软环境情况专报2012年第8期

第一篇：软环境情况专报2012年第8期

2012年第8期

安图县整治和建设经济发展软环境领导小组办公室

2012年9月20日

县纪委监察局实行“三步六环节”工作法 推进清理规范行政权力工作取得新成效

县纪委监察局在开展清理规范行政审批权工作中，以建立规范有效的行政审批权力运行机制为目标，以加强权力运行节点控制为重点，全面推行“三步六环节”工作法，推动全县清理规范行政权审批权力工作取得了积极成效。

明确“三个步骤”。为确保清理规范工作取得实效，根据清理规范工作的特点和以往工作经验，将清理规范工作划分为“清权确权打基础、优化流程抓规范、建章立规设机制”三个阶段，实行“三步走”，明确各个阶段的目标、任务和要求，突出重点，加强衔接，逐步深化，整体推进清理规范工作深入开展。

狠抓“六个关键环节”。根据“行权有据、权责明确、流程精简、监督有力”的工作要求，紧紧围绕审批权力运行的重要节点，抓好六个方面工作。一是全面细致清权。按照“谁行使、谁清理”的原则，以部门“三定”方案和相关法律法规为依据，对政府部门行政审批权力进行全面清理，做到不漏项、不留死角，查清审批权力底数。二是依法适当确权。严格审 核部门清理上报行政审批事项，对不符合“合法性”要求以及市场机制、中介组织可以解决的事项予以取消；对审批条款内容已过时的进行消减调整。根据审批权力法定依据不同，对行政许可和非行政许可项目加以分类确认，并合理划分项目子项，最终确定了４７９项审批事项。按照“权责一致”要求，为每项行政审批权力设臵内容详实的“台账”，使每项权力都有据可查，每项责任都落实到岗位，做到权、责清晰分明。三是精简优化审批流程。按照“精简、高效”原则，对每个审批项目的运行流程进行审核，减少审批环节，压缩审批时限，提高即办件比例。经过流程再造，审批时限在原来基础上压缩40%，设立即办件71项，比例达到了项目总数的14.8%。在此基础上，按照审批运行程序，绘制清晰直观的“行政审批权力运行流程图”，注明承办岗位人员、审批条件、办理时限等内容，增强流程图的科学性和可操作性，减少工作随意性。四是全面公开审批事项。坚持以公开为原则、不公开为例外，在经县政府常务会议审议通过后，将全部行政许可和非行政许可项目、审批流程、审批依据在全县范围内予以公示，实行“阳光审批”主动接受群众和社会监督。五是全部纳入电子监察。借助科学技术手段，强化权力运行监督。充分利用县政务大厅服务平台和电子监察系统，实行政务大厅 “一站式”审批，并纳入电子监察范围，对行政审批实施全程监控。六是建立监督制约机制。为巩固清理规范成果，建立行政审批权力规范运行的常态机制，制定了《安图县规范行政权力监督检查暂行办法》，对审批权力运行的各个关键节点作出了明确规定，进一步健全行政审批内部监督制度、考核考评制度和责任追究制度，畅通举报投诉渠道，强化监 督检查，形成了保障行政审批权力规范运行的监督制约机制。

县住房和城乡建设局念好“三字经” 稳步推进“大调查、大走访”活动开展

县住房和城乡建设局切实将“大调查、大走访”活动作为服务群众、改善民生、维护稳定、构建幸福安图的重点工作来抓，积极谋划，稳步推进，取得了阶段性成果。一是突出“重”字，为活动开展保驾护航。局班子高度重视，召开会议专题部署，明确工作任务，抽调局内骨干组成三个走访小组，细化责任，提出要求，成立了由“一把手”任组长的活动领导小组，确保活动的正常有序开展。二是体现“稳”字，扎实推进活动有序开展。提出了“三个一”、“三个不”、“五个结合”的走访工作思路。即：一套方案、一个班子、一抓到底；不落一人、不丢一户、不少一家；要与项目建设相结合，与综治维稳相结合，与民生实事相结合，与经济发展相结合，与自身建设相结合。同时加大对走访人员教育，明确了要围绕问计社会管理，摸底民生热点，宣讲各项政策，记录存在困难等几个方面的走访内容。三是注重“实”字，切实达到走访效果。通过电访、寻访、查访等方式，积极与包保对象联系，与原址住户联系，与街道社区联系，保证不落一户、不少一家，信息准确。通过细心讲解和发放便民联系卡拉近与包保对象关系，通过热情服务与发放调查问卷收集问题，共收集意见和建议25条，为下一步解决存在的问题、改进工作打下了基础。县人社局利用包保联系卡，提升服务水平

