工业用地实行差别化年期供应情况汇报

第一篇：工业用地实行差别化年期供应情况汇报

工业用地实行差别化年期供应情况汇报

2014年12月底，国家发改委和国土资源部联合下发《关于开展深化工业用地市场化配臵改革试点工作的通知》（发改经体［2014］2957号），选择浙江嘉兴、安徽芜湖、广西梧州、辽宁阜新等4市为试点地区，开展以探索健全工业用地多途径多方式市场供应体系、多主体供应工业用地市场流转体系、工业用地租价均衡、居住与工业用地比价合理的价格体系等为主要内容的改革试点，推动工业用地存量优化、增量提质，促进资源配臵效益最大化和效率最优化。

一、各地市实施情况：

浙江嘉兴：

2015年9月，嘉兴市政府印发《关于开展深化工业用地市场化配臵改革试点实施方案》，全面推进工业用地市场化配臵改革工作。通过“实施差别化供应方式、土地弹性出让、差别化地价、差别化监管模式”等一系列创新举措，进一步优化土地要素配臵，确保优质项目落地。为了充分发挥地价的杠杆作用，还实行了差别化地价政策。对符合产业导向的先进装备制造业、高技术产业、战略性新兴产业以及工业企业绩效评价为A类等优先发展的项目，采取地价修正系数修正下浮确定出让起始价。对不符合嘉兴市产业转型升级但国家仍允许投资的产业用地，按照土地评估价格上浮不低于20%设定出让起始价。2015年，全市实施差别化地价供应产业项目67宗，修正地价金额2.09亿元。在推进工业用地市场化配臵改革试点过程中，嘉兴市对土地实行弹性出让年限，按照不同产业类型和特点，分别设定10年、20年、30年、40年、50年不等的时间，灵活确定工业用地出让年限。期限届满时，对项目综合效益和合同履约等情况进行评估，采取有偿协议方式，续期或收回土地使用权。据统计，2015年嘉兴市已实行弹性年限出让工业用地37宗，面积490亩；已实施租赁方式供地8宗，面积467亩。与此同时，国土部门对用地单位建设情况和投产初始运行情况进行分阶段验收考核，2015年全市分阶段管理出让工业用地204宗，土地面积6334亩。

安徽芜湖：

芜湖市出台了《关于促进市区工业地产开发利用的实施意见》，《意见》明确严格工业地产用地出让管理。工业地产项目用地选址范围限于国家、省级开发区内，土地用途为工业用途，采用招标、拍卖、挂牌方式出让。工业地产项目建筑容积率不低于1.2，建筑系数不低于40%，行政生活配套设施用地不超过7%（其中生产性服务业地产项目建筑容积率不低于1.6，建筑系数不低于30%）。单幅土地出让规模原则上不超过100亩。对工业地产项目用地实行弹性出让，出让年期视项目情况设定为20年、30年、40年或50年，出让起始价按所在地区域的工业地价的年期修正系数评估确定。《意见》强调，严格工业地产用地供后监管。工业地产用地自出让成交确认书签订后10个工作日内缴纳全部土地出让金并签订出让合同，约定违约处罚制度和闲臵用地处罚机制。同时对工业地产项目建设工期、规划设计方案、开发经营企业资质、工业地产项目具体监管作了具体规定。

广西梧州： 制定了《梧州市深化工业用地市场化配臵改革试点实施方案》。在坚持和完善工业用地招标拍卖挂牌出让制度的基础上，依据国家产业政策、行业特点、地块产权状况等，采取出让、租赁、作价出资（入股）、分阶段出让、弹性出让等不同方式供地。1．采取先租后让、租让结合的方式供应工业用地。出让土地依法需以招标拍卖挂牌方式供应的，在不排除多个市场主体竞争的前提下，招标拍卖挂牌程序可在租赁供应时实施，租赁期满转为出让土地时可采取协议方式。2．弹性出让供地。土地使用权出让年期根据产业类型和企业生命周期在5年至50年之间分档设定，对出让价格进行年期修正。土地出让期限届满时，对项目发展前景和合同履约等情况进行评估，视情况决定续期或收回土地使用权。3．租赁方式供地。对短期产业用地、标准厂房用地，可以采取租赁方式供应土地，并签订国有建设用地使用权租赁合同，约定租赁年限、租金标准和使用要求。

《梧州市深化工业用地市场化配臵改革试点实施方案》实施一年以来，梧州市以粤桂合作特别试验区为重点试点，探索出先租后让、租让结合、弹性出让租赁等方式供应工业用地，根据粤桂合作特别试验区用地单位经营性质和产业特点，在5年至50年分档设定土地使用权弹性出让年期，并对出让价格进行年期修正。期限届满时，用地企业若达到投入产出、税收等经济指标及碳排放量等环保指标，仍然正常生产并保持增长态势，可以申请以协议出让方式续期使用土地。对试验区重点项目建设用地实行分期供地，对用地面积超过150亩的项目，实行一次规划、分期供地。在试验区范围的土地经市国土资源储备中心收储后，可由试验区投资公司采取直接协议租赁或以公开招拍挂方式租赁供地。目前，粤桂合作特别试验区投资开发有限公司已取得7宗工业用地的使用权，共584.2亩，有关公共服务配套的短期商业服务设施用地以及其他不适宜以出让方式供应的特殊用地实行土地租赁。

