文化市场监管建设长久机制的思考

第一篇：文化市场监管建设长久机制的思考

关于构建文化市场监管长效机制的思考

文化市场监管工作作为政府的一项重要工作任务，是改善城市社会文化环境，促进经济社会发展的重要举措，是构建和谐社会的重要组成部分。建立文化市场管理的长效机制，对于区域经济文化社会持续、健康发展，城市文明水平的提升和构建和谐社会，有着十分重要的现实意义。

平凉作为陇东文化名市，文化资源丰富，市场潜力巨大。近年来，在市委、市政府的高度重视和文化行政主管部门大力推动下，我市文化市场发展迅速，形成了包括演出市场、影视市场、音像市场、娱乐市场、图书报刊市场、艺术品市场、文博市场等在内的门类比较齐全的文化市场和服务体系。截止今年9月，我市共有各类文化经营单位637家，其中印刷企业45家；复印打印场所248家；出版物经营单位149家；音像制品经营单位48家；互联网上网服务营业场所134家；棋牌娱乐场所737家；游艺场所4家；歌舞娱乐场所116家；电影放映单位7家；文艺演出团体19家；演出经纪机构4家；演出场所经营单位8家；艺术品经营单位41家。这还不包括遍布城市大街小巷的音乐茶楼、主题酒

吧、火吧等新兴文化市场业态。在快速发展的文化市场背后，侵权盗版、违规经营等种种乱象时有发生，淫秽色情、暴力恐怖等有害文化垃圾屡禁不绝，市场形势日益严峻。特别是近年来，境内外“三股势力”将文化作为分裂的武器，通过互联网、广播、电视、音像制品、光碟、书刊等篡改历史，歪曲党的政策措施，大肆宣扬反动的历史观、民族观、宗教观和文化观，传播民族分裂、暴力恐怖和宗教极端思想。我省毗邻新疆、西藏等省，成为非法宣传、非法出版活动的重灾区。这些都给我们的工作带来了新的挑战，如何把文化市场监管好，建立文化市场管理的长效机制，成为摆在我们面前的重要课题。

党的十七大以来，中央提出了深化文化体制改革，建设社会主义文化强国的战略目标，明确要求把文化市场综合执法改革作为文化体制改革的一项重要任务来抓。根据中央的统一部署，各地各部门积极探索、陆续启动了文化市场综合执法改革和执法队伍的组建工作。我省在借鉴其他地区成功经验的基础上推行了改革工作，取得了积极进展和明显成效。目前，全省14个市州、52个县市区组建了文化市场综合行政执法队伍，构建了统一高效、覆盖全省的文化

市场技术监管平台。在省委文化体制改革领导小组的关怀指导和平凉市委、市政府的高度重视下，我市及6县1区也相继组建了8支文化市场综合执法队伍。文化市场综合执法队伍成立之后，通过开展文化市场日常巡查和“扫黄打非”专项整治，有力扫除了有害文化垃圾，严厉打击了文化市场经营活动中的违法违规经营行为，为我市文化市场繁荣有序发展提供了坚强保障。

但是在新的形势下，我市文化市场监管工作中还存在着不少值得重视的问题，主要表现在：

一、文化产业大市场与文化执法小队伍的矛盾。文化市场涵盖面非常广，大体上包括音像、影视、演艺、出版、图书、游戏、动漫、网吧、会展、文物和艺术品交易等十多个门类，关系到人民生活和社会发展的方方面面，每个门类的案件适用的法律法规不一样，调查取证的方式方法也不尽相同，而我市综合执法队伍普遍编制不足，人员少，经费少，执法力量薄弱。面对数量庞大、人数众多、分布广泛的文化市场，执法人员只能当救火队员，那里出事救哪里，往往是解决这个又冒出了那个，日常管理很难步入正轨。

二、文化市场综合执法的高标准要求与行政执法队伍人员专业知识欠缺的矛盾。文化市场综合行政执法是一项综合性较强的工作，要处理好行政违法案件，不仅要求执法人员具有较高的法律知识，而且要求执法人员熟悉其他相关业务知识。文化市场的高速发展是以大量应用新技术为前提的。但新技术也是一把双刃剑，它也可以用于违规违法经营。激光排照、胶印技术的应用，使出版物的生产周期更短、成本更低，也使盗印、非法出版更为容易；互联网信息技术的飞速发展催生了许多新的市场业态，也使有害信息传播更快、更广，影响更大；自动化、复刻技术，使侵权、盗版、造假大量产生。而目前的状况是，我市综合执法队伍成立后，执法人员均来自不同的岗位，所学专业五化八门，懂文化市场相关的法律等专业知识的人员很少，信息化、专业性人才匮乏，难以适应新形势下执法办案的要求。

三、文化法规硬规定与文化执法软手段的矛盾。这些年国家为规范文化市场经营行为陆续出台了《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》、《音像制品管理条例》、《出版管理条例》等十多部法

规及其实施细则，对违法违规经营行为都制订了硬性的处罚办法，但在具体操作实施中却缺乏过硬的执法手段。许多经营业主不把综合执法人员当回事，有的软磨硬泡，有的态度蛮横，对执法工作不配合，甚至有意阻挠，加大了执法办案的难度。有些不法分子进行恶意举报、虚假举报，导致执法人员反复查而无果，却不得不按规定进行回复，严重分散了仅有的执法力量，浪费了执法资源，影响了正常执法工作。

四、文化市场监管多方位需要与综合执法体制机制不顺畅的矛盾。文化市场涉及方方面面，相应地，文化市场管理就需要各部门的齐抓共管，一些案件需要公安、文化、工商、环保等多个部门相互配合、协同查处，而现在各部门“各自为政”的情况较为普遍，市场往往是各部门都在管，但一些深层次问题却长期得不到解决，缺乏一个行之有效的沟通、协作机制。另外，现在推行的审批与监管分离的管理办法，也在一定程度上导致审批的只管审批,监管的只负责监管，各部门“各行其是”的局面，难以形成管控合力。

