第一篇：山区乡镇空心村-调研报告
XXX乡“空心村”调研报告
随着城镇化建设的步伐加快，受交通、就业、就医、就学、文化、环境等相关条件影响，大量村民纷纷迁到村外生活，使得留在农村的人口都是老弱病残的现象。与此同时，农村地区耕地空置、乡村空巢、产业空心的“三空”现象也日益凸显，形成“空心”村，造成土地资源浪费，影响村容村貌，不利于农村社会综合治理和美丽乡村建设。根据乡党委、政府统一安排部署，采取走访入户和查阅档案相结合的方式，对全乡“空心村”情况进行实地调研，基本情况如下：
一、全乡基本情况
XXX乡位于XX东南部深山区，是XX面积最大且唯一的深山区乡镇。XX国道纵贯全乡。辖区总面积XXX平方公里，由原XX乡、XX乡、XXX乡合并而成，辖XX个行政村（30个自然村）。全乡户籍人口XXX户、XXXX人，常住人口XXX户、XXX人，耕地面积XXX万亩。现有贫困村XXX个，2016年建档立卡贫困户XXX户XXX人，2016年脱贫XX户XXX人，返贫XX户XX人，未脱贫XXX户，XXXX人。2016年人均纯收入为XXX元。
1、空心村情况。调研发现全乡有15个村趋向于“空心村”，分别为XXX、XXX、XX、XXX、XXX、XX、XX（包括5个贫困村：XXX、XXXX、XXXX、），户籍人口XXX户，XXX人，常住人口XX户，XXX人。耕地面积XX万亩，撂荒土地XXX亩，现有大量房屋闲置、土地撂荒，闲置原因是村民外出打工和村民一户拥有多处住宅。
2、村庄宅基地现状情况。调查中，没有违规违法私占买卖宅基地问题。
二、“空心村”现象主要现状
一是宅基地闲置荒废问题突出。据统计，XX个空心村中，村内闲置住宅达到XXXX宗以上，占居民点总面积的比例为60%；废弃地XXX宗，私搭乱建住宅XXX宗，村内其它空闲地XXX宗。严重的“空心村”如XXX村，现常住人口不足XX人，大量房屋空置、土地撂荒，造成大量社会财富和土地资源浪费。
二是村庄建设布局分散杂乱。村庄建设分散化、空心化、杂乱化的问题比较突出。集中表现在“三个方面”：
1、规划编制滞后。由于建房缺乏科学的、长远的统一规划，致使个别地方农民建房杂乱无章，整体不美观，村内道路狭窄，基础设施差；住宅和畜养用地不分，卫生环境差。
2、村内无序发展。多数村民特别是山区农民受土地和户籍等多种因素制约，无法离开本土，造型各异，呈现出星罗棋布、分散杂乱的状态。
三是农村撂荒、耕地空置现象突出。大部分荒地无人利用，大部分村土地贫瘠，农业产出效益较低；大户、企业对此兴趣不大，撂荒的农田田星星点点，难以形成规模效益。导致农村地区出现的土地撂荒、耕地空置现象较为严重。
四是乡村空巢现象突出。大量农民工夫妇外出打工，把老人留在家里，形成了“乡村空巢”现象。50%的户是“空巢”老人守家，种田的大都是“40后”、“50后”，“守土守房”，成了“空巢户”。
五是产业空心现象突出。由于农业产业化效益比较低，大部分村民不愿务农，加上农村人口大量外流，土地撂荒，形成产业空心。
三、“空心村”形成的原因 一是劳动力外流。受自然条件限制，农业效益低下影响，大多数青壮年为改变贫穷落后面貌走出家乡外出打工，劳动力大量外流，导致农村发展无人，三留人员增多。从走访调研来看，大部分村自然条件恶劣，交通不便，耕地多为山坡地，设施农业无法发展，只能靠外出打工增加收入。近年来，全乡外出人口越来越多，常住人口不足XXXX人，个别村“空心村”现象严重。
二是社会观念影响。目前农村土地制度、宅基地制度和农村社会保障制度以及农民恋土情节，导致“人走地留屋留”。农村保守观念根深蒂固，有人认为落叶总要归根，即使购新房，也不随意处置乡下老房；有人到县城或外乡镇购房，留下原有房屋回村干农活时居住，放农具、粮草等用；也有人将老房子留作回乡走亲访友、处理老人后事场地，导致大量房屋空置；还有人留下空置房屋、土地等待山区开发后分取利益等。
三是土地撂荒。大部分村农业劳动力紧缺，呈女性化、老龄化现象，耕地流转程度低。青壮年农民外出打工后，在家从事农业的大多是女性、老年人，因而只耕种条件较好的土地，其余耕地没有人承包流转，导致撂荒。
四是村内缺乏公用设施。由于村庄经济落后，没有集体收入，未通公共交通，教育设施不完善。为了能让下一代有更好的教育和生活环境，迫使父母选择背景离乡带着孩子，进入城市生活，所以出现大量村民搬离村外住的现象。
五是规模办学原因。边远山区，农村薄弱，学校规模小，发展后劲不足，学生逐年减少，办学规模迅速萎缩，形成教育“空心化”。在这种情况下，优化农村教育资源布局势在必行，需要集中办学，规模办学，从而导致部分村搬离，形成“空心村”。六是村组织发展落后。在空心化村庄的背景下，农村社区治理水平不高，村民自治进入低水平重复，民主监督和民主管理难以执行，村民难以合作，各种合作组织成长缓慢。
四、解决农村空心化的对策及建议
一是出台政策，加大宣传力度。在“空心村”整治过程中，要合理制定“空心村”改造的相关政策、评估标准、验收办法和补偿安置方式。明晰农房产权，严格按照“一户一宅、房证统一”的原则，确定产权关系。
