专门委员会应当对被检查机关的整改情况进行回查；必要时，主任会议可以决定被检查机关向常委会报告整改情况。

4、建立个案监督“一案一组织”制度。效仿法院审判的合议庭的组成方式，对主任会议决定列为个案监督对象的，应当成立由常委会组成人员、人大代表和有关工作人员组成的临时性个案监督组，这样有利于问题得到及时、客观、公正的解决。工作监督方面

5、建立重大事项定期提报制度。每年年初，人大常委会以文件形式通知“一府两院”，由“一府两院”报告当年拟提交人大常委会审议的重大事项，使重大事项的报送工作规范化。

6、建立重大基本建设项目审批制度。以规范政府投资项目管理为重点，加强对重大基本建设项目监督，具体规定每一个达到一定投资规模的政府投资项目，都需经人大常委会会议审查批准，使政府投资行为更加科学合理，符合广大人民群众的意愿。

7、完善预算审查监督的基本制度。一是建立对预算超收收入的使用监督制度，在预算执行过程中，需要动用超收收入追加支出时，要及时向人大有关审查监督机构通报情况，如动用超收收入较多的，市政府应事先向市人大常委会做预算超收收入安排使用情况的报告。二是对暂时不能纳入预算的要编制收支计划，市政府每年向市人大常委会专项报告预算外资金收支情况和综合财力平衡的情况。三是健全预算审查批准制度。在预算执行过程中，因特殊情况，必须对预算进行调整，且调整总额超过原批准预算总额的3％（含3％）的，预算调整方案应于当年9月至11月提交市人大常委会审查批准。人事监督方面

8、建立任前考法委托制度。委托比较中立的部门组织任前考法活动，使人大人事任免工作更客观，增强参考人员的责任意识和紧迫感。

9、完善述职评议制度。将现有评议工作中的好做法固定下来，并对某些关键环节进一步完善。比如，扩大被评议对象，将分散在我市各区、县（市）的市属垂直管理部门负责人、市中级人民法院、市检察院的法职人员纳入被评议对象范围内；科学合理确定被评议对象，按照好、中、差三个层次由人大代表民主投票产生评议对象，按照得票多少确定被评议对象；规范评议报告写法，报告中对成绩的论述不得超过全部篇幅的三分之一；评议中获得满意票和基本满意票之和不过半数的，人大常委会对其亮“黄牌”，建议市委对其工作进行调整；常委会会议对被评议对象的评议结果向新闻媒体公布，让社会知道人大评价意见。其他形式的监督方面

10、建立经常办理代表意见建议制度。规定人大代表每年联系走访选民的最低限额，不定期收集代表意见、建议，及时转至相关部门，必要时随时召开代表与意见、建议办理部门的直接见面会，充分发挥人大代表的作用，督促“一府两院”及时解决代表意见、建议，推动办理工作经常化、制度化。

11、制定《市人大常委会监督工作条例》。鉴于国家《监督法》在近期内还不会出台，可以考虑在修改、完善现有各单项监督工作规定的基础上，总结目前创新性的监督形式，制定市人大常委会监督工作规定，将监督工作纳入规范化、制度化轨道，使今后监督工作有章可循。

三、加强人大监督职能的保障性措施人大行使监督职权是一个动态过程，监督职权能否有效行使，归根结底取决于两个方面问题，即人大监督权如何定位和监督权如何运作的问题，监督权的定位取决于各方面对人大监督工作的认识，取决于监督主体对监督工作的思路，带有根本性、决定性意义；监督权的运作是系统论范畴的问题，它主要是由监督权力主、客观两方面因素共同决定，包括监督主体状况问题，监督方式问题，监督环境问题等，是影响监督权运作的关键所在。以下试析之：

（一）解决好加强人大监督职能的认识问题。人大监督权是一项保护人民合法权益和国家长治久安的国家权力。根据宪法和地方组织法的规定，人大监督是我国监督体系的基础和中心，是最高层次的监督，与检察机关的法律监督权、行政机关的行政监察权、党委的纪检监督权、政协的民主监督权以及社会的舆论监督权相比，人大监督权是一项具有法律效力的国家性监督权力，它超越于其他监督权，具有明显的间接控制特征。因而，人大的监督权应侧重于对监督对象起威慑、督促、指导作用，而不是直接对具体工作进行干预和纠正。所以，解决好对人大监督的认识问题就显得尤为重要，一方面要充分认识人大监督的法定地位和作用，提高对人大监督工作重要性的认识，增强监督工作的责任感和使命感；另一方面，在行使监督职权的过程中，要牢牢把握住人大监督的宏观性、间接性这个“尺度”，既不越权，又不失职。

（二）明确监督工作思路。总结市人大常委会多年监督工作的基本经验，只有坚持“三个围绕”的工作思路，即紧紧围绕发展这个第一要务，加强对全局性工作的监督；围绕依法治市，加强法律监督；围绕维护人民群众的根本利益，加强对解决热点、难点问题的监督，每次常委会选择若干个重点议题进行审议，才能保证人大监督工作符合社会发展的客观规律，符合我市改革、发展、稳定的大局，使监督工作更具有针对性和实效性，为我市经济和社会事业的发展起到保障和促进作用。