县人社局自开展“大调查、大走访”活动以来，本着为服务对象办实事、做好事、解难事的态度，精心设计制作了“包保联系卡”。一是公开联系方式，将包保干部的姓名、工作岗位、联系方式，以及包保企业、个体工商户的名称、法人姓名和联系方式等内容印制在“包保联系卡”上，并通过实地走访的形式将联系卡发放到包保对象手中，以此为突破口，强化了与包保对象之间联系和沟通。二是努力提升服务水平。为打破以往群众办事“人难找、事难办、处理不及时”的局面，要求每一名包保干部，在走访过程中及时向包保对象讲解联系卡的作用及使用方法，并要求工作人员在接到包保对象电话后24小时内必须取得联系，了解详情，积极协调处理，直至包保对象满意为止。人社局通过发放联系卡，极大的便利了包保对象反映意见和建议，架起了部门与包保对象之间的连心桥，活动开展以来累计发放联系卡100多张，通过联系卡为包保对象解决问题3件。

报 送:县委常委，县人大主任、副主任，县政府副县长，县政协主席、副主席，县法院院长，县检察院检察长

发 送：相关部门

联系电话：5891234（共印30份）责任编辑：薛金山

第二篇：专报格式

专报信息格式要求

一、字 号

正文标题

小标宋2号

副标题

楷体小三号（加“——”号）正文

仿宋小三号

正文内一级标题

黑体小三号 正文内二级标题

楷体小三号

二、页面设置 纸张

B5

页边距

上2.5cm，下2.5 cm，左右各2.5 cm 行距29镑。

正文标题第二行居中。

第三篇：情况专报3

蓝天社区创建无违建社区 建设美好家园

蓝天社区自相关工作启动以来，按照“边整治、边创建，借创建、促整治”的工作思路，积极行动起来，迅速成立了由社区书记为组长，副书记为副组长，城管卫生工作人员及物业管理负责人为组员的“创无违建社区”工作领导小组，同时构建，由社区工作人员为网格负责人，社区工作者、辖区单位、居民骨干，信息传递、工作合作的三方联动机制，多管齐下，开展创建的具体工作。

一、宣传排查工作。社区除了采用多种载体进行广泛宣传外，如在社区各大门拉横幅、宣传窗开辟专门的版块张贴宣传画、向居民分发专门的宣传册等。同时建立了社区创“无违建社区”巡查小组，采取日常巡查+突击排查相结合的工作方法严查社区内各种搭建违法违章行为，自成立以来从未间断过巡查。巡查人员每天安排一定的时间在辖区进行实地巡逻，检查居民有无存在违建的行为，并实名记录巡查相关情况，一旦发现居民有违建行为存在，立即向网格组长汇报。自去年下半年来社区联合物业共制止4处新违章的发生。

二、违建拆除工作。社区根据街道相关要求，建立社区防违控违长效机制，严格做到社区内无违建、新增违建等。4月，社区接到居民投诉部队属地新建一处新违章，占地16平方，阻挡了小区安全通道，存在严重的安全隐患。对此，社区组建紧急拆违工作小组，小组成员由社区书记、分管副职与负责城管工作的同志组成，并详细制定拆违方案。社区一方面通过走访辖区部队，听取部队的意见，统一思想携手做好拆违工作。另一面，社区分两人一组每天对搭建违章建筑的相关人员进行劝导。通过部队与社区的共同努力，该处违章于5月7日其自行拆除。

2、一社一品工作。本月社区将对天城嘉苑16幢前的绿地进行整体景观改善提升。社区结合小区的实际情况，对占地400㎡的绿地整体规划，注重色块协调，植物品种丰富有桂花、月季、茶花、杜鹃等各类花卉，使得整个园地季季有花香。现在已经开始行动，虽然有些居民一开始不理解，经过社区的工作人员细心的解释，纷纷表示赞成。现在才是刚刚开始，我们要做的还有很多。

