第一篇：新疆棉秆发电产业发展情况调研
新疆棉秆发电产业发展情况调研
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2010年01月31日 23:50:49
稿源： 自治区发改委网站 作者： 自治区发展改革委经济研究院课题组
秸秆发电是生物质能清洁利用的有效途径，技术相对成熟。但由于新疆生态环境脆弱，对利用秸秆发电的项目还存在着很多争议，秸秆发电在新疆发展相对缓慢。目前我区仅有阿瓦提县、巴楚县两个农林生物质发电厂运行，燃料以棉花秸秆为主。
为促进生物质发电健康发展，规范农林生物质发电项目管理，今年10月国家能源局下发了《农林生物质直接燃烧发电项目管理办法》（征求意见稿）（国能新能[2009]273号），从资源评价、建设规划、项目建设、项目核准、项目验收与监管等几个方面对农林生物质直接燃烧发电项目做出具体规定。在当前我国政府陆续出台各项政策、法规、配套办法和规章，支持、鼓励和加快推进包括秸秆发电在内的可再生能源开发利用，加大推进节能减排力度，特别是近期我国政府对外发布到2020年我国单位GDP能耗比2005年降低40－45%的目标的背景下，能源与交通研究所就新疆棉秆发电产业发展情况展开调研，针对国能巴楚、阿瓦提两家生物质发电厂运营状况、产生的效益和面临的问题等通过调研做出基本分析和研判，供领导、有关部门和企业参考。
一、当前我国秸秆发电现状与政策背景
（一）我国秸秆发电现状
我国从上世纪90年代初开发应用生物质发电技术，在利用甘蔗渣、稻壳、秸秆气化发电、混合燃烧发电等方面取得了积极进展，发电工艺技术逐步完善。目前，农林生物质秸秆、林木直接燃烧发电的小型应用已经商业化，大规模应用还处于起步和示范阶段。截至2008年，全国生物质发电总装机为3136兆瓦，其中直燃发电装机为596兆瓦。生物质直接燃烧发电的关键设备是锅炉，近年来我国在引进国外直燃锅炉工艺技术基础上，正在研制拥有完全自主知识产权的中温中压水冷震动炉排秸秆锅炉。随着生物质秸秆发电工艺技术的完善提高和单位建设投资的降低，农作物秸秆和林木发电将逐步占据生物质发电的主导地位。
（二）秸秆发电产业政策
我国政府极为重视生物质能等可再生能源的产业化发展，先后颁布了《中华人民共和国可再生能源法》和《中华人民共和国节约能源法》，将可再生能源开发利用列为能源发展的优先领域，鼓励和支持可再生能源并网发电。近年来，国务院办公厅、国家发改委、国家能源局和财政部等部门陆续出台了一系列优惠政策和产业政策，支持、鼓励和推进可再生能源产业的发展。国家针对秸秆发电的产业政策归纳起来有以下几个方面：
1.资金投入：《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号）规定：对秸秆发电、秸秆气化、秸秆燃料乙醇制备技术以及秸秆收集贮运等关键技术和设备研发给予适当补助。对秸秆综合利用企业和农机服务组织购置秸秆处理机械给予信贷支持。鼓励和引导社会资本投入。
2.税收和价格优惠政策：把秸秆综合利用列入国家产业结构调整和资源综合利用鼓励与扶持的范围，针对秸秆综合利用的不同环节和不同用途，制定和完善相应的税收优惠政策。完善秸秆发电等可再生能源价格政策（国办发〔2008〕105号）。
3.电价：《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格[2006]7号）规定：生物质发电项目上网电价实行政府定价和政府指导价两种形式。实行政府定价的，由国务院价格主管部门分地区制定标杆电价，电价标准由各省（自治区、直辖市）2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成。补贴电价标准为每千瓦时0.25元，在全国电力用户中分摊。发电项目自投产之日起，15年内享受补贴电价，运行满15年后，取消补贴电价。通过招标确定投资人的生物质发电项目，上网电价实行政府指导价，即按中标确定的价格执行，但不得高于所在地区的标杆电价。
4.上网：所有生物质发电实施可再生能源电价附加政策后，可全额上网。电网企业应根据省级（含）以上人民政府制定的可再生能源发电中长期规划，制定可再生能源发电配套电网设施建设规划，确保生物质能源发电全额上网（发改价格[2006]7号）。5.业主：国家鼓励各种所有制经济主体参与可再生能源的开发利用。
在国家政策的扶持和引导下，中央和各地不断加大资金投入力度，加强科研开发与技术攻关，开展生物质发电项目的试点示范与建设，有力促进了农林生物质发电产业的发展。自治区确定的“十一五”节能降耗目标任务中，要求可再生资源回收率在2010年要达到65%以上。新疆可再生能源资源丰富，但利用率较低。开发利用棉花秸杆资源发电，符合国家产业政策，具有明显的经济、社会、生态效益，市场前景广阔。
二、新疆利用秸秆发电项目建设的现实意义
合理有效地将棉花秸杆开发利用成可再生能源，对促进当地经济发展、推进农村清洁能源的利用、增加农民收入、加快社会主义新农村建设将起到积极推动作用。
（一）有利于优化能源结构、促进节能减排
目前，新疆水风电等可再生能源发电比重约占25%，火电比重维持在75%左右。新疆生态环境较为脆弱，在加快建设煤炭开采、煤电煤化工基地的同时，应该加大可再生能源利用的力度，特别是利用新疆优势资源发展生物质发电，作为新疆能源的有效补充，对于改善能源结构、实现经济社会可持续发展具有非常重要的意义。在哥本哈根全球气候大会召开前夕，我国政府发布了节能减排目标：到2020年我国单位国内生产总值能耗比2005年降低40－45%，向全世界表明了我国政府负责任的态度和加大节能减排力度的决心。通过推进秸秆发电等可再生能源的综合开发利用，减少煤炭、石油、天然气等化石能源的消费，符合国家能源发展思路和发展方向，有利于优化能源结构，减轻环境污染，促进节能减排目标的实现。
（二）有利于推动农村经济发展、改善农村环境
新疆棉杆资源丰富，每年有近1000万吨的资源量。通过对棉花桔杆资源的开发利用，不但能提高项目区农民收入，对解放农村劳动生产力、提高农民生活质量和健康状况、促进社会主义新农村建设等方面都有明显的促进作用。根据调查，我区棉花秸秆大都随处堆放或焚烧，不仅污染环境、严重威胁交通运输安全，还浪费资源。通过对棉杆资源的开发利用，有利于推动农村经济发展，可有效缓解由于农村能源短缺而持续樵采植被和燃烧秸秆等问题，明显改善农村生活环境。同时，能有效防止水土流失，巩固退耕还林还草、天然林保护等成果。
（三）有利于加快南疆地区经济社会发展，解决能源短缺问题
国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》提出：采取特殊政策，加快南疆三地州发展。优先安排南疆无电地区电力建设项目，增加农村沼气建设和农牧区风能、大阳能发电的资金投入，继续做好电网延伸和补强工程，加大对农网和城网改造的支持力度。南疆地区地域辽阔，区域差距大，煤炭资源缺乏，电源装机容量小，电源中径流式小水电比重较大，到冬季负荷高峰期，水电出力严重不足，南疆三地州不足的电量靠阿克苏－金鹿双回220千伏线路（其中一回是今年建成投产）供电，送电能力十分有限。但是，南疆地区生物质资源相对集中，开发利用可再生能源，是增加清洁能源供应、保护环境、促进南疆地区经济社会发展的重要举措。在棉花主产区，通过改造原有燃煤发电设备和锅炉，以棉杆颗粒和煤粉为混合燃料，扩大装机容量，分散建设以棉杆为主要燃料的生物质发电厂，可以成为解决南疆农村电力紧张和能源短缺问题一个重要渠道。
