肃南县落实科学发展观改善民生纪实

第一篇：肃南县落实科学发展观改善民生纪实

肃南县落实科学发展观改善民生纪实

民生乃是一桩桩、一件件与人民群众生产生活密切相关的事情。近年来，肃南县将民生保障作为全县经济社会发展的“兜底”工程来抓，把一切工作的出发点落脚点放在关注民生、保障民生、改善民生上，从解决农牧民群众衣食住行基本问题入手，以实现住有所居、老有所养、病有所医、学有所教、劳有所得为目标，广大群众从身边的发展变化中享受到了政府重民生的实惠。

基本养老保险解决农牧民群众夙愿

2008年一月，肃南县大河乡大岔村83岁老人杜万田第一次领到“养老金”，老人激动万分，逢人便夸：“党的政策好啊！老汉我养老不发愁了”。的确，不需要交一分钱，每月都能领取养老金让肃南县老人们感受到了党和政府对老年人的关注和关怀。

破解农牧村“养老难”问题是广大农牧民群众的共同夙愿。千百年沿袭而来的家庭式养老方式，2008年在肃南草原发生了历史性转折。肃南县委、县政府在全省全市率先实施农牧民养老保险制度，以个人缴费为主、县财政补贴为辅，保障水平与全县农牧村经济社会发展水平基本适应的原则，建立起了“低水平、广覆盖、适度保障”的农牧村养老保障体系。实现了家庭养老向社会养老的重大转变。当年，全县12768名农牧村群众积极参加养老保险，参保率高达78.6%，财政还为每个参保群众补贴150元，为2246名60岁以上农牧民发放养老金260万元。2009年，肃南县又启动实施了城镇居民养老保险，实现了城乡养老保险的一体化。

经济适用房圆了低收入家庭“住房梦”

肃南县为解决城市困难家庭的住房问题，坚持政府主导、统一规划、经济适用、配套建设的原则，逐年加大经济适用住房建设力度。目前，已建成6幢经济适用房，安置城镇住房困难家庭216户，还有5幢经济适用房正在建设之中。与此同时，对部分城镇低收入家庭落实8000元的住房补助，确保他们住得起、住得上、住得好。

廉租住房保障租赁补贴是解决城市低收入家庭住房困难的主要方式。2008年，肃南县将廉租房补助对象扩大到人均月收入不足500元的低收入家庭，人均住房保障面积也由原来的10平方米提高到15平方米，为795户特困家庭发放了廉租房补贴。

集中定居改变了牧民群众传统生活

您可曾去过许三湾,漫天飞舞的黄沙、荒芜贫瘠的土地一定给您留下了深刻的影响.现如今，当您再次走进明花乡许三湾村，俊秀挺拔的白杨，规划整齐的农田，宽阔平坦的柏油马路，鳞次栉比的砖瓦房，车水马龙的集市，学校、卫生院、商场一应俱全„„谁能想到眼前的这一切，竟然是在风沙肆虐的茫茫沙海上建设起来的繁华小集镇。

明花乡的历史性变迁，是肃南县实施牧民定居工程的缩影，让祖祖辈辈“逐水草而居”的游牧民族，过上了楼上、楼下、电视、电脑的定居新生活。

近年来，肃南县委、县政府始终坚持农牧结合的可持续发展道路，确立了“定得下、稳得住、富得快”的定居目标，制定和完善了县、乡镇、重点村“三位一体”规划体系，按照“四通、五有、六配套”的规划要求，对集中连片修建住宅的农牧户免费办理宅基地审批、提供建房质量监督，发放建房补助资金8000元。在住房建设上，充分体现民族特色，实行人畜分离，有计划、有步骤、有重点地把分散居住的牧民迁移到“气候好、交通便、设施全”的地段集中定居，逐步形成以县城为中心、7个乡镇为重点、辐射各重点村的农牧民定居新格局。目前，全县建成牧民集中定居点19处，农牧民住宅楼461套，小康住宅达3347户，农牧村水、电、路、通讯畅通无阻。繁荣、发展的牧区经济，和谐、稳定的新村建设，舒适、整洁的牧民新居，健康、文明的社会风尚，有力的推动了城乡一体化发展。

教育公平为牧民群众带来诸多实惠

优先发展教育，促进教育公平，努力使全县人民“学有所教”，是肃南县贯彻落实以人为本的科学发展观的生动体现。近年来，肃南县始终把民族教育放在优先发展地位，大力实施“科教兴县”战略。按照“调大规模，调强功能，调少学校，调优质量”的办学思路，科学、合理布置校点，将原有的58所学校调整为18所。同时，加强基础设施建设，努力提高办学水平，近5年来先后新建教学楼、寄宿楼13幢16300多平方米，乡镇九年制以上学校都建有教学楼、寄宿楼和餐厅食堂。

为寄宿生提供交通补贴，是“教育公平发展”的最好注解。在县一中读高中的学生沙强，他家住皇城镇长方村，离县城有300多公里远，每学期在享受“两免一补”政策的同时，还能领取到政府补助的回家路费300元。对此，他的父亲感慨万千：“送学生到外县上高中，人生地不熟，既花钱又操心，现在好了，县上落实了‘两免两补’，孩子到县城上学，家里放心了，开支减少了，家庭的负担也减轻了！”

2006年，我县全面落实了义务教育阶段学生“两免一补”政策。从2007年开始，县财政挤出资金，在全省率先将高中学生纳入“两免一补”范围，并对全县住校生提供交通补贴，实现了“两免一补”向“两免两补”的跨越式赶超。2009年，教育惠及民生的福祉进一步扩大，对幼儿教育实行免除保育费、杂支费、伙食费，并补助生活费的“三免三补”政策，以前一个孩子上幼儿园一学期得六、七百元，现在只花一百五十元左右。今年3月份开学时，县城附近的农牧民纷纷领着小孩到县幼儿园报名，问到其中原因，他们说：“幼儿园收费这么低，送孩子上幼儿园，划算！有专人照顾不说，还能学到知识，我们又能腾出人手打工挣钱，教育增收两不误，真好！”

肃南县率先在全省实施从幼儿到高中的15年免费教育，实实在在让农牧民群众享受到了科学发展带来的实惠。

社会救助体系为弱势群体解决后顾之忧近年来，肃南县把解决城乡弱势群体的生活问题作为构建和谐肃南的重点来抓，建立了城乡低保、医疗救助、扶贫济困三大社会救助体系，构筑了城乡弱势群体遮风挡雨的港湾。

去年，白银乡黑窑洞村村民闫兴军，因患风湿性心脏病缺钱医治，一家人为此愁眉不展，乡村帮他申请到了3500元大病医疗救助金解了燃眉之急，让他倍感温暖。红湾寺隆畅社区居民阎金桂老人，子女全部下岗，她又身患重病常年求医问药，08年的一次手术又花去1.5万多元，使本来就困难的家庭雪上加霜，民政干事及时赶来了，按照城镇居民医疗保险的规定，为她报销了医药费6000多元，给这个“风雨飘摇”的家庭带来了莫大的安慰和帮助。

如今，肃南县政府采取财政托底的最低生活保障，已将1390名困难群众纳入最低保障范围；农牧村“五保户”实施财政统一补贴供养；遗属生活补贴标准和农牧村居民最低生活保障标准提高了；大病统筹报销底线由原来1万元提高到3万元；新农合县级补助从每人11元提高到了20元；县财政又为每个享受低保人员预算了200元的医疗保险金；“四免一减”制度在县直两院推行的基础上，扩大到县妇幼保健站、乡镇中心卫生院和一般卫生院所，为7.8万多人次减免费用39万元。民政部门发放生活补助、采暖费补贴、五保户供养金、大病救助金、公益性岗位人员工资等各类救助资金500多万元，全县4790人从中受益。

红湾寺镇建起了老年公寓，皇城、祁丰、康乐3个乡镇新建了敬老院，使牧区孤寡老人住有所居、老有所养、病有所医。今年已经82岁高龄的社区孤寡老人陈月英，无依无靠，生活不能自理。县上将她安排到了老年公寓，一切费用全免，并有公寓服务员悉心照料，干净、舒适、舒心的生活让一度对人生失去信心的老人脸上又浮现出久违的笑容。

实施民生工程，是肃南县委、县政府落实科学发展观的集中体现，而民生工作，将伴随着民生需求的动态发展同步前进。在今后的工作中，肃南县委、县政府将继续坚持“发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享”，做好做强更大的民生蛋糕，让广大人民群众实现更高发展水平上的多享和共享。

（本文发表于2009年《调查与研究》第七期）

第二篇：注重改善民生 全面落实科学发展观

注重改善民生 全面落实科学发展观 知识链接：

1.改善民生，是由我国现阶段的基本国情决定的，符合我国现阶段的基本国情。人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国现阶段的主要矛盾。这一矛盾在与群众生活密切相关的教育、就业、医疗、社会保险等领域尤为突出。在经济发展遇到困难的情况下，更要加大改善民生工作力度，多渠道扩大就业，加快完善社会保障体系，不断提高教育和医疗服务水平，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，全力维护社会稳定。改善民生，有利于解决我国社会主义初级阶段的主要矛盾，满足人民群众日益增长的需要，构建和谐社会，落实科学发展观。

2.以人为本是科学发展观的核心。改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，体现了以人为本的科学发展观，有利于激发人民的劳动热情，调动人民的生产积极性，推动社会主义现代化建设。

