杭州油茶产业发展调研报告(li)

第一篇：杭州油茶产业发展调研报告(li)

杭州市油茶产业发展调研报告

油茶(Camellia oleifera)是中国特有的木本食用油料树种，在我国已有2300多年的栽培历史，主要分布于湖南、江西、广西、浙江等17个省。油茶为多年生树种,寿命长，种植后,收获期可长达百年以上；其适应性强，对土壤要求不甚严格；耐瘠薄、干旱、严寒,病虫害相对较少,遭受自然灾害的风险也较小。

利用油茶籽可以加工生产茶油，茶油为绿色保健食用油，品质能与国际著名的橄榄油媲美，享有“东方橄榄油”的美称。近年来，茶油在国内外日益受到重视，国际粮农组织已将其列为重点推广的健康型食用油。茶油中含90%以上的不饱和脂肪酸，易于人体吸收、消化，对于降低人的血清胆固醇,预防高血脂和心血管疾病具有良好的作用。茶油还是重要的工业和医药原料,它是肥皂、凡士林、机械润滑油、机械防锈油以及医药上制作青霉素、链霉素油剂的原料。此外，生产茶油的剩余物，通过综合开发利用技术，可广泛用于日用化工、制染、造纸、化学纤维、纺织、农药等领域。除了经济价值高以外，还具有美化环境、保持水土、涵养水源、调节气候的生态功能。综上，油茶综合利用市场前景广阔，发展潜力巨大，是“兴林富民”的重要产业。

近年来，中央、省、市各级政府对油料生产非常重视。国务院办公厅出台了《关于促进油料生产发展的意见》，明确提出加大包括油茶等特种油料作物在内的油料生产扶持力度。目前浙江省油茶栽培面积约为200万亩，仅占全国油茶面积的4%左右，总产值约6.1亿元，远远少于湖南（面积1791万亩，产值65亿元）、江西（面积1256万亩，产值20亿元）等油茶大省。为推进油茶产业发展，浙江省出台了《关于加快发展油茶产业的若干意见》，提出油茶产区市、县（市、区）要根据全省油茶产业发展规划以及当地林地、气候等资源情况，制定油茶产业发展规划和实施方案，科学布局油茶生产基地，进一步明确产业定位、区域布局、建设重点以及目标任务等，并结合造林绿化、林权制度改革等工作，分解落实年度计划和政策措施，有序促进油茶产业发展。

1.杭州油茶产业发展现状

杭州属亚热带季风性气候，四季分明，温和湿润，光照充足，雨量充沛。全年平均气温17.5℃，平均相对湿度69.6％，年降水量1139毫米，年日照时数1762小时，属于油茶适生栽培区。发展油茶产业，可以充分利用杭州地区的山地资源，挖掘木本油料的生产潜力，使之成为一种不占耕地的优质食用油植物原料来源，从而缓解耕地和食用油供应紧张，为保障国家粮油安全，提高食用植物油自给水平，促进山区经济繁荣作出贡献。

历史上杭州的油茶生产经历了高潮、低谷和稳定 3 个阶段。20世纪 60～70 年代, 作为战略物资和主要经济树种, 全省掀起了1000万亩油茶基地建设热潮，高峰期杭州地区油茶栽培面积达到约30万亩，其中全市油茶面积在500-1000亩的乡镇59个，1000-3000亩的乡镇58个，3000-5000亩的乡镇14个，5000亩以上的乡镇5个。80年代后, 受到结构调整影响以及效益林业的兴起, 油茶由于比较效益较低，不少油茶林被改种其它经济林，油茶面积大幅度下降。1995年之后，随着油茶低改实施、加工迅速发展和市场持续看好, 油茶面积大幅减少和低产低效状况得到控制。近两年来，省委、省政府对发展油茶产业高度重视，不断加大对油茶产业的投入，建德、淳安等地油茶产业呈现出良好的发展态势。目前杭州地区现有油茶栽培面积约12.5万亩，占浙江省油茶总面积的6%左右；大多数油茶林品种混杂、经营粗放，整体上处于低水平经营管理状态, 产业发展依然滞后, 经济效益不显著。