三、新疆利用秸秆发电条件分析
（一）资源条件
新疆秸秆发电以棉杆为主。新疆是我国最大的商品棉生产基地，种植面积大，分布区域广，主要产棉地区包括喀什、阿克苏、巴州、塔城、昌吉州以及新疆生产建设兵团等，棉杆资源量丰富。1.棉秆资源量
2008年新疆棉花种植面积2502万亩，产量301.5万吨，可产生近1100万吨棉花秸杆，折合标准煤约582万吨。棉花秸秆年复一年可以再生，丰富的棉花秸秆为秸秆发电提供了有力的资源保证。根据不同收集方式保守测算，目前全疆采用人工收割方式可获得棉花秸秆600万吨左右，折合标准煤约317万吨；采用机械收割方式可获得棉花秸秆400多万吨，折合标准煤约212万吨。根据资源量，新疆棉花秸秆占全疆生物质资源实物总量的35%左右。
2.棉秆商品率与可供给量目前新疆棉花秸秆的主要消费流向中，用于农村生活燃料约占资源量的25%；用于粉碎还田和焚烧废弃的约占73%；其他用途的占2%，资源商品率很低。
棉花秸秆商品化首先取决于市场价格。随着棉花秸秆用于发电，将加快当地粉碎还田和焚烧废弃秸秆的商品化转换。影响棉花秸秆商品化的另一个主要因素是“十一五”期间，新疆农村计划建设户用沼气池40万座（其中棉花主产区23.1万座），将解决185万农民的基本生活燃料和照明问题，由此减少棉花秸秆的消费量，提高秸秆商品率。根据北疆地区商品率60%、南疆地区商品率70%测算，预计到2010年新疆棉花主产县（市）秸秆商品量将达到221.6万吨，商品化率为65%，可供应量为186.4万吨。3.棉秆利用现状
目前，新疆棉花秸秆主要有以下几种利用方式：一是作为农村生活燃料；二是用于粉碎还田；三是喂养牲畜；四是就地焚烧或废弃，还有部分用作沼气原料。北疆以第二、第四种利用方式为主；南疆以第一、第三种利用方式为主；冬季草场匮乏地区以第三种利用方式为主；兵团农场以第二种利用方式为主，地方农民则以第四种利用方式为主。从目前棉杆利用现状看，已利用量不足资源总量的十分之一。据实地调查，目前的利用效果不理想，而农民出售棉杆的意愿较强烈。棉花秸杆由于粗壮密实、热值高、硫份低，经过压缩可制成颗粒燃料，是理想的发电燃料。因此，棉花秸秆的利用潜力很大。
（二）工艺技术
生物质发电是利用生物质燃烧或转化为可燃气体来发电。国内外生物质发电主要有直接燃烧发电、气化发电、混合燃烧发电三种技术工艺，但目前我国生物质发电还是以直燃发电为主。我国的农业生产方式、国内燃料特性与国外有很大差异。近年来，我国相关部门和企业加强了对生物质直燃发电技术、资源收集加工和输送、设备技术国产化、产业链延伸等相关领域的研发和攻关，取得了很大进展。
新疆国能生物发电公司利用棉花秸秆发电采用的直燃技术是国能生物质发电集团引进、吸收、消化国内外先进技术，结合我国实际，通过实践开发的新技术，在原料收集（打捆、打包）和发电等方面都有自己独到之处，在国内处于领先地位。目前，国能生物质发电公司在农林植物、受储运共性技术装备、电网等方面都与地方及相关企业建立了战略合作关系，并通过不断强化科技攻关，力争在一些重要环节实现更大的突破。
四、新疆棉杆发电产业发展情况
目前，我区仅有阿瓦提县、巴楚县两个农林生物质发电厂，分别于2008年9月、11月建成、并网发电，由国能生物发电集团有限公司新疆分公司统一管理。
（一）国能巴楚、阿瓦提生物发电项目运行情况 1.项目建设情况
为推进新疆生物质发电技术的应用和在国内的示范推广，自治区发改委于2006年5月、7月分别授权地州发改委核准了阿瓦提（阿克苏地区阿瓦提县）、巴楚县（喀什地区巴楚县色力布亚镇）生物质秸杆发电项目，每个项目装机容量为2×1.2万千万，合计4.8万千瓦。阿瓦提县、巴楚县农林生物质发电厂厂区占地面积分别为150亩、180亩，于2008年建成并网发电，设备年利用小时数6500－7000小时，由国能生物发电集团有限公司新疆分公司统一管理。
国能巴楚、阿瓦提两个生物发电项目建设规模都为2×48t/h高温高压燃烧生物质振动炉排锅炉，配置两台12兆瓦高温高压凝汽机组。考虑到今后棉花秸杆的应用日益多样化，需求量日益增大以及当地原料供应等因素，先期建设单台12兆瓦机组，后续根据机组运行的状况，适时建设第二台机组。目前单台机组投资1.45亿元人民币，其中建筑工程费5413万元，安装工程费为4813万元，设备购置费为3351万元，其它费用约为923万元。两台机组总投资约2.82亿元。发电燃料品种为棉杆等农林废弃物，发电方式为直燃，计划每个电厂年消耗生物质量为10万吨。2.电厂运行情况
国能阿瓦提项目于2008年10月3日正式投入商业运行，国能巴楚项目于2008年12月4日正式投入商业运行。截至年底，阿瓦提国能生物质电厂、巴楚国能生物质电厂合计完成发电量2375万千瓦时，消耗燃料3.37万吨，折合标煤约1.68万吨，减排二氧化碳约1.18万吨。
2009年1－11月底，国能阿瓦提电厂累计发电量6792万千瓦时，累计消耗燃料秸秆10.188万吨，折合标煤约5.094万吨，减排二氧化碳约3.57万吨，减排二氧化硫约56.034吨；国能巴楚发电厂累计发电量5600万千瓦时，累计消耗燃料8.4万吨，折合标煤约4.2万吨，减排二氧化碳约2.94万吨，减排二氧化硫约46.2吨。
截至2009年11月30日，两家发电厂累计完成发电量1.492亿度，消耗燃料秸秆22万吨，折合标煤约11万吨，减排二氧化碳7.69万吨，减排二氧化硫约121吨。
3.上网电价按照国家对生物质发电的优惠政策，在新疆当地2005年脱硫燃煤机组标杆电价0.235元/千瓦时的基础上，补贴0.25元/千瓦时，合计为0.485元/千瓦时。实际执行中，国家增加了0.1元/千瓦时的临时电价补贴，实际电价为0.585元/千瓦时。4.燃料供应
国能阿瓦提、巴楚项目采取了与农民合作组织签订合同、鼓励当地农民自行收购棉秆半成品燃料、发展小型棉秆破碎设备合作组织等多种形式开发燃料市场，推进燃料收购工作。截至2009年11月30日，两个项目共收购燃料24万吨，保证了机组的正常运行。
（二）经济和社会效益
1.通过引入清洁发展机制（CDM），增强了公司盈利能力
国能生物发电集团有限公司新疆分公司作为绿色能源的倡导者，通过大力开发绿色能源，在减少温室气体的排放、保护生态环境及应对气候变化方面做出了突出贡献。国能新疆生物质发电公司通过引入清洁发展机制（Clean Development Mechanism，简称CDM），取得了明显成效：首先，增强了公司盈利能力。从电厂运营情况来看，CDM机制的引入，为生物质电厂在出售上网电量的同时，在国际市场通过碳交易实现减排，使企业运营实现低成本投入、大收益回报。其次，提高了公司现金流动能力，简化了引进外资手续，降低了手续费用，使投资提前回笼。从国能阿瓦提CDM项目运营情况看，经与买方的商贸谈判，可实现包括预付款在内的多种渠道的付款方式，极大地简化从外币到人民币的引入程序，降低了手续费用等成本支出。总之，CDM机制的引入，极大地增强了可再生能源企业活力，收到良好的经济效益、社会效益和环境效益。2.促进了项目区农民增收
