公路工程业主项目办安全生产管理办法

第一篇：公路工程业主项目办安全生产管理办法

xxxx公路工程

安全生产管理办法

xxxx工程项目建设管理办公室

2016年10月

目录

第一节

总则...............................................................................第二节

安全组织机构及安全职责...........................................第三节

项目安全管理与施工安全控制主要程序...................第四节 第五节 第六节 第七节

安全生产宣传教育与培训.........................................安全专项费用使用与台帐管理.................................生产安全事故处置、报告和调查处理.....................安全生产的奖惩与施工单位履约动态信用评价.....xxxx公路工程安全生产管理办法

安全生产管理办法

第一节

总则

第一条 为了加强本项目安全生产管理，遏制安全生产事故的发生，确保项目建设顺利实施，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》、《公路工程施工安全技术规程》等国家部门的法律法规，结合本项目实际，制定本办法。

第二条 安全生产管理贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持“谁主管、谁负责，管生产必须管安全”的原则，树立“安全重于生命、责任重于泰山”、“安全就是效益、生产服从安全”的思想，执行“安全生产一票否决”制度。

第三条 安全生产工作实行统一管理、分级负责。项目办负责全项目安全生产监督管理工作；设计单位承担主体工程所需安全措施要同步设计的有关责任；项目总监室按照监理规范要求承担安全生产的监理责任。施工单位作为安全生产的第一责任人承担安全生产的主体责任；并负责其标段各项安全生产措施的具体落实。

第四条 实行安全生产责任落实与追究制度。各单位应按照分级职责明确责任义务，落实相关管理责任人，建立责任追

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6、组织制定并与项目总监室、各施工单位签订《安全生产合同》、《安全目标责任书》。

7、向上级各主管部门定期汇报安全生产工作。(二).项目办安全生产部安全职责：

1、严格执行工程建设安全生产相关政策、法规和规范，落实项目办的各项决定。

2、负责项目安全生产的监督管理工作。

3、负责制定安全生产制度、落实安全管理职责，组织安全管理人员教育、培训和考核，审查特种作业人员的从业资格。

4、监督检查各参建单位的安全生产管理体系。

5、组织指导施工、监理单位安全生产技术示范及应急预案演练工作。

6、负责“平安工地”创建及安全生产标准化建设。

7、参与工程安全评估及工程事故责任的调查。

8、负责施工安全专项经费的计量支付审核。

9、负责安全生产管理内业资料的整理、归档。第七条 监理单位的安全生产职责

本项目实行自行监理，由项目总监室执行工程监理职能。总监室总监为本项目监理的安全生产第一责任人，下属专业监理工程师负责现场安全生产监理工作。

1、项目总监室应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，对工程安全生产承担监理责任。

2、编制并组织实施《安全生产监理规划》、《安全监理实施

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全事故的措施建议；

4、对工程所在区域存在地质灾害隐患或工程建设活动可能引发地质灾害的，勘查设计单位应详细编制地质灾害防治方案；

5、勘查设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节，应当在设计文件中注明，并在技术交底时阐述清楚；

6、施工过程中发现工程设计不能满足施工作业安全条件的，勘查设计单位应对工程设计及时予以修改，并出具修改方案或变更设计图纸。

第九条 施工单位的安全生产职责

1、施工单位应当对全部工程施工现场的安全生产管理负责；

2、施工单位派驻的项目部经理是安全生产的第一责任人，对所承建合同段的安全生产负全面责任，技术负责人、质检负责人、安全生产专职管理人员对施工安全进行技术支持和现场管理；

3、施工单位必须设置安全生产管理机构，建立和健全安全生产管理制度和安全生产管理体系，按规定配备足够数量的专职安全管理人员；

4、施工单位要按照法律、法规的要求，针对施工特点制定安全生产保障措施，制定安全生产事故应急预案；

5、施工单位要按规范要求保证对劳动保障、生产安全的经费投入，确保安全生产费用的有效使用；

6、施工单位要保养、维修好现场施工机具及相关器材，并

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3、组织编制与施工组织设计、施工方案配套的安全防护措施及专项施工方案，经批准后实施，并做好安全技术交底。

4、保证安全生产和职工健康所需的资金和物资，创造安全文明的施工生产和生活条件。

5、组织制定施工现场各项安全管理规章制度，安全技术操作规程，并督促实施。

6、组织安全教育与培训，定期不定期进行安全检查，对施工现场安全隐患进行排查与整改，落实各种安全保障措施。

7、建立事故应急救援体系。发生事故后要及时启动预案保护现场，及时上报有关部门。

8、组织编制实施本标段的“安全生产月”及相关安全活动方案等。

第十一条 专职安全员安全生产的职责：

1、协助项目经理组织协调本合同段的安全生产工作，宣传贯彻有关安全生产的方针、政策，负责监督检查安全执行情况。

2、协助项目经理定期组织安全生产检查，落实相关安全措施，制止违章指挥、违章作业，发现可能造成重大事故隐患时及时停止作业，指挥人员撤离现场，并报告现场负责人。

3、组织协调有关生产部门制定或修改安全技术操作规程和有关规章制度，并对这些规程、制度的贯彻执行情况进行督促检查并做好记录。

4、参加对从业人员安全宣传教育和安全技术培训，参与安全技术交底，负责检查班前会开展情况并做好记录，会同有关

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局《高速公路施工标准化技术指南》的要求制订安全规章制度及办法。

第十六条 项目施工安全风险评估与工程安全防护措施及专项施工方案的编制与审批。

施工单位在各分部、分项工程开工前要进行项目施工安全风险评估。在此基础上一般性工程要编制针对性的施工安全防护措施，不得用简单笼统的一般性条目应付。

特殊与危险性大工程（范围为：1．不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；2．滑坡和高边坡处理：3．桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程：4．桥梁工程中的大型梁、拱、柱等构件施工等； 5．爆破工程：6．临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；