2.油茶发展存在的的问题

2.1油茶比较效益相对较低，农民缺少生产油茶的积极性

目前, 杭州现有的油茶林大多数是上世纪60～70年代的老林, 每亩产茶油一般在5公斤左右, 油茶产值不超过200元，与其它经济林相比，效益相对较低，如山核桃，每亩产值2000-3000元，毛竹，每亩产值800元以上；油茶新造和低改的前期一次性投入很大，油茶新造林和老林更新改造, 每亩投资约1500元左右；高接换冠，每亩成本约2000元左右；低产林复垦改造, 每亩成本也在600～800元；新造油茶林一般4年开始结果，七八年进入盛果期，周期较长，一般农户根本无力承受；因此农民缺少生产油茶的积极性。其结果是造成油茶大面积荒芜, 产量下降，产出效益低。2.2实生林分多，良种应用有限

许多油茶林是建国之前就存在的，建国后发展的油茶林，依然是品种混杂, 产量极低，选育的优良品种和先进的栽培技术得不到推广应用,对生产的贡献率很低。如果采用优良无性系进行种植或换种，结合先进的栽培技术，亩产油量可以达到30-50公斤，产值1000-2000元。

3.关于杭州油茶产业发展的建议

油茶相对于山核桃、毛竹等其它经济林而言，效益较低；而且在石灰岩地区不适宜生长，因此不适宜在整个杭州地区全面推广；必须要因地制宜，在有条件的地区重点发展。现根据杭州地区的实际情况，提出杭州地区油茶产业的发展指导思想：

3.1提高认识，明确发展思路，制订总体规划，推进油茶产业的科学发展

政府和林业主管部门要对油茶产业发展有一个清醒的认识，在有条件的地区（如建德、淳安）重点发展，以此拓宽农民增收渠道，增加地方财政收入。

制订油茶产业发展规划，明确发展目标，加强资金和政策扶持。油茶产业由于投入产出周期长，制定持续、稳定的产业发展政策加以扶持尤为重要。建议市财政每年安排一定预算资金专门用于扶持油茶产业发展；要充分利用国家对油茶产业高度重视的契机，积极争取国家和省级项目资金和专项经费；整合国家退耕还林政策、农业产业化政策以及省、市对欠发达乡镇的相关扶持政策，对油茶产业发展予以重点倾斜。

要创新投入机制, 油茶生产投入应以市场为导向，采用政府扶持与吸引社会投入相结合的投入机制，充分发挥政府投资的引导和带动作用，实行以奖代投，以补代投等方式，加上强有力的宣传措施，吸引社会力量参与发展油茶产业。鼓励各种市场主体以承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与油茶基地开发,支持其做大做强，逐步将其培育成农业龙头企业，并积极探索企业+基地+农户的经营模式；引导鼓励广大山区农民利用房前屋后、田间地角等闲置地种植油茶，聚少成多，形成规模发展。3.2加快推广油茶良种

加强油茶种苗资源库建设，收集和保存优良种质资源，加快优新品种的引进与选育。加快油茶良种采穗圃和育苗基地建设，实行定点采穗、定点育苗、订单生产、定向供应，大力推广芽苗砧嫁接和容器育苗等先进培育技术，按照多品系科学搭配栽培的要求，推广油茶容器苗和壮苗栽培，提高油茶产量和质量。各地要对采穗圃进行油茶品种核实，并登记造册，建立档案，杜绝非良种建圃。依法执行油茶种苗生产经营许可证、种苗质量检验合格证、种苗标签等制度，健全生产经营档案。引导油茶苗生产单位与使用单位签订供应及售后服务协议，依法打击非法销售油茶苗的行为。3.3依托科技、做好服务，强化科技支撑

加快制定油茶生产配套技术规程和产品质量标准，促进油茶全程标准化生产。进一步落实林技推广责任制度，加强对农民的技术培训和指导，推广优良无性系良种和施肥、垦复、修剪、病虫防治等管理技术，切实提高油茶集约经营管理水平。

第二篇：杭州油茶产业发展调研报告(li)（写写帮推荐）

杭州市油茶产业发展调研报告

油茶(Camellia oleifera)是中国特有的木本食用油料树种，在我国已有2300多年的栽培历史，主要分布于湖南、江西、广西、浙江等17个省。油茶为多年生树种,寿命长，种植后,收获期可长达百年以上；其适应性强，对土壤要求不甚严格；耐瘠薄、干旱、严寒,病虫害相对较少,遭受自然灾害的风险也较小。

