科学组织结硕果(1-2)

第一篇：科学组织结硕果(1-2)

科学组织结硕果

——集团公司贵广铁路第四项目部施工组织科学化纪实

向际华

邓昆伦

集团公司贵广铁路第四项目部上场二年多来，面对管区桥隧比例高、重点工程突出、征地拆迁难度大等诸多困难，大力弘扬“不等不靠超常规，又好又快争第一”的项目精神，坚持不懈地用施工组织的科学化努力提高施工组织的系统性、针对性、规范性、灵活性和有效性，着力推进项目建设又好又快发展，取得了丰硕成果：截止2011年6月底，隧道累计完成10889米，占设计总量的100%；完成投资5.94亿元，施工进度在贵广铁路广东段名列第一，全面完成各项计划指标，安全质量平安无事，项目部被贵广公司佛山指挥部评为“先进项目部”、“劳动竞赛第一名”，干部职工纷纷走上了“星光大道”，先后获得“全国五一劳动奖章”和铁道部、贵广公司、股份公司、集团公司的“火车头”奖杯和奖章、“优秀项目经理”、“劳动模范”等荣誉。骄人的贵广答卷，凝结着项目部科学组织施工生产的理性智慧。

一、精心布局 以势致胜

集团公司贵广铁路第四项目部管段全长14.67公里，主要工程包括隧道3座10608米，桥梁6座2658.48米，路基3.638公里，站场土石方97.7万方，合同投资7.8亿元，合同工期5年。其中北岭山 1

隧道全长8100米，为贵广铁路广东省境内最长隧道，属全线重难点工程之一，也是隧道所在地肇庆市有史以来最长大的隧道工程，倍受各界关注。

面对艰巨繁重的施工任务和全线大比拼的竞争环境，项目部领导始终保持着一种清醒、一份冷静。

“‘答案永远在现场,事在人为’。我们全面落实集团公司指挥部‘突出现场管理、强化管控措施、明确责任目标、狠抓工作落实’的工作方针，认真贯彻‘高起点开局、理性化运作、科学化管理’的根本要求，科学布局定位，这是我们取胜的关键。”项目经理张国辉深有感触地如是说。

上场伊始，在集团指挥部的战略部署下，项目部以又好又快为立足点，全方位、多角度、科学合理地搞好项目布局。

项目部在北岭山隧道进出口各设立1个混凝土集中拌合站、1个中心加工场，减少了运距和消耗；施工便道尽量选择山脚坡地，大小临建布局合理，减少了征地数量。高起点、大视野的项目布局和排兵布阵，构筑起了项目协调发展的高地。

踏勘、座谈、研究、决策„„项目部的工作节奏紧张而有序。他们在集团指挥部的统一引领下，科学把关定向，旗帜鲜明地把“科学组织，效益优先，以快制胜，紧盯现场，合作共赢”的管理理念和管理模式作为行动指南。通过现场观摩会、工前教育、职工培训、工程例会、工地宣传栏等多种形式大力宣传，引导全员坚定模式理念、形成思想共识，稳妥把握工作的重点、节奏和力度。

他们按照“进场快、展开快、施工快、质量优”的工作要求，驱动“征地拆迁、便道施工、图纸催促”三驾马车齐头并进，项目经理、党工委书记、总工程师“三个火枪手”分兵把口，主动出击，队伍选择调遣、设备配置进场、临建布点建设等资源配置工作协调配合迅速跟上，形成了领导干部身先士卒、靠前指挥，参建员工“士兵突击”、全线压上的会战态势；形成了关键环节重点突破、辅助环节配套跟上的良性运转局面；形成了既有牵引发动又有传递连动的系统推进格局，在三个月内就完成所有临时建设。

二、兵贵神速 以快制胜

时间就是金钱，快速就是效益。项目部把快速高效作为辩证统一体，着眼快速施工，凡是能够加快进度的,在确保安全的前提下,按照“出手快、出拳重、措施准、工作实”的总体思路，精心组织三大战役，抢得先机，以快制胜，以快求效。

着眼进得来站得住，打响“征地拆迁”战。在到达驻地的第二天，项目经理就带领有关人员主动上门，与地方政府联系沟通；走村入户，与村镇群众联系商谈，一方面大力宣传贵广铁路建设对于拉动当地经济发展的重要意义，一方面真心诚意地为受征拆群众解疑释惑，特事特办，赢得了当地政府和人民群众的理解和支持。在短短二十多天时间里，完成了北岭山隧道出口146亩的征地任务。接着乘胜前进，又一举拿下了700多亩临时和永久性征地的“火力点”，成为第一个完成征地拆迁的项目部，开好了头，起好了步。在此基础上，便道施工快速跟上，项目部租用多台挖掘机、推土机、压路机等设备，组织参

