网络文化市场监管和执法的几点思考（精选多篇）

第一篇：网络文化市场监管和执法的几点思考

网络文化市场监管和执法的几点思考

随着互联网技术的迅猛发展和互联网的日益普及，文化广电新闻出版事业的发展与信息网络密不可分，文化市场行政执法人员肩负信息网络领域执法的任务将越来越艰巨。文化市场网络监管与执法所指的网络，包括互联网和移动网，即有线互联网络和无线互联网络，是以互联网为主的，以互联网协议（IP）作为主要技术形态，包括移动通信网、固定通信网、微波通信网、有线电视网、卫星或其他城域网、广域网、局域网等信息网络，接收终端可以是计算机，也可以是电视机、手机等各类电子设备。文化市场网络监管和网络执法，是包括互联网在内的信息网络监管和执法。如何有效开展文化市场信息网络监管和案件办理工作，将是每位执法人员所面临的一个重要课题。

一、信息网络的发展对文化市场的影响

1、与传统文化市场相互融合。文化、广电、新闻出版、版权四个领域，都与信息网络的发展密不可分，文化市场在信息网络领域的份额不断加大。如报纸、音乐等许多靠传统文化传播方式也向信息网络领域发展，与信息网络同步发展，执法人员必须兼顾传统和新型、有形和虚拟二类市场的监管。

2、新型交流方式应运而生。信息浏览、收发邮件、搜索引擎、电子商务、即时通信、博客、播客、维客„„这些新型的交流方式，给传统文化市场赋予新的监管方式。其中信息网络的出版、发行和传播使大众媒介传播产生了质的飞跃，信息网络也就成了继报刊、广播和电视之后出现的“第四媒体”。随着技术的发展，信息网络的优势日益显现，在某些领域出现网络信息逐步取代传统文化交流之趋势。如信息网络对唱片业、音像制品的冲击，无纸自动化办公系统取代传统公文处理，等等。

3、网络文化内容越来越成为文化市场监管的工作重点。随着网络文化市场的飞速发展，文化市场上的低俗内容、违法游戏、影视侵权等新的问题也随之出现。因此，加强对网络文化内容的监管已成为

文化市场当前和今后管理工作的一项重要任务。近年以来，我县在网络文化市场和网上“扫黄打非”方面，也加强了监管力度，除正常的网吧监管外，网络出版、互联网视听、网站等网络文化和网上“扫黄打非”监管领域也均纳入正常的监管范围。一年以来，共出动检查网络出版1家次、互联网视听3次、网站16个，实现了网络文化监管从无到有、从不会监管到逐渐涉足和适应的飞跃。

4、信息网络法制进程加快。信息网络出现后，涉及文化执法的法律法规相继出台和修订，拓宽了文化执法的监管内容和受案范围。据初步统计，现行文化市场综合执法法律法规规章中，涉及信息网络，有以下几类：

一是法律类。《最高人民法院关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用互联网、移动通讯终端、声讯台制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《中华人民共和国著作权法》关于信息网络传播权的内容、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和新修订《中华人民共和国未成年人保护法》关于网吧和利用计算机网络提供危害未成年人身心健康内容及其信息的内容。

二是法规类。《互联网上网服务营业场所管理条例》、《信息网络传播权保护条例》、《计算机软件保护条例》关于“通过信息网络传播著作权的软件”的内容；《娱乐场所管理条例》关于“与境外曲库联接”的内容。

三是规章类。《互联网出版管理暂行规定》、《网络游戏管理暂行办法》、《互联网文化管理暂行规定》、《互联网著作权行政保护办法》、《互联网视听节目服务管理规定》、《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》、。

另外，随着信息网络的快速发展，文化执法与信息网络将越来越紧密，许多涉及网络内容的法律法规也会不断加以修改和完善。

二、网络文化市场监管与执法存在的困难

1、工作开展难。文化市场网络监管与执法，对于文化执法人员

而言是新生事物，都是一项全新的业务，缺乏业务技能和经验。从磐安县近几年情况来看，涉及信息网络类的监管工作和案件办理，基本上以网吧为主，计算机软件侵权案、IP电视等案件办理不多，网络游戏、网络音像、动漫等网络监管和执法领域还没有涉及。从我省，乃至全国，涉及信处网络的监管和案件办理，都刚刚起步，并没有深入开展。究其原因，一是业务监管还跟不上信息网络的技术的发展步伐，缺乏缺乏业务技能和监管经验。二是传统文化监管模式很难向新技术监管模式转换，如网吧净网先锋监管软件，远没有发挥它应有的监管功能和效应。三是执法人员的观念更新还跟不上新形势的发展，认为在目前形势下，主要任务是管好传统的文化阵地，信息网络监管离我们还远。

2、业务管辖难。信息网络具有虚拟性、网络性的特点，对信息网络的监管和案件办理的管辖问题增加强难点。如信息网络的硬件存在计算机主机服务器所在地，代理服务器、虚拟主机服务器所在地，客户机所在地等地域区分，还存在被侵人、被侵地、侵权人、侵权地等地域区分，可能都存在监管权和管辖权时，管辖权很难划定，监管职责难以确定。

4、办案取证难。信息网络违法案件取证难是办案人员公认的难题，与传统文化市场案件比，与现实世界相比，虚拟世界里的信息网络案件具有侵害对象的无形性、管辖承办的不确定性，以致于无法用传统的方法对其进行调查取证。信息网络案件的证据主要是电子证据，违法人员可以很方便的利用技术消灭痕迹。另外，信息网络所提供的地址、姓名、住址等往往不真实，可以匿名服务，服务器代理，虚拟主机和空间。如现在人们常用的电子邮件，常常不注册其真实资料，全世界都可以发邮件，就很难确定其真实资料和违法地址。而且即使获得了证据，其真实性和安全性也是另人担忧的。这都对信息网络违法行为的监管，案件办理和取证工作提出挑战。另外，对于信息网络这样一种新型的文化市场监管形式，很多的基层执法人员在技术上、经验上都相对落后和欠缺，也是信息网络取证困难的一大因素。

5、办案成本高，违法成本低。信息网络具有无形性和易复制性，软件储存载体多，储存、携带方便，特别是通过信息网络进行盗版侵权时，时间快，成本低，还可以根据市场情况大量复制，成本低。但办理信息网络案件时，既要到案发地或监管地进行实地取证，又要对信息网络违法情况进行技术取证，这就是造成信息网络违法行为容易，防范与查证困难，办案成本高，结案率低等现象的一大原因。

三、网络文化市场监管与执法的对策措施

1、厘清网络文化市场的监管内容。监管对象主要包括以下几个方面：

一是网络文化产品。专门为网络而生产的网络文化产品，如网络音乐娱乐、网络游戏、网络演出剧（节）目、网络表演、网络艺术品、网络动漫、IP电视、网络出版物等。将传统文化产品进行技术制作后网络文化产品，如将传统音乐娱乐、游戏、演出剧（节）目、表演、艺术品、动漫、电视、电影、出版物等文化产品制作后复制到网络上传播的网络文化产品。

二是网络文化活动。是指网络文化产品的制作、复制、进口、发行、登载、点播、转播、直播、集成、传输、下载、上载、出版、印刷、展览、比赛、营销、版权保护等活动。

三是网络文化单位。经文化、广电、新闻出版等行政部门和电信管理机构批准或者备案，从事网络文化活动的互联网信息服务提供者。

四是通过网络营销的传统文化产品和活动。如网上新华书店、淘宝网文化产品店等。

五是实体文化经营单位的网络经营活动。如传统的印刷企业，部分业务移居网络，印刷业务实现“物联网”服务，歌舞娱乐场所曲库与网络相连相通行为等。

2、明确网络文化市场的管辖范围。一是职能管辖。参照十六部委《互联网站管理协调工作方案》，互联网等信息网络专项内容主管部门为文化、广电、新闻出版、版权的职能管辖范围，职能管辖为文广新部门。涉嫌犯罪的，移送公安部门管辖。如果同一违法行为多个职能管理具有管辖权的，如“网吧未按规定核对、登记上网消费者的

