“空心村”整治的规划探索（精选）

第一篇：“空心村”整治的规划探索（精选）

“空心村”整治的规划探索

长安大学城市研究所张新王圣学

摘要：结合长安大学在西安市新农村规划的实践，对空心村的现状特征和产生原因进行分析，提出整治空心村的规划原则和技术路线。探索在新农村建设的背景下，从规划入手进行空心村整治的方法和手段，以改善村庄的人居环境，建设和谐的社会主义新农村。

关键词：空心村、村庄整治、村庄规划缘起

改革开放以来，随着农村经济的发展，村庄面貌普遍发生变化，但部分村庄整体发展缺乏活力、管理薄弱、村庄中心衰败、外围建设无序蔓延，一般称之为空心村现象。这不仅严重影响了村容村貌和农村居民的生产生活，而且由此引发的土地纠纷直接影响了社会稳定，更为严重的是造成了土地资源的极大浪费，带来一系列的经济、社会和生态环境问题，制约了农村经济的发展和和谐社会的建设。

新农村建设为空心村整治提供了契机。2007年，长安大学编制了西安市近100个试点村的村庄规划，在村庄规划编制的实践过程中，发现近四分之一的村庄存在空心村现象，如何看待和解决空心村问题，非常值得有关部门、规划设计者和建设者的深思。2 空心村的现状特征

综合分析多个空心村，它们具有如下共同特征：①村庄中心建筑破败，密度低，人口少；②村庄周围建筑质量较好，多为新建住宅；③村庄用地布局分散，内部废弃宅基、空地较多，土地浪费现象严重；④缺乏公共设施和市政公用设施，环境差，道路窄，影响了村民的生产生活。空心村产生的原因分析

3.1落后的村庄规划管理是空心村产生的主要原因

村民收入的增加，使农户对住宅进行更新的能力逐步增大。由于受到宏观政策的影响，经济水平高的农户不能移居城镇，由此就导致了农宅的就地更新。村庄落后的规划管理促成了空心村的形成，它主要表现在以下三个方面。

3.1.1 宅基地选址的自发性

由于多数村庄没有规划，因此，农民建房倾向于选用自家承包田附近的宅基地，一来可以缩短耕作半径，方便劳作；二来建房时可以占用承包田，以备宽打宽用。随着建房的增多，村庄外围的耕地首先遭到占用。

3.1.2 村土地产权不明晰

我国宪法规定：宅基地和自留地、自留山属于集体所有。但属于乡镇、村、组哪一级并没有规定清楚，这就给土地的管理造成很大困难，同时，不少农民抱着“不占白不占、占了也白占”的心理，进一步导致新宅的外扩。

3.1.3 村庄空置户管理缺乏相应的政策

近年来，随着非农化的发展和国家户口政策的逐步放开，很多农户开始移居城镇，但他们大多数不愿放弃在村庄的农宅，形成农宅空置、一户多宅的现象。由于农村的旧宅只是空置备用或是供老人使用，因此投资上的维修资金较少，从而这些农宅趋于毁弃的速度也较快。随着老人的去世以及迁出户对城镇的适应，这些空置农宅则成为空心村新的策源。

3.2 村庄格局是造成目前空心村形成的基础

其一是农宅本身的结构类型。传统的农村住宅大多为泥草房和砖木结构房，开间小、进深浅、层高低。改革开放后建的农宅大多为砖混楼房或平瓦房，它的占地面积比传统农宅大，因此原有的宅基地无法容纳新宅，同时，由于新建农宅的一层檐口层高也比原来基地周围的农宅高，按农村习俗，两者不能相邻。因此新建农宅无法原拆原建，原有宅基地只好闲置，而新的农宅则向村外围发展。其二是村庄内的地形地貌。村庄内的低洼地、坡地等，由于建房成本较大，长期废置，从而变的垃圾遍地，杂草丛生，更加无人过问，导致村内空心。

