【国家战略】探索军民融合产业园新模式

第一篇：【国家战略】探索军民融合产业园新模式

【国家战略】探索军民融合产业园新模式

2016年10月，滨州市政府和清华工研院签署全面战略合作协议，随后不到两个月的时间，清华工研院联合光大信托在市财金集团支持下，成立了首只十亿元人民币产业投资基金，并在12月份入股滨化股份，成为滨化股份上市公司的单一第一大股东。2017年7月27日，清华工研院、中国兵器集团以及滨化股份共同签署了建设军民融合产业园和高端化工产业园的合作协议。本次峰会上启动了军民融合产业园的建设，为了这个园区，滨州市政府和滨化集团、清华工研院，中国兵器五洲集团多次开会研究如何创建产业园、怎么真正做好军民融合的试点。最后形成一个共识，按照一只基金、一个园区、一个平台、一批项目、多个产业集群的一种新模式和新机制来建设这个园区。一只基金指的是军民融合产业投资基金，这只基金此次成功落地签署10亿元人民币，要通过基金支持这些项目的发展，更重要的是通过基金的一个GP和LP的模式，把各方的利益通过基金这样一种方式平衡好，使大家都有积极性。一个园区指的是，希望园区里能够建立一个军民融合的支撑体系，不仅解决军转民面临的市场驱动问题，也要解决民参军的“玻璃门”问题。一个平台是指上市公司，中国资本市场对于军民融合事业有较高的认可度，因此军民融合项目的资本市场财富效应放大是世界领先的。因此我们要利用这种放大效应，借基金这只手，让大家不仅把利益平衡好，而且能创造最大财富，这样参与各方才有更高的积极性。一批项目指的是，一个园区要真正的启动必须有优质的项目，此次签约的七个项目，都是精挑细选出来的。多个产业集聚指的是，用五到八年的时间形成多个产业集聚，希望通过这些核心领域企业的扩张，能够在滨州带动合作伙伴落户产业园，真正形成产业集群。希望此次启动的军民融合产业园能够建成中国军民融合产业的示范新高地，相信在大家的共同努力下这项事业一定会成功，也一定能够成功。[本文根据朱德权在军民融合产业（滨州）峰会上的发言整理，有删节，未经本人审阅。]（中国企业报）

第二篇：政府如何做好军民融合产业园

政府如何做好军民融合产业园

任何新兴产业的发展都离不开园区的推动，大到国家级新区，小到市级产业园，目的都是通过税收、土地、政策都激励措施实施优先发展政策，由点带面带动整个区域的产业发展。军民融合国家战略的实施为地方经济提供了发展良机，这一次产业园区再次进入地方政府的“发展计划”，但效果不尽人意。

为什么有些政府做不好军民融合产业园区？

1、建设规划不足，还是以发展地方经济为目的来发展军民融合 地方政府和园区还是围绕着发展地方经济做军民融合，在算GDP账、税收账、土地账，按照产业聚集和带动就业的理念去驾驭军民融合，忽视了军民融合发展的长期性，短期内获得不了实际利益。

2、把军民融合当做普通产业来抓，对军民融合发展的要素认识不足

地方把做多少个园区作为推动军民融合的核心，把军民融合当做普通工业来抓，而园区的特殊定位和政策、人才、资本等要素不在其关心范围之内。

3、对自身资源和产业基础认识不足，对军工产业的“挑剔”认识不足

不管本地资源和产业基础，盲目上项目、办产业园，就觉得军工企业大旗一展高附加值产业就来了，殊不知军工产业比较挑剔，对很多常规产业带动性不足，现实远远小于预期。

政府如何做好军民融合产业园区？

1、摆正园区建设目标，做好产业园区建设规划

深入研究其他军民融合成功园区的经验，建立一个地方版军民融合路线图，切不可一拥而上。做好风险管理，掌握关键环节，为建立产业园区奠定理论基础。

山东军地集团作为区域军民融合服务运营商，在制定区域军民融合发展规划和产业园区建设规划上具有丰富经验，具备从政策环境、区域优势和建设路径等方面进行全方位规划的能力。