二是推进城乡一体化改革。政府应该积极稳妥推进户籍制度改革，加快农民工市民化进程。加快土地制度改革，完善征地制度。应赋予农民工对承包土地、宅基地和集体资产股权自主处置权，为农民实现土地财产权创造条件，有助于耕地、宅基地的流转。
三是加强村庄规划，合理整治宅基地。对于自然条件差的村落，通过移民搬迁，恢复原始生态环境。同时要因地制宜，根据村情不同，综合考虑社会、经济与生态效益，把宅基地整理与小城镇建设，中心村的扩展与自然村合并结合起来，可以实行规模搬迁、小庄向大村集中，使村庄建设既不浪费土地，又能满足广大群众生产、生活需要。
四是加大基础设施投入力度。充分尊重农民的意愿，科学规划，分步实施，加大对农村的投入和农村基础设施建设、改变农村交通不便、排污排水困难、卫生环境差的状况。
五是招商引资，大力发展旅游。对条件不好的山区，可以扶植林业、林下产业、高附加值经济作物等；利用我乡旅游资源优势，可以原生态地开发旅游，围绕旅游发展绿色食品。空心宅基地发展“民宿式”旅游，村委会或合作社统筹考虑农民宅基地、耕地、荒坡、林地以入股分红形式增加集体收入和农民收入。以发展旅游带动周边村庄经济发展，促进“空心村”向中心村靠拢或集中。
第二篇：关于空心村的调研报告
棠棣镇关于“空心村”的调研报告
棠棣镇地处**市域中部，北与烟店相连，西与木梓乡相望，南与巡店镇毗邻。府河由北向南从我镇东边擦过，辖区内岗峦起伏，地势西、北高，东、南低，耕地主要分在低丘岗地区，占75℅，府河冲击平原占25℅。全市三条交通大动脉纵贯全境，区域小集镇星罗棋布，属**城郊经济圈的重要组成部分。全镇辖30个行政村，223个村民小组，7023户，30315人，国土面积83平方公里，耕地面积34911亩。
“空心村”现状：全镇30个行政村有20个村不同程度地存在空心自然湾，实际面积为1459300平方米（约2191亩）。其中宅基地面积为217805平方米，闲置宅基地面积为89847平方米，空闲基地面积为1241495平方米。空心村占地户平均面积为1656平方米（户平2.48亩），空心村人平均工矿面积为326平方米。据市国土资源局提供的《**市棠棣镇域镇区用地现状评价与潜力分析》2010年镇区建设用地面积为29.45公顷，人均工矿用地面积为128.08平方米超出**市土地利用总体规划2006——2020年确定的**市人均工矿用地的小于或者等于82平方米的规定。
二、空心村形成的原因
（一）村庄规划严重滞后，大多数没有规划。从实行联产承包责任制以来，随着农民经济的不断积累，从土坯房到原地改建砖木结构的房子，到后期改建楼房，大部分人然后再搬到路边相对集中的中心点居住，由于村级经济薄弱，对村庄宅基安排调整及房屋缺乏有效的统一规划，乱建现象比较突出。全镇只有三个村请了专业的设计单位做了规划，如李园村规划提前，效果就比较明显。
（二）建房管理严重不到位，村民“建新留旧”导致村庄扩大。另起“炉灶”建设新房现象不断增加，但仍保留着老房、旧房房产、地产的所有权，道至村庄面积在扩大，加上部分干部文化水平低，没有长远眼光，缺乏政策水平，“一户一基”的制度成为空谈。
（三）城镇化的步伐加快，部分村民外出务工经商，经济条件得到改善，在城市购置房长期居住，还有部分子弟就业转为城市居民，这些人往往生活条件改善后把老人接入城市生活，村中的房屋被长期闲置起来，还有部分农民为了子女读书租房居住，导致农村房屋有人管而无人住的局面。
三、“空心村”带来的问题
“空心村”的现象在我镇越来越普遍，一方面是“老有所养、幼有所依”的家庭伦理受到冲击；二方面是“脏乱差”的落后现象阻碍了新农村建设的步伐；三方面是大量的荒芜闲置土地，浪费了国家宝贵土地资源。
四、解决“空心村”问题的途径
（一）解决“空心村”留守老人“老有所养”问题。村“两委”要牵头，组织开展关爱留守老人、照料老人活动，发动村组干部有帮扶能力的党员结对子，结对帮扶，解决实际困难，加大投入建立老人活动中心建设，真正实现“老有所乐、老有所为、老有所养”的目标，促进和谐农村和精神文明建设。
（二）解决留守儿童的教育问题。留守儿童是祖国的未来，教育管理的好坏直接关系到下一代的成长，需要全社会的关心、关注。一是结合“春蕾计划”进一步深化和丰富关爱留守儿童争当爱心家长活动；二是经常开展帮扶活动；三是利用村图书室定期组织留守孩子开展活动，召集学生看书学习课外知识。如李园村积极争取资金创办的“李园留守儿童之家”,棠棣镇组织的“搭桥圆梦”、棠棣镇在百花学校开展的“爱心小天使”活动都收到良好的效果。
（三）解决农村“脏乱差”问题。解决“脏乱差”是新农村建设的重要指标，要从软件和硬件两个方面着手。软件方面：村委会要充分发挥作用，加强组织领导和检查监督，教育农民群众改变生活习惯，减少不良习气，养成讲卫生的习惯，加大宣传力度，引导农民学习先进科学生产生活方式，建立文明卫生乡村公约，健全制度建设。硬件方面：各级政府要加大对“空心村”的基础设施的投入，改变吃水、用电、交通等方面的问题，下大力气解决农村垃圾清运处置等问题。