利用油茶籽可以加工生产茶油，茶油为绿色保健食用油，品质能与国际著名的橄榄油媲美，享有“东方橄榄油”的美称。近年来，茶油在国内外日益受到重视，国际粮农组织已将其列为重点推广的健康型食用油。茶油中含90%以上的不饱和脂肪酸，易于人体吸收、消化，对于降低人的血清胆固醇,预防高血脂和心血管疾病具有良好的作用。茶油还是重要的工业和医药原料,它是肥皂、凡士林、机械润滑油、机械防锈油以及医药上制作青霉素、链霉素油剂的原料。此外，生产茶油的剩余物，通过综合开发利用技术，可广泛用于日用化工、制染、造纸、化学纤维、纺织、农药等领域。除了经济价值高以外，还具有美化环境、保持水土、涵养水源、调节气候的生态功能。综上，油茶综合利用市场前景广阔，发展潜力巨大，是“兴林富民”的重要产业。

近年来，中央、省、市各级政府对油料生产非常重视。国务院办公厅出台了《关于促进油料生产发展的意见》，明确提出加大包括油茶等特种油料作物在内的油料生产扶持力度。目前浙江省油茶栽培面

积约为200万亩，仅占全国油茶面积的4%左右，总产值约6.1亿元，远远少于湖南（面积1791万亩，产值65亿元）、江西（面积1256万亩，产值20亿元）等油茶大省。为推进油茶产业发展，浙江省出台了《关于加快发展油茶产业的若干意见》，提出油茶产区市、县（市、区）要根据全省油茶产业发展规划以及当地林地、气候等资源情况，制定油茶产业发展规划和实施方案，科学布局油茶生产基地，进一步明确产业定位、区域布局、建设重点以及目标任务等，并结合造林绿化、林权制度改革等工作，分解落实计划和政策措施，有序促进油茶产业发展。

1.杭州油茶产业发展现状

杭州属亚热带季风性气候，四季分明，温和湿润，光照充足，雨量充沛。全年平均气温17.5℃，平均相对湿度69.6％，年降水量1139毫米，年日照时数1762小时，属于油茶适生栽培区。发展油茶产业，可以充分利用杭州地区的山地资源，挖掘木本油料的生产潜力，使之成为一种不占耕地的优质食用油植物原料来源，从而缓解耕地和食用油供应紧张，为保障国家粮油安全，提高食用植物油自给水平，促进山区经济繁荣作出贡献。

历史上杭州的油茶生产经历了高潮、低谷和稳定 3 个阶段。20世纪 60～70 年代, 作为战略物资和主要经济树种, 全省掀起了1000万亩油茶基地建设热潮，高峰期杭州地区油茶栽培面积达到约30万亩，其中全市油茶面积在500-1000亩的乡镇59个，1000-3000亩的乡镇58个，3000-5000亩的乡镇14个，5000亩以上的乡镇5个。

80年代后, 受到结构调整影响以及效益林业的兴起, 油茶由于比较效益较低，不少油茶林被改种其它经济林，油茶面积大幅度下降。1995年之后，随着油茶低改实施、加工迅速发展和市场持续看好, 油茶面积大幅减少和低产低效状况得到控制。近两年来，省委、省政府对发展油茶产业高度重视，不断加大对油茶产业的投入，建德、淳安等地油茶产业呈现出良好的发展态势。目前杭州地区现有油茶栽培面积约12.5万亩，占浙江省油茶总面积的6%左右；大多数油茶林品种混杂、经营粗放，整体上处于低水平经营管理状态, 产业发展依然滞后, 经济效益不显著。

2.油茶发展存在的的问题

2.1油茶比较效益相对较低，农民缺少生产油茶的积极性

目前, 杭州现有的油茶林大多数是上世纪60～70年代的老林, 每亩产茶油一般在5公斤左右, 油茶产值不超过200元，与其它经济林相比，效益相对较低，如山核桃，每亩产值2000-3000元，毛竹，每亩产值800元以上；油茶新造和低改的前期一次性投入很大，油茶新造林和老林更新改造, 每亩投资约1500元左右；高接换冠，每亩成本约2000元左右；低产林复垦改造, 每亩成本也在600～800元；新造油茶林一般4年开始结果，七八年进入盛果期，周期较长，一般农户根本无力承受；因此农民缺少生产油茶的积极性。其结果是造成油茶大面积荒芜, 产量下降，产出效益低。

2.2实生林分多，良种应用有限

许多油茶林是建国之前就存在的，建国后发展的油茶林，依然是

品种混杂, 产量极低，选育的优良品种和先进的栽培技术得不到推广应用,对生产的贡献率很低。如果采用优良无性系进行种植或换种，结合先进的栽培技术，亩产油量可以达到30-50公斤，产值1000-2000元。