3.改善民生，是全面建设小康社会、实现共同理想的需要。现阶段全国人民的共同理想是把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。只有保障和改善民生，才能使经济更加发展，社会更加和谐，人民生活更加殷实，才能推进全面小康社会建设，实现共同理想。

4.改善民生，是实现共同富裕的需要。共同富裕是社会主义的根本原则，是社会主义的根本目标。保障和改善民生，有利于维护广大人民的的根本利益，体现社会主义的优越性，有利于实现共同富裕。

5.改善民生，是推动社会公平正义、构建和谐社会的一个基本条件，体现了社会公平正义。重视改善民生，体现了以人为本，是科学发展观的本质要求，有利于维护广大人民的根本利益，调动人民的生产积极性，推动社会主义现代化建设。

1、材料一：中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出：目前，我国社会总体上是和谐的。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题……我们要始终保持清醒头脑，居安思危，深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。

材料二：胡锦涛总书记指出，我们要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这说明构建社会主义和谐社会，既包括实现人与人关系的和谐，也包括实现人与自然关系的和谐。

（1）请你写一写：我国社会还存在哪些影响社会和谐的矛盾和问题？（写出四方面以上）（2）请你说一说：“实现人与自然关系和谐”的主要要求。

（3）请你列一列：我们党和国家为构建社会主义和谐社会采取的具体措施。（至少四项）

参考答案：

（1）如城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出；体制机制尚不完善，民主法制还不健全；一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应；一些领域的腐败现象仍然比较严重；敌对势力的渗透破坏活动危及国家安全和社会稳定等。（答出四点即可）

（2）使人口增长与经济发展相协协调；使经济发展与资源、环境相协调。

（3）发展循环经济，构建环境友好型、资源节约型社会；重视“三农”问题，取消农业税，建设社会主义新农村；重视就业和再就业工作，努力增加城乡居民特别是中低收入者收入；推进新型农村合作医疗，建立农村最低生活保障制度；实施西部大开发、中部崛起战略，促进区域经济协调发展等等。（只要符合题意，答出四点即可）2、2006年10月8日至11日,党的十六届六中全会在北京召开,会议通过了《中共中央关于构建和谐社会若干重大问题的决定》。(1)《中共中央关于构建和谐社会若干重大问题的决定》中,有一个十分重要的关键词—公平。请你结合课本所学谈谈公平对社会稳定和发展的的重要性。

(2)有人提出,构建和谐社会中不公平主要体现在我国社会目前还存在着很多不和谐的因素如: A、收入差距悬殊;B、社会缺乏稳定;C、经济发展与环境不相协调„„这些问题的解决将直接影响社会的公平与否。请任选一个因素谈谈解决这个问题的原因。

(3)九年级(3)班召开了“我心目中的和谐社会”的主班题班会,班委要求同学们以诗歌、漫画、或短文形式参与活动。如果你是(3)班同学,请任选一种形式勾画出你心目中的和谐社会。

参考答案：

(1)人不可能脱离社会而生存。只有公平才能实现人们稳定持久地进行合作,才能实现社会的长治久安;社会的发展离不开人的发展。有了公平,社会才能为人的发展提供平等的权利和机会,从而充分调动人们的积极性。整个社会才能人人各司其职,各尽所能,各得其所,共同推动社会持续发展。

(2)选A、共同富裕是社会主义的原则,允许一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。目前高收入者中有许多人就是这样富起来的。社会主义初级阶段的分配制度休现了国家尊重劳动、尊重知识、尊重创造,可以使一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,一切创造社会财富的源泉充分涌流。但我们不能任由收入差距拉大下去。所以中央提出了分配制度改革:着力提高低收入者水平,扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,取缔非法收入,缓解收入分配扩大的趋势。

选B、改革是动力,发展是目的,稳定是前提。只有正确处理好改革、发展、稳定三者的关系,才能总揽全局促进现代化的实现。选C、中国正处在社会主义初级阶段,是世界上最大的发展中国家。我国的经济的快速发展,人口大量增加、资源过度消耗、环境污染严重、生态平衡遭到破坏，这些都严重地制约着我国人民生活质量的提高。面对人口、资源、环境方面的国情,我们在现代化建设中必须实施可持续发展战略,正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。使经济发展和与环境保护相协调。(任选一点分析)(3)可围绕“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”进行勾画。

3、实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。据悉，为了落实党中央关于构建社会主义和谐社会的战略部署，你校正着手开展“建设和谐校园”系列活动。（1）请你为此次活动设计一条宣传标语。（要求：观点正确，语言简洁）（2）请完成下面的倡议书。关于建设和谐校园的倡议 同学们：

在我国全力构建社会主义和谐社会的过程中，建设和谐校园是全体同学义不容辞的责任。为此，我们特向大家发出如下倡议：

（1）遵守校规校纪，不迟到，不早退，不旷课。（2）（）

（3）（）

（4）（）

（5）（）

（6）使用礼貌用语，做到礼貌待人。

同学们，建设和谐校园是我们共同的心愿，让我们大家共同努力吧！**学校学生会

参考答案：（1）、①建设和谐校园，从你我做起。②建设和谐校园，你我共同参与。③团结友爱，和谐相处。④手拉手，心连心，和谐校园大家建。⑤校园是我家，和谐相处靠大家。（①促进和谐，人人有责；②和谐社会人人共享。③构建和谐社会，营造幸福家园；④和谐社会，我们共同的追求；⑤构建和谐社会，实现社会和谐；⑥有话好好说，有事依法办；⑦美好的和谐社会，需要全体人民共同奋斗。）（2）、①举止文明，不说脏话，不骂人，不打架，不赌博等。②上课认真听讲，主动学习，按时完成作业等。③注意安全，防火、防盗、防中毒等。④尊重老师，见面行礼或主动问好，回答问题要起立等。⑤同学之间互相尊重、团结互助、真诚相待。⑥讲话注意场合，态度友善，要讲普通话。⑦诚实守信，言行一致，不说谎，不骗人等。⑧认真值日，保持教室、校园整洁优美等。⑨爱护公共财物，借用公物要按时归还，损坏东西要赔偿.4、2008年底，金融风暴席卷全球。国际上，一些银行倒闭，工厂关门，工人失业，消费下降，经济发展成了“自由落体”。而国内经济也未能幸免，出口订单要么取消，要么下降，投资减少，股市下滑。我国GDP增速也从2008年一季度的10.6%下降到2009 年一季度的6.1%。然而，时隔一年，我国经济又企稳向好，2009年实现了全年增长8%的目标，对世界经济的贡献率第一次超过了50%，被国际友人赞为“全球经济迷雾中的灯塔”。中国现象已引起国际政治经济学界的广泛关注。

请你阅读材料后思考并回答，我国经济能够率先复苏的原因有哪些？

1.中国特色社会主义制度的优越性；

2.党和政府“扩内需保增长”等方面的正确决策；

3.始终坚持党的“一个中心两个基本点”的基本路线不动摇；

4.改革开放以来我国经济快速发展，人民生活水平大幅度提高，增强人民群众的信心。

第三篇：落实科学发展观

落实科学发展观 铸造教育新辉煌

——清远市清城区申报广东省教育强区自评报告

花园清城，物华天宝，源远流芳。清城区在高速发展社会经济的同时，全面唱响科学发展的主旋律，立足增强地区综合竞争力的新起点，增强教育优先发展的新动力，以前所未有的力度创建广东省教育强区，通过强化政府责任、优化育人环境、培育名师名校、落实“六个到位”、实施“六个优先”等有力措施，全面推进“十大工程”建设，成功打造了清城教育的“六大特色”，取得了经济助动教育均衡发展、全面腾飞的显著成绩。

一、基本情况

清城区历史悠久。她的前身是清远县，建制于秦朝，迄今已有2229年的历史，1988年2月撤县建区，是清远市目前唯一的市辖区，是市委、市政府所在地，是清远市的政治、经济、文化中心。全区面积927.2平方公里，总人口55.64万人；下辖凤城、东城、洲心、横荷四个街道和源潭、龙塘、石角三个镇。

清城区区位优越，交通便捷。位居广东省中部，东临佛冈县,南接花都区、西壤四会市，北邻清新县，距广州市区60公里，距广州新白云国际机场28公里。水、陆、空交通网络发达，北江河、京广铁路、107国道、广清高速公路以及在建的武广客运专线纵贯全区，与广州、佛山等珠三角地区形成“一小时经济生活圈”，是名副其实的“珠三角后花园”。

清城区气候宜人，资源丰富。生态良好，风光秀美，环境综合指数历年排在广东省前列。清城区是我省重要的水稻、蔬菜、花果等农作物生产基地，麻黄鸡、乌鬃鹅、竹笋驰名中外;矿产资源丰富，是经商投资的热土，源潭陶瓷城、龙塘工业园、石角再生铜业成为三大工业品牌。

清城区人杰地灵，文化底蕴浓厚。东城人黄昌祚被清光绪皇帝钦赐为举人第一名，清末榜眼朱汝珍曾任清溥仪皇帝的老师，李文楷为国捐躯成为黄花岗72烈士，“金融巨子”林炳贤成为香港恒生银行创始人之一，还有英籍华人郭南斯女士成为中国当代文化艺术大使等。小北江，缓缓流水，两岸峰峦，景色迷人。有飞来古寺、飞霞洞观、故乡里景区、黄腾峡漂流、新银盏温泉、九厅十八井等风景名胜驰名中外。