（四）解决闲置土地荒芜问题。
1、是深入宣传，做好群众思想工作。首先让农民群众切实认识到改造“空心村”、建设新农村，是为他们生产生活提供方便的一项为民、惠民工程；其次让农民群众学习了解相关政策法律，认识到宅基地是集体所有，个人只有使用权，没有所有权，明确“一户一基”是法律规定的，任何人都不得违背。
2、利用政策，争取国家项目支持。当前国家对农民支持的项目很多，有土地整理、土地复垦、粮食直补、农机补贴等各项政策。特别是要充分利用“城乡建设用地增减挂钩”政策，实现增加有效面积，提高耕地质量，节约集约建设用地，达到城乡用地布局更加合理的目标。2012我镇张陈村通过土地整理和“增减挂钩”项目，拆迁280栋房屋，增加耕地304.5亩，使张陈村民户平增加了0.31亩耕地，以政府为主导复垦的100.3亩面积，采取企业承包发展特色农业，既增加了农民收入，又增加了村级积累，而且弥补了城市建设用地面积的不足，是一件一举三得的好事。
（五）因地制宜，鼓励多元开发的模式，引导农民自愿改造“空心村”自然湾。当前，政府的财力是有限的，“增减挂钩”指标也是有限的，鼓励村种粮大户，企业老板在公平自愿的环境中合理改造“空心自然湾”，加快改造闲置土地荒芜面积，发挥民间资本的作用，提高闲置土地的使用率。
第三篇：山区乡镇调研报告
求真务实 把握契机 促进新农村经济发展
洪江市塘湾镇是位于洪江市东部的一个偏远小镇，素有怀化市东大门之称，全镇土地面积66.8平方公里，下辖14个行政村，1个居委会，总人口1.3万人，因为各方面综合原因，导致我镇农民经济收入依然以农业为主。
党的十七大报告明确提出，发展现代农业，繁荣农村经济是建设新农村的首要任务。目前，我镇农业发展现状如何，全面推进现代农业面临什么困难，围绕这些问题，最近，我们通过走访、调查、收集相关信息等方法，对我镇的这些情况作了调查。调查结果表明：我镇农业生产有了新的发展，但农业基础设施薄弱、气候环境、农民素质偏低等因素严重制约我镇农业发展。正视农业发展现状，全方位推进特色农业是我镇新农村建设的当务之急。
一、综合能力显著提高
改革开放以来，随着农村经济的持续快速发展，我镇的农业生产条件有了明显的改善，农业生产综合能力有了很大的提高。“十五”时期，据不完全统计，我镇粮食总产量年均稳定，单产年均超过600斤，高出“九五”38.9%。从调查结果看，受到国家的粮食综合补贴、畜牧业生产补贴和免除农业税政策的农民分别占到94.2%、86.0%和96.7%。
二、存在问题依然突出
虽然我镇的农业生产条件有了明显的改善，农业综合生产能力有了显著的提高，但总体看，现代农业发展滞后仍是新农村建设亟需解决的最突出的矛盾。
（一）农业基础设施薄弱，难以强化现代农业发展的基础。我镇农业生产仍然没有跳出小规模、低水平、传统粗放经营的怪圈。农业机械化作业水平低，实际机播、机收、机电灌溉率不高。农民出售农产品多以原粮、活畜为主，农产品深加工少，附价值很低。从调查结果看，我镇农业生产“地力差，部分地区水资源缺乏”、“农业灌溉条件差、农业生产基本靠天吃饭”和“农业机械化水平低”的原因分别占到了55.3%、36.9%和44.5%。目前仍有78.2%的农民以散养的方式从事养殖业，有95.6%农民以承包耕地为载体从事种植业，有91.3%的农民“出售农产品以初级产品为主”。
（二）农民素质低、适应性差，难以承担起发展现代农业的重任。目前，在近1万多农村劳动力中，文盲率为0.6%，小学文化程度占17.4%，初中文化程度占64.6%，高中以上文化程度仅占17.4%。农村平均受教育年限7.9年，不足初中文化水平。而在农村劳动力非农化流动过程中，出现的农民人力资本的“逆向选择”现象：流出就业非农行业的基本是年富力强、受过较多教育的农村“精英”，留下从事农业生产的主要是人力资本含量和劳动技能较低的儿童、妇女和老人，进一步从总体上降低了从事农业生产的留守农民素质。无疑，农民作为发展现代农业的主
力军其素质偏低，难以承担起发展现代农业的重任。
（三）落后的思想观念仍是农户走入市场的最大障碍。塘湾镇的农民仍然沿续过去计划经济体制下的习惯，思想观念保守，在寻求项目和资金投入上多希望政府给以扶助，“等、靠、要”思想往往相当的严重。相当的一部分村民固守以农为本的生存观念和温饱型目标，小富即安，脱贫致富的心理预期不高。
（四）受固有观念的制约，资源开发利用和经营模式停留在初级水平。偏远山区人地矛盾相对突出，资源的利用成为加快发展的重要前提。目前，一些干部的视角仍停留在种植业的发展和有限的土地开发上，对广大的山林资源和旅游资源有所忽视，尚未得到很好的开发和利用。而对土地资源的深度开发，充分利用尚有所忽视，从而陷入“山区资源缺乏”的怪圈。资源开发视角及经济发展思路的不同，导致山区乡村产业结构不合理，户营经济模式单一。