宁波试点工业用地弹性出让：余姚、慈溪成功出让土地5宗 余姚工业用地弹性供应分三种方式：一是一次性出让，在原有土地使用权年限50年期的基础上，新增20年期和30年期两种出让年限，20年期一次性出让的起始价按照50年期出让土地评估价的55%确定，30年期按70%确定；二是先租后让，推出30年期先租后让，其中租赁期6年，出让期24年；三是国有建设用地使用权租赁，根据租赁办法规定，设定租赁年限为10年、15年或20年。

在慈溪，以弹性年期出让方式供地的，在出让年期届满前一年内，受让人可向出让人提出续期使用申请。符合土地利用总体规划、城乡规划和产业发展规划，经综合考评达标的，可以采用协议出让方式续期20年。续期地价按不高于原30年期与原50年期的地价差加上原30年地价利息之和评估确定。出让年期届满，受让人未提出续期申请，或提出续期申请但未获批准的，由市国土资源局报经市人民政府批准后依法收回国有土地使用权。2016年11月，慈溪以弹性年期方式成功出让首批4宗工业用地，出让年限均为30年，面积共计165亩，成交价5942.7万元。该市高新区原地价52万元／亩，实际出让地价36万元／亩，和50年期相比地价下降近三成。据统计，截至目前，余姚、慈溪已成功弹性出让土地5宗，降低成本1834万元。

二、工业用地“先租后让”和“弹性年期出让”的政策弊端分析

1、就地方政府来说，不利方面主要有：

推行新的工业用地出让政策会在一定程度上影响招商引资。一是已谈好的尚未供地的项目在正式供地时仍要依照合同规定按原政策直接出让，这会给新谈项目造成差别对待；二是新的土地供应方式在全国尚无全周期的成功案例，在这种背景下，新的项目投资方将需要较多的时间接受和适应新的供地政策。

“先租后让、弹性年期出让”政策将影响政府短期的财政收入。考察已经实行“先租后让、弹性使用年限出让”政策的地区，其土地租金及弹性年限出让金比按照法定最高出让年限直接出让土地的出让金低得多，就单个地块来说，这就减少了大部分当期土地出让收入。对于资金需求量大、财政收入较低的地方政府来说，将造成一定的中短期资金压力。

2、从土地需求方来说，主要存在以下弊端：

新的工业用地供应方式增加了未来经营风险。一是企业的经营始终具有相当的不确定性，必有部分企业无法确定未来是否能达到地方政府设定的标准。因此，企业将承担可能无法继续在原址经营的风险，以及因此而引发的一些沉没成本；二是随着“先租后让”政策的推广、可供工业用地逐年减少，由租赁转出让的土地价格有可能根据当年的市场价格确定，而不是按照租赁初始年度的土地价格确定，这就可能导致企业多支出了购买土地的价款，抵消甚至超过“直接出让”所获得的收益。

“先租后让”的土地可能无法抵押，对企业融资有一定的影响。先租后让的土地，原则上也可允许企业质押其取得的租赁权益，但因该种租赁权期限较短、变现困难，对资金提供方的吸引力较小；另因土地未正式出让，从物权角度考虑，企业抵押土地使用权没有法律依据，当前也没有国家层面的政策予以规定。

3、从手续上来说，较直接出让方式繁琐。工业用地“先租后让”要求企业先签订一份租赁协议，期满后还要接受考查，考查合格后方能办理正式出让手续，从程序上来说较直接出让方式要繁琐得多。

三、工业用地“先租后让”和“弹性年期出让”的优势和必要性

1、符合国家节约集约用地政策导向。节约集约用地、提高土地使用效益，是新常态下国家着力倡导的大目标。自2014年起，许多省、市相继推行“先租后让、弹性年期出让”也是践行了国家的大政方针，并取得了较好的节约及用地效果。

2、有利于形成招商纠错机制、践行项目准入政策。从各地的实践看，工业用地“先租后让”的方式，一般租赁年限为5年～6年，让项目本身以实际经营业绩证明其符合的准入政策，如果到期无法实现准入条件，直接淘汰。这大大提高了招引符合产业发展目录、对地方综合贡献大的优质项目的概率，同时也将项目准入制度落在了实处。

3、提高土地流转效率，增加长期性财政收入。无论是“先租后让”，还是“弹性使用年限出让”，都体现了节约集约用地的根本理念。其中“先租”用来试错、纠错，“后让”可以留住真正好的项目，再配上合理的出让年限，这无疑增加了土地流转效率，进而提高了中远期财政收入能力。

4、降低企业初始用地成本，使一些新产业新业态项目在发展初期能够集中资金投入到研发等生产性支出上。

第二篇：农村信用社应如何开展差别化服务

农村信用社应如何开展差别化服务

作者：郑月平吕…文章来源：大象金融网更新时间：2008-11-3 11:43:1

3农村信用社实施差别化服务的目的在于吸引和维持优质客户，那么什么是优质客户？对于亦属金融行业的农信社而言，诚实守信、能为农信社创造价值的客户就是优质客户。因此，农信社推行差别化服务必须与城乡信用体系建设紧密结合，建立健全守信奖励机制，通过更为优质的服务吸引和培育优质客户。

