空心村治理

第一篇：空心村治理

空心村治理工作整理出的土地如何科学利用

参考科技部万方数据库【“空心村”现象成因及整治措施科学分析】。

解决“空心村”现象最有效彻底的方法，就是让农村宅基地使用权自由流转，让农民可以将控制的宅基地自由买卖。而农村宅基地使用权能自由流转的前提一个是农村宅基地市场化，即赋予土地商品的属性，允许农村宅基地进入土地交易市场进行公开交易、自由流转，而另一个是我国的法律法规必须明确规定农民对其宅基地享有充分的处置权，可以依法将其使用权流转。

宅基地使用权流转的市场必须建立在政府的管理之下。政府在宅基地使用权流转的过程中，需要充当一个管理者的角色。对其进行调控，下面就主要谈一下政府所起的作用。

第一点，做好现有宅基地普查工作。农村宅基地一旦上市交易，它的多少将给农民的收益带来巨大的差异，所以宅基地的普查工作一定要做好。而由于宅基地的普查工作量大面又广，有能力做好这件事的只有政府。在允许宅基地上市转让的前期，政府可先对准备上市的宅基地进行调查核实登记，以节约时间。

第二点，由于客观上贫富差异的存在，若任由农村宅基地市场自由发展，农村宅基地将有可能想少数人手中倾斜，影响宅基地的供求平衡。这时候就需要政府对其进行调控和管理。政府通过减免流转过程中的税费，同时对空置的农村宅基地开征房产税，鼓励那些迁出户、一户多宅户卖出其空置的住宅；与此相对的，对购买住宅的农民，严格按照“一户一宅”的原则加以限制。

最后，任何市场都需要有规则的存在，一个有序的市场才能更好地抵御风险。政府通过规范农村宅基地流转的程序，更好的推进了市场的运行。土地流转需遵循以下程序：流转申请、流转审批、流转登记，由流转双方持原有土地证书及流转协议向当地土地行政主管部门提出书面申请，经审核、批报后，流转双方办理登记手续，领取有关证书，并交纳有关税费。

第二篇：治理空心村情况总结

近些年来，一些先富群体迁到交通便利的村外占地建房，但仍保留着对老房、旧房房产的所有权；或者因为老宅基地面积小，道路狭窄，邻里之间互不相让，难以置换，被逼到村外占地建房；还有一部分村民外出务工经商，经济条件得到了明显改善，落户城镇，在城里购房长期居住等等这些原因，致使我村从外面看是崭新的村庄，从村里面看是个破旧的村落，成了名

副其实的空心村。

因此，我们决定依靠村民代表大会，实行民主决策、公开透明的“空心村”改造方针。首先村两委班子将实施空心村改造的计划提交村民代表大会，召开村民代表大会进行讨论，在广泛征求群众意见的基础上，由村民代表大会对改造规划、拆迁以及补偿问题作出决定。

主要措施是：

一、建立组织，宣传发动。我们村成立空心村治理工作领导小组，解决工作中碰到的困难和问题。深入开展宣传发动和思想教育工作。为打消村民顾虑，争取他们的支持，由村民代表分头进行宣传动员，把实施空心村改造的原因、好处及补偿办法向群众一一说明道清，让村民看到我们改造的决心和村干部为民办事的诚心。

二、摸清实数，科学规划。村两委班子成员及各个村民组组长分头行动在对农户数、人口、耕地面积、村庄占地及坑塘、废弃地、空闲宅基地和总住宅面积等基本情况调查核实的基础上，绘制成图，建立档案，综合分析研究，科学的制定村庄发展规划。

空心村治理不是一朝一夕的事，必须依靠村民代表大会，依靠群众，民主决策、民主推动。空心村改造首先要牵涉到房屋拆迁和补偿问题，以及村内道路建设、水电等配套设施建设等，需要一定的资金投入。仅靠村集体经济收入远远不够。所以，我们必须用足用活上级出台的很多扶持政策。同时，充分调动具有一定经济实力，热心公益事业的村民的积极性，促使他们慷慨解囊、踊跃捐资，实现空心村改造与新农村建设的完美结合。