7、边通车边施工的工程；8.其它危险性较大工程）要求编制专项施工方案、安全预案，必须附有安全监测、计算分析结果；项目总监室要根据工程施工安全控制需要审批施工风险评估报告、施工安全防护措施及专项施工方案、安全预案。

施工单位须编制施工安全风险评估报告，项目办、监理审核后由总监室总监批复实施。

第十七条 施工单位的施工安全保障措施必须到位自检合格，由安全监理工程师签批后方可开工，并作为批准分项开工报告的主要内容之一。

施工的安全防护措施由专业监理工程师分步骤对其进行全过程监督、检查及验收。

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报废。

第二十一条 民爆物品采购、运输、储存、爆破作业时应按照《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院第466令）相关规定和程序进行，应严格服从公安、安监等部门的管理。要认真按照《爆破安全规程》(GB6722-2003)、《爆炸器材工厂安全设计规范》（GB50089-2007）等规定落实责任人，做好民爆物品储存保管的安全、防火、防雷、防盗工作，以及领用、登记、使用、清退、销毁等环节的监控和管理。

第二十二条 项目总监室、各施工单位必须严格按有关行业施工操作安全规程、交通运输部公路局《高速公路施工标准化技术指南》中相关要求、《监理规范》等要求做好施工过程的安全生产。

第二十三条 项目总监室、各施工单位必须严格按交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》，结合工程实际情况，识别风险因素、确定重大危险源清单，通过经常性的全面检查，查违整改，展开施工过程安全隐患排查治理工作。要求建立安全隐患排查治理台账，按照时限及确定的要求治理消除安全隐患，确保施工生产安全有序可控。

第二十四条 施工单位必须接受有关安全监督管理机构、项目办和项目总监室对其安全生产的监督检查。对于项目办下达的整改要求，要按时限予以整改，经监理验收后将整改结果上报项目办。对于因施工单位严重违规、违章操作，被有关单位责令停工的，施工单位必须在规定的期限内完成整改，在未

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第四节

安全生产宣传教育与培训

第二十八条 安全生产宣传教育

1、各级安全领导小组须定期召开安全工作例会，传达、学习有关文件精神，总结上阶段安全工作进展情况，安排部署下一阶段安全生产工作。

2、各单位要及时宣传国家有关安全生产的方针、政策、法规及安全生产技术知识；组织员工学习安全生产管理制度，提高全员安全意识。

3、教育员工遵守安全操作规程和安全生产制度，积极参加各种安全生产活动，杜绝违章作业。

4、各施工单位必须落实安全生产三项教育，一是安全生产应知应会的“基础教育”；二是专项工艺施工前的“安全技术交底教育”；三是班前班后的“日常教育”。

第二十九条 安全生产培训规定

1、项目总监室总监、安全监理工程师、项目三大负责人和专职安全员必须参加由项目办及有关上级部门组织的安全生产培训考核。

2、施工单位要对进场工人及调换工种后的工人进行安全教育和技术培训，培训合格后方可上岗。

3、特殊工种(电工、金属焊接（切割）作业、机动车辆驾驶和起重机作业、登高架设作业、爆破作业等)工人除进行一般的安全教育外，还要进行特种专业的安全技术培训，培训合格方可上岗。

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第六节

生产安全事故处置、报告和调查处理

第三十三条 生产安全事故发生后，施工单位应及时启动应急预案，立即采取措施防止事故扩大，组织有关力量进行自救，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况及时上报。施工单位还应保护事故现场，需要改变事故现场原始状态的，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。事故报告要求在事故发生后的1小时内，将事故简要情况即发生单位概况、时间、地点以及现场情况、简要经过、已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失、已经采取的措施；其它应当报告的情况上报。

项目办在接到事故报告后按有关规定及时向上级主管部门报告事故，并立即启动项目应急预案，同时，按照预案及上级部署展开救援等工作。

第三十四条 生产安全事故的处理依照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号令）规定执行。各相关单位应配合有关单位对事故的调查处理，并做好其它后续工作。

第七节

安全生产的奖惩与施工单位履约动态信用评价

第三十五条 为了促进各项安全生产管理措施在现场得到有效落实，本项目实行安全生产的奖惩制度。存在重大隐患，罚款5万－10万；一般性违规处理，每次按1万-2万元罚款，5

第二篇：项目安全生产管理办法

2012年第一批路网结构改造AB-3标段

项目安全生产管理办法

第一章

总则

第一条、为了加强2012年第一批路网结构改造AB-3标段S212安保工程项目部安全生产管理工作，夯实施工现场的安全责任，严格执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实保障工程施工期间的人身、设备安全，杜绝一切不安全事故的发生，特制定本办法。

第二条、安全生产管理必须坚持从严治理，做到严明职责、严密制度、严肃纪律、严格考核，项目全面推行“安全生产责任制”，实行分级管理、分级负责、层层落实的管理机制。各级安全员对安全生产实行检查、监督和管理。

第三条、在项目经理的直接领导下，安全管理和责任人要积极宣传和认真贯彻有关安 全生产方针、政策、法规、制度等，推动本项目部的安全生产工作。

第二章

项目部安全生产管理办法

1、施工人员进场前，施工负责人必须来项目经理部签订安全生产协议，并领取项目部安全生产管理办法。

2、项目部必须统一配戴安全帽、标志服，各施工队必须自行配置安全帽、标志服、道路施工安全标志等。

3、项目部安全小组的所有成员必须认真学习《项目安全生产管理办法》并严格执行。

4、项目部必须接受行业主管部门、上级领导部门、单位安全产部门安全监督检查

5、各施工队必须为参加施工的所有人员办理人身意外伤害保险。

6、项目成立安全领导小组，项目经理任组长，设专（兼）职安全员，并纳入本项目部安全管理。各分段或分项工程均应设兼职安全员，管理本部安全生产工作。

7、项目经理部安全小组负责检查安全技术部门的工作，坚持每月对本项目经理部安全生产进行不定期大检查，主持召开项目经理部安全生产办公会，研究本项目经理部安全生产有关问题。

