俄体镇乡镇财政建设（含5篇）

第一篇：俄体镇乡镇财政建设

俄体镇人大调研报告

俄体镇乡镇财政建设

调 研 报 告

一、乡镇财政体制基本情况

近年来，我旗财政大力推进支出管理体制改革，积极推进依法理财。以强化财政监督为重点，努力提高财政管理水平。运行分税制乡镇财政体制，明确划分了乡镇财政收支范围，改变了过去乡镇财权与事权不分的状况，强化了乡镇财政管理。俄体镇坚持从健全制度入手，实行“收支两条线”管理及加强政府采购管理等制度，狠抓支出改革和管理，尽量节约支出。

随着农村税费改革和农村综合配套改革的不断深化，乡镇财政理财环境发生了重大变化，在逐渐淡出农业税收征管的同时，落实民生政策、发放涉农补贴、服务“三农”发展的职责逐步增强，乡镇财政面临着新的形势与任务。

二、乡镇财政业务开展情况

近年来，俄体镇不断深化乡镇财政体制改革，大力开辟乡级财源，加强收支管理，使乡镇财政建设取得了明显成效。

1、提高思想认识，全面推进乡镇财政工作，乡镇财政财务管理向乡直部门和村级组织延伸

牢固树立基础工作和基层建设是财政管理基石的观念，充分认识加强“双基”工作的重要性，深入调查研究，梳理相关工作，因地制宜地采取措施，进一步加强对基层财政工作的指导考核，培训提高基层人员业务能力，帮助解决工作生活实际困难，有力地推动了乡镇财政各项工作的开展。

乡镇财政所充分发挥政策熟、业务精、力量强等优势，将乡所有乡直部门的财务纳入财政统管，取消乡直部门的会计和在银行开设的账户，变过去各自为政、多途管理为财政所统一管理。成立了“村账乡代管”办公室，安排3名财政干部专门负责村账乡代管工作，帮助村级组织建立村民理财小组，制定年度财务收支计划，审核村级财务收支的执行情况，做好村账务、财务“双代管”和村级债权债务的化解工作，促进了村级财务的规范化、制度化管理。

2、强化对涉农专项资金监管，乡镇财政由资金管理向资产、债务管理延伸，乡镇财政监督向用款单位、具体项目等全程监督延伸

进一步加强专项资金管理，主动参与土地出让金、改田造地资金等专项资金检查，以查促管，规范管理。建立完善乡镇行政事业单位财务管理制度，严格规范财务收支行为，做到支出有据可依，财务核算规范透明，审批制度约束有力。积极推行“村账乡管”试点，强化村级财务监督，提高村级财务管理水平。

乡镇财政不仅对财政资金进行管理，而且建章立制，对乡直部门的大额固定资产进行了登记和监管，防止资产流失。乡镇财政会同有关部门对乡村债权债务进行了全面清理审核，建立了乡村债权债务档案或台账，及时制止新债，定期盘活资产，清收债权，对化解的乡村债务逐笔登记，定期上报，实现了乡村债权债务实时信息化监控。

针对每年都有大量资金投向农村、监督难以到位的情况，通过改革，乡镇财政实行了全方位监督。一是乡镇财政从项目的论证、立项、申报，再到工程的验收、资金的拨付进行事前、事中、事后的全程监管，确保了专项资金的安全、规范和有效使用，提高了项目资金的效益。二是对各类涉农专项资金、财政扶贫资金及其他项目资金，设立专账和专户，实行专人管理和负责，保障专款专用。

3、规范预算管理

进一步完善乡镇预决算制度，改进预算编制方法，增强预算约束力，解决预算编制随意、执行不严肃问题。加强乡镇非税收入监管，实施以预算内外资金统管为主要内容的乡镇财政综合预算，管好用好乡镇政府性资金。积极组织财政收入，不断强化税源管理，定期协调部门收入征管工作，搞好协税护税，努力做大蛋糕。建立了协护税办公室，承担起全办事处的协护税工作，在收入应收尽收方面取得了很好效果。

4、做好民生服务公共服务，财政支出向保运转、保民生、保农业农村发展延伸

根据服务三农、改善民生对财政工作的新要求，合理界定和充实乡镇财政职能，充分利用乡镇财政贴近农村、直接服务农村的优势，进一步提高基层财政的公共服务水平，实行“一卡通”服务方式，将各项补贴资金直接发放到农民手中，把国家的涉农补贴、家电下乡等各项惠农政策真正落到实处。加强对乡镇财政预算指标的控制和财务核算的监管，规范乡镇收支行为，优化乡镇支出结构，保证民生等重点支出。新增财政支出和固定资产投资重点向农村倾斜，加大对农村基础设施建设、社会保障、医疗卫生、教育文化事业的投入，逐步建立财政支农资金稳步增长的长效机制。发挥财政“四两拨千斤”的作用，开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，调动农民参与新农村建设的积极性；努力解决农村税费改革后出现的土地流转等问题，理顺农村经济关系，促进农业和农村经济发展。