2、端正以短期业绩来衡量成败的态度，做好打“持久战”的准备

军民融合产业园从短期业绩来讲可能是不理想的，但从三五年内推动新旧动能转换来看，其价值大于一般产业园区。

3、发挥政府和市场的优势，建立健全军民融合发展要素 军民融合产业园建成后不是个摆设，不能任凭自己发展。软环境、政策、人才、基础产业、活跃的民营经济等，才是军民融合的土壤，无土栽培是长不出大树的。这就需要发挥政府与市场的各自优势，通过政策调控和市场运作等手段，完善健全军民融合发展要素。

军地集团项目引进洽谈现场

山东军地集团作为全要素军民融合科技服务平台公司，利用集团科技、金融、人才等优势资源，已成功为军民融合主题产业园区引进企业和技术项目十余起，并承担部分建设运营任务。

规划不盲目，建设不跟风。政府还需改变对军民融合产业园的认识误区，采取科学、理性、长远的眼光来对待，借助市场的有力运作，军民融合产业园定将发挥它带动区域产业发展升级的潜力。

第三篇：【国家战略】中央军民融合发展委员会

【国家战略】中央军民融合发展委员会

中央军民融合发展委员会中央军民融合发展委员会成立于2017年1月22日，是中共中央政治局召开会议决定设立的组织机构，由习近平任主任，对中央政治局、中央政治局常务委员会负责[1]。

主要职责中央军民融合发展委员会是中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构，统一领导军民融合深度发展，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责。[1] 领导

主任中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平

副主任中共中央政治局常委李克强中共中央政治局常委刘云山中共中央政治局常委兼办公室主任张高丽[2]历次会议第一次会议（2017年6月20日）中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军民融合发展委员会主任习近平于6月20日下午主持召开中央军民融合发展委员会第一次全体会议并发表重要讲话。习近平强调，把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家发展和安全全局出发作出的重大决策，是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。要加强集中统一领导，贯彻落实总体国家安全观和新形势下军事战略方针，突出问题导向，强化顶层设计，加强需求统合，统筹增量存量，同步推进体制和机制改革、体系和要素融合、制度和标准建设，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，逐步构建军民一体化的国家战略体系和能力。