8、项目经理部安全小组参加安全生产检查，对查出的隐患问题，书面下发限期整改通知。安全小组应制止违章作业，纠正违章指挥，经常性的深入施工现场巡视检查，发现不安全因素，停止作业，并立即报告领导，采取措施。

9、项目经理部安全小组负责收集、整理、修改完善本单位安全生产管理制度和规定，经领导批准后贯彻执行。

10、项目经理部安全小组参加事故的调查、分析与处理、并向上级如实统计上报。

11、项目经理部所有成员要努力学习安全生产管理知识，不断提高管理水平，组织参加安全生产竞赛活动。

12、项目部所有成员要参加各种安全生产会议，提出安全生产方面的建议和要求，做好各种安全生产会议记录。

13、分管施工人员、工队负责人、操作人员的专职或兼职安全员

要随时深入现场解决施工（生产）中的安全问题。

14、项目各施工人员、工队负责人、操作人员要遵守各项安全管理制度，不违章作业，若因出现违章操作并带来严重后果的，将处于1000元到3000元的罚款。

15、项目各施工队必须每月组织本施工队工人认真学习并贯彻执行安全规章制度和安全操作规程，对新工、青工、临时工加强安全教育。

16、项目经理部所有职工要遵章守纪教育，自觉提高个人素质，强化安全意识，总结、推广安全生产先进经验。

17、推进现代化科学管理方法，提高安全生产管理水平。

第三章

安全生产职责

（一）项目部安全小组职责：

1、接受单位的领导，执行单位安全生产管理制度，负责本项目部安全生产责任制的分解和落实。

2、贯彻执行安全操作规程及有关安全技术劳动保护法规。

3、做好安全生产的宣传教育和管理，检查施工场所的安全警示牌，总结推广先进经验。

4、经常深入现场，指导安技人员的工作，掌握安全生产情况，调查研究生产中的不安全因素，提出改进意见和措施，并负责组织落实。

5、组织每“安全周（月）”活动和不定期安全检查活动。

6、经行工伤事故统计、分析和报告，负责组织工伤事故的调查

和处理。

7、安全领导小组每月召开一次例会，讨论项目经理部安全生产工作。

（二）、项目经理安全职责

1、对本项目的安全生产、劳动保护工作负第一位责任。

2、贯彻执行国家有关安全生产、劳动保护的方针劳动保护的方针、政策、法令和局、单位有关安全生产规章制度。

3、在计划、布置、检查、总结、评比本项目经理部生产工作时，必须同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作。

4、负责组织领导本项目部安全生产保证体系，制定月度安全生产工作目标和相应的保证措施。

5、领导本项目经理部安全小组和负责检查安全技术部门的工作，坚持每月对本项目经理部安全生产进行不定期大检查，主持召开项目经理部安全生产办公会，研究本项目经理部安全生产有关问题。

6、督促、检查技术负责、各分项负责人严格履行安全生产责任制，落实各自管辖的安全工作，对本项目经理部事故隐患的整改在技术、资金、物资上给予妥善安排和保证，及时解决生产过程中的各类事故隐患，减少和杜绝伤亡事故。

7、加强对本项目经理部职工的遵章守纪教育，提高职工素质，强化职工安全意识，总结、推广安全生产先进经验，表彰先进班组和个人。

8、推进现代化科学管理方法，提高安全生产管理水平。

（三）项目技术负责安全职责

1、在项目经理的直接领导下，从技术上对本项目的安全生产工作负责。

2、主持项目安全技术业务会议，组织技术人员学习贯彻各种安全法规、制度和编制安全操作规程，制定项目单项工程安全措施。

3、向项目职工进行施工技术交底时，同时经行安全交底，讲解施工工艺安全技术操作规程，深入施工现场及时解决施工生产过程中的安全技术问题。

4、督促并指导工人严格按照安全操作规程经行施工生产，对施工生产中违反安全操作规程的，有权令其停止作业，及时纠正。

5、协助搞好职工安全技术培训工作。

（四）、专（兼）职安全员职责

1、在项目经理的直接领导下，积极宣传和认真贯彻有关安全生产方针、政策、法规、制度等，推动本项目的安全生产工作。

2、负责督促、检查、汇总安全生产情况，及时向项目部报送安全报告并做好安全记录。

3、协助项目经理，对项目中存在的安全问题提出安全整改措施，积极联系有关部门完成。

4、督促各分项工程按照规定及时发放劳动保护用品、清凉饮料和保健食品，指导工人正确的使用劳动用品。

5、负责组织安全生产宣传教育工作，协助安全小组搞好特种作

业人员的安全技术教育培训工作。

6、参加各种安全生产会议，提出安全生产方面的建议和要求，做好各种安全生产会议记录。

7、负责收集、整理、修改完善本单位安全生产管理制度和规定，经领导批准后贯彻执行。

8、参加事故的调查、分析与处理、并向上级如实统计上报。

9、努力学习安全生产管理知识，不断提高管理水平，组织参加安全生产竞赛活动。

参加各种安全生产会议，提出安全生产方面的建议和要求，做好各种安全生产会议记录。

（五）、工程技术人员安全职责

1、协助项目经理认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，分管技术工作、施工现场、对安全生产负责。