有效身份证件或者记录有关上网信息”的，如果同时违反了文化和公安的管辖范围，按“谁先发现、谁受理”的原则进行管辖和处罚。

其中文广新部门职能分工，按“三定”方案，文化行政部门负责：网络音乐、美术、娱乐、演出剧目、音乐美术类音像制品等网上传播，从事手机音乐、网上表演业务的监管，网吧许可管理，推动优秀网络文化产品的开发与服务。广电行政部门负责：网络广播电视、视听节目（包括影视类音像制品）、手机视听、IP电视、播客等网上传播业务。新闻出版局（版权局）部门负责：网络文学、手机书刊、手机文学、其他网络出版物，打击网络文化作品侵权、盗版行为，加强网络著作权保护，推动网络图书等优秀网络文化产品的开发与服务。

关于动漫和网络游戏的监管，中央编办下发了《关于印发〈中央编办对文化部、广电总局、新闻出版总署“三定”规定中有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法的部分条文的解释〉的通知》（中央编办发〔2009〕35号），规定：“文化部负责动漫和网络游戏相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管。国家广播电影电视总局负责对影视动漫和网络视听中的动漫节目进行管理。国家新闻出版总署负责在出版环节对动漫进行管理，对游戏出版物的网上出版发行进行前置审批”。为此，动漫和网络游戏的出版环节由新闻出版部门监管，前置审批后的动漫（不含影视动漫和网络视听中的动漫节目）和网络游戏由文化部门监管，前置审批后的含影视动漫和网络视听中的动漫节目由广电部门监管，如果受理动漫和网络游戏类的行政案件，不能搞错其职能管辖部门及其上级的行政复议部门。

二是地域管辖。《行政处罚法》规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。为此，网络文化市场违法行为，由该违法行为的发生地的县级文广新部门管辖。基于网络违法行为的特殊性，当出现多个违法行为发生地时，参照《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题的意见》关于侵犯知识产权犯罪案件的管辖问题的规定：“犯罪地，包括传播侵权作品、销售侵权产品的网站服务器所在地、网络接入地、网站建立者或者管理者所在地，侵权作品上传者所在地，权利人受到实际侵害的犯罪结果发生地”，同时参考新闻总署《著作权行政投诉指南》关于受理投诉的行政机关的规定：“权利人发现侵权行为后，可以根据情况向侵权行为实施地、侵权结果发生地（包括侵权复制品储藏地、依法查封扣押地、侵权网站服务器所在地、侵权网站主办人住所地或者主要经营场所地）的著作权行政管理部门投诉”。本人认为，由最初受理或者主要违法行为发生地的地域管辖，几个都地域有权管辖权的，由最初受理的地域管辖。必要时，可以由主要违法地的地域管辖。主要违法地的参考顺序为：违法行为实施地、网站服务器所在地、违法结果发生地、网络接入地。磐安县的地域管辖范围为：磐安县全县境内和金磐开发区指定磐安地域管辖的范围。

三是级别管辖。按法律法规有关级别管辖规定进行管辖，原则上县级负责在本县辖区，地（市）级以负责重大违法案件和下级查办有困难的重大案件。上级在必要时，可以处理下级管辖的有重大影响的案件，也可以将自己管辖的案件交由下级处理。下级认为其管辖的案件案情重大、复杂，需要由上级处理的，可以报请上一级处理。

3、掌握管辖范围内的基本情况。要组织力量，清查摸底，掌握管辖范围内通过互联网、移动通信网等信息网络，提供游戏、网络音乐娱乐、网络动漫、IP电视、网络出版物等网络文化产品和服务的经营单位，登记建档，分类管理，掌握基本情况。

经摸底调查，磐安县管辖范围内网络文化的经营单位和监管情况，基本情况为：

一是网络文化经营单位数量少、经营规模不大。磐安现有注册网吧25家，其中正常营业15家，关停不正常10家。磐安网吧的互联网服务提供商为浙江电信金华分公司。目前，我县尚无注册持有《网络文化经营许可证》的开办单位，无非经营性的互联网文化经营单位，尚无注册持有《信息网络传播视听节目许可证》的开办单位和类似网站。

二是网络文化检查和查处情况不如有形文化市场。我县网吧上网内容监管，遵循现场监管与技术监管相结合的原则，在现场中检查到

有上网人员浏览涉嫌违法内容，责令网吧管理人员制止。技术监管方面，充分利用“净网先锋”技术平台，拦截网络垃圾。互联网文化网站检查情况方面，到目前为止，我县未发现有网络游戏网站落户磐安，也没有查到有视频、影视、网络出版、网络动漫等网站在磐安出现。IP电视检查和处理情况方面，2010年7月份，我队对磐安电信公司未经批准擅自从事IP电视业务活动进行立案调查，经查，磐安电信公司从去年6月份开展IP电视业务，到8月份，已发展IP电视用户近200户，到9月10日全面停止IP电视业务，我县IP电视秩序恢复正常。日前，受三网融合的影响，我县电信公司擅自从事IP电视业务违法行为又有所抬头，我队正在调查中。

4、明确网络文化市场的监管重点。在信息网络监管还不能全面展开工作时，要确定目前的监管重点。一是把文化许可单位和个人列入重点监管对象。对经文化广电新闻出版部门许可和备案单位或个人，主管部门能够对其进行主动监管，也是职能部门在信息网络领域的监管重点。如对网吧、娱乐场所、互联网出版机构、互联网文化单位、信息网络传播视听节目开办机构、通过信息网络从事音像制品经营业务单位等单位和个人，要加强涉及网络业务的日常监管，确保守法经营。二是把损害公共利益行为列入日常监管范围。对于非许可备案单位或个人，文化职能部门在信息网络监管中，只能把监管范围重点放在文化市场损害公共利益行为的监管和查处。另处，对平等民事主体之间的侵权行为，但没有损害公共利益时，其工作重点主要是调解双方之间的责任与赔偿。三是把及时处理举报投诉事件作为监管的有效方式。对于在文化执法部门无力主动参与的众多信息网络案件中，向群众积极宣传的同时，应公布举报投诉电话和联系方式，扩大案件来源和线索，利于信息网络工作的顺利开展。

5、提高网络执法人员基本技能。一是加强网络文化市场执法队伍建设。通过加强信息网络业务和技能知识学习，适应信息网络发展，提高文化市场监管能力和办案水平。要积极参与省厅、市局举办信息网络方面的业务培训活动，及时参阅省内外信息网络方面的案例，便于执法人员学习、交流与借鉴，建立一支“真正学习和掌握网络基本

知识和技能，把握网络发展规律和特点，不断提高运用和驾驭网络能力，具备文化执法能力”的网络文化市场执法队伍。

二是提高网络技术监管水平。要配备专用网络文化市场执法工具，切实提升网络文化市场日常巡查、案件查处及应急处置能力。要通过技术手段加强对网络内容的管理和引导，屏蔽和打击提供有害信息的网站。

三是强化网络证据取证技能。现场检查取证时，要指派具有电脑或网络专门知识的执法人员参加。对检查中复制或生成的电子数据，必要时要取得该电子数据的MD5值（文件完整性校验值），并制作电子证据清单，并在检查记录中记录其MD5值。现场检查时，在提取电子证据过程中，要充分利用传统的照相、录像、截屏等手段进行取证。在现场检查中，对违法人员在在线时的现场证据取证尤为重要，如果能取得在线时的照相或录像资料，是违法行为的最直接证据。远程提取证据时，可采用录像、照相、屏幕拷贝等方式，在远程提取、生成电子证据，并制作远程取证检查记录，必要时请公正人员进行公正取证。条件允许时，远程所取的电子数据，也应当取得该电子数据的MD5值，并在检查记录中记录其MD5值。

四是要多涉足文化市场信息网络工作。积极参与信息监管和案件办理，是克服和解决信息网络存在难点的关键，也是学习网络业务技能和适用法律法规的最佳实践方式。关于管辖问题，我认为，只要管辖区域存在信息网络违法行为的证据，即使没有管辖权，敢应积极介入、参与，这既是体现执法人员相互协助的一种责任意识，也是执法人员一次难得的锻炼机会。

磐安县文化市场行政执法大队 二○一一年十二月二十日

第二篇：加强工商所市场监管和执法工作的思考

加强工商所市场监管和执法工作的思考

乐口工商所

“两费”停收，国家工商总局新的“三定”方案出台，工商行政管理的监管领域进一步拓宽，职责职能更加明确，任务也将更加繁重。面对新形势、新任务的需要，基层工商所的工作如何在新的起点上实现又快又好的发展，我结合在基层工作的实践，谈几点看法。