“差别化服务”，是指银行在细分客户资源的基础上，根据客户的不同需求提供不同的服务，通过提供精细化的优质服务为客户创造价值，从而达到提升自身市场竞争力的目的。“差别化服务”源于国际银行的前沿理念，早在几年前已为各大商业银行和城市中小银行广泛运用，目前，商业银行的贵宾卡、黄金客户、VIP专区等概念对于市民已经司空见惯，然而在农村信用社却还鲜见。一些客户到信用社办理大额取现业务，遇到高峰期不仅排长队，而且还要支付价格高于其它商业银行贵宾客户的手续费，从而引起客户不满致使部分优质客户流失。这仅仅是农信社长期以来施行“无差别”大众化服务中的一个例子。

市场经济在信息化发展中正进入客户经济时代，谁拥有最多的高端客户、优质客户谁就能占领市场的先机。根据国外银行及国内商业银行先进经验，差别化服务无疑是银行提高服务水平、占领高端客户市场的重要途径。由于农信社办社宗旨在于“立足社区、服务三农、城乡互动、富民强社”，因而其市场竞争力的提升将意味着城乡居民得到更为优质的服务，城乡经济将因农信社服务水平的提高而得到更为健康、快速的发展。

那么，农信社究竟该如何有效开展差别化服务？笔者以为应从以下四方面做起。

一、转变经营观念，树立差别化服务理念

银行业内的游戏规则之一是“80／20理论”，即20%的大客户为银行创造了80%的利润，80%的中小客户占用了银行20%的服务资源。对于服务对象主要面对“三农”的农信社来说，这种情况更甚。如果农信社仅仅满足于现有80%的中小客户，不加快步伐拓展20%高端客户市场，那么在日益紧张的农村金融市场竞争中则难有立足之地。

农信社要想在农村金融市场中占有先机必须尽快转变过去的传统经营观念。首先，应树立以客户为中心的差别化服务理念，改变其惯有的“官商”作风和“坐等客户”上门的服务方式，彻底转变以农信社“自我”为中心的服务观念，树立“以市场为导向、以客户为中心”的差别化服务理念，多了解客户、多研究市场，根据客户不同需求合理配置金融服务资源，推出具有农信社特色的金融产品，真正建立起差别化的企业服务文化。其次，应树立以效益为中心的差别化服务理念。农信社所提供金融服务是一种预算成本的、有限的金融服务资源，因此，农信社在尽善企业社会责任的同时，更应从本利分析入手，以效益定取舍，以产出定投入，对于对农信社贡献大的客户给予更为便捷和优惠的金融服务，从而达到吸引和维持高端客户、拓展利润空间的目的。

二、结合城乡信用体系建设，建立多方共赢的和谐金融关系

农村信用社实施差别化服务的目的在于吸引和维持优质客户，那么什么是优质客户？对于亦属金

融行业的农信社而言，诚实守信、能为农信社创造价值的客户就是优质客户。因此，农信社推行差别化服务必须与城乡信用体系建设紧密结合，建立健全守信奖励机制，通过更为优质的服务吸引和培育优质客户。这方面，一些农信社已经在做并取得了一定成果，如福建省漳平市农信社自2004年始评定信用村（镇、户）及信用女能人，给予这些守信农民及妇女利率优惠、程序简化、提高授信额度等多种实惠，以点带面逐步推进信用村镇建设，几年下来，信用村镇不良率远远低于全市信用社平均水平，信用村镇及城市信用户生活水平也在逐年提高。

实践证明，差别化服务与城乡信用体系建设相结合的方式是农信社践行企业社会责任、建立多方共赢和谐金融关系的重要渠道，值得进一步推广和强化。笔者以为，农信社应进一步完善守信奖励机制，强化正向激励作用，根据客户信用记录及对农信社贡献度等指标评选出城乡“黄金客户”，在城市和农村同时发行贵宾卡，尤其应重视在农业种养殖大户中发行贵宾卡，先行先试，大力将农信社“贵宾卡”优质服务向农村地区推广，这对于农信社挖掘农村金融市场、占领有待开发的“蓝色海洋”有着至关重要的作用。

三、建立健全良好的服务网络，丰富差别化服务内涵

实施差别化服务战略，重点在于“差别”二字。高端优质客户到农信社办理业务一样排长队，低端客户存取100元或仅仅登折、修改密码一样排长队占用柜台服务资源，不同需求的客户得不到相应的服务，即无所谓差别化服务。

农信社的这种无差别服务与其自身服务网络滞后有关。现阶段，农信社服务网络主要还是以营业网点为主，银行自助服务终端不够完善，存折补登机、多功能服务终端设备等自助设备还处于空白，电话、网上等虚拟银行才刚刚起步，专职服务队伍未设专人专岗，总之，相较于商业银行，目前农信社的服务网络还相差甚远，服务网络的滞后使农信社实施差别化服务受限。

