高速公路服务区基础管理与现场管理

第一篇：高速公路服务区基础管理与现场管理

中国石油天然气

湖南销售分公司部门文件 股份有限公司 湘销非〔2014〕13号

高速公路服务区基础管理与现场管理工作评比情况的通报

各分公司：

根据湘销非【2014】12号《关于开展服务区基础管理与现场管理工作评比的通知》相关要求，结合湖南省高管局《湖南省高速公路服务区管理工作考核补充规定》及《2014年度湖南省高速公路服务区管理暗访考核要求及评分标准》，5月19至5月25日由非油品业务中心领导带队，组织相关岗位人员组成考评小组，对长沙、郴州、衡阳、邵阳、潭株、娄底、岳阳分公司下辖十一对服务区进行了检查。现将检查评比情况通报如下：

一、总体情况

本次检查的服务区包括：欧阳海、常宁、井冲、长村、西渡、火厂坪、醴陵、跳马、坪塘、华容、小塘等十一对服务区，华容、小塘服务区因未完全营业（高管局二季度暗访例外），本次不参与评比，其余九对服务区平均得分814分，其中：800分以上服务区6对，分别为西渡、跳马、欧阳海、常宁、醴陵、坪塘服务区；800分以下服务区3对，分别井冲、火厂坪、长村三对服务区。排名为第一名西渡服务区、第二名跳马服务区、第三名欧阳海服务区，倒数第一名井冲服务区、倒数第二名火厂坪服务区、倒数第三名长村服务区。

二、好的方面 1、3月份服务区绿化治理月工作（湘销非〔2014〕5号）开展以来，衡阳、郴州分公司积极与管理处和项目公司协调，督促项目公司承担常宁、欧阳海服务区绿化整改责任，目前两服务区绿化整改工作顺利进行中；长沙分公司跳马服务区，自筹资金积极主动对服务区枯死植物进行了补种。

2、公司举办了服务区现场管理培训后，长沙坪塘、跳马，潭株醴陵，衡阳常宁等服务区组织员工及租赁方认真学习《2014年度湖南省高速公路服务区管理暗访检查要求及评分标准》，效果显著。

3、长沙分公司在管理处的指导下，总结一季度暗访教训，对照新标准制定了坪塘服务区整改计划，积极向公司汇报申请整改— 2 —

费用，整改工作顺利开展。

4、长沙、潭株分公司跳马、醴陵服务区租赁经营方主动作为，按照新标准积极整改存在的问题，购置安装了保安亭、安装了烟头收集器、整改无障碍通道、整改加水污水排放沟、厕所门档张贴蹲位标识等。

三、存在的问题

（一）绿化管理

1、绿化区域黄土裸露、杂草混生的现象较为常见，井冲服务区尤为严重。

2、植物种类不足，搭配不合理。

3、无绿化浇灌设施。

（二）卫生管理

1、区域内存在裸露垃圾，卫生死角。

2、垃圾池内垃圾未入袋，垃圾池未封闭，烟头收集器配置不齐全。

3、排水排污设施堵塞。

（三）公共厕所管理

1、低位小便器、洗手池设置不完整。

2、保洁工具未统一规范摆放。

3、缺少蹲、坐、儿童、无障碍等外部标识，厕所内挂钩设置不齐全。

4、盥洗区及就厕区绿色植物配置不足。

5、未按要求配置烘干机。

6、保洁工作流程未悬挂于醒目位置。

（四）车道地坪管理

车道地坪有破损，路沿石有破损。

（五）安全管理

1、未设置保安岗亭，保安值班记录不完整。

2、车辆未按要求摆放。

3、服务区工作人员进出通道未制定管理制度并悬挂。

（六）形象管理

1、广告牌、横幅等有残缺、破损、褪色现象。

2、用电不规范，线路裸露。

（七）配套设施管理

1、路灯不亮。

2、污水处理系统不能正常运行。

（八）公益服务管理

音响广播、手机充电设备配置不齐全。

（九）超市管理

1、商品价签不完整，价签非打印。

2、超市卫生工具随意摆放。

3、冰柜、展示柜内摆放私人物品。

4、垃圾桶未统一套塑料袋。

（十）餐饮管理

1、空调、电视等电器未按要求配置。

2、相关证照未按要求悬挂与醒目位置。

3、就餐区域内有裸露垃圾及蚊蝇。

（十一）加油管理

1、卫生工具摆放不规范。

2、加油站相关制度、规范未悬挂于醒目位置。

（十二）汽修管理 用电不规范，私搭乱接。

五、考核 1、5月份绩效考核加分

衡阳分公司加5分、长沙分公司加3分、郴州分公司加2分，通报表扬。2、5月份绩效考核扣分

娄底分公司扣5分、邵阳分公司扣3分、郴州分公司扣2分，通报批评。

3、郴州分公司加分与扣分相抵，5月份绩效考核不加分也不扣分。

六、下一步工作要求

1、在此次评比过程中，绿化管理、卫生管理、公共厕所管理仍为失分重点，各分公司领导班子务必高度重视，亲自按照问题整改书面通知及《2014年度湖南省高速公路服务区管理暗访考核要求及评分标准》要求，在6月5日前对存在的问题逐条制定整

改措施，限时完成整改，以迎接省统计局民调中心二季度暗访。

2、分公司整改方案请于5月30日前上报非油品业务中心（联系人：谢宏坤，电话：662233），非油品业务中心将对整改情况进行跟踪，并组织复查。

3、属于工程建设缺陷尚处于质保期内的服务区，请各分公司积极与相关部门衔接，落实整改责任，及时对服务区存在的不足进行整改、完善。

4、对于服务区尚未开展的经营项目，各分公司要积极与各属地高速公路管理处进行沟通，上报省高速公路管理局备案，避免在暗访过程中失分。

5、非油品业务中心将在6月对各服务区的整改情况进行复查，对复查得分仍然不足800分的服务区给予通报批评，并在当月的绩效考核中予以扣分3分。对在省统计局民调中心第二季度暗访检查排名后五位、低于800分的服务区给予通报批评，并在绩效考核中分别给予扣5分的处罚。