2、在推行新工艺、新技术、新设备前考虑安全的可靠性，并与安技人员共同研究，加强安全防范措施。

3、负责向分管施工人员、操作人员经行施工生产技术交底的同时经行安全技术交底，并随时深入现场解决施工（生产）中的安全问题。

4、遵守各项安全管理制度，不违章指挥生产。

5、积极协助单位领导做好职工的业务知识培训和安全技术知识培训工作。

6、做好分管范围内的安全宣传教育工作。

（六）、施工队长和施工队安全员职责

1、认真学习贯彻执行有关安全的政策、法规，带头遵守各项安全操作规程，对本施工队的安全生产负责。

2、组织本施工队工人认真学习并贯彻执行安全规章制度和安全操作规程，对新工、青工、临时工加强安全教育。

3、根据当天的生产任务和工人的思想动态，身体状况，具体布置安全生产和必要的岗前安全检查、安全讲话。

4、每周组织一次安全检查，发现问题及时解决或及时向上级领导反映。保证本作业队安全设施和个人劳动保护用品的真确使用。

5、发生伤亡事故要积极抢救伤员，保护现场，并立即如实上报，参与事故调查和分析工作。

6、杜绝违章指挥，并有权拒绝上级的违章指挥。遇有险情，有权立即指挥工人撤离现场，并及时组织排除险情或向上级报告。

7、认真组织整改检查指出的各种是事故隐患，确保本施工队安全生产。

8、施工队长支持安全员的工作，安全员要尽职尽责并管理好本作业队的安全生产。

（七）、员工个人安全生产责任制

1、树立“安全第一、预防为主”的思想，增强自我保护意识。

2、自觉遵守各项安全生产规章制度和安全技术操作规程，自身不违章作业，不违犯劳动纪律，并随时制止他人违章作业。

3、加强安全生产知识学习，不断提高个人和群体保护能力。

4、爱护和正确使用各种机器、设备、工具和劳动保护用品，进入施工（生产）作业现场，自觉穿戴好防护用品；

5、积极参加各种安全生产活动，争当安全生产先进个人；

6、抵制违章指挥，并主动提出改进安全生产工作意见；

7、养成良好习惯，经常保持作业环境整洁，做到文明生产；

8、积极报告伤亡事故和险肇事故，协助保护现场。积极参加事故分析、讨论。

第四章

安全纪律

第一条、遵守劳动纪律，服从项目领导和安全检查人员的指挥，上岗作业时，思想集中，坚守岗位，未经许可不得随意从事非本工种作业，不得酒后作业和严禁烟火的场所吸烟、动火。

第二条、严格执行本工种（岗位）安全操作规程，不违章冒险作业，有权拒绝违章指挥，有责任制止他人违章操作。

第三条、按照作业要求正确穿戴个人防护用品，进入施工现场必须穿戴好安全帽，在没有防护设施的高出、悬崖和陡坡施工中必须系好安全带；高出和交叉作业时不得往下投掷物料；严禁穿硬板底鞋、拖鞋、高跟鞋或赤脚、赤膊进入施工现场。

第四条、在施工现场走动要注意安全，不得随意攀登脚手架、龙门架、双导梁、旋梯和吊钩、铲斗，不得私自断开、合上电动开关和私接乱拉电源线，非特种作业人员严禁从事特种作业，不是机械操作工严禁拨弄或开动机械设备，不得在施工现场打闹玩耍，不得将家属、小孩或无关人员带入施工现场。

第五条、非操作人员未经允许不得随意进入作业区。对施工现场各种防护措施装置，防护围栏、盖板、安全标志等不得任意拆除和随意挪动。

第五章

施工队安全管理

第一条、施工队是项目一切生产活动的主体，项目经理必须重视作业队的安全管理，加强优秀安全作业队的建设。

第二条、施工队应认真贯彻执行局、单位和项目制定的各项安全生产规章制度，根据个作业队工作实际情况，制定本作业队职工基本行为规范，个人劳动防护用品配戴使用制度，常用工具设备维修检查制度，并制定水上和高空作业须知，吊装拆除作业、安全用电、防火灭火须知等作业队安全制度。

第三条、施工队必须设一名安全员，协助施工队长搞好安全工作，队长每周进行一次安全活动例会，组织学习安全生产法规、安全技术知识、安全文化知识和本工种施工工艺及操作规程，分析事故案例和事故隐患，提出预防事故的应急措施等，特别要做好新上岗人员的安全教育，不断增强和提高本作业职工的安全意识，提高职工自我保护意识和群体保护能力。

第四条、每天上班前，施工队长要进行岗前安全教育和安全交底，要交清当天作业的内容、人员分工、危险因素存在的工序和相应的预防措施。

第五条、施工队在作业过程中，员工要相互关心，相互督促，做到“三不伤害”，既不伤害他人，不伤害自己，不被他人伤害。对

施工队使用的各种机具设备、工具要认真维修保养，确保安全有效。施工队在一个分项工程任务完成后，应将剩余的钢筋、木料、水泥等运到制定地点，按规定分类堆放，不得堵塞通道、交通路口、不得把建筑垃圾仍在安全网内，作业现场积聚的油迹、水迹、粉尘清扫干净，做到清洁、卫生、文明生产。

第六章

事故调查与处理

第一条、安全伤亡事故是指职工包括临聘人员和民工在劳动过程中发生的人身伤害，急性中毒事故。分为轻伤、重伤、死亡、重大死亡事故。

第二条、项目发生事故后，事故现场有关人员应立即报告项目经理或有关领导，其领导接到事故报告后，必须立即采取措施，火速抢救伤员，防止事故扩大，尽力减少人员伤亡和财产损失。

第三条、项目发生重伤、死亡事故应当在24小时内按系统上报单位、局主管部门。发生死亡和重大事故，应立即同时报告地方劳动部门、公安部门、人民检察院、工会组织，报告内容：发生事故的单位、时间、地点、伤亡人员情况、事故原因的初步分析等。

第四条、发生伤亡事故，应当保护事故现场。因抢救伤员，需要移动现场部分物品时，必须做出标志，绘制事故现场图，详细做出记录。在消除现场危险因素、采取防护措施后，方可恢复生产。