构建良好的服务网络，是丰富差别化服务内涵的基础性工作，没有完备的服务网络，优质的差别化服务则无从谈起。因此，农信社应从三个方面完善服务网络：首先，整合网点布局、柜台资源，同时加强队伍建设，使其与客户资源相匹配，如配备大堂经理开展咨询、营销，合理分流客户，设VIP专区集中资源为客户提供超值服务；其次，扩大自助网点数量和品种，使其与传统网点形成资源互补；第三，加快虚拟网点功能建设，使电话银行、手机银行、网上银行等更多地承担对外服务重任。

四、细分客户群，创新差别化服务方式

目前一些商业银行网点已经普遍采取大户室、贵宾卡、VIP专用柜台等做法，对差别化服务做了有益尝试，并取得了良好的效果。笔者以为，由于农信社自身经营目标和市场定位与商业银行有别，因此实施差别化服务不可照搬照抄商业银行的服务模式，而应根据自身特点和特定的客户群有所创新。

由于农村地区与城市经济发展程度的不一致，农信社应结合小范围区域经济（城、镇）特点制定出不同的评选“黄金客户”标准，给予不同的优质服务。在城市，对大型优质客户应采取主动上门、上下联动、协助理财等互动双赢的服务措施；在农村地区，对种养殖大户采取送贷上门、送金融知识、送农业信息上门的等方式给予更多的优质金融服务。同时，在节假日或优质客户生日时，还可通过一定形式给予情感关怀。总之，实施差别化服务应从城乡客户实际需要出发，以目标客户需求为导向创新服务方式，有目的地向目标客户营销金融产品，尽力帮助客户节约成本，通过帮助客户提升价值达农信社效益和社会效益最大化的目的。

第三篇：农村信用社应如何开展差别化服务

农村信用社应如何开展差别化服务

作者：郑月平吕… 文章来源：大象金融网 更新时间：2008-11-3 11:43:13

农村信用社实施差别化服务的目的在于吸引和维持优质客户，那么什么是优质客户？对于亦属金融行业的农信社而言，诚实守信、能为农信社创造价值的客户就是优质客户。因此，农信社推行差别化服务必须与城乡信用体系建设紧密结合，建立健全守信奖励机制，通过更为优质的服务吸引和培育优质客户。

“差别化服务”，是指银行在细分客户资源的基础上，根据客户的不同需求提供不同的服务，通过提供精细化的优质服务为客户创造价值，从而达到提升自身市场竞争力的目的。“差别化服务”源于国际银行的前沿理念，早在几年前已为各大商业银行和城市中小银行广泛运用，目前，商业银行的贵宾卡、黄金客户、VIP专区等概念对于市民已经司空见惯，然而在农村信用社却还鲜见。一些客户到信用社办理大额取现业务，遇到高峰期不仅排长队，而且还要支付价格高于其它商业银行贵宾客户的手续费，从而引起客户不满致使部分优质客户流失。这仅仅是农信社长期以来施行“无差别”大众化服务中的一个例子。

市场经济在信息化发展中正进入客户经济时代，谁拥有最多的高端客户、优质客户谁就能占领市场的先机。根据国外银行及国内商业银行先进经验，差别化服务无疑是银行提高服务水平、占领高端客户市场的重要途径。由于农信社办社宗旨在于“立足社区、服务三农、城乡互动、富民强社”，因而其市场竞争力的提升将意味着城乡居民得到更为优质的服务，城乡经济将因农信社服务水平的提高而得到更为健康、快速的发展。

那么，农信社究竟该如何有效开展差别化服务？笔者以为应从以下四方面做起。

一、转变经营观念，树立差别化服务理念

银行业内的游戏规则之一是“80／20理论”，即20%的大客户为银行创造了80%的利润，80%的中小客户占用了银行20%的服务资源。对于服务对象主要面对“三农”的农信社来说，这种情况更甚。如果农信社仅仅满足于现有80%的中小客户，不加快步伐拓展20%高端客户市场，那么在日益紧张的农村金融市场竞争中则难有立足之地。

农信社要想在农村金融市场中占有先机必须尽快转变过去的传统经营观念。首先，应树立以客户为中心的差别化服务理念，改变其惯有的“官商”作风和“坐等客户”上门的服务方式，彻底转变以农信社“自我”为中心的服务观念，树立“以市场为导向、以客户为中心”的差别化服务理念，多了解客户、多研究市场，根据客户不同需求合理配置金融服务资源，推出具有农信社特色的金融产品，真正建立起差别化的企业服务文化。其次，应树立以效益为中心的差别化服务理念。农信社所提供金融服务是一种预算成本的、有限的金融服务资源，因此，农信社在尽善企业社会责任的同时，更应从本利分析入手，以效益定取舍，以产出定投入，对于对农信社贡献大的客户给予更为便捷和优惠的金融服务，从而达到吸引和维持高端客户、拓展利润空间的目的。

二、结合城乡信用体系建设，建立多方共赢的和谐金融关系

农村信用社实施差别化服务的目的在于吸引和维持优质客户，那么什么是优质客户？对于亦属金融行业的农信社而言，诚实守信、能为农信社创造价值的客户就是优质客户。因此，农信社推行差别化服务必须与城乡信用体系建设紧密结合，建立健全守信奖励机制，通过更为优质的服务吸引和培育优质客户。这方面，一些农信社已经在做并取得了一定成果，如福建省漳平市农信社自2004年始评定信用村（镇、户）及信用女能人，给予这些守信农民及妇女利率优惠、程序简化、提高授信额度等多种实惠，以点带面逐步推进信用村镇建设，几年下来，信用村镇不良率远远低于全市信用社平均水平，信用村镇及城市信用户生活水平也在逐年提高。