3、长效管理工作。社区刷白牛皮廯100余处，整治种菜秧苗10处，整理楼道、墙角堆积物20处。这些整治其实都是暂时的，最重要的是，要经常巡查，争取从根本上解决这些问题。当然在这方面我们也做了很多努力，特别是种菜秧苗，我们社工一次次上门劝说，连同物业一起，经过多方努力，终于把秧苗全部拔出，楼上居民，再也不用闻哪个难闻的气味。纷纷表示社区工作人员不容易，也都很满意这样的结果。

三、构建美丽家园，共享湛湛蓝天

希望通过蓝天社区社工的共同努力，能把我们的社区的绿化做得更好，对于新的违建一经发现及时制止，绝对不允许新的违建出现，第二在绿化方面进行进一步的完善，第三，社区将成立垃圾分类小组，争对垃圾分类进行劝导，争取从根源上提高居民垃圾分类的意识。第四，让居民自己来认领绿化，让他们自我监督，这样大大提高了，绿化的美丽度。当然这都是初步的方案，这个在于长久的实施，才能做到最好的效果。

第四篇：劳动竞赛专报

上海世博会重大工程建设建功立业劳动竞赛

情况专报

上海世博会劳动竞赛委员会办公室

中国2010年上海世博会将于2010年5月1日至10月31日在上海市中心黄浦江两岸，南浦大桥和卢浦大桥之间的滨江地区举行。世界博览会是由主权国家主办，各个国家或国际组织参加，共同展示人类在社会、经济、文化和科技领域取得成就的国际性大型展会。中国2010年世界博览会，是世博会150多年的历史上，第一次在发展中国家举办综合性世界博览会。中国举办2010年上海世博会不仅具有重大的政治、社会意义，更具有重大的经济意义。本届世博会目标是吸引200个国家和国际组织参展，7000万人次的参观者，并努力用“和谐、创意、快乐”来实现上海世博会的“成功，精彩，难忘”。

上海世博会的筹办涵盖参展工作、工程建设、展览展示、活动论坛、运营准备、宣传推介、市场开发等多个领域的内容，任务十分艰巨、复杂。其中，工程建设作为上海世博会的物资保障，规模大、工期紧、集中度高、要求精、新技术应用多，同时还具有建设项目多，投资主体多，参建单位多，参建员工多的特点。上海世博会园区规划面积5.28平方公里，立项工程达110多项，建设工程总面积超过200万平方米，参建单位达到100余家，参建人数最高达2万余人。为促进世博工程建设顺利推进，2006年4月，中华全国总工会做出了在上海世博会重大工程建设中开展建功立业劳动竞赛的决定。2007年6月27日，园区竞赛全面 1 启动。近二年来，世博劳动竞赛在中华全国总工会的正确领导下，在上海市总工会、上海世博会事务协调局领导的关心指导下，体系严密，运行有序，效果明显，真正发挥了工程建设助推器作用。

一、建立健全竞赛组织与制度体系，确保政令畅通，为劳动竞赛开展提供坚实的组织与制度保障。

为确保世博劳动竞赛扎实、持续开展，世博劳动竞赛筹谋伊始，就坚持高标准、严要求。成立了由上海市总工会主席陈豪同志任主任的上海世博会重大工程建功立业劳动竞赛委员会，上海世博会事务协调局、上海市相关委办局负责人以及重大参建单位负责人担任委员会委员，竞赛委员会下设办公室。世博竞赛办公室设在上海世博会工程建设指挥部办公室，与指挥部办公室的工作合二为一，指挥部办公室负责人同时担任竞赛委员会及其办公室重要领导职责。这样一种组织架构，形成了竞赛与工程建设紧密结合，合力推进的工作格局。

结合世博工程建设面广量多，园区投资主体多，管辖范围不同的特点，竞赛办公室按照投资主体设立了不同的分赛区（投资主体具有以项目为核心组织多种参建主体参赛的天然优势），同时，结合世博工程科技含量高、市政配套多、服务保障广的特点，设立了创智团队分赛区、市政配套分赛区以及综合管理分赛区。各分赛区以及所属各分赛区的参建单位相应成立竞赛组织机构，形成世博劳动竞赛三级组织体系，基本覆盖了包括建设单位、设计单位、监理单位、项目管理单位、施工单位在内的各工程建设主体。严密的组织体系为确保世博劳动竞赛政令畅通、推进实施提供了坚实的组织保障（实践证明，劳动竞赛严密的组织体系还 2 成为统筹、协调和团结各个参建主体开展其他工作的重要纽带）。