三、当前乡镇财政建设工作面临的问题

1、工作量加大，人员不足，工作难度增加

近年来国家出台的“三农”政策越来越多，管理要求越来越高，绝大多数都要落实到户到人,农户一般要得到多项补贴，这些最终都要靠财政所来落实，加上“村财乡代理”，乡镇财政所的工作量成倍甚至几倍、十几倍地增加。由于乡镇财政处于财政管理体系的末端，直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，补贴兑付工作程序和标准要求较高，致使任务十分繁重，工作量比税改前增加两倍，乡镇财政人员不堪重负。由于涉农补贴涉及到农民个人的直接利益，发放工作做不好，影响较大，发钱比收钱还难。同时，会计核算业务也大量增加，一名财政干部甚至要管理几个账户，在专业人员短缺的情况下，不得不外聘财政所会计，加之会计核算行政干预仍然较多，也人为地造成工作难度的增大。

2、经费短缺，办公条件差

随着财政所工作量的大幅度增长，需要的办公经费开支也相应增长，例如下乡所需的交通工具开支,需要印刷大量的分户补贴清册，需要大量增加计算机的纸张、墨粉消耗等，而这些都是乡财政正常经费预算难以保证的。乡镇财政所自身没有经费预算，支出靠上级补助，随着业务量的增加，经费短缺问题突出。同时，乡镇财政所办公、住宅条件较差，长期无人关注乡镇财政自身建设，经费紧张，一定程度上影响了基层财政干部的正常工作和生活。

四、对进一步加强乡镇财政管理和资金监管工作的政策意见和建议

基于实际调查和分析，结合我办事处乡镇财政存在的问题，我们认为，要从以下四个方面入手，进一步强化乡镇财政职能。

1、加强乡镇财政制度建设

要通过乡镇财政职能的合理定位，明确收入、支出、管理、监督等各项职责，达到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”的目的，使乡镇财政工作有章可循。

逐步清理并减少配套资金要求，控制乡村债务增长。各类建设要求地方配套和群众自筹的项目多、配套比例大，建议上级减少对建设项目的资金配套要求，减轻乡村支出压力，给乡镇财政控制债务留出空间。

2、加大公示力度，健全公开机制

公开是保证一切工作“阳光操作”的必要前提。创新乡镇涉农财政资金公开方式，全面接受社会监督，要在深化现行的政务公开、村务公开等常规公开形式基础上，不断探索新的乡镇涉农财政资金管理使用信息公开形式。通过政府门户网站、部门网页等，实现从中央到乡、到村的自上而下的全节点公开，把乡镇涉农财政资金的资金流程，分配过程和发放过程全面公开，把资金的安排、项目规划审批、政策规定等内容向社会公布，使乡镇涉农财政资金更加透明阳光，接受社会和群众的监督。建议减少资金下拨的环节、程序，缩短资金到位的时间，提高管理部门的工作效率，资金的下拨与资金信息公开结合起来，减少政策落实到位的时间差，最大限度地消除群众对党对政府的误解。

3、加强监督管理，提高资金的使用效率 科学合理决策乡镇涉农财政资金的投放，对于情况不明，把握不大的项目要特别慎重，尽量避免决策失误，盘活资源，突出重点进行监管，突出监管效果，有效打压基层找关系、跑项目的时间和空间，多给乡镇在项目资金上的自主权。对于涉农财政项目资金的投放，建议减少和取消区乡政府的项目匹配资金，从而减轻基层政府的财政压力。对乡镇涉农财政资金项目，建议通过统一部门审批，避免多部门、多渠道审批和管理，对乡镇涉农财政资金管理进一步规范，减少运作成本，确保资金的使用效率和资金安全。

第二篇：俄体镇精神文明建设典型材料

俄体镇精神文明建设典型材料

（一）---残疾秀女锦绣人生 其实她不叫秀女，是因为她懂得的科技知识多，致富点子多，村里人都这么叫她。她叫孔玉溪，八年前嫁到团结村，村里人对她的尊敬不因她的能干，而是因她永不停息的探索和追求，一步一步向前走，找到适应自己的致富路。

她的家里有五口人，两个孩子，一个小叔子。她是家里的‚智多星‛。一年的活计都由她来安排，家里的地少，两个大男人不能都在家种地。因为小叔子会电焊技术，她打发小叔子到城市打工，一月挣3000到5000元。家里陪嫁羊由男人管理。

种地时节，她拄着拐杖给羊添草添料，吃剩的桔秆一只手一点一点堆起来，由于腿有残疾，下蹲不容易，堆起来的桔杆等男人回来捆扎，拿到屋后的空地上。陪嫁来的羊由最初的10只发展到如今的120多只，八年的时间她不只是改变了男人家贫困的生活，而且还改造好两个男人。

男人家父母双亡，只有兄弟两个。由于给父母看病，家里欠下许多债，两个二十来岁的男人整天无所事事，游手好闲。今天与这个人赌一场，明天与那个人干一架。在村里，两个男人成了最讨厌的人。自从她来到男人家里，一改过去的作风，里里外外收拾得干干净净。小叔子也最听她的话。可问起她刚来那会儿，孔玉溪说：‚没那么倔强的。好话说了一百八十遍就是不听。后来，我带着孩子回了娘家。这才使小叔子有了转变。‛