中共中央政治局常委、中央军民融合发展委员会副主任李克强、刘云山出席会议，中共中央政治局常委、中央军民融合发展委员会副主任兼办公室主任张高丽就办公室筹建工作情况及会议审议文件作说明。会议审议通过了《中央军民融合发展委员会工作规则》、《中央军民融合发展委员会办公室工作规则》、《中央军民融合发展委员会近期工作要点》和《省（区、市）军民融合发展领导机构和工作机构设置的意见》。[2]通知中央军民融合发展委员会办公室近日印发《关于规范以“军民融合”名义开展有关活动的通知》。《通知》要求各地区和军地各部门、各单位深刻认识军民融合发展战略的重要意义，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，站在维护国家安全与发展利益的高度，严格规范以“军民融合”名义开展的有关活动，务求实效，切实保障军民融合发展战略顺利实施。[3] 《通知》针对当前反映问题比较集中的社会组织管理、中介服务市场秩序、网络媒体及新闻传播、展会论坛活动、离退休领导干部兼职、产业示范园区建设等六个方面提出了规范要求。同时，对于可能出现的以“军民融合”名义发行理财产品、设立投资基金等也提出了相关要求。[3] 《通知》要求加强军民融合领域社会组织的登记管理。军民融合领域社会组织实行业务主管单位和登记管理单位双重管理。申请成立新的社会组织，名称中一般不得包含“军民融合”等字样。从严规范全国性军民融合社会组织的成立。各类军民融合领域社会组织，未经批准不得使用“部”“局”“委员会”“总公司”“研究院”等容易误解为国家、军队机关和国有企事业单位的字样，已经使用的应立即变更。社会组织宗旨和业务范围涉及军民融合的，按照有关规定办理，登记管理机关依法加强章程核准。社会组织应当遵守国家法律法规和有关规定，不得超出章程规定的宗旨和业务范围开展活动、设立分支机构（专项基金）等。各地区、军地有关部门各司其职、协调配合、分级管理，依法做好军民融合领域社会组织管理和服务工作。[3]《通知》要求规范军民融合中介服务等市场秩序。从事军民融合供需对接、科技孵化、政策咨询、管理咨询、科技评估、科技投融资以及“军工四证”办理等服务的中介机构，应依法办理工商注册登记手续；需要取得执业资格的，应当依法取得相关资格。严格规范含有“军民融合”字样的企业名称、商标管理，不得使用误导社会公众、有损公共利益和扰乱社会秩序的企业名称和商标。各类中介机构和其他各类市场主体应当依法规范经营，诚实守信、公平竞争，不得从事虚假宣传、扰乱市场秩序的活动。任何部门、单位和个人都不得以任何方式指定中介机构从事相关活动。各类组织举办与军民融合相关的商品展销会等活动，应当遵守有关规定。[3] 《通知》要求规范网站、微博、微信公众号等各类新闻传播行为。各“军民融合”类网站、微博、微信公众号等不得使用“部”“局”“委员会”“总公司”“研究院”等类似国家、军队机关和国有企事业单位官方网站、微博、官方公众号的名称；未经有关部门同意，不得冠以“中国”“中华”“全国”“国家”“国防”“中国人民解放军”等字样。已经冠以上述字样的，应当立即更正，否则不得继续运营。全面清查核实“军民融合”类以及以发布军民融合信息为主要内容的网站、微博、微信公众号等注册、许可或备案手续，严格落实网络实名制管理要求，依法查处纠正违法违规行为。各网站、微博、微信公众号等制作、复制、发布、传播涉及“军民融合”有关信息，应当遵守《网络安全法》、《互联网信息服务管理办法》等规定。[3] 《通知》要求从严控制各类展会、研讨会、论坛等活动。从严控制党政军机关、人民团体、经国务院批准免于登记的社会组织举办的各类“军民融合”展览会、博览会、交易会、洽谈会、展示会、展销会、订货会等活动。确需举办的，应当遵守党政机关境内举办展会活动有关管理办法，履行相关报批程序，规范操作。社会组织举办“军民融合”研讨会、论坛等活动，按照民政部印发的社会组织举办研讨会论坛活动有关管理办法执行。国家、军队各级工作人员和离退休领导干部不得参加各类违规举办的研讨会、论坛、展会等活动；确需参加经军地相关部门及地方政府批准举办的研讨会、论坛、展会等活动，应履行相应参会报批手续。[3] 《通知》要求规范离退休领导干部兼职。离退休领导干部在社会组织兼职、直接或间接组建“军民融合”类社会组织等活动，应当遵守军地退（离）休领导干部在社会团体兼职、军队社会团体管理、县以上党和国家机关退（离）休干部经商办企业等有关文件规定。离退休领导干部在社会组织兼职，必须按干部管理权限报批或备案，必须与本人原工作业务、专业特长直接相关。对违反规定造成不良影响或严重后果的，依照军地有关规定给予处理，并视情通报。[3] 《通知》要求规范各类“军民融合”产业园、示范园、开发区、特色小镇建设。已经启动建设的，要立足现有基础，发挥本地优势，体现军民融合特色，突出示范效应，避免同质化、泡沫化。正在报批的，有关部门要把握好节奏，避免一哄而上。各主管部门要跟踪分析相关产业园、示范园、开发区、特色小镇运行情况，及时发现研究解决新情况新问题，防止变形走样。[3] 《通知》要求坚持治理和引导并重，建立由中央军民融合发展委员会办公室牵头的工作机制，实施分类治理规范，加强政策解读，统一协调行动，形成工作合力。[4]