第三篇：治理“空心村”可行性实施方案

治理“空心村”可行性实施方案

治空挖潜 一举多得

管好宅基地，涉及着农村发展和千家万户农民的利益，涉及土地资源的合理利用和保护。然而，在各地还有许多村庄建了新房不拆旧屋，闲宅基、闲住宅和闲园子问题突出，导致了村庄盲目向四周扩展，形成了外大内空的“空心村”，既引发土地纠纷、使信访案件增多，又浪费了大量

土地资源。对此，××县国土资源局针对面上这一问题，采取得力措施，深入扎实地开展“空心村”治理工作，实现了一举多得，即充分挖掘盘活了存量土地，促进国土资源监察信访工作，维护了农村社会稳定。

加强宣教 赢造治空良好氛围

抓好“空心村”治理，符合国策，惠及百姓，是利国利民的好事。但受传统观念影响，不少村民继承祖业观念深厚，有的一户多宅，加上风土习俗、家族势力等多种因素纠结，要消除拆迁阻力，必须先转变老百姓的观念。××县国土资源局把宣传教育放在了治空挖潜工作的首位，在抓好每年“6.25土地日”等重大活动宣传的同时，狠抓日常性宣传，并到重点治理的镇村大造声势，采取多种形式广泛宣传土地管理法、信访条例、镇村规划建设和养殖等用地的管理规定，宣传“空心村”整治的目的、意义及目标要求，让群众逐步理解一户一宅，按规划用地，建新房交旧宅基地等政策规定，使干部群众的思想认识有了很大提高。

多措并举 确保严格治理成效

所谓“空心村”多是因村镇规划工作滞后，村历史遗留问题多，居住环境差，纠纷、信访不断，村干部按排宅基地畏难发愁等问题而造成。要治理“空心村”，就要在加强组织领导的基础上做到规划先行。××县政府首先成立了“空心村”治理领导小组，分管县长任组长，下设办公室，由县国土资源局局长任办公室主任，各乡镇也成立专门班子，层层召开会议，做到县、乡、村高度重视、协调配合。该局根据全县的村庄排查摸底情况，在搞好调查研究的基础上，因地制宜，科学编制了整治规划。从98年开始，以试点为龙头，带动全县逐步推开。治理工作中坚持以村民自治为主，县乡国土管理人员分片包干，一线指导。对拆房户按照先急后缓次序分类排队，张榜公开：即公开拆除范围与户主姓名，公开治理政策规定，公开自拆与强拆的时限等。然后，实行典型引路压茬治理，将一些典型村的治理过程与成效拍成电视片，在其它村治理前公开播放，真正让群众感受到了治理的好处，看清了阻碍所导致的后果。该县杨善镇潘家埠和西朱阳两个村，是出了名的规划混乱村，群众怨声载道，纠纷、上访不断，治理展开后，局领导和执法人员靠上，对不同情况的拆房户采取多种渠道和方法，耐心说服教育，尽力感化和启发他们自行拆除，减少损失。对那些执意不拆引起民愤的“钉子户”，则依法进行了强制拆除，群众拍手称赞。通过治理，这两个村通街巷35条，扒老屋586间，安排住房困难户24户，腾出的空闲地10年内村民建房不用外延占耕地。卧龙镇双沟村在县、乡执法人员的协助下，大胆治理，拆除老屋78间，收回闲园子23亩。××镇三里庄村组织力量强大，措施得力，与县乡执法人员配合密切，先后拆除老屋92间，安排69个急需建房户，使村庄得到了全面规划。村民刘老汉两个儿子已到结婚年龄，在村里划了一处宅基地，因村内闲园子问题，多年一直被阻挡建不成，多次上访，镇村几次协调难以解决。经治理“空心村”房屋很快建了起来，他高兴的对人说，治“空心村”这办法真好！这一治村里闲地没了，破屋烂墙全变成了新房，俺的一块“心病”也治好了。几年来，××县先后治理“空心村”220个，盘活存量土地6100多亩，有效地利用了闲置土地资源。