近年来，全区乘改革开放的春风，进一步解放思想，发展经济，多项主要经济指标名列全市前茅，成为全市经济发展的排头兵，全区经济社会实现了跨越发展的强劲态势。从2006年到2008年，我区GDP年均增长42%，工业总产值年均增长72.1%，全社会固定资产投资年均增长66.8%，地方财政一般预算收入年均增长48.0%，创造了后发地区跨越发展的“清远现象”，成为了广东后发地区发展的典范。

清城区获得了多张名片，“中国再生铜都”、“中国漂流之乡”、“中国温泉之乡”、“中国优秀旅游城市”、“中国宜居城市”。同时,还获得多项殊荣，“全国计划生育优质服务区”、“广东省体育先进区”、“广东省首批残疾人社区康复示范区”、“广东省双拥模范区”、“广东省教育收费规范县区”。2006、2008年，县级党政主要领导干部基础教育工作实绩考核均获得优秀等级。在经济全面提速的同时，我区的教育事业发展迅速。全区现有广东省教育强镇（街）4个；中小学校79所，其中，小学58所，初中16所，高（完）中4所, 中职学校1所，在校中小学生95284人；幼儿园83所（含公办幼儿园2所），学前三年在园人数20008人；全区共有各级各类等级学校（含幼儿园）72所，省义务教育规范化学校65所。

全区现有中小学（幼儿园）专任教师5589 人，其中，幼儿园专任教师825人，学历合格率为100%；小学专任教师2348人，学历合格率为100%，大专以上学历1951人，占83.1%；初中专任教师1626人,学历合格率为98.8%，本科以上学历1265人，占77.8%；高中专任教师601人, 学历合格率97.5%，研究生学历程度49人，占专任教师总数的8.2%以上；中等职业教育专任教师189人，学历合格率为93.7%，研究生学历程度17人，占专任教师总数的9%。

近三年,小学适龄儿童入学率均达100%,小学五年保留率120%以上，年辍学率为0，升学率100%；“三残”儿童少年入学率每年保持100%;初中毛入学率分别为104.6%、106.2%和114%,升学率分别为81.5%、84.7%和89.3%，初中三年保留率分别为97.2%、95%和95%，年辍学率控制在0.2%以下;高中阶段毛入学率分别为 71%、76.6%和81.3%，优质学位占93.1%；高等教育毛入学率分别为21%、23.3%和25.5%。

二、创强情况和自评结果

2007年4月，区委、区政府召开了高规格的创强动员大会，全面启动创建广东省教育强区工作。原区委书记肖文同志在会上作了题为《鼓足士气 奋力拼搏 全力打造广东省教育强区》的动员报告，明确提出：清城区要在2008年在清远市率先实现创建教育强区，争当欠发达地区创强排头兵的号召。区教育局局长许廷镜同志在会上作了题为《交全区人民满意的答卷 办人民满意的教育》的表态性发言。成立了以原区长现任区委书记苏浩志任组长、区委副书记李灿坚和原分管教育工作的副区长梁思任副组长、各职能部门第一把手为成员的“清城区创建广东省教育强区工作领导小组”，下设办公室，从各有关职能部门抽调精兵强将充实到创强办工作，并把区创强办直接设在区政府内，负责统一指挥全区创强工作。区主要领导经常到创强办了解情况，指导工作；各镇、街与区政府签订了创强责任状。“动员大会”掀起了如火如荼的创强高潮，吹响了创建广东省教育强区的冲锋号角。

区委、区政府对照《广东省教育强县（市、区）督导验收方案》的标准和要求，结合本区的实际，经过广泛而深入的调查研究，制订了《清城区创建广东省教育强区暨2007年“教育年”办教育实施方案》，明确创强的目的和意义。创建教育强区是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体行动，是实现我区现代化的先导和基础，是促进我区经济社会全面均衡、协调和可持续发展的重要举措；创建教育强区有利于优化我区投资环境，加快城市化进程，提高“三个文明”建设的水平，有利于促进政府及其职能部门依法履行教育职责，落实教育优先发展的战略地位。同时，创建教育强区，是教育自身发展的内在要求，有利于高质量、高水平“普九”和实现“基本普高”，有利于完善终身教育体系，建设与21世纪和知识经济时代相适应的学习型社会。

我区在创强工作中，通过媒体报道、举办大型创强募捐晚会和文体活动、印发《创强简报》、举办《清城教育论坛》、张挂户外标语等多种形式，反映创强动态，报道创强亮点，宣传创强意义，做到电视有像、电台有声、报纸常登，家喻户晓，全民参与。

同时，根据省《督导验收方案》中的十五个二级指标和要求，逐项细化、分解到各有关职能部门，印发了《清城区创强工作进度表》，全面实施部门分工负责制，做到责任到人，工作落实到位，实施下级对上级负责的行政问责制。

区创强办根据《广东省教育强县（市、区）督导验收方案》的标准和要求，对照本区目前的教育状况，逐项进行自查，找出差距和存在的问题，及时制订清城区创建广东省教育强区《攻坚破难工作方案》，明确整改的要求和时间，确保整改工作落实到位，按时完成整改任务。

通过一系列卓有成效的整改，创强工作取得了显著的效果：一是政府责任进一步落实；二是教育管理水平进一步提升；三是教育发展水平进一步提高；四是打造“十项工程”成绩显著；五是创建教育“六个特色”初见成效；六是强镇强校不断涌现；七是教育资源进一步优化。

在创建教育强区中，我区的教育工作得到了上级领导的高度重视和大力支持。2006年6月、11月广东省省长黄华华、省委副书记刘玉浦先后到我区石角镇视察创强工作，称赞我区教育创强“发展快，前景好，是具有智慧和远见卓识的举措。”2007年12月，省教育厅副厅长刘育民、省人民政府教育督导室主任陈健等领导来我区指导创强工作时，高度评价我区创强“决心大、投入多、气氛浓、干劲足、力度强、进展快、质量高、效果好，不仅硬环境建设比较科学，软环境布局也非常合理。”

对照《广东省教育强县（市、区）督导验收方案》，我们逐项进行了客观的自评：政府责任164分，教育管理150分，发展水平172分，总得分为486分，占总分值的97.2％，《方案》中“党政领导与规划”等“五项必达标准”均已全部达到。至此，我们认为，清城区已达到广东省教育强区的标准，恳请省人民政府教育督导室予以督导验收。

三、主要做法和成绩

（一）实施“科教兴区”，教育优先发展成效显著。

1、实施“科教兴区”战略，做到“六个到位”。区委、区政府非常重视教育工作，在大力发展经济的同时，清醒认识到实施“科教兴区”和创建教育强区的重要性，切实把优先发展教育事业放在重要的战略地位。

区委书记苏浩志同志经常在区的各种会议上宣传教育创强的重要意义，强调：“百年大计，教育为本,没有教育的现代化就没有清城的现代化。要通过创建教育强区，提高我区教育的综合实力，为经济社会发展提供强有力的人才支撑和智力支持。”

区委副书记、区长刘柏洪同志深入各镇街和学校督导创强工作，多次强调：“投资教育就是投资清城的未来。实现清城经济跨越式发展的同时，必须实现教育的跨越式发展。要通过创建教育强区，进一步提升我区教育的综合实力。”

原分管教育工作的副区长梁思同志强调：“以创建广东省教育强区为契机，全面提升我区教育事业发展水平，全面实施素质教育，全力推进均衡教育，为城区教育可持续发展打下良好的基础。” 党政领导的高度重视，为教育大发展注入了强大的动力源泉。清城区明确了创建广东省教育强区的总体思路是思想大解放，教育大发展；大手笔投入，大气魄推进，大氛围营造，大面积提高，做到“六个到位”：

一是思想认识到位。区委、区政府以前所未有的力度重视教育强区的创建工作，全区确立了“近期抓工业，长远靠教育”的战略思想，真正把教育放在优先发展的地位；明确提出了要在2008年创建成为广东省教育强区的奋斗目标，把创强工作摆上重要议事日程。党、政主要领导把创强工作当成第一要务常抓不懈，分管教育工作的副区长全力负责推进，并经常到学校调研、督导创强工作。全区上下统一思想，提高认识，为全力推进创强工作提供强有力的思想指引。

二是组织领导到位。为了顺利开展创强工作，区创强办从各有关职能部门抽调精干人员组成六个工作小组，代表区政府行使督促、检查、指导、以及统筹、协调全区“创强”工作的职权；各镇街由主要领导挂帅，成立了相应的领导机构，强化对创强工作的组织领导，及时解决创强问题。

三是资金投入到位。近年来，全区用于教育、创强方面的资金总投入达7.5亿多元。其中比较大的项目有：投入新华侨中学2.2亿元，区职业学校8000万元，区直其他学校1400万元；石角镇投入创强1.1亿元；龙塘镇投入1.1亿元，源潭镇投入7000多万元，横荷街投入8000多万元，东城街投入3600万元，洲心街投入2500万元，促进教育硬环境发生质的飞跃。此外，为进一步营造全民支持创强工作的氛围，2007年5月，我区成功举办了创强募捐晚会，筹得各界热心人士认捐款物累计7008万元并全部投入学校建设中。大手笔投入，促进教育大发展，全区办学条件更加优化，教育综合实力明显增强。

四是方案规划到位。按照发展大教育的要求，我区先后出台了《清城区创建教育强区暨“教育年”办教育实施方案》、《清城区教育事业“十一•五”发展规划》、《清城区高中阶段学校布局调整方案》、《关于建设教育强区的实施意见》、《关于加快我区中小学布局调整的意见》、《关于贯彻〈广东省教育现代化建设纲要>的实施意见》等一系列纲领性文件，引领清城教育事业健康、快速、协调发展。