熟知小叔子的人都知道,他出去打工不挣钱,挣了钱也都挥霍一空。兄弟两个一个不管一个，只有年底时才聚在一起，年初又都各自谋生路。孔玉溪刚嫁来，小叔子就拿着贺礼钱去赌，孔玉溪不管自己还是新婚人，就去了牌桌旁将小叔子拉回家。由于孔玉溪在众人面前没给小叔子面子，小叔子与孔玉溪翻了脸。孔玉溪一直没有吱声，等第二天小叔子气消了，才与小叔子进行了一次长谈。谈话中，孔玉溪知道小叔子也有上进心，可没有主心骨。‚你信得过嫂子，以后你听嫂子的。‛就这样，小叔子慢慢回归了天性，变得勤快、懂事。

今年，小叔子为嫂子买了一件羊绒衫，说是与对象一起买的。听了好消息的孔玉溪高兴极了。她觉得，自己残疾了，可让残疾的心灵恢复健康是自己一生的一大幸事。

俄体镇精神文明建设典型材料

（二）---再访返乡创业农民工

年复一年，返乡农民工创业能否成功？他们的创业前景如何，政府又如何扶持这些创业者。带着这样的疑问，笔者日前走访了创业农民工。

返乡四年，创业资产过五十万

金平是最早返乡创业的青年。外出六年学习塑钢窗制作技术。返乡后，金平创办了俄体镇第一家塑钢窗小厂。四年前，俄体镇新农村建设步伐缓慢，做塑钢窗的农户只有十几家。金平实行电话预约服务。只要农户做塑钢窗，就拉上工具，来到农户家。早出晚归，直到做完所有的活计。2008年，随着返乡农民的增多，农民也开始了家居规划，做塑钢窗的农户开始增多。金平小厂又雇了两个做塑钢手艺的工人，每月给予1600元钱的报酬。不仅为当地农民提供了就业场所，自己也渐渐扩大经营，收入日渐增多。2009年是金平事业发展最好的一年。就在这一年里，国家出台扩大内需政策，镇建设新农村项目一个接一个，金平塑钢窗也装到了各家各户。这一年里，金平的固定资产达到了五六十万元，年挣十万元。说起创业的前景，金平一脸自信。

政府扶持搞起了舍饲养殖业

2008年底，外出三年的张小义回到了俄体镇团结村。带着打工挣来的钱以及学来的养殖技术，回家花了15000元钱买了大小五十二只绒山羊。春季，张小义仅羊绒一项就收入4319元。几个月时间就收回三分之一的投入，这更增强了张小义发展养殖业的信心。2009年5月，科右前旗委大力发展舍饲肉羊养殖，俄体镇也出台优惠政策扶持肉羊养殖产业。张小义变卖手中的绒山羊，并在镇26000元的扶持下，购买了小尾寒羊和萨福克杂交肉羊品种，每只1300元。新引进的肉羊品种生长快，育肥周期短，羔羊抵御寒冷能力强。对饲草料要求不高，适合当地养殖。张小义经过半年养殖，如今已经进入接羔期。羔羊成活率达到90%以上。预计到明年秋就可返本增值。

在镇扶持下，部分农民工根据自己资金多少买了肉羊品种进行经营。总体看，他们的回流带来了新的思想观念，为新农村建设注入了活力。不仅自己起步致富，也给外出务工的农民树起了榜样。镇的扶持也使得一些散养户转换养殖品种，渐渐走上舍饲养殖的新路子。

兄弟齐上阵，扎根新农村

身有一技的明志两兄弟，返乡后做的第一件事就是拿出手中的资金，自主创业。

不同的是哥哥明志臵办五尺锯、鼓风机等木工所需工具，创办了山村里的第一个实木家俱小店。弟弟明杰购入农机配件，为十里八村的乡亲们提供技术服务。哥哥八年前离开家乡到阿里河打工。一边打工一边学木工手艺。虽然挣钱不多，但在8年前，小小年纪的他已经意识到，将来的农村也会像城市一样，家家会装修，家家要有新变化。

学徒期间，明志认真细致学习，钻研木工制作技巧。他将传统的木工制作与现代的潮流结合在一起。每每给他人做家具都要征求主人意见，然后再配上自己的想法，找到共同点后，再精心策划施工，每每得到主人家的赞赏。经过七年的打拼，明志的手艺有了很大的进步。第八年，明志带着梦想来到了辽阳。在辽阳的日子里，明志每天工作都在十个小时以上。在城市锻炼了一年多，外加金融危机的影响，明志觉得自己回乡创业的时机已经成熟。