特此通报。

附：高速服务区基础工作及现场管理评分表

湖南销售分公司非油品业务中心 — 6 —

非油品业务中心2014年5月30日2014年5月30日印发

第二篇：高速公路标准化服务区管理

建省高速公路运营标准化管理目录

第一章 综述

第一节 福建省高速公路运营管理 第二节 福建省高速公路标准化管理

第三节 福建省高速公路标准化管理的实践途径及保障措施

第二章 高速公路标准化收费管理 第一节 高速公路收费管理机构及职责 第二节 收费标准化管理主要内容

一、征费人员征收工作标准

二、收费车道管理标准

三、特殊业务处理标准

四、礼仪服务行为标准

五、电子收费管理标准

六、电子收费客服系统操作标准

七、突发事件处置标准 第三节 收费管理考核评价

第三章 高速公路标准化路政管理 第一节 路政标准化管理机构与职责 第二节 路政标准化管理主要内容

一、路政人员工作标准

二、路政应急处置标准

三、路政许可管理标准

四、路政执法管理标准 第三节 路政管理考核评价

第四章 高速公路标准化养护管理 第一节 养护管理机构设置与职责 第二节 标准化养护管理主要内容

一、养护基地建设标准

二、日常养护管理标准

三、专项工程标准化管理

四、物资采购管理标准

五、施工班组管理标准

六、养护计划编制标准 第三节 养护管理考核评价

第五章 高速公路标准化服务区及广告管理

第一节 福建省高速公路服务区及广告管理机构与职责 第二节 服务区标准化设施配置 第三节 服务区标准化服务监管 第四节 服务区标准化日常管理 第五节 广告管理标准

第六节 服务区及广告管理考核评价

第六章 高速公路标准化机电管理 第一节 高速公路机电管理机构与职责 第二节 机电标准化管理主要内容

一、日常维护管理标准

二、供配电系统运行维护管理标准

三、办公自动化系统管理标准 第三节 机电管理考核评价

第七章 高速公路标准化办公室（综合部）管理 第一节 高速公路办公室（综合部）管理机构及职责 第二节 办公室（综合部）管理标准化的主要内容

一、文秘管理标准

二、后勤管理标准

三、档案管理标准

四、车辆管理标准

第三节 办公室（综合部）管理考核评价

第八章 高速公路标准化人事管理 第一节

高速公路人事管理机构及职责 第二节 人事管理标准化的主要内容

一、干部职工管理标准

二、专业技术人才管理标准

三、出国境管理标准

四、人事档案管理标准 第三节 人事管理考核评价

第九章 高速公路标准化财务管理 第一节 高速公路财务管理机构及职责 第二节 财务管理标准化的主要内容

一、预算管理管理标准

二、资金管理标准

三、筹资管理标准

四、资产管理标准

五、会计核算管理标准

六、财务信息化管理标准

七、财务绩效评估管理标准 第三节 财务管理考核评价

第十章 高速公路标准化党工团妇管理 第一节 高速公路党工团妇管理机构及职责 第二节 党工团妇管理标准化的主要内容

一、党组织队伍管理标准

二、文明创建管理标准

三、企业文化管理标准

四、团建管理标准

五、工会管理标准 第三节 党工团妇管理考核评价

第十一章 高速公路标准化信息中心管理 第一节 高速公路信息中心管理机构及职责 第二节 信息中心管理标准化的主要内容

一、信息人员管理标准

二、应急管理标准

三、信息报送标准

第三节 信息中心管理考核评价

第十二章 高速公路标准化安全生产管理 第一节 高速公路安全生产管理机构及职责 第二节 安全生产管理标准化的主要内容

一、日常安全管理标准

二、事故档案管理标准

三、应急体系建设标准

四、劳动防护用品管理标准 第三节 安全生产管理考核评价

第十三章 高速公路标准化法律事务管理 第一节 高速公路法律事务管理机构及职责 第二节 法律事务管理标准化的主要内容

一、合同管理标准

二、法人治理标准

三、内部控制标准

第三节 法律事务管理考核评价

第十四章 高速公路标准化廉政、审计及信访管理 第一节 高速公路廉政、审计及信访管理机构及职责 第二节 廉政、审计及信访管理标准化的主要内容

一、廉政管理标准

二、审计管理标准

三、信访管理标准

第三节 廉政、审计及信访管理考核评价第五章 高速公路标准化服务区管理

第一节 福建省高速公路服务区机构与职责

一、高速公路服务区概述

根据海西网规划至2016年，我省将建成高速公路总里程6000公里，服务（停车）区122对，形成“三纵八横”高速公路主骨架。目前我省高速公路已通车里程达2013公里，建成50对服务（停车）区，其中已投入运营有49对，总占地面积5000亩，平均面积为100亩，总投资19.34亿，每两对服务（停车）区间的平均距离约为37公里。

二、服务区标准化管理概述

福建省高速公路有限责任公司是全省高速公路服务（停车）区管理的主管部门，其所属的省经营开发管理办公室负责实施全省高速公路服务（停车）区行业监督管理工作；各运营路段公司具体负责所属路段服务（停车）区的管理工作；各经营开发机构、服务（管理）公司根据《中华人民共和国公司法》及相关规定负责所属高速公路服务(停车)区的经营管理工作。

三、高速公路服务区管理体制与职责

高速公路各运营路段公司、相关经营开发机构、服务（管理）公司以及转让经营的服务（停车）区的受让单位在服务(停车)区设立专门的管理机构，根据服务（停车）区的规模确定负责服务（停车）区公益性项目的工作人员和岗位（水 电工、设备维护、保安、保洁人员等），按规定需要持证上岗的，必须持有相应的证件方得上岗。该管理机构在获得批准后，具体负责该服务(停车)区的全面管理工作，并建立健全各项规章制度，落实专门人员负责现场管理。

管理机构应按规范制定各项岗位职责和操作规程，按要求制定各类公共突发事件应急处置预案，建立快速、有效的应急处置机构和机制。

管理机构应及时向上级管理部门报告服务（停车）区的经营管理动态，向区内的各单位、部门传达上级管理机关的指示和要求。

管理机构应做到年初有规划，年终有总结，月初有计划，月终有小结。突出亮点，查找不足，不断发扬成绩，改进工作。

管理机构应对区内各经营服务项目和公益性项目及时地进行监督和检查，制定整改措施并落实到位。同时，应及时做好各类管理和检查记录。

服务（停车）区应建立完善的档案管理系统，按类别将文件、资料进行存档，以备日常的监督检查和上级管理部门在“文明路”、服务（停车）区“达标创星”等活动中考评。

第二节 服务区标准化设施配置

高速公路服务(停车)区规划设计、规模、占地面积应符合国家有关规定。根据实际需要，有条件的可以适当扩大规模。规划、设计应当一步到位，建设可以整体或者分期施工。

服务(停车)区的建筑规模远近结合，适度超前。建筑风 格应当结合地方文化、民俗风情，充分体现地方特色。工程装饰应当简洁明快，体现实用。场地布局科学、合理，停车场应当实行各类车辆分区停放，保证车辆进出顺畅。

服务（停车）区区域内应尽可能设置下穿通道，以便于一对服务（停车）区之间内部通行和管理。

服务区应具备：加油、餐饮、购物、公共卫生间、汽车修理、停车服务等基本功能；停车区应当具备：加油、餐饮、购物、公共卫生间、停车服务等基本功能。夜间照明设施齐备，有完善的消防设施、给排水设施、污水处理设施和备用电源设备及监控系统。有条件的服务（停车）区还可以提供汽车加气服务、信息服务、客房服务等。

服务(停车)区停车广场适当位置设置垃圾桶、座椅、监督栏、服务区平面示意图等公共设施，有条件的服务（停车）区还可以设置电话亭、广场和重点经营区域应设置电子监控设备。

服务(停车)区设置还应当满足以下条件：

（一）严格按有关规定设置消防设施、配足消防器材；

（二）匝道入口设置减速震荡标线或者减速标志牌，区内各交通节点处设置引导标线和标志牌，区内道路、停车场有交通及停车标线；

（三）设置残疾人通道，在相关服务设施中设置残疾人专用设备；

（四）餐厅、超市配备足够的空调或者风扇及通风换气设备；

（五）公共卫生间配备通风换气设备；

（六）车辆维修设施应当符合有关行业标准和规范要求；

（七）按要求设置的其他必备设施设备。

第三节 服务区标准化服务监管

省高速公路经营开发管理办公室对全省服务（停车）区坚持“强安全、重服务、讲和谐、求发展”的经营理念和“服务第一，顾客至上”的服务宗旨，对全省高速公路服务（停车）区进行监管，并积极倡导和践行高速公路的企业文化。

各运营路段公司、各经营开发机构、服务（管理）公司可以根据各自的管理职责制定相应的服务规范和奖惩规定，建立行之有效的长效考核机制，持续提升我省高速公路服务（停车）区整体服务水平。

经营者及其员工要严格遵守高速公路管理机构有关的制度和规定，安全生产、守法经营、文明服务。

各级管理部门和管理人员应当以身作则，严格管理，不断探索提升文明服务水平的途径，及时解决文明服务方面存在的问题，维护服务（停车）区窗口形象。

高速公路各级管理部门应当加强对服务(停车)区经营行为的监督、检查、指导。因管理机构监管不力,发生服务(停车)区重大恶性事件,应当依法追究管理机构和有关责任人员的责任。经营者违规、违约经营，服务水平低下，投诉率高、信誉不良甚至发生服务质量或者安全事件，除依法接受 国家有权机关处罚外发包方还应当按照合同约定追究其违约责任，高速公路管理机构将予以通报批评、责令整改，直至清除出场。

第四节 服务区标准化日常管理

一、日常管理标准

从事高速公路服务(停车)区服务项目经营的单位或者个人（以下简称经营者）应当按规定办理经营审批和注册登记手续，同时将工商营业执照、税务证登记证、卫生许可证等有关证件的复印件报省公司经管办备案。

经营者应当制定各项岗位工作职责和操作规程，制定和落实各项检查制度并报服务(停车)区管理部门.同时应当与服务(停车)区管理部门签订各类安全、卫生等责任状。

经营者必须严格执行国家法律政策和相关行业的各项规定，文明服务、安全生产、守法经营、照章纳税、诚实守信，对提供的商品合理定价，明码标价，备有发票，并自觉接受各级有关管理部门和社会的监督。

经营者应当按照国家和福建省有关规定规范用工行为，完善劳动用工制度,建立健全员工档案和各项考核奖惩办法，实行岗前培训制度，上岗员工应当持证或者挂牌上岗并定期接受岗位培训。