五是激励措施到位。制定了《清城区四项教育奖励暂行办法》、《清城区教师五项津贴制度》等一系列重教奖教的政策文件，重奖为教育发展作出贡献的先进个人和先进单位。例如，每年安排360万元专项资金对教师实行重点岗位津贴；从2007年开始，我区每年专门拿出100万元进行奖教奖学，表彰奖励为教育作出积极贡献的优秀教师和优秀教育工作者。同时，大幅度提高教师工资待遇，在2007年的基础上，从2008年3月份起，教师人均岗位津贴每月再增加了40%；教师住房公积金从07年的每人60元/月调整到目前的每人100元/月。此外，我区对如期完成创强任务的有关镇街各给予500万元的表彰奖励，进一步激励了广大教师安教乐教的积极性，营造了全社会重教支教的良好氛围。

六是责任落实到位。区委、区政府明确强调有关职能部门履行创建教育强区的责任，明确奖惩措施，严格按照创建工作的目标和要求，形成了清城区创强阶段性工作汇报制度，定期召开会议通报工作进度，明确对创建工作热情高、力度大、进展快、成绩突出的单位予以表彰奖励；对创建工作重视不够，工作不力、进展缓慢的部门和单位进行通报批评，限期整改。确保把各项工作落实到位，如期完成创强任务。

2、落实教育优先发展地位，做到“六个优先”。区委、区政府高瞻远瞩，放眼未来，举全区之力发展教育事业，做到“六个优先”，全区上下形成了“党以重教为先，政以兴教为责，师以爱教为本，民以支教为荣，侨以助教为誉”的良好氛围，全面开创城区教育大发展的新局面。

一是教育规划优先制定。根据我区经济社会与人口发展的需要，区委、区政府把教育发展列入清城区国民经济和社会发展第十一个五年计划，提出发展教育事业的奋斗目标：在高质量普及九年义务教育的基础上，到2008年，基本普及高中阶段教育；坚持以政府办学为主体、大力发展职业教育、成人教育和学前教育，建立多元化办学体制，推动我区各类教育事业加快发展，满足经济和社会发展的需要。为实现这一目标，我区制订了基础教育、职业教育、成人教育、社区教育等各级各类教育的计划和近期、中期和远期发展规划。

二是教育问题优先解决。区委、区政府把教育工作列入重要的议事日程，2006—2008年区委、区政府统筹召开教育专门会议，研究教育发展方案，解决教育改革与发展中的困难和问题；区分管教育的领导定期向区主要领导汇报工作，针对存在问题，制定相关的解决方案；区人大、区政协定期视察、检查和指导教育工作，共提出有关教育的议案和提案19件。在区委每年的全委（扩大）会议和人大、政协“两会”上，充分肯定了教育所取得的成绩，明确了教育发展尤其是创建教育强区的目标和要求。近两年来，区主要领导深入学校调查研究、慰问特困师生，召开与教育有关的专题会议达29次，及时研究解决了教育经费、教师编制、岗位津贴、职称评聘、教师住房公积金、学校食品卫生安全、华侨中学创“国示”、区职中“国重”复评、清城中学创省级以及镇街创强资金、学校发展用地、城乡教育均衡发展等问题。

三是教育用地优先安排。从2006年开始，我区进一步加大了基础教育用地的安排力度，优先规划教育发展用地，对学校建设用地的各种费用，在区职能范围内，能免则免，能减则减，千方百计为学校发展高挂绿灯，保驾护航。近三年，全区教育新征用地623440平方米，新建校舍建筑面积130360平方米，改建校舍119069平方米，全区小学生人均占地面积由2005年的17.4平方米提高到21.5平方米,中学生人均占地面积由2005年的20.6平方米提高到22.4平方米。

四是教育经费优先划拨。资金保障是教育发展的基础，为了尽快实现教育均衡发展的目标，我区全面客观地分析了区域教育现状，采取积极措施，及时优先划拨教育经费，促进教育发展。

(1)教育财政拨款确保“三个增长”。

1）教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长。2006—2008年，教育财政拨款的增长率分别比上一年增长18.68%、25.13%和24.06%，财政经常性收入的增长率分别为11.91%、19%和23.00%，对比分别增长了6.77%，6.13%和1.06%，教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长。

2）在校学生人均教育经费逐步增长。2006——2008年，人均教育事业经费为2297元、2871元和3563元，分别比上一年增长19.51%、24.99%和24.10%。

3）学生生均公用经费逐步增长。

2006——2008年，生均公用经费为1044.41元、1108.56元和1126.23元，年增长率分别为2.17%、6.14%和1.56%。

同时，高度重视职业技术教育。建立和完善了职业教育生均综合定额为主的预算管理体系，制定了《关于健全我区中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系实施意见》，2007年区财政安排专项职业技术学校生均公用经费12.5万元，达到生均25元，有效地解决了职业学校的运作经费，并由2008年开始将此项经费纳入财政预算内安排。中等职业学校实行国家助学金制度，对家庭经济困难学生按每生每年1500元标准补助，我区能按照省、市、区分担的比例，及时筹足，依时划拨。贫困学生生活费补助及时分发到学生手上。

(2)预算内教育经费支出逐年提高。

1）近三年，我区每年财政预算内教育经费支出占财政支出的比例均超过30%，达到60%左右，且逐年提高，2006——2008年，分别为20,596万元、25,772万元和31，973万元,分别比上一年提高了18.68%、25.13%和24.06%。

2）预算内教育经费占财政总支出的比例在预算决算中逐年提高。2006年——2008年财政预算教育经费支出分别为13,555万元、15,892万元和22945万元，分别比上年提高14.59%、17.24%和44.38%，财政决算教育经费支出分别是20596万元、25772万元和31973万元，分别比上一年增长18.68%、25.13%和24.06%，财政预决算教育经费支出均比上一年增长。

(3)税费改革转移支付用于教育的比例高于省的标准。近年来，我区农村税费改革转移支付均能按省核定比例用于教育发展。我区上级转移支付资金为1447万元，上级转移支付资金中省核定我区用于教育的比例为40.1%，2006年---2008年我区农村税费改革转移支付用于教育发展均为581万元，占转移支付资金的比例均为40.15%。

严格执行城市教育费附加征收管理的有关规定，做到依法征收、规范管理，合理使用。城市教育费附加全部用于发展教育事业，分别为743万元、1005万元和1248万元。其中用于职业教育的费用（2006——2008年）分别为282万元、515万元和606.6万元，占区城市教育附加费的38%、51.24%和48.61%。

五是教师待遇优先考虑。区委、区政府始终坚持教师是第一教育资源的观念，采取得力措施把尊重教师、关心教育作为政府工作的一件大事切实抓紧抓好。近年来，我区连续五次增加教师职务岗位津贴。目前，我区教师初级职务岗位津贴为874元/月，中级职务岗位津贴为1310元/月，高级职务津贴为1592元/月；不断提高教师工资待遇，全区教师人均年工资从2007年的34330元增长到2008年的40620元，基本接近国家公务员的平均工资水平。为确保教师工资按时足额发放，我区还建立了中小学教职工工资发放区长负责制，设立教师“工资资金专户”，全区教师工资由银行统一代发；为增强教职工自我保障能力，我区设立了教职工互助保险基金，在一定程度上帮助有困难的教职工增强抵御重大疾病和灾难的能力；为解决教师住房问题，我区千方百计推进教师安居工程，目前，全区教师住房总建筑面积达474381.8㎡，人均住房建筑面积达27㎡，达到上级有关规定和当地居民的人均居住水平。这一系列重要措施，对稳定我区教师队伍、充分调动教师工作积极性、构建和谐社会发挥重要作用。

六是教育人才优先引进。我区成立清城区教师招聘工作领导小组，制定《清城区招聘教师实施办法（试行）的通知》，严格把好教师入口关；对招聘高素质教育人才实行优先安排编制，优先引进录用，千方百计为教育事业引凤筑巢。通过到重点高校现场招聘或面向社会公开招考等形式，引进一批研究生学历水平的高素质人才充实到教师队伍。近三年来，我区共引进优秀教育人才794名，从而使我区教师队伍在结构、学历及综合素质等方面得到明显的提升，高（职）中教师研究生程度达到8%。

（二）打造“十项工程”，教育综合实力全面增强。

1、资源配置工程。根据市委、市政府关于进一步“优化教育资源再配置，做大做强中心区域教育”的决策，结合我区学校分布广、规模小，与加快城市化进程和经济社会发展不大相适应的实际，区委书记、区长和分管教育工作的副区长等领导，经过多次深入市区和乡镇中小学进行调研，提出了“优化教育资源再配置，创建教育强区”的战略构思，指导教育部门制订了《清城区农村中小学布局调整规划》等一系列文件，着力做好四项工作。一是加快学校布局调整。全区中小学校由三年前的112所，撤并为现在的79所，共撤并33所，撤并率为29.5%；二是优化教育资源配置。原区一中、区职中、松岗中学、新北江小学等四所市区学校，按计划完成扩建和新建任务，共投入资金近亿元，增强其扩容吸纳能力，既有效地缓解了市区大班额的压力，又达到了“做强做大”的目的。三是提升学校装备水平。我区投入了160多万元建成了清城区教育信息资源中心,所有学校与区教育资源中心连成区域网，实现了“校校通”目标，并实现了网络化教学管理及网络资源管理现代化。全区完小以上中小学100%配备计算机室，从小学四年级起开设信息技术课。教学仪器设备设施按省一类学校标准配备，满足教学需要，为教育均衡发展打下良好的物质基础；四是增强队伍战斗力。引进一批本科生充实到乡镇中小学校，使其教师队伍的整体素质和工作能力得到进一步提高。