实践证明，差别化服务与城乡信用体系建设相结合的方式是农信社践行企业社会责任、建立多方共赢和谐金融关系的重要渠道，值得进一步推广和强化。笔者以为，农信社应进一步完善守信奖励机制，强化正向激励作用，根据客户信用记录及对农信社贡献度等指标评选出城乡“黄金客户”，在城市和农村同时发行贵宾卡，尤其应重视在农业种养殖大户中发行贵宾卡，先行先试，大力将农信社“贵宾卡”优质服务向农村地区推广，这对于农信社挖掘农村金融市场、占领有待开发的“蓝色海洋”有着至关重要的作用。

三、建立健全良好的服务网络，丰富差别化服务内涵

实施差别化服务战略，重点在于“差别”二字。高端优质客户到农信社办理业务一样排长队，低端客户存取100元或仅仅登折、修改密码一样排长队占用柜台服务资源，不同需求的客户得不到相应的服务，即无所谓差别化服务。

农信社的这种无差别服务与其自身服务网络滞后有关。现阶段，农信社服务网络主要还是以营业网点为主，银行自助服务终端不够完善，存折补登机、多功能服务终端设备等自助设备还处于空白，电话、网上等虚拟银行才刚刚起步，专职服务队伍未设专人专岗，总之，相较于商业银行，目前农信社的服务网络还相差甚远，服务网络的滞后使农信社实施差别化服务受限。

构建良好的服务网络，是丰富差别化服务内涵的基础性工作，没有完备的服务网络，优质的差别化服务则无从谈起。因此，农信社应从三个方面完善服务网络：首先，整合网点布局、柜台资源，同时加强队伍建设，使其与客户资源相匹配，如配备大堂经理开展咨询、营销，合理分流客户，设VIP专区集中资源为客户提供超值服务；其次，扩大自助网点数量和品种，使其与传统网点形成资源互补；第三，加快虚拟网点功能建设，使电话银行、手机银行、网上银行等更多地承担对外服务重任。

四、细分客户群，创新差别化服务方式

目前一些商业银行网点已经普遍采取大户室、贵宾卡、VIP专用柜台等做法，对差别化服务做了有益尝试，并取得了良好的效果。笔者以为，由于农信社自身经营目标和市场定位与商业银行有别，因此实施差别化服务不可照搬照抄商业银行的服务模式，而应根据自身特点和特定的客户群有所创新。

由于农村地区与城市经济发展程度的不一致，农信社应结合小范围区域经济（城、镇）特点制定出不同的评选“黄金客户”标准，给予不同的优质服务。在城市，对大型优质客户应采取主动上门、上下联动、协助理财等互动双赢的服务措施；在农村地区，对种养殖大户采取送贷上门、送金融知识、送农业信息上门的等方式给予更多的优质金融服务。同时，在节假日或优质客户生日时，还可通过一定形式给予情感关怀。总之，实施差别化服务应从城乡客户实际需要出发，以目标客户需求为导向创新服务方式，有目的地向目标客户营销金融产品，尽力帮助客户节约成本，通过帮助客户提升价值达农信社效益和社会效益最大化的目的。

第四篇：中小学校长应实行竞争上岗

中小学校长应实行竞争上岗

程长会（贵州省福泉市大院小学）

为什么中小学校长要实行民主选举、竞争上岗？大胆地说，一大部分的中小学校长一直是主管部门包办任命的，这种陈腐的沿袭方针长期来禁锢着教育这片热土，束缚了不少有识之士、能人学者，违背了不拘一格选人才的进取精神，对人才的尊重、人才的开发无疑是一个极大的障碍、极大的浪费，对有识者十分不公平，也有损民主之原则。改革开放以来，虽进行了一些尝试，但绝大部分地区仍被旧的传统观念把持着，一层不变地推行全权主义。

在基层，在实践工作和人民群众中乃至全体教育教学工作者中，他们对“任命”实际有一种不满的激情。由于受到上级的制约或者权威，他们是敢怒而不敢言，其实心中企盼的是我们自己选一个胜任工作的校长，或者我们也能当校长。为了党的事业，为了教育事业的蓬勃发展，他们呼吁：校长必须竞争上岗！

现实任命的校长有很多是关系连带任职的，是“皇亲国戚”。改革开放三十年了，在我们地区，校长是主管部门或局里任命，没一个是竞争上岗的。一旦下文，他们便是终身不变的校长官了。

这些校长，由于没有受到培训，又不专业，他们根本就没有具备管好学校的能力和经验，有些受旧的观念和十年**的影响较深，他们还停留在旧的观念上，对于学校的深化改革、教育管理、新课改、素质教育、新的教育理念，他们是文盲。