3.关于杭州油茶产业发展的建议

油茶相对于山核桃、毛竹等其它经济林而言，效益较低；而且在石灰岩地区不适宜生长，因此不适宜在整个杭州地区全面推广；必须要因地制宜，在有条件的地区重点发展。现根据杭州地区的实际情况，提出杭州地区油茶产业的发展指导思想：

3.1提高认识，明确发展思路，制订总体规划，推进油茶产业的科学发展

政府和林业主管部门要对油茶产业发展有一个清醒的认识，在有条件的地区（如建德、淳安）重点发展，以此拓宽农民增收渠道，增加地方财政收入。

制订油茶产业发展规划，明确发展目标，加强资金和政策扶持。油茶产业由于投入产出周期长，制定持续、稳定的产业发展政策加以扶持尤为重要。建议市财政每年安排一定预算资金专门用于扶持油茶产业发展；要充分利用国家对油茶产业高度重视的契机，积极争取国家和省级项目资金和专项经费；整合国家退耕还林政策、农业产业化政策以及省、市对欠发达乡镇的相关扶持政策，对油茶产业发展予以重点倾斜。

要创新投入机制, 油茶生产投入应以市场为导向，采用政府扶持

与吸引社会投入相结合的投入机制，充分发挥政府投资的引导和带动作用，实行以奖代投，以补代投等方式，加上强有力的宣传措施，吸引社会力量参与发展油茶产业。鼓励各种市场主体以承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与油茶基地开发,支持其做大做强，逐步将其培育成农业龙头企业，并积极探索企业+基地+农户的经营模式；引导鼓励广大山区农民利用房前屋后、田间地角等闲置地种植油茶，聚少成多，形成规模发展。

3.2加快推广油茶良种

加强油茶种苗资源库建设，收集和保存优良种质资源，加快优新品种的引进与选育。加快油茶良种采穗圃和育苗基地建设，实行定点采穗、定点育苗、订单生产、定向供应，大力推广芽苗砧嫁接和容器育苗等先进培育技术，按照多品系科学搭配栽培的要求，推广油茶容器苗和壮苗栽培，提高油茶产量和质量。各地要对采穗圃进行油茶品种核实，并登记造册，建立档案，杜绝非良种建圃。依法执行油茶种苗生产经营许可证、种苗质量检验合格证、种苗标签等制度，健全生产经营档案。引导油茶苗生产单位与使用单位签订供应及售后服务协议，依法打击非法销售油茶苗的行为。

3.3依托科技、做好服务，强化科技支撑

加快制定油茶生产配套技术规程和产品质量标准，促进油茶全程标准化生产。进一步落实林技推广责任制度，加强对农民的技术培训和指导，推广优良无性系良种和施肥、垦复、修剪、病虫防治等管理技术，切实提高油茶集约经营管理水平。

第三篇：林业局发展油茶产业现状调研报告

林业局发展油茶产业现状调研报告免费文秘网免费公文网

林业局发展油茶产业现状调研报告2010-06-29 19:12:免费文秘网免费公文网

重视油茶产业建设 为生态强县添亮点

在学习实践科学发展观活动中，笔者在下乡下村进行林权改革、林业产业建设走访调研中，发现蒙泉地区、白云以下乡镇的广大干群对油茶产业建设发生了浓厚兴趣。本文就全县的油茶产业建设谈一些见解。

一、**县大力发展油茶产业的机遇和现状

1、**县发展油茶产业的机遇已经来临

2007年国务院出台了《关于促进

油料生产发展和意见》，2008年，国家又在长沙召开了全国油茶产业发展现场会，明确提出要把发展油茶作为维护国家粮油安全、促进农民持续增收的一个重要产业来抓，拟投入600亿元在长江以南14个省建立6000万亩油茶产业基地，湖南省被列为油茶中心产区。**县也被列为重点县。茶油市场需求大。一方面，国际市场茶油严重短缺；另一方面，国内潜在市场更加可观。目前，不少国家已基本实现食用油木本化，发达国家人均占有量达到20公斤，而我国人均占有量仅公斤，潜在市场巨大。油茶开发潜力大。**县适宜种植油茶的面积达15000公顷，特别是南部丘陵区，土壤肥沃、气候适宜、雨量充沛，可望发展10万亩。

2、**县油茶产业的现状不容乐观

**油茶面积太小，目前仅存3万亩。品种老化，全县油茶以寒露籽为主，几十年甚至百年未改造更新，经济效益低下。管理粗放，**县油茶只是经过了

上个世纪70年代的一次全面垦复，以后30多年，栽培管理一直未能精耕细作，在自生自灭的环境中生存。采摘无序，根本没有遵循采摘原则。加工缺失，**县目前没有油茶精深加工企业，形成不了商品环境。