2、强镇强街工程。通过加大创建力度，我区教育强镇（街）创建工作取得了可喜成绩。2006年，我区石角镇率先成功创建为省教育强镇，成为粤北地区第一个省教育强镇；2007年源潭镇、龙塘镇相继成功创建为省教育强镇；2008年横荷街创建为省教育强街，至此，我区具有教育功能的6个镇（街）中已有广东省教育强镇（街）4个，占66.7%，超过省定标准。目前，东城和洲心两街正奋力冲刺广东省教育强街目标。

3、规范化学校工程。2007年以来，我区在全面完成学校改危改薄工程后，着力把创建规范化学校作为提高基础教育整体水平、促进教育均衡发展、实现教育现代化的重要环节来抓紧抓好，成立了清城区创建规范化学校工作领导小组，根据规范化学校的要求，按照教育思想现代化，办学条件标准化，学校管理规范化的目标，制订了《 清城区创建规范化学校工作计划》，全面铺开规范化学校建设工作。到2008年底，全区74所义务教育阶段学校有65所创建成为省规范化学校，创建率为87.8%，名列全市第一。

4、校外场馆工程。我区十分重视青少年校外教育工作，努力营造全社会关心支持青少年健康成长的氛围，青少年校外活动场所纳入社区建设规划。建立了江滨公园、图书馆、少年宫、博物馆、文化馆、运动馆等多个供青少年假日活动的场馆；建立了孙中山纪念园、石板思源园、故乡里、红旗寨等多个青少年德育教育基地；建立了牛鱼嘴、凤城生态园、奇乐农庄等多个课外综合实践基地，定期组织全区中小学生到基地参加社会实践活动。有关活动场馆在节假日向青少年免费开放，基本能满足我区青少年节假日活动的需求。近三年，我区共组织中小学生40多万人次参加了各种校外实践活动，拓宽了视野，提升了技能，增强了素质，深受社会好评。

5、“五项基础”工程。

一是“生活设施”工程。2007年底，我区全面完成了农村中小学校生活设施改造工作，目前，全区学校生活设施基本达到上级规定的“四有要求”，即有床铺，有学生饭堂，有卫生间，有冲凉房；小学生宿舍生均建筑面积达6.71平方米，中学生宿舍生均建筑面积达6.42平方米，超过省定标准。

二是“五Ｏ班额”工程。我区通过采取整合教育资源、严格控制城镇中小学新生入学人数等途径，切实抓好消除大班额工作，目前，全区普通高中校均规模达3074人,平均班额53.7人；职业高中校均规模达5217人，平均班额54.9人；小学平均班额43.6人，初中平均班额48.8人，中小学班额分布基本合理，基本实现了“五Ｏ班额”的目标。

三是“扩容促优”工程。2006年以来, 我区加快了高（完）、中职学校的“扩容促优”工程。通过征地360亩，异地兴建华侨中学，使其办学规模达到94个教学班；把清城中学迁移到原城区一中旧址，使其办学规模扩大到77个教学班；全区普通高中校园面积由2006年的187336平方米增加到2008年的390093平方米，同比增加了202757平方米，建筑面积由2006年的103549平方米增加到2008年的 158713平方米；优质学位由2006年的5878个猛增到2008年的8222个，占39.3%；扩建区职校，使其建筑面积由2006年的31480平方米增加到2008年的48660平方米，办学规模达由2006年的62个教学班增加到目前的95个教学班，优质学位2006年的3144个增到2008年的5217个，优质学位同比增长66%。

四是“信息装备”工程。信息装备水平是教育现代化的标志之一。近年来，我区着力推进教育信息化建设工程，坚持“四个结合”，即政府主导与企业投入相结合，高起点与重实效相结合，重点建设与全面推进相结合，硬件建设与应用开发相结合；做到三个“创新”，即投入机制创新，网络建设创新和运营管理模式创新，信息装备工程建设取得了显著的成绩。目前，全区学校共投入信息建设资金8194万元，建成理化生实验室114间，科学实验室71间，探究性实验室21间，计算机教室136间、电脑7811台，生机比例为12：1，语言实验室87间，图书室95间，电子阅览室25间，电子图书 149万册，远程网络电教平台1081套，有31所学校建有校园网，全区建有教育资源中心1个，并通过100兆光纤与全区所有中小学联成区域网，实现了“校校通”的目标，所有学校开设了信息教育课，45岁以下教师的信息技术使用率达到100%，课件应用率达72%，大大提高了我区教育信息化水平。

五是“强师兴教”工程。我区一直以来非常重视提高教师队伍的整体素质，着力抓好“强师兴教”工作。通过内训外引、名师助教、“培青催熟”，提升教师专业水平和业务能力；通过举办“清城教育论坛”，进一步解放了思想，更新了观念，稳定了队伍，促进了发展；通过实施“名师、名校长工程”、跟班学习、挂职锻炼、基本功比赛、继续教育、岗位交流、“送教下乡”等途径，构建了一支懂业务、精专业、高水平的中小学骨干教师梯队；通过实行“中小学教师公开招考”、“中小学教师聘任”和“岗位量化考核”等措施，大面积增强了“两支队伍”的整体素质和教育教学综合水平。近几年，全区共培养出优秀教师和教育工作者：全国3人，省级13人，市级67人，区级352人，省中小学特级教师2人，区级名校长10人，区级名教师46人，全区教师考核合格率达100%，优秀率达15%以上。

6、质量提升工程。近三年来，我区通过建立教育科研中心和成立兼职教研员队伍，全面开展课程改革实验、教师培训、校本教研、教学质量检测、开发校本课程、开展教育科研和成果推广等一系列质量强校工程，全区教育教学成绩稳步提升。

一是中考成绩摘取全市桂冠。近三年来，中考综合素质分稳居全市的前列；每年市一中在我区录取的最低分数线全市最高，人数全市最多。2006、2007年中考，我区680分以上优分率和700分以上高分率均稳居全市第一；2008年培育了1个全市总分状元和29个全市单科状元，700分以上高分人数有301人，再获全市桂冠。

二是高考成绩继续领先全市。2005年上重本线162人，本科以上806人，占37.1%；2006年上重本线164人，本科以上963人，占38.9%；2007年上重本线209人，本科以上1009人，占38.8%；2008年，全区共4006人参加高考，其中上重点本科线293人，上线率为7.3%，上普通本科线以上1356人，上线率为33.8%，上省专A线以上人数2046人，上线率为51%，总体成绩和各项指标继续保持全市领先的优势。

三是各类竞赛人才辈出。三年来，全区教师在学科竞赛、优质课比赛、青年教师基本功比赛、论文比赛等获国家级奖的有208人次，省级奖的有149人次；市级奖的有686人次；区级奖的有75人次，在清远市首届教育科研成果奖评选中，获特别奖1项，一等奖2项，二等奖3项，三等奖2项，是全市获奖项目最多、级别最高的县（市、区）。中小学生学科比赛获得市级以上奖励的有1394人，其中，国家级450人，省级146人，市级798人。

7、“两语教育”工程。一是英语教育工程。近年来，我区各学校均从小学三年级起就开设了英语课，2007年秋季学期，省、市一级学校更是从小学一年级起就开设英语课，全区中小学严格按照国家教育部颁发的课程标准开足课时；加大投入，完善学校多媒体电教室和语音室的设备设施；积极引进高素质的英语人才充实到教学第一线；邀请外籍教师或著名英语专家来校讲课；组织全区中小学英语教师参加新课标、新课程培训和英语教学基本功比赛，着力推进英语新课程研究和教学改革工作；开展校际英语竞赛，把英语口语考试列入中考内容，全区掀起了学英语、说英语、用英语的热潮，大面积提高了英语教学质量。近三年，全区中、小学英语教师参加比赛和发表英语教研论文，共有118人次获市级以上奖励；全区中学生参加全国中学生英语竞赛获国家级奖励的有244人次，市级341人次。

二是语言文字规范化工程。我区积极开展语言文字规范化工作，成立了“清城区语言文字工作委员会”，下设办公室，学校成立相应机构，全力开展语言文字工作，积极组织教师参加普通话水平等级考试，有4290人获“三甲”以上等级证书，占实测人数的97%，普通话已成为全区学校、幼儿园的教学语言，并逐步成为校园语言。学校把师生的语言文字规范意识和应用能力培养渗透到日常生活和教学活动中，做到语言文字使用规范。

8、品牌学校工程。我区在打造品牌学校方面，重视以理念为先，创新为魂，育人为本，坚持走质量强校之路，着力改善办学条件，完善设备设施，狠抓队伍建设，实施“名师”、“名校长”工程，科学管理，提升质量，打造全区教育教学的“标本”。通过以上措施，培育了一批品牌学校：华侨中学成为高中教育品牌学校；清城区职业技术学校成为职业教育的品牌学校；清城中学成为高中艺术教育的品牌学校；松岗中学成为初中教育的品牌学校；新北江小学成为城镇小学教育的品牌学校；石角中心小学成为农村小学教育的品牌学校；源潭镇一中成为农村初中科普教育的品牌学校，进一步增强了全区教育的综合实力。