五、新兴市场业态的监管空白与综合执法依据不足的矛盾。文化市场作为国民经济环节上的非常

活跃的版块，其发展往往与时代新风向和人民群众对物质文化的新需要紧密结合。近年来，市场上出现了大量的音乐茶楼、主题酒吧、火吧、桌游吧等文化市场的新领域、新业态，但是我国现行的文化市场法律法规中没有专门针对这些新领域、新业态的管理办法。由于缺乏法律依据，导致文化市场综合执法部门在日常监管当中难以进行有效管控，形成了监管空白。

文化市场管理中反映出来的上述突出问题并不是孤立存在，而是综合交织在一起，解决这些问题就需要我们从多方面、多层次入手，建立文化市场监管的长效机制。

一、深化文化市场综合执法改革，建立健全综合执法体制机制。一是要继续深化文化市场综合执法改革，在行政监管职能不断扩展的同时，要做好配套机制的完善工作，建立适应文化执法部门特点的体制机制，进一步理顺文化市场综合执法部门与各行政管理部门之间、县区综合执法部门之间的关系，实现了“执法主体、执法权责、执法力量”的三个统一。二是要加强文化、公安、工商等部门的沟通、协作，建立健全包括联席会议制度、信息通报机制、联合执法机制等在内的协作机制。有计划、有组织地开展联合执法行动，突出查处群众关注、上级关心的文化市场重点、难点案件，以联合执法的硬措施改变文化执法的软手段。

二、加强立法工作，建立科学、完善的文化市场法律法规体系。中央层面要根据全国文化市场发展的新动态、新形式，及时制定出台相关法律法规，将文化市场的新业态、新行业纳入综合执法监管范畴，确保执法工作有法可依，有规可循；同时，还应加强对旧法的修订完善工作，结合形势，从合理性、适用性、有效性等方面，对现有文化部门适用的法律法规进行修订，对缺乏具体实施办法的，制定具体的实施细则、办法，为综合执法工作提供法律保障。

三、加强执法队伍建设，打造一支政治过硬、业务精通、纪律严明、作风正派、形象良好的执法队伍。一是要加强执法队伍力量，在人员编制、办案经费、执法设备上为综合执法提供保障，彻底扭转文化市场“大市场”“小队伍”的不利局面。要进一步捋顺人员身份，使执法人员无后顾之忧，调动其工作的积极性。二是要抓好执法人员法律法规知识和业务知识的培训工作，安排集中学习时间，定期举办专题培训班。要按照文化市场行政执法五

年提升计划方案，做好与对口省市的交流培训工作，大力提升执法人员业务水平和专业素养。三是要积极参加各级案卷评比活动。从办结的案件中，随机挑选案卷参与评比，同时组织执法人员开展自查，总结经验做法，进一步提升执法水平。

四、加强行业自律，强化业主培训机制。要加强文化市场法律法规的宣传普及，进一步强化文化市场分行业培训工作，开展文化市场违法案件警示教育，提高从业人员依法经营意识，规范行业行为，克服行业不正之风，树立良好的行业新风尚。

五、加强群防群治建设。群众路线是我们工作的生命线。要将文化市场举报电话通过公共媒体向社会进行公布，在网吧、歌舞娱乐等场所显著位臵张贴“12318”举报警示标志，号召广大人民群众积极参与到文化市场监管中来。对群众投诉的问题，要及时进行调查处理，确保有报必查，有查必果，努力形成群防群治的良好氛围。

（作者：买利军）

2014年10月17日

第二篇：对农村文化市场监管的几点思考

对农村文化市场监管的几点思考

——以玉溪市农村文化市场为例

玉溪市文化局副局长 鲁春红

内容摘要：长期以来，农村文化市场监管工作一直处于一种缺位状态，由此带来诸多问题。农村文化市场的主要特点是分散性、季节性、复杂性；文化市场发展不够均衡、经营条件参差等现状及问题给农村文化市场的监管带来诸多不便，怎样依照法律法规，建立农村文化市场监管长效机制，加强对各种经营活动的检查、监督和管理，建设和谐社会，是一个值得探讨解决的重要课题。

关键词：农村文化市场 现状问题 监管对策

文化市场是指按照价值规律进行文化艺术产品交换、提供有偿文化服务活动的场所，文化市场是文化与经济一体化的产物，是市场经济下文化成为生产力的体现，文化建设及文化市场复杂多变，农村文化市场因组织分散，管理人员不足，更需要加强监管。随着和谐社会建设的需要，合理规范农村文化市场，科学配置农村文化资源，更好地满足农村文化需求，更好地满足富裕起来的农民群众的文化需求日益突出，因此，加强农村文化市场的监管就显得特别重要。

长期以来，农村文化市场监管工作一直处于一种缺位状态，由此带来诸多问题。如何适应新形势下农村文化市场发展繁荣的需要，改进和加强监管工作，已是摆在有关部门特别是基层文化行政执法部门面前的一道亟需破解的难题。如何依照法律的规定，建立农村文化市场监管长效机制，加强对各种经营活动的检查、监督和管理，逐步消除对农村文化市场监管的盲区，既是一项建设先进文化的重要内容，也是一个值得探讨解决的重要课题。

一、农村文化市场的基本特点

农村文化市场，是指县（区）以下从事文化娱乐有偿服务的场所。它必须体现社会主义文化市场的政治性、社会性、娱乐性、知识性、服务性和经营性等特征，又具有不同于城市文化市场的鲜明个性，农村文化市场的基本特征可以从几方面来考察：