一所学校的义务教育是为小康社会发展到富裕社会及科学强国提供人才和智力支撑的一个很重要的方面，在经济型特色社会发展的今天尤为重要。特别是农村中小学的教育，它的效率、质量、管理是第一位的，出发点落脚点必须围绕这个中心。目标不明确，你这个校长就无法团结全体教师及广大教育工作者全面贯彻落实党的教育方针，就不能很好地完成党和国家规定的培养青少年的任务。现在国家下决心把教育放在优先发展的战略地位，又把重点放在农村义务教育，并且实施九年义务教育免费为核心的惠民政策，这一政策还可发展至高中乃至大学，确实是功在当代，利在千秋。

胡锦涛总书记“坚持好、落实好把教育摆在优先发展的战略地位的方针”之指示，是改变旧的教育思想、旧的教育观念，尽快实现由应试教育向素质教育的转变，扎实地推进世纪课改的号角。学生不仅要具备过硬的知识，更要具备有高觉悟的素养，所以竞选校长更为重要。

一些校长，他们虽有学历，或者有资历，但并不完全具备热爱教育、憧憬满怀，他们打造不了学校方方面面的工作亮点，当不好舵手。好的政策还要有能力的模范执行者，否则学生未见其利，先受其害，整个学校也会如此。

前段时间，我们有过调查：有一所大型完小，由几所小学合并而成，教师六十多人，学生一千二百，教学质量越来越差。该校长大龄化，又是局里委派的，在教师中没有什么威信。这样一所庞大的完小，没有坚强的领导堡垒是不行的。为什么教育教学、素质教育跟不上去？是教师素质、文化水准不行吗？是教师没有事业心吗？完全不是！

我省教育改革家汪广仁校长早在1998年就说过：“只有落后的校长，没有落后的教师。”而该学校实行的路线、方针、目标不对路，办学理念不明确，可谓闭瞎眼睛捉麻雀。其主要原因还在于实行一整套旧的教学模式和沿袭考试制度，应试教育的影响根深蒂固。学校对于素质教育和世纪课改，只是口头上讲讲，实际仍采取各种各样的残酷手段和“刑法”，考试排队，以统考成绩评定一个教师所有的工作和所有的成绩。只要你班考上第一名、第二名、第三名，你就是优秀教师，考不好的主科教师则要遭受到扣取本人正当的劳动工资的待遇。学校的政治路线失控，学校实行的路线是弄虚作假，学校制定的条款是整教师，学校的面貌是校长压迫教师，教师压迫学生，校长是奴隶主，教师、学生是奴隶。

我们认为，必要的测试、正常的考试，检验教师的工作和学生的学习情况是可以的。但由于学校从根本上没有认识到江泽民总书记“代表最广大人民群众的根本利益”这个指示，对科技兴教与党的教育方针不理解，造成了与素质教育背道而驰的错误走向。教师被整，学生被卡，差生被排斥，巩固“两基”成果又成了反差，无外乎青少年犯罪率增多。

校长是高举皮鞭，教师们是劳累不堪，辛勤与汗水又得不到奖励，于是乎，他们唱起了：“起来不愿做奴隶的人们„„”

中小学校，全国大面积还是好的，但如上情况泛滥也不少。诸如安全事故、腐败贪污、各种

1巧立名目的乱收费等违纪违法现象也常有出现。

综上所述，要完全彻底改变这种反差现象，首先必须讲究根本，一些太老牌的智商低微的或者“皇亲国戚”的无所作为的校长应更换，从四十五岁以下的具有高文凭高素质且经过专业培训的中青年教师中公开选拔校长、竞争上岗。

第二，增强教师的凝聚力，促进学校健康发展，提高办学品味。校长是学校的核心，是学校的统帅，要推动科学教育研究，促进素质教育，搞好新课程改革。教育改革，是一所学校工作的重点所在。作为一名合格的校长，必须打造好闪光的亮点，明确自己的主攻方向。对教职员工要发扬高民主，讲诚信，讲政治，讲文明，谈和谐，关心教师生活，不要随心所欲扣取教师正当的劳动工资作为它用，杜绝以考试整教师，考试弄虚作假，真正把提高素质教育、课程改革和学校的一切工作落实在实处。“百年大计，教育为本。”教师是学校的顶梁大柱，国家的建设人才。明确这一点，中华民族的伟大复兴必然实现。教师工作做好，学校办学品味自然会提高，更会跃上一个新的台阶。这就叫给力啊！

第三，学校校长要认真学习邓小平教育理论，学习胡锦涛总书记的讲话，执行中共十七大提

出的教育优先发展的战略决策，深入细致领会中央教育工作会议和全国

农村教育工作会议精神，祛除应试教育的机械条款、世袭观念，勇于实

现真素质教育、新课程改革的目标，坚定不移地、不折不扣地执行中央

决策。对学校的评估工作要特别重视过程工作的科学管理和实际工作，正确评估学校，正确评估教师，正确评估班级，热情对待学生。

第四，何为素质教育？即政治（品德）提高教育，学习提高教育，美育体育提高教育等。学校要以德育为中心实现学校管理进一步合理

化、规范化、科学化，把握学校大方向的原则，明确管理的任务，确保

德育工作的开展，各项工作协调一致，与全校教职员工一起，建立健全

有利于真素质教育、新课程改革的规章制度，学校工作有规范、有规矩、有制度，形成优良的校纪、校风、校貌，一个完美的学校就基本形成了。

第五，坚持依法执教，不断提高教育教学质量，巩固“两基”等劳

动成果。质量是学校的生命线。何为生命线？就是科学搞好新课改，推

广教育研究成果，和谐搞好素质教育，推进素质教育，发展素质教育，巩固素质教育。素质提高了，减少、杜绝青少年犯罪，则社会安定，国家强盛，人民幸福、欢笑。

教育是一座了不起的伟大工程，校长是工程的专家。所以，尊重人才，竞选校长是转轨的必然。每一位教师都应享有夺取这块阵地的制高点的权利，同时我也相信竞选上岗的校长会把学校这块热土建设得更光辉、更灿烂！