9、幼教成教工程。我区认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》、《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》和《幼儿园教育指导纲要》，强化科学管理，全面提高保教质量。2006学年有82所幼儿园，学前三年在园幼儿18119人，2007学年有83所幼儿园，学前三年在园幼儿19267人，2008年有幼儿园83所，在园幼儿20008人，学前三年幼儿入园率达86.5%。近年来，政府加大了对民办幼儿园的投入，制定了《关于对区级以上幼儿园进行奖励的通知》等激励机制，创建了一批优质幼儿园。目前，全区有市级以上幼儿园14所（含省一级幼儿园1所），优质幼儿园的比例达到17%，我区学前教育在各级政府的关怀下，正沿着健康有序方向发展。

我区十分重视成人教育工作，积极创建乡镇示范性成人文化技术学校。目前，我区有市级以上乡镇示范性成校6所，其中，石角成校为省级乡镇示范性成校。建立了区成人实用技术实训中心1个，有规模以上的职业培训网点7个。近几年来，全区共举办现场劳务招聘会205场次，区劳动局、区职业技术学校、区成人教育实训中心、各乡镇成校等教育培训机构，举办成人免费就业咨询活动和各类职业技能、证书培训班522期，培训学员51347人，成功转移和安排就业25664人，为特困家庭、下岗职工提供了多种上岗和再就业机会，为打造生态农业、加快社会主义新农村的建设步伐和全区社会经济跨越式发展发挥着重要的作用。

10、教育“收费创规”工程。我区非常重视规范教育收费工作。一是成立机构，制定方案。2006年，我区成立了清城区创建教育收费规范区工作领导小组，并制定了《清城区开展创建教育收费规范区活动的实施方案》。二是加强学习，提高认识。先后召开了区治理教育乱收费联席会议和中小学校长会议，宣传规范教育收费工作，提高了认识，明确了责任。三是抓好宣传，营造氛围。通过出专栏、贴标语、挂横幅和媒体报道等形式，广泛宣传教育收费有关政策和创建教育收费规范区的意义和要求。四是加强管理，规范收费。区联席会议统一指导和协调治理，切实杜绝乱收费、“搭车收费”和违反教育收费“收支两条线”管理规定等问题。五是加强监督，依法办事。区治理教育乱收费联席会议成员单位严格按照省有关文件的规定，组织联合检查组，对学校收费情况进行监督检查。对存在问题及时整改，对违规收费现象，及时查处纠正。

通过以上措施，我区治理教育乱收费成绩显著，学校收费严格实行收支两条线管理，没有违规收费、没有贪污、截留、克扣、挪用、挤占、抵顶各种教育资金等现象，创建教育收费规范区工作达到预期目标，2007年先后接受并通过了市政府纠风办等七部门的检查和省政府纠风办等七部门的审核，并在全市率先获得“广东省教育收费规范区”光荣称号。

（三）创建“六个特色”，教育教学质量全面提高。

新世纪、新清远、新发展。清城人团结奋进，锐意进取，在打造教育品牌，发展教育事业的道路上形成了清城教育的“六个特色”，为清城教育又好又快发展注入了强劲的动力。

1、教育科研特色。我区确立了“教育科研工作与教学热点问题相结合，为教学实践提供指引和办法”的指导思想，提出“教育要发展，科研作先导”的工作思路，形成了“区—校—科”的教育科研网络，掀起教育科研热潮；设立了专职科研人员和专项科研经费，设有心理学研究中心和教育科学研究中心各一个；镇街有中心教研组，全区上下形成了一支由教研员、学校分管教学的领导、骨干教师和学科带头人组成的“专家型”教育科研队伍。全力开展教育科研工作，对我区教育改革、学校发展和新课程实施过程中存在的焦点问题，进行课题研究，培育了一批在省、市、区有一定影响力的学科带头人和科研特色学校。近三年来，我区建立了13个教育科研基地，有市级以上教育教学科研课题51项，其中，国家级子课题6项，省级课题11项，市级课题34项；已结题并获得市级以上表彰奖励的有18项。

2、德育教育特色。我区坚持把德育放在教育工作的首位，成立了区德育工作领导小组、关心下一代工作委员会等工作机构，坚持以“导行、励志、修身”为教育目标，以学校为教育主阵地，以德育基地为依托，以家庭为基础，对未成年人进行思想道德教育和心理健康教育，全区形成了学校——家庭——社会思想道德教育体系，通过聘请法制副校长到学校讲课、组织学生参观爱国主义教育基地、举办清城区德育工作现场会和德育论文征集活动、禁毒教育、网络道德教育等，把德育工作落实到人，形成了齐抓共管的德育教育网络。创建了东城一中（待进生转化教育）、高桥中学（留守儿童教育）、清师附小（养成教育）、石角中心小学（礼仪教育）等一批德育教育特色学校。近年来，全区中小学校没有发生重大责任事故，违法犯罪率为零。

3、体艺教育特色。在体育方面，主要抓好四项工作。一是重视体育工作，落实全民健身纲要。我区高度重视体育工作，贯彻落实《全民健身计划纲要》，灌输“全民体育、报国强身”的思想，积极开展阳光体育运动。二是开展各种体育比赛，形成制度化。建立健全区、镇（街）、学校体育竞赛制度，促进区运会、镇运会（每两年一次）、校运会（每年一次）三级比赛制度化，每两年举行一次区中小学生篮球赛、中学生排球赛和乒乓球赛，开展镇街、社区和外来工篮球比赛、乒乓球比赛、拔河比赛等文体活动，大力促进全民健身运动。三是加大场馆建设投入，开展全民健身运动。近年来，我区投入了 3795万元，进一步充实和更新辖区内的公共活动场所和学校的体育设备设施，建有体育馆1个，400M田径场4个、塑胶运动场3个，200M田径场9个，塑胶篮球场9个，灯光球场1个，门球场1个，击剑房1个，健身房5个，各类足球场42个，排球场86个，羽毛球场202个。目前，市区各公园、休闲场馆、河堤江岸均可见健身、锻炼的人群，全民体育健康运动正蔚然成风。四是创建体育特色，培育体育人才。2006年，我区成功创建为“广东省体育先进区”，同年，东城街被国家体育总局授予“全国城市体育先进社区”，石角镇被评为“广东省群众体育先进单位”，打造了市进修实验小学（田径特色）、大观小学（乒乓球特色）、古城小学（击剑特色）等一批体育特色学校，2007年，清城中学成功创建为“清城区业余体校”和“广东省青少年体育俱乐部”。近三年来，全区培养了刘志恒、陈伟劲、黄敏娜等3名国家队运动健将，林凤珍等16名省队运动健将，还有市队运动健将230人，在省、市体育运动会上共取得金牌198枚。

在艺术教育方面，主要落实了三项措施：一是培养人才，从娃娃抓起。我区坚持从幼儿教育抓起，努力塑造“崇贤尚美”的艺术氛围，经常举办各年龄段的艺术活动，让孩子们从小在艺术熏陶中锻炼成长。二是培育特色，从小学抓起。各学校按计划开齐、开足音乐、美术课时，均有自已的艺术节和艺术兴趣小组；城内的小学及各镇（街）的中心小学都建立鼓乐队和艺术长廊，定期开展艺术竞赛活动，把艺术教育渗透到校园文化之中，打造了清城中学、新北江小学等一批艺术特色学校。三是营造艺术氛围，刷新艺术成绩。近三年来，区文化体育馆举办了80多期艺术培训班，每年举行一次社区曲艺、书法大赛；区教育艺术团、社区曲艺社积极送戏下乡，组织了150多场文艺演出，进一步丰富了我区艺术教育内容。通过以上措施，我区艺术教育取得了可喜的成绩:中小学生参加市以上文艺汇演有435人次获奖；中小学教师在市级以上报刊杂志发表并获奖的作品有265篇（件）；有9位教师夺得省书画优秀辅导教师奖；有13位同学的书画作品荣获省一等奖；有8所中小学器乐合奏包揽清远市前三名；有12所学校囊括清城区“政协杯”粤曲比赛前三名。

4、英语教育特色。抓品牌，创特色，狠抓英语科研工作，建立英语科研课题，全力打造英语教学示范性科研基地。华侨中学是省高中英语新课程课堂教学实验基地，积极承担省高中英语教研工作和主办市、区每年一次的高中英语教学教研观摩会；松岗中学是全区初中英语口语和教学实验基地，该校把英语口语教学灌输到常规教学工作中，设立英语沙龙，开展户外英语情景教学，利用板报、墙报等宣传和营造英语校园文化，近年来，该校学生参加全国中学生英语能力竞赛获国家级奖励人数为全区之冠；大观小学是省、市、区的小学英语教研实验基地，该校的市级科研立项课题《小学英语语言技能培养的研究》已结题，现正承担国家级课题《基础教育英语教学评价试验研究》专题工作，英语口语教学在全市城镇小学英语教学中具有重要的影响力。近年来，省教厅教研室的英语教研员黄秀萍、郭植梅、王自成三位专家，来我区视察英语教研活动时，对我区英语教育给予高度评价：“水平高，氛围浓，特色新，潜力大，前景好，与珠三角发达城市的英语课堂教学水平相当。”