经过一年多的试做，明志制作家俱技术渐渐得到乡亲们的认可。随着新农村建设步伐的加快，家居装修也成为新农村建设中的一种时尚。明志也在家俱制作行业中挣到一万多元钱。

弟弟明杰到伊尔施麦场干活，不经意间与康麦音打起了交道，康麦音是一种小型小麦收割机。在驾驶康麦音的时候，明杰总是直愣愣的。农场主不知道明杰在干什么，其实明杰是在琢磨康麦音的作用机理。尽管明杰只上了小学四年级，但天生喜欢机器的他一看就会。发生什么故障请教师傅的同时，自己也整天用旧的康麦音机器拆了装，装了拆。六年的打工生活，明杰不仅挣到了钱，还免费学会了修理技术。返乡后的明杰为村民修理四轮车、三轮车、摩托车。并为村民提供更换机油、清洗化油器等服务。每项服务只收三至五元钱，对有困难的村民他只收本钱。由于他修理车辆讲信誉，技术水平高，收费低，前来修理的村民越来越多。不仅服务本村二百多户村民，而且十里八村的农户也来光顾。

小兄弟俩的生意一天比一天红火。他们也从外出务工农民变成了店老板。尽管店不大，但却收到了意想不到的收入。方便村民的同时，自己也走上了创业增收路。

据调查，在俄体镇47%的返乡创业农民工已经收到了创业后的第一桶金，24%的创业农民工正在走向自己预定的目标，10%的农民工已经完成了初期创业积累，正在或已经扩大自己的创业范围。还有19%的创业农民工由于选择创业项目缺乏实地考察论证依据，再加上金融市场的影响，已经转产或中途停业。俄体镇积极为农民工提供有针对就业、创业指导，拓宽他们的就业、创业渠道。尤其在流动资金方面，将小额担保贷款面向农民工，个人最高借款5万元，帮助返乡农民工安心就业。

俄体镇精神文明建设典型材料

（三）---‚缝吧‛，用我的工作去美丽更多的人

李香最近开了个‚缝吧‛，这下可火了。不仅俄体镇所在地的人们都到她那里缝补、做衣服。就连十里八村的农民也都在赶集的日子来到小店，有翻新羽绒服的，有做棉裤的，也有做衣服的……

李香也许不是最早一批外出务工的农民，但却是勇敢的回乡创业者。

八年前，李香到浙江制衣厂打工。每一道制衣工序她都认真完成。八年的时间，李香不仅学会了做羽绒服，还学会做各种棉服。其它的手工制作如：换拉链、修补丁、逢衣服等活计都做得精细。２００９年９月，李香回到俄体镇开办了第一家‚缝吧‛。开办这样的小店用钱不多，只需购买一台缝纫机，一个电汽熨斗，一些布料和针头线脑，投入只有千余元钱。经过月余的经营，‚缝吧‛的生意特别好。李香把投入的资金挣了回来，还稍有剩余。‚没想到人们真都这样想的，以前不流行的衣物拿来改一下，变成流行的样子。又可以穿一阵子。‛说这话时，正巧有位上班族，抱来一堆衣物，要求店主就势改成流行时装。‚我们整天上班，穿得赶时潮力所不及。有了‘缝吧’就好了，什么时候都可以穿时兴衣服。‛ 第二个月，李香看到人们穿脏的羽绒衣服没有地方去洗，只能用专用洗液自己洗，费事还洗不好。考虑到清洗行业有发展潜力，李香又购臵一台清洗衣物的机器，专门用来清洗羽绒服等难洗的衣物。李香的小店集做衣、清洗功能一体，满足了农民的需要。

这几天，前来修改羽绒服的人也越来越多，旧的羽绒服经过李香的手，变成了一款款流行的样式，不仅节省了买衣的钱，也使旧衣有了新的用途。随着寒冬的到来，做棉裤的人也增多了，她的小店生意更加兴隆，李香也在行业中有了收获。

第三篇：俄体镇人大2011年工作要点

俄体镇人大2011年工作要点

2011年，俄体镇人大工作按照《科右前旗人大常委会2011年全旗苏木乡镇人大工作指导意见》及《2011年全旗苏木乡镇人大工作目标管理细则》的总体要求，紧紧围绕全镇工作大局和关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，认真履行职责，充分发挥人大参政议政作用，不断加强自身建设，着力提高工作质量和实效，促进社会和谐，推进民主法制建设，为开创俄体经济社会发展新篇章作出更大贡献。

一、进一步加强工作监督，促进全镇各项事业全面发展

1.听取政府专项工作汇报。组织代表每季度听取政府有关工作情况的专项汇报。今年主要听取《2011年农牧业产业化工作安排》、2011年半年工作、俄体镇林果业发展情况、基本粮田建设项目情况、新打机电井和新增水浇地的情况、蔬菜大棚建设情况等。

2、开展执法检查。积极配合旗人大常委会联动开展执法检查，提高执法检查的实效。今年主要针对《教育法》、《内蒙古自治区森林草原防火条例》进行执法检查。

3、开展视察评议调研活动。一是开展重点工程进展情况的视察工作。2011年针对校安工程、危房改造等进行视察。二是以全镇党员干部作风为重点，着力加强监督各站所办和

涉农服务单位政风行风效能建设等方面问题，组织代表对站办所进行评议。今年主要评议派出所、司法所。三是依据旗人大常委会和镇2011年工作要点，紧紧围绕事关全镇改革、发展、稳定的重大问题以及人民群众普遍关心的热点、难点问题进行调研，撰写材料，为决策作参考。今年主要针对俄体镇林果业发展前景、乡镇财政建设现状进行调研。