（三）加强监督组织保障。首先要优化常委会结构，提高组成人员素质。应逐步解决在党政机关因年纪大而转任常委会组成人员致使常委会整体年龄偏大的问题，要选一定数量年富力强的同志进常委会，优化常委会的年龄结构。应该适当增加常委会组成人员的职数，应在现有的基础上增加若干专业人才进入常委会，构建“专家型”委员群体，优化常委会组成人员的业务结构。适当增加专职委员的比例，逐步实现常委会组成人员专职化。其次要充实常委会机关的监督工作机构。为了提高监督工作的专业化程度，应当加强预算监督、个案监督和人事任免等具体监督工作机构的建设，充实高素质的工作人员，保证监督工作机构的工作人员年轻化、知识化、专业化，为常委会组成人员开展监督工作提供优质服务。

（四）运用多种监督形式。要充分运用宪法和法律法规已经明确的人大监督职权，开展监督工作。要利用人大广泛联系人民群众的政治优势，善于把人大监督同群众监督、舆论监督、纪检监督结合起来，同建立健全政府的层级监督和“两院”的内部监督结合起来，使人大监督工作更加具有群众基础，更加具有民主性，更加符合人民群众的意愿。同时，还要积极探索改进监督工作的形式，将刚性监督手段与常规监督手段结合起来运用，将人大的信访工作与各部门的监督工作结合起来，发挥人大监督工作整体作用，使人大监督真正“硬”起来。

第三篇：论人大常委会监督职能的加强

论人大常委会监督职能的加强

[ 杨盛秋 ]——(2008-10-14)/ 已阅7650次 云南大学法学院06级硕士研究生 杨盛秋

摘要：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，加强人大的监督职能是坚持和完善人民代表大会制度和发展社会主义民主的必然要求。但就当前来看，我国没有建立起行之有效的宪法监督制度，人大常委自身监督机制尚有缺憾，监督工作面临体制障碍，人大监督文化并没有形成，从而制约了我国人大常委会对“一府两院”监督职能的充分发挥。基于对此现状的分析，进一步探讨加强和完善人大常委会监督职能的对策。

关键词：人民代表大会 人大常委会 “一府两院” 监督职能

在我国主要确立了国家权力机关监督、司法机关监督、国家行政机关监督等多种监督形式，其中权力机关则是最主要的监督主体。

我国宪法规定中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人大和地方各级人大。全国人大和地方各级人大都由民主选举产生,对人民负责, 受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会民主选举产生, 对它负责, 受它监督。人大监督是坚持和完善人民代表大会制度及实现法治的具体要求，也是树立宪法权威、维护法制统一的关键。

一． 人大监督概述

（一）人大监督的概念 我国人口众多、民族成分多样，要依靠一支数量庞大的兼职的人大代表来履行繁重的复杂的各项职能，显然不现实。况且通常情况下，人民代表大会会议每年举行一次。为弥补上述缺陷，宪法规定县级以上各级人大设立常委会，作为人大的常设机关，处理日常工作，它的组成人员是人大的常务代表。在我国，人民代表大会和人大常委会都是国家权力机关，都有行使监督职能的权力。人大监督包括对其自身的监督和对“一府两院”的监督。《各级人民代表大会常务委员会监督法》明确了各级人大常务委员会行使监督职权，对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作实施监督，促进依法行政、公正司法。监督法第二章至第八章规定了七种监督形式。其中经常性监督主要有四种, 即: 听取和审议“一府两院”专项工作报告；审查和批准决算, 听取和审议计划、预算执行情况的报告和审计工作报告；法律法规实施情况的检查(即执法检查)；规范性文件的备案审查。

基于此，本文所研究的人大监督主要是指各级人民代表大会常务委员会对“一府两院”的工作依法进行指导、审查、督促，并在此基础上行使相应的审议批准、决定、罢免等职权的过程。监督内容包括法律监督和工作监督两方面。

（二）人大监督的价值

人民代表大会制度是我国根本的政治制度,人民代表大会是我国公民民意表达和政治参与的国家机关，人大代表人民掌握和行使国家主权。因此，人民代表大会在性质上是具有国家性、人民性和绝对权威性的最高层次监督主体。监督，就是对国家权力的运行加以控制以期预防和消除权力滥用行为的发生和蔓延。监督是实现国家权力系统内在稳定的必要机制，是防范和纠正国家行为偏差的强制措施，是保障和提高国家决策效能的理想途径，是克服国家权力自毁基础的补救手段，是现代国家职能中具有相对独立意义的一种职能。监督权是人民代表大会代表人民行使的国家权力之一。从理论上讲，国家监督权力的基础是人民群众的民主监督，广大人民是实施国家监督的根本主体，人大代表人民行使监督权就成为国家监督体系的重要构成部分。政府等国家机关接受人大监督，就是接受人民的监督。不承认或不尊重国家权力机关的监督，就是不承认或不尊重人民的政治权力；动摇了国家权力机关的监督权,就是动摇了人民当家作主的地位。在近代各国宪政史上，国家机关的分权和相互制约是普遍性的规律。分权学说的精髓是分权和制衡。权力不受制约必然导致腐败，这是一条亘古不变的规律。在我国的宪政实践中，在批判资本主义“三权分立”学说的同时，往往忽略国家权力分工和制约的必要，讳言监督，没有很好地解决敢于监督和善于监督的问题。我们的人民代表大会制度的监督理论与“三权分立”的分权制衡理论有着本质的区别，国家权力机关监督的实质，是根据人民主权原则，对国家行政、审判、检察机关的制约和规范。是把资本主义国家少数统治者或者国家机关之间的分权制衡 ,变成人民群众对国家机关的监督。这种监督是通过人民代表大会实现的最高层次的监督 ,是国家监督制度的基础。