餐饮工作人员必须按国家有关规定定期进行健康体检，体检合格者方可上岗。经营者应当保证食品质量，严把“进、贮、售”质量关，食品清洗和烹饪应当按规范要求进行操作，餐饮用具及时清洗消毒，生熟食品分别存放，不使用过期、变质原材料，确保无食物中毒和传染性疾病蔓延等事件发生。要保持餐厅厨房干净、清洁、卫生，做到定期消毒，无蚊蝇、蟑螂等。

服务（停车）区商场、超市环境应当保持干净、舒适。商品陈列整齐，货物充足，不得销售假冒、伪劣、过期商品，不得销售非法出版物。

加油站的经营管理应当执行商务部批准的《成品油零售企业管理技术规范》国内贸易行业标准(标准编号：SB/T10390-2004)，以及高速公路管理部门有关规定，切实履行安全生产的有关义务.汽车维修人员应当具有与资质相适应的技术等级，必须持证上岗,并按维修行业技术标准、工艺规范和操作规程进行维修作业。不得超范围维修、使用“三无”及假冒、伪劣配件。汽车维修价格应当符合相关部门标准,实行明码标价并对外公布。要确保维修区域整洁卫生。

对外提供客房服务业务的服务（停车）区，应当依法取得经营资格,能够提供正式住宿发票。应当配备专职客房服务人员，并落实相应的岗位职责。服务设施、安全卫生应当达到旅馆行业标准。加强治安管理，杜绝赌博、卖淫嫖娼、吸毒等违法事件发生。

经营者应当及时、准确、真实向上级有关部门报送相关 经营报表和统计数据，作为上级管理部门经营决策的参考。

经营者要把提升服务档次作为己任。对于在省公司“文明路”考评和服务(停车)区“达标创星”考评中有突出贡献的经营者，各经营开发机构、服务（管理）公司和服务（停车）区管理部门应当予以奖励。

二、规范化服务标准（见附件）：

1、福建高速公路服务（停车）区保安规范化服务标准（试行）（初稿）

2、福建省高速公路服务（停车）区保洁员规范化服务标准（初稿）

3、福建省高速公路服务（停车）区餐厅、超市规范化服务标准（初稿）

4、福建省高速公路服务（停车）区加油站规范化服务标准（初稿）

5、福建高速公路服务（停车）区汽修规范化服务标准（初稿）

第五节 服务区管理考核评价

福建省高速公路服务（停车）区考核评价是根据福建省高速公路服务（停车）区 “达标创星”考评实施办法（2008年修订）来实施：

一、指导思想

以“文明路”和“达标创星”考评为载体，以达标考评 为基础兼顾全面，以星级考评为导向树立标杆，重在改进工作、重在规范管理、重在长效机制、重在提升形象、重在塑造品牌，切实提高全省服务（停车）区的管理和服务水平，提高考评的科学化、规范化、标准化水平，明确工作标准，完善管理制度，健全长效机制，增强全省服务（停车）区的窗口意识、责任意识和大局意识，提升文明服务、守法经营、安全卫生、社会满意的社会形象，促进“四个文明”建设的不断发展，为海峡西岸高速公路安全畅通和广大司乘人员提供优质服务。

二、考评对象

全省投入运营一年以上的服务（停车）区，且每对服务（停车）区的两个区域各个项目得分率原则上必须同时达到规定标准，方可作为申报相应等级服务（停车）区的候选。达标服务（停车）区各功能区和各项目的最低得分率暂定为70%。评定星级服务（停车）区的数量原则上不控制，达到标准就可申报。

三、考评机构

省公司、路段公司分别成立“达标创星”考评领导小组，下设考评工作办公室。领导小组负责人由公司领导担任，工作办公室负责人由相关部门负责人担任，成员由相关部门人员组成。

四、考评标准

（一）评分内容与标准

按附件执行。其中服务区共分为6个功能区（加油站、餐厅、超市、公共卫生间、广场、汽修）总分1000分，停车区分为5个功能区（加油站、餐厅、超市、公共卫生间、广场）总分920分。停车区如增设服务功能，应参照服务区相应功能区的标准进行考评。每对服务（停车）区均应进行5个项目（安全卫生、守法经营、设施设备、文明服务、综合管理）的考评。达标考评总分为1000分（暂定），其中：安全卫生（373分）、守法经营（121分）、设施设备（152分）、文明服务（154分）、综合管理（200分，其中社会满意度测评项目100分，满意的每项得100分，一般的每项得60分，不满意的每项得0分，总体满意度分数计算公式=（100×所得满意项目个数+60×所得一般项目个数+0×所得不满意项目个数）/7）。

（二）考评标准：考评得分达以下标准的，可作为申报相应等级服务（停车）区。

1、服务区：得950分以上为三星级服务区，得900分以上为二星级服务区，得850分以上为一星级服务区，得700分以上为达标服务区。

2、停车区：得874分以上为三星级停车区，得828分以上为二星级停车区，得782分以上为一星级停车区，得644分以上为达标停车区。

五、考评办法

（一）全省服务（停车）区“达标创星”考评活动，在省公司统一领导下，按服务（停车）区、经营服务（管理）公司自评自检、路段公司考评申报、省公司考评审定的原则，在省公司、各路段公司、经营服务（管理）公司和服务（停车）区的共同参与下进行。

（二）省公司、路段公司对全省服务（停车）区的“达标创星”考评活动给予指导和严格考核。“达标创星”考评不预设名单，鼓励服务（停车）区通过认真整改符合考评标准。不符合相应标准或要求的将不予评定或取消达标和星级资格。

（三）“达标创星”考评程序为：

1、各经营服务（管理）公司组织服务（停车）区按照标准自评，填写《福建省高速公路服务（停车）区达标创星考评申报表》（以下简称《申报表》）。

2、路段公司组织考评。将所推荐或通过复评的星级服务（停车）区《申报表》上报省公司，同时将达标服务（停车）区《申报表》报省公司备案。

3、省公司组织考评。对初次申报并通过星级考评的服务（停车）区授予相应资格。同时按全省投入运营一年以上服务（停车）区总数不低于30%的比例，对路段公司申报达标和星级复评的服务(停车)区进行抽查考评。

（四）“达标创星”考评做到日常考评与年终综合评定相结合。

1、日常考评：

省公司对全省服务（停车）区全年暗访次数原则上为2-4次（一般为每季度或半年1次），并且结合重要工作部署进行专项明查。省经营开发管理办公室组织各路段公司进行交叉互检，交叉互检每年进行一次，安排在每年年中进行。

路段公司每季度组织考评不少于1次（第四季度考评可以与年终考评相结合），每月安排明查暗访不少于1次，并结合重要工作部署进行专项明查。全年季度考评平均分数与日常明查暗访、专项检查、交叉互检、整改情况和司乘人员投诉等一并按45%比例计入年终综合评定总分。

2、年终考评：

省公司按全省投入运营一年以上服务（停车）区总数不低于30%的比例，在每年年终对路段公司申报的达标和星级复评的服务（停车）区进行一次抽查考评。达标创星评定每两年进行一次（其中第一年为达标创星评定，第二年为复评）。考评分数按55%的比例计入年终综合评定总分。

各路段经营服务（管理）公司组织除被省公司抽检以外的服务（停车）区按标准自评，路段公司负责组织考评，分数占年终综合评定总分的55%。

六、奖惩办法

（一）各路段公司所属服务（停车）区均达标的，按照《福建省高速公路系统“文明路”考评标准》得基本分，否则按比例扣减相应分数。

（二）各路段公司所属服务（停车）区在全部达标后，每增加一对星级服务（停车）区在当年福建省高速公路系统“文明路”考评中经营开发管理项增加0.5分。对于被摘星的服务(停车)区当年每对扣2分,被降星的服务(停车)区当年每对扣1分，且当年整个路段所辖的服务（停车）区不享受加分待遇。

（三）对获得福建省高速公路系统突出贡献奖的，按闽高党办【2008】14号“关于修订《福建省高速公路系统“文明路”考评办法》部分条款的通知”执行。

（四）鼓励创先并与绩效考评挂钩：

对在“达标创星”活动中表现出色的人员和单位，在评优评先时给予优先考虑。各路段公司、经营服务（管理）公司、服务（停车）区可结合各自的实际情况，将各承包、经营单位及其员工纳入“达标创星”和评选星级员工活动，给予适当奖励。具体办法按《关于印发福建省高速公路系统评先表彰管理暂行办法的通知》（闽高党[2006]7号）文件执行。