第五条、事故放生后，必须按国务院[1991]发布的75号令《企业职工伤亡事故报告和处理规定》的具体规定处理。

第七章

安全奖罚

第一条：奖励规定

在项目安全生产中，没有发生一般机械设备不安全事故或未造成人员伤亡的优秀安全生产施工队和个人应给予表扬和物质奖励，奖励的具体标准由项目部讨论决定。第二条：处罚规定

违反施工现场安全管理有下列行为的职工及外聘施工人员，处以

30元~50元的罚款，干部违反加倍处罚：

1、进入施工现场不戴安全帽不穿标志服者；高处作业不系安全带、不穿防滑鞋者。

2、穿拖鞋、高跟鞋、赤脚、赤膊上班作业者；切割焊接作业不戴手套，不戴防护镜者。

3、在油库、材料库库房内，乙炔发生器室、木工棚内吸烟、明火者。

4、在高处、水上工作平台上作业，追拉推打开玩笑者。

5、施工机械、车辆超坐载人以及无“特种作业人员操驾证”、“驾驶证”驾驶他人施工机械、车辆者。

6、有意损坏安全网、安全带、安全标志、交通标志、安全信号、消防器材者。

7、不听安全人员劝告或故意辱骂、动手阻挠人员正常工作者。

第三篇：浅谈建设业主对安全生产管理办法

浅谈建设业主对安全生产管理办法

陈耿忠

广东省广州市

摘要：建设业主如何制定公司安全生产制度，对开发的项目如何实施才能最大限度避免安全事故所带来的损失或者减少安全事故及安全责任

关键词：建设工程 安全生产 事故 管理办法

传统的建设业主主要职责是出钱。随着建筑市场的发展，建设业主逐渐深入到施工管理当中，责任也逐渐增大，特别是对安全、质量、进度、投资的宏观调控。笔者从事多年建设业主工作，现结合峻森商住安全管理就建设业主对控制好安全问题应做好那些方面的工作进行讨论。

首先，建立公司安全生产责任制。安全生产责任制就是将安全生产责任分解到单位的主要负责人、部门经理、项目负责人、以及每个管理岗位人员身上。做到群防群治，本着以人为本的原则，从本身的实际情况出发，坚持管生产的同时必须管安全的原则，将各级责任人员在安全生产方面应做的事情及应负的责任加以明确。其内容大体分为两个方面：纵向方面是各级人员的安全生产责任制，即从最高管理者、分管领导、部门经理、各岗位人员的安全生产责任制；横向方面是各个部门的安全生产责任制，即各职能部门的安全生产责任制。

一、纵向方面：

二、横向方面

1、工程部负责项目实施过程中检查、跟踪、督促监理单位、施工单位的安全生产制度以及施工方案的实施力度。

2、合同预算部负责安全文明生产措施费款项的到位情况以及对安全文明生产措施费专项专用的管理。

3、技术部从技术上负责审核设计方案的合理性及可操作性和对施工方案安全性的评估。

其次，建立项目安全生产监督检查管理办法。其建立的目的是加强工程建设项目安全生产，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，预防安全生产事故的发生，保障人员的安全和健康，提高工程管理水平，实现安全检查工作的标准化、制度化。避免人身伤亡或重大经济损失的安全事故的发生，维持稳定和谐的安全生产形势，保障项目建设的顺利进行。为此业主必须抓重点，抓全面，抓宏观，抓主要矛盾。根据不同时期的特点把握好管理的深度和细度，一般而言对重要危险源以及安全隐患较多、危险因素较多、施工高峰期的要管得深管得细。监督好各参建单位履行安全生产职责及义务，按照《建设工程安全生产管理条例》履行安全责任，建立现场事故应急报告及事故救援处理制度，配备专职安全生产管理人员，健全安全责任目标及各项考核制度。制定日常性安全巡视、周检查、月抽查制度以及例会和专题会议制度，定期向公司上报安全生产管理情况,其内容主要体现两个方面：一方面是各参建单位资料。如安全管理体系、组织机构及人员配备情况、安全生产责任制、安全管理制度及其执行情况、施工组织设计、专项施工方案、应急预案、监理机构、承包商、分包商的资质证书、监理工程师、施工单位的项目经理、专职安全员、平安卡、特种作业人员的持证上岗情况，施工作业人员的体检情况、安全教育、安全技术交底、安全考试、安全检查记录、安全会议记录、特种设备和大型机械的有效证件及检测报告、安全防护、文明措施施工费用使用计划及落实情况、危险性较大的分部分项工程汇总情况等等。另一方面是施工现场总平面布置、封闭式施工措施、施工不扰民措施、工程形象、劳保用品配备、应急物资储备、“三宝”使用、“四口”、“五临边”的防护措施、施工道路维护、降尘、排积水措施、机械设备的制动、限位、转动部件的防护、电源箱、电缆敷设等安全防护及高大设备防雷防台风措施、脚手架、安全通道等规范搭设、各种气体、液体以及易燃体的规范存放及使用，以及各种消防器材的配备、电焊、气焊、起重吊装等特种作业及明火使用相关措施、施工标牌、安全警告牌、告示牌、安全标语、宣传栏等、危险性较大的分部分项工程公示情况、隐患整改执行情况。

要做到以上各要求有很多方法，但从我所管的项目包括现在的峻森商住小区，我认为主要应从以下五方面着手。1.预防管理，项目负责人、专职安全生产管理人员要在实施前，对施工单位技术负责人、总监批准后的方案进行复审，超过一定规模危险性较大的分部分项工程，严格督促监理单位要求施工单位组织专家对专项施工方案进行论证后方可实施。对施工现场安全措施不到位、安全交底不清晰、安全责任人不明确的，严格要求监理单位监督施工单位完成整改后方可实施。2.常态管理，业主代表检查监理、施工单位安全员每天的到位情况，督促监理、施工单位的安全员每天对现场进行安全检查，发现问题隐患要求施工单位相关负责人定人、定时间、定措施进行整改，同时要求监理对整改情况进行复查跟踪。每周由监理单位总监牵头组织各方现场代表进行一次全方位的安全、文明施工的检查，对存在问题书面通知并限时整改、回复、复查。每月由业主牵头组织各参建单位进行一次全方位包括资料在内的检查。3.动态管理，由工程部结合施工工序、季节性施工的特点，不定时组织监理、施工相关人员对整个项目进行安全文明施工检查。4.重点管理,督促监理、施工相关人员对重大危险源，如基坑支护、临时用电、脚手架、吊装作业、临边作业、模板作业、拆除作业、防火安全等加强重点检查，发现隐患必须立即整改。5.档案管理,对所有整改通知单都应该有发现、整改、合格等闭合资料后才能归档。