二． 人大常委会对“一府两院”监督弱化的现状及其成因分析

随着我国人民代表大会制度的不断完善和发展，人大监督制度功能不断得到强化，人大监督在国家监督体制中的地位和作用越来越重要，为建立社会主义民主政治，实现依法行政,保障我国公民的基本权利发挥了重要推动作用。《监督法》的制定和实施，有效地规范了人大常委会监督制度，在一定程度上弥补了以往人大作为“全权机关”职权的虚化,夯实了维护法治、保障宪法和法律实施的制度基础。然而，从总体上来看，当前我国各级人大常委会监督职能仍需强化，人大常委监督表现出抽象性监督多，实质性监督少；弹性监督多，刚性监督少；一般性监督多，跟踪监督少；事后监督多，事前事中监督少等特点。监督工作仍是人大常委会工作的薄弱环节，其监督职能有待进一步发挥。究其原因,笔者认为影响人大常委会对“一府两院”监督职能发挥的因素主要有以下几个方面。

（一）宪法监督制度不完备

依法治国的核心就是依宪治国。宪法监督是法治国家的法制保障。江泽民同志曾指出“完善监督法制，建立健全依法行使权力的制约机制，首先就应加强对宪法和法律实施的监督。” 我国宪法赋予了全国人大及其常委会监督宪法实施的权力。对于宪法监督应该既包括特定机关对国家立法的合宪性审查，也应该包括对人民代表大会产生的其他国家机关的遵守宪法的具体活动的监督。但是，“实践中我国宪法监督主体所进行的宪法监督，无论是事前的，还是事后的，至多只是就法律法规是否与其上位规范相抵触的问题进行审查，这种只停留在抽象监督范围的宪法监督距完善的宪法监督距离甚远”。我国的宪法监督制度主要存在以下缺陷：

1．宪法监督程序不明确。宪法没有规定人民代表大会及其常委会的宪法监督的具体程序，在实际中就套用了立法程序。这样，向全国人民代表大会提起合宪审查的主体一般通过“要求”或“建议”形式提出后，全国人民代表大会常委会是否受理、怎样具体审理及结论如何都没有具体规定，更谈不上透明度；县以上人民代表大会怎样保证宪法在本行政区域的执行更是不明确。

2．宪法监督内容不够全面。根据宪法规定，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，一切违反宪法和法律的行为都必须予以追究。这里必须明确的是违宪不同于违法，违宪是国家行为，不是个人行为，是指国家机关制定的规范性文件违宪和国家机关及其组成人员的职务行为违宪。事实上，我国的宪法监督只限于立法的合宪性审查，对特定主体的具体行为的宪法监督还从未实施过，这样一来，“一府两院”滥用权力和越权等违反宪法的行为得不到应有的违宪制裁。

3．宪法监督权的实施缺乏可操作性。对于宪法监督、宪法保障和特定国家机关的违宪行为进行追究的制度，外国主要是通过建立相应的违宪审查制度来制裁违宪立法和违宪行为的。我国没有建立违宪审查制度，《监督法》规定的法律法规实施情况的检查和规范性文件的备案审查显然缺乏刚性效力。

（二）人大常委会运行监督机制弱化

我国宪政体制下，人大的监督职能主要由人大常委会来履行。《监督法》的出台规范了人大常委会监督制度的法制化，基本明确了监督对象、监督内容、监督方式和监督程序。但是人大常委会自身运行的监督机制弱化是不可逃避的问题。主要反映在两个方面：

1．人员问题。由于各级人大常委会专职化程度低，而多数委员年龄又偏高，人大常委会被看成是“安排老干部的场所”，这“一低一高”现象从客观上影响了人大常委会监督力度的发挥。

2．自身监督问题。人民代表大会对人大常委会的履职监督不够，使得人大常委会委员缺乏责任意识，履职热情不高，工作消极，没有及时而充分地履行宪法和法律赋予其的监督职能。