建职工日夜突击，短短28天打通了北岭山隧道出口的4公里便道，成为第一家修完施工便道的单位。

着眼干得了干得快，打响“图纸到位”战。项目部及时与集团指挥部驻设计院的同志联系，紧密配合，第一时间拿回施工所需的设计方案和施工图纸，将隧道进洞施工的战火点燃。2009年2月16日北岭山隧道正式进入正洞施工，打响了贵广铁路广东段施工的第一炮，实现了项目部“1234”目标，即上场一个月基本完成征地拆迁任务，第二个月施工准备就绪，第三个月进入正洞施工，第四个月形成大干态势。集团指挥部和贵广公司佛山指挥部先后于2009年3月31日和4月18日，在北岭山隧道出口召开施工现场观摩会，好评如潮。此战形象生动地演绎了“超前想，主动做”的项目“主动管理”理念，赢得了先机，争取了主动，从此北岭山隧道施工一马当先，一鸣惊人，名利双收。

着眼干得好干得顺，打响“施组优化”战。施组优化是提高工效的润滑剂和助推器。项目总工带领技术人员深入现场，吃透设计图纸，严格执行施工方案和责任成本的“双预控”，认真制定科学的施工方案、理性恰当的生产要素配置方案和责任成本管理目标，细化安质管理，紧抓工序衔接，努力提高劳动生产率。北岭山隧道开工前的一个月时间里，项目总工带领技术人员和测量人员白天复测定点，察看地形，确定洞口最佳开挖点。晚上召开诸葛亮会，研究施工方案，确定最佳施工方法，先后六易其稿。项目部把工序零衔接当作加快施工进度、提高经济效益的法宝。在人员组织、工序交接、材料配送、设备

保障等方面严格按照标准化施工进行组织协调，加强现场值班，实行全程控制，环环相扣，运转顺畅，隧道工序循环时间由起初的十六七小时缩短到十二三小时，大大加快了施工进度。

2009年8月，全长726.59米的北岭山隧道斜井提前一个月贯通；2010年3月29日，全长725米的禾田坪提前一年贯通；2010年7月25日，北岭山隧道出口段与斜井提前半年贯通；2010年8月17日，全长1785米的上兴隧道贯通，成为贵广铁路广东段最先贯通的1500米以上隧道。2011年5月7日，全长8127米的贵广铁路广东省境内最长的隧道北岭山隧道提前一年时间胜利贯通，中央电视台晚间新闻播出了这一激动人心的消息！

速度快，引来了效益好。据测算，只要全项目工期提前一天，就可节省开支十万元，他们用实践诠释了好与快的辩证关系。

三、严格标准 以好取胜

标准化管理，重在落实，贵在坚持。项目部紧紧抓住“解扣子”、“指路子”、“出招子”等重点环节，从容不迫，灵活务实，驱动着中国铁建十六局集团贵广战车风雨兼程，奋勇前行。

认识越深刻，执行越坚决。他们坚定不移地落实标准化，大力践行“教练文化”，以安全质量教育培训和项目思想文化建设为载体，通过会议动员、视频教育、组织播放专题教育片、邀请专家授课、“导师带徒”、领导干部包片蹲点和板报、简报、宣传栏等形式，大力宣传普及标准化管理思想和相关知识，通过“解扣子”、“指路子”，帮助干部职工尤其是项目各级管理人员不断加深对项目标准化管理的

理解和认识，努力让参建人员成为标准化管理的推动者、实践者。

方法越对路，效果越显著。他们灵活务实地推行标准化，落实“管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化”新招迭出，一招一式见真章。在抓隧道喷锚支护中，他们严格执行技术人员跟班作业制度，架子队技术人员到现场亲自掌控喷锚的平整度、喷锚厚度和控制回弹量，严格控制锚杆数量和钢架间距，确保喷锚支护质量。在抓安全质量过程标准化中，他们严格执行“工地夜巡制度”。项目部领导及安质工作人员坚持开展工地夜巡，在最容易疲劳出错的当口检查监督现场带班人员、安全人员、技术人员到位情况，对隧道洞口封闭式管理、现场安全员技术员值班和作业安全质量监控情况进行抽查，发现问题，解决问题，足迹遍及桥梁上下、隧道内外。激励出效率，竞赛显伟力。他们还在各种各样的劳动竞赛中融入标准化管理的内容，加重其考核评分权重，不遗余力地推动标准化管理的广度和深度。