为使世博劳动竞赛有序、有效开展，世博竞赛办公室对在劳动竞赛深入学习，并充分借鉴、吸取其它赛区的竞赛经验的基础上，制定了《中国2010年上海世博会劳动竞赛实施办法》，明确了竞赛活动的总则、竞赛主题及总体目标、竞赛内容、组织形式与管理、先进评选系列、评选条件、评选程序以及表彰与奖励等，成为整个世博赛区的行动大纲，为各分赛区开展竞赛工作提供了明确的指导性意见。在《实施办法》的基础上，竞赛办公室还结合每年工程建设不同的特点要求，精心制定本劳动竞赛的工作要点，提出具体的竞赛工作与要求。根据世博劳动竞赛推进及管理需要，竞赛办公室在竞赛过程中还先后制定了劳动竞赛例会制度、组织体系制度、成果汇集制度、党建联建制度以及劳动竞赛信息管理办法、台账管理办法等。在每个办法出台之前，竞赛办公室均先拿出初稿，广泛征询意见后修稿下发，使各项办法在出台之前已具有广泛的实践基础。

二、牢牢抓住工程建设发展大局，始终坚持劳动竞赛的正确方向，开拓创新，确保竞赛的针对性与有效性。

在上海世博会重大工程建设建功立业劳动竞赛具体组织中，竞赛办公室紧紧抓住世博工程建设主线，既有总体要求，同时根据不同阶段的建设特点，适时开展形式多样、内容丰富、紧扣主题的劳动竞赛，促进工程建设各个环节、各个方面的相互协调，使劳动竞赛始终跟着工程建设的脉搏跳动，赛之有物，充分发挥了工程建设的助推器作用。在世博工程建设经历的每一次重大挑战面前，劳动竞赛已成为所有参建单位自觉采用的鼓舞士气、破 3 解难题的重要手段。

从2006年8月世博园区浦东市政道路建设宣布开工到2007年世博园区浦东园区永久性场馆设施陆续开工，始终困扰上海世博会工程建设最大问题是动拆迁。劳动竞赛针对此特点，主动加强与园区所属有关区委办联系，并以此带动综合管理赛区的劳动竞赛工作。

2008年是世博工程建设十分关键之年，浦江两岸建设全面启动，全年要完成投资近80亿元。指挥部办公室提前将该年定义成世博工程建设的决战年，以尽早从思想上重视，尽早作最大努力，扭转因动迁腾地、规划设计相对滞后所导致的工程建设被动局面，为09年的冲剌奠定良好基础。这一年，世博劳动竞赛各分赛区的工作围绕工程“保重点、抢节点、克难点、创亮点”也是高潮迭起，精彩纷呈。如有结合文明施工进行的“控制扬尘专项竞赛”、“节约型工地创建竞赛”，有结合工程安全需要推出的“安全吊运专项竞赛”、“啄木鸟安全单项标兵赛”，有结合工程质量开展“先锋杯”立功竞赛，有结合攻克设计难题实行的“世博轴索膜结构设计攻关赛”、“中国馆主体结构设计攻关赛”、“主题馆大跨钢结构设计攻关赛”，有结合工程重大节点制定的“中国馆双馆结构封顶建功竞赛”、“世博轴土建推进赛”等等，有效促进了工程建设的顺利进行。在劳动竞赛过程中，劳动者在园区研发了多项科技成果，并创造了多项施工新记录，如中国馆钢结构单日吊装量突破700吨，世博中心通过采用“大吨位起重机拼装、智能机器人、整体提升”等新技术创造25000多吨、18000多件钢构件不设中转场的新记录。2008年下半年，竞赛办公室 4 还结合学习实践科学发展观的要求，在园区开展了以勤俭办博为主题的“世博杯”金点子征集活动，聚集技术创新，增强劳动竞赛的科技内涵，共收到各类金点子70多个，这些金点子对促进世博工程建设效益显著。

在竞赛过程中，各种竞赛形式也百花齐放。有不同单位同一项目的对抗赛，有同一单位不同项目的结对竞赛，有不同单位不同项目的共建赛等。为配合各方面竞赛齐头推进，世博竞赛办公室设臵“七彩世博杯”先进集体的评选，主要包括：工程优胜杯、优秀设计杯、卓越管理杯、科技创新杯、保障服务杯、协作奉献杯、创智创意杯，分类予以激励。