第四篇：军民融合航空产业园考勤管理办法（模版）

军民融合航空产业园考勤管理办法

第一条 为进一步强化工作纪律，规范人员出勤，提高行政效能，根据区委区政府相关文件精神，结合军民融合航空产业园实际，特制定本办法。

第二条 考勤范围为航空产业处、军民融合产业处、招商中心所有人员。

第三条 上班时间为8:30，下班时间为16:30。第四条 考勤方式。以考勤机影像登记为主，不定期抽检为辅。如考勤机因停电、故障等原因不能正常工作，则由各科室报出勤情况。

第五条 请销假应依据《军民融合航空产业领导小组办公室请销假管理制度》相关规定履行程序和手续。

第六条 因故未能按时上下班的人员，于次日10时将情况说明报党群科负责人。

第七条 考勤由党群科备案，考勤情况将作为评优评先及个人绩效考核的一项主要内容。

军民融合航空产业领导小组

第五篇：“五大融合”探索基层治理新模式

“五大融合”探索基层治理新模式

基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的基石。2019年，中办、国办印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。今年年初，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，明确了6个方面21项具体改革任务，并确定南京、苏州和南通等7个设区市选择1—2个县（市）先行试点。

海门作为江苏省全市域推进基层整合审批服务执法力量先行试点市，按照中央、省和南通市有关改革精神要求，凝聚思想共识，主动创新作为，第一时间制定了《海门市推进基层整合审批服务执法力量实施方案》，并被省委编办选作县级模板在全省推广。围绕构建简约高效的基层治理体制，积极开展基层治理“五大融合”，加快推进基层治理体系和治理能力現代化建设。目前，海门市市域治理现代化指挥中心和镇（街道）职能机构全部按照规范名称对外挂牌运行，标志着海门推进基层整合审批服务执法力量改革取得了阶段性成果，初步形成了具有海门特色的基层治理体制改革路径。

以“党建融合”为引领，实现党的领导“触角延伸”。基层党组织是开展党的工作的基本单元，是领导基层治理的战斗堡垒。我们坚持围绕党建引领这一根本，切实把加强基层党的建设作为推进基层治理体系和治理能力现代化的核心来抓。推动党建

“并网融合”。按照“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的原则，在全市1141个治理网格上全部建立党组织，实现“一网格一支部（党小组）”，形成了村（社区）党总支（党支部、党委）、网格党支部、党小组、党员中心户、党员志愿者“五位一体”的党的基层组织体系。深化区域“联动共建”。全力打造党建引领、服务多元的党群服务中心，推行“365党建服务”“党群议事半月谈”等做法，构建了“社区党建综合体”“党员会客厅”等载体，形成了“党组织抓网格支部、支部抓党员管理、党员带动群众”的党建引领“三治”融合新格局，实现基层党建与基层治理深度融合。推进书记“县乡共管”。出台村（社区）党组织书记专职化管理“1+5+6”系列文件，实施培养激励“1135”计划，创新岗位年金制度，打通选聘上升通道，选优配强村（社区）党组织书记，全面提升基层党组织领头雁引领作用，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚强有力的组织保障。

以“服务融合”为宗旨，实现为民服务“一门办理”。构建简约便民服务体系，重点在于解决好服务群众“最后一公里”的问题。我们坚持将增强人民群众的获得感与幸福感作为推进基层管理体制改革的最终落脚点。按需赋权，推动权限下延。以群众办事需求为导向，科学制定审批服务事项赋权清单，将审批服务事项向镇（街道）下放、公共服务事项向镇（街道）延伸、便民服务事项向村（社区）下沉，共下放延伸镇（街道）行政审批事项