信息化助力，标准化出彩。在集团指挥部的统一部署和指导帮助下，项目部初步搭建了项目系统化、数字化管理平台。在隧道洞口、材料加工厂、混凝土拌合站、炸药库等关键部位、重要场所安装了摄像头等视频监控设备，方便各级联网全天候远程监控。实行隧道施工进度手机短信日报制度，及时掌握掌子面进展情况，能在第一时间作出反应。建立了拌合站成本考核系统，每月25日前物资部门统计进场材料数量、库存材料数量及混凝土生产数量并报计合部；计合部及时进行计算机台帐登录，考核系统自动对比计算，计算材料消耗差异

和发生成本差异；管理人员根据差异情况进行分析，查找原因，兑现奖罚，进行整改。

计算机信息技术的开发应用，极大的助推了标准化的落实，也提升了整个项目管理的先进性和有效性。

四、科技攻关 以智求胜

科技是第一生产力。项目部把技术创新当作是克服施工难题、提高项目效益的突破口和有力武器，着眼推动项目建设走上创新驱动、内生给力的轨道，努力向科技要生产力。

他们以光面爆破为重点，大力破解施工难题。项目经理张国辉把自己在中国地质大学的导师葛教授请到工地，专门就光面爆破进行课题研究和现场指导。一边给施工队算帐讲明采用光面爆破的道理，一边拿钱激励施工队采用光爆法施工，努力推动光爆的创新应用。随后多管齐下，加强现场技术指导和服务，为光爆施工持续给力，每一排炮，架子队技术人员都做到合理布置炮眼，精确计算装药量，有效控制轮廓线，使光面爆破达到最佳效果。不仅如此，项目部还每月对各洞口光面爆破进行考核，凡掘进100米以上，光面爆破效果好的工班给予奖励。好的技术加好的效益更加有力地助推光爆技术转化为又好又快的生产力。

他们以QC活动为平台，大力开展科技攻关。积极开展以现场察看、专题会议总结、优化技术方案等多形式的全面质量管理活动和科技攻关活动，较好地攻克了隧道施工中遇到的难关。QC活动小组在衬砌施工中对混凝土输送滑槽进行革新改良，既提高了工效，也确保

了质量，总结的《混凝土输送滑槽在衬砌施工中的应用》创新成果，被贵广公司评为“优秀小改小革项目”。针对禾田坪隧道覆盖层薄、地质差、石质破碎、地下水丰富、施工难度大的难题，QC活动小组采取超前钻探、加强支护、上下台阶开挖，特殊地段采用CD法施工等综合措施，攻克了难关，提前一年贯通该隧，创造了巨大的信誉和经济效益。

他们以工艺创新为手段，大力突破施工瓶颈。防水板施工QC小组狠抓防水板铺设工艺研究，重点检查和指导防水板焊接符合规范要求，用革新方法防止铁钉穿透防水板造成漏洞，已完工二衬未发现漏水点，获得“2010年全国工程建设优秀质量管理小组二等奖”。他们狠抓混凝土捣固施工工艺，为防止二衬出现蜂窝麻面，每一板二衬都要监督检查混凝土捣固是否到位，确保衬砌厚度达标、平整光滑。已衬砌的9000多米成洞，内实外美，成为全线的样板工程，吸引当地各级党政领导慕名前来观摩学习，盛赞十六局集团不愧为中央大企业，是“创新贵广、绿色贵广、精品贵广”理念的忠实实践者和先进标杆。

五、携手合作 以和共赢

团结就是力量，合作才能共赢。项目上场时，他们就强调，进行项目建设，要高度重视合作共赢，切实维护各方利益，努力调动一切积极因素，推动各方在共建中共享，在共享中共建。

他们开源节流创高效。把变更索赔和责任成本管理当作是项目效益最大化的重要途径，坚持两手抓、两手硬。一手抓开源，在“二次

经营”上精心运作，增收创效。紧密配合集团指挥部紧盯设计变更，把施工图纸不到位的不利条件变为创效的有利条件，精心运作，将更有利于快速施工和增收创效的设计变更直接进入施工蓝图，为项目创效打下了决定性的基础，创造了可观的经济效益。一手抓节流，在“三次经营”上精打细算，降本创效。他们把物资管理作为责任成本管理的最核心和最关键环节来抓。一是掌控物资管理主动权。材料加工厂、混凝土拌合站都由内部职工管理和生产，实行集约化、标准化、工厂化管理，统一配送。二是严控材料跑冒滴漏。每月召开成本分析会，堵漏止失。采取自建三处地磅房、实行取料单签字制度、单机单车核算制度和严格的发票式管理等措施，有效防止了多领超领和虚假收料。他们还合理利用材料的理论误差，按斤进货，按尺发货，节约材料5%左右。三是就地取材降本创收。利用隧道洞碴自建碎石加工场，每方降低采购成本约30元。还以每方2－4元的价格将弃碴外卖，不仅节约了数百万元的弃碴场征地和倒运费用，还更好地保护了环境。