二、进一步密切与人大代表的联系，强化代表工作

1、密切与人大代表的联系，充分发挥镇人大的重要职责。推广2010年代表联系册，使每位代表都能够深入选民中间倾听选民意愿。

2、今年组织代表学习新的涉农政策及十二五规划等文件，并组织三分之一代表对选民述职。

三、进一步开展人大宣传工作，推进法制宣传教育加强人大制度和人大工作的宣传。加大人大各项制度的宣传，突出对人大代表依法履职的宣传。汇总收集代表履职、创业的先进事迹，认真总结全镇人大工作经验和做法，积极向上级人大刊物投稿，及时报送、宣传人大工作。

附：俄体镇人大2011年工作安排表

第四篇：乡镇财政建设讲话材料

同志们：根据大会安排，由我就抓好乡镇财政科学化精细化管理、加强乡镇财政建设作一辅导发言。

一、乡镇财政科学化精细化管理工作

（一）充分认识推进乡镇财政科学化精细化管理的重要意义

近年来，随着农村改革的不断深化和公共财政体制的建立，乡镇财政职能逐步拓展，但在乡镇财政管理中也存在一些突出的矛盾和问题。在新的形势下，大力推进乡镇财政科学化精细化管理，对于充分发挥乡镇财政职能作用，促进农村经济社会发展，具有十分重要的意义。

1、推进乡镇财政科学化精细化管理，是落实科学发展观的必然要求。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，以科学发展观统领财政工作全局，客观上要求财政工作必须实现科学化精细化管理。乡镇财政处于最基层，直接面向广大人民群众，工作政策性强，涉及面广，推进科学化精细化管理，不断提升乡镇财政管理水平和服务质量，让乡镇财政更好地服从服务于区域经济社会发展，是贯彻落实科学发展观的内在要求。

2、推进乡镇财政科学化精细化管理，是推动社会主义新农村建设的客观需要。推进新农村建设是构建和谐社会的基础环节。乡镇财政的工作重点在农村，服务对象是农民，乡镇财政管理效率的高低，服务质量的优劣，直接关系到各项惠民政策的有效落实，关系到党群干群关系的进一步改善，关系到和谐社会建设的基础稳固。因此，在推进社会主义新农村建设进程中，乡镇财政必须做到科学化精细化管理，以保证党和政府的各项惠民政策更好地惠及广大人民群众。

3、推进乡镇财政科学化精细化管理，是发挥乡镇财政职能作用的现实选择。乡镇财政是乡镇政府履行职能的基础。随着农村改革的不断深入，乡镇政府职能发生了很大变化，人民群众对乡镇政府提供公共服务的要求更加强烈。乡镇财政只有适应政府职能转变的要求，不断完善职能，加快推进乡镇财政管理的科学化精细化，才能为广大群众提供更多更好的公共产品和公共服务。

4、推进乡镇财政科学化精细化管理，是促进乡镇财政健康发展的有效举措。农村综合改革以来，党和政府大力实施强农惠农政策，面向农民的直接补贴和支农项目资金逐年增加，乡镇财政职能实现了由过去向农民收钱的“征管型”向现在给农民发钱的“服务型”转变、由过去抓收入为主的“收入型”向现在管理财政收支的“收支并重型”转变。由过去单纯“业务型”向现在“综合协调型”转变。面对新的形势和任务，乡镇财政在理财观念、管理体制、公共服务、自身建设等方面还有许多需要改进和完善的地方。推进乡镇财政科学化精细化管理，有利于提升乡镇财政管理质量和水平，促进乡镇财政健康发展。