一、基层目前面临的形势和问题

1、思想观念不适应。多年以来，基层工商所的工作重心一直定位在“两费”上，一大部分老同志从参加工商工作就是收费，工作中都存有以收代管的思想。“两费”停收后，相当一部分执法人员的思想扭转不过来，适应不了形势变化，表现的无所适应，对新的监管工作无从下手。

2、社会环境不适应。工商行政管理工作转型后，其工作重心将转移到监管执法上来，势必对各类经营主体的巡查、监管等监督检查的频次将大大增加，如果执法人员的政策宣传不到位，将会造成企业何个体私营业户的反感。

3、法律素质不适应。不重视或不十分重视监管，疏于工商行政管理法律法规的学习何执法办案等监管能力的培训，在市场监管与执法中力不从心，面对违法案件的查处不知从何下手。

4、执法手段不适应。目前，基层工商所的执法车辆、通讯设备、检测手段等硬件配备还很落后，远远不能适应当前任务的需要。

5、执法力量不适应。自工商行政管理体制实行省以下垂直管理以来，多年来，进的新人不多，新生力量得不到及时补充。执法人员的年龄以明显偏大，以不能适应当前繁重的监管任务的需要。

二、加强基层市场监管和行政执法的对策

1、认清形势，转变观念。一是有针对性地组织集中培训，针对执法的盲点、弱点、加强培训和学习，提高干部队伍的实际应用能力和水平，增加干部队伍的业务知识含量，全面提高队伍的实际应用能力和水平，适应新形势的需要。二是坚持与时俱进，正确处理关系。要紧密地结合工商工作重心的转移，教育和引导基层监管人员正确地看待“两费”停收后的形势和任务，进一步增强工作人员的紧迫感、危机感，彻底解决长期以来“重收费、轻管理”的思想，让工商执法人员树立起提升监管水平。促进职能到位的责任意识。

2、整合资源、提高素质。目前，基层工商所已按目标管理责任制的要求，实行了定岗定责的目标责任制，但这种管理模式的划分是在监管和收费这种旧的体制下设立的，往往按经济发展总量划分居多，虽然在过去的市场监督和执法中发挥了很大的作用，但面对新形式和新任务的要求，执法力量不平衡、监管力度小，维权不及时，服务不到位等问题，已突出显现出来。

为此，要全面加强基层人员的力量整合与调配，把业务精、能力强、素质高的执法人员重点向市场监管、行政执法、反垄断和不正当竞争等办案方面倾斜，全面加强基层的执法力量。同时，要明确执法责任实行目标管理，基层工商要牢固树立守土有责的意识，坚持谁监

管谁负责的基本原则，自上而下实行一级抓一级、下级对下级的责任制，将各项工作分包到人，通过这种形式进一步增强执法人员的工作责任感和主动性。

3、明确职权、突出重点、。多年来，基层工商所主要精力放在“两费”的征收上，对市场主体违法行为监管与查处，主要由专门的执法机构负责，转型后工商所和主要执法股、队，对都将面临执法办案和市场监管工作，对此，必须要明确分工，划清职权界限。业务股的主要精力和权限要集中到对企业的行政指导、法规培训、市场巡查、无照经营的取缔以及查处侵权、不正当竞争、商业贿赂等较大违法行为的查处上来，避免重复执法、交叉执法。

4、加强巡查、履职到为。主要是发挥部门职能，进一步强化市场监管力度。加强对虚假广告宣传、垄断行为、不正当竞争行为的查处工作，加强各类市场以及流通领域食品安全的监督管理工作，加强对网络监管，严厉打击商标侵权，维护各类市场主体的合法权益，确保市场稳定，经济发展。进一步是积极更新观念，切实加强对网络监管，维护各类市场主体的合法权益，确保市场秩序的稳定。

5、消费维权，树立形象。一是树立当地经济发展的中心意识。围绕地方的中心工作，充分发挥工商职能，积极围绕促进经济发展做文章，进一步转变工作方式方法，立足部门，着眼长远，变过去被动服务为主动服务，提高工作效率，提高服务质量。

第三篇：对加强农村市场监管的思考[模版]

近期，国务院总理温家宝对农村市场管理工作作出重要批示：“对农村市场管理要予以特别关注和加强”。随着市场经济的蓬勃发展，农村市场得到了前所未有的繁荣，对加快城乡商品流通、促进地方经济发展、提高农民增产增收起到了较大的作用。我市199个集贸市场中，市场所在地在乡（镇）及行政村以下的就有164个市场。由于农村集贸市场客观的地理因素，市场上不同程度地存在着制售假冒伪劣商品等违章违法行为，人为地妨碍了农村经济的健康发展。如何履行市场监管职能，提高监管水平，更好的服务新农村建设，是工商行政管理部门面临的新问题。

一、目前农村市场存在的主要问题

随着整顿市场经济秩序工作的不断深入，大部分集贸市场交易秩序得以好转，交易环境得以净化，但由于农村市场点多面广，交通不便，经济欠发达，消费水平低，农民识假、辨假能力不强，自我保护意识差，加之市场监管力量薄弱，客观上给不法分子以可乘之机，突出表现在以下几个方面：

（一）农村市场违法违章行为依然十分突出

一是无照经营较为普遍。由于边远农村市场离城较远，信息相对闭塞，有关执法部门监管力度相对较弱，经营者接受的法律法规宣传教育较少，法制意识淡薄，加之经营者大多属于流动经营即赶山街的经营模式，有固定门店的经营者相对较少，无证、无照或证照不齐而从事经营活动的较为普遍。

二是假冒伪劣商品充斥市场。随着各执法部门打假力度的不断加大，假冒伪劣商品在城区的生存空间已越来越小，少数不法分子就利用监管的薄弱环节钻空子，将城区无法销售的过期、变质等假冒伪劣商品在农村市场以展销会、有奖销售、大甩卖等方式大量销往农村，加之农民收入较低，农村消费者主要认可低价商品，致使假冒伪劣商品在边远农村市场的销售比例相对较高，突出表现在食品、饮料、日常生活用品、电器及农业生产资料等方面。

三是短斤少两现象突出。由于经营者多属流动经营者和当地做小本生意的村民，电子计量器不便携带和价格相对较高，所以农村市场上经营者使用的计量器大多是国家已明令淘汰的秆秤，由于计量器不合格，短斤少两在所难免，加之，部分经营者法律意识淡薄，在计量上做文章，为谋取更多的非法利润使用“八两”秤、“坐根”秤、秤与砣不相配的计量器等现象仍然突出。定量包装的食品等商品标注份量与实际不符,经营者主观恶意,致使短斤少两现象屡禁不止，严重侵害了农村消费者的合法权益。

(二)农村市场安全问题严峻

一是市场卫生安全不容乐观。由于农村市场缺乏资金投入，市场环境脏、乱、差，往往是雨天泥、干天灰、苍蝇满天飞，经营饮食的摊点无防尘、防蝇、防鼠、消毒设备，从业人员未经健康体检，肉类更是未经检疫，食物中毒事件时有发生，农村市场环境卫生问题，特别是农村市场饮食卫生安全问题形势不容乐观。

二是消防安全形势严峻。大多数农村市场由于投资主体不明确，或虽有投资主体但因资金等问题对消防的投入不够，市场内无消防拴、灭火器，电源线私拉乱接，生活、经营、仓储同处一室，消防安全形势严峻。

三是占道经营安全隐患突出。由于农村市场多数没有统一规划、合理布局，在国道、省道交通要道以路为市的现象仍很突出，如,临翔区的蚂蚁堆市场、永德县乌木龙市场、沧源县班洪市场等市场，占道经营，乱摆摊点、以路为市，交通和交易双方都存在着安全隐患，不仅有碍交通，也给工商部门的市场监管工作带来了较大的难度。

(三)落实商品质量准入管理制度差距大

一是“qs标志”监管差距大。在商品质量管理上，自2004年1月1日起，我国已要求在大米、食用植物油、小麦粉、酱油和醋五类食品行业中实行食品质量安全市场准入制度。对检验合格的食品要加印（贴）市场准入标志———qs标志，没有加贴qs标志的食品不准进入市场销售。但在实际监管工作中，农村市场上执法者、经营者、消费者都不太了解这一标志的含义，无qs标志的上述食品充斥农村市场，商品质量无法保证。