（一）分散性:农村文化市场的分散性是指文化消费随乡镇自然村分布，点多面广，经营场所呈网状分布，具有不规整性。体现在乡镇一级的文化经营项目虽然规模小、档次低、设施因陋就简，但总体上便于管理，容易监控，不易违背文化政策操作；乡镇一级之下的自然村落经营文化，就不易管理，但它们又是农村文化市场的经营演出场地，电影放映基础村落，如果有违反政策的活动，或者宣传邪教等文化垃圾，就难于监管。

（二）季节性：乡镇文化市场的供求状况受农事活动影响很大，时兴时落。农闲时，农民闲暇时间多，文化消费需求随之增加，临时性娱乐经营点亦相应增加，特别是逢年过节（如玉溪米线节），外出人员回家过节，走亲访友频繁，整个市场呈现出喜气洋洋的闹腾景象。农忙时，乡村农活多，劳动时间长，劳动者均集中在田间地头，农民无暇顾及文化消费，整个市场处于疲软的状态。

（三）复杂性：农村文化市场是个复杂的巨大市场。一是从业人员身份复杂，工人、农民、退休干部职工、社会闲散人员、专职人员、兼职人员，五花八门，凡有一技之长者或想借文化谋生者，都可参与农村文化市场经营，尤其是那些半农半艺的民间艺人，在当地可以形成一定气候，其思想文化和业务素质较差，所经营文化就可能泥沙俱存；二是外来演出团体的演出节目内容复杂，路头戏，无文本，格调不高，给审查节目带来难度；三是大量非法出版物充斥农村文化市场，由于出版物来路渠道不明，内容复杂多变，鉴定审查容易疏漏。

农村文化市场作为整个文化市场体系中不可分割的一部分，它的兴起和发展，对于传播科技文化知识，活跃农村文化生活，满足农民精神文化需求，优化农村社会环境，促进农村社会和谐发展具有十分重要的作用。但与城市文化市场相比，农村文化市场的发展管理现状仍存在诸多问题，如何切实加强新形势下农村文化市场的管理，创新监管模式，已成为一个亟需解决的问题。

二、玉溪农村文化市场的现状与问题

玉溪市地处滇中腹地，距昆明88公里，辖一区八县，共74个乡镇，有“三乡”美称，即聂耳故乡、花灯之乡、云烟之乡。江川李家山的青铜文化、澄江帽天山的古生物化石、新石器时代的贝丘遗址文化、高原淡水三湖水文化等，标志着玉溪既有悠久绚丽的历史文化，也有丰实多彩的自然文化。

玉溪市共有各类文化经营单位2970家，其中农村文化市场经营单位有864家，占全市文化市场总数的29%，成为整个文化市场的重要支撑，也为丰富农村居民文化生活、活 2

跃农村经济作出了重要贡献。从具体文化市场分类来看，全市农村共有网吧53家，主要分布在新平、易门、华宁、澄江、江川、红塔区等县区的乡镇一级行政机构所在地，娱乐场所297家，音像156家，电子游戏38家，印刷复制企业125家，书刊65家。文化市场门类比较齐全，凡是城市有的，农村基本上都跟进。

近年来，通过合理规划和积极培育，农村文化市场的规模不断发展壮大，有些文化市场经营项目在农村已经超过城市，成为农村文化的重要产业支柱，形成了初具规模的文化市场体系。但是，文化市场尚处于发育成长过程中，规模小，档次低，经营项目少，管理力度亟待加强，具体表现在：

（一）文化市场发展不够均衡

交通方便，历史悠久，经济相对发达的华宁盘溪镇、新平嘎洒镇等乡镇，文化景象繁荣多彩，文化经营门类齐全活跃，这是好的典型。元江县的咪哩乡、易门县铜厂乡等乡镇，交通不畅，经济欠发达，尽管人口不少，但文化市场发展迟缓，有的至今没有一家经批准而设立的文化经营场所，文化市场处于空白状态，难以满足群众的文化消费需求。

（二）文化市场经营条件参差

农村文化经营单位普遍存在着规模小、分布散的问题，以个体和个人独资经营为主，盘溪镇的九家网吧每家均只有电脑20台左右，且电脑配置低，经营环境差，经营者素质参差不齐等特点。一些经营者以追求利润最大化为目的，有的甚至置法律、法规于不顾，从事违法违规经营活动。

（三）文化市场经营证照不全

在县（区）中心城区，文化市场执法力度强，被取缔的证照不全的文化经营场所悄悄向农村和城乡结合部转移，以逃避监管，继续从事非法文化经营活动。部分集镇黑网吧、地下赌博游戏室和台球赌博禁之不绝；非法音像制品、书报刊在农村集贸市场随意摆摊设点，马路夜市娱乐时有发现；经营非法音像制品的游商小贩穿街走巷肆意兜售；出现了音像制品放映的所谓“影吧”等违法经营活动。无证照非法文化经营活动的存在，严重地扰乱了农村文化市场健康发展，影响了未成年人的健康成长，甚至引发治安问题，不利于社会主义新农村的建设、不利于农村经济和社会稳定发展。

（四）文化市场监管力量薄弱

各县（区）文化市场行政执法队伍机构不全，人员编制少，只能充当“救火兵”，不可避免地出现监管不到位的情况。农村乡镇文化站又处于管理有责，执法无权的境地，3

管理较为苍白无力。

（五）文化执法环境有待改善

当前从事农村文化市场经营者中，部分是下岗失业人员，失地农民，劳改释放人员，残疾人员，外地流动人口，他们不少经营者法制意识薄弱，个别人仇视社会，有反社会倾向。文化执法过程中，个别人对抗执法，甚至暴力抗法，个别对执法人员威胁恐吓。市、区文化市场执法人员曾在执法过程中遭到阻挠；第一线的执法人员，曾多次接到威胁恐吓电话。