（三）人大监督面临政治体制障碍

在我国，最核心的政治体制问题还是党政领导体制问题。对我国政治制度的分析,不能忽视中国共产党的特殊政治作用。中国共产党作为我国的执政党,具有完整、系统的管理体制，使我国客观上存在两个公共管理系统，一是国家公共管理体系，主要由人大、政府和司法机关组成；二是执政党公共管理系统。人民代表大会是国家的最高权力机关，而中国共产党是我国政治体制中的最高领导机构。这种体制客观上要求中国共产党与人民代表大会在职能侧重上有所区别。我国人大处于这种独特的政治体制之中，有中国特色的政治体制决定了我国人大地位和作用的特殊性。决策权、执行权和监督权这三种权力中，决策权是核心，执政党掌握这一权力，事实上也就控制了政治领导权。

从职权侧重的角度来划分，我国的政治体制现状是党委行使决策权、政府行使执行权、人大行使监督权。由于我国宏观政治体制缺乏有效的监督职能，党委的决策权和政府的执行权在行使过程中存在的问题常常得不到及时的纠正，因而监督权成了我国政治体制中的薄弱环节。

由于长期存在的党政不分、以党代政的体制惯性，在国家权力运行实践中，党委往往直接决定本行政区域内的重大事务，甚至包括重大的行政事务和司法事务，党委的某些重大决定有时不经过人大依照法律程序讨论和决定，就直接交由行政、司法机关去执行，有时党委还与政府共同决定某些事务，对于党委的决定及其由行政、司法机关在实施中出现的问题，人大如何进行监督和纠正还缺少具体制度安排。另一方面，在人大对某些行政和法律行为监督时，在实践中往往会最终 “监督到党委头上”，转变成为人大对党的直接监督，而人大又是受党委领导的。因此，党的领导与人大监督的关系问题便成了一个影响人大监督职能发挥的政治体制难题。

（四）人大监督的政治文化还没有真正形成 大多数人认为，人大监督不力的问题重心在于制度设计。但笔者认为，从深层次上追根溯源，是一个政治文化问题。政治文化是政治体制之母。马克思主义认为，人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去继承下来的条件下创造。在传统中国政治文化中，由于缺乏社会监督和人民监督的政治文化环境，从而使现代宪政意义上的人大监督，难以发挥巨大的政治思想导向、政治评价等功能,从而影响着我国人大监督权威的形成和树立。改革开放以来，随着人民政治参与意识的增强，社会各方面对人大监督的理性认识虽然比过去有所提高，但这种认识的程度还不够深入。从被监督者来说，一些被监督者还缺乏自觉接受监督的观念，在行为上有时还规避人大监督。有人认为，共产党是执政党，有了党的领导和监督,人大的监督不过是“走走形式”；人大是“大牌子，空架子，闲着没事找岔子”，对人大开展的监督活动不屑一顾；有的地方甚至出现了人大让其汇报工作不到场，人大评议其工作不参加的现象。另一方面，作为监督主体的人大及其常委会的主动监督意识不强。一些地方人大在开展监督工作中畏难情绪较重，有的代表还存在“党委不点头，不能监督；政府不高兴,不敢监督；遇到疑难问题，不会监督”的现象；有的代表抱着做“好好人”的态度，怕认真监督搞僵了关系，怕得罪人；有的代表怕越权、怕麻烦，往往从支持配合方面考虑多，从认真履行监督职能方面考虑少。

三． 加强人大常委会监督职能之对策研究

人大常委会监督法的出台使得人大常委会的监督有了规范化的制度保障。但人大常委会对“一府两院”监督职能的弱化并非制定一部监督法就能解决问题。加强人大常委会监督制度建设不仅要治“表”，即完善监督机制，加强人大常委会的自身建设； 更要治“本”，即从深层次的原因着手，解决人大监督所面临的深层次问题。唯有如此，才能真正发挥人大常委会的监督功能。

（一）进一步完善宪法监督制度 1．设立宪法监督委员会 根据我国宪法规定，全国人民代表大会及其常委会是我国宪法监督机关。从人民代表大会这一政体上看是适宜的，但是实践上难以实现。全国人大及其常委会任务重、没有足够的时间和精力进行调查研究，而且其人员成分多样、素质层次不一，难以胜任宪法监督对专业化和技术性的要求。从当前趋势看，可行的做法应当是从建立宪法监督的专门机关着手，使违宪审查专门化和制度化。根据我国的人民代表大会制度，可以在全国人大下设宪法监督会，在全国人大闭会期间，受全国人大常委会领导。

宪法监督委员会不仅可以审查全国人大及其常委会制定的法律、行政法规、规章和地方性法规、规章，更重要的是，可以依法审查由全国人大及其常委会选举任命的“一府两院”的工作及其组成人员行为的违宪性，并向全国人大及其常委会提出报告和处理意见。通过对其行为合宪性进行监督，协调其工作，保证“一府两院”工作的合法性和有效性；还可以受理人民群众对“一府两院”及其工作人员的申诉和意见。相应地还可以在地方人大下设与宪法监督会相应的地方上的违宪监督机关，配合地方人大监督宪法的实施。2．对违宪行为的处理应该明确规定。虽然宪法第67规定了全国人民代表大会常务委员会“撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令”，“撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议”，但是，这种撤销的方式并不具有强制性和制裁性，不能对这些主体的违宪行为起到刚性制裁作用。应明确规定，追究违宪主体的法律责任，使“违宪的主体必须承担相应的法律责任，接受适用宪法的机关给予的制裁”。对于国家机关及其工作人员的具体违宪行为更应该明确追究其法律责任。