他们严管善待创高效。把市场化手段当作是资源配置高效化的良方。充分利用社会资源，招标选择“专业对口、实力较强、长期合作、信誉良好”的外部劳务队伍，按照“工序分离、工费承包、材料考核、阶段结算”的模式组成管理型架子队。对其实施严管善待——“一帮二管三赚钱”。他们与施工队伍签定工序单价承包合同，平等协商，单价合理，确保有钱赚。他们着力打造“服务型”项目部，建立了高素质的“架子”队伍，让他们进驻现场，尽力做好协调服务工作，不搞管、控、压、罚，也不许吃、拿、卡、要。除帮工班及时解决地方

干扰、材料供应等问题外，还积极指导按地质施工和衔接工序，节约成本，加快进度，节约奖和进度奖工班与“架子”三七分成。农民工工资由项目部打卡直发，奖金由项目分管领导直接发放。市场化手段和人性化服务、看得见的手和看不见的手共同营造出了合作共赢的生动局面，推动着项目战车高效前进。

他们和谐共建创高效。把和谐共建当作是战胜各种困难、实现高效发展的根本保证和必由之路，努力与相关各方携手合作，实现共赢。他们妥善处理地方关系，以和致远。结合施工用水，投入100余万元，建成近十公里输水管道，使富廊村的饮水条件得到极大改善，赢得了村镇和群众的称赞、支持和信任，征地拆迁进展顺利。他们积极联系沟通各方，广交朋友。审慎妥善地搞好与业主、监理、设计等各方的沟通联系，干好活，说好话，办好事，融洽感情，和谐共建。特别是在迎检工作中超前做好策划，引导其按项目部规划的线路检查，展示亮点，主导舆论，赢得信誉，推动创效。

走过辉煌难忘的2010，迈进激情豪迈的2011，中国铁建十六局集团贵广战车依然滚滚前进。这是意气风发的贵广指的下一段征程，又一个甲子的开启；这是新世纪的第二个十年，又一次崭新的开局。他们将继续奋勇前行，必将取得新的、更大的丰硕成果。

第二篇：素质教育结硕果

素质教育结硕果,和谐庙小大家乐

-------------庙背小学素质教育汇报演出主持词

一、开场白

男：尊敬的各位领导、各位来宾

女：亲爱的老师们、同学们

合：大家上午好！

男：六月的大地姹紫嫣红，女：六月的天空色彩缤纷，男：六月的庙背小学，弥漫着醉人的芬芳，女：六月的庙背小学，闪烁着迷人的收获

男：庙背小学近年来坚持以学生为本，注重学生的全面发展，在教育教学上取得了丰硕的成果。

女：充满生机与活力的庙背小学正昂首向我们走来。

男：回首昨天，让我们歌声阵阵唱出师生开拓进取的风采！女：展望未来，让我们放飞梦想，点燃明天阔步迈进的激情！合：庙背小学素质教育汇报演出现在开始!

男：在群星璀璨的宇宙中，有一颗美丽可爱的蓝色星球——地球。女：在地球上有一片神圣的国土，像一只高昂的雄鸡——中国.男：而我们是她雪被下古莲的胚芽；

女：是新刷出的雪白的起跑线；

男：是绯红的黎明

合：正在喷薄；

女：下面请欣赏诗歌朗诵《祖国啊，我亲爱的祖国》

男：我们的祖国在发展，人们幸福安康，尽情享受这前所未有的盛世所带来的欢乐，而我们这盛世中的龙娃则尽情舞蹈，舞出我们的风采，请欣赏舞蹈《盛世龙娃》表演者：黄依文、兰柳等。

女：这盛世龙娃可真让我们感觉到我们是如此的幸福，看到这舞蹈让

我热血沸腾，我建议让我们再次用掌声对我们的舞者们的精彩表演献上掌声。（鼓掌）我们的同学可真是多才多艺，不信，你瞧，我们学校的小大兵和小奇志走过来了。

女：一玉口中国，一瓦顶成家。

男：都说国很大，其实一个家。

女：我爱我的国

刘：我爱我的家

合：我爱我国家。下面请欣赏手语表演《国家》

男: 在全面推进素质教育的进程中，我校可是一直把对学生德育体艺全面发展放在首位，给我们多才多艺的同学们带来了欢乐。瞧我校舞蹈队的花儿们都笑开了颜！下面请欣赏舞蹈《春花》

男：滔滔黄河，淹不尽浩浩中华魂。

女：巍巍泰山，锁不住阵阵中华风。

男：中华文明，源远流长；博大精深，武术独尊。

女：下面请欣赏我校武术队的表演《中华好儿郎》

女：快乐的时光总是那么短暂、团聚的日子特别让人感动，男：今天我们欢歌笑语、今天我们畅想未来，女：告别今天，我们站在新的起点，男：展望明天，我们用双手描绘庙背小学更加壮美的诗篇。女：让我们祝愿庙背小学明天更美好！

男： “素质教育结硕果,和谐庙小大家乐”素质教育汇报演出 合：到此结束，再见！

男：祝各位领导工作顺利!