为加强各参赛单位对劳动竞赛的把握，积极探索劳动竞赛的新模式及劳动竞赛内在的运行规律，竞赛办公室在2008年提出了以竞赛方案策划、制定、实施、检查、评估、改进、提高的竞赛工作主线，力图增强竞赛活动的前导性和计划性，深化管理内涵，解决竞赛为什么赛、赛什么、怎么赛的问题，并成功召开了赛区方案发布会，将优秀方案汇编成册，供各参赛单位相互学习借鉴。为加强对劳动竞赛的过程控制，同时也为各赛单位在纷繁的活动中找准竞赛活动定位，竞赛办公室出台了《世博劳动竞赛台账管理办法》，并制作了四本台账的统一格式，指导各分赛区、各参赛单位从哪些方面有效开展活动，同时做好资料积累。

三、坚持锻炼队伍，培育人才，选树典型，为劳动竞赛又好又快推进提供强大的源动力。

上海世博会重大工程建功立业劳动竞赛将主题确定为“追求一流、创新超越、共铸精品”，总体目标确定为“三见四促五提 5 高”（即：见物、见人、见精神；促安全生产、促进度达标、促“双优”工程、促和谐工程；提高企业素质，提高员工素质，提高管理水平，提高服务水平，提高科技含量），这既是对工程出精品的追求，同时也是对竞赛出精神，队伍出精英的追求。在劳动竞赛对工程物的推动同时，竞赛办公室着力搭建好平台，实施大培训、开展大练兵、组织大比武，以素质提升质量。

开展对农民工的业务技能培训。结合国家对农民工培训的优惠政策，参赛单位采取多种有效的形式，开展学教活动，重点做好农民工的业务技能培训、安全技能培训，并通过改善生活条件设施、基本权益保障、培育农民工先进，留住农民工骨干。

开展员工技术比武。世博工程建设一个重要特点是大量钢结构施工，为培养队伍，促进工程质量，分赛区组织员工开展了钢结构吊装中高空作业、滑移技术、特种焊接等知识技术的技术比武，极大地调动了员工的积极性。为促进工人学技术，技术上等级，竞赛办公室还将联合上海市职业技能鉴定中心开展“世博杯”职工技能竞赛活动。

有针对性开展对员工的普法教育。竞赛办公室联系周边派出所民警深入工地现场开展治安与防卫等有针对性的普法教育，既促进了员工的知法守法，同时也推进了文明工地、和谐工程的创建工作。

开展廉洁办博的教育与监督。根据世博工程建设的总体要求，竞赛办公室将队伍廉政建设纳入竞赛评比范畴，并具有一票否决的效能。每年每次的先进评选，竞赛办公室均要就廉政、治安以及其他信访问题广泛进行公示。另外，竞赛办公室还协同指 6 挥部办公室一年召开两次世博工程廉政大会，在广大参建单位中加强廉政教育，宣传廉政政策，共同打造安全世博。

以先进评选表彰为契机，选树典型。从08年开始，世博竞赛已进行了两次赛区的全国以及上海市五一劳动奖状、五一劳动奖章、工人先锋号的即时评选表彰，共评选出全国五一劳动奖状、全国五一劳动奖章各6名，全国工人先锋号13个。这些先进涵盖了动迁、前期规划、设计、建设、施工等各个领域，代表并反映着世博工程跨越的不同阶段以及建设管理水平。在这其中，特别还有来自农民工优秀代表。在评比中，竞赛办公室始终公开、公平、公正，以“见人见物见精神”为评价标准，确保先进评选表彰成为弘扬先进，塑造精神，推动劳动竞赛进一步发展的载体之一。