（二）加强人大常委会自身运行监督机制

要改变目前人大常委会对“一府两院”监督不力的局面，除了完善宪法实施监督制度，还离不开对人大常委会的运行监督机制的加强。1．人大常委专职化

实现常务委员会委员的专职化，是加强常委会组织建设的重要方面。人大常委的专职化实质上是指在担任人大常委会组成人员期间不再在非权力机关的其他任何部门或单位担任任何职务或从事具体工作。应使常委会组成人员在任职期间，不再担任其它社会组织的职务，并且运用政府财政建立专职常委的办公经费账户，使他们既有时间、也有条件专门从事常委会的工作，集中精力履行好常委会组成人员的职责。

目前看来，各级人大常委会的专职化程度还不高。推行人大常委专职化，有利于委员地位的中立性，专业化监督职能的发挥。只有这样，才能从根本上加强人大常委会的监督力量。2．设立人大常委责任制及追究机制

由于人大常委责任制的缺乏，使得部分责任意识不强的委员包括专职委员，履职热情不高，未尽职责，影响了人大常委会作为常设机构对“一府两院”监督弱化。人大常委责任制，是指明确规定人大常委会履行职务活动的职权与职责的管理制度。它应当包括两方面：一是人大常委所拥有的职权及其行使的具体规定；二是人大常委未履行好职责而应负的具体责任及其追究机制。这将有利于各级人大常委会委员不断提高自身素质和工作的能动性和积极性。

3．进一步明确和强化人大现有的各专门委员会的监督职能。

要合理设置监督工作机构,加强专门委员会建设,提高监督效率。要组建一支专兼结合的精干队伍。各专门委员会分工负责,分别抓好各方面的监督工作。

首先, 必须进一步明确各专门委员会的法律地位和职权范围, 明确授予其相应的监督权, 使其监督更具有专业化。其次, 要加强各专门委员会内部工作机构的建设, 比如适当增加各专门委员会的内部工作机构及其相应的人员编制, 并明确赋予相应的权限(如人事管理权等)、职责以及规定相应的工作方式和程序等。再次, 改善现有各专门委员会工作人员的年龄和专业结构, 提高工作人员的素质, 实现专业化监督。

（三）理顺党的领导与人大监督的关系 共产党在国家政治生活中处于领导地位，但这并不意味着党的权力是无限的，党的领导权应受到宪法和法律的限制。党的十六大报告提出要依法执政，要加强对权力的制约和监督，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。这实际上就是要求对执政党的权力加以制约和监督，以增强全社会对执政党的合法性认同。这种监督和制约得以落实，在根本上有赖于宪法权威的树立和社会主义民主宪政的发展。在现行政治体制下，对执政党的权力制约和监督，只能依靠执政党自身的监督机制发挥作用，而难以纳入宪政体制框架，因此，在强调依法治国的同时，也应强调依法治党，使党本身在宪法和法律框架内活动。这应是我国人大制度得以进一步完善的第一要务，也是使社会主义政治文明建设迈上新台阶的必经途径。

党的领导必须跳出旧体制的局限，彻底理顺各级党委和政府、司法机关的关系，最重要的是突破传统的党政不分的工作习惯，改变党政共同决策、联合行文的传统做法，彻底从具体繁杂的行政和司法事务中解脱出来，使党的领导从直接领导执行机关，上升到加强对国家权力机关的领导，把各级党委主要领导的精力转向通过权力机关进行宏观决策和开展监督，建立党对人大的绝对领导、人大对“一府两院”的绝对监督的体制。为此，必须加强人大的组织建设，人大常委会组成人员由党委推荐并职业化，人大常委会的委员在党内要有相当位置，人大常委会的领导人在党内的职务要高于“一府两院”领导人在党内的职务，这有利于加强党对人大的领导和增强人大的监督力度。

（四）加强人大监督文化创新

人大监督职能的缺位和监督权威的缺失，从形式上看是一个政治监督体制与机制的问题，但从本质上却是一个政治文化的问题。在我国人大监督体制创新的过程中，传统的官僚体制政治思想、政治价值、政治心理习惯依然存在，并成为阻碍人大制度创新的深层因素。因此，加强人大监督，既要注重体制与机制的创新，也要重视民主政治文化的建设，否则人大监督权威缺失的问题将难以从根本上获得解决。

在依法治国、建设社会主义和谐社会的大背景下，我们必须大力弘扬社会主义民主和法制，增强人民群众政治参与的积极性，增强人大代表履行监督的权力意识和责任意识，营造有利于人大监督制度创新的文化环境。比如加强普法教育、人大常委会委员专职培训。