3.3 村内基础设施落后，公共设施缺乏是空心村产生的原因之一

一方面，村内道路多为土路，且较狭窄，交通不便，而村外临县乡公路，交通便利，从而导致村民沿公路两侧建房。另一方面，村庄的商店、学校、幼儿园多沿公路分散布置，而村内公共设施缺乏，向心力差，从而促进了村民在村庄外围建房。

3.4 土地产出效益低下在一定程度上也促进了空心村的形成近年来，由于农产品价格偏低，土地的产出效益出现滑坡，致使农户珍惜土地的意识淡薄，村庄中的废弃地、空宅地更是听之任之。空心村整治的规划探索

空心村是农村现代化过程中，由于迅速发展的村庄建设和落后的规划管理体制之间的矛盾造成村庄外围粗放发展而内部衰败的空间形态的分异现象。因此，制定科学合理的规划和严格的管理措施对空心村进行改造，可以有效地调整村庄用地和布局，改造空心村的空间结构，从而营造出内聚的空间氛围，取得从空间结构着手改造空心村的成效。在这个意义上说，从规划入手进行空心村的整治是一种可行的思路。

4.1 空心村整治规划的原则

4.1.1实事求是，因地制宜的原则

整治空心村，必须立足于村庄的实际，充分利用村庄的现状和自然条件，这样才更具操作性。具体规划时，要对旧居民点的建筑物密度、年限、质量、结构、面积、造价、使用性能以及外部空间环境等逐一评估，然后综合村庄的自然条件、地形地貌、经济实力、村民意愿等因素，确定是新建还是改造；是成片改造，还是逐户改造，或维修利用与改造相结合；是分期分批改造还是一次性改造，制定规划方案和整治对策。

4.1.2 弹性规划，分期实施的原则

要以发展的观点进行规划，增强规划的弹性。首先，要远期与近期相结合，新建与改造相结合。远期规划可以控制建设用地的功能分区和用地规模，做好道路骨架布局；近期规划和设计应当详细，能够指导住宅和环境设计、施工，有效控制建设程序。其次，要对规划范围内未利用土地的开发应当进行严格的论证，合理安排功能。目前无法确定用地规模的可以作为预留发展用地，给发展留有余地，以使用地规模与经济发展同步。最后，要做好分期建设规划，以适应不同的经济发展水平。公共设施的布局和配置既要考虑配套完整，又考虑分期实施的可能。

4.1.3内聚集约的布局原则

目前，用地布局分散、内部空心是空心村的最大问题。因此规划不应局限于每户需要多少建筑面积，需要多少宅基地等问题，而应加强对村庄内部居住环境和居住品质的关注。采用内聚集约的村庄布局形态，有利于节约用地，形成向心性的、易于交往的、有认同感的内部环境和高品质的中心，从而增加村庄活力，提高村民生活品质。

4.1.4 规划和管理并重的原则

俗话说“三分规划，七分管理”，严格的管理是规划实施的保障。空心村的主要原因就是落后的规划管理，一是宅基地的审批；二是废弃、闲置农宅的流转。因此，在规划时，应当研究相应的管理政策和实施措施，以确保规划更好的执行。

4.2 空心村整治规划的技术路线

4.2.1 集中布置公共设施，营造活力繁荣的村中心，增强向心性

为形成内聚型的村庄布局，在村中心集中布置村委会、商店、广场等公共服务设施。村委会、图书室、文化室可以综合设置，形成行政文化中心；商店、超市、信用社、卫生所等

服务设施也可以集中设置，形成商业服务中心；中心广场可布置绿化、小品、健身器材和座椅，形成村内的休闲和集会中心。这样，三心合一，集聚人气，营造活力繁荣的村中心，增强村庄的向心性。

4.2.2 改造村庄内部道路，吸引村民向内搬迁

首先改造经过村中心的主路，最好是形成“十”字形的道路主框架，使村中心具有便利的交通，以引导村中心和道路两侧建筑的改造。然后改造村庄内部的支路和小路，形成便利通畅的交通网络。这样，随着村庄内部交通条件的改善，废弃宅基地的更新和村外居民的向内搬迁就会逐步实施。