再次，制定项目安全文明施工巡检实施办法，工程项目安全检查的目的是为了清除隐患、防止事故、改善劳动条件及提高员工安全生产意识，是安全控制工作的一项重要内容。通过安全检查可以发现工程中的危险因素以便有计划地采取措施，保证安全生产。安全文明施工巡检实施办法要求进一步从实际情况出发，坚持领导与群众结合的原则，消除组织管理上的不安全因素，使安全生产管理和规章制度真正得到落实。为此，公司应对持有相关安全证件统一定点、定时，每年参加继续教育，另外公司统一安排，每位工程人员每年至少参加一次，相关工程施工方面安全知识及资料方面的学习，组建一队具有较高技术业务水平的专业人员。每个季度开展一次就项目当前的重大危险源及工程当前易发生的安全事故讨论会，取长补短，相互学习和借鉴，群力群策对可能发生事故的防范及对策，消除一切安全隐患，禁止一切安全事故的发生。部门经理对办事人员进行责任分解。一方面跟据实际情况设置专职安全员或赚职安全员；另一方面进行区域划分。办事人员须根据以上工程建设项目安全生产监督检查管理办法对施工单位进行经常性安全检查。对检查出的问题采用当场指正，限期纠正，预防隐患发生，并要求施工单位做好自检与互检工作；同时要求监理单位做好记录,跟踪施工单位的整改或采取有效的防范措施，从源头上消除安全事故隐患的发生。每周工程例会必须设置安全专栏，就安全问题进行通报，必要时设置安全专题会议。对不同施工阶段对监理的周检查内容进行调整和优化，使安全生产有的放矢朝安全方向发展。万一发生安全事故，事故现场人员应第一时间立即通知部门经理及相关负责人，并及时采取避难或急救措施防止事故扩大，维护好施工现场秩序，部门经理及相关负责人视事故情况是否启动应急预案。

最后，制定奖罚制度。每年公司储备一定的安全基金作为安全生产宣传及安全劳保用具专用，并预留部分做为年终个人或部门所管辖项目无发生安全事故表现好的员工进行奖励及表彰。另外，由工程部每年组织一次监理、施工相关安全人员及项目负责人开展一次安全总结，并根据项目管理的责效业主的名义对先进个人进行表彰。

综上所术，管理的只是手段，我们要的是安全，而安全不仅是口号——它贵在落实，所以我认为不管什么方法，最终都是要提高人的安全觉悟，物的安全状态，毕竟安全才是我们最终的目的。

第四篇：公路办安全生产管理办法

延吉至龙井一级公路加宽工程延吉段建设安全生产管理办法

第一条为进一步强化安全生产目标管理，落实安全生产责任制，防止和减少生产安全事故，保证延吉至龙井一级公路加宽工程建设顺利进行，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等有关法律法规和规章制度，结合南水北调工程建设实际，制定本办法。

第二条本办法适用于延吉至龙井一级公路加宽工程建设安全生产目标考核。

第三条安全生产目标考核对象分别为项目法人、建设管理单位（包括代建单位、委托建设单位，下同）、勘察（测）设计单位、监理单位、施工单位等工程参建单位。

第四条安全生产目标考核工作由延吉至龙井一级公路加宽工程延吉段建设办公室（以下简称延龙路建设办）统一领导并负责组织实施。

第五条安全生产目标考核分为安全生产工作目标和生产安全事故控制指标考核。其中，安全生产工作目标分为通用目标和项目适用性目标。生产安全事故实际发生率超过控制指标时，考核对象的安全生产目标考核结果为不合格。安全生产目标考核合格是参加文明工地评选的必备条件。

第六条通用目标是考核对象应当完成的安全生产目标（详见附件1），考核采用合格制。考核组织单位可以在附件的基础上根据考核需要，经延龙路建设办同意增加考核项目。考核项目中有一项不具备时，则考核结果为不合格。

第七条项目适用性目标考核是在通用目标考核合格的基础上，根据工程项目具体情况进行的评估考核（详见附件2.1—2.4），考核采用四级等级制（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ）。考核组织单位可以在附件的基础上根据考核需要增加考核项目以及细化考核内容和权重。

第八条安全生产目标考核采取自查自评与组织考核相结合、考核与日常考核相结合的办法。安全生产目标考核应当每年至少进行一次。

第九条延龙路建设办组织的安全生产目标考核由有关工作人员负责。考核人员在考核工作中应当诚信公正、恪尽职守。

第十条考核人员有权向有关单位和人员了解安全生产情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和人员不得拒绝。有关单位和个人应对反映的情况以及提供的相关文件和资料的真实性负责。

第十一条通用目标考核不合格的单位应当及时进行整顿，限期达到合格标准。生产安全事故等级执行国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定。

第十二条考核对象通用目标考核合格且未发生造成人员死亡的一般及等级以上生产安全事故或事故非直接责任单位，适用性目标考核结果分为四个等级，其中Ⅰ级，应当90%以上（包括本数，下同）的考核内容评估为A级，没有D级；Ⅱ级，应当80%以上的考核内容评估为A级，没有D级；Ⅲ级，考核内容评估为D级的不超过20%；Ⅳ级，考核内容评估为D级的超过20%以上。考核结果为Ⅳ级的单位应当进行整顿。