二是商品准入制度未得到全面落实。为加强商品质量管理，省、市、县（区）工商部门制定了《流通领域商品质量准入管理办法》、《农资商品质量准入管理办法》等相关制度，明确规定了经营者对重要商品必须建立健全“两帐两票一书一卡”制度，但目前农村市场上的经营者大都未按要求建立，基层工商部门也因种种原因督促检查力度不够。致使制度未得到全面落实。

二、加强农村市场监管的对策

农村市场点多面广，市场交易是否规范有序，直接影响农村经济的健康发展和农民的切身利益。为此，我市各级工商行政管理部门在强化城区市场日常监管的同时，应重点加强对边远农村市场的监管，力求监管不留死角，不留盲区。针对节日市场、农资销售旺季重点时期，对食品、农资等重点商品适时组织专项执法检查，打击各种违法经营活动。

(一)增强使命感，促进工商监管职能到位

抓好农村集贸市场监管是工商系统服务新农村建设的一项重要举措，各级工商行政管理机关要深刻认识到农村市场监管的重大意义,增强责任感和使命感,加强组织领导，成立以分管领导为组长的规范农村市场秩序领

导小组，设立农村市场监管办公室，负责组织协调、督查督办，明确职能股（室）、所、分局的工作职责，认真开展农村市场监管工作，坚决制止扰乱市场秩序的行为，切实维护广大农村消费者的合法权益。

（二）加大法律法规的宣传力度，努力提高经营者的守法意识。

充分利用广播、电视、报纸等新闻媒介及宣传车、黑板报、印发宣传资料等宣传工具，广泛宣传国家有关市场监管的法律法规，努力提高广大农民特别是经营者的守法意识，使其自觉做到守法经营、合法经营。定期不定期地将查处的各种假冒伪劣商品在各乡（镇）进行巡回展出，逐步增强广大农民识假、辨假能力，不断提高其自我保护意识，自觉与制假、贩假行为作斗争。

（三）严把市场主体、商品质量准入关

一是严把市场主体准入关。在日常监管中，争取各职能部门的大力支持，充分发挥各部门的职能作用，做到协同配合、齐抓共管，共同为强化边远农村市场监管，为维护农村市场经济秩序尽职尽责，从而多角度、全方位监管好边远地区农村集贸市场，对查出无照经营的单位和个人，其经营范围属于国家允许经营的，应采取查处与疏导相结合的方法进行，既要对违法行为进行处罚又要指导、帮助其办理相关前置许可证件和营业执照，包括联系相关部门、对没有文化的帮助填写登记申请表、无条件照相的提供照相帮助、减免注册登记费等。对于国家禁止经营的行业，处以重罚并坚决取缔。

二是严把商品质量准入关。首先是在农村市场的监管工作中，工商、质监等执法部门应对国家实行强制质量标准的食品、电器加大商品质量安全监管力度，对强制实施qs标志的食品和强制实施ccc标志的电器，在包装上未标注上述标志的商品强制下架，不得在市场上销售，确保在农村市场销售的食品、电器符合国家质量标准，维护农村消费者的生命和财产安全。其次是根据《流通领域商品质量准入管理办法》、《农资商品质量准入管理办法》等相关制度，强化督促检查力度对经营化肥、农药、种子三类重要生产资料和散装白酒、儿童食品等商品的经营者督促建立健全“两帐两票一书一卡”制度，确保因出现商品质量投诉能够追根溯源。

（四）加大市场巡查监管力度，严肃查处各种违章违法行为。

充分发挥市场巡查的作用，认真落实“四制”，定期或不定期地对农村市场特别是边远地区的市场加大巡查力度，并明确每年对辖区每个农村市场巡查不得少于2次，重点检查主体资格、商品进货渠道、产品质量，堵住假冒伪劣的源头，打假重点放在过期、变质食品、饮料、日常生活用品及农业生产资料等方面。对无照经营、制假售假、短斤少两、欺行霸市、强买强卖、垄断经营等各种违章违法行为发现一起查一起，决不手软，对情节严重、危害较大的案件予以公开曝光，切实保护好农民的切身利益。

（五）改善打假检测手段，增强工商部门对假冒伪劣商品的检测力度。

工商部门在打假过程中，最突出的问题就是对假冒伪劣商品的法定检测问题。许多假冒伪劣商品只能靠经验来识别，对深层次打假缺乏必要的检测手段，而送检需要较高的费用和较长的时间，不能保障假冒伪劣商品得以及时查处。因此，食品检测车应加大对农村市场检测的频率，震慑制售假冒伪劣商品违法行为，购置并向工商所（分局）配备农药监管软件，使基层能够快速对市场销售的农药进行鉴别，对打假检测费用列入预算，确保如化肥抽检工作的顺利开展，以保证打假工作的能够取得实效。

（六）畅通消费维权渠道、维护农村消费者合法权益

虽然目前我市已设立各类基层投诉站217个，其中农村投诉站（点）达125个，但还有相当一部份农村市场没有设立投诉站（点），并且125个农村投诉站（点）的运作也不是完全正常，农村消费者投诉难的问题仍然存在，要改变目前现状，一是必须继续加大消费维权网络体系建设进市场的工作，力争每一个农村市场都建立投诉站（点），二加大经费投入，由财政拨款在每一个农村市场设置投诉电话、投诉专用信箱，凡消费者拨打12315投诉电话、在专用信箱投递的投诉信件一律免费，三是整合资源，将110、120、119、12315等特服通信整合为一个平台，畅通消费维权渠道、才能更好的维护农村消费者合法权益。

第四篇：市场监管执法证考试复习题2018工商部分

市场监管执法证考试复习题（2018 工商部分）

一、单项选择

1、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》一般程序案件的办案期限为（D）。特殊情况可以经机关负责人批准延长（）。

A、30日，30日 B、60日，30日 C、60日，60日 D、90日，30日

2、A省B市C县与A省D市E县工商行政管理机关对某一案件在管辖权上发生争议，有权指定管辖的机关是（A）。

A、A省工商行政管理机关 B、B市工商行政管理机关 C、D市工商行政管理机关 D、A省人民政府

3、当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的工商行政管理机关采取的（D）措施符合《工商行政管理机关行政处罚程序规定》。A、到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的5‰加处罚款 B、将扣押的财物拍卖抵缴罚款 C、通知银行将当事人的存款划拨抵缴罚款 D、申请人民法院强制执行

4、《反不正当竞争法》所称的经营者，是指从事商品经营或者营利性服务的（C）。

A、法人自然人 B、法人、其他经济组织、社团组织C、法人、其他经济组织和个人

5、对知名商品特有的名称、包装、装潢进行认定的机关是（A）。

A、县级以上工商行政管理机关 B、市级以上工商行政管理机关C、省级以上工商行政管理机关

6、在传销中以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所地非法聚集并限制其人身自由的，由（B）依法查处。

A、公安机关 B、公安机关会同工商部门 C、工商部门

7、国务院《注册资本登记制度改革方案》提出简化市场主体住所（经营场所）登记手续，由（A）人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，自行或者授权下级人民政府作出具体规定。A、省级 B、市级 C、县级 D、中央

8、经营者提供商品有欺诈行为的，应按照消费者的要求增加赔偿其受到的损害，增加赔偿的金额为购买商品价款的（D）倍,增加赔偿的金额不足五百元的，为五百元。

A、0、5 B、1 C、2 D、3

9、新消法规定，经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品，除了特殊情况，消费者有权自收到商品之日起（B）日内退货。A、1 B、７C、3 D、１０

10、消费者因产品缺陷造成人身、财产损害的，可以向生产者，也可以向

（C）要求赔偿。

A、生产者的主管部门 B、工商部门C、销售者 D、消费者协会

11、企业、个体工商户、农业生产经营者按照法律规定使用办理动产抵押登记的，应当向（C）工商行政管理部门办理登记。

A、抵押物所在地 B、抵押权人所在地C、抵押人住所地 D、抵押财产所在地

12、农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产的农副产品，（A）无照经营行为。A、不属于 B、属于 C、视情况而定