4.2.3 紧凑布置民宅，增强用地集约度

规划应在改造村民住宅的同时，逐步调整宅基地，促使居住建筑集中布置。一是在村庄内部的空地和废弃地布置民宅；二是结合破旧住宅的改造，逐步调整过宽的住宅间距；三是更新废弃宅基地。通过挖掘村庄内部用地潜力，改变村空心现象，增加用地集约度。

4.2.4 改造村内地形，营造高品质的人居环境

对于村内的低洼地、台地和杂树林等不适合建设的用地。规划可以因地制宜，设置园路、小品和活动场地，将其改造为小广场、街头绿地和小游园，为居民提供游憩和活动场所，营造高品质的人居环境，以促进周边住宅的更新改造和集中布置。

五 结束语

空心村现象较为普遍，且矛盾突出，是新农村建设亟待解决的问题之一。由于空心村的形成具有复杂的社会历史背景，是多种因素共同作用的结果。因此，空心村的改造必将涉及到社会改造的方方面面，决非单纯从技术角度出发或者短时期内能够解决的问题，还需要规划人员与各方面的协同合作，以及有关法规的逐步建立健全。但无论如何，加强对空心村现象及其对策的研究和实践指导是当前新农村建设迫切需要的，同时，也是意义深远的，这也是从规划角度出发对建设社会主义新农村应尽的责任。

参考文献

[1] 薛力.城市化背景下的“空心村”现象及其对策探讨[J].城市规划，2001（6）：8-13.[2] 张军英.“空心村”改造的规划设计探索[J].建筑学报，1999（11）：12-15.[3] 吕社奇.浅析空心村现象的危害与根治措施[J].小城镇建设，2004（3）：92.[4] 夏思邦，宗杰，赵盟.永城市农村“空心村”整治浅析[J].资源产业2004（6）：62-64.The planning exploration of inner decaying village governance

Zhang XinYang Rui qiang

Abstract：The article relates with the practices of inner decaying village governance in the Xi an.It analysis the characteristics and causes of inner decaying village，and discusses the planning principles and technical routes.Key words：inner decaying village；village governance；village planning

作者简介：张新（1975-），男，长安大学建筑学院硕士研究生，陕西 西安 710061。

稿件标题：“空心村”整治的规划探索

作者：张新王圣学

通讯地址：陕西省西安市长安大学小寨校区601#信箱（张新）

邮编：710061

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第二篇：空心村资源利用的规划探索

“空心村”资源利用的规划探索

温家宝总理在全国建设节约型社会电视电话会议上就曾指出，建设节约型社会，关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰，着力抓好的重点工作中就包括大力节约和集约利用土地。而在今天有关专家称，整治空心村，已经成为节约农村土地的主要方式之一。

所谓“空心村”是指在农民新建住宅过程中，由于村庄规划严重滞后等原因，新建住宅大部分集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成外实内空的“空心村”。一些群众这样形容：“外面像个村，进村不是村，老屋没人住，荒地杂草生。”“空心村”的存在浪费了国家有限的土地资源，恶化了农民的生活环境，影响了农村经济的发展，在农村存在巨大的危害：

（一）土地资源的浪费严重。“空心村”占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地资源的极大浪费。一方面是农民建新不拆旧，造成土地大量闲置；另一方面，许多村庄出现无处建房现象，土地管理部门被迫在有限的耕地指标中切出一部分来解决缺房户的建房问题。

（二）存在诸多安全隐患。“空心村”的房子多以木结构为主，有的是四合院、连片房，容易发生火灾。有的“空心村”内杂草丛生，老鼠、毒蛇盘踞，对村民的生命安全构成威胁，有的大片老房子里居住着生活比较困难的老人，房子破旧，随时有倒塌的可能，对老人的生命有危险，对行人同样存在隐患。