第十三条本办法由南水北调办负责解释。

第十四条本办法自印发之日起施行。

附件1：南水北调工程建设安全生产目标考核（通用目标）

序号 考核

对象 考核项目（内容）检查结果（有/无）综合评定意见项目法人、项目建设管理单位

1、制定或明确安全生产的规范性文件（目录）

2、建立安全生产例会制度（文件）

3、制定保证安全生产的措施方案（文件）

4、投标单位安全生产考核合格证审查（记录）

5、投标单位安全生产许可证审查（记录）

6、明确工程项目安全作业环境及安全施工措施费用使用（文件、资料）

7、制定生产安全施工应急预案（文件）

8、开工前进行安全生产布置（文件或记录）

9、制定安全生产责任制（文件）

10、制定安全生产隐患排查整改制度（文件）

11、建立安全生产事故报告制度（文件）勘察（测）设计单位

1、资质等级许可（证书）

2、工程建设强制性标准（目录）

3、工程重点部位和环节防范生产安全事故指导意见（文件）

4、“三新”（新结构、新材料、新工艺）及特殊结构防范生产安全事故措施建议（文件）监理单位

1、资质等级许可（证书）

2、工程建设强制性标准（目录）

3、审查施工组织设计的安全措施（文件）

4、制定安全生产责任制（文件）

5、建立安全生产事故报告制度（文件）

6、建立监理例会制度（文件或记录）

7、制定劳动防护用品管理制度（文件或记录）施工单位

1、资质等级许可（证书）

2、安全生产许可证有效期（证书）

3、制定安全生产责任制(文件)