13、某甲拟设立一家个人独资企业，下列事项不是登记申请书中的必要记载事项的是：(D)。A、企业住所B、某甲的居所

C、某甲的出资额和出资方式D、从业人员的人数

14、房地产广告不得含有（C）内容，对项目情况进行的说明、渲染不得有悖社会良好风尚。A、朝向 B、地理位置 C、风水 D、环境

15、农民专业合作社成员总数超过二十人的，企业、事业单位或者社会团体成员不得超过成员总数的（D）。

A、百分之八十B、百分之六十C、百分之二十 D、百分之五

16、新《商标法》引入了惩罚性赔偿制度，规定对恶意侵犯商标专用权、情节严重的，可以在权利人因侵权受到的损失、侵权人因侵权获得的利益或者注册商标使用许可费的的（Ａ）范围内确定赔偿数额。A、1到3倍Ｂ、1到5倍Ｃ、1到10倍

17、注册商标的有效期为（A）年，自核准注册之日起计算。A、10 B、20 C、8

18、注册商标有效期满，需要继续使用的，应当在期满前（B）内申请续展注册；在此期间未能提出申请的，可以给予（）的宽展期。A、6个月、1年 B、6个月、6个月C、1年、1年

19、商标使用许可合同应当报（A）备案。

A、国家工商行政管理总局商标局B、双方所在地的工商局C、省以上工商局

20、下列哪一项不属于认定驰名商标应当考虑的因素？（B）A、相关公众对该商标的知晓程度B、该商标申请注册的时间 C、该商标任何宣传工作的持续时间、程度和地理范围

21、新公司法公司规定下列哪种事项不再作为公司营业执照应当载明的事项。（C）

A、公司的名称B、注册资本C、实收资本D、法定代表人姓名

22、（D）为公司成立日期。A、股东会召开日期。B、企业设立材料受理日期。C、营业执照领取日期。D、公司营业执照签发日期。

23、股份有限公司的设立，可以采取发起设立和（C）的方式。

A、认购设立 B、授权设立C、募集设立 D、登记设立。

23、我国《公司法》规定，公司的住所地是指(B).A、主要发起人所在地 B、主要办事机构所在地 C、法定代表人住所 D、主要营业场所在地

24、设立股份有限公司,在中国境内有住所的发起人应占发起人总数的(D)以上。

A、四分之一 B、三分之一 C、三分之二 D、半数

二、多项选择、以低于成本的价格销售商品，下列情形不属于不正当竞争行为的是（ABCD）。

A、销售鲜活商品B、处理有效期限将到期的商品或者其他积压的商品 C、季节性降价D、因清偿债务、转产、歇业降价销售商品

2、下列属于不正当有奖销售的行为有（ABCD）。

A、采用谎称有奖或者故意让内定人员中奖的欺骗方式进行有奖销售 B、利用有奖销售的手段推销质次价高的商品

C、抽奖式的有奖销售，最高奖的金额超出5000元 D、抽奖式的有奖销售，最高奖的金额超出10000元

3、公用企业在市场交易中，不得实施的限制竞争行为有（ABCDE）。A、强制用户、消费者购买其提供的不必要的商品及配件

B、强制用户、消费者购买其指定的经营者提供的不必要的商品

C、对不接受其不合理条件的用户、消费者拒绝、中断或者削减供应相关商品或者滥收费用

D、以检验商品质量、性能为借口，阻碍用户、消费者购买、使用其他经营者提供的符合技术标准要求的其他商品 E、其他限制竞争的行为

4、下列行为，属于传销行为的是：(ABC)A、组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，对发展的人员以其直接或者间接滚动发展的人员数量为依据计算和给付报酬，牟取非法利益的。

B、组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员交纳费用或者以认购商品等方式变相交纳费用，取得加入或者发展其他人员加入的资格，牟取非法利益的。

C、组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，形成上下线关系，并以下线的销售业绩为依据计算和给付上线报酬，牟取非法利益的。

D、组织者或者经营者通过虚开增值税专用发票的方法，牟取非法利益的。

5、传销的惯用手法是：(ABCD)A、鼓吹“传销能使人迅速致富” B、以上课、培训等名义集中“洗脑” C、将传销说成“加盟连锁”、“网络销售”、“电子商务”等方式骗人加入 D、利用亲情、乡情、同学情把人骗至外地胁迫加入传销组织或逼迫参加者发展下线

6、直销企业不得招募（ABCD）为直销员。

A、未满18周岁人员 B、教师 C、现役军人 D、公务员

25、网络商品经营者销售商品，消费者有权自收到商品之日起七日内退货，且无需说明理由，但下列（ABCD）商品除外：

A 消费者定作的；

B鲜活易腐的；

C、在线下载或者消费者拆封的音像制品、计算机软件等数字化商品；

D、交付的报纸、期刊。

7、网上交易过程中经营者应遵守的基本义务是（ABCD）

A、应向消费者提供经营地址、联系方式、商品或者服务的数量和质量、价款或者费用、履行期限和方式、支付形式、退换货方式、安全注意事项和风险警示、售后服务、民事责任等信息； B、应采取安全保障措施确保交易安全可靠；

C、应保证商品或者服务的完整性，不得将商品或者服务不合理拆分出售； D、应向消费者出具发票等购货凭证或服务单据等。

8、消费者和经营者发生消费者权益争议时，下列解决途径的表述哪些是正确的（ABC）。

A、与经营者协商和解； B、请求消费者协会调解； C、向有关行政部门提出申诉； D、直接向仲裁机构提请仲裁。

9、（ABC）是国家规定的实行强制“三包”的商品。A、冰箱 B、手机 C、农机产品 D、工艺品

10、、下列哪些是欺诈消费者行为。（ACDE）

A、采取虚假或其他不正当手段使销售的商品份量不足的 B、以“有奖销售”“还本销售”等方式销售商品的 C、不以自己真实名称和标记销售商品的

D、销售掺杂、掺假，以假充真，以次充好的商品的

E、利用广播电视、电影、报刊等大众传媒对商品作虚假宣传的

11、下列哪些行为，《产品质量法》规定须责令改正，没收违法生产销售的产品，并处违法生产销售产品货值金额等值以下的罚款，有违法所得没收

违法所得，情节严重的吊销营业执照。（ABD）A、伪造产品产地的

B、伪造或冒用他人厂名、厂址的 C、假冒他人商标标识的

D、伪造或冒用认证标志等质量标志的

12、有下列哪些情形的，该合同无效（ABCDE）。A、一方以欺诈、胁迫手段订立合同，损害国家利益 B、恶意串通，损害国家、集体或第三人利益的 C、以合法形式掩盖非法目的 D、损害社会公共利益

E、违反法律、行政法规的强制性规定

13、个体工商户登记事项包括（ABCDE）。个体工商户使用名称的，名称作为登记事项。

A、经营者姓名 B、住所 C、组成形式 D、经营范围 E、经营场所 F、经营方式

14、农民专业合作社成员可以用（ABC）出资。

A、货币 B、实物 C、商标专有权 D、劳务

15、下列标志不得用作商标的是（ABC）。A、中国人民解放军军旗 B、天安门 C、“红新月”标志 D、大熊猫图案

16、依据我国商标法，（ABCD）均属侵犯注册商标专用权。

A、未经商标注册人的许可，在同一种商品或者类似商品上使用与其注册商标相同或者近似的商标的

B、销售侵犯注册商标专用权的商品的

C、伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识的

D、未经商标注册人同意，更换其注册商标并将该更换商标的商品又投入市场的

17、根据新修订的商标法，(ABCD)可以做为商标使用。A、文字 B、图形 C、三维标志 D、声音

18、有限责任公司对哪些事项做出决议须经股东会会议代表三分之二以上表决权的股东通过?（ABCD）A、修改公司章程

B、增加或者减少注册资本的决议

C、公司合并、分立、解散或者变更公司形式的决议 D、设立分公司

19、股权出质登记事项包括哪些？（ABCD）A、出质人的姓名或名称

B、质权人的姓名或名称 C、出质股权所在公司的名称 D、出质股权的数额 20、《公司法》禁止的出资方式有（ABCD）。

A、劳务

B、信用

C、商誉

D、特许经营权

21、企业名称由以下各部分组成（ABCD）。

A、字号

B、行业

C、组织形式

D行政区划

22、下列不能用作出资的股权有：（ABCD）。A、已被设立质权的股权

B、法律、行政法规或者国务院决定规定，股权所在公司股东转让股权应当报经批准而未经批准；

C、法律、法规及国务院决定不得转让 D、股权公司章程约定不得转让

23、下列（BCD）发生变化，应当修改公司章程并向公司登记机关依法申请办理变更登记。

A、公司经营范围 B、注册资本 C、法定代表人 D、住所

24、公司营业执照应当载明公司的(ABC)、经营范围、法定代表人姓名等事项。

A、名称 B、住所 C、注册资本 D、经营期限

25、企业经营范围分为（AC）。

A、一般经营项目 B、特殊经营项目 C、许可经营项目 D、特许经营项目

三、判断题

1、从事网络商品交易的自然人，应通过第三方交易平台开展经营活动，并向第三方交易平台提交其姓名、地址、有效身份证明、有效联系方式等真实身份信息。具备登记注册条件的，还要依法办理工商登记。(√)