（五）有以下情况之一的酌情取消达标或星级（包括降星）资格：

1、不符合考评标准或要求，不及时整改或整改不到位的；

2、发生安全责任事故或创安未达标的；

3、因服务质量问题或其他原因造成不良社会影响的；

4、因违法、违纪受到党纪政纪处分；或受到政府有关部门处罚；或刑事处理的；

5、顾客投诉经查属实，年累计5次以上的。本办法自颁布之日起执行，《福建省高速公路服务（停车）区达标创星考评办法（2005年修订）》即行废止。

本办法由省公司经营开发管理办公室负责解释。

附件：

1、福建高速公路服务（停车）区保安规范化服务标准（试行）（初稿）

2、福建省高速公路服务（停车）区保洁员规范化服务标准（初稿）

3、福建省高速公路服务（停车）区餐厅、超市规范化服务标准（初稿）

4、福建省高速公路服务（停车）区加油站规范化服务标准（初稿）

5、福建高速公路服务（停车）区汽修规范化服务标准（初稿）

6、服务（停车）区“达标创星”评定总表

7、服务（停车）区“达标创星”考评表

8、服务（停车）区社会满意度测评表

9、服务（停车）区“达标创星”考评申报表

第三篇：高速公路服务区生态管理

论高速公路服务区运营与管理

交工071班 常小平200700538

摘 要：高速公路服务区的软件建设在于打好高速公路服务区的运营基础，包括智力基础、人力基础、竞争基础；明确高速公路服务区的功能定位，满足服务功能、窗曰功能、经济功能三大功能；清晰高速公路服务区的运营思路；统一管理承包经营与自我管理自我经营并存的运营模式，保证服务前提下讲收益、不在赢利前提谈服务的运营基点的运行基点，和“一年打基础，两年出效益，三年大发展”的发展思路。同时要强化服务区管理理念，培养“三式六能”型组织团队。

关键词：高速公路；服务区：运营：管理前言

高速公路服务区的基础硬件，一般在高速公路通车时就已经具备，所以从运营角度说，做基础工作的重点是如何在已有硬件的基础上通过人的努力使其高效运行起来，使其有效经营取得成功，即软件建设。与任何企业一样，成功的运营与管理源于准确的定位、清晰的思路、高效的团队。高速公路服务区的运营基础

2．1 智力基础——借外脑，融智力

善用外脑、善于融智，是现代企业拓思路、求发展、在竞争中立于不败之地的重要手段。社会分工越来越细，我们不可能也没必要样样精通，事事来躬，融集社会智力资源为己服务，恰恰表现了管理者充分利用社会资源的能力，是一个高素质管理者所必须具备的。高速公路服务区管理人员一般来自各行各业，服务人员大都就近招工而来，素质参差不齐是可以想见的。所以就服务区而言，多的是具体做事的人，少的是能明思路、定战略、搞策划的人。更何况在我国的多数地区，高速公路是一个新事物，服务区更是一件新鲜事，到底应该怎么做大家都。动中无数。所以，应该广泛利用社会各界的力量，请见多识广的各级领导和相关人士谈他们对外地乃至外国高速公路服务区的体验、见解、意见，请记者、教授、专家和业内人士为服务区把脉、出谋划策，在此基础上，选定几位相对固定的专业人士为服务区的运行与管理顾问。充分借用外力弥补自己之不足，通过自身的努力，建设好服务区，可以使我们少走弯路。

2．2 人力基础——勤学习，练内功

从业人员自身的学习是一个重要方面，服务区组织的学习也是一个重要方面。一个服务区要有一支好的员工队伍，应聘请专业人士培训员工，提高服务区从业人员的基本素质。让大家一开始就从思想上、理念上明白自己应该做什么、必须做什么和怎样做。管理人员的管理思想、理念、方法、技巧、手段要培训、餐厅、商场的服务人员、保安人员及保洁员等要进行岗位培训；，要让整个服务区形成学习业务、研究业务的良好风气，大家一边学习一边开展服务工作，学中练、练中干、干中学，苦练业务基本功，达到人人能够胜任岗位工作，并有可持续发展的后劲。

2．3 竞争基础——做课题，求发展

高速公路服务区是高速公路的配套设施，其服务对象是高速公路、司乘人员，其运作与经营与其他服务企业是一样的，要进入市场，要参与竞争，所以要有超前的思维和未雨绸缨的安排。但服务区毕竟有服务区的性质、特点、内涵和运行规律，而对高速公路服务区运行的探索研究又很薄弱，高速公路的发展和服务区的运营又是时不我待，这就需要服务区从自身条件出发，结合所在地的区域经济状况，开展必要的课题研究。就服务区论服务区发展，其前景与规模都是有限的。跳出服务区，从更大的视野审视服务区的发展问题，更有助于服务区的发展，要在竞争中获胜，不仅仅是与时俱进，更要有前瞻性。

课题有纵向和横向两个来源。纵向课题一方面是向公路领域内的各级组织申请，另一方面是向各级政府机关、尤其是社科联申请。横向课题是与高校、研究机构及相关的专业机构和人士的横向合作，以研究服务区的运营与管理为主体内容的课题。高速公路服务区的功能定位

服务区到底有哪些功能？作为一个在高速公路上的营运性的服务企业成们认为，应该满足三大功能：服务功能、窗口功能、经济功能。

3．1 服务功能——抓服务，保平安

服务区服务区，服务是基础，是根本，是服务区一切工作中第一位的。服务谁？怎么服务？服务要达到什么程度？最重要也是最直接的服务对象就是高速公路上的司乘人员，服务的内容就是司乘人员的吃喝拉撒睡和过往的车辆，事儿小，却牵动着千家万户，连系着各行各业。因此给服务区的定位应该是：“服务，优质服务，人性化服务”！要让所有过往的客人平安，要让所有过往的客人满意。服务，永无止境，只有更好，没有最好！

本着“服务高速、服务司乘”的宗旨，在以人情化、人性化为高速公路、为司乘人员服务的同时，努力保护行车安全、停车安全、乘客安全，让服务区成为司乘人员进得来、留得往、走得不舍，再来光顾的宜人地方，这就达到了服务功能。

3．2 窗口功能——创文明，树形象

高速公路服务区南来北往的客人源源不绝，服务区自身的形象，服务区所代表的高速公路管理企业和所在地地方政府及人民群众的形象，会因服务区服务效果的好坏，而随着高速公路传向四面八方。从这个角度讲，高速公路服务区就是一个对外宣传的窗口，包括形象窗口、经济窗口、宣传窗口。人们对高速公路的理解往往是通过服务区和收费道口来理解，许多过往旅客对服务区所在地区域的了解，也是通过服务区商场销售的地方名优特产品的了解，所以服务区又是地方特产对外推荐的窗口；服务区是车流客流集散地，人们把各种信息带到服务区来又从服务区传向外界，地方上也可以通过服务区把本地的经济信息发布出去，所以服务区还是对外宣传地方经济信息的窗口。

从服务区窗口功能来看，要做好运营工作，首先要大力进行文明创建工作，要营造高速公路特有的服务文化氛围，要让每一位进人服务区的客人真正感受到，一次服务区的感受就是一次星级服务的享受，也是一次人文精神的关怀，更是一次高速公路文化的熏陶和体验，从而树立服务区良好的公众形象。

3．3 经济功能——打品牌，创效益

服务也要打品牌用医务品牌是一杆迎风招展的旗帜！服务区的经济功能要在服务品牌为社会公众接受、认同、喜爱后才能凸出来，所以从效益角度说，高速公路服务区有了社会效益才能提升经济效益。

作为窗口企业，高速公路服务区还要服务于地方政府，服务于地方经济建设，服务于地方人民群众。这个服务粗看与高速公路服务区的“服务”没有直接关系。但是只要我们深人思考就可以发现，服务好地方，服务区在地方上形成了良好的口碑，打开了服务区知名度、美誉度，活跃了地方经济，从而促进了高速公路的客流量，客观上为服务区提供了更多的客源，从而为拓宽服务区创收的渠道提供了可能，实现了经济功能。高速公路服务区运营思路

4．1 运营模式——统一管理、承包经营与自我管理、自我经营并存一般来说，高速公路服务区运行模式可以自我经营也可以是对外承包。两种模式有一个共同点：管理要由服务区统一负责。这是为了服务区整体形象和长远利益考虑。

采用统一管理、承包经营模式，是考虑到开业之初服务区自身的精力、能力、经验都不足以依靠自己直接经营。为了更有效地管理和发挥服务区的功能，保证服务区一定的运行效益，可以将服务区商场、餐厅、住宿等的经营权承包给经验丰富、合作真诚的专业公司、服务区的工作重点从直接管理转变为监督管理。