第四篇：市人大常委会关于环境保护调研报告3

鄂尔多斯市人大常委会关于

全市环保基础设施建设情况的调研报告

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，全市环保工作面临着巨大压力，尤其是垃圾处理场和污水处理厂建设事关我市“十一五”规划目标的实现，以至影响“十二五”期间污染物排放量的核定，从而制约我市经济社会的更好更快发展。为全面了解和掌握我市2009年环保基础设施建设任务完成情况，经市人大常委会主任会议研究，由市人大常委会副主任马嘎尔迪带队，组织市环保局、市政府督查室等部门赴8个旗区进行调研。调研情况如下：

一、基本情况

（一）污水处理厂建设情况

全市建成及在建污水处理厂16座（其中旗区所在地城镇生活污水处理厂10座，工业园区污水处理厂6座）、拟建污水处理厂3座（上海庙污水处理厂、乌审召污水处理厂、纳林河工业园区污水处理厂）。到目前，建成已投入运行的旗区所在地城镇生活污水处理厂1座（树林召），建成试运行的旗区所在地城镇生活污水处理厂6座（东胜区、准能、阿镇、锡尼镇、嘎鲁图镇、神东公司黑炭沟）、工业园区污水处理厂1座（蒙西），建成未投入试运行的旗区所在地城镇生活污水处理厂1座（康巴什）、工业园区污水处理厂1-1-

座（棋盘井），在建的旗区所在地城镇生活污水处理厂2座（敖镇、乌兰镇）、工业园区污水处理厂4座（大路新区、准格尔旗经济开发区、达拉特旗能源化工基地、苏里格经济开发区）。

（二）垃圾处理厂建设情况

全市建成和在建生活垃处理厂10个。目前，东胜区垃圾无害化处理厂正试运行、垃圾填埋场已投入使用，乌兰镇、棋盘井垃圾处理厂建成未试运行，树林召、敖镇、锡尼镇、蒙西、嘎鲁图垃圾处理厂在建，康巴什和阿镇垃圾处理厂正开展征地、规划设计等工作；准格尔旗垃圾无害化处理厂粪便车间已投入试运行、垃圾填埋场未开工建设。

（三）水源地保护建设情况

二、存在问题

（一）污水处理厂建设方面

一是敖镇污水处理厂不能在年底建成投入试运行，锡尼镇、蒙西污水处理厂污水处理量未达到环保验收标准（3000吨／日），棋盘井、康巴什生活污水处理厂因管网不配套或污水量不足，无法试运行，导致环保部门无法进行环保验收，直接影响全市减排任务的完成。二是各旗区医疗污水直接进入城镇污水处理厂进行处理后，用于绿化用水，存在传播疫情的隐患。特别是东胜区内的医疗污水

未经处理直接进入东胜区污水处理厂进行处理后，转为城市景观河和绿化用水，一旦传染病菌未死，传播给市民，将会发生重大疫情。三是大路新区、准格尔旗经济开发区、达拉特旗能源化工基地、苏里格经济开发区等工业园区污水处理厂建设进度相对缓慢，很难在2010年6月底建成并通过环保验收。四是核心区的康巴什污水处理厂和阿镇污水处理厂设计能力都很大，但现核心区污水收集量满足不了其中任何一个生活处理厂，属重复建设工程。目前，伊金霍洛旗污水处理厂直接将未进行中水处理的4000吨／日污水注入西红海子湿地，康巴什生活污水1000多吨／日直接放自然沟壑里。树林召污水处理厂将未经中水处理的污水直接排放，造成新的浪费。

（三）垃圾处理厂建设方面

一是康巴什和阿镇、树林召、敖镇、锡尼镇、蒙西、嘎鲁图垃圾处理厂不能在年底建成并投入试运行。二是东胜区、准格尔旗的垃圾无害化处理技术未得到国家建设部和环保局的认可，现虽已进行试运行，但不计入减排任务中。三是准格尔旗未按要求在薛家湾建设垃圾填埋场，垃圾填埋在自然沟壑里，未做防渗设施，容易在雨季污染下游居民饮用水水源，造成环境污染。

（三）水源地保护建设方面

一是相关部门关于《饮用水源地保护区划分》的原则、规范均不统一。如环保部门对铜匠川水源地和西柳沟水源地上游一级保护

范围界定为1000米、下游的一级保护范围界定为100米，但水利部门对该两个水源地上游一级保护范围界定为1500米—2000米，下游一级保护范围界定为500米—1000米。二是饮用水源地保护范围还有较大规模的污染企业、违章物和建设项目未清理。如甘珠庙水源地二级保护范围的珂维路集团的综合项目、恒信集团的塑料大棚项目等，铜匠川水源地一级保护范围的福海家电集团的旅游度假村等，罕台川水源地二级保护范围的神华集团昌汉沟选煤厂等。三是全市地下水源地保护区未批复，因此保护区范围内未设臵警示牌、告示牌和相关隔离防护措施。四是饮用水源地所在旗区和用水旗区不一致，导致水源地保护责权不明，尤其是涉及到污染源等问题，存在相互推诿扯皮现象。如给东胜区供水的罕台川水源地、西柳沟水源地在达旗境内。