三、农村文化市场的监管措施与对策

（一）加强领导，强化均衡

农村文化市场随着农村经济的不断发展，农村文化市场的发展复杂多变性也越来越突出。因此，为切实加强领导，玉溪市文化局自去年以来，一方面把农村文化市场管理作为文化工作的重中之重，紧密结合玉溪实际，在制定“十二·五”规划中确立了《农村文化市场发展规划》，提出了加强全市农村文化市场管理的实施意见：建立乡镇管理网络，伸长执法“手臂”，落实文化文化市场监管责任。另一方面积极争取县、镇党委政府对农村文化市场工作的重视和关心，努力把农村文化市场监管作为当前加强农村文化建设的重要内容纳入各级党委和政府的重要议事日程，不断把文化市场综合行政执法以及扫黄打非工作重心下移至农村，创建全社会共同关注、共同参与农村文化市场监管和扫黄打非工作的新机制，结合农村文化市场管理实际，统筹文化市场执法监管资源，推行了“六个一”工程，即县、乡、镇、街道签订一份平安文化市场创建的《文化市场平安建设与扫黄打非还在目标管理责任书》；建立一块文化市场法律法规、扫黄打非宣传栏；明确一名乡镇街道党委政府分管领导；建立一套农村文化市场监管培育考核制度；建立一个青少年优秀读物专柜；建立一条有农村文化市场监管与扫黄打非内容的村规民约。这些农村文化建设工作及构建覆盖全市、责任到人、监管到位的执法监管网络，形成协调配合、相互联动、综合监管、快捷高效的工作机制，为全市农村文化市场均衡发展创造良好环境。

（二）更新观念，依法办事

1、强化培训，组建执法队伍

为进一步规范执法，延伸管理，强化职责，发挥乡镇作用，大力加强农村文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。加强和充实县级文化市场行政执 4

法队伍，委托乡镇文化站进行执法，充分发挥乡镇文化站监管作用，健全农村文化市场管理体系。玉溪市文化局积极争取市政府法制办的支持，于2010年9月7日至9月10日，在市委党校举办了玉溪市乡、镇、街道文化（新闻出版、版权、文物）市场行政执法人员资格培训班，来自乡镇政府及文化站的200余人参加了培训，农村文化市场执法人员均取得执法资格培训证，开创了云南省创新农村文化市场监管工作的先河，为加强依法行政工作、强化文化市场行政执法与监管迈出了重要的一步，建立了市、县、乡文化市场行政执法队伍。

在县，镇（街），村（社），村民小组分别建立文化市场监管队伍，建立层层相互衔接，齐抓共管的监管体系。

2、引导市场，以评促管

为增强经营者的法制意识，倡导诚信经营，帮助经营者不断提高业务水平和管理技能，增强其自我管理能力，建立和完善规范有序的文化市场体系，真正达到管住、管好、管活农村文化市场，政策法规是保障。全市各县区每年都组织2到3期文化经营单位相关人员的培训，认真系统地学习有关的政策法律法规，强化经营者的法律意识。通过几年的努力，取得了较好的社会效果，广大经营业主和从业人员都知晓他所从事行业的相关法律法规，在经营过程中大都能守法经营，偶有的违法经营行为也会一点就通，抵触情绪很少。

3、持之以恒，激励监管

在农村文化市场形成一定的检查评奖体系，每年或隔年组织一次监管工作评奖，对做得好的乡镇表彰奖励，对有违法乱纪经营的给予批评指正。

（三）市场监管，行动为先

今年以来，以推进维护未成年人合法权益、保护知识产权，保障国家文化安全，推进玉溪市农村文化市场的健康发展为重点，不断加强市场监管，规范经营秩序为抓手，以抓净化社会文化环境为主线，充分利用社会监督机制，切实加强文化及新闻出版等文化市场监管，通过开展网吧市场专项治理，深化学校周边文化环境整治，开展暑期文化市场专项治理，深入开展“扫黄”“打非”、打击侵权盗版，保护知识产权和印刷复印业的专项整治等工作。据统计，2011年1至8月玉溪文化市场的检查人数达11893人次，检查的各类文化市场经营单位有28721户次，责令整改160家次、受理举报38次、立案调查30件、移交案件20件、办结案件46件、警告284家次、罚款34857元、责令停业 5

整顿24家次、没收违法所得39551元，没收非法音像（电子）制品21919张、非法书刊767册，证据登记保存物品2440册.（四）繁荣为主，管建并举

要以科学发展观为指导，“一手抓繁荣，一手抓管理”，在农村文化市场监管中，始终要突出繁荣主题，针对农村群众比较容易接受直观形象、喜闻乐见的通俗文化，农村文化市场的发展就要更加重视引导，增强创新意识。随着农村生活水平的不断提高，文化活动日益活跃，农民群众自发创造出了很多文化活动形式。

1、引导自发创造，促进健康发展：广大农民对当地的一些民族民间传统文化形式进行了改革创新，因其通俗易学，形式新颖，内容符合农民口味而大受欢迎，逐渐成为一种地方农村文化，对这种自发创造，应该积极引导。新平民族文化广场的跳彝乐活动、通海花街高台等自发民间文化活动经过引导培育，现已成为全市群众文化民间自发创新的代表，这两项活动形式喜闻乐见，表演性，观赏性极强，深受老百姓喜欢，也是玉溪市文化市场管理环境最好的地方，是我市文化的一大亮点。现玉溪市境内活跃着农村文艺队1500多支，怎样把其中具有强大生命力的队伍引导培育成农民群众喜闻乐见的文化节目，是我们下一步调研创新的重点。近年来，玉溪市各级文化部门注意把发现亮点、放大亮点作为规范和繁荣农村文化市场的有效途径，对正在或已经显现的亮点，积极支持，大力扶植，充分发挥其示范引导作用。