女：祝同学们学习进步

男：请各班请按顺序退场。

第三篇：素质教育结硕果(快板

素质教育结硕果（快板）

洛州名山有许多，云蒙山就是一座。山下有条麻坪河，河畔有所好中学。素质教育结硕果，荣誉得了一大摞。别的暂且先不说，走进校园看建设。花香树绿路平整，楼房一座又一座。进大门，你就看，分区明显有错落。首先进入宿办区，整齐优雅真不错，然后看到教学楼，高大美观有特色，校徽高高屋顶挂，学海扬帆读书乐。往后走，楼更多，学生公寓一所所，窗明几净看宿舍，餐厅干净排排座，布局合理又科学，功能部室真正多听我给咱们说一说，生化室里搞研讨，实验室里学科学，美术教室学写生，音乐教室练声乐，多媒体室上新课，电子备课上网络，大会议室有讲座，图书室里藏书多。说完建设说工作，麻坪中学真不错，校风正，班风硬，学风浓厚不用说，老师爱生生尊师，领导同志很合作。齐心协力干大事，共建平安保教学，群策群力抓质量，同心同德出成果，德育为首育品德，智育校强学科，多种形式建体魄，美育教育也不错，劳技教育有特色，因地制定出成果，五育并举为发展，年年学生没得说，洛中录取三五十，西中考上一百多，职中再上百把个，人人都有好生活，麻中教师更不差，走出深山城里坐，仓颉要，城中调，电教中心一个个，更有名师做示范，赢德赞誉流成河，麻坪中学有特色，艺术文化出成果，美术教室最亮丽，学生作品种类多，龙飞凤舞是书法，五彩宾飞是画作，泥塑剪纸手工活，放了满满几十桌，专业特长有发展，艺术录取再突破，文化建设更独特，教室宿舍你赛我，班级布置学生做，又有制造又节约，学习园地展风采，班徽设计见风格，宿舍文化最个性，心灵手巧智慧多，写名言，排值日，温馨提示悄悄说，粘星星，贴月亮，睡在床上看星河，床铺整洁地干净，外校参观一拨拨，体育运动展风采，县运会上获奖多，团体总分榜上有，个人全能惊四座，山中骄子袁艳斌，独得奖项共三个，上级学校破格录，体育教育结硕果，迎奥运，庆七一，我校节目最红火，奖牌拿回一个个，全镇人民都认可，学校平安万事兴，质量提升有效果，辛勤耕耘有收获，素质教育结硕果，科学发展谱新篇，荣誉牌匾个连个，管理民主县上奖，校园文化不用说，卫生学校报市上，后勤管理都来学，科普学校创特色，家长学校也不错，校本教研县上奖，青少年维权真不错，教学质量大踏步，全县前五特别多，教师县上戴红花，领导会上讲举措，麻中舞台真宽广，师生风采不必说，考评年年得优秀，群众评议真不错。忆往昔，成果多，看未来，雄心勃，创优争先树品牌，事业越干越红火，叫同学叫老师，着眼发展不会错，今日辛勤洒汗水，明日幸福好生活，二十年后再相会，喜看麻中变化多，到那时，再来说，素质教育结硕果，结硕果！

第四篇：爱心浇灌结硕果

爱心浇灌结硕果

我是一名默默无闻，辛勤耕耘在东乡教育战线上的一位女教师，凭着为民族教育事业的满腔热情和不懈努力，谱写着自己的青春之歌。一份耕耘，一份收获，由于自己的勤奋努力，刻苦钻研，得到了组织的肯定和师生的好评，被评为学区优秀教师。

我生于1978年，中师学历。2001年开始面向山区教学之路。起初我在高山任教，一年后调入甘崔小学任教至今。我工作成绩的取得，离不开教育各部门及各级领导对女教师的关心和培养，也源于对家乡孩子们的热爱。