采用自我管理、自我经营模式，是考虑到管理的统一与规范，经营的灵活与功能的更好发挥。这需要一个强有力的组合合理的团队。

4．2 运营基点——保证服务前提下讲收益，不在赢利前提下谈服务服务区为高速公路上过往宾客提供了一个理想的休息和消费场所。所谓“理想”就是服务到位，想宾客所想，急宾客所急，让过往宾客真正感受到宾至如归，舒心休息、消费，满意而去。要做到这一点，我们认为就不应该把赢利放在第一位，而应该是在做好服务前提下求经营效益。这不是说服务区经营排斥经济效益，而应该是从两个角度去分析收益问题，一是整体与局部问题，服务区是高速公路上配套的服务机构和场所，有良好的服务才能吸弓区多的高速公路客流；二是长远与眼前利益问题，急功近利只顾眼前利益是以长远的利益为牺牲的，必须明白，服务业，有好的服务才会有好的收益。把做好服务放在第一位才能保证服务区长远的利益。

完善的服务区是现代高速公路体系成熟的重要标志，也应是整个服务业的一个缩影。服务业的本质就是服务！

4．3 发展思路——“一年打基础，两年出效益，三年大发展”

4．3．1一年打基础

服务区开张后的第一年，主要为进一步发展奠定基础，一是满足高速公路服务区现有的服务功能！所有的商品和服务项目都要为过往客人着想，且功能齐全。二是要树立起服务区的美好形象。为满足服务区窗口功能打好基础。三是为提高服务区经营效益，为服务区多元开发、多种经营打下坚实的基础。

4．3．2 两年出效益

服务区发展的第二年，要能凸现出较高的社会效益和经济效益。既要充分发挥好服务区的服务功能，搞好服务区的自身经营、自身建设，同时要善于对外宣传自己，让服务品牌体现出品牌效应来；也要通过三个窗口，通过各项创建工作，取得较高的社会效益；还要在开发和经营思路上有新见解、新方法、新突破，比如在条件有利前提下建造高速公路汽车旅馆、长途车站、休闲山庄等，形成地方特产集散点、驾车自游旅客集散点、地方货运集散点等，或合作开发种植业、养殖业等等途径来创造效益。

4．3．3 三年大发展

如果说第二年是效益初见成效，那么在第三年就要进人服务区大发展的时代。因为这时的服务区服务工作已上正常轨道，运行管理已进人制度化、规范化、科学化，服务区已经积蓄了丰厚的大发展的条件。具备了扩大服务内涵、提升服务水准和实行综合开发、多种经营的、可持续发展的条件，社会效益和经济效益可以不断彰显，经济效益上升到一定的高度。高速公路服务区的管理理念

高速公路服务区总是围绕“服务”做文章，努力将服务理念提升到一个新高度；同时也要考虑以现代企业的管理理念、经营方法、团队建设、企业文化构筑新型的服务区，通过强化管理，建设独具特色的个性化的服务区。

5．1 用现代企业运作方式和经营理念管理服务区，提升服务水准在管理上真正引人现代企业管理理念，懂得人的主体性决定了：管理，首先是自我管理；管理的任务就是帮助人们实现自我管理。管理好自己才能服务好他人。

所以要充分调动服务区人员的主动性、积极性，使其精神风貌、服务态度、言行举止体现出高速公路的整体形象。以先进的管理理念指导服务工作，提升服务水平，提升员工的整体素质，可以通过举办学历教育和非学历教育两种形式提升员工整体的文化水平，再辅之以必要的业务培训。要让整洁的环境与训练有素的人员贯穿在整个服务区的服务工作中，为司乘人员提供“以人为本、高效快捷”的服务。

5．2 建立“三式六能”型组织团队，适应高速公路快速发展和服务区跨跃式发展

现代教育理念是终身教育，终身教育就是活到老学到老，就是学习、学习、再学习，就是在岗位上不断地提升自己。通过学习和培养，要让服务区的组织团队达到“三式六能”：学习研究式、开拓创新式、高效服务式“三式”，和能学以致用、能组织管理、能沟通协调、能调查研究、能办理事务、能现代化办公“六能”。

“学习研究式”要求服务区员工成为坚持不懈地参与相关的各种学习，单位安排的要学，自己还要结合自身情况制订个性化的学习方案，给自己确定一个方向目标和时限；学习中不是死读书，而是要结合工作实际进行探索思考，发现问题、分析问题、解决问题。要不断研究服务区工作中的新问题新情况并解决之。“开拓创新式”要求服务区员工不要墨守成规，而是要勇于开拓、大胆创新，努力促进服务工作更上一层楼，经营效果更上一层楼，管理水平更上一层楼。“高效服务式”要求服务区员工不只是停留在“你买我卖，微笑服务”的层面上，而是要迅速有效地服务到位，让顾客真正满意。要让每一位员工理解和做到“第一，顾客永远是对的；第二，顾客如果有错，请参看第一条”的内涵及意义所在。

“能学以致用”就是通过学习知识，能把知识转化为能力，形成属于自己的智能结构，从而得心应手地应用于工作中，事半功倍地解决实际问题。“能组织管理”就是能够自己组织相关的人力、物力、财力及其他力，按预定的计划的规和范，通过自己的有效管理去实现既定目标的能力。“能沟通协调”就是对上下左右内外的沟通和协调的能力，要求能够灵活运用各种沟通和协调的方法、艺术，达到沟通协调对象的和谐统一，以实现管理的目标。“能调查研究”即全面、准确、迅速获取有关材料的能力和对调查得来的材料进行分析研究，得出正确结论的能力。“能办理事务”就是能处理事务解决现实问题的能力，要求对所办的事务能够熟悉办事渠道，掌握办事程序，具有较高的社交能力和公关能力，并且善于审时度势、应变和变通。“能现代化办公”这包括两点，一是表达能力，即文字表达能力和局面表达能力，就是能说会道，且做到准确、简洁、迅速、适用；二是操作能力，对现代办公设备熟练操作能力。

“三式六能”型人才是发展型服务区紧缺的也就是急需要的人才。团队建设要从培养这样的复合型人才着手，以适应飞速发展的高速公路服务事业。

2008年中国公路运输行业研究咨询报告简介：

我国公路交通“十一五”发展规划重点：以国家高速公路网为载体，加快以国家公路运输枢纽为龙头的运输站场建设，基本形成快速客货运输网络，基本实现400公里至500公里以内当日往返，800公里至1000公里以内当日到达。加快高速公路长途客运网络化、中途客运直达化、短途客运公交化、出租汽车客运规范化进程。高速公路客运运力全部为高级客车，其他城际客运运力为中级以上客车。到2010年，营运货车达到700万辆，力争重型货车、专用车辆、厢式货车的比例分别达到30%、30%和20%；营运客车达到220万辆，其中大中型客车总量90万辆，高级客车所占比重达到25%以上，中级客车所占比重达到50%以上。

2008年1季度，全国公路运输完成客运量、旅客周转量分别为53.7亿人和3094.1亿人公里，同比分别增长4.0%和7.0%，增速比2007年同期分别回落7.5个和3.3个百分点。公路客运量和旅客周转量占全社会旅客运输量的比重分别为92.0%和51.2%，比2007年同期分别下降0.2个和1.2个百分点。广东、山东、海南的公路客运量增量较大，占全国公路客运量增量的72.7%，浙江、福建、江西、湖南、贵州等省份受雨雪冰冻天气影响，公路客运量出现不同程度回落，分别同比减少4.0%、23.8%、3.2%、21.6%和4.3%。全国水路运输完成客运量、旅客周转量分别为5329万人和16.4亿人公里，同比分别减少4.1%和3.1%。上海、四川等省份的水路客运量出现下降，分别同比减少7.8%和6.3%。

2008年1季度，全国公路运输完成货运量和货物周转量分别为40.5亿吨和2860.8亿吨公里，分别比2007年同期增长10.7%和12.7%，增速同比回落0.5个和2.6个百分点。公路货运量、货物周转量占全社会货物运输量的比重分别为73.2%和11.6%，分别比2007年同期下降0.1个和提高0.3个百分点。山东、内蒙古、江苏、河南、四川的货运量增量，占全国公路货运量增量的52.6%，山东、广东、内蒙古、河南、河北的货物周转量增量，占全国公路货物周转量增量的55.0%。