（三）严重影响环境卫生。“空心村”的废弃房屋由于无人居住，所以也无人修缮，有些已经倒塌。不少村民将老房用于圈养禽畜。由

于没有人清理，致使村内垃圾成堆、污水横流、杂草丛生、老鼠遍地、蝇蚊乱飞、粪便成堆。环境卫生的“脏、乱、差”，严重影响这些居民的居住环境和身心健康。

（四）潜伏矛盾纠纷。由于“空心村”内的废弃宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，邻居之间的土地界限必然会有些模糊。随着农村土地的日益紧张，宅基地今后必将升值，到时候这些废弃宅基地可能会引发家族内或家族间以及宗族间的矛盾纠纷。

（五）阻碍了农村经济的发展。“空心村”的存在，使农民居住地分散散乱，农村的村落分布面积过大，村庄外延拉得过长，增加了农村进行水、电、路、通信、公用设施等基础设施统一建设的难度，延缓了农村经济的进一步发展。

因此，整治规划“空心村”已迫在眉睫。治理“空心村”更需建设、国土、交通、水利、农业、电力等部门的通力协作，乡（镇）政府组织领导，村委会的努力落实。

建议及对策：

（一）建议政府出台有关政策措施，按照农村的特点、传统和农民的要求，制定适应农村发展的房屋拆迁政策，用于指导农村建设，规范拆迁行为，做到村庄整治有法可依。

（二）大力宣传整治“空心村”给农民带来的好处。对乡（镇）村干部进行国土政策、规划建设业务培训，巩固工作积极性，克服怕苦怕难的心理。

（三）坚持规划先行，充分发挥规划的指导作用，根据村庄规模的大小、“空心村”的规模，测准地形图，精心编制村庄规划，对村庄的道路、供水、排污、电力、教育、卫生、通讯等做出全面部署，使村庄建设可以按图选址，按图实施，减少浪费，保证有限的资金得到充分的运用。

（四）国土部门应依据《土地法》规定，对“空心村”的权属进行调查。对房屋已倒塌、荒芜长草的宅基地对照相关法规，依法收回土地使用权证，检查建新拆旧的落实情况，没有拆除的要限期拆除，并对宅基地进行评估。建立农村住房保障体系，对居住在“空心村”内的孤寡老人、特困户进行住房救济，让他们搬出“空心村”后去敬老院，做到老有所养、老有所住。“空心村”的宅基地可以由村委会收购，统一使用，也可以利用股权形式合作开发。

（五）严格执行《土地法》和《村镇规划建设管理条例》的规定，加强村镇建设规划管理机构建设。根据各地实际情况、工作任务、管理区域的大小，设立建设规划管理机构，将规划、建设、质量监管、村镇监察等工作归纳在一起，全面承担村镇建设管理各项工作，促进村镇建设事业的发展。加强日常巡查，打击违法建设行为，确保村庄建设顺利进行。

珍惜有限的生存空间，合理地用好每一寸土地，构建资源节约型社会，是每个公民义不容辞的责任和义务。采取有效措施对旧村合理利用，宜农则农、宜林则林、宜工则工，使已出现的“空心村”尽快得到有效治理和充分利用。在经济建设中，也不能建立在忽视和压榨村民利益的基础上。治理“空心村”不可一蹴而就、急功近利，需要耐心、坚持和毅力。少一些虚拟数字，少一些急功近利，踏踏实实的建设家园，爱民为民，才能更完善的建设社会主义新农村，少一些“空

心村”的出现。

第三篇：空心村调查

暑期实践报告

——关于空心村的调研

空心村，顾名思义，就是指农村建设上，在农民新建住宅的过程中，由于村庄规划严重滞后等原因，农村居民点用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况。经济上，空心村是指随着我国城市化和工业化进程,大量的农村青壮年都涌入城市打工,除出过年的十几天,其它的时间均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在农村的人口都是老弱病残的现象。因其农村常住人口有如大树之空心，故名之空心村。