(作者简介：程长会，女，1963年9月出生，中专学历，小学高级教师职称，为市优秀教师、先进班主任，已从教达30年。详细通讯地址：贵州省福泉市马场坪办事处外环西路8号——大院小学；邮编：550501；电话：***；信箱：pdz2446244@163.com)

(来源：《中国教育科学》2011年6期，http://)

第五篇：关于长丰县工业用地实行招标拍卖挂牌出让的实施意见

政秘„2011‟60号

关于长丰县工业用地实行招标拍卖挂牌

出让的实施意见

各乡、镇人民政府，双凤开发区管委会，县政府各部门、各直属机构：

为切实提高工业用地节约集约利用水平，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，引导产业合理布局，推进产业优化升级，加快经济又好又快发展，根据《合肥市人民政府关于工业用地实行招标拍卖挂牌出让的实施意见》（合政秘„2011‟1号）精神，结合我县实际，制定本意见。

一、工业用地招标拍卖挂牌出让的范围

工业或工业性生产经营、辅助设施、仓储（物流）、科研设计（生产性）用地，一律实行招标拍卖挂牌方式出让。有下列情形之一的，可依法采取协议方式出让土地：

（一）原划拨土地使用权为非工业用途改变为工业用途，或者原划拨工业用地出让、转让，且《国有土地划拨决定书》或法律法规、规章等没有明确应当收回土地使用权实行招标拍卖挂牌出让的；

（二）因实施城市规划，工业企业需要调整使用与原使用土地

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面积相当的土地的；

（三）征收和转用集体土地时，经批准以留地方式安置被征地农民且不改变工业用途和土地使用权人的；

（四）已出让工业用地使用期满申请续期且不改变用途，经批准可续期使用的；

（五）涉及国家保密和国家安全事项不宜以公开方式竞争的； 符合第（一）至

（五）项规定的，土地出让金按市场价格核定，并按《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发„2006‟100号）的规定缴纳。

凡以协议方式出让的工业用地,均应当逐项登记，作出说明，并将受让人及受让地块位置、面积、用途、出让价格等情况，通过中国土地市场网（www.xiexiebang.com）等媒体向社会公布，接受监督。

二、工业用地招标拍卖挂牌出让的基本原则和一般要求

（一）基本原则

1、符合土地利用总体规划、城市建设总体规划和工业布局规划。

2、符合国家产业政策、环保政策和供地政策。属限制类项目用地的，有条件可供地；属禁止类项目用地的，不予供地。

3、公开、公平、公正和诚实信用。

4、工业用地实行预申请制度。

5、县域内不同区域实行非均衡发展。水湖镇及南部镇（区）以工业化发展为主要方向，北部乡镇以农业产业化发展为主要方向。

（二）一般要求

1、投资强度：北城启动区、县承接产业转移示范区、双凤开发

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区范围每亩不低于400万元；岗集镇、双墩镇每亩不低于300万元；水湖镇、吴山镇每亩不低于200万元；下塘镇、杨庙镇、罗塘乡每亩不低于150万元；庄墓镇、义井乡、左店乡、朱巷镇、杜集乡、造甲乡、陶楼乡每亩不低于100万元。投资强度低于本意见所规定标准的，不单独供地，可由企业通过租赁标准厂房解决生产经营场所。

工业项目须承诺达产后年税收额度。北城启动区、县承接产业转移示范区、双凤开发区范围亩均税收不低于30万元；岗集镇、双墩镇亩均税收不低于20万元；水湖镇、吴山镇亩均税收不低于8万元；下塘镇、杨庙镇、罗塘乡亩均税收不低于6万元；庄墓镇、义井乡、左店乡、朱巷镇、杜集乡、造甲乡、陶楼乡亩均税收不低于5万元。达不到承诺额度的，用地单位须以现金方式补齐。税收额度承诺作为工业用地的出让条件。

2、配套设施用地比例：工业企业内部行政办公、生活服务等配套设施的用地比例不得超过该项目总用地面积的7%。同时，行政办公及生活服务设施建筑面积不得超过项目总建筑面积的30％。

3、控制性指标：容积率不得低于1.0；建筑系数不得低于40%；绿化（地）率不得高于10%。

4、出让价格：工业用地出让价格不得低于我县工业用地出让最低价标准。

三、工业性项目用地招标拍卖挂牌出让程序

（一）工业用地预申请。单位有使用工业用地意向的，以书面形式向项目所在乡镇政府、开发区管委会提出用地预申请，再由乡镇政府、开发区管委会汇总后报送县国土局，作为编制工业用