18项、公共服务事项115项。综合受理，推行集成服务。按照“应进必进”“能进必进”的原则，推动公安、民政、人社、市监等市直部门基层服务窗口和税务、供水、供电等民生服务事项全部进驻为民服务中心。优化调整窗口设置，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式，实现“一口受理、一窗通办、集成服务”。完善网络，立足利民便民。完善镇村两级联动的便民服务网络，实现村级便民服务点和网上服务站全覆盖，通过建立代办帮办队伍、开通24小时“不打烊”自助政务服务区等便民举措，全面打通为民服务“最后一公里”，切实提升基层群众的获得感与满意度。

以“力量融合”为突破，实现区域执法“一支队伍”。基层治理的责任主体在基层，针对基层面临的“权力有限、责任无限”“看得见管不了、管得了看不见”等发展困惑，通过赋权、赋能推动行政执法权限与力量下沉。规范赋权，让基层有权可施。按照“重心下移、权责一致”的原则，围绕城市管理、市场监管、安全生产等重点领域，梳理拟下放行政处罚及行政强制事项335项，其中城市管理285

项、市场监管13项、安生生产37项。力量下沉，让基层有人可用。延续城管力量下沉做法，将现有市城管综合执法近三分之二的力量下沉至所有镇、街道，与镇、街道原有城监执法力量和安全生产监管力量形成合力，协调配合市场监管、自然资源等市直执法机构在镇（街道）范围内开展联合执法，实现区域“一支队伍管执法”。完善机制，让基层执法依规。制定出台《海门市镇（街道）开展相对集中行政处罚权工作方案》，对镇街道赋权后综合执法运行机制、日常规范执法、事中事后监管体系建设等做出明确，确保基层赋权后能够有效承接，执法依规合法。

以“事项融合”为抓手，实现基层治理“多网合一”。围绕打造“全要素”网格，针对部分网格规模小、力量散、管理乱等问题，全面推进资源整合重构，形成网格建设叠加优势。网格重构，形成治理“一张网”。根据“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全”的原则和“综合网格+专属网格”的思路，将全市301个城乡社区划分成1141个综合网格，各类园区、商圈市场、企事业单位等固化成434个专属网格，实行统一编码、统一管理。职能重构，实现事项“一清单”。实行事项准入制度，在流动人口管理、矛盾纠纷排查调处、农村聚餐“一条龙”管理、非法金融活动排查的基础上，按照“成熟一项、准入一项”的原则，将党的建设、平安稳定、社会服务、城镇管理、应急管理、生态环境等分步纳入网格事项，初步形成6类41项事项清单。力量重构，配强管理“一队伍”。按照“1+X”模式配备网格工作人员，明确1名专职网格员兼任网格长（员），区域内党员、楼道长（村民小组长）、志愿者等担任网格信息员，并分步整合其他力量入网，将外来人员协管员、城管协管员、数字城管监督员转岗至网格员，全力打造一支专业化网格队伍。

以“数据融合”为基础，实现综合指挥“一体联动”。基层治理现代化建设离不开现代信息技术的支撑，按照省委、南通市委统一部署，全力加速推进市镇两级综合指挥平台建设，并将此项工作列入2020年市政府为民办实事重点项目。在市级层面，组建市域治理现代化指挥中心，立足“全省一流、全国有影响”的目标，整合网格化管理、数字城管、12345政务热线等信息平台功能，打造集发现问题、信息归集、流转交办、协调联动、研判预警、督促检查、考核评价等功能为一体的综合指挥调度中枢，其网络端口向所有市级部门和镇（街道）开放对接，实现互联互通、数据共享。在镇（街道）层面，同步推进镇级现代化指挥平台建设，打造党的建设、经济发展、农业农村、为民服务、城乡建设、综合执法、财政管理、市场监管、综合治理、联动指挥“1+9”功能板块，收集网格员上报信息，承接市级下派的任务菜单，指挥调度镇（街道）范围内各类问题，使指挥平台成为镇（街道）日常运行的“中枢大脑”。同时，明确公安、交通运输、农业农村、城市管理、市场监管、生态环境等14家重点部门派员进驻中心大厅集中办公，实时受理交办事项，确保综合指挥跨部门、跨层级协同有序运转。