根据调研，项目建成运营后，项目区农户将每年收获的大部分棉杆交售给电厂，不仅使棉杆资源得到合理有效的利用，还增加了农民收入。按每吨棉花秸秆田间收购价格150－170元计算，扣除人工、机械采收成本后，农民每吨棉花秸秆纯收入约105－120元。根据企业最新统计，截至2009年11月30日，两家电厂通过收购棉杆使当地农民直接受益4800万元。
3.草木灰可作为钾肥使用，既能改良土壤，又能降低农民生产成本
棉花秸秆含有丰富的钾、镁、磷和钙等营养成分，经锅炉燃烧后每年能产生数十万吨灰渣、炉底灰。根据新疆农科院所作的专项分析测试，棉秆草木灰含有较多的钾和钙，含有磷、镁、硅、硫和各种微量营养元素，是非常好的钾肥资源，可作为速效肥直接用做基肥、叶面肥、育苗肥等。施用钾肥不仅可以提高棉花、果树、蔬菜产量，而且可改善产品品质，提高作物抗逆性及抗病虫害能力。我国钾肥资源稀缺，新疆耕作土壤的有效含钾量只有70－400mg/kg，土壤钾素不平衡，一些地区土壤出现钾素亏缺。因此，棉秆草木灰的农业应用为土壤钾素良性循环提供了有效途径。国能新疆生物发电公司将每年经锅炉燃烧产生的灰渣、炉底灰直接和无偿返还给农民，作为农田高效肥料，其效果要好于棉杆直接粉碎还田，也为农民减少了购买肥料的开支。4.促进了当地农民就业
国能巴楚、阿瓦提两个项目位于南疆地区，地理位置和人文环境都比较特殊，工业不发达，经济条件差。受自然条件影响，农民田间收入非常有限，周边又没有工厂、企业等可供农民打工，农闲时节的农民基本没有其它收入。自国能生物发电项目建厂投产以来，电厂的燃料运输、收购、质检人员、装载机驾驶员、保安保卫人员、秸秆粉碎工、除灰工、皮带工、清洁工等都使用当地农民工。截至目前，两家企业共提供当地农民工就业岗位近千个，有效缓解了当地农民就业难题。5.解决了农民秸秆处理难题
每年棉花采摘后，对棉田中棉花秸秆的清理成为农民非常头痛的难题。往年农民只能以每亩10元左右的价格雇人清理。因种植户棉田的面积比较大，几十亩、上百亩棉田的清理费算下来不是个小数目。自国能生物发电项目建厂投产后，采用棉花秸秆联合收割机上门收割，不仅不收取农民费用，还返还给农民棉花秸秆的费用，让农民从中有一笔不小的收益。既为农民解决了秸秆处理难题，也变农民付钱雇人清理为坐等电厂清理并获取相应的收益。
（三）生态效益
1.实现二氧化碳减排7.69万吨
秸秆含硫量极低，以秸秆为发电燃料，可大大减少大气中二氧化碳的排放，有利于环境保护。从国能阿瓦提、巴楚生物发电厂目前运行情况看，截至2009年11月30日，两家发电厂累计减排二氧化碳7.69万吨，减排二氧化硫132吨，生态效益十分显著。2.改善了项目区生产生活环境
项目建设投产以来，使棉花秸杆得到集中与合理的利用，农民交售棉杆积极性很高，有效改善了以往棉花秸杆焚烧时所产生的大量有害气体对环境和人类造成的污染和危害。根据调查，自国能发电企业开始收购棉杆以来，农民焚烧秸秆的现象基本得到杜绝。同时，随着棉杆的回收，也改变了以往棉花秸杆随便处置对环境的影响。
（四）燃料供应和保障 1.原料供应
国能阿瓦提、巴楚农林生物发电厂周边的农作物种植主要是棉花，而且种植面积大。目前阿瓦提及巴楚两县棉花种植面积分别为75万亩、80万亩（不包括兵团种植面积），而周边县市的棉花面积都在100万亩以上。根据2007年实地收购数据来测算，平均每亩的成品秸杆产量为250公斤以上，秸秆总量都在25万吨以上，棉花秸秆可供给量大于发电消耗量，资源有保证。
（1）喀什地区棉杆资源
喀什地区是新疆棉花主产区之一。棉花种植主要分布在叶尔羌河流域和喀什东南流域，其中莎车、巴楚、麦盖县、伽师是四个主要的产棉大县。按照2007年统计数据，喀什地区全区种植棉花295.22万亩，棉花秸秆资源量约为88.6万吨，莎车、巴楚、麦盖提、伽师县分别是70万亩、60万亩、45万亩、35万亩，分别占23.7%、20.3%、15.2%、11.9%。四县棉花种植占全地区种植面积的71%。
（2）阿克苏地区棉杆资源 阿克苏地区棉花种植主要分布在塔里木河流域，其中40万亩以上的有沙雅、阿瓦提、库车、温宿、阿克苏市、新和县六个产棉大区。按照2007年统计数据，阿克苏全地区种植棉花336.03万亩，沙雅县、阿瓦提县、库车县、温宿县、阿克苏市、新和县分别是60万亩、65万亩、45万亩、45万亩、51.11万亩、40万亩，六县市棉花种植占全地区种植面积的91.1%。2.供应系统
（1）收储方式
国能巴楚、阿瓦提县农林生物质电厂对生产燃料的收储主要采用分散收集、集中存储两种方式，公司制定有切实可行的棉杆收集方案。收储场地充分考虑到气候、交通、季节和厂区等情况，设置厂外储存和厂内储存场所。由公司与当地原料经纪人签订收购承包合同，经纪人根据收购成本确定面向农民的收购价格。棉杆由原料经纪人机械收割，送往收购站进行必要的切碎、打包、成型等预处理，或由农民自行送到收购站进行打包、储存，由经纪人根据电厂要求送到厂区内的指定地点。国能阿瓦提生物发电有限公司是新疆启动的第一个CDM项目。目前公司在阿瓦提各乡镇设有秸秆收购站。
（2）运 输
公路运输是新疆秸秆运输的主要方式。从棉田到收购站主要运输工具是小四轮和拖拉机；从收购站到发电厂主要运输工具是汽车。
（3）收购价格
根据调查，发电厂与经纪人签订的收购合同规定了发电厂向经纪人收购秸秆的价格；经纪人根据已定价格制定向农民收购秸秆的价格。目前，经纪人到企业田间收购支付给农户价格每亩5－8元（秸秆由经纪人自己在棉田收割）；农民自己收购上门交售价按每吨150－170元。秸秆到厂价格为每吨170－210元（包括驾驶员工资、机械使用费、燃油费、运输费和车辆维护费用）。
五、制约新疆秸秆发电发展的主要因素
国能阿瓦提、巴楚农林生物发电项目从建设到正式运营，得到了自治区党委、各级政府的高度关注，经济效益、社会效益和生态效益得到明显体现。但根据调研，我区生物质发电产业发展还面临着许多困难和制约。
（一）上网电价偏低，电价补贴不能及时到位
新疆国能巴楚、阿瓦提生物发电厂的上网电价加补贴电价也只有0.485元/千瓦时，远低于国内其它省区可再生能源发电项目的上网电价。同时，新疆生物质发电项目电价补贴要在来年经国家发改委调剂过来后，电力公司才能发放，国能巴楚、阿瓦提生物发电厂当年的电价只能按照0.25元/千瓦时的电价结算，造成企业在资金周转和经营方面面临很大的压力。
（二）原料价格不稳定，收购成本高
电厂运营除棉秆等原料的购买成本外，加工、储运、损耗以及消防安全等方面的投入占燃料成本较大的比重。据国能生物发电公司委托相关咨询机构所做的阿瓦提生物发电可行性研究报告，棉花秸秆按每公斤0.22元定价，存在较大的波动性。建设一个1.2万千瓦的发电厂，需要棉花秸秆5.3万吨，每亩棉田平均可产秸秆400公斤，按65%利用率计算，约需20万亩棉田提供原料。目前棉秆收集范围较分散，平均运距较长，加上棉秆体积大、重量轻，需收集压缩处理之后方可运输。综合各项成本测算，阿瓦提生物发电电价约为0.588元，高于我区当前0.5元的水平。
六、结论与建议
（一）结 论