5、均衡发展特色。针对城乡教育仍存在“二元结构”的状况，我区着力把教育均衡发展作为提高基础教育整体水平、实现教育现代化的重要环节来抓，努力办好每一所农村学校。一是着力改善中小学办学条件。多渠道筹集资金，用于改善农村学校的办学条件。全区43所乡镇学校,共建成校园网14个，占乡镇学校总数的32.6%，所有乡镇中小学均配备计算机室，共53间2798台，配备多媒体电教平台219个，配备电子阅览室9间，电子图书24万册，语音室45间。二是加大力度提高师资队伍素质。引进了一批本科生，充实到农村学校任教；实施“新世纪园丁工程”，加强了农村学校骨干教师队伍培养培训；建立教师轮流支教制度；鼓励教师参加继续教育学习。通过上述有力措施，大大提高了农村教师队伍的整体素质。三是积极推进校长队伍建设。开办农村中小学校长提高班，实施“名校长工程”，组织中小学校长到中山、顺德等发达地区挂职学习，更新教育观念，增强管理水平。四是重视抓好学校布局调整工作。近几年来，我区撤并学校64所，扩(改)建学校32所，异地新建学校5所。

目前，全区农村学校的办学条件和教育综合实力有了明显提高，跟市区学校对比差距逐步缩小，从而大大改变了我区城乡教育“二元结构”的落后状况，教育均衡发展水平得到进一步提高。

6、多元化办学特色。为适应经济、社会发展的需要，我区各级政府和教育部门贯彻落实《教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《民办教育促进法》，创建等级幼儿园，让3-5周岁的儿童都能享受良好的学前教育；重视社区教育，把成人教育和弱势群体的教育培训放在重要位置抓紧抓好；加强基础教育和职业教育，统筹兼顾高中、职校招生和扩容工作，做到学历教育与职业培训并举，着力夯实“双师型”教学基础，对中职生实行“订单式”培养模式及“工学结合、半工半读”的培养模式；对初、高中毕业后不再升学的“两后生”实行一年左右的、非学历的劳动预备教育，全力培养社会需要的应用型人才。制定优惠政策，加强业务指导，大力扶持和规范民办教育工作，目前，全区民办学校共有8所（其中2所附设初中），民办学校占公办初中、小学总数的12.1%，华南学院、盛兴中英文学校、南方影视文武学校、博爱学校等一大批优秀民办学校脱颖而出，为城区教育发展作出重要贡献。

（四）重视社区教育，全民综合素质显著提高。（1）重视社区建设，满足群众需要。近三年来，我区共投入3000多万元加强城乡社区文化建设，创建了一批科普、农业综合实践基地和运动馆、阅览室、电影院等群众活动场所，添置了一大批文化娱乐、体育健身器材，社区内所有场馆节假日免费向居民开放，进一步满足了人民群众开展社区文体活动的需要。

（2）利用社区资源，开展就业培训。近年来，区职业技术学校、区成人实用技术实训中心和各镇街的成人文化技术学校等教育培训机构，积极拓宽培训渠道，广泛开展种植、三鸟、水产、餐饮、运输、产品加工等职业技能培训，培养了大批爱学习、有知识、懂技术、善经营的劳动技术人才，为推动我区经济快速发展和构建学习型社区发挥了重要作用。

（3）开展文体活动，创建和谐社区。充分利用社区场馆，组织文艺晚会，开展“健康知识咨询”，举办迎春醒狮表演、拔河比赛、龙舟竞赛、外来工篮球赛等丰富多彩的社区文化活动，将学习意识渗透到社区教育的每一个角落，形成了“学校—家庭—街道—专家”纵向衔接和“居委—部门—团体—居民”横向贯通的全方位育人网络，创建了全国百佳学习型社区洲心街光明社区、全国城市体育先进社区东城社区等示范性社区，一批“和谐家庭”、“文明单位”如雨后春笋般涌现，为社区居民的生活和孩子们的健康成长营造了良好教育环境。

四、存在问题和努力方向

近年来，我区教育虽然取得了较好的成绩，有了长足的发展，但与教育现代化的要求、与珠三角地区相比，还存在一定的差距，主要表现在以下三方面：

一是区域内教育发展不均衡现象仍存在，在一定程度上制约了教育的可持续发展速度。为妥善解决此问题，我区将进一步贯彻落实《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，加大对农村教育的投入力度，进一步改善农村学校的办学条件，努力缩小教育差距；制订更优惠的激励措施，积极引进高素质教师到农村学校任教，充实农村教师队伍；加强校长队伍建设，提高农村学校内涵管理水平，把推进义务教育均衡发展作为我区今后一段时期教育工作的一项重要任务抓紧抓好。

二是个别社区教育设施还不够完善。对此，我区将进一步加强镇街社区建设工作，加大资金投入力度，改善社区教育环境，提升社区文化品位，创建更多和谐社区和文明家庭，全面提升社会主义新农村建设和物质文明、精神文明、政治文明建设的水平。

三是名校长、名教师的数量未能满足办强办大教育的要求。针对这些问题，我们将按照“以德为首、突出专业；面向全员、突出骨干；强化培训、突出评价”的原则，办人民满意的教育，切实抓好“两个提高”（提高学历水平、提高继续教育质量），突出“三项建设”（名师工程建设、教师进修学校标准建设、校本培训体系建设），强化“四种培训”（中小学校长培训、骨干教师培训、班主任培训、中小学教师教育技术能力培训），加大优秀人才引进力度，全力打造“名师工程”，认真规划、部署、落实中小学校长、教师继续教育和培训工作。努力培养大批名校长、名教师，为城区教育的可持续发展提供人才保障。喜看清城教育，桃李芬芳，硕果满枝。我区将以这次省教育强区督导验收为契机，虚心听取专家们的意见，全面落实科学发展观，扎实整改，精益求精，努力将清城教育园地耕耘得更加绿意盎然，为促进清城经济社会的跨越发展，争当山区教育科学发展的排头兵铸造新辉煌。

清远市清城区人民政府 二○○九年五月

第四篇：乡村富民惠民改善民生情况纪实

文章标题：乡村富民惠民改善民生情况纪实

基本村情

××村地处××东北面，东与××乡接壤，南与本乡××村相邻，西北与××乡相连。全村辖三个组，××户，总人口××人(其中党员××人)，有耕地面积××亩，其中水田××亩，旱地××亩，主产水稻、玉米、小麦。

回顾过去

过去的××村由于人多耕地少，人均粮食不足

××斤,人均收入不到××元，有近××％的人口处于贫困线以下。改革开放20多年，国家在发展，外面在变化，但在××真是发展无路，致富无门，承重的债务使村两委班子工作难以开展。于是班子失去了战斗力、凝聚力，党员、群众人心涣散，农业税、统筹款无法收取，群众会与党员会都无法召开，治安事件，上访事件时有发生，两委班子基本处于瘫痪状态,党的各项方针政策无法得到有效的贯彻落实，党群、干群关系恶化，各项工作难以正常开展，力河村成了全乡有名的后进村。

新班子新气象成效显著

××年××月经选举产生后的××村两委班子，以加强班子建设为基础，以基础设施为重点，以引资发展为出路，以解贫致富为目标，着力抓好党员的思想教育和群众观念的转变。如今的××，在××村党支部村委会的艰苦努力下，不得不使人刮目相看，村两委班子坚强有力，六年来先后建起了一流的党员活动室、农民之家。村两委不仅偿还债务××万余元，村级集体积累已达××余万元，村上还拥有装载机一台，××车一辆，电脑一台，复印机一台，固资达到××余万元。全村人民群众思想观念发生了巨大的变化，群众的物质文化生活水平得到了较大的提高，共解决就业人员××余人，全村人均收入由原来的××元上升到了现在的近××××元，贫困人口由原来的××％，下降到了××，党群干群关系得到了较大的改善。六年来××村未发生一起治安事件和群体上访事件。六年的发展变化使××村从一个有名的后进村一跃成全乡公认发展最快、变化最大的先进村。其主要有一下几方面：

(一)、加强班子建设。××村党支部面对过去班子软弱无力，党群人心涣散，农民致富无门，治安混乱等情况，提出两委班子成员必须从我做起，从现在做起。一是认真学习党的各项路线方针政策，国家的法律法规和科技文化知识，不断提高自己的政策和法律水平，提高工作能力。二是加强班子团结不搞内讧。三是改进工作作风，深入调查研究。四是牢固树立全心全意为人民服务的思想，群众利益无小事的观念，需为群众所需。五是严格依法执政，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。六是发扬艰苦奋斗，开扩创新精神。由于强化了班子建设，村两委班子团结和谐，坚强有力，首先为××村的发展提供了坚强的组织保证。

(二)、找结症，治顽疾，收回党心民心。××村党支部针对本村现状，认真查找问题的所在。支部认为主要结症是增收无路，致富无门，温饱问题未解决，何谈致富奔小康。沟、路、桥跨塌无人修，无人管，通信闭塞，用电无保障等。这些问题不解决，群众永远不会相信你。看准问题说干就干，党支部经过认真分析研究后，在村组集体无任何积累(村上还欠款××万多元)的情况下，现任××村支部书记、村主任的××同志多次往返于××、××找有关部门要资金找项目，动员本村村民投资投劳。先后为全村架设通信线路××公里，安装电话××部，改造用电线路××公里，更换变压器××台，保证了全村群众的正常用电，新修便道公路××公里，架设桥梁××座，浆砌沟渠××条××公里，共投资××万元，投劳××个。村两委还将本村的富余劳动力××余人有计划，合理地安排到村境边的企业打工，每年的劳动收入达到××多万元，为全村的农民找到了一条增收致富的门路。为丰富全村人民的文化生活，以村农民之家为活动阵地，每年在“