建章立制 促使工作更加规范

××县治空挖潜这一民心工程实施后，使监察信访工作和宅基地管理等得到了进一步完善和规范。一是领导包案措施切实加强。他们在成立信访工作领导小组、设立接访室、加强接访人员的基础上，认真坚持每月26日陪县领导下乡镇接访和每月16日、25日局长接访日制度，采取了挂牌接访和“有访接访，无访排查”的做法，实行了“首接责任制”，即接访后要包查处，包督办，一包到底。对上级交办和受理的一些重点案件，坚持领导包案带案下访，使每件信访都能依法及时处理。二是分级管理责任真正落实。进一步完善了县、乡、村三级土地信访监察网络，全面落实了“一岗双责”责任制，明确了各级国土资源主管领导是监察信访工作第一责任人，实行一级抓一级，一级包一级，一级对一级负责，严格落实了监察信访目标责任制和责任追究制。三是日常监管与执法力度加大。针对治理规划成型的村庄，采取县、乡、村分片包干，责任到人，领导挂靠分头巡查的做法，进行严格监管，防止“旧病”复发，对发现的信访苗头和

违法用地行为立即制止，镇村管不了的做到了及时上报依法从严查处，避免了事态扩大。四是宅基用地管理更加严格。在宅基地审批过程中，首先加强了村务公开，对划房研究的审报结果与群众关心的难点、疑点问题全面公开。其次，县乡国土部门做到了“三到场”，即严格审查要房户所具备的条件，拟用地是否符合规划等；对审批后的宅基地做到实地丈量定点放线；房屋建

成后，实地核查是否按批准面积和规定要求用地。确保了依法合理用地。五是环节监督管理更扎实。该局在宅基地审批、确权发证、建设用地等各项工作中，实行了定期组织、监察参与、集体会审，对工作的各个环节做到从严监督，使透明度得到了进一步提高。

××县通过强化措施狠抓“空心村”治理，扎扎实实为群众排忧解难办实事，密切了干群关系，增强了村干部的工作信心，使村庄更加整齐美观，又充分利用了闲置资源。可谓治空挖潜一举多得。近年来，××县连续多次被省、市评为信访工作先进单位和全省国土资源执法模范县，2001年被国土资源部授予全国国土资源执法模范县荣誉称号。

第四篇：XX村“空心村”治理工作实施方案

XX村“空心村”治理工作实施方案

为进一步改善农民的居住环境，提高节约集约利用土地水平，缓解土地供需矛盾，切实保护耕地，促进XX村“空心村”治理工作实现新的突破，特制定本方案。

一、目的意义

积极开展“空心村”治理，既可以有效缓解农村建设用地与农村经济发展用地指标不足问题，又可以有效解决农村宅基地使用中的不公平、不公正问题，进一步促进农村宅基地依法依规管理，提高治理村的土地利用效率，改善农民居住环境，改善村容村貌，培育新型农民，构建和谐、文明、美丽新村。

二、基本情况

XX村现有居住人口165户，计670口人，常住人口占总人口的60%，现在村居住人口老人占50%，中年占30%，少年幼儿占20%。宅基地193处，常年有人居住的仅90多户，无人居住已坍塌的50余户。

三、基本原则

（一）坚持“政府引导、村两委主导、群众主体、社会支持”相结合的原则。要注重通过政策引导、项目推动、资金扶持等方法措施，充分调动群众的积极性，引导农民积极支持并自觉投身参与“空心村”治理活动。及时召开村民代表大会，广泛征求村民的意见，协调处理各方利益，着力消除工作阻力。各项政策的制定到具体工作的开展都由村民代表全程参与，规范操作程序，全程阳光操作，接受群众监督，推动“空心村”治理工作顺利开展。