三、建议措施

（一）加强领导，健全制度，全力加快两厂建设进度

建议成立污水处理和垃圾处理厂项目建设工作领导小组，具体负责项目建设、审查、协调等相关工作，并将污水处理厂、垃圾填埋场建设列为2010年重点建设项目，实时督办。为保证项目进程，要明确责任和时限要求并建立责任追究制度，在2010年6月底前完不成建设任务的，追究相关领导责任；监理单位实行24小时全天候监理，对施工现场的各个环节和工序进行严格把关，确保工程

质量达到验收标准。完善污水排放和垃圾治理的征费制度，科学制定和严格执行征收标准，确保已建成的污水处理厂和垃圾无害化处理场的正常运行所需资金来源。

（二）科学规划，强化监管，全面实施水源地保护

水源地划定方案已向自治区报批，待批准后，各旗区要按照方案尽快划定水源地保护区，旗区水利部门要按照有关法律规定及时完成饮用水源地保护区警示牌设臵和打界桩、隔离防护工程。水源地划定后，各旗区、各有关部门要及时依法取缔水源地保护区内所有排污口和违章建筑。饮用水源地环境保护按照属地管理原则管理，杜绝因饮用水源地所在旗区和用水旗区不一致问题出现推诿扯皮现象。市政府要组织环保、建设、水利、卫生等部门，按照各自的工作职责，加强对饮用水源地的监督，建立完善水源地保护的长效机制。

（三）加强培训，注重管理，努力提高环保队伍素质

要加强环保队伍管理，进一步提高干部队伍的执法水平和依法行政能力；加强环保干部培训教育，尤其是对旗区环保局领导干部和专业技术干部的培训，培训要以环保专业知识和环保法律法规为重点，不断提高全市环保系统干部整体素质。现有的环保人员数量已不能满足我市环保工作发展的需求，应适当增加机构设臵和人员编制。按照队伍专业化、装备现代化要求，推进各级环境监测、监

察标准化建设。

（四）多措并举，整体推进，全面提高治污减排效率和水平市政府要严格要求驻我市的各大工业企业，必须安装在线监测系统和视频监控系统，对重点污染源实行实时监控，所有化工企业所排废水均应经过严格处理，严禁明排。要引进先进的高盐废水处理设备及技术，降低高盐废水处理成本，实现工业废水的达标排放。市政府应加大对环境保护建设的资金投入，购臵先进的仪器及监测设备，提高监测质量和水平，全力打造数字环保。

第五篇：XX市人大常委会关于全市招商引资工作情况的调研报告

XX市人大常委会关于全市招商引资工作情况的调研报告

根据工作安排，5月下旬至6月上旬，市人大常委会组成调研组，先后赴XX区、歙县、祁门县和高新区开展招商引资工作调研，实地考察了中国银联客服中心、颐高“云贸易”总部基地等14个重大招商项目，并召开市直有关部门座谈会，了解有关情况，听取意见建议。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

近年来，市政府高度重视招商引资工作，紧扣高质量发展要求，把招商引资作为优化产业结构、拉动经济增长的重要抓手和关键支撑，全市招商引资工作成效明显，主要体现在：

（一）招商质效稳步提升。

总量规模上，2017年至2019年，累计签约项目1618个，到位资金732.54亿元，年均增长15％以上。三年累计新开工5000万元以上招商引资项目353个，新竣工项目177个。签约落地上，签约项目落地率逐年提高，其中：2018年世界制造业大会13个集中签约项目全部落地，位居全省第一。招大引强上，东XX国际小镇、中国银联（XX）园区、XX青云新经济产业园等重点项目开工建设。上海城投高铁CBD、市域快速铁路等一批重大项目成功签约。

（二）区域合作不断强化。

融杭接沪上，与杭州市签订“1＋9”战略协议，积极融入长三角一体化发展，加入长三角城市群协调会，开展与中国银联、阿里巴巴等沪浙知名企业合作，探索招商新模式，建立上海“湾谷科技园”反向飞地。央企合作上，大力推动与北京国资委战略合作，先后与北京城建、京投集团签订合作项目，与首农集团、北京工美签订战略合作协议。扩大影响上，成功举办第一届XX发展大会，17位行业领军人物、知名企业家受聘为XX发展顾问。

（三）营商环境持续改善。

工作机制上，成立高规格全市招商引资领导组，市主要领导带头招商，部门联动合力招商。出台《XX市促进招商引资若干政策》，在全省率先建立招商项目预审、尽职调查、负面清单、接待管理等制度。优化财政支持政策，强化重点项目调度，突出效益指标，不断完善考核体系。投资环境上，创优“四最”营商环境，开通行政审批“绿色通道”，建立企业开办“一窗式”服务窗口，优化互联网“一站式”服务平台。出台“人才10条”政策，率先在全省推出“企业招工定制服务”新模式。积极争取建设用地指标，优先保障重大优质项目。