（五）经济发展中“短视心理”造成集体实力日渐削弱，对户营经济的扶持存在误区。这里的“短视心理”是指部分村干部群众中存在的重短期利益，轻长远利益，重个人利益，轻群众利益，享乐主义，摆官架子的不利倾向。由于村集体经济底子薄，加之片面地看待户营经济的发展，多数村干部对集体经济发展抱的期望不大，导致近年山区集体经济实力处于缓慢的发展趋势。由此看来，由于经济基础和自然条件因素的存在，要加快塘湾镇新农村建设的步伐，缩小乡村致富的差距，就应该通过合理的规划，采取有效措施解决遏制山区农民致富缓慢的势头。
三、村庄层面村民的全方面合作是新农村建设的契机
合作的本质就是弱势小农通过联合而组成组织，在市场经济中集中力量，互帮互助，共担风险，最后实现共沾利益。
村民合作组织可以是专业化的，比如购销合作社；资金互助合作社；生产型合作社。但是实践证明由于村民观念还不够新，合作意识还不到位，所以成效都不是很显著。
从实际出发，在村庄建立综合性的合作社效果会更明显。因为农民大多数还是兼业化小农，他们不仅耕种着土地，种植着各种粮食作物，而且绝大部分家里还搞些养殖。如养些猪、羊、鸡、鸭、鹅等家禽家畜。结合农民这种兼业化经营的特点，合作组织要尽可能为社员提供综合服务，所以，合作组织要在实践中摸索出综合服务形式，有资金互助服务，有以图书借阅、电脑查寻、电视放映、专家技术人员讲座等形式的信息服务，各个种植、养殖小组的内部技术互助（如统一防疫）和农资统一购销服务以及产品销售信息的收集与发布等等。
而且，从完整意义上来讲从完整的意义上讲，合作组织是一个人群共同体，具有经济性、社会性、文化性，合作的经济与合作的文化是密不可分的，没有合作的经济就没有合作的文化，反之亦然。“奉献、劳动、参与、团结”的合作理念，以及地方传统戏、大众化的舞蹈、群体演唱等等平民化的集体文艺，本身就是对大多数人既“经世”又“济用”，大家聚在一起开心了，精
神世界丰富了，身体健康了，本身就是“经济”。总之，物质变精神，精神变物质，在劳动人民那儿，两者是一体的。这也是在发育农民合作组织时必然产生农民文艺队的原因。
同时，因为合作组织实质是群体的自治动员机制的表达，所以当前由于农业税全免等而导致的村“两委”的功能转变也是与合作社一致的。甚至，在中国农村特有的小农村社的地理状况和制度沿袭下，一个少则不到千人，多则三五千人的村子，党支部书记、村委会主任等村“两委”班子如果一心地想解决群众的事，那就必然是协调、服务等合作上的事了，难道还有什么别的事吗? 其实，合作的政治、合作的社会、合作的经济、合作的文化是四位一体的。这也是合作组织发育过程中积极借用村“两委”等体制内资源，促进村两委职能转变为地方自治功能、促进村民（如阶层、代际）关系改善的原因所在。
农民的全面性合作是进行村庄建设、改变农民的生产生活条件，提高农民生活质量的核心任务。
全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须加快现代农业的发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位臵，努力开创农业和农村工作的新局面。我相信，在不久的将来，塘湾镇的农村经济一定能够走上一个新的台阶——奔小康。
第四篇：空心村情况调研问卷
空心村情况调研县（市、区）镇村（居委）
1、本村中有住房但已举家外出的农户占比。
2、村中闲置时间在两年及以上（指一年中11个月以上时间无人居住）农房的数量及所占比例。
3、在闲置农房中：
（1）质量较好的农房数量，所占比重；
（2）质量较差的农房数量，所占比重；
（3）质量极差的农房数量，所占比重；
（4）基本无法居住的数量，所占比重。
4、本村农户举家外出的主要原因是：
5、农户举家外出，对本村的经济和社会发展有没有产生不良的影响？如果有，具体有哪些影响？
6、政府是否对农户举家外出产生的不良影响采取措施？如果有，采取了哪些措施？
7、您对农户举家外出的情况有哪些意见建议？
第五篇：关于农村空心村的调研报告
关于农村空心村的调研报告
XX年10月25日 星期日 12:18
调研对象：河南省邓州市彭桥镇陈堰村河西小组
一：说明
二：调研内容
1：空心村现状
2：空心村形成的原因
3：空心村改造的前景
4：空心村改造的困境
5：空心村改造与新农村建设的关系
6：空心村改造与耕地保护的关系
7：空心村改造与相关涉农法律的关系
三：建议
对空心村改造的建议
名词解释
空心村：顾名思义，一个农村村庄，住的农民很少，占用的土地很多，大面积范围是浪费和空置状态。
宅基地：宅基地就是农民能够建房子的土地。从法律上来说，宅基地应该是政府部门规划出来的，但实际上中国农村的宅基地都不是规划出来的。而是历史以来农民自己占有 的，谁占有谁拥有。新中国成立以来，或者时间更早，中国农村逐步形成的村庄模式，所占有的土地数量在四亿亩左右，中国农民人均住宅面积为0.5亩。这四亿亩村庄用地，用法律的话语叫宅基地，而实际情况是因为缺乏规划管理，一直是处于浪费和闲置多于利用的状况。随着经济社会的不断发展，国家土地资源的日益紧张，这些以农村宅基地的名义存在而浪费和闲置的土地状况需要得到改善。