（二）严格控制村庄外延，严格控制违规占用耕地建房，切实加强村庄规划和村庄管理，大力疏通内部交通，大力治理乱搭乱建、违占违建等问题。同时，在推进上坚持“空心村”治理与土地“增减挂”、农村人居环境容貌提升、农村“两违”清理与管控、农村危旧房和土坏房改造、农村清洁工程、精准扶贫等六项工作紧密结合、同步衔接、相互促进，确保实现多赢效果和综合效益。

四、工作目标

（一）总体目标。通过大力推进“空心村”治理，盘活农村存量土地，积极引导农民充分利用闲置土地和低丘缓坡地建房。

（二）治理标准。经过治理的村要达到以下标准：一是村庄规划得到实施，村庄规模不盲目外延，杜绝建新不退老宅和私占、乱占宅基地的现象;二是村内空闲地得到充分有效利用，村容村貌得到明显改观，村庄道路、供水、排水、绿化、亮化、环卫等基础设施逐步完善，居住环境明显改善，文明程度明显提高;三是建立公开公正的群众监督机制，杜绝乱批乱划宅基地现象;四是新农村建设步伐加快，生产生活环境得到明显改善，农村社会稳定、经济发展。

（三）治理模式。采取原址新建模式。XX村“空心村”治理与新农村建设相结合，在原址上实施村庄规划，推进XX村新民居建设。结合实际，合理利用村内闲置土地，填实“空心村”。通过拆除闲置无人居住的旧宅以及影响规划实施的房屋、茅厕、猪圈等，打通主干道路，完善村内基础设施，充分利用村内原有土地，使村庄用地趋于合理，达到节约用地的目的。

（四）治理要求。违反规划占用村内公共场所的临时建筑物（如厕所、猪圈、小卖部等）一律拆除;堆放的垃圾、柴草、建筑材料一律清除;人员长期在外，家里宅基地上有房产，在不影响村庄规划和村容村貌的，可以保留一处宅基地;没有房产或虽有房产但破烂不堪，影响村容村貌的，可采取协议拆迁，承诺回乡定居时再批划宅基地等方式处理。

五、工作任务

村支部、村委进一步加大环境整治力度，全力推进空心村治理进程：一是投资50万元，实施煤改电项目，解决新民居取暖问题；二是投资30万元对1000米过村路全部硬化；三是结合旅游2号路两侧综合整治，计划投资10万元对村庄周边美化、绿化，为改善村民居住生活环境，为实现乡村振兴，打下坚实的基础。

六、工作要求

（一）强化组织领导。为确保“空心村”治理工作的顺利实施，镇成立由镇长任组长，分管领导任副组长，相关部门及包区区长、包村干部任成员的“空心村”治理领导小组，负责指导、协调“空心村”治理工作。

（二）强化规划管理。要切实加强农村宅基地的规划和计划管理，农村审批宅基地，必须符合土地利用总体规划和村庄规划，实行有闲置旧宅不批准新宅的办法，有效遏制弃旧宅建新宅、一户多宅等现象，防止形成新的“空心村”。镇政府、村两委要切实履行职责，严肃查处违反村庄规划乱搭乱建、少批多建、批东建西、未批先建等违法行为，对影响村庄规划实施的地上建筑物和其他附着物应当依法拆除。

（三）强化宣传引导。要充分利用广播、宣传栏等各种载体进行广泛宣传，把有关政策宣传好、解释好，并注重挖掘典型，总结推广经验，引导群众积极参与支持“空心村”治理工作。要通过召开村民大会和进村入户等方式，将治理“空心村”的政策和计划、目标任务等宣传到位，做到家喻户晓。要坚持以人为本，尊重民意，贴近群众，做实做细思想工作，引导群众克服思想认识误区，破除陈规陋习，不断提高群众参与“空心村”治理的积极性和主动性，为统筹城乡经济社会发展、加快城乡一体化进程、全面改善农村人居环境做出新的贡献。