2、监管推进优秀文化，疏通传播渠道：文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地，是社会主义市场经济体系的有机组成部分。玉溪市把文化市场监管工作的重心由城市向农村下移，从加强领导、建构队伍入手，健全市县、区、乡镇三级农村文化市场监管体系，充分发挥乡镇文化站、五老义务监督员、文化经营行业协会的作用，健全行业自律机制，实现对文化市场的多层次管理，保证农村文化市场与当地的经济、政治、社会各项事业持续健康、协调发展。逐渐形成市里督导，县级主管，乡镇协管，文化、公安、工商等部门联合整治，市场义务监督员密切配合，群众积极参与，上下联动的有效管理机制，实现主管部门对农村文化市场的有效监管，确保全市文化及新闻出版市场不出现社会偏激问题，确保文化市场平安稳定，规范有序，实现了2010年在全市文化产业总值占全市GDP总值的6%。

3、加强文化监管执法，监管不留死角

（1）、与公安等部门联合，建立执法大队，依法监管。执法大队建在县级，乡镇级 6

设立文化联络人，联络人报告并参与执法队执法的机制。文化生产和经营是一种精神活动，需要宽松的经营环境，联络员报告制既监管了文化市场，又杜绝了恶意谎报，不增加乡镇一级的人力财力负担，控制执法成本，方便执法，确保执法安全。

（2）、发扬统一执法的优点：执法标准一致，管理标准一致，执法人员能够准确把握法律法规条文，从立案、调查、处理、结案等环节均有法可依，文明执法。

（3）、加强聘请文化市场义务监督员，充分发挥义务监督员的作用，重点从大学生村官里选拔文化专干，形成主管部门与社会各界共同参与，齐抓共管，引领文化娱乐和消费健康导向，清除文化垃圾。

4、发挥地域优势，建立保障机制，建设农村和谐文化。利用文化部门优势，为农民举办各种文化下乡活动；引导社会力量参与文化建设，让先富裕起来的农村富人为农村文化建设一批定点文化项目，自发进行文化宣传。

5、加大执法宣传，充分发挥农村优势，深化舆论监管，杜绝黑网吧存在，推进农家书屋向农家网络书屋迈进。电脑是现代武器和便捷工具，农村使用电脑的往往是辍学回家或不去深造的年轻人，网吧的作用往往是游戏赌博的摊点，如果利用网络积极为农民服务，推销农产品，网售自家农产品，发布货源信息等，扶持农民在网络文化市场中积极作为，把不利因素转变为有利因素。

参考文献

1、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》中办发〔2005〕27号

2、《关于加强农村公共文化服务体系建设的意见》云办发[2009]6号

3、《关于开展玉溪市农村文化市场调研的通知》 2010年3月31日

4、《玉溪市农村文化市场监督管理工作情况调查报告》

5、《关于举办玉溪市乡、镇、街道文化（新闻出版、版权、文物）市场行政执法人员资格培训暨文化市场行政执法案卷评查工作会议的通知》 2010年8月17日

6、《玉溪市平安文化市场建设暨文化市场综合行政执法目标管理责任书》

7、《全国农村文化市场管理工作经验交流会交流材料》2011年5月

第三篇：加强文化市场监管构建文化服务体系

加强文化市场监管构建文化服务体系

努力营造茂名平安和谐文化环境

茂名市文化广电新闻出版局

大力开展平安建设，是中央、省委和市委加强社会治安综合治理工作的重大举措。我局根据自身职责，按照科学发展观的要求，努力加大文化市场监管力度，致力构建公共文化服务体系，在深入开展平安建设活动中，营造我市平安和谐的文化环境，主要抓好以下几方面的工作：

一、提高思想认识，设立常设机构

开展平安建设，是构建社会主义和谐社会、促进社会、经济、文化协调发展的保障工程，是维护人民群众根本利益、提高党的执政能力的基础工程。当前，我市改革发展已进入新的发展阶段，处于重要的战略机遇期。要实现建设茂名‚文化名城‛、‚粤西经济强市‛、全面建设小康社会的奋斗目标，必须要有一个和谐稳定的社会环境。为进一步贯彻落实全国、全省社会治安综合治理工作会议精神，大力配合市委、市政府开展平安建设，我局于近日成立了由局领导班子成员组成的茂名市文广新局‚平安建设工作领导小组‛，领导小组下设办公室，负责具体工作。办公室成员由局办公室、市场管理科、宣教法规科、出版版权科、社会文化科、文化市场综合执法大队等各科室负责人组成。

二、健全服务体系，构建和谐文化

建立健全我市各级公共文化服务体系是构建平安和谐文化环境的基础。

首先，加快社会主义新农村文化建设,推动和谐农村建设。当前要把加强农村文化建设作为繁荣发展茂名文化事业和建设社会主义新农村的一项重要举措来抓，要继续贯彻落实中共中央办公厅和国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》和省政府《关于进一步加强基层文化建设的意见》精神，增强文化发展意识，努力建立健全我市农村各级公共文化服务体系，特别是要抓住省实施扶持东西两翼文化工程的机遇，大力推进我市农村文化建设。要按照省文化厅的要求，以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，大力发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，到2010年，逐步完善全市农村文化设施，争取达到‚县有两馆、一乡一站、一村一室、一人一册‛的目标，力争通过几年的努力，基本形成较为完备的农村公共文化服务网络，不断提高我市各级文化综合实力，全面改善茂名农村文化环境，满足广大农民群众日益增长的精神文化需求。