中心村：中国大多数农村，都是有近十个左右的村小组组成，在这近十个村小组周围范围，有一些交通便利，或者靠工业和商业网点便利的地方。农民处于交通或者商业便利的考虑，大多自发地在附近建了不少房子，自然地形成了一个中心村。有些中心村是政府规划出来的，有些是自然形成的。
土地价值：根据中国的相关法律，土地不可以买卖，只有政府才有权力征收，征收也就是实际上的买卖。这种只有政府才有权力买卖土地的现象是一种垄断行为。土地买卖的垄断，造成了土地的市场价格远远高于土地的实际价格。有失地农民说，失去了土地，以后子孙后代吃什么？按照这种观点来分析，凡是在中国没有种地的人只有被饿死的份了。土地的价值是可以永久地生产粮食，就像母鸡会永久地孵化小鸡一样。土地永久地生产粮食是需要不停地投资和劳动的，母鸡不停地孵化小鸡是需要不停喂养的。一只母鸡能卖 多少钱，是看它的肉质和下蛋功能；一亩土地能卖多少钱，是看它的年产量和地理位置。如果单从土地的粮食生产功能来说，中国所有的土地价格都在每亩十万元以下。因为中国土地的粮食产量收入每年最多都维持在一千元以下，而十万元的一年定期银行利息也要高于这一千元，这种银行利息的收入，还可以避免了土地投资和劳动的辛苦。比较偏远和质量稍差的土地，它的价值也就每亩地一万元左右，因为每亩地的出租收入就 一百元，也就相当一万元的银行定期存款利息。
一：说明
一：说明，本调研报告以一个普通农村村庄为例子，对空心村的现状，形成原因，改善前景与困境做一些分析。期望调研报告能引起相关政府部门的重视，用法律和行政力量来推进空心村的改善。为国家创造出更多的土地，为农民居住改善条件。
二：调研内容
1：空心村现状
河南省邓州市彭桥镇陈堰村河西小组,村小组人数在180人，户数为40户，整个村小组所占宅基地面积是 100亩土地。户均宅基地为2.5亩，人均宅基地为0.5亩。村小组内的老房子是没有规划的，一些近十年左右新建的房子的规划是：一处宅基地的面积是0.36亩。因为农民建房子都 是利用自己的旧宅基地，旧宅基地有多大，按规划后新建的房子和院子所占的面积就多大。宅基地严重超面积现象，一户多宅现象非常突出。
在这100亩面积的宅基地上，有30亩左右是建了房子或者修了 院子的，院子的面积是根据自己的旧宅基地，能修多大尽量修多大；在40亩左右的荒宅基地上，村民根据历史以来谁占有谁拥有的土地，种了一些树木；另有 25亩左右的土地，是常年长满荒草或者一些废弃的水池；还有5亩左右的土地，因为周围没有房子和树根，就自己加工成了耕地。这100亩土地的利用比例基本上是，百分之三十的是 房子和院子；百分之四十的是种树，百分之二十五的是闲置和浪费，百分之五的是农民自己开发成了耕地。
另外，还有一个常年闲置的小型水库，常年长满水草，所占面积有十几亩土地，这十几亩土地也有其他村小组的部分。这十几亩水库面积没有在我测量的一百亩宅基地之内。
2：空心村形成的原因
有人分析，空心村形成的原因是很多农民离开了农村，到城市发展，而造成农村村庄土地的闲置和浪费。其实，这种原因是有，但所占的成分非常少。
空心村形成的第一个主要原因，是新中国成立以来或者时间更早，农民在农村居住，从事农业生产。因为是手工农业时代，很多农业作业是需要占用大量土地的，如家家户户 曾经需要的打小麦或晒稻子的麦场，每个打麦场占用土地将近一亩左右。随着农业机械化的到来，联合收割机的使用，农村的那些麦场已经没有作用了。村里一百亩的宅基地，这些曾经的麦场所占比例有30亩左右。
空心村形成的第二个主要原因，是农村土地的集体所有权性质。因为土地是集体所有，而集体又缺乏管理和规划。农民的原则是能占就占，哪怕占有的土地常年闲置。如果有新户要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不够的农民，如果建房只能建在自己家的耕地上。这也是中国农村很奇怪的一个现象，耕地里违法建了不少房子，而村庄里面很多闲置的旧宅基地。
集体所有制的土地制度，约束了农村宅基地的开发和流转利用。根据法律规定，农村宅基地只能在集体内部流转，这完全是一句空话。宅基地的流转，是需要支付流转费用的。但这宅基地是集体的土地，让集体内部的农民利用集体自己的闲置宅基地，而支付费用给那些长期霸占集体宅基地的农民。建房农民不愿意，只好在自己家的耕地上建房。如果让那些拥有大量旧宅基地的农民无偿交出旧宅基地给集体使用，这些农民又不愿意，因为几乎百分之八十的农户都是占用了大量的旧宅基地，集体凭什么让我一户农民上交闲置宅基地，而不是所有农民都上交自己的闲置宅基地。这就是土地集体所有制的弊端，集体的土地，宁可闲置也不愿意让别 的农民使用。
空心村形成的第三个主要原因，是基层政府的不作为或者乱作为。从法律上来分析，集体经济组织完全可以依照法律，对农户没有使用的闲置宅基地进行统一回收，要么给新增加人口建房使用，要么加工成耕地分配给村民种地。因为基层政府的不作为，没有进行宅基地规划，农民这近二十年来建房是东一座西一座，而中间确有很多空地。这些在房子之间的小面积空地，集体回收上来也没有多大意义，很难加工成耕地，加工成耕地使用起来也不方便。