**县目前发展油茶产业还受人们的认识和重视程度的影响，况且，油茶前期投入大，市场前景不明，潜在风险较大，效益比较低下。**县在上个世纪70年代以前是油桐、油茶大县，70年代开始转入柑橘、茶叶大县建设，县域经济内种植结构发生了很大变化。同时，鼓励、支持的优惠政策发生转折，油茶产业受到了冲击。

二、发展油茶产业应采取的对策

1、营造一个重视油茶产业、发展油茶产业的好环境。

一是要加强领导。建议**县也要像省政府一样，成立油茶产业发展领导小组，明确一位副县长抓这项工作。二是加大宣传力度，造成一种强大的声势。

三是要实行考评奖罚制度。在初始阶段，乡村干部，县直有关部门要有任务，有指标，并与一定的业绩考核挂钩。

2、打造一个油茶产业发展的好机制。

首先，要全力推进林权制度改革进程。其次，采取公司+基地+农民的模式发展油茶产业。再次，有关部门要配合支持，形成合力。

3、制定一个油茶产业发展的规划。

2008年8月至2009年3月，县林业局已会同发改局制定了全县五年油茶发展规划。总体目标是：5年新发展10万亩，连同已存的5万亩，全县总体控制15万亩，重点区域是南部丘陵地区。2009年重点在夹山镇汉阳村、孙家嘴村、雨林村新造8000亩，在西周等村低改2000亩。同时，在夹山的西周村水库租地150亩，建设高标准的油茶种苗基地，当年出苗30万株，满足全县油茶发展之需。

4、采取一套行之有效的规程。

一是要重点建设种苗基地。油茶产业是百年工程，种苗质量至关重要，林业部门一定要坚持种苗管理条例、种苗审核、种苗鉴定等一系列规定，为农民把好关，服好务。二是落实低改技术，当前低改主要是做好品种改良，土壤熟化，清除杂质，施好底肥，防治病虫害。三是制定油茶有机良品的生产标准，搞好培训。

5、建立一座现代化的油茶精深加工企业。

油茶加工企业特别是油茶龙头加工企业是油茶建设的重要力量。因此，一定要大力引进或自建高标准的油茶加工企业，在政策上、资金上给予优惠，只要我们咬住油茶产业不放松，**油茶一定会走出困境，象征**第二大农业支柱的油茶必将起死回生。

第四篇：林业局发展油茶产业现状调研报告

重视油茶产业建设 为生态强县添亮点

在学习实践科学发展观活动中，笔者在下乡下村进行林权改革、林业产业建设走访调研中，发现蒙泉地区、白云以下乡镇的广大干群对油茶产业建设发生了浓厚兴趣。本文就全县的油茶产业建设谈一些见解。

一、**县大力发展油茶产业的机遇和现状

1、**县发展油茶产业的机遇已经来临

2007年国务院出台了《关于促进油料生产发展和意见》，2008年，国家又在长沙召开了全国油茶产业发展现场会，明确提出要把发展油茶作为维护国家粮油安全、促进农民持续增收的一个重要产业来抓，拟投入600亿元在长江以南14个省建立6000万亩油茶产业基地，湖南省被列为油茶中心产区。**县也被列为重点县。茶油市场需求大。一方面，国际市场茶油严重短缺；另一方面，国内潜在市场更加可观。目前，不少国家已基本实现食用油木本化，发达国家人均占有量达到20公斤，而我国人均占有量仅0.1公斤，潜在市场巨大。油茶开发潜力大。**县适宜种植油茶的面积达15000公顷，特别是南部丘陵区，土壤肥沃、气候适宜、雨量充沛，可望发展10万亩。

2、**县油茶产业的现状不容乐观

**油茶面积太小，目前仅存3万亩。品种老化，全县油茶以寒露籽为主，几十年甚至百年未改造更新，经济效益低下。管理粗放，**县油茶只是经过了上个世纪70年代的一次全面垦复，以后30多年，栽培管理一直未能精耕细作，在自生自灭的环境中生存。采摘无序，根本没有遵循采摘原则。加工缺失，**县目前没有油茶精深加工企业，形成不了商品环境。

**县目前发展油茶产业还受人们的认识和重视程度的影响，况且，油茶前期投入大，市场前景不明，潜在风险较大，效益比较低下。**县在上个世纪70年代以前是油桐、油茶大县，70年代开始转入柑橘、茶叶大县建设，县域经济内种植结构发生了很大变化。同时，鼓励、支持的优惠政策发生转折，油茶产业受到了冲击。