其次，掀起新一轮文化发展潮，推动和谐茂名建设。要贯彻市委八届四次全会‚大力弘扬先进特色文化‛的指示精神，开展丰富多彩的文化活动，充分调动全市人民参与文化的积极性，发挥各类文化设施的作用，突出抓好广场文化、社区文化、农村文化、校园文化、企业文化等，努力实现‚社区有节目、街道有演出、乡镇响锣鼓、村村飘歌声‛的文化景象，为我市平安建设营造良好的文化环境。当前要着重打造‚茂名五大特色文化‛品牌和抓好先进文化进万村（家）工程。一方面，大力弘扬茂名特色文化，计划于今年9月至10月期间，在市文化广场、市影剧院、图书馆、博物馆及市区各大公园举办大型‚茂名特色文化月‛活动，活动包括茂名民间艺术巡游、民间艺术展演、荔枝文化摄影展、茂名原创音乐演唱会、茂名小戏小品精品展、冼夫人生平事迹展、茂名书画名家作品展、木偶戏展演等二十多项内容，全力打响茂名特色文化品牌；另一方面，通过实施50以下20户以上自然村的‚村村通‛工程、农村电影放映‚2131‛工程、多方开展送书送戏下乡活动，使‚文化下乡‛活动制度化、经常化，切实解决农村群众看书难、看戏难、看电影难的问题，夯实茂名平安建设软环境。

第三，加强文化服务网络建设，推动和谐文化建设。继续推动流动图书馆、流动博物馆、流动演出网络等文化服务网络的建设，加快文化信息资源共享工程的建设步伐，尽快实现共享工程进村入户。努力开展文化进社区活动、积极配合有关部门创建‚和谐平安社区‛工作，进一步推动和谐文化建设。

三、建立管理机制，强化监管力度

搞好平安建设，加大对文化市场的监管和执法力度是保证文化市场和谐、健康发展，保护文化安全的重要举措。近年来，我局在加强贯彻落实文化市场有关法律法规的同时，制订了和施行了一系列有效的监管制度，使我市文化市场基本形成了分工负责与齐抓共管、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、政府协调与市场调节、行业自律与社会监 督相结合的长效管理机制，有力地促进了我市文化市场健康、有序发展，营造了我市平安和谐的文化环境。

（一）建立文化市场长效管理机制，净化社会文化环境。我们坚决贯彻执行国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》和《娱乐场所管理条例》等法律法规，采取有力措施，建立长效管理机制，严厉打击网吧和歌舞娱乐场所接纳未成年人、传播有害信息、游艺场所非节假日接纳未成年人以及黑网吧、黑机室存在等违法行为。一是建立健全文化市场整治工作组织机构。二是建立茂名市文化市场管理工作通报会制度。邀请市委宣传部、市委政法委、市人大科教文卫侨外事委等十单位领导参加，加强部门之间的协调沟通，共同管理好文化市场。三是建立茂名市文化市场属地管理责任制和分区执法责任制。按照条块结合、以块为主、属地管理的原则，落实各县（市）管理责任制。茂名市区文化市场分成四个监管区域，由文化市场综合执法大队落实专人负责。四是进一步健全、规范网吧及娱乐场所管理制度。逐一

跟进落实全市各网吧及娱乐场所是否已在营业场所的显眼位臵悬挂有关管理制度、禁止行为警示标志和全国统一的举报电话12318。五是严格落实《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，对接纳未成年人行为坚持严管重罚，对一次性接纳1名至5名未成年人的，每个罚款3000元，一次性接纳5名未成年人以上的，除进行处罚还要实行15天的停业整顿。累计3次接纳未成年人进入的，坚决吊销其《网络文化经营许可证》，切断其互联网接入服务。

（二）深入持久开展“扫黄打非”工作，努力做好知识产权保护工作。通过加强文化市场监管，严厉查处各种不法行为，打击各种社会丑恶现象，坚决维护著作权人合法权益，遏制盗版音像制品销售行为，保障国家文化安全。根据省厅的要求，今年要深入开展代号为‚阳光行动‛的音像市场重点整治工作，努力使我市音像市场面貌得到有效改观。

（三）巩固网吧专项整治成果，加强音像制品专项管理，净化文化市场环境。通过增加日常巡查的次数、不定期多次组织突击检查行动，坚决取缔“黑网吧”和‚黑机室‛，严查重罚一批违法违规网吧及游艺场所，特别是违规接纳未成年人行为，完善网吧的技术监控措施，健全、规范网吧市场、音像市场和娱乐市场的管理制度；积极配合公安机关严厉打击网吧和电子游戏经营场所传播淫秽、色情信息和赌博等违法犯罪活动。

（四）加强队伍建设，提高综合执法水平。要采取有力措施，进一步提高文化市场管理队伍的思想政治素质，做到依法行政，廉洁执法，努力建设一支思想好，作风正，纪律强，业务精的文化市场管理和执法队伍。

四、做好舆论引导，营造法治环境

做好舆论宣传引导工作，努力营造依法管理，守法经营的文化市场大环境，是抓好平安建设的重要内容，为此，我们要积极做好以下四个方面：

一是充分利用广播电视和现有的文化阵地、资源，组织开展各种法制宣传教育活动，以增强广大人民群众，特别是广大青少年的法制观念，倡导健康向上的生活方式。

二是配合公安部门做好禁毒工作除了加强歌舞娱乐场所从业人员的禁毒知识教育外，还要进一步加强对歌舞娱乐场所的禁毒宣传，在场所的显著位臵设臵‚严禁‘黄赌毒’警示牌‛，在点歌荧屏或电视画面滚动播放警示内容。

三是继续开展保护知识产权宣传活动。特别是要加强与有关部门联合做好‚4〃26‛知识产权周法制宣传工作，营造良好的宣传氛围。

四是加大做好经营业主和从业人员的法制培训教育工作，提高经营者守法经营的自觉性，调动从业人员共同打击违法犯罪的积极性，使预防和打击违法犯罪工作落到实处。

2006年7月8日

第四篇：完善文化市场监管体系

完善文化市场监管体系

(一)完善文化市场综合执法机构。继续深化文化市场综合执法改革，推动落实机构编制、人员身份、经费保障等问题，建立完善综合执法机构各项工作制度。

(二)建设文化市场综合执法队伍。按照“统一领导、统一协调、统一执法”的要求，加强综合执法队伍素质建设、装备建设、形象建设和业务建设，不断推进综合执法工作的专业化、科学化、规范化，建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的文化市场综合执法队伍。