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地计划的依据之一。

（二）编制工业用地供应计划。县国土局会同县发改委、经委、规划局及各乡镇政府、开发区管委会等部门，根据国民经济发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、近期建设规划、建设用地计划和市场供求状况，编制工业用地供应计划，经县、市土地管理委员会主任会批准后执行，报上级国土部门备案，并在中国土地市场网等有关媒体上公布。

（三）土地征收和转用报批。北城启动区、县承接产业转移示范区、双凤开发区范围内的工业项目涉及集体土地征收和转用的，由双墩镇政府、双凤开发区管委会负责提供报件资料，县财政统一支付征地准备金（不含建筑物、附着物拆迁补偿费用）、报批税费；其它地区内的工业项目涉及集体土地征收和转用的，由项目所在地乡镇政府负责提供报件资料并支付征地准备金，县财政统一支付报批税费。征地“一书四方案”由县国土局统一组织编制，并办理上报手续。

（四）实施征地与土地前期开发。集体土地经国务院和省政府批准征收和转用于工业项目的，由项目所在地乡镇政府、开发区管委会负责实施征地补偿安置，并按有关规定做好被征地农民的生产、生活和社会保障工作，征地补偿经费由乡镇政府、开发区管委会向县财政申请从征地准备金中全额拨付；土地前期开发工作由乡镇政府、开发区管委会负责完成。

（五）拟订工业用地出让方案。由项目所在地政府、开发区管委会提出土地使用条件（项目类型、规划条件、环保要求、建设规

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模、用地面积、投资强度、税收目标、开竣工时间等），县国土局会同县发改委、经委、规划局、环保局等有关部门据此拟订土地出让方案，报经县土地管理委员会主任会议批准后组织实施。

（六）实施招标拍卖挂牌出让。县国土局按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部第39号令）和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》（国土资发„2006‟114号）规定的程序，组织实施工业用地招标拍卖挂牌出让工作。成交结果于10个工作日内在有关媒体上公布。土地出让后需对出让合同有关条款进行调整的，须将调整内容及理由在原信息公布场所发布，接受社会监督。

（七）办理土地及其他相关手续。土地竞得人凭《成交确认书》、工业用地招标拍卖挂牌文件到有关部门依法办理工业项目立项、建设规划、环境评估、企业登记等有关报批手续。土地竞得人未能在工业招标拍卖挂牌文件约定时限内办理相关报批手续，且无书面申请说明正当理由的，其《成交确认书》自行废止。土地竞得人在办理完相关报批手续后，与县国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》，并在土地出让合同中约定工业项目规划设计条件，投资强度，开工、竣工、投产时间，整体或分割转让条件及违约责任。土地竞得人按规定缴清土地出让金、契税等费用后，方可申请办理建设用地批复和土地登记手续。

（八）出让金的清算。土地竞得人办理完建设用地批复和土地登记手续后，县财政部门应与项目所在地乡镇政府、开发区管委会进行土地出让金清算。由县财政部门据实清算后返还乡镇政府、开

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发区管委会前期所支付的征地成本费用以及其他应当从土地出让金中支出但实际由乡镇政府、开发区管委会垫付的费用。

（九）加强工业用地开发利用监管。县国土局会同有关部门对土地出让合同实施情况进行监督检查。因土地竞得人自身原因造成《国有建设用地使用权出让合同》约定开工之日起满1年未动工开发建设的，以及已动工开发建设但开发建设面积不足应动工开发建设总面积1/3的，或者已投资额不足总投资额25%，且未经批准中止开发建设连续满1年的，土地竞得人须缴纳相当于土地出让金20%的土地闲置费，并在规定的期限内动工建设；逾期不动工建设或满2年未动工建设的，依法收回土地使用权。

项目竣工后30日内，土地竞得人应向项目所在地政府、开发区管委会提出申请，由项目所在地政府、开发区管委会牵头，县经委、发改委、国土局、规划局、环保局等有关部门参加，对项目建设中履行国家有关政策法规及国有建设用地使用权出让合同设定的条款内容等情况进行复核验收。未按规定申请验收或者验收不合格的，责令限期整改，逾期未整改的，县住建局不得发放《建筑工程竣工备案表》。

对于2011年1月1日之前已签约且已建成投产项目，但达不到规定的投资强度和税收约定的，按历史遗留问题处理，执行项目签约时点所实行的政策。项目单位应承诺在3年内逐步将项目投资强度、税收约定提升到我县现行规定的标准，否则，依法予以清理。

四、严明纪律，规范操作

各级领导干部不得违反规定干预和插手工业用地招标拍卖挂牌

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出让，严禁用行政手段或以打招呼、批条子等形式指定供地对象、供地位置、供地面积、供地用途、供地方式和供地价格等；县国土局和相关管理部门工作人员不得在工业用地招标拍卖挂牌出让工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。违反上述规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

五、其他事项

本意见自2011年1月1日起施行，有效期两年。

长 丰 县 人 民 政 府 二○一一年六月十七日

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主题词：城乡建设

土地

意见

抄送：县委各部门，县纪委，县人大常委会办公室,县政协办公室，县人武部，县法院、检察院，各群团组织。

长丰县人民政府办公室 2011年6月17日印发

共印120份

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