2、网络商品经营者、有关服务经营者未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝的，不得向其发送商业性电子信息。(√)

3、商标注册申请人可以通过一份申请就多个类别的商品申请注册同一商标。(√)4、2014最新公司法的规定，除法律、行政法规以及国务院决定对公司注册资本实缴有另行规定的以外，取消了关于公司股东(发起人)应自公司成立之日起两年内缴足出资，投资公司在五年内缴足出资的规定；取消了一人有限责任公司股东应一次足额缴纳出资的规定。（√）

5、消费者自主选择权，不但包含自主购买商品权，也应包括商品的自主使

用权。（×）

6、经营者在销售商品时，只要向消费者说明清楚的，可以搭售其他商品。（×）

7、《省消费者权益保护条例》规定，从事物业管理的经营者，应接受业主和业主委员会的监督，未按合同约定提供服务的，业主委员会有权解除合同。（×）

8、经营者不得以格式条款、通知、声明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消费者权利、减轻或者免除经营者责任、加重消费者责任等对消费者不公平、不合理的规定，不得利用格式条款并借助技术手段强制交易。（√）

9、消费者在展销会上购买商品，其合法权益受到损害，如展销会已结束，消费者可依法向展销会举办者要求赔偿。（√）

10、根据新公司法的规定，除对公司注册资本最低限额有另行规定的以外，取消了有限责任公司、一人有限责任公司、股份有限公司最低注册资本分别应达3万元、10万元、500万元的限制；不再限制公司设立时股东(发起人)的首次出资比例以及货币出资比例。（√）

11、个人独资企业，是指由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担有限责任的经营实体。（×）

12、将与他人注册商标相同或者相近似的文字作为企业的字号在相同或者类似商品上突出使用，容易使相关公众产生误认的，属于《商标法》规定的给他人注册商标专用权造成其他损害的行为。(√)

13、我国商标法所称集体商标，是指以团体、协会或者其他组织名义注册，供该组织成员在商事活动中使用，以表明使用者在该组织中的成员资格的标志。(√)

14、注册商标的有效期为20年，自核准注册之日起计算。(×)

15、公司营业执照签发日期为公司成立日期。（√）

16、股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。（√）

17、一人有限责任公司的股东不能证明公司财产独立于股东自己的财产的，应当对公司债务承担连带责任。（√）

18、自2013年《公司法》修订后，我国的有限责任公司都不再有最低注册资本的限制。(×)

19、公司股东或者发起人应当以自己的名义出资。（√）

20、企业应当依法选择自己的名称，并申请登记注册。企业自成立之日起享有名称权。（√）

21、股东人数较少或者规模较小的有限责任公司，可以设一至二名监事、不设监事会。（√）

22、分公司与子公司相同，它们都具有企业法人资格，并能够独立承担民事责任。（×）

23、公司享有全部法人财产权，其资产不属于出资人，而属于公司法人。（√）

24、合伙企业与个人独资企业，投资人对企业债务都承担无限责任。（×）

25、企业集团由母公司、子公司、参股公司等单位组建而成，但事业单位法人、社会团体法人不可以成为企业集团成员。（×）

四、案列分析

一、1998年4月，某市晚报的广告版刊发了一则“人体电子增高”治疗仪的广告，该广告称：“该产品对矮个子青年增高有明显效果，经临床实验证明，半年内可增高3-7公分，无任何副作用。产品已经通过中国科学院、有关单位医师、高级工程师及专家鉴定，符合科学及医学原理，适合16到25岁的男女青年使用，是矮小青少年的最佳健美增高器。该产品为市医疗器械厂生产，欲购者可直接与该厂家联系，价格240元，款到寄货。”该市一些青少年从晚报上看到该广告后，便按照广告商提供的地址寄款邮购。但款寄过去之后，杳无音信，于是，纷纷向工商行政管理部门投诉。经查证，某市医疗器械厂并不存在，联系发布该广告的人已经去向不明，所留下的有关证明文件也均系伪造。

1.该广告的违法性质是什么？答案：D A．夸大失实的广告；B．令人误解的广告；C．不公正的广告；D．消息虚假的广告。

2.消费者该向谁求偿？ 答案：B A．虚假广告主； B．某市晚报社； C．虚假广告主和某市晚报社； D．某市晚报。

依据：《广告法》第三十八条

3.工商行政管理部门对此应作出何种处罚？ 答案：B D A．责令停止发布； B．没收非法所得；

C．责令以等额广告费用在相应范围内公开更正以消除影响； D．处以广告费用一倍以上五倍以下的罚款。

依据：《广告法》第三十七条：

二、甲企业在服装类别商品上注册了“XXX”商标，2014年5月6日发现乙企业未经其允许在所生产的服装上使用同样文字的商标。请回答下列问题：

1、如甲企业认为乙企业的行为侵犯了其注册商标专用权，可以＿＿。答案：AB A、向人民法院起诉 B、向工商行政管理机关请求处理

C、向商标评审委员会请求处理 D、向商标局请求处理

2、根据甲企业的要求，工商行政管理机关可以＿＿＿＿。答案：A A、责令乙企业停止商标侵权行为 B、吊销乙企业《营业执照》

C、责令乙企业赔偿甲企业的经营损失 D、对乙企业直接责任人予以拘留

3、按照新修订的《商标法》规定，若工商行政管理机关认定乙企业的行为构成了商标侵权行为，则根据情节对乙企业＿＿＿＿罚款。答案：AD A违法经营额五万元以上的，可以处违法经营额五倍以下的 B非法经营额50%以上的

C侵权所获得的利润5倍以下的

D没有违法经营额或者违法经营额不足五万元的，可以处二十五万元以下的

三、1999年下半年，某县电力公司在对该县范围内的农村电网改造中，要求农民更换电表，并指定该县五金商店负责统一采购出售A牌电表，农民凭五金商店出据的电表发票申请用电，五金商店向农民出售的A牌电表价格明显 高于其他商店的售价。农民张某家里的电表是前不久购买的，也是A牌电表，张某没有更换电表，县电力公司以安全用电为由，不给其通电，张某遂向有关部门投诉。根据上述材料，回答下列问题：

1、县电力公司行为违法在于＿＿＿。答案：C A要求农民更换电表 B农民从五金商店购买电表

C要求农民购买A牌电表 D从事搭售行为

2、五金商店行为违法在于＿＿＿＿。答案：D A、出售电表 B、出售A牌电表

C、接受指定出售A牌电表 D、出售的A牌电表价格明显高于同一品牌电表的市场价格

3、县电力公司行为损害了＿＿＿＿。答案：AC A农民的合法利益 B电力管理制度

C其他电表经营者的合法利益 D价格管理制度

4、电力公司属于＿＿＿＿。答案：BD A政府所属部门 B公用企业

C其他依法具有独占地位的经营者 D经营者

5、有权处罚县电力公司的部门为＿＿＿＿。答案：D A、上级电力公司 B、该县人民政府

C、该县工商行政管理局 D、该省工商行政管理局

第五篇：对农村文化市场监管的几点思考

对农村文化市场监管的几点思考

——以玉溪市农村文化市场为例

玉溪市文化局副局长 鲁春红

内容摘要：长期以来，农村文化市场监管工作一直处于一种缺位状态，由此带来诸多问题。农村文化市场的主要特点是分散性、季节性、复杂性；文化市场发展不够均衡、经营条件参差等现状及问题给农村文化市场的监管带来诸多不便，怎样依照法律法规，建立农村文化市场监管长效机制，加强对各种经营活动的检查、监督和管理，建设和谐社会，是一个值得探讨解决的重要课题。