（二）乡镇财政科学化精细化管理的主要内容

乡镇财政科学化精细化管理的主要内容是：在财政管理、财政服务、监督检查、信息建设、内部管理、办公设施、队伍建设、绩效考评、责任界定、财政文化等方面实现“十化”。

1、坚持依法理财，做到财政管理规范化

乡镇财政要加强预算管理，合理编制乡镇财政收支预算。乡镇预算实行“以乡镇为主体、县乡共编”的预算编制模式，基本支出预算要明确到项，项目支出预算要明确到项目的具体内容、实施时限和目标绩效。乡镇支出定员定额标准，由县局制定并给予指导，并实行乡镇预算县级审查制度。加强乡镇财政收入征管，建立健全财政国税、地税部门之间的征管协调机制，实行统征统管。取消乡镇执收（罚）单位非税收入过渡账户，利用征管软件在政务服务大厅集中开票征收，严格实行收（罚）缴分离。加强乡镇财政支出管理，按照“保重点、促发展”的原则，进一步规范乡镇财政支出范围、支出标准和审批程序。乡镇工资全面实行打卡发放，单位经费支出必须经乡镇民主理财小组审核签字、乡镇长“一支笔”审批后方可支付。建立乡镇支农资金项目库，规范项目申报和管理，全面实行项目公示制、法人责任制、招投标制、工程监理制、竣工验收制、县级报账制、决算审计制、管护责任制、绩效评价制和责任追究制。规范乡镇政府采购管理，乡镇政府采购支出必须按政府采购目录和限额标准执行。进一步完善惠民资金管理和发放机制，加强补贴对象基础数据的动态管理，根据补贴政策编制和审核补贴清册。对各类补贴到人的惠民资金，必须严格按照“惠民直达工程”的要求，实行“一卡通”发放。加强乡镇债务管理，建立和完善乡镇债务信息数据库。按照“锁定旧债、控制新债、明确责任、分类处理、逐步化解”的原则，乡镇财政每年要拿出新增财力20%用于化解债务，举借新债必须报县政府批准，确保乡镇债务只减不增。进一步完善县乡财政体制，合理划分县乡财政收支范围和收支基数，实行一定几年不变。在保证乡镇既得财力的同时，逐步建立乡镇最低财力保障线制度和县级以下财政转移支付制度，为乡镇提供必要的财力保障。

加大乡镇财政基础设施建设力度，逐步改善办公条件不断满足各项业务工作的需要。乡镇财政所办公场所一般应不少于300平方米，其中为民服务场所不少于60平方米，内设办公室、会议室、档案室、微机（网络服务）室、为民服务窗口以及其它配套用房，配备计算机、打印机等现代办公设施和必要的防火、防盗设施。县财政加大对乡镇财政基础设施建设的支持，定期进行检查和指导，帮助解决实际困难和问题，努力把乡镇财政所建设成为“环境优美、设施齐全、管理规范、服务完善”的规范化财政所。

7、突出以人为本，作到队伍建设长效化

要适应乡镇财政科学化精细化管理的需要，合理调配乡镇财政工作人员，保持乡镇财政干部的相对稳定。建立乡镇财政管理创新的激励机制，对贡献突出的工作人员，给予一定的奖励，并推荐给组织人事部门提拔重用。建立乡镇财政干部定期轮岗交流制度，对在同一岗位工作3年以上的一般工作人员可实行岗位轮换；对在同一乡镇工作5年以上的财政所长或一般工作人员，可实行异地交流。要加大乡镇财政干部的培训力度，采取请进来、走出去的方式，每年对乡镇财政人员进行不少于3期的业务培训，3年内对所有乡镇财政人员系统培训一遍。加强乡镇财政人员的勤政廉政教育，引导乡镇财政干部树立正确的人生观和价值观，使其做到依法理财，廉洁奉公。要切实关心乡镇财政干部生活，及时帮助他们解决实际困难，激发广大乡镇财政干部的工作热情。

8、注重激励约束，做到绩效考评制度化

制定统一的乡镇财政目标管理考评办法，明确考评的内容、方法和程序，加大对乡镇财政科学化精细化管理工作的考评力度。要以科学化精细化为核心，以预算编制、收支管理、财政服务、队伍建设为重点，形成完整、规范的考核评价体系。考评工作要实行定量考核与定性考评相结合、指标考核与群众评议相结合，推行考核过程、考核结果的全公开。注重考评结果的运用，对管理规范、成效突出的乡镇财政所，给予表彰奖励；对管理薄弱、成效较差的乡镇财政所，实行黄牌警告，并列入下一重点帮扶对象。

9、强化岗位责任，做到职责界定清晰化

科学设置岗位，明确职责分工，切实做到各司其职、各负其责。建立健全乡镇财政责任体系，将首办责任制、限时办结制、责任追究制等作为责任体系建设的重要内容，根据乡镇财政岗位特点，严格实行职责界定，做到责任落实到人、考核到人。全面推行服务承诺制，将乡镇财政各项岗位工作职责对外公开，实行持证上岗、亮牌办公，广泛接受群众监督。

10、弘扬时代主旋律，做到文化建设特色化

积极创造条件，设立图书阅览室、活动室，配置必要的文体器材，不断丰富干部职工的精神文化生活。要积极开展知识竞赛、岗位练兵、争创“人民满意的基层站所”等活动，真正形成学先进、赶先进、当先进的热潮。要采取座谈、交流等方式，广泛宣传财政战线先进人物的典型事迹、高尚品德和精神风貌，努力打造“爱岗敬业、服务基层、为民理财、追求卓越”的乡镇财政文化。

（三）乡镇财政科学化精细化管理主要业务

结合市局提出的“十化”要求，县政府出台了《霍山县乡镇财政业务管理办法》，以此来推进我县乡镇财政科学化精细化工作。按照这个办法，乡镇财政业务主要有以下几项：

一是预算管理，这里包括预算的编制，要把乡镇作为一个部门预算来对待，由部门预算和非部门预算组成，要加强乡镇收入和支出预算的执行，要建立支出预算绩效考评制度，加强地方政府性债务管理，确保预算执行的有效性。

二是对项目资金的管理。对于财政性的项目资金我们要全程参与项目的编制、申报、招标、建设、验收工作，确保财政资金的安全运行，长期发挥效益。

三是乡财县管业务。这里面主要是对乡镇行政、事业单位报来的支出原始凭证进行审核其合法性，符合支出报销条件的，填制报销帐单，到县国库支付中心报帐，乡镇财务结算员与助理员要分单位进行帐务处理。