走上工作岗位以来，一直担任班主任工作。所带的班级学生数额较大，对教学带来了一定的困难，但要知难而进，最大限度地做好后进生的转化工作，认真备课，辅导，批改作业。缩短优差生的差距，做到精讲多练，进一步培养学生的思维、说话、阅读等能力。我的吃苦精神和女童教育方面的示范带动性作用，学校给予了很高的评价，并鼓励我再接再厉。在工作中我严格要求自己，认真上好每一节课，尽力做好每一项教学工作，为学生在生活中碰到的困难提供帮助。

为了充实自己，我利用暑假学习西北师大大专的函授，还想接着上本科。我不光要学习教育教学方面的知识，还要学习计算机，高等数学，学英语，希望通过学习获得更为全面的知识，同时也为在校孩子们养成良好的学习习惯树立榜样。

出于对自己民族的深厚情感和对东乡女童的关注，我考虑到从伊斯兰教义中去发掘一些有利于儿童教育的内容，让孩子们在接受文化教育的同时，不要丢弃东乡族群众认可的一些优良品质，如懂礼节，勤劳，孝敬父母等。为了在教学过程中获得家长的认同，也为了提高当地女童入学率，我努力去做一些融入并发挥本民族文化的事情，用自己的实际行动，努力去改变人们对于女童教育的保守观念。

面朝大山，春暖花开。我任教的2003届毕业生双科合格率学区第一。近三年本人所担任的班主任。在每学期期末考试中连续三年获得达板学区第一名的好成绩。所带的班级在校被评为先进班集体，个人被评为优秀班主任。一直得到校领导的认可和家长的好评。近三年本人所带的班级为学校争了光。我要用自己的双手编织摇篮，织出孩子们的灿烂未来。

只有拼搏耕耘，才有收获！我愿一如既往地置身于三尺讲台，放飞希望，放飞梦想。在孩子们的心田里播洒知识的种子，实现永恒的爱的理念。

第五篇：依法行政结硕果(简化)

创新机制，提高效能

构建国土资源依法行政工作新秩序

近年来，南阳市国土资源局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和党中央、国务院关于国土资源管理的一系列大政方针的要求，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持保护和合理利用国土资源的基本国策，确立了保护耕地，保障发展，维护全市矿产资源勘查开发秩序的战略。坚持解放思想，改革创新，努力构建国土资源管理共同责任机制。三年来，我市国土资源依法行政工作得到了市委市政府的充分肯定，先后被评为南阳市依法行政先进单位，政府法制工作先进单位，2009年和今年被国土资源部评为全国国土资源推进依法行政先进单位。主要做法：

一、强化领导，健全机构，为依法行政工作提供组织保障

（一）加强组织机构建设

国土资源部门作为重要的社会经济保障部门，承担着国土资源法律法规的实施之责。为全面贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深入开展行政执法责任制，全面推进依法行政，南阳市国土资源局成立了以局长为组长、副局长为副组长，相关科室负责人为成员的依法行政领导小组，负 1 责全市国土资源依法行政工作，具体工作由法制科承担；同时，局领导要求各县市区国土资源部门也要设立相应的依法行政领导机构和办事机构，从而自上而下建立了一套完善的国土资源依法行政管理体系，保障全市依法行政工作的顺利开展。

（二）加强执法队伍建设

1、强化执法监察队伍建设。为强化对国土资源依法行政工作的领导，在全市编制极为紧张的情况下，我局专门设置了法制科作为依法行政工作的具体实施部门，并组建了财政全供的南阳市国土资源执法监察支队查处国土资源违法案件。同时要求各县市区国土资源局要建立健全国土资源执法监察机构和队伍。目前全市已建立执法监察机构和队伍15个，执法监察人员1300余人；同时，配备了专用车辆、电脑、照相机、摄像机等器材，为全方位的保障依法行政提供了基础保障。

2、加大法制宣传教育力度，创造依法行政环境。为促使工作人员牢固树立执法为民、依法行政观念，南阳市国土资源局规定每周二下午为法律法规学习时间，系统地学习了邓小平民主法制建设理论、依法治国理论、《行政许可法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》、新《信访条例》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》、《国2 务院关于促进节约集约用地的通知》文件等相关法律法规和政策。并于每年上半年组织全局同志对近几年国家发布实施的土地新政和相关业务知识进行闭卷考试，考试结果张榜公布，有力的促进了广大干部职工学法、守法、懂法、用法的积极性，为依法行政奠定了坚实的基础。

在抓好局本身学习的同时，我局采取了举办法制讲座、培训班等形式，使干部学法用法得到进一步强化。三年来我局牵头组织对全市乡镇书记、镇长、村长、支书总计5340人以及市县两级国土执法人员1300余人进行了国土资源法律知识培训，使国土资源法律法规得到全面贯彻实施。