XX镇人民政府

空心村治理领导小组名单

组 长  XX  XX镇镇长

副组长  XX  XX镇人大主席

成 员  XX  XX镇党委副书记

XX  XX镇副镇长

XX  XX镇副镇长

XX  XX镇组宣委员

XX  XX镇政法委元

XX  XX镇科员

第五篇：某县“空心村”治理工作方案

X XX 县“空心村”治理工作方案

为加快推进“空心村”治理,有效利用农村闲置土地资源,着力改善农村人居环境，助力脱贫攻坚和乡村振兴,根据省委、省政府办公厅《XX 省“空心村”治理工作总体方案》（〔2018〕X）和市委、市政府办公厅《XX 市“空心村”治理工作实施方案》（〔2018〕X），结合我县实际，重新修订了实施方案。

一、指导思想 认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照市委、市政府《关于深入贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》（X 发〔2018〕X 号）的部署要求，以实施乡村振兴战略为引领,以改善优化环境、节约集约用地、人口有效集聚、城乡融合发展、改善群众生活为目标,以政策推动、产业带动、市场牵动为手段,科学规划、分类实施,整合资源、加大投入,把“空心村”治理、农村人居环境整治、美丽乡村旅游度假区和新型社区建设有机结合,统筹推进,盘活农村闲置土地资源,推动土地节约集约利用,加快乡村振兴,为新时代建设经济强县、秀美 XX 提供重要支撑。

二、总体要求 （一）目标任务 通过“空心村”治理，农村人居环境明显改善，农民生

产生活条件显著提升，农村土地实现节约集约。我县有“空心村”治理任务,105 个村，2019 年就地治理村庄完成 63 个；2020 年就地治理村庄完成 42 个，2020 年底“空心村”治理实现全覆盖，治理任务全面完成。

（二）基本原则 1.城乡统筹，规划先行。优化建设用地布局，统筹安排各类用地规模。推进城乡总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划“多规合一”。

2.政策引导，市场推动。加强组织协调,搞好政策引导,推动“空心村”治理规范化、制度化。鼓励工商资本进乡入村参与村庄治理,实现优势互补、利益共享。

3.因地制宜，有序推进。突出乡土文化、民族特色、地域特点。因村制宜，一村一策，分类施施,不搞“一刀切”,不急于求成,先易后难,注重细节,扎实推进。

4.以人为本，群众自愿。牢固树立以人民为中心的发展思想，尊重农民意愿，发挥农民的主体作用，维护农民的合法权益，切实增强群众的知晓度、参与度和满意度。

（三）治理标准 通过开展“空心村”治理，集中安置点普遍达到“五新”标准：新社区，规划科学，布局合理，建设规范，管理有序，建筑风貌协调、特色明显，水路电气讯暖等基础设施完善，文教医保服等公共服务配套，环境整洁优美；新产业，新型

社区、产业园区、生态功能区同步建设，搬迁农民就近就地就业，贫困人口实现稳定脱贫。土地依法有序流转，实现规模经营，集体产权制度改革稳步推进，农村闲置资源有效盘活；新生活，农民收入持续增长，居住环境显著改善，文化生活日益丰富，优秀传统文化得到弘扬，文明程度明显提升，生活品质较大提高；新机制，宅基地有偿退出机制，土地经营权流转机制，集体资产管理制度等不断完善，社区管理、设施管护等长效机制基本建立，基层治理有效，社会和谐稳定；新农民，传统农民向现代农民转变，呈现出一批爱农业、懂技术、会经营、能致富，能够适应新时代农村发展要求的新型农民、职业农民。

三、治理方式 按照县域镇村体系规划，结合村庄区位条件和空置程度，分类确定“空心村”治理采取就地治理方式。不实施整体新建，结合人居环境整治、美丽乡村度假区建设，通过小范围的拆旧、建新、农宅置换、复垦等方式，建设小广场、小游园、小果园、小菜园等，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，改善村庄人居环境，促进农民增收。