以河南省邓州市彭桥镇陈堰村河西小组为例，来分析基层政府的不作为和乱作为。本村小组是有三部分组成：岗上 岗下 中间 部分。岗上部分有二十亩土地，三十年前左右的时间，是以前的老村。而政府规划要求全部搬迁到中间地带，包括岗下农户也要求搬到中间。在这些搬迁过程中，有一部分农户搬迁到了中间地带；有一些农户自始始终都没有搬迁；有一些农户因为中间农户占用的闲置宅基地不让利用而无法搬迁。所以，目前的局面是，岗上有四五户居民，是三十年前老村一直未搬迁的农户，后来都在原地建了新房子；岗下有十几户农民，也大多都修建了房子，中间部分住了二十多户。
根据对农民的调查了解，农户真正想建房的地点还是以前的老村庄位置，即岗上。在很早以前，附近有两个深水井，吃水方便，而目前只有这个位置的地下水井的水好，怎么用也用不完；还有一个因素是岗上位置的交通方便，靠我们村小组的主路。目前很多村民想在这个位置建房子，但因为旧的闲置宅基地是有实际归属的，周围又都是耕地。基层政府以保护耕地的借口不允许建，如果要建房，一百平方米的面积要给村集体交一万元费用，而农民又不愿意交这么多费用。很多想建房的农民都没有地方建。
3：空心村改造的前景
随着经济社会发展，人口的曾加，粮食安全的因素，土地成为日益紧张的话题和课题。政府对土地的重视程度越来越高，保护耕地，整合土地资源的需求也越来越高。
根据对河南省邓州市彭桥镇陈堰村河西小组的宅基地利用状况的调查，以及对河南省邓州市彭桥镇陈堰村其他十二个村小组的宅基地利用观察，宅基地闲置和浪费的比例都相当高。十三个村小组所占的宅基地面积在八百亩到一千亩左右。如果进行中心村建设，那么，总的宅基地需要在两百亩左右。也就是可以整合出不低于五百亩左右的土地资源。陈堰村的总人数是一千八百人左右。以此类推，中国农村的宅基地可以整合的土地资源在三四亿亩左右，这个三四亿亩的数据，网上也有很多关注农村宅基地的学者分析过。
整合中国农村宅基地浪费和闲置的土地资源，是一项长期而缓慢的过程。因为这涉及了太多方面的因素，需要慢慢 改善。一方面是法律方面的因素；一方面是现实方面的因素。如果按法律程序来改善，会遭到农民的抵制；如果按照现实情况来改善，会与法律有冲突。具体是需要何种方式的改善，需要政府和民间一个摸索尝试的过程，更 需要政府加强对这方面的关注和重视。
把中国农村三四亿亩农村宅基地的土地资源逐步改善整合出来，需要十到二十年的时间，甚至更久。这种速度与中国人口增加和粮食安全危机的紧迫速度并不冲突。人口的增加，粮食安全危机同样是一个缓慢的过程。只要政府与民间保持清醒的头脑，因为人口增加带来的粮食危机，会因为中国农村三四亿亩宅基地资源的整合利用而缓解。
4：空心村改造的困境
空心村改造，全国各地有不少地方在实践。但基本上都是以政府资金扶持的模式进行，因为政府的财政资源有限，只有部分的空心村有机会改善或者改善成功。而大部分的空心村根本没有获得改善的 机会，或者改善进展很慢，效果不理想。目前在网上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出资改造空心村，树立的一些示范点。
这也是空心村改善的第一个困境，资金缺乏或者不足。空心村改造，农民要搬迁，搬迁就需要新建房子。虽然目前很多农民有经济实力建新房搬迁，但还是有部分农民没有能力建房搬迁。
空心村改造的第二个困境。政府没有政策扶持，反而有政策约束，缺乏政府高层土地管理部门的重视。目前出现示范点的空心村改造，大多是地方政府的改造行为，而不是国家土地资源部门重视的结果。
同样以河南省邓州市彭桥镇陈堰村为例，政府对空心村改造没有任何指导和扶持。反而约束中心村的成立，中心村的形成是可以大大降低空心村改造的成本。这种以自发形式形成的中心村，目前因为政府的约束而难有进展。政府约束的理由很简单，保护耕地需要，以保护耕地的理由，向建房农民收取高额建房费用。很多建房农民望而却步。
空心村改造的第三个困境，是基层政府的不作为。面对国家土地的日益紧张，农民建房的迫切需要，空心村的土地严重浪费。基层干部不做中心村规划，对建房农户的要求一推再推，对于空心村多数农民拥有一户多宅，和宅基地面积严重超现象视而不见。
村级干部不作为，当民间力量期望投资空心村改造时，因为空心村改造影响了村干部以保护耕地理由向建房农民收取高额费用的利益时，民间改造空心村的计划受到抵制和冷漠。
空心村改造的第四个困境，是法律和现实的冲突。法律在农村来说，如同一张废纸。多部法律强调，不允许一户多宅，宅基地面积超标。而在空心村的农村，基本上家家户户 都违反了这些法律。是按法律来收回这些宅基地，还是尊重现实，承认农民拥有这些宅基地的权利。这种冲突需要寻找一个解决方案。
5：空心村改造与新农村建设的关系
生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，这是新农村建设的主要内容。抛开其他的不说，单说村容整洁。一个空心村村庄，是做不到村容整洁。因为空心村的村庄，房屋是破旧的，很多老房子是没有按规划建设的，道路是泥土的，到处都长有荒草。下雨走不了人，夏季到处是蚊子。