二、存在问题

（一）落地项目实力不够强。

规模普遍偏小，2017年以后新注册的925个招商项目企业，注册资本5000万元及以上企业仅占10％，500万元以下的占到53％。市场竞争能力较弱，近三年新注册925家企业，目前处于注销或者非正常状态的占比达11.5％。效益不够高，部分招商企业亩均税收、亩均产值较低，近三年累计入库税收不足10万元的企业占比58％。

（二）产业带动效果不明显。

园区自身产业基础薄弱，虽然都确定了1－2个主导产业，但是总体规模不大，多数引进的项目和企业以单体形式存在，未能形成强有力的产业集群。产业结构还不尽合理，2018至2019年新开工10亿元以上项目，房地产占比高达83％，近三年入库税收百强榜65％以上是房地产企业。产业层次还不够高，围绕五大产业深度谋划不够，传统产业转型升级缓慢，战新产业、高新产业规模还比较小，2019年全市超百亿的产业仅新材料，拥有的高新技术企业仅占全省的2％。

（三）项目推进力度不均衡。

部分签约项目落地难，首届XX发展大会签约的40个工业项目，已退出和暂不具备实施条件的项目有8个，还在前期工作阶段的有8个，只有60％项目开工建设。另外，受新冠疫情和经济下行双重影响，部分已开工项目建设进度减慢；部分建成项目产出效果不佳，近三年的招商项目企业，连续三年无销售收入占比达35％，2017年新注册的321户招商项目企业，连续两年实现销售收入增长的企业只有31.8％。

（四）统筹调度机制不够活。

整体招商氛围还不够浓厚，“全市一盘棋”认识还不够统一，各区县错位发展、特色发展格局尚未形成。园区平台支撑不足，近三年全市开发区签约招商项目只占38％，园区主战场作用未充分发挥。产业投资基金引导作用不强，全市7只政府性股权投资基金，投放市内比例还不到总规模的20％。基础信息共享机制还未完全建立，考核奖励机制有待进一步完善。

三、意见建议

一要提高站位，在战略策略上总结提升。聚力做好招商引资工作，既是今年做好“六稳”工作的重要内容，也是实现“六保”任务的重要手段，更是实现XX未来转型升级快速发展的重要途径。各级各部门主要领导要继续把招商引资作为“一把手”工程，自觉主动谋划组织招商活动、参与重大项目洽谈，亲自督办解决项目建设难题，拿出更多的时间和精力投入到招商引资工作中。相关部门要充分认识我市总体资源禀赋和各地基础性差异特点，结合“十四五”规划编制在招商战略策略上总结提升。

二要把握重点，在产业发展上聚焦突破。充分发挥自身资源和产业基础优势，围绕数字经济、绿色食品、智能制造、生物医药与大健康、文化旅游五大重点领域，继续瞄准“大强”企业，以产业引导、产业合作等方式有的放矢、聚焦发力。以“融杭接沪突破年”为契机，深度参与长三角一体化发展，加大与沪浙等重点招商区域联系，找准合作契合点，精准招引“高大上”项目和集聚效应高的项目，形成“引一个，带一串，连一片”效果。

三要创新机制，在资源配置上精准高效。保持发展定力，强化生态资源的“稀贵性”和要素资源的“局限性”认识，对全市九个园区进行科学定位，在项目选择上，树立“全市一盘棋”思想，既要算“单个项目效益账”“眼前”账，更要算好全市发展的“总账”和“长远”账。强化项目要素保障，落实市级“预审”“尽职调查”机制，针对重大项目注重研究“一事一策”，聚力解决重大项目要素保障瓶颈。遵循市场规律，突出效益导向，研究制定市域“利益调节”政策，积极引导项目科学流动和要素的高效配置，促进全市整体经济高质量发展。

四要依托平台，在项目承接上发挥优势。要以园区为主战场，不断创新“招商”思路，既要进一步完善功能配置“筑巢引凤”，又要积极探索“飞地”“总部”等新经济模式“借鸡下蛋”；要注重发挥本土企业、骨干企业和所属国有企业的招商引资重要作用，突出市级平台引领作用，积极运用自身优势和各类基金功能主动参与招商，在加强资本融合、资源分享和经验借鉴中，实现更好发展。要以XX发展大会等为平台，积极宣传推介，扩大影响力，提升引资引智效益。

五要压实责任，在企业服务上持续发力。要进一步提升基础服务水平，充分运用各部门基础信息平台，特别是加强投资促进、发改、统计、税务等部门信息互通，强化数据分析和成果运用。要把积极打造高素质专业化队伍与充分发挥XX发展顾问等智库作用相结合，培养人才、用活人才。要健全全程服务链条，持续优化营商环境，严格落实现有政策，主动兑现服务承诺，不断加强公共服务。要充分发挥政策引导和考核“指挥棒”作用，通过完善有关制度办法，进一步明确部门职责、压实主体责任、激发内生动力，突出“落地效率”“亩均效益”“产业带动效应”“税收贡献占比”等绩效指标，研究制定更大力度的奖励政策。