二、健全制度，完善程序，创建依法行政管理新机制

（一）构建国土资源管理共同责任机制。保护资源是全社会的共同责任。但长期以来，国土部门在资源保护方面一直处于单打独斗的被动局面，虽然费了很大劲也没能管到位，因此必须建立共同责任机制。为进一步强化县级政府和有关部门在土地管理中的责任, 我们提请市政府出台了构建共同责任机制的一系列文件,进一步明确了各级政府和相关部门的土地管理职责，形成了政府牵头、部门联动、齐抓共管的“大家管、大家用”共同责任机制，有效解决了国土资源违法违规案件遏制难和信访量居高不下问题。这方面的文件以《关于建立土地管理共同责任制度的通知》（宛政[2009]14号）为标志，还有：宛政办[2008]71号、宛发 [2009]23号、宛政[2009]49号、宛政[2009]61号、宛政[2009]69号、宛纪发[2009]18号、宛国土资[2008]68号、宛国土资[2009]21号、宛国土资[2009]31号、宛国土资[2010]12号等。构建的机制主要包括：国土资源重点工作目标管理机制、违法案件月报告机制、地质灾害防治部门工作责任机制、违法违规案件查处协调机制和国土资源信访工作机制等。共同责任机制的建立，为国土资源各项工作的顺利开展奠定了坚实基础。

1.政府主导。一是签订责任目标。各级人民政府是本行政区区域土地管理的主要责任主体，对本行政区内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划执行，节约集约用地，违法用地，信访工作，乡所建设以及矿产资源整合和地质灾害防治等负总责，并将这些指标，量化标准，纳入市政府对县市区政府目标管理。市、县、乡三级政府层层签订责任目标。通过督察、年终考核，保证各项目标圆满完成。二是实施责任追究。为保证责任目标的实施，根据《南阳市违法土地管理规定行为警示约谈办法》和《中共南阳市委南阳市人民政府关于进一步整治中心城区违法建设工作的通知》要求，明确了县乡两级政府在土地管理中的责任和责任追究，进一步明确了街道、乡镇党委政府在一个内对违法用地发生情况负责。一个内新增1起违法用地搞建设，对街道、乡镇党政主要领导和分管领导4 给予诫勉谈话或通报批评；发生2起的对街道、乡镇党政主要领导和分管领导给予停职或调离岗位，对县区分管领导给予诫勉谈话或通报批评；发生3起的对街道、乡镇党政主要领导和分管领导给予就地免职或降职，对县区分管领导给予停职或调离，情节特别严重的对县区分管领导给予免职直至降职，对县区党政主要领导给予停职或调离岗位。三是建立月报告机制。为进一步强化县级政府对辖区内国土资源违法案件的发生、查处责任,遏制违法违规行为发生，提请市政府下发了关于建立国土资源违法案事件处理情况定期报告制度,要求各县市区政府每月向市政府书面报告辖区内国土资源违法案件发生、查处情况，使各级政府时刻关注本辖区违法行为发生情况，避免被问责。

2.部门配合。各相关部门在政府的统一领导下，积极履行职责，各负其职，共同做好国土资源管理工作。发展改革部门要按照国家产业政策、市场准入标准 投资强度等方面严把项目审批、核准关；城乡规划部门加强城乡规划的编制和实施工作，主动与土地利用总体规划相衔接，按照集约节约用地的要求，提出规划意见；社保部门加强对被征地农民社会保障落实情况的监督检查；林业部门加强对建设占用林地的监督检查；农业部门加强对耕地特别是基本农田的质量建设，与国土资源部门做好对基本农田补划验收工作；财政部门按照国家规定做好土地出让金的收缴，及时把地质灾害 专项费用纳入财政预算，并做好各项费用使用情况监督检查；监察部门配合国土资源部门加强对贯彻土地法律法规执行情况的监督检查；信访部门加强对国土资源信访案件的协调力度，及时化解用地矛盾；公安部门依法配合国土资源部门开展国土资源执法监察工作；建设部门禁止为没有规划和用地手续的建设项目办理施工许可；畜牧、民政部门禁止为没有规划、用地手续的违法当事人办理畜禽养殖、殡葬等手续；房管部门要加强对商品住宅的预售管理，禁止为违法用地项目办理相关手续；水、电、气、通讯等公用事业单位不得为违法用地当事人供水、供电、供气，提供通讯服务；检察部门负责组织、指导追究违法当事人刑事责任；人民法院负责对违法当事人的强制执行工作；交通运输、气象、教育、旅游、铁路、安监、农综部门、水利、卫生、商务、食品安全部门、广播电视部门、通讯部门以及军分区和武警等部门要做好地质灾害应急处置和配合工作。所有涉及的30多个部门的责任义务均通过政府文件进行了明确，并提出了奖惩措施和责任追究办法。这些措施的实施，彻底扭转了国土资源部门在国土资源管理工作中单打独斗、被动工作和部门职责不清的局面，实现了“大家管、大家用”国土资源管理局面。