四、注重宣传，加强共建，广泛营造劳动竞赛浓厚工作氛围，劳动竞赛已成为外界了解园区建设的一扇重要窗口。

劳动竞赛是一种群众性活动，重在造势，以激发并保持队伍的蓬勃朝气。世博劳动竞赛十分注重对劳动竞赛的宣传与氛围营造，制定了相应的信息管理办法。竞赛办公室于2007年11月15日创办了赛区竞赛刊物《世博竞赛》，全过程、全方位记录赛区竞赛工作开展情况。随着竞赛工作的不断推进，刊物从2008年下半年起由月刊改为半月刊。在有关方面的支持下，竞赛办公室同时还在上海市总工会、上海世博会官方网站开辟了世博竞赛专栏，既便于外界了解世博竞赛工作，同时也为赛区工作交流、沟通、布臵提供平台。世博园区范围广阔，为加强对各参建单位外墙宣传标语的统一管理，竞赛办公室编辑下发了五十余条各具 7 特色，主题鲜明的宣传标语，既在园区营造了良好竞赛工作的氛围，同时也使园区的竞赛工作浑然一体。

世博竞赛办公室还特别注重以重大事件为契机，提升劳动竞赛的品质与社会关注度，并进而更加提高世博劳动竞赛各参与单位的荣誉感、责任感与使命感。竞赛伊始，竞赛办公室结合世博“十佳公司”、“七彩杯”、“百佳建设者”的设立，在广大参建单位中开展了奖牌、奖杯、奖章的设计方案征集活动，一共收到53件设计作品，经过多次评审，最后各类分别选出三件候选作品，在上海世博会官方网站进行投票，短短一周就有27288人次参与投票评选，极大提升世博竞赛的知晓度。世博劳动竞赛一年一般要召开竞赛动员与推进两次大会，对竞赛成果进行总结，对下一阶段的任务进行分析与部署，这两次大会也得到社会的广泛关注，并成为外界了解园区工程建设的一扇重要窗口。另外，以上海世博会为背景召开的各类竞赛活动均得到了较好的宣传。

上海世博会整个工程建设在市区展开，这也创造了世博竞赛工作的另一特色——加强与世博园区所覆盖的三个行政区的社区共建。一方面，通过竞赛平台贯彻以人为本，关注民生的新理念、新境界，坚持促进创建高标准的世博会文明工地，另一方面，通过共建相互了解、相互理解、相互配合、相互协作，从而构建和谐的建设氛围，形成全社会共同推进世博会工程建设的合力，从另一侧面放大世博竞赛效应。

在劳动竞赛的烘托与助推下，目前世博园区已累计完成建设投资近120亿元，已开工建设面积达160万平方米，各项永久场 8 馆、临时场馆、市政基础配套设施建设加快进行。作为世博博会永久建筑的“一轴四馆”，建筑面积逾80万平方米，整体建设按照进度计划顺利推进，世博轴及地下综合体项目主体结构已基本完成，进入阳光谷钢结构吊装和设备安装阶段；中国国家馆、世博主题馆、世博中心项目、世博演艺中心项目已完成结构顶，内部装修和设备安装正在抓紧进行。包括自建馆、租赁馆、联合馆等在内的各国家和国际组织临时性场馆，大部分已开工，进入结构施工阶段，有些已完成结构施工，准备交付外方布展。世博市政配套设施轮廓初显，正在抓紧完善，形成体系；越江隧道、轨道交通等大市政配套也已取得阶段性进展，进入内部安装和装饰装修阶段。世博园区2007年、2008年工程建设任务全面完成。

2009年是上海世博会各项筹办工作的冲剌之年。目前，上海世博会已经有186个主权国家和47个国际组织正式确认参展,参展方数量创下158年世博史的最高纪录，这也给世博工程建设带来更大挑战。2009年，世博工程建设面临着大规模、高强度场馆建设与紧迫工期之间的矛盾；全力推进工程建设和在高危状态下规范管理之间的矛盾；大市政配套项目建设挤占园区内有限场地等资源的矛盾；工期紧迫引起的投入增大与投资控制和成本管理之间的矛盾。在此背景下，世博劳动竞赛将深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，以兑现办博承诺为目标，以确保工程进度、安全、质量，追求一流、创新超越、共铸精品为主线，以增强劳动竞赛的科技内涵、管理内涵、人文内涵和人才培养内涵为主题，进一步增强使命感和责任感，高标准、高水平开展竞赛工作，充分发挥广大世博建设者的聪明才智，积极营造你 9 追我赶、攻坚克难、顽强拼搏、奋发有为的竞赛氛围，确保世博会各项建设任务安全、优质、高效完成，为办好一届成功、精彩、难忘的世博会顽强奋战，建功立业。与此同时，竞赛办公室还将积极做好劳动竞赛的归纳、总结，并认真提炼凝聚在广大世博会工程建设者身上、贯穿于世博会劳动竞赛活动全过程的世博劳动竞赛精神，做到在不断巩固的基础上进一步提高和完善各项竞赛工作。