通过对国能巴楚县、阿瓦提县秸秆发电厂运营情况的调查分析，得出以下结论： 1.项目建设符合当前国家产业发展方向
国能阿瓦提、巴楚农林生物质能发电项目的建设是工业反哺农业的一个重要举措，是支农惠农的有效途径。开发和利用生物质能，以棉花秸秆为原料建设电厂，符合当前国家产业政策。有利于促进农民增收，带动农村经济发展；有利于延伸农业产业链，实现生态良性循环；有利于实现节能减排和保护环境，减少大气污。发展棉花秸秆发电，是加快可再生能源资源的开发利用，实现能源替代的重要方向。2.电厂运行符合国家现行标准和政策指导要求
根据调查，国能巴楚、阿瓦提两家企业项目建设的电力接入、土地、水资源、劳动安全、水土保持等均获得主管部门的支持性文件。从目前项目运行情况看，符合《可再生能源发电有关管理规定》、《农林生物质直接燃烧发电项目管理办法》、《农林生物质直接燃烧发电项目建设技术导则》、《农作物秸秆直接燃烧发电项目资源调查与技术规定》等国家促进生物质发电的相关规定和政策指导，符合国家合理用能标准及节能设计规范。3.项目发展前景好
新疆农业人口比重大，目前农村用能条件还比较差。全面建设小康社会、建设社会主义新农村都需要重视和加强农村能源，特别是清洁生活用能建设。采用秸秆发电可以使农村地区的生物质能资源优势转换为产业和产品优势，提高农业和生态建设的经济效益，增加农民收入，改善农村环境，促进社会主义新农村的建设，前景十分看好。4.项目运行效果良好
从目前国能阿瓦提县、巴楚县农林生物质发电厂运行情况看，均取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。社会反应较好，企业增产扩能愿望强烈。5.没有出现因棉农薪柴短缺而砍伐林木和植被的现象
根据调查，项目实施后，并没有出现当地棉农因棉杆商品化，造成生活燃料短缺而砍伐林木和植被的现象。据我们了解，项目区农民习惯于用棉杆引火，并不以棉杆作为生活燃料，大多数棉杆就近堆放或焚烧或还田，反而造成对环境的污染。项目建成后，随意处置的棉杆被集中利用，既改善了环境，又增加了农民收入。
（二）建 议
根据国家产业政策，结合当前新疆秸秆发电项目运行情况和实际效果，提出以下政策建议，供企业和决策管理部门参考。
1.适度放开对新疆秸秆发电项目的政策限制从长远发展的高度出发，要把开发利用生物质能作为解决能源和环境问题、实现可持续发展的重大战略举措。建议自治区适度放开对新疆秸秆发电项目的政策限制，按照国家发展生物质发电相关法规和政策指导，不搞一刀切，因地制宜，在昌吉、塔城、巴音郭楞、阿克苏、喀什“五大”棉花主产区，特别是在南疆适度建设一批棉花秸秆发电项目，以缓解南疆电力紧张局面。2.加强规划工作，有序推进棉杆资源化利用产业示范建设
建议自治区把新疆生物质发电纳入自治区 “十二五”规划及电力和可再生能源发展专项规划中，通过总体规划、示范试点、分期建设、滚动发展，推进生物质能发电商业化、规模化、产业化进程。尽快出台《新疆生物质发电规划》，以棉杆转化应用为重点，根据棉花主产区资源条件、技术优势和能源需求特点，加快促进棉杆等农作物秸秆的开发利用；在棉花主产区有序建设棉花秸秆发电示范性项目，逐步推广，以此带动生物质发电的快速发展；加快生物质发电适用技术的转化应用，为大规模开发利用生物质能积累经验。3.加强对农林生物质资源调查评价和管理
建议农业、林业等部门系统开展对农林生物质资源调查评价，摸清资源量和利用状况，为推进我区可再生能源产业发展和生物质发电项目建设提供可靠依据。同时，要建立适应市场经济的调控和管理机制，加强政府对棉花秸秆资源的管理，避免秸秆资源的无序竞争。制定鼓励和约束政策，调动农民交售秸秆资源的积极性，提高对资源的控制能力和调配作用，规范资源价格，降低经营成本。还可利用荒地、弃耕地建设以速生树种、灌木为主的原料基地，提高发电厂平衡、补充燃料的能力。
4.建立和完善秸秆收集体系，稳定秸秆供应，保障农民利益
建立以企业为龙头，农户参与，县、乡（镇）人民政府监管，市场化推进的先进、经济、适合当地情况的秸秆收集储运供应体系，制定切实可行的资源供应保障方案，确保棉杆的稳定供应，保障棉农利益。鼓励有条件的地方和企业建设必要的秸秆储存基地。鼓励发展农作物联合收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化的秸秆田间处理体系。积极培训秸秆经纪人，与秸秆经纪人或棉花种植大户签定长期的收购协议，尽可能降低收集成本和原料供应风险。
5.重视对秸秆发电项目的监管
生物质资源既是生态环境的重要基础和条件，也是可再生能源的重要资源。因此，秸秆发电项目一定要坚持开发与保护相协调的原则，在保护中开发、在开发中保护。要在利用好现有资源的基础上，做到企业与原料供应方不破坏森林、不破坏植被、不破坏生态环境；一定要坚持把推进秸秆综合利用与农业增效和农民增收结合起来，促进农民增收，带动农村经济发展。
6.加快对两家发电企业扩能的审批建议自治区发改委根据《农林生物质直接燃烧发电项目建设技术导则》中“当农林生物质资源量满足建设24兆瓦左右凝汽发电项目时，一般宜选择两炉两机配置，分期建设”的要求，尽快审核批准国能阿瓦提县、巴楚县农林生物质电厂二期扩能项目建设，达到两炉两机配置。
第二篇：新疆生猪产业发展情况
新疆生猪产业发展情况
生猪产业是新疆畜牧业的重要组成部分，改革开放以来，特别是2002年自治区畜牧业工作会议后，我区畜牧业有了突飞猛进的发展，养猪业也呈现出持续快速增长的良好势头，养猪业在促进农业和农村经济发展中的作用和地位日益突出，一是满足社会需求，保证市场供应。起到了稳定肉食品物价、调节余缺的作用。二是增加了农民收入，吸纳了农村剩余劳力。目前养猪业直接解决农村劳动力就业人数达到15万人。三是带动了相关产业的快速发展。新疆养猪业的发展不仅带动了种植业和饲料工业的发展，而且带动食品加工业、饮食业等第三产业的发展。近年来，新疆各级党政对生猪产业发展极其重视，在市场牵动，政策推动下，新疆生猪产业进入产业快速转化升级阶段，产业发展实力明显提升，现将新疆生猪产业发展情况向与会各位代表简要介绍如下：
一、新疆生猪产业发展现状和发展优势
新疆是全国五大牧区之一，新疆的牛羊肉、细毛羊和伊犁马在国内久负盛名，但新疆的生猪产业一直在畜牧产业结构中占有相当比重，在猪的良种培育方面，我区先后培育出了新疆白猪、新疆黑猪、伊犁白猪、新疆瘦肉型白猪、新疆瘦肉型黑猪等。虽然新疆生猪养殖量在全国所占比重较小，但从近二十年发展情况看，新疆生猪产业发展速度和产业升级各阶段递晋速度，与内地省区及临近兄弟省区基本相一致。上世纪八十年代末到九十年代初，新疆通过全面引进推广国外优质种质，基本实现了生猪良种化生产；九十年代中后期，通过生猪繁育企业的自我发展和大型育种企业的引领，基本建立完成了新疆生猪种原生产体系；本世纪初期，通过市场竞争和淘汰，在政策扶持下，新疆生猪养殖户逐步向规模养殖大户发展过度； 2006、2007年，在国内大市场的影响下，新疆生猪产业依靠猪肉养殖成本和品质优