(三)创新文化市场技术监管模式。逐步建成覆盖全国、上下联动、统一高效的文化市场技术监管平台，规范市场准入和综合执法工作，实现对主要门类文化市场的综合动态监管和应急指挥，全面提升文化市场监管能力。

(四)全面加强文化市场监管。巩固文化市场综合执法改革成果，建立协调有序的综合执法运行机制，做到依法管理、科学管理、有效管理。依法查处违法文化经营活动，规范文化市场秩序，严厉打击侵权盗版行为，保护知识产权。加大城乡网吧、娱乐、演出市场整治力度，维护未成年人合法权益。强化农村、边境文化市场监管，确保文化市场平稳有序运行。

(五)加强文化市场诚信建设。全面实施政务公开，加强信息服务，建立全国及省、市级文化市场经营管理数据库，向社会公开政策信息、审批信息、文化市场发展及警示信息等政府基础数据。强化行业自律，推动成立全国动漫行业协会、全国网吧行业协会、全国娱乐场所行业协会、全国艺术品经营行业协会等组织，充分发挥行业协会在文化市场诚信建设中的作用。开展文化市场企业信用等级评定，带动文化市场的行风建设。

专栏5.文化市场重点工程

文化市场监管能力提升工程：制定全国文化市场综合执法队伍建设规划，编写培训教材，分级分类开展执法人员培训，五年内进行一次全面轮训，提升执法人员素质，发布执法装备标准，加大执法装备投入，改善执法手段。

文化市场技术监管平台建设工程：编制文化市场技术监管标准体系，统一文化市场基础数据，建成中央、省级监管数据中心和专用传输网络，逐步建成覆盖全国、上下联动、统一高效的文化市场技术监管平台。全国文化市场诚信建设工程：建立文化市场各行业经营主体信用档案，制定文化市场各行业服务标准以及文化产品生产标准，建立全国统一、信息公开共享的文化市场信用管理平台。规范文化市场从业人员资质认定、职业培训和管理、行业监督、评级评优等工作流程。开展文化市场诚信建设的推广和宣传工作。

第五篇：浅谈建立安全意识长久干预机制的重要性

浅谈建立安全意识长久干预机制的重要性 现阶段，在强化安全管理，提高安全责任意识，落实指标生产的各项工作中，随着精细化管理的全面贯彻执行，已经形成了较全面和细致的安全管理规范和操作流程，但是在客车司机（以下简称司机）一次出乘作业中，还存在着的违章、违规作业，各种人为安全隐患突出直至安全事件的发生，本质的原因都是安全意识不强，而影响安全意识的主要有两方面：一方面是前期安全教育不到位，造成岗位和安全意识不到位，一方面则是受外部因素影响，降低了安全意识的牢固程度。

生产过程中，良好的安全意识是司机严格执行标准化作业的原始动力，安全意识构建和强化的基础是抓好安全教育，让每一名司机以现场为基准,真正领会“安全第一,预防为主”的生产方针；人的状态都多方面因素影响,人的情绪的起伏,精力的局限性,容易导致个人安全意识受到排挤,个人安全意识重视程度有所降低,这个过程是伴随着个人参与到生产的整个过程的,所以在管理上应该持续采取措施,对整个集体安全意识进行管理，划分时段，全面了解，适时干预。每每发生安全事故，要求查找事故的原因，但无外乎就是现代安全管理的四点：人的不安全因素、物的不安全状态、环境的不安全条件、管理上的缺陷。上述四点最根本的原因就在于安全意识不够，持续、稳定的安全意识需要培养，同样也需要进行管理。

一、安全意识在安全中的重要性

安全生产是乘务发展过程中的主题，是司机身心健康、安全和效益的保障。随着社会的进步和经济的发展，安全问题正愈来愈多的受到整个社会的关注与重视，“安全至上”是公司领导对司机作为一线重要岗位的安全尊重和关怀的基本要求。作为我们的轨道交通行业，安全就是形象，安全就是发展，安全就是效益，做好安全生产，不断完善安全管理流程等工作，保证司机和乘客的生命和财产安全，是实现地铁经济可持续发展的前提和保障，是提高和改善司机生活质量，促进和谐稳定发展的基础。要做好各项安全工作，首要的前提与任务，就是要不断的提高基层管理人员和司机各项作业的安全防范意识。

意识是人脑的机能，是对客观现实的反映，意识的存在会对事物发展进程起到巨大的促进抑或阻碍作用。安全管理工作就必须以“安全第一、预防为主”的方针进行，即在安全事件发生之前，就需要及时发现、并采取解决措施、进行有效防范或制止，不能坐等事故的发生，再就事论事的进行认识、教育。

也就是说，为了实现安全，首先要提高管理人员和司机的安全意识，才会有他们的安全行为；有了他们的安全行为，才能保证整个一次出乘作业流程安全进行。在安全管理当中，提高安全意识，使管理人员和司机都具有对作业安全的自觉能动性，就变得尤为重要。安全管理做实、做细，各个环节实现闭环效应，严格贯彻精细化管理要求，就是保证安全管理的途径。有了依据就要严格执行，落实精细化管理不能只喊在嘴上、写在纸上，更要入脑入心，落实在行动之中。落实不仅要靠强制，更要从思想意识培养做起，把管理渗透到日常工作生活的每个细节，让执行标准化成为自觉行动和习惯，当习惯成自然时，安全生产、标准化作业就能真正落到实处。