暑假期间，我在家乡一个月的时间内，针对空心村的问题对本村进行了简单的调研。这次调研，我感触颇深。现整理成报告如下： 调研目的通过这次调研，我希望可以广泛引起关注，寻求好的解决办法，对空心村问题进行全面的整治，提高村庄规划与村庄居民点土地和空间利用水平，改善村民居住环境，促进村庄土地资源优化配置，加强我国的农村建设。

调研内容

空心村现状：

改革开放以来，农村经济迅速发展，农民生活水平不断提高，陈旧简陋的泥石砖木平房难以满足农民对生活质量和居住环境日益增长的需要，改善居住条件，越来越成为农民的头等大事。由于缺乏统一规划，加上老宅基地面积少，卫生差，交通不便，条件恶劣，大多数新房建到了村庄周围和道路两旁，于是出现了“新屋不断村外建，老房破屋村内留”的现象，致使村庄占地面积逐渐扩大，其中空置住宅和闲置宅基地越来越多，“空心村”现象越来越严重。由于“空心村”的造成，村庄面积扩大，大量耕地被占用，人地矛盾越来越突出。空心村的形成原因：

一、政府部门疏于管理，缺乏规划。

长期以来，村民建房随意性大，想建哪里就建哪里，没有纳入统一规划，只建不拆、乱搭乱建、少批多建和排水、通路不畅、采光不足等情况比较严重，村庄中心卫生差、不通路、阴暗潮湿，村民建房纷纷涌向村外和路旁。有些农民只要给村里和乡镇交一定数量的钱，或者同相关干部拉拉关系走走后门，就可以自己选择新的宅基地，并且他们所选择的宅基地一般都选在村边靠路、风景好、有商业价值的地方。还有些地方将建房指标分割减小面积或干脆作废，变相纵容、故意怂恿农民超面积建房和未批先建，从而达到“创收”目的。

二、农民缺乏法制意识

相当一部分农民没有土地观念，认为我自己的责任田，我自己负责税费，盖个房子是自己的事，与别人不相干，这样责任田或自留地就变成了宅基地，村里的老房子空下来闲置、倒塌。还有一些农民互相调换责任田建设新房，罚款就让他罚吧，反正也不在乎这几个钱。这样致使无人管辖的现象，空心村现象越来越严重。

三、经济的发展

现如今城市化进程的加快，使得农民有足够的财力物力进入城市生活，从而农村的老房子闲置。还有相当一部分农民通过考学、当兵等方式实现了从“农民”到“市民”的转换，不愿将父母接走或父母不愿入城仍住在乡下，怕人说闲话，就通过关系批地建房供养老人，因而将老房子闲置。在一些地方还新建宗祠等形成大量房屋闲置。空心村改造的困难和问题：

一、部分乡镇、村委会重视不够，规划意识淡薄，管理力量不足，服务不到位。

“空心村”改造首先要考虑的是拆旧建新还是整村搬迁、旧宅返耕问题，还要考虑道路、排水和关牛、养猪等实际问题，这就要规划，就要拆旧房，就要考虑新建住宅面积的大孝结构、朝向等问题，而这些都是一家一户无法全盘考虑和解决的问题，这就要靠乡镇、村委会去帮助，但由于乡镇、村委会重视不够，力量薄弱，服务不到位，现大多数自然村尚无规划，改造工作也进展缓慢。

二、部分乡镇、村委会和土管、规划部门执法不严。

建房审批未严格按村庄规划和有关政策法规办事，建了新房不拆旧房的也未采取相应的行政、经济等手段去做工作，去收回宅基地，导致“空心村”现象越来越严重。

三、改造经费无着落。

要改造，就要通道路、拆旧房，搞好基础设施建设。否则不通道路，建筑材料运不进，出行不方便；不拆旧房，建新房没有宅基地或宅基地狭小，采光、通风、卫生状况也不行，群众就没有积极性。而

通道路、拆旧房需要一笔不小的建设和补偿资金，上级不扶持，改造工作也难推进。

四、老房拆除难。

农民“宅基地私有”的陈旧观念和“老房是祖宗家业不能拆”的封建思想还比较严重，加上老宅养猪、关牛、堆放稻草等实际需要，造成村庄规划难、老房拆除难，特别是要腾出自己的旧房宅基地给别人建新房或建公益设施就更难，致使“一户两宅”现象迟迟得不到解决。