势，实现了由生猪调入省区向生猪调出省区的转折； 2008、2009、2010年，通过扶持发展生猪标准化养殖小区建设，新疆生猪优势产区基本消灭了生猪散养，天康原种猪场建设，结束了过去我区种猪引进必须依靠北京育种中心的历史。目前，新疆生猪产业即将进入向计划繁育和协作生产方向发展阶段，并将依托新疆天康美国原种猪场良种推广，逐步实现新疆生猪良种化水平的新跨越。近年来，新疆生猪产业发展主要体现在以下几方面：
一是生猪生产水平不断提高，猪肉生产保持高速增长。2000年到2009年，我区生猪存栏从201.53万头发展到320.65万头，增长59.2%；出栏生猪从265.34万头增加到644万头，增长143%；猪肉产量从17.2万吨增加到46.55万吨，增长170%；非禁猪人均占有猪肉从23.5千克增加到48千克，增长了108%。
二是生猪规模化生产有较大发展。据统计，2009年全区年出栏1000头以上生猪标准化养殖小区(场)达到300多个，较2000年增加200多个。全区规模养殖出栏生猪达到400多万头,较2000年增加近300万头,增长350%。
三是生猪产业布局进一步优化。经过多年的发展，目前已初步建立了以昌吉州东部至哈密地区北部一带县市，天山北坡一带县市，伊犁河谷、塔额盆地、焉耆盆地县市，库尔勒和阿克苏市以及喀什市为主的生猪产业带。2009年，产业带内生猪养殖量占到了全区总量的85%以上。我区已形成了年出栏100万头生猪大县一个,出栏10万头生猪主产县14个。
四是生猪外销增加，加工能力明显增强。生猪加工业有了长足发展。新疆天康食品有限公司、巴州博宁、克拉玛依瑞恒等一批上规模、上档次的肉食品屠宰加工龙头企业屠宰加工能力明显增强，仅天康食品有限公司年屠宰加工生猪能力就达到了100万头。2009年，全区出疆生猪20多万头，出疆猪肉5000多吨。
在推进生猪产业发展过程中，新疆发展生猪产业的优势条件逐步显现，除了规模化养殖程度、良种率高等生产基础优势外，还有以下几方面：
一是疫病风险相对较小。我区地处内陆，属典型的大陆性气候，夏秋干燥炎热，紫外线强烈，冬春寒冷，早晚温差大，不利于细菌、病毒生长。同时，我区是相对独立的经济区域，四面环山，人流、物流出入集中且相对较小，疫病的传播较易控制，与内地省区相比，疫病防治的成本和养殖风险较低。2005年自治区动物防疫体系建设工作会议之后，全区各级党委和政府大力推进动物防疫体系建设和兽医体制改革，全区初步形成了统一指挥、反应快捷的区、地州、县市、乡镇、村五级动物防疫网络体系和以检促防、以监促检的管理机制，可较好地保障养猪业生产安全。
二是饲料资源丰富，养殖成本较低。新疆是以农为主、农牧结合的传统农产品生产大区,人均土地和水资源占有量均高于全国平均水平。新疆位于欧亚大陆腹地，干燥少雨，蒸发量大，日照充足，昼夜温差大，有三分之一的非宜棉耕地都适合发展粮食作物种植，生猪养殖所需玉米、棉粕、麸皮等的饲料资源十分丰富，多年来价格始终低于内地市场，其中玉米等主要饲料的平均市场价比内地低10-20％左右。生猪养殖成本明显低于内地省区。
三是市场潜力大，具备发展外向型养猪业的潜力和条件。我区周边俄罗斯、哈萨克斯坦、印度、巴基斯坦、吉尔吉斯及乌孜别克斯坦等8个国家总人口12.7亿,有相当部分居民有喜食猪肉习惯,在对中亚和俄罗斯等国的出口上，新疆地缘优势突出，周边国际市场开拓潜力巨大。
二、扶持生猪产业发展的主要措施和经验
（一）落实政策，加强领导，确保生猪产业健康快速发展。
自治区党委、政府历来重视新疆生猪产业的发展，始终把促进生
猪产业发展作为加快新疆现代畜牧业发展的一项战略举措积极推进。1996、2002、2008年自治区三次畜牧工作会议都对生猪产业发展作出部署，且工作力度不断加大，1996年自治区提出“坚持在发展牛、羊等草食家畜的同时，发展猪禽产业”，2002年自治区提出“要根据市场需求，大力发展养猪业”，2008年第三次畜牧工作会议明确提出在新疆建设优质生猪产业区，凡是适合发展生猪生产的地方都要把生猪产业纳入当地畜牧业发展规划，统筹推动。2007年为稳定生猪产业发展，自治区人民政府出台了《关于加快生猪产业发展的意见》（新政发[2007]69号），自治区财政每年安排1000万元专项资金重点扶持生猪良种繁育体系建设和生猪规模养殖。意见要求各地从领导精力、组织保障、政策措施上全力推动。按照自治区的部署，各地都结合实际出台了一系列扶持生猪产业发展的政策措施，昌吉州奇台县在财政困难的情况下，每年筹资近千万元扶持产业发展。同时，各地全面落实国家稳定生猪产业发展有关能繁母猪补贴、能繁母猪政策性保险政策，有效调动了生猪养殖户的生产积极性，稳定了生猪养殖。
（二）发展规模养殖，促进生猪规模化标准化生产。
近年来，借助国家、自治区生猪标准化养殖小区建设和大型沼气建设项目支持，积极推进生猪规模化标准化养殖，2007-2009年国家和自治区累计投入资金5000多万元，扶持建设生猪养殖小区165个。在小区建设管理中，严格标准，坚持统一规划、统一建设。为推广标准化饲养技术，积极倡导健康养殖，2008年自治区在奇台县召开了全疆生猪标准化养殖现场会议，并由区内科研院所和设计单位，编制了《新疆生猪标准化养殖小区建设设计规范》，印发全疆统一执行。各地在养殖小区建设中努力做到“三高”：一是建设标准高，实施专业化养殖。采取“政府主导，农民主体，社会参与”的方式，集中财力物力，出台补助奖励措施，坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”原则，统一圈舍规划，实行人畜分离。形成了“大户进小区，小区
带周边”专业化养殖模式。二是管理水平高，做到了“五统一”。小区道路硬化、空地绿化、环境美化，实行“五统一”即统一品种、统一饲料、统一防疫、统一销售、统一管理的管理运行模式，做到良种、良料、良法有机配套。提高了生猪养殖水平和经济效益。三是组织化程度高，实现一体化经营。按照“民办、民管、民受益”的原则，成立了专业经济合作社，把分散农民有效组织起来，与加工经营企业建立产销关系，在供销衔接、利益协调、信息服务、技术培训等方面发挥重要作用，有效增强抵御市场风险能力。
（三）合理布局，建立完善生猪良种繁育体系。
积极推进生猪原种场、扩繁场建设，2007-2009年按照生猪产业发展布局，在全区扶持扩建5家生猪原种场和26个生猪扩繁场，自治区对每场建设补助40-300万元，主要用于原种猪引进、基础设施建设和育种规划制定和技术人员培训等方面。天康集团围绕打造百万头生猪生产基地的目标，投资2000万元建成疆内首个祖代原种猪场和疆内规模最大种猪二级繁育基地，形成年提供父母代种猪3万头，商品仔猪20万头能力。特别是2008年底天康公司两万头原原种猪场揭牌投产，从美国七个州引进了三大品种的230多头种猪，使我区的生猪种源建设与其他省区达到同一个水平。结束了过去我区种猪引进必须依靠北京育种中心的历史。
（四）促进产业化经营，努力降低市场风险。