村容整洁，首先是改造空心村。空心村的改造可以为村集体整合出数量不少的土地，这些土地资源的利用，可以为新农村建设提供一些资金的支持。而新农村建设是需要资金支持，没有资金扶持的新农村建设仍然是一句空话。
如何让空心村改造中整合出来的土地资源，成为一种新农村建设过程中的资金支持，需要政府的政策支持。
农村的土地是集体所有，十八亿亩耕地是承包责任制，十八亿亩以外的土地是不是可以考虑，流转永久承包经营权，需要政府考虑这方面的政策扶持。如果十八亿亩土地以外的中国农村集体土地可以实现永久承包经营权的流转，那么不仅可以逐步地把农村三四亿亩的 宅基地给释放整理出来，同时，也解决了新农村建设种资金不足的局面。
6：空心村改造与耕地保护的关系
随着中国人口的增加，粮食安全的担忧，城市化发展用地的紧张，我们对耕地的保护越来越严格了。
避免粮食危机，不仅仅要保护耕地，更要避免土地的闲置和浪费。耕地要保护，土地同样需要保护和开发利用，耕地是土地中的一个分类。土地转化为耕地，并不是太难的事情。中国有多少土地，就有多少潜在的耕地。针对那些闲置和浪费的农村宅基地，也就是潜在的耕地。如果把这些土地也算起来，中国的耕地数量是超过二十亿亩的。
耕地在保护的同时，要为开发整理闲置土地提供一个可能，即暂时占用十亩的耕地，可以整理出来一百亩的耕地，这是有价值和意义的。而目前中国农村的耕地保护政策约束了这种可能。基层村干部对 大量的闲置土地视而不见，而对村民建房占用微不足道的一点耕地控制的非常严格。基层村干部的做法并不是真正的保护耕地，而是以保护耕地的理由向农民收取高额费用而已。只要给村干部交了高额建房费用，任何耕地上都可以建房。从法律规定来分析，耕地保护要保持占补平衡原则，农民建房占了多少面积的耕地，集体组织就要开肯多少面积的耕地来。而开垦耕地是需要资金投入的，村干部收取建房农民的高额费用也应该是用在开垦耕地方面。而实际情况是，村干部收取的费用从来没有用于任何耕地的开发，在没有任何村务公开的情况下，这些费用也 用的不知去向。
耕地需要保护，更需要开发，同时也应该避免一些基层干部以耕地保护的理由捞取个人利益。这不仅有违公平正义，反而不利于耕地保护。
耕地需要保护，但过分的耕地保护不利于潜在的耕地开发和利用。大家都明白一个道理：交通便利的地方，有商业潜力的地方，人群聚集的地方，是任何人建房都期望的位置。而目前，因为保护耕地的政策，很多潜在的中心村，很多小型集镇的扩大和发展都受到了制约。
那些农民愿意建房的集镇周围和中心村位置，因为耕地保护，建房的范围非常少，即便有，地皮的价格也高的离谱。
7：空心村改造与相关涉农法律的关系
我们国家，与农村有关的法律法规并不少，但在实践上基本上是 一片空白。土地没有土地证，房屋没有房屋证，一户多宅，一宅严重超标。在城市边沿的农村，农民建房简直像开发商，一户农民的住房可以住上百人，楼层之高，房屋之多，令人叹息。而法律或执法机构并没有来约束和制止，这是现实。如何在尊重现实和法律之间寻求一个平衡点，建设新农村，仍然是一个复杂和长远的问题。
空心村改造，离不开法律法规的法律依据支持，也离不开农民事实上占有大量面积宅基地的现实。避开任何一方面来推动空心村的 改造都是行不通的。
推动空心村改造，首先或者最重要的一个农村法律是：村民自治法。村民自治法强调的是，少数服从多数，用投票的方式来解决意见上的分歧。空心村改造，难免会打乱目前农民拥有旧宅基地面积不均等的利益关系。因为利益关系，如何选择改造方案，并得到多数农民支持，从而在法律上形成多数人的意见可以代表全部农民的意见，为空心村改造提供法律和民意上的基础。
中国农村村民自治法，虽然已经实施了很多年，但落实情况不太理想。以河南省邓州市彭桥镇陈堰村为例，该村从来没有让农民进行过民主投票，村干部都是镇政府直接安排的。也从来没有进行过村务公开。
空心村改造，还需要其他的法律法规支持，政府正在修订中的土地管理法。新的土地管理法，一方面要维持目前的土地制度，即农村的集体所有制制度，同时也要为农村大量浪费和闲置的土地的整合利用提供一些可能。为新农村建设提供一些政策上的支持，期望的政策支持是：十八亿亩耕地以外的土地，那些需要开垦和复垦的土地，可以有自主的长期的经营权处理，根据谁投资谁受益的原则，利用民间资金来改造空心村，建设新农村。
三：空心村改造建议
1：对空心村改造的建议
改造空心村的方案可以有很多种，但比较务实和切合实 际的不多。如果采用政府主导，用财政扶持的办法来改造空心村，是可以改造一部分具有示范点作用的空心村，数量非常有限，因为政府的财政是有限的。
如果政府用法律为依据，强制回收农村那些浪费和闲置的宅基地，也是一种方式，但会遭到农民的抵制和抗议，会影响社会稳定。这在日益重视稳定的年代里也是不可行的。
如果政府尊重现实，认可农民对目前大面积宅基地拥有的权利。那就必须修改相关法律，不仅从法律上认可农民的这种权利，还必须从法律上保障农民流转这些宅基地的权利，只有这些宅基地有流转机会，才会有民间资金介入，用市场经济的力量把这些土地给整合出来。