二、发展油茶产业应采取的对策

1、营造一个重视油茶产业、发展油茶产业的好环境。

一是要加强领导。建议**县也要像省政府一样，成立油茶产业发展领导小组，明确一位副县长抓这项工作。二是加大宣传力度，造成一种强大的声势。三是要实行考评奖罚制度。在初始阶段，乡村干部，县直有关部门要有任务，有指标，并与一定的业绩考核挂钩。

2、打造一个油茶产业发展的好机制。

首先，要全力推进林权制度改革进程。其次，采取公司+基地+农民的模式发展油茶产业。再次，有关部门要配合支持，形成合力。

3、制定一个油茶产业发展的规划。

2008年8月至2009年3月，县林业局已会同发改局制定了全县五年油茶发展规划。总体目标是：5年新发展10万亩，连同已存的5万亩，全县总体控制15万亩，重点区域是南部丘陵地区。2009年重点在夹山镇汉阳村、孙家嘴村、雨林村新造8000亩，在西周等村低改2000亩。同时，在夹山的西周村水库租地150亩，建设高标准的油茶种苗基地，当年出苗30万株，满足全县油茶发展之需。

4、采取一套行之有效的规程。

一是要重点建设种苗基地。油茶产业是百年工程，种苗质量至关重要，林业部门一定要坚持种苗管理条例、种苗审核、种苗鉴定等一系列规定，为农民把好关，服好务。二是落实低改技术，当前低改主要是做好品种改良，土壤熟化，清除杂质，施好底肥，防治病虫害。三是制定油茶有机良品的生产标准，搞好培训。

5、建立一座现代化的油茶精深加工企业。

油茶加工企业特别是油茶龙头加工企业是油茶建设的重要力量。因此，一定要大力引进或自建高标准的油茶加工企业，在政策上、资金上给予优惠，只要我们咬住油茶产业不放松，**油茶一定会走出困境，象征**第二大农业支柱的油茶必将起死回生。

第五篇：油茶产业发展汇报(稿)

邵阳市油茶产业发展汇报

油茶是我国独有的具有极高营养、健康及经济、社会价值的国宝级特色资源，油茶产业具有不可限量的发展前景，可望成为我国特色农林业中重要的支柱产业之一。我市油茶种植历史悠久，种植面积较大，资源丰富，油茶一直是我市林业产业中一个重要的传统产业，绥宁县曾被称为“万顷油海”，邵阳县更是湖南省的油茶基地县。

我市油茶有近五百年的经营历史，解放后，油茶产业得到了较快的发展。上世纪70年代，油茶林发展到55余万亩，遍布全市12个县市区，其中以邵阳、绥宁、邵东三县分布最多，分别为13.5万亩、8.2万亩、2.9万亩。油茶产业曾是我市邵阳、邵东、绥宁等县的农业支柱产业，油茶经济在县域经济中占有重要的地位。80年代后，随着农村经济体制改革,农村劳力的转移、资金缺乏、管理粗放，油茶林大面积的荒芜，加上树龄老化，病虫危害严重，火灾和人为损毁, 我市油茶林面积及产量急剧下降。总面积由原来的 52.4万亩递减到现在的 30.2万亩，亩产量也从原来的每亩5公斤下降为2—3公斤。工业加工方面，长期以来，我市茶油加工一般为家庭作坊式，规模小，加工粗放，科技含量低，原料的利用率较低。由于缺乏龙头企业带动，产业开发力度不强，整体经济效益较差，农民的积极性也无法得到提高。

近年来，油茶产业的发展越来越受到各级政府部门的重视，2006年国家林业局《关于发展油茶产业的意见》中明确提出：“建立以湖南、江西为中心产区，以建设高标准生产基地为基础，以培育壮大龙头企业、大力发展油茶精深加工为重点，大力推进油茶产业化经营，提高油茶产业化发展综合效益。”《意见》为我省油茶产业发展提供了重要的政策支持，对于解决“三农”问题、优化环境生态、发展区域经济、形成林业的核心竞争力将起到难以估量的作用。发展油茶产业，是我市拓宽林农增收渠道、促进农村经济发展、加快我市“兴工强市”战略实施重大举措。