一是成立了自治区生猪养殖协会，推进联合育种和计划繁育，提高产业自身调控能力。2009年自治区成立了新疆生猪养殖协会，将全区现有5家原种场、15家区级扩繁场、40家地县扩繁场全部纳入协会管理，通过政府监控，协会协调，开展联合育种，计划繁育，实现协作生产，防止生猪产业大起大落。二是建立了生猪养殖担保公司，推行生猪养殖一体化。融资3000万元，由天康控股组建成立了新疆首家生猪养殖担保公司，采取“七位一体”经营模式，统一生产销售，可为养殖户担保贷款3亿多元，降低生猪养殖环节总成本。三是扶持生猪专业合作社发展，不断提高农牧民的组织化程度。鼓励和扶持企业、专业养殖大户、畜禽营销大户牵头成立养殖专业协会、养殖合作社等，逐步将国家和各级政府对产业发展的支持交给专业合作组织进行管理，使养殖合作组织切实成为上联企业、下联农户的桥梁和开拓市场、组织生产、配置资源的主体。2007-2009年全区新成立生猪养殖专业合作社60多家，合作社总数达到了100多家。通过以上措施逐步使生猪产业在市场的作用下，逐步向政府监控、协会协调、计划繁育、协作生产转型。
关于“十二五”新疆生猪产业发展目标。
总的思路是：着眼于发展外向型生猪产业，以推进生猪生产规模化、集约化、产业化、标准化为方向，发挥优势，加快扩大规模，积极建设优势产业带，努力形成龙头企业带动、科技支撑、品牌引导、基地为依托的产、加、销相互衔接的生猪产业体系，提升生猪产业整体竞争力，使生猪产业尽快成为发展现代畜牧业的重要增长点，调整优化农业结构的重要内容，促进农民增收的重要产业。
总体目标是：“十二五”末，力争全区生猪饲养量达到1000万头以上，出栏商品猪达到800万头以上，把我区建设成牛、羊、猪、禽并举的畜牧业生产大区，成为西北地区重要的生猪生产基地。
第三篇：产业发展调研报告
根据河南省南阳市委、市政府关于做大做强黄牛产业的指示精神，由南阳市畜牧局、南阳市黄牛协会、南阳市黄牛科技中心组成的联合调研组于XX年春，先后到邓州、唐河、新野、方城等县市区实地考察了黄牛养殖户、养殖场和加工企业，广泛听取了农户、经纪人、企业经理、科技工作者以及县、乡、村领导对黄牛产业发展的经验、意见、建议和发展对策。并在此基础上，经调研组反复讨论、修改，形成这份调研报告，就我市目前黄牛产业的特点、问题及今后一定时期内的发展对策提出了构思，谨供参阅。
1、目前我市黄牛产业的特点
南阳牛是勤劳智慧的南阳劳动人民千百年来精心培育而成的一个优秀的地方品种。XX年底，存栏160.1万头，出栏91.9万头，年产牛肉13.1万t，产值达50.8亿元，占畜牧业产值27.7%。南阳牛在南阳畜牧业经济乃至整个农村经济中，均占有举足轻重的地位。具体表现有六大特点：
1.1、南阳牛的肉用性能已接近国际平均水平
南阳牛经过这些年的系统选育和品种改良，一是它的体型已发生了大的变化，已由原来的役用体型，接近肉用牛的体型;二是规模养殖场的育肥牛日增重一般在0.8一1.5kg之间，已接近国际肉用牛的日增重;三是经过科学育肥后的牛屠宰率达到55-65%，净肉率达到45-55%，已达到国际肉牛的标准。综上所述，南阳牛的肉用性能总体已接近国际肉牛的平均水平。
1.2、南阳牛的用途已发生了根本性变化
昔日养牛为耕田的现象已基本不复存在。从调研看，南阳牛由上个世纪八十年代以前的使役为主，九十年代的役肉兼用，到目前平均每头成牛年耕役时间不足半月，并主要作为辅助动力，有些地方的黄牛已“不会”耕田。基本上完成了由生产资料向生活资料的转变，南阳牛的用途已完成了历史性的转折。
1.3、规模饲养成为发展的主流
目前，我市养牛规模场、小区成为当前农村经济工作新的亮点，在短短的几年中，已达160多个，部分规模场仍在建设中。目前我市黄牛规模养殖主要有三种模式：一是以新野县歪子镇棉花庄、唐河县上屯镇高庄为代表的联户母牛养殖小区。由村组统一协调小区建设用地、牧草用地、牛场及附属设施，统一规划，农户投资。以养母牛，繁小牛为主，多以5-20头繁殖母牛为规模，投资少、风险小、成本低、收益稳。二是以唐河、社旗、方城等县为代表的专业大户养殖。以户为独立单元，统一设计，统一规划。每户饲养规模50-200头，繁育小牛和育肥相结合，规模适度，经营灵活。三是以新野县、邓州市、宛城区等为代表的标准化专业育肥场。饲养规模500-1000头，以架子牛育肥为主，高标准、高投入、高效益，具有较强的示范引导作用。
1.4、区域分布走向科学化
通过调研了解到，城市郊区、交通便利、经济相对发达、人均耕地少的地方黄牛数量在减少，而人均土地多、丘陵地区、浅山区、沿河两岸等地方黄牛数量有所增加，如位于浅山丘陵区的唐河县湖阳镇黄河自然村，户均达到2头牛，位于白河西岸的新野县上港乡小五村户均1.5头牛。这种现象是社会经济发展到一定程度的自然表现，是社会化分工越来越细的一种正常现象。在欧美畜牧业发达国家，一般是城市郊区养奶牛，平原养猪养鸡，山区、浅山区、交通偏远的地方养肉牛。南阳市黄牛养殖的这种趋向，说明了黄牛产业的区域分布正在走向科学化、理性化。
1.5、产品开发已形成燎原之势
目前我市拥有大中型屠宰加工企业10余家，经过这些年的精心经营，开发出的黄牛产品已达100余种，其中分割牛肉产品达40余种，部分产品可替代进口牛肉;深加工熟食产品达60余种，均达到国内先进水平。产品主要销向上海、广州、南京等40多个大中城市和食品加工企业。科尔沁牛业有限公司的人住南阳，必将带动和提升我市整体肉牛产业的大发展。
1.6、南阳牛品牌已经唱晌
南阳牛以体格高大，肉质细嫩，皮板致密，耐粗饲，适应性强等而闻名于世。建国初期，我市建立了第一部分牛产业发展研究及对策全国第一个黄牛繁育及科研机构，开展对南阳牛的系统选育和科学研究工作。上个世纪七十年代，率先在国内推广普及牛的人工授精技术，实现了黄牛繁育史上一次历史性的跨越。八十年代初，第一个在地方良种黄牛上制订并颁布实施了《南阳牛》国家标准，同时，把品系繁育技术应用于南阳牛育种工作中。九十年代，首次在国内提出把南阳牛培育成为我国自己的地方性的专门化肉牛品种。该项目相继列入国家“948”项目和省、市重大科技攻关项目。1998年，南阳牛被国家农业部首批列入国家畜禽品种保护名录，XX年又通过国家质检总局原产地域名注册，南阳牛将受到世界上143个国家及地区的保护。XX年我市又成功的举办了首届黄牛节。XX年又对南阳牛进行了商标注册。XX年南阳牛的品种选育被列入国家科技支撑项目。XX年南阳牛育种技术创新被列入国家863项目，同时，南阳市人民政府出台了《关于大力发展肉牛产业的意见》(宛政(XX)74号)，每年拿出1000万元用于南阳肉牛产业的发展。
2存在的主要问题及原因
在这次调研中，大家反映的主要问题有以下四个方面：
2.1、市场问题
所到之处，大部分养殖户，特别是养殖繁殖母牛的农户反映养牛业比较效益低。养繁殖母牛每年它的收入就是一头小牛，6个月左右断奶时的价格一般在2500-3500元之间，散养不计成本还可以，规模养殖从市场上购草、购料就难以赚钱，这也是目前繁殖母牛难以象鸡猪那样大规模饲养的主要原因之一。我市同全国一样，肉牛产业比较效益低，其主要原因是牛肉的生产成本高，但市场价格低，价格背离价值造成的。牛肉的生产成本高于其它肉类，更高于奶、蛋产品，一般来讲，牛肉的料肉比为7:1：羊肉为5:1，猪肉为3:1，禽肉为2:1。禽蛋为2:1，牛奶为1:2-4，所以说生产牛肉的成本属于最高，一般为猪肉的2倍以上。目前我国的牛肉由于疫情和药残等原因，销不到发达国家去，只能销往俄罗斯、东南亚、香港这些国家与地区，价格与国内差不多。国内牛肉市场由于产品开发跟不上，花色品种单一，绝大部分属于大众化食品，中、高档产品少，这是造成国内牛肉产品价格低的主要原因。
2.2、社会问题