四、时序安排 实施就地治理的村庄，2019 年底前完成任务量的 60%，2020 年底前完成 40%，“空心村”治理村庄实现全覆盖。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县成立“空心村”治理工作领导小组，县委常委、政府县长 XX 任组长，县委常委、政府常务副县长 XX 任副组长，县发展和改革局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县财政局、县文化和旅游局、县住建局等部门有关负责同志为成员，负责统筹推进全县“空心村”治理工作，定期召开会议，调度工作，协调解决重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在县发展和改革局。县直各有关部门要加强协调配合，形成合力，按照任务分解做好各项工作。各乡（镇）党委、政府是“空心村”治理工作的责任主体和实施主体，要将“空心村”治理工作列入重要议事日程，成立相应的组织领导机构和工作机构，结合本地实际，制定详细的实施方案，建立工作台账，倒排工期，挂图作战，确保强力推进，按时完成任务。

（二）加大资金支持。用足用好已有财政支持政策，可通过统筹美丽乡村、一事一议、棚户区改造等相关资金，整合涉农项目资金,优先向“空心村”集中投放。转让建设用地增减挂钩指标等方式,多方筹集治理资金。

（三）加强规划引导。按照城乡一体化的要求,进一步修改完善县域乡村建设规划,科学确定中心镇、一般镇（乡）、中心村、基层村（保留村、迁并村）,明确空间布局和建设引导。编制“空心村”治理专项规划,既要体现县域“空心村”范围、类别,又要体现各村空心位置、空心程度和治理

措施。加强规划管理,提升新建区和单体建筑规划水平,确保设施不落后、村庄有品味。重视历史文化村落和历史建筑保护,妥善处理治理和保护的关系,规范治理行为。

（四）用足土地政策。用足用活城乡建设用地增减挂钩政策,挂钩指标有偿转让收益全部返还农村;制定合理补偿激励机制,引导农民自觉、自愿将腾退的宅基地复垦、整理成耕地或其他农用地。探索宅基地有偿退出机制，健全宅基地有偿流转机制。允许农村空宅、闲宅在本村范围内有条件流转。研究制定土地拆迁复垦办法，制定保障措施，切实做好村庄拆除复垦工作，及时归还周转用地指标，实现土地节余指标有效交易，确保“空心村”治理资金保障。

（五）鼓励市场运作。引导支持通过市场方式，探索推广 PPP 模式及特许经营、参股控股等方式,引导和撬动金融和社会资本投向“空心村”治理项目。支持组建农宅合作社和引入市场主体，采取联营、入股等方式，盘活闲置资源，发展农家乐、农业庄园、休闲养老基地、康养中心等，增加农民的租金、股金、薪金收益。

（六）做好群众工作。在规划设计、有偿退出、拆迁安置、权益受让等方面,要充分征求群众意见,严格履行民主程序，维护农民利益。积极发展土地股份合作，对于拆旧复垦出的土地，可以采取确权确股不确地的方式，股份量化到集体组织成员，实行规模经营。要广泛发动群众,引导农民投

资、投工、投劳,出主意、想办法。发挥驻村工作队作用,逐村逐户逐人做好工作,赢得广大农民群众理解、支持和参与。

（七）强化督导考核。将“空心村”治理工作纳入实施乡村振兴战略和重点工作大督查重要内容,进行统一考核评价,定期通报工作进度,对建设成效明显的给予表扬,对进展缓慢的进行通报批评。对“空心村”治理实行督导制度,县领导小组办公室定期开展专项督导,督促进度、发现问题。建立目标任务分解机制,明确责任分工,建立工作台账,实行定期通报、调度制度,对工作落实和完成情况进行巡回检查,确保工作顺利推进。

（八）营造良好氛围。探索总结一批宅基地有偿退出、闲置地有效利用、股份合作制改造等方面的好经验,在面上加以推广,让农民群众看到实实在在的好处。认真解读乡村振兴战略内涵,宣传农村土地和宅基地管理法律法规,打消群众顾虑,激发群众热情。大力宣传“空心村”治理的重要意义和好典型、好做法,充分调动农民群众的积极性,营造浓厚氛围。