2009年4月

第五篇：信息专报

信 息 专 报

(第3期)中国人民银行宁都县支行 二00八年四月十四日

建议总行出台《金融机构报送信用信息

数据非现场监督管理办法》

人总行在1999年和2005年出台了《银行信贷登记咨询系统管理办法（试行）》和《个人信用信息基础数据库管理暂行办法》，为及时、全面反映借款人资信情况，加强金融监管，防范信贷风险起到到期了一定的积极作用。但随着金融机构改革和征信主体、征信范围、征信内容等各方面的改变，这两个办法在规范金融机构及时报送信用信息数据、提高数据质量方面存在许多问题，亟待出台《金融机构报送信用信息数据非现场监督管理办法》，以提高金融机构报送信用信息数据质量。

一、目前金融机构报送信用信息数据非现场监管中存在的问题。

（一）非现场监管缺乏完善的法律规定。

一是人民银行履行征信管理职能，迄今为止尚没有一部全国性的有关征信管理的法律法规，修改后的《中国人民银行法》也没有明确把监督管理征信业写入法律，使人民银行在履行征信管理职能中处于被动的地位。二是缺少非现场监督检查与处理办法。到目前为此，从上到下都还没有制定一套行之有效的对企业信用信息基础数据库方面的非现场监督检查与处理办法。未出台非现场监管办法，等于未赋予人民银行开展监督检查的职权，基层人民银行对金融机构报送信贷企业信用信息数据质量难以及时进行有效的监督管理。

（二）企业征信数据真实性保证难。实际工作中，企业信息不准确、不完整的问题比较突出，解决企业信息失真问题成了当前基层征信监督管理工作的难点。除了受金融机构经办人员素质等各种客观条件限制的原因外，缺乏监督，造成数据差错也是信息失真的重要原因之一。2007年9月19日，宁都县人民医院职工袁棣华向人行宁都县支行投诉宁都农行信用报告失真，提出要求县农行赔偿5000元信誉损失和在全国有影响的媒体上公开道歉，澄清事实案件，就是由于缺乏有效的非现场监管，造成袁棣华本人信用数据失真的一个典型案例。

（三）监督检查到位率比较低。一是基层人员少，工作任务多，难以对企业信用信息基础数据库经常开展监督检查。二是缺少对贷款企业资信等级评估工作的监管。目前对贷款企业资信等级评估工作没有得到有关部门的批准，法规也不完善。基层人行在法规不完善的情况，难以对金融机构开展企业资信评级工作实施全面公正的监管，由此造成征信市场难以健康规范发展。三是金融机构自身没能得到来自外部的监督，无法及时改正差错，提高数据质量。