本研究咨询报告在对公路运输相关企业进行实地调查的基础上，结合国家统计局、国家交通运输部、国家商务部、中国交通运输协会、中国道路交通安全协会、中国公路建设行业协会、中国仓储协会、中国公路学会、中国行业研究网、国内外相关报刊杂志提供的基础信息以及公路运输专业研究单位公布的大量资料，对国外公路运输行业发展状况，我国公路运输行业目前的竞争状况、成长性，发展趋势、行业内各子市场、行业重点地区、主要企业的发展状况，中国公路运输行业所面临的机遇与冲击等进行了分析。报告重点探寻了公路运输行业的融资策略，以及企业应当采取的发展措施，综合了城市公交、出租车、高速客运、旅游客运、公路快运、物流等重要板块的内容，并对国家规范公路运输行业竞争秩序和产业结构调整的相关政策进行了介绍，是公路客运、货运以及物流企业准确了解目前公路运输行业发展动态，把握企业定位和发展方向不可多得的专业性报告。

第四篇：高速公路服务区建设与运营管理

高速公路服务区设置与运营综述 Comments on Setting and operation of

Service District of Expressway

提要：高速公路服务区建选址既要相关规范文件要求，同时也要考虑自然环境及运营条件，如交通、水电等因素。本文对服务区设置形式和功能区划作了详细分析，同时总结了目前高速公路服务区运营的两种模式，并进行了比较分析。本文可对以后类似工程提供有益的参考。

关键词：、高速公路，服务区，设置，运营

Abstract : Site selection of service district of expressway should satisfy related codes and other obligations, and also the natural environment and later operation conditions should be considered.Setting modes and functionclassification of service district is detaily analised.Then two kinds of operaion mode of service district are summerized and compared.It can make effective suggestions for the similar constructions.Key words : expressway ,service district,setting ,operation1、服务区的选址

根据《公路工程技术标准》，高速公路上的服务区应提供停车场、公共厕所、加油站、车辆修理所、餐饮与小卖部等设施，平均间距为50km。服务区的建设规模及征地的确定主要考虑要适应未来交通量的增长。

服务区选址时必须考虑间距、主线上的互通立交、通道、桥涵等因素的影响，还需考虑高速公路的路段长度、车流量等因素。选址是服务区建设基础环节，除了要遵循公路的有关规范外，最重要的就是要考察场址周边的自然生态条件、环境条件以及后期的运营条件。选址宜在风景优美或具有某些地方特色的位置，地势要平坦，与主线的落差不应太大；视线要宽阔，邻近最好要有交通要道；同时还要考虑水源充足、供电方便及排污通畅等因素，避开高压线密集、山洪汇水等不利地区。

2、服务区的设置

2.1 高速公路服务区布局形式

1分离式服务区。服务区分布于高速公路两侧，对外服务布置形式一般可分为三种：○

2集中式单侧服务。这种服务（区主要购物、休息、餐饮设施基本上对称于高速公路两侧。○

3上跨式服务区。这种服等设施集中布置于高速公路一侧，加油设施分布于高速公路两侧。○

务区部分服务设施置于高速公路上方，其余设施分别布置于高速公路两侧。利用了主线上方的空间，可在一定程度上减少用地，适用于设在城郊或陡坡地形等处，特别适用于主线挖方的地段。

2.2服务区内的布置及功能区划

进人服务区的服务流分为人流和车流。车流有不停留只加油的和要停留的。人流分为等车、休息、如厕、购物、用餐、住宿、使用电子设备等。所以服务区要有以下建筑或功能区。

1综合服务楼：用于给司机、旅客提供休息、放松、修养和娱乐的场所，尽量远离公路○

设置，给长途施行者提供安静、舒适、幽雅的休息环境。私家车蓬勃发展起来后，旅游业发展也势必会对社会服务区住宿有一定要求。在服务区 中适当考虑住宿，提供钟点房服务来满足驾乘人员的短时间休息和调整体力的需要。

2卫生间：宜靠近综合综合服务楼，便于服务设施的集中使用，减少旅客和司机在场○

中的穿梭，提高安全因素。卫生间设计主要考虑厕位数和男女厕位比例，保证两辆大客车同时到达时司乘人员如厕不必排队等候。

3停车场：服务区的停车场是服务区占地面积较大的区域，约占整个服务区占地面积○的35-40%，为车辆提供停放的停车场，一般采用混凝土路面，停车场的人行道与广场要由有良好的隔离，减少人员行走造成交通的干扰。

4加油站：加油站为车辆提供加油、水的服务。加油站在服务区位置分为出口和入口型○

两种，入口型主要考虑在休息之前加油，其优点是车辆进入服务区，很容易看到加油设置，符合一般驾驶员的需求，缺点是当加油车辆增多时，在入口车辆排队，会防碍匝道上车辆的行驶。出口型的加油站布设在出口处，先停车，后加油，对司机来讲可有较大的自由度，能够有充分的时间选择时机为车辆加油。加油区的行车道布置中，转弯半径应放大，保证超长车、超宽车等特种车辆加油前后的安全行驶。

5维修间：维修间可给车辆提供维护行车安全的小修业务，其设置位置应靠近停车场，○

以便汽车维修、保养、减少行驶路径。

6污水处理间，服务区的排污主要由两方面构成，一是生活污水，二是地面和车辆冲○

洗形成的污水。通常服务区单侧设置一个污水处理间，将两侧服务区产生的污水集中之后，通过专门的污水处理设备处理后对外进行排放。

3、服务区建设、运营

高速公路服务区的建设、运营一般有两种模式：

1、BOT模式，2、租赁承包模式。已建服务区大多采用租赁承包模式，但是BOT模式有其特殊的优势，开始使用并逐渐普及。

3.1、BOT模式

采用BOT模式，高速公路业主只负责服务区前期，比如三通一平和服务区的设计等工作，服务区的建设及费用由中标单位负责。中标单位通过经营服务区，取得经营的利润，回收建设成本；另外每年每年需向高速公路业主交纳一定费用。采用此种模式见设业主投入费用较少，但是业主较难控制建设工期。

3.2、租赁承包模式

租赁承包的模式下，高速公路业主负责服务区的建设工作，之后通过招商确定服务区的运营单位。中标单位承包经营服务区，每年向高速公路业主交纳一定费用。采用此种模式业主建设投入费用较大，相对建设容易控制工期。根据将服务区的餐厅、停车场、小卖部、公共厕所、车辆维修站等与加油站捆绑还是分开招商，又可分为整体招商或分拆招商。不管哪种方式招商，只有有油品经营权的企业才能经营加油站。

4、结论

高速公路服务区是专门为乘客和司机停留休息的场所。服务区在规划选址上需要充分考虑自然环境和运营条件，另外服务区功能设置要齐全、合理，体现人性化，方便顾客使用。服务区运营特别是加油站的运营管理，不仅可以产生良好的经济效益，同时也是提升高速公路的整体形象的窗口，需要特别的重视和选择。

参考文献(References)

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第五篇：浅谈沪渝高速公路服务区管理

浅谈鄂西管理处沪渝高速公路服务区管理

邵飞

湖北沪渝高速公路自2009年12月19日全线通车试营运后，依据《湖北省高速公路管理条例》第四章第二十四条高速公路服务区应当与高速公路同步运营的规定，其沿线四对服务区四对停车区也启动了相应的试运营工作。由于沪渝高速公路是我省的第一条全路段山区高速公路，目前在湖北省范围内尚无其他适合湖北特情的山区高速公路成熟管理模式可以借鉴，唯有不断在实践工作中探讨、总结山区高速公路服务区管理模式。

一、宏观管理

目前，沪渝高速公路试运营的有高家堰服务区，其经营模式为所有权与经营权彻底分离模式（以下简称两权分离），即服务区实行管理处-经营开发科-服务区管理所承担服务区日常维护和日常管理职能（即行业管理）。引入浙江同新公司、新长城汽修公司、湖北高路油公司投资建设餐厅、超市、客房、汽修和加油站，各自承担经招投标确认的经营范围内的自主经营内容（即经营管理）。

高家堰服务区自2009年3月试运营以来，从目前运行的情况看，两权分离的模式有如下利弊分析：

利：

（一）在两权分离的管理模式下，以经济合同手段代替行政管理手段的做法，理顺了经营者和管理者的关系，使服务区资产所有人克服了管理职能缺失带来的困难，如服务区管理者不具备卫生、税务、工商、防疫、消防、路政、治安等执法管理职能，就不能使用管理者的行政职能来管理这些问题，但经济合同手段可以约束经营者采取措施预防这些问题的发生，否则，经营者的经济利益就会遭到较大的损失甚至会失去经营权。