3.市县联动。将省厅对市局目标提高标准，层层分解，责任到人；同时，对市局领导实行“一岗双责”，局班子领6 导成员对分包的县市区和分管的科室工作负总责，如果分管的县市区在国土资源管理方面出了问题，不论属于哪方面的业务，都要先对分包局领导进行责任追究，而后再对相关责任人员进行追究。实行半年督查，年终考评，确保了各项目标的圆满完成。

（二）规范办事程序，健全权力内部制衡机制

1、以便民为宗旨，按照公正、公平原则，对征用土地、矿产使用权审批、土地使用权审批以及土地、矿产使用权出让、转让、产权登记发证等法律性、政策性较强的工作环节，都按规范进行了简化，规范了办事程序，并实行办结时限制度，保证了行政程序的高效、便捷。并依据国家法律、法规的规定，严格行使行政审批权，杜绝自行设立审批、收费等事项的发生。目前，市国土局经过清理保留33项行政审批类事项，并全部纳入市政府行政服务中心，实行“一站式办公”。

2、制订下发了《南阳市国土资源局关于建立土地及矿产资源管理预审制度的通知》，成立了土地和矿产两个预审小组，主办科室和相关业务科室为组员，原则上一星期召开一次预审会议，以“公开、公平”为原则对被管理单位提交的待办事项集体讨论、集体决策，实行一票否决制度，通过预审会议的进入正常办理程序，参加会审的相关科室人员意见形成会议记录并存档，避免了“暗箱操作”，变个别业务 科室说了算为相关业务、综合、法制、纪检监察室共同会审，共同把关，增加了工作的透明度和责任感，增强了行政决策的科学化和民主化，提高了依法行政的质量。

（三）建立建全行政执法监督制约机制。近年来，根据上级有关政策精神，结合南阳市国土资源系统多年积累的行政执法经验和教训，制订了《南阳市国土资源局错案和执法过错责任追究办法》及《南阳市国土资源局违法案件监督备案制度》。并以此为基础依法采取以下措施：一是推行岗位执法责任制，包括首问负责制、逐级监督检查制、评议考核制、岗位行政奖罚制、过错责任追究等岗位执法责任制。将行政执法责任分解到每个岗位，落实到每个工作人员，并对应实施考核、监督、奖惩、过错追究等办法。实现事前、事中、事后监管，有力地保证了依法行政目标在工作中的落实；二是强化内部层级监督，通过行政执法监督检查，及时纠正下级国土资源部门在行政执法中存在的问题。三是建立行政执法投诉制度，受理投诉并及时给予答复；四是实行重大违法案件会审制度，并按规定及时向市政府及省厅进行备案。

（四）加强窗口办文，实行政务公开，铲除腐败土壤。市国土局把窗口办文、政务公开作为落实依法行政的一项有效措施。修订完善了《南阳市国土资源局窗口办文管理暂行办法》，将33项行政审批事项全部投放市政府行政审批服务大厅，并公布在《南阳日报》上，实行政务公开。对窗口充8 分授权，让原来具有审查受理把关权的业务科室转变为执行窗口指令的单纯的工作科室。实现了“窗口围着群众转，部门围着窗口转”，“进一个门办好，缴规定费办成”的目标要求。

市国土局将行政处罚、行政复议、年租金征收的执法依据、办案程序、标准、权限等内容，以及用地审批程序、土地登记流程、罚没款标准等制成版面上墙，扩大宣传范围，实现“阳光作业”；为方便管理相对人办理国土资源事务，市国土局将各科室职责、办事程序及工作人员基本情况在科室所在地公开公布，并实行挂牌上岗。同时在《南阳日报》和行政服务大厅向社会公布咨询、投诉电话以及文明执法、依法办案、一心为民、热情服务、清正廉洁、拒绝腐败等9项服务承诺，接受社会监督。

回顾近年来的依法行政工作，在省国土资源厅的正确领导下，经过国土局系统干部职工的共同努力，依法行政工作取得了初步成效，但就实行最严格的国土资源管理制度来说，无论是在法制、机制还是体制上，还有很多不足之处。今后，将进一步提高认识，加强管理，依法行政，切实保护和合理开发利用国土资源，不断把国土资源依法行政工作推上新的台阶。

（2011年8月6日）