一是农业机械化的普及。在所调研的村、组中，一般来讲，机械化程度越高，养牛的农户越少，每增加一台四轮或手扶车，要减少2头牛(其中一头繁殖母牛，一头小牛)。二是农村劳动力的转移。一方面目前外出打工的多为青壮年，他们的转移使养牛环节的“下力气活”无人于。另一方面，目前养牛的农户大部分为中老年人，中老年人的自然减员也影响了养殖黄牛的数量。三是环境卫生及饲养场地。随着农村经济的发展，许多农户建起了楼房，环境卫生的要求也高了，既不养牛，也不养猪养禽。以上现象说明：第一农民对环境卫生的要求在提高，从卫生安全的角度讲要发展养殖，必须考虑入畜分离;第二受宅基地有关规定的影响，有些农户养殖场地狭小，难以扩大规模;第三近几年来，农户散养畜禽有所下降。四是盗牛问题。从调查的结果看，盗牛的绝对数并不大，但它的危害、负面作用相当大。往往是一户被盗，全村养牛户受惊，有的甚至影响到周边十多华里。
2.3、资金问题
调研组所到之处均有要求解决养牛资金的呼声，由于金融政策的原因，现在农村贷款相当困难，几家企业也反映资金不足。农户贷款有四难：一是贷着难;二是数额少;三是期限短;四是利率高。相对于其它行业来讲，养牛业是资金密集型产业。牛个体大，生产周期长，养殖所需的固定投资和流动资。中固鸯牧絮恙XX年增钓金相对比较多。黄牛加工企业也同样需要较大的固定资产投资和流动资金的占用。农户困难，无钱养牛，企业无钱，开工不足。目前在养牛业价格和效益回升的形势下，农户和企业呼唤政府协调资金，倾斜养牛业。
2.4、牛自身问题
黄牛相对其它畜禽来讲，繁殖系数低，饲养周期长，产业链上环节多。牛属于单胎动物，怀孕周期长。繁殖母牛一年最多能生出一胎。改良牛饲养到1.5岁左右才能正常出栏(体重450-500kg)，纯种南阳牛2.0～2.5岁才能正常出栏，而生猪一般是6个月出栏，肉鸡45天出栏。饲养上包括养母牛、繁小牛、育幼牛，加工上包括牛肉分割、熟食制品生产及牛皮、牛血、牛骨、牛杂等副产品的综合利用，产业链条长，环节多，相对来讲产业化的运作难度加大。
3、建议和对策
3.1、提高认识，增进做大做强黄牛产业的信心南阳是一个农业大市，也是一个养牛大市，推进我市养牛业的发展，有着得天独厚的优势。一是区位优势：我市地处南北气候过渡带，光照充足，雨量适中，无霜期长，适宜养牛，又是国家规划的中原肉牛带核心区域。二是品种优势：南阳牛中外驰名，加上长期坚持不懈地品种选育，品质越来越优，肉用性能越来越好，为黄牛产业的升级打下了良好基础。三是饲草资源优势：我市年产农作物秸秆达800万吨，可利用的草山草坡面积560万亩，黄牛发展的潜力巨大。四是良种繁良体系优势：在品种改良上，我市建成了两个国家级的黄牛制种、供种场，即市黄牛科技中心和市黄牛良种繁育场，拥有比较健全的市、县、乡、村四级改良体系。
3.2、加大宣传，进一步唱晌南阳牛这一品牌
3.2.1、引进“牛文化”：“牛文化”一词最早见于一位印度教授撰写的《中国应该引进“牛文化”》一文。文章的大意为：中国为全球吃的大户，但中国人主食淀粉过多，肉类猪肉统治，缺少营养丰富的牛肉、牛奶。他建议中国应引进“牛文化”多吃些牛肉，多喝些牛奶，少用些补品，一则提高民族素质，二则促进农户养牛，让农民增加收入。南阳是黄牛的故乡，养牛历史悠久，应大力引进和弘扬“牛文化”，宣传传统饮食的弊病和吃牛肉、喝牛奶的好处，逐步改善膳食结构，启动消费，拉动内需。
3.2.2、扩大宣传渠道：应多渠道、多方位、多形式的加大对南阳牛的宣传工作。可采用报纸、杂志、广播、电视、互联网等形式，宣传南阳牛的形成、品种特征、研究成果及牛产品;宣传典型的养殖户、养殖场、专业村、专业乡(镇)及加工企业;宣传养牛优惠政策以及为养牛业做出贡献的先进人物和先进事迹等等。总之通过宣传，进一步唱响南阳牛品牌，使南阳囚黄牛而名，畜牧业因黄牛而兴。
3.3、制定政策。扶持黄牛产业大发展
从宏观上讲，制定政策应包括三个方面：一是产业政策，含产业规划、财政支持、融资贷款、贴息补助、减免税收、土地使用、企业改制等;二是技术政策，主要指良种推广、产品开发、标准法规、产业开发立项等;三是产品促销政策，主要指品牌保护、公益广告、媒体宣传等。从微观上讲，近几年国家采取了一系列惠农政策，推动了农业、畜牧业大的发展。作为肉牛产业，投资大、周期长、繁殖系数低，理应得到更多的优惠政策。一是实施肉牛良种冻精补贴;二是加大对保种场和保种区的扶持力度;三是对实施良种登记的公母牛及其后代进行补贴;四是对性能测定站和育种中心进行补贴;五是对规模养殖母牛户、小区进行奖励或补贴;六是扶持肉牛加工企业的发展。
3.4、培育龙头，逐步把牛产品加工企业发展起来
我市目前加工企业虽然不少，但大都生产规模小，加工能力弱，产品档次低，养殖与加工环节脱节，第一部分牛产业发展研究及对策也很难起到龙头带动作用。这种状况导致南阳牛有名，而牛的产品没有名气。要改变这种状况，一是抓好对唐河肉牛产业集团公司、南阳市肉类联合加工厂、南阳市甲林清真肉食品集团有限公司等重点畜牧加工企业的扶持，并鼓励这些企业扩大规模，增强实力，形成具有竞争力和带动力的龙头。二是抓招商，年加工屠宰10万头肉牛的科尔沁牛业南阳有限公司，～期工程全面启动实施。新野县已建成科尔沁牛业5000头育肥场1个，千头育肥场9个。下一步重点是落实配套措施，是企业能稳步向前发展。三是促进和培育大型交易市场以及经纪人队伍，保证养殖、买卖、加工环节的良性循环。
3.5、健全体系。
积极推进南阳牛的标准化生产切实抓好良种繁育体系和畜产品安全体系建设。应以南阳黄牛研究所和南阳黄牛科技中心为龙头，健全市、县、乡、村四级良繁体系。一方面加大南阳牛的品种保护力度，扩建保种场，增大保种区，有效地提高纯种南阳牛的数量和质量。另一方面通过良种登记、性能测定、人工受精、开放式基础育种群和核心母牛群的建立等措施，加快南阳牛肉用新品种的培育步伐。在牛肉产品安全体系建设上要把好“六关”。一是入口关，加强对兽药、饲料使用管理，确保畜牧业投人品的安全;二是生产关;三是出口关，搞好检测和榆疫监督工作;四是产品的认定认证关;五是准入制度关;六是质量追溯制度关。
3.6、建好基地，使农户真正从黄牛的产业中富起来
应走千家万户养牛为摹础，以专业场、户、小区为骨干的发展路子。平原地区养牛应以千家万户为基础，特别是繁殖母牛，这样不计投入，比较效益高。专业场、户、小区应以青年牛肥育为主，利用青年牛生长速度快、饲料转化率高的特点，一可以加快资金周转，增加收入，提高效益;二可以解决目前普遍存在的“杀青”问题;三可以通过育肥，提高牛肉的品质。有条件的地方，每户可以饲养3-5头繁殖母牛，入驻小区，组成小规模大群体。在山区、浅山区、丘陵地区以及沿河两岸有草地的地方，可通过增加投入，加大人工种草的力度，提高牧草的产量和品质。增加载畜量。有条件的地方可直接办家庭牧场或联户牧场、股份制牧场等多种形式，以规模饲养繁殖母牛为基础，犊牛可以一直饲养到出栏，直接进入市场。在基地的建设上，应重点抓好规模养殖。规模场建设要按照有关规定，统一规划，重点扶持，个体投入，规模经营，技术服务，种草养畜，生态发展的原则，依据区域特色，因地制宜地引导黄牛产业的向区域化、规模化、专业化、标准化方向发展。
3.7、加大投入，建立多元投资体系