二、建议总行出台《金融机构报送信用信息数据非现场监督管理办法》

（一）、明确非现场监管的方式。非现场监管以人民银行企业及个人信用信息基础数据库、城市行查询子系统、贷款卡管理子系统为主，商业银行各种报表检查核对为辅。

（二）、非现场监管的主要内容及计分规定。

1、有下列行为之一，每发现一次计3分：

（1）金融机构各项贷款余额数、应报贷款余额数、个人消费贷款数、无卡户和境外机构贷款数、实报贷款余额数等，数据存在差错的。

（2）金融机构银行承兑汇票垫款余额、未结清银行承兑汇票余额、银行保函余额、未结清银行保函余额、押汇余额、信用证垫款余额、未结清信用证余额等，与实际数不相符。

（3）存在无(效)卡放贷。（4）违反系统安全管理规定。

2、有下列行为之一，每发现一次计2分（1）金融机构数据漏报、错报；

（2）城市行查询子系统发现提供虚假材料，与事实核对不符的；

（3）呆帐核销数据，与事实不符的；（4）资产剥离数据，与事实不符的；

3、有下列行为之一，每发现一次计1分（1）金融机构数据迟报；

（2）借款人相关要素、数据录入不全，存在漏登情况；（3）借款人大事记未及时录入，包括借款人欠息、起诉、逃废债、信用等级等内容；

（4）贷款分类未及时调整；（5）每检索到一个错误数据记录数。

（三）、明确非现场监管方法

1、入库数、各种余额考评，主要是通过城市行查询子系统查询的数据与各金融机构上报的数据核对表进行对比，看是否正确。

2、数据迟报、无效卡放贷考评主要是通过城市行查询子系统、贷款卡管理子系统进行查询。

3、数据漏报、错报情况的考评主要是在余额不对的情况下，再与金融统计报表、会计报表进行核对，查出具体情况。

4、错误数据考评通过城市行查询子系统进行查询。

5、借款人相关要素、数据录入不全，存在漏登，贷款五级分类未及时调整、借款人大事记未及时录入、呆帐核销、资产剥离等内容的考评，主要是看各金融机构报送的信贷报表，看相关要素、不良贷款形态变化数。再利用贷款卡管理子系统进行web查询，看各个借款人的具体录入情况。

（四）、非现场监管的处理

对非现场监管所发现的结果，主要采取“三单”制度。即非现场监管核查单、非现场监管警告单、非现场监管处罚单。

1、每发现一次差错或违规行为，业务人员必须制作“非现场监管核查单”一式两份，一份人民银行留底，一份送交被查金融机构给予书面警告。

2、“非现场监管核查单”达三次以上，由业务人员制作“非现场监管警告单”一式两份，一份人民银行留底，一份送交被查金融机构给予书面警告。

3、“非现场监管警告单”达三次以上，由业务人员制作“非现场监管处罚单”一式两份，一份人民银行留底，一份送交被查金融机构，人行进行行政处罚立案。

（五）、非现场监管行政立案处理程序

1、符合进行行政处罚立案时，由当地人行银行征信管理部门填写“行政处罚立案审批表”，予以立案，并提交本行“行政处罚委员会”，讨论对被查金融机构进行处罚事项。

2、如“罚分”总分一次达5分以上给予警告，2次达5分以上，由当地人行征信管理部门填写“行政处罚立案审批表”，予以立案，并提交本行“行政处罚委员会”，讨论对被查金融机构进行处罚事项。

3、制作《行政处罚意见书》。当地人行行政处罚委员会应根据“行政处罚立案审批表”中载明的金融违法行为，进行调查，并与本单位法律事务部门共同进行确认。经调查违法事实属实的，要求本单位征信管理部门制作《行政处罚意见告知书》，告知书包括以下内容：拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有陈述和申辩的权利。

4、发送《行政处罚意见告知书》。当地人行法律事务部门对本单位征信管理部门提交的《行政处罚意见告知书》及相关证据材料再进行讨论，同意后报本行行长审阅。经本位行长同意后签字盖章，向非现场检查被查机构发出《行政处罚意见告知书》。

5、被查金融机构陈述与申辩。收到《行政处罚意见告知书》的金融机构要求陈述和申辩的，应当在收到《行政处罚意见告知书》后5个工作日内将陈述和申辩的材料提交当地人民银行。

6、作出行政处罚决定。根据被查金融机构的陈述及申辩材料，对符合非重大金融行政处罚报主管行长或副行长审查决定，对符合重大行政处罚的报本单位行政处罚委员会讨论决定。依法决定给予行政处罚的，制作《行政处罚决定书》，并送达被查金融机构。

7、执行行政处罚决定。人行征信管理部门应当及时督促被查单位在规定的期限内履行行政处罚决定。如被查单位逾期既未提起行政诉讼又未履行时，应立即向行领导报告，经行领导批准，由本单位法律事务部门办理《强制执行申请书》，申请人民法院强制执行。

8、要求被查金融机构限期整改的行为，被查金融机构必须在15个工作日整改到位，否则按相关规定予以处罚。

9、结案。行政处罚执行完毕，人行征信管理部门填写《行政处罚结案报告表》一式两份，一份交本行法律事务部门，一份本部门留存归档。

（六）、非现场监管结果通报

1、向当地银监部门通报。如对被监管金融机构进行了行政处罚，应当及时将相关情况向当地银监部门进行通报。

2、向其上级主管部门及当地金融机构通报。如罚分超过“5分”或警告超过三次以及对被监管金融机构进行了行政处罚，应当及时将相关情况向其上级主管部门或当地金融机构进行通报。

人行宁都县支行 邓南昌

发送对象:赣州中支 编辑:廖秋生 审核: 彭州华