二、影响司机在生产中安全意识的因素

影响车队管理和司机在生产中安全意识的因素主要有心理素质、思想素质、业务素质和安全管理素质。心理素质是司机对安全生产的一种心理状态的反映。在接受一项新的作业程序后，心理素质高的人，往往要启动自己的思维运作，联想作业的全过程，考虑较多。如作业如何高效地去完成，作业能达到怎样的效果，作业安全性是否能保证等。经过较全面的考虑之后，就会形成一整套的作业思路，然后正确付诸实施。这样，在作业过程中就能够做到不缺项、不漏项，有条不紊、井然有序，作业的质量和行车安全就会得到保证。而心理素质低的人，往往表现出作业考虑不全面，你出示什么就干什么，达到完成任务为目的。这种心理状态的人，作业必然是被动的，作业准备不充分，甚至作业过程中就会存在这样那样的漏洞，标准化作业的重复性必然导致作业“两纪一化”的放松，最后结果是质量没有保证、标准低、程序混乱、作业安全性差，作业完毕后还可能会留下安全隐患；思想素质是司机工作责任心的集中体现，反映出司机对安全生产的重视程度，在安全生产的全过程中起着至关重要的作用。

现在，大多数司机对安全生产有足够的重视，对不安全的危害有充分的认识，从事每一项工作，都能够时刻把安全生产牢记在心，能够自觉遵守规章制度，自觉落实完善安全措施。但有些司机，在工作上存在侥幸心理及外部不利因素影响，往往认为工作中做这样那样的措施太麻烦，不履行必要的安全程序，从思想上放松了警惕，工作中就出现违章，久而久之就难免会出现人为责任、安全事件、设备损坏等问题；业务素质是司机对自己所从事的工作，能否全面正确地掌握其安全要求、技术要求，能否胜任自己的工作。司机的业务素质，决定了工作过程的安全性。业务素质不高、知识掌握不全面，就很可能出现各种违反规程的偶然性违章及工作标准不高的问题，而且一旦发生了危害就很大，人身安全就会受到威胁，设备的安全运行就得不到保障。

安全管理是一个全过程的管理，如果没有严格的管理，就不可能使生产过程中的每项作业、每个环节按照规定做得细、做得实、做得有成效，就不能有效控制行车和设备的安全，司机思想就会松懈，司机的安全意识就无法提高、无法稳定。这就是安全管理素质。在实际行动中切实把“安全第一”放在首位，明确阐明安全高于一切的原则，能够做到影响安全事情不做、不解决安全问题不放过，把安全问题和人的安全意识管理当作头等大事来抓。

三、如何提高司机的安全意识

首先是抓好新进司机的三级安全教育。良好的三级安全教育会在新进司机头脑中留下最深刻的印象，在今后的工作中会对安全生产有足够的重视，做到时刻想到安全。安全管理工作的重点是在基层，提高安全意识，搞好安全，本身也是每一名车队管理人员的职责。在作业当中，如果每一名司机都可以很好的履行自己的安全职责，积极提高自己的安全意识，那么，我们在作业当中的安全管理工作就会变的非常乐观。

其次，车队安全活动要如期进行。车队安全活动是提高司机安全意识的手段。安全活动的内容主要是学习上级有关安全生产的文件，针对近期的工作重点学习规程的有关部分，对本车队一周来的安全情况进行分析、总结。要想保证安全活动的有效开展，首先必须从管理入手，必须监督检查到位，严格要求。一要有明确的规定，二要做细致的检查，促使车队必须正常开展活动，三是必须发挥好车队的管理者的作用。在安全活动的开展上，要求对活动要有周密的组织，对车队中存在的不安全因素有全面的了解，并能总结的好，讲的清楚，使本车队司机既能通过学习了解安全生产形势，又能提高自身的安全意识。在生产一线工作中，车队长与车队人员接触最多，了解的情况最详细，掌握的各种风险因素也最全面，对能不能执行好各项规章制度和标准化，是最有发言权的。因此，车队长的安全责任意识尤为重要。在车队长安全责任意识中，一是应该彻底消除对安全工作的麻痹思想，增强司机违章可耻，遵章光荣的意识；二是注重车队的日常管理工作，把那些对技术有兴趣、责任心强、安全意识稳定、善于发现问题的人，得到充分锻炼；三是加强车队人员安全意识的监督，分阶段做好记录，合理干预，尽量帮助减少车队人员不必要的思想包袱影响安全意识的波动，让车队人员在岗位作业中充分发挥好主观能动性。

第三，加强车队文化建设中，安全生产模块的宣传力度。安全生产的宣传是多方面的，宣传应及时对车队中的好人好事进行宣讲。要不断地对车队安全生产情况进行分析总结，不断使司机认识到安全不仅是集体的事，也是自己的事，好的会受到表彰，不好就会受到制度的约束和惩罚，从而在工作中做到自觉注意安全。安全为天对每位司机来讲，就是要把自己和乘客的生命看作是天大的事情。作为司机个人，对你的家庭来说，那就是天。如果你出了事，那就是天塌下来了。所以我们司机也要树立正确的安全观，不仅仅是对自己负责，还是对家庭负责。

第四，坚持严格管理。只有坚持严格管理，才能保证司机的安全意识不会松懈，使司机思想上时刻有紧迫感、压力感，特别安全意识不高的司机，应加强对其安全生产的教育，加强对车队安全意识的规律行进行全面排查和干预，才能将安全记录保持长久。关键的问题，就是要在车队管理人员和司机的脑海当中建立起安全意识，能够较好的理解安全规则，并自觉的去遵守安全规则。这一层面，最基本的手段就是安全生产教育，保证安全意识的持续稳固需要建立安全意识的管理流程。可以采取诱导的方式，通过一些安全事例和安全事故发生的后果描述等，从对危险源的认识开始，让人员从感性的认识上升到理性的认识，让他们从机械的执行规章制度，认识到执行这此规章制度的必要性；一方面重视《车队人员分析记录薄》，分时段进行全员安全意识摸底，合理沟通，排除影响司机作业的外部因素干扰，司机的安全意识就能持续稳定，司机岗位的单人作业安全从自身而言，就打下了坚实基础。