目前，制约我市养牛业发展的主要问题之一是投入不足。俗话讲“穷养羊，富养牛”，说明养牛业属于资本密集型产业，需要的资金量大，周期长。建议南阳市及黄牛发展基地县市区设立南阳牛发展基金，用好小额贷款，农业综合开发项目，扶贫项目，秸秆养畜项目等，向基地县、乡倾斜，逐步有序地放开民间融资渠道，广开财源，以利支持龙头企业、养殖场、养殖小区、养殖大户等发展黄牛业。
3.8、创新机制。
改革黄牛产业经营模式在黄牛产业化中，技术是非常重要的，但技术并不能自动延伸到产业，技术的发展必须依赖于产业化，产业的发展更需要有效的机制和体制创新，从这点来认识，机制和体制往往比技术本身更重要。我市目前绝大多数牛肉加工企业与农户两者之间存在的是简单的“买断”式购销关系。这种简单的购销关系很不牢固，由于是两个生产单位利益主体，企业与农户的利益很难协调，一旦出现市场波动，发生利益冲突，这种关系便告解体，如产品畅销。中固蠡牧东志XX年增刊时，企业之间竞价抢购牛源;产品滞销时，企业减价收牛或不收牛。这样导致农户还是企业都急功近利，只顾眼前利益，影响产品质量和对市场的稳定供应。加工企业经营管理机制的改革，重点是通过经济关系把农户或养殖场连结为企业经营范畴的一部分，组织生产合作社或专业协会，以此把黄牛加工企业同农户的经济利益联结在一起，合作社的成员既承担风险又分得利益，成员所生产的商品必须全部出售给合作社，利益的分配和成员同企业当年的交易数量与质量挂钩。合作社把所有成员的利益联结在一起，集中每个成员的力量和智慧。我们的加工企业可借鉴发达国家合作社的有效形式，通过资产的重组和股份改造，将企业同农户的经济利益联系在一起。
3.9、优化环境，保障养牛产业的顺利发展
要认真贯彻落实《南阳市人民政府关于大力发展肉牛产业的意见》(宛政(XX)74号)。发改部门要加大对肉牛产业发展项目扶持力度;各级财政和金融部门要按照肉牛产业发展的投入政策，抓好资金的落实与管理;土地部门要把肉牛产业用地列入总体用地规划，按农业用地管理;电业、水利部门要认真落实豫政(XX)37号文件规定，对用水用电按照农用标准收费;税务、工商、环保等部门要坚持“多予、少取、放活”的指导思想，放宽收费政策;保险部门要开辟险种，解决肉牛养殖的风险问题;城建部门对新上的肉牛产业生产、加工项目，在收费上给予适当减免;公安部门每年要开展1-2次专项行动，集中打击农村盗牛行为，解决农民养牛的安全问题;纪检监察部门和农民负担监督部门要认真落实整治企业经营环境和减轻农民负担的有关规定，为肉牛产业发展创造宽松环境;畜牧部门要搞好发展规划，抓好技术服务和行业执法，促进南阳肉牛产业的快速发展。
第四篇：产业发展调研方案
新材料产业发展调研方案
按照省领导的指示精神，为进一步摸清我省新材料产业的发展情况，编制好我省新材料产业发展规划，推动我省新材料产业更好更快发展，培育工业经济新的增长点，制定本调研方案。
一、调研目的通过对行业现状进行全面的调查分析，理清行业发展思路以及企业在改革、改组、改造等方面存在的问题，提出行业发展方向和工作措施。紧紧围绕扩内需、保增长、促发展和老工业基地调整改造，规划出一批具有牵动性的重大技术改造项目，加快新材料产业的发展，促进我省产业结构的优化升级。
二、调研内容
(一)产业现状。调查了解全国新材料产业发展情况；详细了解并掌握我省新材料产业现状，包括：新材料产业在我省的布局及集中度、现有企业总数、资产情况、技术与装备水平、生产规模、重点产品、2008年生产经营情况、在国家和我省的地位和作用、制约产业发展的主要问题等。
(二)重点龙头和骨干企业情况。调查了解企业现有资产及负债情况，现有产品市场分析，经济效益情况，产品和技术开发及技术中心建设情况，企业改革、改组、改造情况，企业在发展中存在的主要问题，今后的发展设想及政策措施建议等。
(三)新材料产品开发情况。调查了解我省大专院校、科研院所及企业技术中心研发项目进展情况，新材料开发重点项目进展情况及产业化项目实施情况。
(四)政策措施情况。调查了解国家和其他省市鼓励新材料产业发展的政策措施情况，详细了解掌握我省对国家和本省有关政策措施的贯彻落实情况。
三、调研方法、步骤和相关要求
(一)调研方法
1、赴国家有关部委、行业协会、大专院校、科研单位调查了解国内外新材料产业发展现状、发展趋势、政策措施等情况。
2、赴沿海发达地区调查了解当地新材料产业发展情况及他们推进新材料产业发展的好经验、好做法。
3、赴省内重点市地和企业调查了解发展情况、存在的主要问题、推进我省新材料产业发展的对策建议。
(二)调研步骤
7月10日-30日,组成调研组分别赴各地进行调研。
8月1-15日，形成总体调研报告(初稿)。
8月15-20日，征求有关部门及专家意见。
8月20-25日，形成总体调研报告或相关规划(送审稿)，经征求意见后报省政府。
(三)相关要求
各有关单位要提高对这次调研工作重要性的认识，解放思想，实事求是，与时俱进，创造性地开展工作。牵头单位要积极组织精干人员，结合工作分工认真开展调研工作，充分了解掌握产业和企业现状、存在的主要问题，并在此基础上，提出今后发展思路和采取的主要措施，形成内容详实的调研报告。各相关行业协会及各市地经委、信息产业局、中小企业局要配备专人负责联系和协调，积极主动配合各调研组工作，保证这次调研工作的顺利进行。
四、组织领导
盖如垠副省长牵头，省工信委具体负责。调研分4个组，分别开展电子、石化医药、冶金建材、航天航空新材料的调研。
第五篇：太阳能发电产业多元化发展意义重大
太阳能发电产业多元化发展意义重大 时间：2011-09-08 09:55:49来源：作者：
从地区资源禀赋条件看，我国地域辽阔，各地自然禀赋条件差异较大，不同地区适用于不同技术水平、不同规模的太阳能发电设施。比如，在西北地区发展大规模发电站更经济，而在东南地区发展小规模更合适。从技术上看，扶持产业多元化发展，可以引进、研发和储备大量多元化的太阳能技术，有助于实现产业向更高层次和更广范围的发展应用。经济发展潜力上，作为未来新经济的主要增长点，太阳能发电产业多元的发展格局，将带动更多领域产业发展，极大提升经济增长的空间。
当前我国太阳能发电产业主要集中在大型规模光伏发电产业的建设上，“十一五”期间，在财政支持和政策引导下，内蒙古、新疆、青海、甘肃、宁夏等西北地区新建起一批规模化的光伏发电站。然而，除了光伏外，西北地区也在发展大型风电，同时煤炭、天然气等就地转化发电也将发展起来，届时大量电力由西向东运输，将极大加重“西电东送”电网的输电压力。另外，长距离电力调运，也会引起运输、变电等成本上涨。最重要的，从国家安全考虑，华东、华南等经济发达地区过分依靠“西电东送”将存在安全问题，一旦发生自然灾害或者战争，威胁很大。因此，因地制宜地加快推进华东、华南等地区小规模、分布式太阳能发电建设，将极大减少对西北地区电力依赖。
可见，此次《规划》出台，恰恰是对当前太阳能发电产业发展方向的修正，这无疑将极大鼓励产业从单一大规模电站模式向多元分布式，从单一光伏向光伏、光热双项并举发展。这一规划的出台，也将被看成是中国太阳能发电产业由粗放式向集约化升级的一个积极信号。
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