调研总结

通过这次调研，我希望有关部门可以加以重视，应用法律，加大政府的支持和保护力度。加强土地的监督检查，规范土地流转，最终实现资源的有效配置。

第四篇：空心村治理

空心村治理工作整理出的土地如何科学利用

参考科技部万方数据库【“空心村”现象成因及整治措施科学分析】。

解决“空心村”现象最有效彻底的方法，就是让农村宅基地使用权自由流转，让农民可以将控制的宅基地自由买卖。而农村宅基地使用权能自由流转的前提一个是农村宅基地市场化，即赋予土地商品的属性，允许农村宅基地进入土地交易市场进行公开交易、自由流转，而另一个是我国的法律法规必须明确规定农民对其宅基地享有充分的处置权，可以依法将其使用权流转。

宅基地使用权流转的市场必须建立在政府的管理之下。政府在宅基地使用权流转的过程中，需要充当一个管理者的角色。对其进行调控，下面就主要谈一下政府所起的作用。

第一点，做好现有宅基地普查工作。农村宅基地一旦上市交易，它的多少将给农民的收益带来巨大的差异，所以宅基地的普查工作一定要做好。而由于宅基地的普查工作量大面又广，有能力做好这件事的只有政府。在允许宅基地上市转让的前期，政府可先对准备上市的宅基地进行调查核实登记，以节约时间。

第二点，由于客观上贫富差异的存在，若任由农村宅基地市场自由发展，农村宅基地将有可能想少数人手中倾斜，影响宅基地的供求平衡。这时候就需要政府对其进行调控和管理。政府通过减免流转过程中的税费，同时对空置的农村宅基地开征房产税，鼓励那些迁出户、一户多宅户卖出其空置的住宅；与此相对的，对购买住宅的农民，严格按照“一户一宅”的原则加以限制。

最后，任何市场都需要有规则的存在，一个有序的市场才能更好地抵御风险。政府通过规范农村宅基地流转的程序，更好的推进了市场的运行。土地流转需遵循以下程序：流转申请、流转审批、流转登记，由流转双方持原有土地证书及流转协议向当地土地行政主管部门提出书面申请，经审核、批报后，流转双方办理登记手续，领取有关证书，并交纳有关税费。

第五篇：某乡镇空心村整治工作实施方案

乡镇空心村整治工作实施方案

为加强农村耕地保护，提高土地使用效率，美化人居环境，提高群众的生活质量和幸福指数，按照中央、省市县等空心村治理的相关要求，结合乡村实际，特制定本实施方案。

一、目的意义

我镇农村内部存在的大量危旧房、闲置房，严重影响了村庄整治建设的品质提升，严重制约了农民迫切要求改善居住环境的要求。拆除农村危旧房，实施“空心村”整治，是一项突破性工作，通过“空心村”整治拆除村内连片危旧房，充分挖掘农村内部潜力，有利于整合盘活宅基地，促进土地资源集约节约利用，畅通村内道路，消除安全隐患，改善人居环境，提升居住品位。

二、基本原则

1、群众自愿的原则。坚持以人为本，充分听取群众意见，尊重群众意愿，让群众充分享有知情权、参与权、决策权。

2、因地制宜的原则。根据镇内各村的实际情况，因地制宜制定切实可行的“空心村”整治计划，突出本村特色，把示范村打造成为全县“空心村”整治的亮点。

3、稳妥推进的原则。本镇的“空心村”整治工作要按照县里的总体要求稳妥推进，整个程序做到规范有序，确保取得实效，不留下任何后遗症，为全县的“空心村”整治探索一条切实可行的好路子。