这种政策支持，完全可以在不影响十八亿亩耕地的原则下进行。空心村改造政策支持，可以限定在十八亿亩耕地以外整合开发的闲置土地。
如果从法律上寻求政策支持的难度较大，可以在落实法律和尊重现实的两种原则基础上进行：即适当补助，按法律规定回收闲置宅基地。这个补助资金可以是政府投资，也可以是民间投资。因为空心村闲置土地的市场价值，是有一定的投资潜力的。从操作上来讲，民间投资的可行行更大。因为基层政府干部的不作为和腐败行为，会制约这种模式的改造。同样以河南省邓州市彭桥镇陈堰村为例，民间曾经有投资空心村改造的意愿，但村干部说，国家对于空心村土地复 垦每亩补助五百元。这个五百元，远远低于国家对土地复垦所提供的资金支持。
还有一种可以算是不作为的改造方式，即国家放开粮食价格，很 多农村闲置土地，农民自己会加工成耕地，因为种粮食的收入有一定的价值，农民复垦开发土地就会有意义和价值。这种模式只是提醒，粮食价格的放开，可以激发农民种地的热情，激发农民对闲置浪费土地的重视。但如果任其目前农村宅基地的混乱状况，农村会出现很多社会矛盾，影响社会和谐。以河南省邓州市彭桥镇陈堰村河西村小组为例，目前已经有些村民在为谁占了自己的宅基地而产生矛盾，这几年树的价格高，农民大多都在自己闲置的土地上种了一些树木。
河南省邓州市彭桥镇陈堰村河西小组 张小猛
土地私有化是改革开放的必由之路
中国的改革开放实际上是一个经济上市场化，政治上民主化的过程。而经济上的市场化，又分为城市经济市场化，农村经济市场化。城市的市场化改革已经改革的相对完善，而农村的市场化改革才刚 刚开始。市场化改革也就是一个私有化的过程。城市房屋的私有化改革已经成功，而农村的土地私有化却阻力重重，没有农村土地的私有化，就没有农村房屋的私有化。在改革进入攻坚阶段的中国，城市和 农村的私有化改革明显对农民不公平。市民的房屋可以买卖抵 押，而 农民的房屋只能住人。这对农民不公平，也不利于改革大局的整体推进。
土地私有化改革涉及的方面太多，如果改革过于激进，会影响社会稳定，影响到政治层面。如果改革速度过于缓慢，同样影响社会稳定，因为农村很多社会矛盾都与土地有关系。土地私有化改革过于缓慢，不仅影响农村稳定，也影响到整个改革大局，农村改革的其他方面。
土地私有化是未来的改革方向，是一种趋势，但未必就需要马上推进，需要根据改革的综合因素来考虑。
坚持土地集体制制度，有利于一些公益项目占地的顺利进行，有 利益集体经济的发展。因为土地集体所有权的因素，只有政府有权征收土地后给开发商开发，政府的财政收入也因此有所保障。政府财政收入的提高，推进了一些公益项目的进行，城市基础设施的完善，农村各种补贴制度的落实。如果抛弃这种土地集体所有制制度，也许会有一些负面影响，政府财政收入的降低，会影响到各种公益项目的推进，各种农业补贴的落实。
土地集体所有制制度的弊端，是不能保障农民拥有土地的权益，农民的权益往往被一个代表集体的阶层侵害。土地集体所有制制度，约束了农民对土地长期投资的热情，降低了土地的生产效率。因为是集体土地，很多闲置和浪费的土地没有得到重视和开发，是一种严重的浪费。土地集体所有 制，也约束了农民利用自己的物产进行融资扩大农业规模的可能。对大规模农业的到来起到了一定的延缓作用，而 大规模机械化农业的模式也是未来的趋势和方向。大规模农业的生产效率才可以在国际上与外国资本展开竞争，而小农业根本没有竞争的 优势。
土地的集体制度模式，在中国的改革开放过程中，是一种过度，而不是最佳的模式。随着改革的深入，私有化改革的深入，农村改革的深入。农民拥有的土地与房屋终会进行私有化改革。
土地的私有化改革，不是应该不应该，而是推进的时机是否成熟，是否会对国家的经济增长有负面影响，是否会影响到社会稳定。如果排除了这些负面影响，土地私有化就没有理由不推进。
随着国家人口增长的压力，粮食安全危机的压力，土地私有化的压力同时出现。因为土地的私有化可以解决粮食安全危机的压力。土地的私有化可以把中国农村闲置的大量土地给释放出来。可以自由买卖的土地，没有人会让它抛荒的。中国大量闲置的土地被释放整理出来后，对于粮食安全危机的压力就会消失。
土地私有化改革不仅仅是经济改革领域的问题，也是政治改革领域的问题。因为完善制度建设，才是改革的终极目标。而土地私有化改革是一种土地制度的完善。
有人担心，土地私有化后，会影响房价的下跌，从而影响政府的财政收入。或者房价大面积下跌后影响社会稳定。这种担心是有一定道理的。所以，土地的私有化改革要慎重，不能盲目推进。不盲目推进，但大的方向不能错，就是为土地的私有化改革打下一些基础。十八亿亩耕地可以在保持现有制度的情况下，延长承包期，增加农民流转土地的机会，扩大农民农业投资的机会。十八亿亩土地以外的土地，那些闲置的土地，浪费的土地，那些荒地。为了鼓励农民合理利用这些土地，政府应该制定激励政策，谁投资开发土地谁受益，允许这些十八亿亩土地以外的土地先期进行私有化，为下一步的全面土地私有化进行一些摸索和尝试。又保持了目前的房价稳定和社会稳定，政府的财政收入不受影响。
点击咨询 