如何抓住国家林业局政策扶持的契机，将这一深得市场和林农青睐的传统产业做强做大，是当前油茶产业发展的工作重点。

二、发展思路、规模与布局

（一）、发展思路

以市场为导向，以科技为手段，以效益为中心，采取“公司+基地+农户”的经营模式，在稳定现有经营面积的基础上，坚持新造与低改相结合，坚持丰产林基地建设与精深加工利用并重，大力推进良种化进程，努力提高单位面积产量和茶油产品质量，打造油茶加工龙头企业和名牌产品，逐步实现油茶产业的高科技、高质量和高效益，从而达到政府增税、企业增效、农民增收的“三赢”目的。

（二）、发展规模

全市共发展油茶高产基地建设规模50万亩。其中 油茶新造10万亩、更新改造10万亩、油茶垦复（修整）21.0万亩、油茶品种改良9.0万亩、油茶种苗基地500亩。在上述基础上建立相应的油茶优良品种无性系繁育基地300亩和建立高产示范片2万亩。

（三）、区域布局

1、种苗基地建设：邵阳市林科所200亩，邵阳县林科所（苗圃场）200亩，邵东县100亩。

2、油茶无性系繁育基地建设：邵阳县100亩，邵东县100亩，市林科所100亩。

3、油茶高产培育基地建设：邵阳片30.0万亩。其中油茶新造7.0万亩，更新改造7.0万亩,油茶垦复12.0万亩,品种改良9.0万亩。

绥宁片10.0万亩。其中油茶新造0.5万亩，更新改造0.5万亩,油茶垦复7.0万亩,品种改良2.0万亩。

邵东片10.0万亩，其中油茶新造2.5万亩，更新改造2.5万亩,油茶垦复2.0万亩,品种改良3.0万亩。

（四）、时间布局

油茶高产基地建设期限为四年即2009—2012年。其中2008年作好种苗生产基地设计，圃地选择、引种、整地、育苗工作和2009年造林苗木定购工作。2009年春油茶造林伊始，年平完成造林面积5万亩。2008年动员群众对现有产果期油茶林实施垦复修剪，每年完成15万亩。

三、工作重点

（一）、出台扶持政策，创造推动油茶产业发展的良好环境

1．积极拓宽产业发展投资渠道。各级政府及林业主管部门要出台扶持政策，建立健全专项资金渠道。结合退耕还林、扶贫、农业综合开发等项目，规划安排丰产示范林建设。充分利用财政贴息贷款，支持油茶加工龙头企业进行科技创新、技术改造和新产品开发。积极争取国家有关专项经费，加快油茶优良品种的繁育推广。

2．完善林权林地流转机制。积极稳妥推进集体林权制度改革，按照“依法、有偿、自愿”的原则，鼓励和支持油茶林向有经济实力、懂技术、善经营的生产经营者流转。切实坚持“谁造谁有”的林业政策，吸引更多的社会力量参与油茶 4

资源发展。通过租赁、拍卖、股份合作等多种途径推动油茶规模化、集约化经营，提高油茶经营效益。

（二）、强化科技支撑，切实提高油茶经营的科技水平广泛开展与科研院所联姻活动，充分发挥其科技优势，集成资源，大力开展油茶科技攻关。依靠科技创新，切实解决油茶产业发展中技术重点和难点。力争在油茶高产优质新品种选育和培育技术、加工工艺、新产品开发、技术质量标准研制等方面，取得新的突破。着力推进油茶科技成果的转化和推广，积极推广产量高、含油率高、抗逆性强的优良品种。各级林业主管部门要按照本地资源状况和生产水平，采取低产林改造、更新改造和新造林相结合的经营措施，搞好分类经营，加大技术培训力度，切实提高油茶集约经营管理水平。

（三）、积极培育油茶产业主体，打造油茶产品品牌 1．积极培植油茶龙头企业。按照“扶大、扶强、扶优”的原则，出台相关扶持政策措施，着力扶持“中富油脂”等油茶加工龙头企业，促进油茶产业链的延伸。从机制创新入手，引导企业参与油茶原料林基地建设，推动“企业+基地+农户”的经营模式的发展。

2．支持油茶专业协作组织的发展。各级政府及林业部门大力支持林农按照自愿、民主的原则发展多种形式的专业协会和合作组织，开展技术推广、技术培训和咨询、代销生

产资料供应、产品营销等服务项目，切实提高农民组织化程度和市场适应能力。

3．着力培植油茶种植大户。通过项目支持、林权制度改革、合理林地流转等手段，为有实力、懂技术、善经营的油茶种植大户创造好的发展空间，充分发挥他们在发展油茶产业上的辐射、示范和带动作用。