四是惠民补助资金的发放。乡镇财政所主要是会同有关站所搜集和整理各类惠民资金补助对象信息，建立惠民资金补助对象数据库，发放清册的审核、编制、公示，并录入信息管理系统，编制上报月报表。要严格遵守“六到户、八不准”的要求。今年县里将城镇居民的财政补助资金也纳入了一卡通。市里也将这项工作列入考核（一是对农村财政管理工作考核；二是民生工程拿出5分进行考核）；乡镇财政所增加了新的任务，必须严格按照要求开展这项工作。要像对补贴农民资金一样做到应进尽进，不允许一户多卡、多头开户，这是市里的明确要求。

五是对非税收入的管理。实行收缴分离制度，采用直接缴款和集中汇缴两种方式，按国库集中支付的要求，通过网络传输，实时到帐，定期划解金库或财政专户。

六是三资代理服务的管理。过去财政大都参与村由乡管工作，我县从去年底由纪委牵头，农委、财政参与推进三资代理服务工作，乡镇由纪委书记任中心办主任，财政所长任常务副主任，财干任统筹会计或资金会计，目前已完成了清理核实和登记工作，县有关部门将进行检查验收。

七是乡镇政务服务工作。这项工作应该说是由财政搭建平台，早在就开始实施，要把政务服务工作做好，现在我们要积极创新为民服务方式，在效能上下点功夫，做到规范、突出有效性，努力为群众提供优质便捷、高效的服务。

八是家电下乡直补工作首先是对销售网点“代垫直补”资格的确认，要具备“六有”，要与网点签订代垫直补家电下乡补贴资金委托书，对销售网点垫付情况进行审核并进行补贴资金的结算。

九是贫困村生产发展互助资金的管理工作。这项工作县专门成立了互助资金协会进行管理，乡镇财政所主要是加强对互助资金财会业务辅导，配合县互助资金协会定期、不定期地监督检查互助资金的运行情况。

另外还有民生工程的管理，会议有专门的部署，在这就不多讲了，以上是本人根据乡镇财政职能的定位大致罗列的乡镇财政主要业务，我想只要把上述业务做好，做规范了，在加上注重日常工作的总结完善和档案的规范管理，把软件做到位，乡镇财政科学化、精细化管理工作就会做好。

（四）我县乡镇财政科学化、精细化管理开展情况

全市乡镇财政科学化精细化管理动员大会后，县及各乡镇都成立了乡镇财政科学化精细化工作领导组，设立了办公室，县里召开了动员大会，政办印发了《霍山县乡镇财政业务管理办法》，确定在衡山镇、与儿街二个乡镇进行试点，两乡镇分别制定了乡镇财政科学化精细化管理实施方案，出台了乡镇财政业务操作流程，对原有的资料进行了分类整理，做到了归档及时、摆放有序、查阅方便，按照职责界定的要求，设岗定责，应该说取得了阶段性成效，通过了市局组织的检查验收。但是仍存在不少问题，主要表现在：

1、在思想认识方面：各乡镇工作开展不平衡，少数地方推动力度不够，思想认识有待进一步提高，有存在观望、办法不多、措施不力、被动应付现象。

2、在业务上：乡镇部门预算编制不够规范，内容不完整，乡镇财政预算管理只是停留在预、决算报表的编制上，乡镇部门预算由乡镇财政所代编，预算编制的文本、乡镇财政审核后向部门下达的预算控制数，经乡镇人代会审查批准后向部门下达的批复等相关资料都没有。惠民补贴资金会计核算不规范。按要求乡镇财政所必须按补贴项目和村进行核算，但少数财政所没有进行核算，即使核算也没有按要求核算到位。

下一步，我们要认真分析乡镇财政管理现状，归纳和梳理存在的突出问题和薄弱环节，按照现行的财政法律法规和县政府出台的《霍山县乡镇财政业务管理办法》，使工作有章可循，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，以标准化的流程设计规范各项财政业务的管理。适时在二个乡镇召开现场会，学习这二个乡镇的做法，在这二个试点乡镇成功经验的基础上，以点带面全面规范，使全县乡镇科学化精细化管理工作在6月底前达到市统一要求。

二、关于乡镇财政建设工作

加强乡镇财政建设工作是科学化精细化管理工作的具体体现，应重点抓好职能建设、业务建设、队伍建设和设施建设四个方面的内容。

第一，以明确职责、理顺关系为重点，着力加强职能建设。围绕基层政府职能，根据财政改革与发展的要求，现阶段，我省乡镇财政职能定位：一是完善预算管理，改变乡镇收支预算编制简单、粗糙，预算执行不严格，约束办不强的现状；二是支持乡镇经济发展，利用一切财政手段支持当地经济发展，为促进农村经济和社会事业发展提供基本财力；三是建立服务机制，不断提高乡镇财政为民服务质量和水平，不断提升惠民资金“一卡通”发放效率和水平，努力建设服务型财政；四是强化资金监管，充分发挥乡镇财政监督职能，进一步提高财政资金使用效率。乡镇财政承担的具体工作主要有：财政预算管理、日常财务收支管理、乡镇财务监管、专项资金监管、惠民资金管理和发放、村级财务监管、债权债务管理、乡镇资产管理、乡镇财政信息化管理、参与农村综合改革等任务。对乡镇财政的各项工作要求，县里专门出台的《霍山县乡镇财政业务管理办法》中都已明确，我们要进一步充实完善职能，充分发挥职能作用，做到不缺位、不越位。