关键词：农村文化市场 现状问题 监管对策

文化市场是指按照价值规律进行文化艺术产品交换、提供有偿文化服务活动的场所，文化市场是文化与经济一体化的产物，是市场经济下文化成为生产力的体现，文化建设及文化市场复杂多变，农村文化市场因组织分散，管理人员不足，更需要加强监管。随着和谐社会建设的需要，合理规范农村文化市场，科学配置农村文化资源，更好地满足农村文化需求，更好地满足富裕起来的农民群众的文化需求日益突出，因此，加强农村文化市场的监管就显得特别重要。

长期以来，农村文化市场监管工作一直处于一种缺位状态，由此带来诸多问题。如何适应新形势下农村文化市场发展繁荣的需要，改进和加强监管工作，已是摆在有关部门特别是基层文化行政执法部门面前的一道亟需破解的难题。如何依照法律的规定，建立农村文化市场监管长效机制，加强对各种经营活动的检查、监督和管理，逐步消除对农村文化市场监管的盲区，既是一项建设先进文化的重要内容，也是一个值得探讨解决的重要课题。

一、农村文化市场的基本特点

农村文化市场，是指县（区）以下从事文化娱乐有偿服务的场所。它必须体现社会主义文化市场的政治性、社会性、娱乐性、知识性、服务性和经营性等特征，又具有不同于城市文化市场的鲜明个性，农村文化市场的基本特征可以从几方面来考察：

（一）分散性:农村文化市场的分散性是指文化消费随乡镇自然村分布，点多面广，经营场所呈网状分布，具有不规整性。体现在乡镇一级的文化经营项目虽然规模小、档次低、设施因陋就简，但总体上便于管理，容易监控，不易违背文化政策操作；乡镇一级之下的自然村落经营文化，就不易管理，但它们又是农村文化市场的经营演出场地，电影放映基础村落，如果有违反政策的活动，或者宣传邪教等文化垃圾，就难于监管。

（二）季节性：乡镇文化市场的供求状况受农事活动影响很大，时兴时落。农闲时，农民闲暇时间多，文化消费需求随之增加，临时性娱乐经营点亦相应增加，特别是逢年过节（如玉溪米线节），外出人员回家过节，走亲访友频繁，整个市场呈现出喜气洋洋的闹腾景象。农忙时，乡村农活多，劳动时间长，劳动者均集中在田间地头，农民无暇顾及文化消费，整个市场处于疲软的状态。

（三）复杂性：农村文化市场是个复杂的巨大市场。一是从业人员身份复杂，工人、农民、退休干部职工、社会闲散人员、专职人员、兼职人员，五花八门，凡有一技之长者或想借文化谋生者，都可参与农村文化市场经营，尤其是那些半农半艺的民间艺人，在当地可以形成一定气候，其思想文化和业务素质较差，所经营文化就可能泥沙俱存；二是外来演出团体的演出节目内容复杂，路头戏，无文本，格调不高，给审查节目带来难度；三是大量非法出版物充斥农村文化市场，由于出版物来路渠道不明，内容复杂多变，鉴定审查容易疏漏。

农村文化市场作为整个文化市场体系中不可分割的一部分，它的兴起和发展，对于传播科技文化知识，活跃农村文化生活，满足农民精神文化需求，优化农村社会环境，促进农村社会和谐发展具有十分重要的作用。但与城市文化市场相比，农村文化市场的发展管理现状仍存在诸多问题，如何切实加强新形势下农村文化市场的管理，创新监管模式，已成为一个亟需解决的问题。

二、玉溪农村文化市场的现状与问题

玉溪市地处滇中腹地，距昆明88公里，辖一区八县，共74个乡镇，有“三乡”美称，即聂耳故乡、花灯之乡、云烟之乡。江川李家山的青铜文化、澄江帽天山的古生物化石、新石器时代的贝丘遗址文化、高原淡水三湖水文化等，标志着玉溪既有悠久绚丽的历史文化，也有丰实多彩的自然文化。

玉溪市共有各类文化经营单位2970家，其中农村文化市场经营单位有864家，占全市文化市场总数的29%，成为整个文化市场的重要支撑，也为丰富农村居民文化生活、活 2

跃农村经济作出了重要贡献。从具体文化市场分类来看，全市农村共有网吧53家，主要分布在新平、易门、华宁、澄江、江川、红塔区等县区的乡镇一级行政机构所在地，娱乐场所297家，音像156家，电子游戏38家，印刷复制企业125家，书刊65家。文化市场门类比较齐全，凡是城市有的，农村基本上都跟进。

近年来，通过合理规划和积极培育，农村文化市场的规模不断发展壮大，有些文化市场经营项目在农村已经超过城市，成为农村文化的重要产业支柱，形成了初具规模的文化市场体系。但是，文化市场尚处于发育成长过程中，规模小，档次低，经营项目少，管理力度亟待加强，具体表现在：

（一）文化市场发展不够均衡

交通方便，历史悠久，经济相对发达的华宁盘溪镇、新平嘎洒镇等乡镇，文化景象繁荣多彩，文化经营门类齐全活跃，这是好的典型。元江县的咪哩乡、易门县铜厂乡等乡镇，交通不畅，经济欠发达，尽管人口不少，但文化市场发展迟缓，有的至今没有一家经批准而设立的文化经营场所，文化市场处于空白状态，难以满足群众的文化消费需求。

（二）文化市场经营条件参差

农村文化经营单位普遍存在着规模小、分布散的问题，以个体和个人独资经营为主，盘溪镇的九家网吧每家均只有电脑20台左右，且电脑配置低，经营环境差，经营者素质参差不齐等特点。一些经营者以追求利润最大化为目的，有的甚至置法律、法规于不顾，从事违法违规经营活动。

（三）文化市场经营证照不全

在县（区）中心城区，文化市场执法力度强，被取缔的证照不全的文化经营场所悄悄向农村和城乡结合部转移，以逃避监管，继续从事非法文化经营活动。部分集镇黑网吧、地下赌博游戏室和台球赌博禁之不绝；非法音像制品、书报刊在农村集贸市场随意摆摊设点，马路夜市娱乐时有发现；经营非法音像制品的游商小贩穿街走巷肆意兜售；出现了音像制品放映的所谓“影吧”等违法经营活动。无证照非法文化经营活动的存在，严重地扰乱了农村文化市场健康发展，影响了未成年人的健康成长，甚至引发治安问题，不利于社会主义新农村的建设、不利于农村经济和社会稳定发展。

（四）文化市场监管力量薄弱

各县（区）文化市场行政执法队伍机构不全，人员编制少，只能充当“救火兵”，不可避免地出现监管不到位的情况。农村乡镇文化站又处于管理有责，执法无权的境地，3

管理较为苍白无力。

（五）文化执法环境有待改善

当前从事农村文化市场经营者中，部分是下岗失业人员，失地农民，劳改释放人员，残疾人员，外地流动人口，他们不少经营者法制意识薄弱，个别人仇视社会，有反社会倾向。文化执法过程中，个别人对抗执法，甚至暴力抗法，个别对执法人员威胁恐吓。市、区文化市场执法人员曾在执法过程中遭到阻挠；第一线的执法人员，曾多次接到威胁恐吓电话。