三、工作目标

（一）整治目的。

通过“空心村”整治，提高整治村的土地利用效率，改善农民居住环境，培育新型农民，构建和谐、文明、美丽新村。

（二）整治标准。

经过整治，一是村庄规划得到实施，村庄规模不盲目外延，杜绝建新不退老宅和私占、乱占宅基地的现象；二是村内空闲地得到充分有效利用，村容村貌得到明显改观，村庄道路、供水、排水、绿化、亮化、环卫等基础设施逐步完善，居住环境明显改善，文明程度明显提高；三是建立公开公正的群众监督机制，杜绝乱批乱划宅基地现象；四是新农村建设步伐加快，农村社会稳定、经济发展。

（三）整治形式。

结合新农村建设，通过拆迁闲置无人居住的旧宅以及影响规划实施的房屋、茅厕、猪圈等，打通主干道路，完善村内基础设施，充分利用村内原有土地，使村庄用地趋于合理，以达到节约用地的目的。

（四）整治要求。

1、村内空闲地一律收归集体，由村集体统一调整使用。2、对房屋无产权且无价值、有产权且无利用、有产权且在居住又影响规划等情形进行分类施策，妥善处置。违反规划占用村内公共场所的临时建筑物（如厕所、猪圈、小卖部等）一律拆除；堆放的垃圾、柴草、建筑材料一律清除；人员长期在外、家有宅基地者，在不影响村庄规划、老宅基地上有房产且不影响村容村貌的，可以保留一处宅基地；没有房产或虽有房产但破烂不堪，影响村容村貌的，可采取协议拆迁，承诺回乡定居时再批划宅基地等方式处理。

四、组织领导

为加强我镇“空心村”整治工作的组织领导，镇政府成立空心村整治工作领导小组：

组　长：

副组长：

成　员：

办公室设国土所，__任办公室主任。

五、步骤和措施

1、成立一个理事会和同乡会。理事会人员由村组威望较高，公道正派，有事业心，责任感的人担任，人数控制在7人左右，外出务工人员较多的村要成立同乡会。理事会和同乡会成员名单必须上报至镇政府办公室。

2、开好一个动员会。督导组在村理事会成立后，必须召集村理事会成员、村支两委成员、村民小组长开一个动员会，在会上解释好空心村政策、优惠条件，对村组的好处以及明确空心村的实施主体，初步讨论并通过拆迁实施办法。在此基础上，村理事会须召开村民代表大会通过拆迁实施办法。

3、整治对象登记造册。空心村整治工作必须建立在对原有地块房屋资料齐全的基础上，资料包括房屋面积、是否发证、四至界址、房屋现状、照片。

4、下发一份告农户书。以村里的名义撰写并下发一份告农户书，对空心村整治惠民的实质进行宣传。

5、签订一份协议。对需拆除的民房，督导组必须督促村组与拆除对象每户签订一份拆除房屋协议，并督促其在协议签订后半个月内进行腾房，对腾房中产生的问题及时协调解决。

6、统一拆除。农户腾房后，由村里统一拆除，督导组应做到有序拆除，安全第一，对少数有抵触情绪的农户及时做好思想工作，做到拆除工作平稳推进。

7、统一规划。房屋拆除后，村委和理事会要在每户预留出30%左右的公共用地（道路、供排水、绿化等公共设施用地）的基础上，由县国土、城建、新农村办等部门统一指导，搞好整治区的规划和建设，以及做好其他后续工作。

五、奖惩措施

1、镇政府将按各村空心村整治面积大小和拆除房屋数量进行考核验收，验收合格的村奖励1-5万元。

2、对能按进度要求完成任务的村，年终优先考虑评优，村干部个人优先考虑评先进。

3、对空心村整治工作有突出贡献的村干部，只要符合县事业单位招考条件，镇党委、政府将优先予以推荐。

4、凡是能按要求完成空心村整治任务的村，优先安排新农村建设点，老建扶贫、一事一议、以工代赈等项目资金将重点倾斜。

5、8月15日前能按要求完成拆迁任务的村，拆迁费用由镇政府全额负担。

6、其他村如符合要求、条件成熟可以先行先试。