4、制定安全生产培训制度（文件）

5、建立安全生产例会制度（文件或记录）

6、制定定期安全生产隐患排查整改制度（文件或记录）

7、建立安全生产事故报告制度（文件）

8、制定安全生产规章（文件）

9、制定安全生产操作规程（文件）

10、制定特种作业人员管理制度（文件和特种作业人员资格证）

11、制定劳动防护用品管理制度（文件或记录）

12、安全作业环境及安全施工措施费使用制度（文件）

13、三类人员（单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管

理人员）安全生产考核合格证（证书）

14、制定安全生产事故应急预案（文件）

15、单位内部事故调查处理制度（文件）

附件2.4：南水北调工程建设安全生产目标考核（项目适用性目标）（考核对象：施工单位）

序号 考核项目 考核标准

内容要求与记录 A级

（全部满足要求）B级

（大部分满足要求）C级

（基本满足要求）D级

（基本不满足要求）资质等级许可

1、本单位资质 合同

2、项目经理资质 合同

3、分包单位资质 合同

4、分包项目经理资质 合同

5、资质有效期 合同安全生产许可证有效期

1、本单位许可证 合同

2、分包单位许可证 合同

3、许可证有效期 合同制定安全生产责任制

1、相关人员任务明确

2、相关人员责任明确

3、相关人员权利明确

4、单位与现场机构责任明确

5、检查分包单位安全生产责任制（包括总包与分包的安全生产协议）制定安全生产培训制度

1、制度明确

2、制度有效实施

3、培训经费落实

4、所有员工每年至少培训一次

5、进入新工地培训

6、换岗培训

7、使用“四新”培训（新技术、新材料、新设备、新工艺）

8、书面告知危险岗位

9、书面告知操作规程

10、培训档案齐全安全生产例会制度

1、制度明确

2、执行有效

3、记录完整定期安全生产检查制度

1、制度明确

2、执行有效

3、专项检查及时

4、整改验收情况

5、记录完整制定安全生产规章

1、制度明确

2、制度齐全

3、执行有效制定安全生产操作规程

1、规程明确

2、规程齐全

3、执行有效

配备专职安全生产管理人员

1、人员数量满足需要

2、人员跟班作业

3、职权落实

4、监督有效

序号 考核项目 考核标准

内容要求与记录 A级

（全部满足要求）B级

（大部分满足要求）C级

（基本满足要求）D级

（基本不满足要求）特种作业人员资格证

1、所有特种作业人员资格证 综合2、资格证有效期 综合3、培训记录安全作业环境及安全施工措施费

1、投标文件 合同

2、有效使用费用不低于报价 财务

3、满足需要 财务三类人员（单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）安全生产考核合格证

1、单位主要负责人 综合2、项目负责人 综合3、专职安全生产管理人员 综合4、合格证有效期 综合制定安全生产事故应急预案

1、预案完整

2、本单位预案与其它相关预案衔接合理

3、工程预案体系完整

4、按期演练

5、应急设备器材

6、应急通讯录完整、更新及时

7、督促分包单位制定预案

8、事故报告及时、如实

9、易发生事故的环节、部位明确接受安全监督

1、及时提供监督所需资料

2、监督意见及时落实

3、整改及时到位分包合同

1、安全生产权利、义务明确

2、安全生产管理及时

3、安全生产管理有效

4签订安全生产协议专项施工方案

1、危险性较大的工程明确 技术

2、制定专项施工方案 技术

3、制定施工现场临时用电方案 技术

4、演算结果清晰、准确 技术

5、审核手续完备 技术

6、专职安全管理人员现场到位

7、专家论证 技术施工前安全技术交底

1、项目技术人员向施工作业班组

2、施工作业班组向作业人员 技术

3、签字手续完整 技术安全警示标志

1、危险部位明确

2、设置警示标志

3、警示标志规范

4、警示标志更新及时

序号 考核项目 考核标准

内容要求与记录 A级

（全部满足要求）B级

（大部分满足要求）C级

（基本满足要求）D级

（基本不满足要求）安全距离

1、办公生活区与作业区分设

2、办公生活区位置符合安全性

3、安全距离满足要求

4、装配式住房具有合格证、维修及时

5、集体宿舍符合要求 综合专项防护措施

1、毗邻建筑物、地下管线

2、粉尘

3、废气

4、废水

5、固体废物

6、噪声

7、振动

8、施工照明消防安全责任制

1、制度明确

2、消防通道畅通 综合3、消防水源保证 综合4、消防设施齐全 综合5、灭火器材齐全 综合6、消防标志完整 综合个体安全防护

1、防护用具齐全

2、防护服装齐全

3、佩戴规范安全防护用具、机械设备、机具

1、生产许可证技术

242526272、产品合格证

3、进场前查验

4、专人管理

5、定期检查、维修和保养

6、制度明确

7、资料档案齐全

8、使用有效期特种设备

1、施工起重设备验收

2、整体提升脚手架验收

3、自升式模板验收

4、租赁设备使用前验收

5、特种设备使用有效期

6、验收合格证标志置放危险作业人员

1、危险作业明确

2、办理意外伤害保险 财务

3、保险有效期 财务

4、保险费用支付 财务工程度汛

1、编制度汛方案

2、报批手续完备

3、度汛措施落实

4、组织防汛抢险演练

5、临时工程度汛标准符合要求施工现场安全保卫

1、施工告示标志明显

2、告示内容完整

3、非施工人员不进入现场

4、必要遮挡围栏设置

第五篇：北京市公路工程安全生产费用管理办法(试行)

【发布部门】北京市交通委路政局（原北京市路政局）【发布日期】2011-08-17 【时 效 性】有效

【效力级别】地方其他规范性文件

北京市交通委员会路政局关于印发《北京市公路

工程安全生产费用管理办法（试行）》的通知

（２０１１年８月１７日北京市交通委员会路政

局 京交路安发〔２０１１〕１７３号公布）

各收费公路经营公司、各相关公路施工及监理企业，各公路分局、道路质量监督站:

为落实交通运输部有关文件要求，进一步规范北京市公路工程安全生产费用管理，我局制定了《北京市公路工程安全生产费用管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

特此通知。

二〇一一年八月十七日

北京市公路工程安全生产费用管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为加强北京市公路工程安全生产费用管理，建立安全生产投入长效机制，改善安全生产条件，减少施工伤亡事故，切实保障施工安全，根据《中华人民共和国安全生产法》（主席令第70号）、《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通部令2007年第1号）、《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号）、《北京市安全生产条例》（北京市第十三届人民代表大会常务委员会公告第16号）等规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内从事公路工程的新建、改建、扩建等有关活动应当遵守本办法。大修、旧桥改造及100万以上的中修等工程可参照执行。

第三条 本办法所称公路工程安全生产费用（以下简称“安全费用”）是指公路工程建设项目按照有关规定提取，用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善、加强安全生产管理等所需的费用。

第四条 安全费用管理坚持“项目计取、据实支付、规范使用、政府监管”的原则。

第二章 安全费用的计取

第五条 建设单位在编制工程招标文件时，应当确定项目安全环境及安全施工措施所需的安全生产费用。

第六条 施工单位应当根据工程特点，结合《北京市公路工程平安工地标准》，制定相应的安全措施，提出安全费用使用清单并针对安全费用单独报价。安全费用总额不得低于投标控制价的1%，且不得作为竞争性报价。安全费用超出投标控制价1%的部分，应作为竞争性报价。

第三章 安全费用的支付

第七条 建设单位与施工单位应当在安全合同中明确安全费用的总额、使用要求、调整方式等条款。

第八条 施工单位应当根据招投标文件要求，填报安全费用使用清单（附相关凭证，清单格式见附件1），经项目负责人签字盖章后，与当月工程款计量支付表同时报送监理单位审核。

第九条 监理单位收到安全费用使用清单后，应在5个工作日内完成审核，核实无误后予以签字确认。

第十条 建设单位对经监理单位签字确认的安全费用使用清单进行审批后，及时支付给施工单位。

第十一条 施工单位安全费用实际投入使用超出合同约定的安全费用总额的，经监理单位审核签字确认，报送建设单位审批后，超出部分的安全生产费用在合同总额的工程费用中给予计量支付；施工单位安全费用实际投入使用少于合同中规定的安全费用总额的，建设单位不得支付余额部分的安全费用。

第十二条 实行工程总承包的工程，总承包单位依法将工程分包给其他单位的，双方应当在分包合同中明确安全费用管理事项。

第十三条 建设单位、监理单位、施工单位均应建立安全费用管理台账，明确安全费用使用项目、使用部位等。

第四章 安全费用的使用

第十四条 施工单位应当按照有关规定，在以下范围内使用安全费用（使用范围详见附件2）：

（一）完善、改造和维护安全防护、检测、监测设备和设施支出。

（二）配备必要的应急器材、设备和安全防护用品支出

（三）安全生产检查与评价支出。

（四）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。

（五）安全教育培训费用及应急救援演练。

（六）其他与安全生产直接相关的支出。

第十五条 施工单位在上述范围以外的安全生产相关的费用，均不计入安全费用，按正常工程费用渠道列支。

第十六条 安全费用实行专款专用，不得挪作他用。施工单位应当建立健全内部安全费用管理制度，明确安全费用使用的程序、职责及权限。

第十七条 监理单位应当对施工单位安全费用使用情况进行监理，确保安全费用足额用于本工程项目。

第十八条 建设单位应加强对施工单位安全费用使用情况的监督检查。

第十九条 市公路管理机构、建设单位及监理单位发现安全隐患，施工单位拒不整改或未能在规定期限内完成整改的，可由建设单位组织代为整改，所需费用在施工单位安全费用中支付，不足部分从施工单位施工合同价款中扣除。

第五章 安全费用的监督管理

第二十条 市公路管理机构及其所属监督机构对公路工程安全费用计取、支付、使用实施监督管理。

第二十一条 市公路管理机构在工程项目招投标阶段，应当认真审查招标文件中安全费用项目清单单列情况、投标报价按本规定确定安全费用情况。

第二十二条 市公路管理机构负责受理有关安全费用的举报和投诉。

第六章 附则

第二十三条 本办法自发布满一个月之日起施行。