（二）两权分离的模式，趋近于服务区存在的意义。服务区的设臵是为车辆行驶高速公路提供各种便利，使高速公路成为适宜人们出行需要的、以提供各种形式的便捷、安全、优质服务为目的，是以负责任高速公路管理者代表公众利益为核心价值观的。作为鄂西高速公路管理处高家堰服务区，在秉承“和谐鄂西”精神的前提下，坚持用“团结奉献、追求卓越、科学发展、创新和谐”的理念做指引，大力实施省高管局“星级服务区”战略，创山区高速公路服务区品牌。服务区两权分离，为服务区管理从全局出发，兼顾社会效益与经济效益的管理理念提供了体制暖床。确保了服务区资产所有人将有限的精力投入到行业服务管理中，保障了稳定的资金来源以改进、提高服务区的服务功能。

（三）两权分离，促进服务区引入良性竞争机制，改善服务条件，克服了“以租代管”模式的一些弊端。通过招投标方式选定符合条件的经营者，让其在市场经济条件下通过提升服务质量、降低成本来增加经营收益，避免了过去“以租代管”模式下的经营者的某些“短视”行为，将市场竞争引入到服务区提供的有偿服务功能中，结束了服务区暴利的垄断地位。

弊：

（一）两权分离，其必须建立在建立健全的规章制度、服务流程、服务标准和服务规范的前提下，在实现标准化、规范化和统一化管理的基础上，建立一整套合理的绩效考核体系，培养一个高素质的服务区专业管理团队、培育一种良好的服务区文化氛围。目前条件下，应尽快推进服务区两权分离模式下的各种制度的建设，以避免在经营过程中出现的社会利益与经济利益之间的矛盾激化现象。在无制度保障的前提下，服务区两权分离模式有可能导致经营者趋向于经济利益为主，而管理者无适当制度保障其行业监管工作的落实。特别是在对与交通系统合营成立公司的经营者，其监管工作大多靠协调处理，不利于服务区大局指向的落实。如服务区各类商品在价格指导上、在经营过程中的卫生监管等若无专业的行政管理部门委托或授权，大部分的管理者无法对其进行有效地监管。

（二）在实践操作中，两权分离模式下，大多数服务区管理者选择了一个服务类别选择一个经营者的方式，很少有管理者选择一个服务类别两个以上经营者或者一个服务类别分由两个以上经营者合营的经营方式。如此造成服务区仍有垄断暴利之嫌，行业内竞争基本为零，（三）两权分离模式，造成了某些软资源的浪费现象，由于缺乏统筹规划，很多服务区都设臵相同的功能，造成资源重复，资产重臵，人、财、物配臵的浪费，各个服务区功能单一，招商项目十分简单，经营范围基本相同；沪渝高速沿线服务区用地为80-200亩左右，但除了加油站、餐饮、小超市外，很少开发其它的服务项目。同时，各服务区的设臵功能和经营业务虽然一样，但采购、销售以及人员、设施上又各自为政，造成人财物配臵的极大浪费。如内部管理中，服务区公共管理者即保安保洁一个食堂、加油站一个食堂、餐厅经营一个食堂、汽车修理一个食堂，服务区资产所有人得分别列四个食堂的空间，各自为政的职工食堂又独立作业，造成水、电等资源的重复浪费，同时对环境的污染也是多倍于整合食堂。

（四）两权分离模式下，经营管理、效率与意识有待提高。采取两权分离模式的服务区，不应只重招商，不重管理；经营招标出去之后，日常管理不到位。加上服务区的车辆进出频繁、旅客上下车杂乱，特别是节假日、旅游旺季，对进出车辆缺少管理，造成服务区内甩客、揽客现象屡禁不止。另外，高速公路服务区员工采用事业编制，市场意识不强、管理思路不明，全方位管理，分散化管理，缺乏专业知识和预算控制，效益较低。加之费用开支膨胀，致使出现营业额增长不快，但管理费却大幅升高的现象。

尽管在服务区管理模式上，两权分离有利有弊，但从湖北的经济发展形势和鄂西地区的经济发展水平来看，两权分离的管理模式不失为当前经济条件下服务区管理过渡模式一个较为有利的选择，既能保障稳定的服务区经营收入，也能将交通企事业文化渗透进经营管理的日常工作中，应为权宜之计。

二、服务区发展方向及目标

根据高家堰服务区试运营的实践，对沪渝高速公路全线其余如崔坝服务区、恩施服务区、白羊塘服务区以及野三关停车区、朝阳坡停车区、凉雾停车区、傅家坝停车区、白果坝停车区可根据其自身特点按照“以服务为主、自主经营、独立核算、统一规划、不断发展”的原则创建山区特色服务区模式。

由于服务区的工作重点在于服务，其次才是效益，因此，在人财物等各方面需要直接得到高速公路管理部门的扶持，特别是在服务区投入运营的前几年，在固定资产投入、流动资金的使用、人员的配备和职工培训等诸多方面予以资助，并考虑服务区的长远发展。按照发展原则，不断适应司乘人员的物质和精神文明进步的需求，服务区必须确定短期（5年）、中期（15年）和长期（20年）的发展目标。这其中应包括经济指标、服务指标、社会效益指标等。

现代服务区发展的方向应由目前的通过招投标两权分离的管理模式逐渐成熟后，在人财物等方面有充足准备后过渡到由服务区所有人自主经营、独立核算、自负盈亏的，融合“大交通”理念，做到真正以服务高速公路发展的管理模式。

服务区的发展应遵循市场经济的规律，结合地方特色，开展多种形式的有益的尝试，如云南的普洱县境内高速公路打造“普洱茶服务区”、沪宁高速公路阳澄湖服务区打造的年产值超亿元的“大闸蟹交易中心”等

三、日常管理

（一）人员组织机构

沪渝高速公路服务区根据其地理特点和五纵七横国道高速公路管理模式（参照京珠湖北段），为保障两权分离模式下的监管到位，突出服务区服务功能的特性，树立“和谐鄂西”形象，同时，有效避免服务区 “以租代管”现象，可考虑将全线9对服务区和停车区以恩施市为中心划分东、西两片管理，分别成立管理所，适当引入内部竞争机制，以比、学、赶、帮、超的实践，管理辖区内的9对服务区和停车区，共同探索构建山区高速公路特色服务区管理模式。

为适应今后服务区管理模式的转变，培养一批优秀的服务区管理人才，各管理所应设立财务部、后勤部、经营部。财务部负责整个管理所所辖服务区、停车区的财务管理工作。在事业单位体制下，采取报账制度模拟独立核算的模式，遵循财务会计制度，加强成本核算、现金管理，加强资金使用管理，加快资金周转，规划固定资产的购臵和更新改造，分出轻重缓急；后勤部负责服务区、停车区后勤保障和停车场、公共厕所、免费加水点、司乘人员休息中心等公共项目的管理工作；经营部负责服务区、停车区餐厅、超市、旅店、汽修和加油站等的管理工作，组织开展日巡、月查、季检、年审等相应管理工作。

各管理所应设臵所长一名、副所长一名，财务主管一名、出纳一名、后勤主管一名、经营主管一名、办事员两人、驾驶员一人、设备维护一人。

管理所所长、副所长应具备独立工作能力，有较为全面的经营管理知识，掌握有关的各项法律、法规和政策，特别是掌握对高速公路相关政策法规的知识，对服务区的发展要勇于开拓和探索。

各部门主管人员必须能够掌握较为系统的专业知识，以保证各部门的服务水平。服务区的普通工作人员应以劳务派遣工为宜，其特点是易于管理，避免劳务合同纠纷，保证服务队伍的年轻化，服务区工作人员应经过培训后上岗。

各管理所所辖服务区、停车区保安、保洁人员应根据省高管局鄂高管„2009‟23号文《关于加强我省高速公路服务设施经营招标管理工作的指导意见》第三条第一款，“对服务区内各公益性服务项目应采取委托专业机构进行管理，如保安、保洁。”委托专业的保安、保洁机构对各服务区、停车区的公共区域服务项目进行日常管理。并根据省高管局鄂高管„2008‟51号文《关于印发《湖北省高速公路服务区管理暂行办法》及《湖北省高速公服务区星级考核评定暂行办法》的通知》中第四章第二十二条“服务区应保持良好的环境和服务秩序，保证各项服务工作昼夜不间断有序开展”的要求安排足数的保安、保洁人员24小时不间断维持公共区域安全、卫生。