（四）、加强行业指导和服务

各级林业主管部门要进一步提高工作指导水平，不断完善工作机制，加强信息引导和技术指导，广泛宣传油茶及其产品，增强产品在市场的竞争力。同时，切实加强油茶种苗生产和市场的监管，加大油茶种苗管理的执法力度，实行油茶种苗生产和经营市场准入制度，坚决打击非法经营、制售假劣种子、嫁接穗条、苗木的行为，切实保证油茶种苗的质量。

四、保障措施

（一）、组织保障

发展油茶产业是一项惠民利民的系统工程，开发时间长，投资大，涉及面广，工作量大，技术性强。为确保工程顺利进行，市、县两级政府要成立以行政首长为组长，主管领导为副组长，发展与改革局、国土局、林业局、农业局、农机局、财政局、招商局、农村办、扶贫办、开发办等有关单位负责人为成员的领导小组，并设立油茶产业开发办公室，办公地点设

发展和改革局，专门负责油茶产业开发的组织协调、工作督导以及日常管理和调度工作。各乡镇也要成立相应的组织机构，负责领导、组织本地区的油茶产业开发工作。

（二）、制度保障

为做大做强我市油茶产业开发，必须制定一系列的管理制度。重点明确以下制度：一是实行行政首长负责制。实行市、县、乡、村四级责任制度。各级行政领导一把手为第一责任人，亲自抓，主管领导为主要责任人，具体抓。二是实行项目法人制。以产业开发办公室为项目法人，充分行使法人权力。三是实行项目工程监理制。由市、县两级政府委托市林业调查规划院对整个工程进行全方位的监督管理，同时承担相应的责任。四是质量责任制。严格质量管理，认真落实“谁验收、谁签字、谁负责”的质量责任制。

（三）、政策保障

油茶产业开发能否取得成功，政策措施非常重要，市、县两级政府在出台扶持政策时务必明确：

1、实行“谁投资、谁经营、谁受益”和“谁造谁有”的原则，切实维护好经营者合法权益。是谁在从事油茶产业开发，利益就归谁所有。油茶产业开发经营权一律延长到30-50年，同时造林、经营权属允许继承、拍卖、租赁、转让。、优化资源配置，鼓励大户承包经营。想方设法、切实改变目前经营分散、资源浪费严重的局面。为了提高整体经营

效益，就要积极引导、支持林农按照自愿、民主的原则发展油茶生产专业协会，以土地入股、资金折股，合伙经营，共同开发等形式加速油茶产业开发；万一协议不成，不能合理流转的，也要对现有的油茶林地，通过招标、拍卖、租赁、入股、承包、转让、协议等形式，依法有偿自愿地将一方的林地转给另一方经营，促成林地使用权的合理流转。优化资源配置，加速油茶生产规模经营和集约经营。林农的生产经营权受法律保护，要多做政策解释，维护社会稳定。

3、多渠道扶持政策。全市上下都要关心支持油茶产业开发工作。计划部门要做好油茶产业开发的计划申报工作，协助有关职能部门及时申报项目工程计划。财政部门要加强所有资金管理，保证专项资金安全使用。招商部门要加大招商引资力度，让有实力、会管理的大型油脂企业尽快参与我市的油茶产业开发。林业、扶贫开发等部门要争取国家油茶产业开发项目尽快在我市实施，优先将油茶新造林纳入退耕还林、石漠化治理、农业综合开发等工程建设。国土部门要将油茶垦复纳入国土整改范围。农机部门将垦复机械纳入农机补贴内容。公安部门要严厉打击和坚决制止破坏油茶林资源、哄抢偷摘油茶果的行为，维护油茶产区社会秩序，切实保护生产经营者的合法权益。各乡镇人民政府要积极配合，切实加强本乡镇油茶产业开发的组织领导，化解各种矛盾纠纷。

4、专项补贴政策。油茶生产在我市的国民经济中占有十分重要的位置。市、县两级财政要对油茶产业开发工作设立 8

专项财政补贴。不论何种经济组织，凡对现有油茶林完成除草、垦复工作的，在冬季检查验收合格后，每亩财政一次性补助50-100元。新造林在秋季验收合格后每亩一次性补助100-200元。

5、税费减免机制。茶油生产周期长，从栽植到开始受益要4-5年，16年才进入盛果期，受益时间可达70-80年。前期开发只有投入，没有收入。为促进我市油茶产业的健康发展，市、县两级政府要出台《油茶产业开发项目管理办法》，建立税费减免机制，对从事油茶产业开发的企业给予前3年的税费减免。