三、农村文化市场的监管措施与对策

（一）加强领导，强化均衡

农村文化市场随着农村经济的不断发展，农村文化市场的发展复杂多变性也越来越突出。因此，为切实加强领导，玉溪市文化局自去年以来，一方面把农村文化市场管理作为文化工作的重中之重，紧密结合玉溪实际，在制定“十二·五”规划中确立了《农村文化市场发展规划》，提出了加强全市农村文化市场管理的实施意见：建立乡镇管理网络，伸长执法“手臂”，落实文化文化市场监管责任。另一方面积极争取县、镇党委政府对农村文化市场工作的重视和关心，努力把农村文化市场监管作为当前加强农村文化建设的重要内容纳入各级党委和政府的重要议事日程，不断把文化市场综合行政执法以及扫黄打非工作重心下移至农村，创建全社会共同关注、共同参与农村文化市场监管和扫黄打非工作的新机制，结合农村文化市场管理实际，统筹文化市场执法监管资源，推行了“六个一”工程，即县、乡、镇、街道签订一份平安文化市场创建的《文化市场平安建设与扫黄打非还在目标管理责任书》；建立一块文化市场法律法规、扫黄打非宣传栏；明确一名乡镇街道党委政府分管领导；建立一套农村文化市场监管培育考核制度；建立一个青少年优秀读物专柜；建立一条有农村文化市场监管与扫黄打非内容的村规民约。这些农村文化建设工作及构建覆盖全市、责任到人、监管到位的执法监管网络，形成协调配合、相互联动、综合监管、快捷高效的工作机制，为全市农村文化市场均衡发展创造良好环境。

（二）更新观念，依法办事

1、强化培训，组建执法队伍

为进一步规范执法，延伸管理，强化职责，发挥乡镇作用，大力加强农村文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。加强和充实县级文化市场行政执 4

法队伍，委托乡镇文化站进行执法，充分发挥乡镇文化站监管作用，健全农村文化市场管理体系。玉溪市文化局积极争取市政府法制办的支持，于2010年9月7日至9月10日，在市委党校举办了玉溪市乡、镇、街道文化（新闻出版、版权、文物）市场行政执法人员资格培训班，来自乡镇政府及文化站的200余人参加了培训，农村文化市场执法人员均取得执法资格培训证，开创了云南省创新农村文化市场监管工作的先河，为加强依法行政工作、强化文化市场行政执法与监管迈出了重要的一步，建立了市、县、乡文化市场行政执法队伍。

在县，镇（街），村（社），村民小组分别建立文化市场监管队伍，建立层层相互衔接，齐抓共管的监管体系。

2、引导市场，以评促管

为增强经营者的法制意识，倡导诚信经营，帮助经营者不断提高业务水平和管理技能，增强其自我管理能力，建立和完善规范有序的文化市场体系，真正达到管住、管好、管活农村文化市场，政策法规是保障。全市各县区每年都组织2到3期文化经营单位相关人员的培训，认真系统地学习有关的政策法律法规，强化经营者的法律意识。通过几年的努力，取得了较好的社会效果，广大经营业主和从业人员都知晓他所从事行业的相关法律法规，在经营过程中大都能守法经营，偶有的违法经营行为也会一点就通，抵触情绪很少。

3、持之以恒，激励监管

在农村文化市场形成一定的检查评奖体系，每年或隔年组织一次监管工作评奖，对做得好的乡镇表彰奖励，对有违法乱纪经营的给予批评指正。

（三）市场监管，行动为先

今年以来，以推进维护未成年人合法权益、保护知识产权，保障国家文化安全，推进玉溪市农村文化市场的健康发展为重点，不断加强市场监管，规范经营秩序为抓手，以抓净化社会文化环境为主线，充分利用社会监督机制，切实加强文化及新闻出版等文化市场监管，通过开展网吧市场专项治理，深化学校周边文化环境整治，开展暑期文化市场专项治理，深入开展“扫黄”“打非”、打击侵权盗版，保护知识产权和印刷复印业的专项整治等工作。据统计，2011年1至8月玉溪文化市场的检查人数达11893人次，检查的各类文化市场经营单位有28721户次，责令整改160家次、受理举报38次、立案调查30件、移交案件20件、办结案件46件、警告284家次、罚款34857元、责令停业 5

整顿24家次、没收违法所得39551元，没收非法音像（电子）制品21919张、非法书刊767册，证据登记保存物品2440册.（四）繁荣为主，管建并举

要以科学发展观为指导，“一手抓繁荣，一手抓管理”，在农村文化市场监管中，始终要突出繁荣主题，针对农村群众比较容易接受直观形象、喜闻乐见的通俗文化，农村文化市场的发展就要更加重视引导，增强创新意识。随着农村生活水平的不断提高，文化活动日益活跃，农民群众自发创造出了很多文化活动形式。

1、引导自发创造，促进健康发展：广大农民对当地的一些民族民间传统文化形式进行了改革创新，因其通俗易学，形式新颖，内容符合农民口味而大受欢迎，逐渐成为一种地方农村文化，对这种自发创造，应该积极引导。新平民族文化广场的跳彝乐活动、通海花街高台等自发民间文化活动经过引导培育，现已成为全市群众文化民间自发创新的代表，这两项活动形式喜闻乐见，表演性，观赏性极强，深受老百姓喜欢，也是玉溪市文化市场管理环境最好的地方，是我市文化的一大亮点。现玉溪市境内活跃着农村文艺队1500多支，怎样把其中具有强大生命力的队伍引导培育成农民群众喜闻乐见的文化节目，是我们下一步调研创新的重点。近年来，玉溪市各级文化部门注意把发现亮点、放大亮点作为规范和繁荣农村文化市场的有效途径，对正在或已经显现的亮点，积极支持，大力扶植，充分发挥其示范引导作用。

2、监管推进优秀文化，疏通传播渠道：文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地，是社会主义市场经济体系的有机组成部分。玉溪市把文化市场监管工作的重心由城市向农村下移，从加强领导、建构队伍入手，健全市县、区、乡镇三级农村文化市场监管体系，充分发挥乡镇文化站、五老义务监督员、文化经营行业协会的作用，健全行业自律机制，实现对文化市场的多层次管理，保证农村文化市场与当地的经济、政治、社会各项事业持续健康、协调发展。逐渐形成市里督导，县级主管，乡镇协管，文化、公安、工商等部门联合整治，市场义务监督员密切配合，群众积极参与，上下联动的有效管理机制，实现主管部门对农村文化市场的有效监管，确保全市文化及新闻出版市场不出现社会偏激问题，确保文化市场平安稳定，规范有序，实现了2010年在全市文化产业总值占全市GDP总值的6%。

3、加强文化监管执法，监管不留死角

（1）、与公安等部门联合，建立执法大队，依法监管。执法大队建在县级，乡镇级 6

设立文化联络人，联络人报告并参与执法队执法的机制。文化生产和经营是一种精神活动，需要宽松的经营环境，联络员报告制既监管了文化市场，又杜绝了恶意谎报，不增加乡镇一级的人力财力负担，控制执法成本，方便执法，确保执法安全。

（2）、发扬统一执法的优点：执法标准一致，管理标准一致，执法人员能够准确把握法律法规条文，从立案、调查、处理、结案等环节均有法可依，文明执法。

（3）、加强聘请文化市场义务监督员，充分发挥义务监督员的作用，重点从大学生村官里选拔文化专干，形成主管部门与社会各界共同参与，齐抓共管，引领文化娱乐和消费健康导向，清除文化垃圾。

4、发挥地域优势，建立保障机制，建设农村和谐文化。利用文化部门优势，为农民举办各种文化下乡活动；引导社会力量参与文化建设，让先富裕起来的农村富人为农村文化建设一批定点文化项目，自发进行文化宣传。

5、加大执法宣传，充分发挥农村优势，深化舆论监管，杜绝黑网吧存在，推进农家书屋向农家网络书屋迈进。电脑是现代武器和便捷工具，农村使用电脑的往往是辍学回家或不去深造的年轻人，网吧的作用往往是游戏赌博的摊点，如果利用网络积极为农民服务，推销农产品，网售自家农产品，发布货源信息等，扶持农民在网络文化市场中积极作为，把不利因素转变为有利因素。

参考文献

1、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》中办发〔2005〕27号

2、《关于加强农村公共文化服务体系建设的意见》云办发[2009]6号

3、《关于开展玉溪市农村文化市场调研的通知》 2010年3月31日

4、《玉溪市农村文化市场监督管理工作情况调查报告》

5、《关于举办玉溪市乡、镇、街道文化（新闻出版、版权、文物）市场行政执法人员资格培训暨文化市场行政执法案卷评查工作会议的通知》 2010年8月17日

6、《玉溪市平安文化市场建设暨文化市场综合行政执法目标管理责任书》

7、《全国农村文化市场管理工作经验交流会交流材料》2011年5月