（二）内部管理

1、公共服务项目

公共服务项目包括服务区所属停车场、公共厕所、通讯、自动银行等服务设施。服务区停车场应根据GB5768-1999相关规范设臵停车位、摆放交通引导标志、标牌，指挥、引导车辆安全、有序停放。停车场是服务区占地面积最大的服务项目，因此，停车场的环境卫生状况直接影响服务区的形象。当前情况下，停车场区内乱扔杂物和车辆漏洒汽、柴、机油现象比较普遍，因此，需要有专人24小时不间断负责场区卫生和指导交通流。服务区公共厕所是服务区使用率最高的服务设施，相对于早年建成的服务区来说，公共厕所是能体现服务区随时代变迁而发展的最有利的旁证，因此，对于公共厕所，应在服务区开通运营的初期就给予高度的重视，特别是公共厕所的卫生，要以高标准来要求，保证其24小时不间断的干净、清洁、卫生、温馨。为使用者提供超出其满意的服务。通讯、自动银行服务等是近几年随着经济的发展，在服务区新进入高速公路服务区的服务项目，其存在的意义在于满足了司乘人员不同的出行需要。随着社会的发展，人们对出行配套的需求也会越来越丰富，如何利用丰富的社会资源和服务区特有点地理位臵满足适宜人们出行的需要，是服务区将来发展需要开拓的新领域。

2、加油站。

加油站是服务区客户需求量最大、最关键的服务项目，也是效益最好的服务项目，据沈大高速公路服务区以往统计，加油站的营业收入比其他几个服务项目营业收入的综合还要高，有的甚至可达两倍以上，由此可见加油站在服务项目中的地位重要程度。

由于高速公路加油站地处偏僻，来往人员及车辆复杂，其安全管理是整个加油站项目中的重中之重。加油站应严格按照《中华人民共和国消防法》要求配备充足的消防器材，并有详细完整的加油站消防及突发事件应急预案，服务区管理所应对所属加油站制定严格的安全管理制度和处罚办法。加油站内部人员在实际工作中应严格按操作流程规范办事，对加油站安全隐患必须限期整改。同时，要根据经济发展的需要增设高标号（97＃以上）的无铅汽油和加入环保材料的改进汽油品种，在发展中期还应根据国家环保规划增色天气供气设备等。

3、汽修站。

汽修站应在摒除垄断经营思想的前提下，按发展的眼光设臵维修设备和技术力量，初期可以中、小修为主，做常用车辆零配件的备库。有条件的汽修站应配备流动车辆维修电瓶车以优质的服务，热情提供保证质量的维修服务项目。到后期，通常是3-5年后应兼具有大件维修的技术和设备力量。

4、餐饮

服务区的餐饮（含快餐和宴席）是整个服务区管理的重点和难点，因餐饮涉及到卫生、工商、税务、防疫等众多相关职能部门的内容，应根据《中华人民共和国食品卫生法》、《安全生产法》、《消费者权益保护法》、《环境保护法》等相关法律法规制定严格的卫生、防疫、环保、排污等管理制度，严格遵循操作流程和食品、环境卫生监督要求，在提供物美价廉的食品基础上，依靠翻新菜品花样花式、提升服务质量和降低成本来实现经济效益的提高。对于快餐的经营，建议若能引进肯德基、麦当劳、必胜客等优秀快餐企业，除了在实际效益上有所增益，更能提升整个高速公路服务区的对外形象。

5、旅店

旅店（含客房、商务、会务中心等）是近几年在高速公路发展过程中，异军突起的新生力量，服务区的旅店一般为中档，其顾客构成以休闲、会务、旅游以及高速公路内部员工培训等为主要部分。特别是近几年随着旅游业的发展，旅店在服务区经营项目中的比重成逐日增长的趋势，如高家堰服务区客房部，在未正式对外营业间就接待过多个团体的住宿和会务询问。服务区的旅店可考虑适当增加旅游产品的营销和娱乐性、健身性的设施。特别是在高速公路网的建成后，旅店类的需求将在省际国道高速公路上表现得尤为突出。

6、超市

超市服务区为满足司机休息、购物以及展示地方特产的服务项目，旨在满足司乘人员饮水、抽烟、休息、购物、娱乐以及了解地方文化。同时，服务区超市可考虑引进实力较为雄厚的仓储企业，如湖北境内的中北仓储、武商量贩、家乐福、麦德龙等企业。在功能上服务区除了可以满足其零售业的需要，也可以在后期的经营开发上为仓储企业提供物流中转中心等服务。同时，也可利用仓储企业的价格优势，纠正群众中的一提到服务区就联想到商品贵、服务差等不良影响。

四、几点建议

就目前沪渝高速公路服务区的发展状况来看，若需要创建服务区品牌模式，建设高速公路服务区鄂西模式，笔者有如下建议以供参考

（一）有规划、有步骤的加大服务区基础设施的投资。沪渝高速公路从建设伊始就秉承了“环保”理念，因此，服务区在运营后应统筹规划环保工作的实施，建议逐步实施分类化垃圾收集处理系统、污水污物处理系统、庭院绿化成“林”成“荫”、服务区亮化、闲臵土地开发、新经营项目的扩展等。

（二）按照“以人为本”的要求发展服务区各类管理人才培养工作，为服务区的持续、稳定发展提供人力资源保障。服务区是高速公路管理中涉及门类最广的部门，其范围包括工商、税务、卫生、环境、汽修、消防、安全、酒店管理、商业管理、综合性卖场管理等等诸多门类。要求其管理者掌握大量的法律法规知识和丰富的综合管理知识。一个服务区发展到高程度从某种意义上说体现高速公路经济带的复杂性、社会性。因此，服务区的发展需要大量的人才储备。从高速公路服务区的发展历程来看，各高速公路管理单位对服务区的发展普遍存在重视不足，人员培养和设备投入不足等现象，以致我省高速公路服务区的发展至今仍不能完全脱离“以租代管”的阴影。建议自服务区创建之初即设臵相应的人才培训机构，对服务区管理人员进行有计划、有步骤、有针对性、有连续性的人才培养。

（三）服务区自营项目和场地偏少。目前服务区的管理大多以整合招投标方式对外发布。经营单位进场后，为配合服务区前期开通筹备时效性，过多的给予其优惠政策。由于受合同约定，以致在服务区场地、设备、人才等资源上束缚了服务区资产所有人尝试一些有益的服务项目。建议在招投标前期，留取足够空间和资源，以适应服务区在今后的日常管理中，根据社会的发展和经济的进步中，开展一些有益的自营项目的尝试。

（四）服务区的发展应根据车流量的发展，扩大其服务功能，应遵循“在保证服务前提下讲效益，不在盈利前提下谈服务”。大多数经营单位，在进场后严格控制投入、透支利用现有条件进行经营活动，以获取利润的最大化。而服务区管理人员，在无各行政执法部门委托或授权的情况，又不能有效根治经营单位相应的超范围、低质量活动。造成服务区整体服务水平不高的社会公认形象。建议充分利用经济合同的约束力来管理经营活动，将对经营活动的部分行政管理职能的监管交与相应部门或接受相应行政部门的委托或授权，以达到有力控制经营活动中的违规行为。

（五）建议在高速公路据服务区双向上游两百米左右和双向进入服务区的伊始部位安装车流量检测器，以便统计主线车流量及进入服务区车流量等相关数据，为服务区管理决策提供理论依据。

（六）建议实行服务区行风监督员制度。

（七）建议在服务区设臵影视音像传播系统，以便及时公布道路信息、指挥进区车辆有序停放、分享精神文明创建成果，为司乘人员提供休闲服务。另可充分利用服务区各种设施作为宣传鄂西管理处团队文化的阵地，小到分类垃圾桶，大到设立综合显示屏，都可以作为树立“和谐鄂西”形象的载体。

综上所述，打造沪渝高速公路特色服务区应充分结合地理地域特点，通过发掘现有资源，实行严格的制度管理方能将服务区的服务功能体现出来。他山之石，可以攻玉。通过学习、借鉴其它省区高速公路服务区的管理模式，我们可以在实践中不断探索符合鄂西特色、适合鄂西地情的高速公路服务区管理模式，以加快鄂西管理处整体发展进程，节约资金，充分发挥服务区的功能与作用，提高高速公路运营的社会经济效益。