三、八”妇女节，“

七、一”建党节，九九重阳节和春节都要开展不同的文体活动。俗语说得好，群众心中有杆秤。村两委六年来用真诚态度实实在在的行动赢得了全村群众的拥护和称赞，换回了党心，换回了民心。现在××不论是召开党员大会、村民代表会、群众大会或各种形式的座谈会,参会人员都可达××以上。治安状况的好转，党群干群关系的改善，都是村两委班子真心为民办好事的结果。

(三)、抓住自身优势,寻找发展突破口。××村交通便利，距××不足××公里,村境内水源充足，空隙荒坡地较多，境内有丰富的煤炭资源，页岩储量大等优势。××村两委充分利用自身优势和有利条件，同时借会理县在××工业园区的大好机遇，确立了企业发财我发展的指导思想，近两年来村两委主要领导多次到××、××寻找商家。功夫不负有心人，通过两年多的艰苦努力，先后引进了××有限责任公司、××煤矿、××砖厂、××有限责任公司等四家企业入住力河不仅每年可为全县创工业产值××亿多元，创税收××××多万元，为集体增加收入××余元，而且还可解决该村富余劳动力××人左右，为本村增收劳务收入××××万元以上。由于充分发挥了自身优势，找准了村发展的突

第五篇：湖南省着力保障和改善民生纪实

最近，指导“十二五”期间湖南民生工作的纲领性文件——《湖南省保障和改善民生实施纲要（2011—2015年）》正式出台。以《实施纲要》的形式规划未来5年的民生工作，在湖南尚属首次。

“要坚持以人为本、执政为民理念，把群众立场作为根本政治立场，把群众呼声作为工作第一信号，把保障和改善民生作为永恒主题。”新年伊始，湖南省委书记、省人大常委会主任周强在多个场合反复强调，要顺应人民群众新期待，把人民群众高兴满意作为最高褒奖，让改革发展成果更多地惠及人民群众。

克难——“三最”入手解民困

湖南新化县渔民胡绍辉的这个春节过得不同往常。

在资江上漂泊了大半辈子，这个常年以打鱼为生的“天吊户”，第一次在岸上的家，过了一个温暖的年。

胡绍辉出身渔民世家，住的是渔船，喝的是江水，一年捕捞收入不足万元。“一条船、一家人、一辈子”，是他过去生活的写照。

转折发生在2010年。靠着政府2万元安居工程补助和4000元宅基地补助，胡绍辉花了

5.88万元，在油溪乡油溪村购买了一套130平方米的新房。县里免除所有税费，免费帮他办好了房产证和土地使用证，还让夫妻俩享受低保。

眼下，胡绍辉正努力学驾驶，为“转业”当司机做准备。

2009年启动的渔民上岸定居和解困工作，曾帮助湖南省洞庭湖区2332户无房户专业捕捞渔民上岸定居。2010年，湖南省委、省政府又全面启动了湘资沅澧四水流域专业捕捞渔民上岸定居和解困工作。

2010年11月，省委书记周强与省长徐守盛致信各市（州）委书记、市（州）长，希望各级党委、政府进一步抓好渔民解困工作，“带着特殊的感情用心服务，带着特别的责任肩负起使命，以超常规的工作力度和高效率的执行能力”全力以赴做好这件民生大事。

1个多月后，一封来自新化县全体渔民的感谢信，寄至湖南省委、省政府：“衷心感谢党，感谢人民政府，是党的好政策让我们融入了社区，过上了一个公民应有的正常生活！”

重视和解决7000万湖南人民最现实、最迫切、最关心的利益问题，湖南省的决策层从未有过丝毫懈怠。

正因有着这份坚定的责任，面对2010年入汛以来湖南连续遭遇的12次强降雨天气，面对湘江自1998年以来的最大洪水，湖南省委、省政府始终坚持把保障人民生命安全放在第一位的防灾抗灾理念，科学决策，超前部署，主要领导靠前指挥，取得了未垮一库一坝、未决一堤一垸、未出现群死群伤的不易成绩。

正因有着这样的勇于担当，面对2010年底物价有所“抬头”的趋势，湖南省按照中央部署，迅速推出稳定物价的19条措施，一方面扩大生产、保障供应、促进流通，另一方面对城乡困难群体紧急发放价格临时补贴，保障基本生活。

正因有着这份厚重的情感，面对2011年元旦后的又一次雨雪冰冻灾害天气，湖南省迅速启动应急预案，保交通、保电力、保供应、保民生，将冰雪对全省人民的影响降到了最低。

求实——民生工程“节节高”

2010年11月3日，省长徐守盛主持召开省政府常务会议，会议主题只有一个——对年初《政府工作报告》承诺的民生工程实施情况，进行“回头看”。

“为民办实事”，这项在湖南已经坚持不懈抓了7年的工作，年年被纳入政府工作的重要议程之中。从最初的8件实事到2010年的28项指标，领域不断扩大，标准不断提升。

就业、安居、医疗、就学……湖南的决策层明白，离开了这些基础性的民生问题，老百姓的幸福生活只能是空谈。

去年12月8日，湖南省政府与富士康集团有限公司签订合作框架协议，宣告富士康项目落户湖南。这家全球第一大代工厂商带来的，不仅有高新技术项目，还将有数以万计的就业岗位。

让老百姓的饭碗端得更稳，湖南在2010年实现新增城镇就业70.8万人，失业人员再就业35万人，新增农村劳动力转移就业110.07万人，劳动力转移就业规模达1320.1万人。更难能可贵的是，湖南城镇零就业家庭从2007年开始连续3年实现动态清零。

让天更蓝、水更绿、空气更加清新，也已成为湖南各级党委、政府抓民生的重要课题。

今年1月20日，湖南省对外通报2010年为民办实事落实情况，28项指标全部按时完成。其中，农村公路建设、农村危房改造等21项指标超额完成。

为了兑现承诺，7年来，湖南省各级财政在“为民办实事”上的投入，达1300多亿元。

大手笔的投入，离不开经济发展实力的保障。“十一五”期间，湖南全省生产总值年均增长14%，2010年超过1.5万亿元；财政收入年均增长13.3%，2010年达到1800多亿元，是2005年的2.5倍多。

有经济实力的提升，才有改善民生的底气。近年来，湖南在民生方面的支出大幅增长，2009年为1212.86亿元，占财政总支出的56.36%；2010年达到1723.5亿元，占财政总支出六成以上。

有付出，才有回报。2010年，湖南省城乡居民人均收入分别达到16566元、5622元，“十一五”期间分别年均增长11.7%和12.5%。

今年湖南省两会首次提出“居民收入倍增计划”，有了财政支出继续向民生倾斜的庄严承诺。“民生工程只有起点，没有终点，实施力度只能加大，不能减小！”徐守盛如是表态。

不仅如此，湖南省还要求，未来5年，要突出实施好就业增收、社会保障、素质提升、全民健康、安居宜居、畅通、安全、解困等八大重点民生工程，到2015年，使人民群众普遍关注的突出问题得到较好解决，全省民生状况得到显著改善，人民物质文化生活水平全面提升。

谋远——探索保障新机制

去年10月，一档名为《对话长沙》的节目，在省会长沙着实“火”了一把。

这档由长沙市主要领导和困难群体共同参与的时政类节目，已播出4期，收视率节节攀升，一度改写了周末湖南荧屏娱乐节目“独霸天下”的状况。

听民声，方能知民生。

面对全省各级领导干部，周强多次提出这样的要求——要带着感情和责任，深入了解群众疾苦，及时掌握群众的所思、所想、所盼，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众。

有了一支与人民群众时刻保持血肉联系的干部队伍，也就有了着力改善民生的队伍保障。

洞口县创造性地推出“群众工作站”，覆盖了全县565个建制村和21个社区，从县、乡两级选派1200名干部驻站，每月25日、26日、27日3天开展工作。县委给工作站人员安排了5项职责——“为民服务员、信访代理员、民情信息员、党建协助员、调查研究员”。

聊起群众工作站设立一年来的效果，县委书记黎仁寅连说了几个“没有想到”：一是没有想到省委如此重视，充分肯定洞口的做法并向全省推介；二是没有想到群众这么欢迎，去年省里组织的公众安全感及干部队伍建设民意调查，洞口一下上升34位；三是没有想到会有这么好的社会效果，一年来，590个群众工作站及时就地化解矛盾纠纷11509起，为群众办实事1800余件。

眼下，立足各自实际探索新形势下群众工作新方法的实践，正在湖南各地进行。

在衡阳，乡镇干部人手一本“民情日记”，上面记着老百姓遇到的各种困难和问题。衡阳市还要求，农民有驻村干部联系卡、乡镇有民情台账；乡镇每月召开一次民情汇报会进行点评，乡镇干部驻点村每半年开展一次“群众评干部”活动。

这项被称为“三有两评”的新办法，“倒逼”着乡镇干部放下架子，“沉”入基层。

探索健全民生保障新机制，湖南还有大手笔。

近年来，湖南省委、省政府专门为民生工作出台的文件达20多个，在全面落实中央的惠民政策和改革措施的同时，从省情出发，加大了制度建设力度。

去年下半年以来，湖南省委组织专门班子，围绕保障和改善民生进行系统调研，广泛听取各方意见，在此基础上形成了《湖南省保障和改善民生实施纲要（2011—2015年）》。这份具有开创意义的文件，将成为今后5年湖南保障和改善民生工作的行动纲领。