上述乡镇财政定位了四个职能，明确了乡镇财政“干什么”，这就必须要理顺管理关系，省厅对乡镇财政管理体制问题作出统一的规定：一是统一机构设置，结合深化乡镇机构改革，根据乡镇财政承担依法行政职能和工作的需要，明确乡镇财政机构性质，合理确定人员编制。对人口或收入达到一定规模的建制镇设立乡镇财政分局。二是实行县财政局对乡镇财政所垂直领导，目前全省只有7个县区没有实行垂直管理，省厅要求年底前要完成。三是实行归口管理。省厅“三定”方案已经明确，乡镇财政管理是省厅农村局的一项重要工作职能。去年底，陈厅长也明确批示：“乡镇财政管理以农村局为主，预算处协助，并按此口径对下宣传”。在县财政局内部，乡镇财政管理将比照省厅的做法，形成对乡镇财政工作统一管理和指导。

第二，以科学化精细化管理为重点，着力加强业务建设。乡镇财政处在农村工作的第一线，推行科学化精细化管理更具有现实的意义，只有在乡镇这一级把科学化精细化管理措施落实到位，构建稳固的财政管理体系才能有可靠的基础。当前乡镇财政业务建设的科学化精细化重点在强化预算管理、发放补贴资金和对专项资金监管。一要完善财政预算管理，做好农村公共服务。二要认真落实惠民农政策，建立服务工作新机制。三要强化监督职能，充分发挥乡镇财政就近、就地监管的优势。四是细化工作措施，把科学化精细化管理要求落到实处。

第三，以优化工作环境为重点，着力加强设施建设。一是加快推进办公用房建设。省厅对乡镇财政所的基础设施非常重视，决定从起，通过省财政补助奖励、市县财政加大投入等形式，有计划、分组织实施乡镇财政所建设，力争通过各级财政几年的努力，切实改善全省乡镇财政所办公条件，今年省厅每个财政所安排40万元重点支持特别困难的400个乡镇财政所建设独立的办公用房，主要解决无房、租房、借房等问题。我县安排了5个财政所，县政府按每所20万元安排配套资金，同时重视对乡镇财政信息化建设的投入，提高办公自动化水平，不断满足各项业务需要。二是加强内部管理和窗口建设，建立健全政务公开制度，及时宣传党和国家政策，要把改善工作环境与提高便民服务质量结合起来，把提高工作效率与改进作风、提升财政形象结合起来，努力把乡镇财政所建设成为“环境优美、设施齐全、管理规范、服务完善”的规范化财政所。

第四，以提高人员素质为重点，着力加强队伍建设。一是切实做好稳定乡镇财政队伍工作。为稳定乡镇财政机构、统一乡镇财政人员编制身份、解决聘用制干部等问题，县局都做了大量协调工作，做了很多努力。对事业编制乡镇财政干部，首先解决比照公务员管理。县局把解决乡镇财政人员身份、稳定基层财政队伍工作纳入财政局党组的一项重点工作，特别是对上世纪八十年代的聘用制干部，今后将按照上级要求，通过考核和办理养老保险等办法转为正式人员或退休，让广大基层财政干部安心工作。二是把“能力建设年”活动措施落实到乡镇。三是建立长效培训机制。四是深入开展创建“人民满意乡镇财政所”和评选“优秀乡镇财政干部”活动。五是深入开展向沈浩同志学习活动。关于这几项工作要求，葛局长作了明确的讲话。下面着重讲一下乡镇财政所基础设施建设：

经过多年的建设，乡镇财政所办公用房有了一定改善。但乡镇财政所基础设施建设明显滞后，与乡镇财政职能的拓展不适应，与乡镇财政所工作任务的增强不协调，与基层财政干部的迫切要求也相背离，在一定程度上影响了乡镇财政干部的积极性，影响了财政工作效率。财政部和省厅对加强乡镇财政所基础设施建设高度重视。今年1月5日，谢旭人部长在全国财政工作会议上表示：“强化‘双基’建设。切实抓好管理基础工作和基层建设”。8月30日，孙志刚常务副省长在全省市县财政局长座谈会上指出：“要加强基层管理，尤其是加强县乡财政条件和能力建设”。陈先森厅长先后在全省财政工作会议、市县财政局长座谈会上也强调：“要加大资金投入，改善乡镇财政机构办公环境”。去年省厅下发了乡镇财政所基础设施建设实施方案。—XX年建设工作时间紧、任务重、要求高，我们一定要明确目标任务把握工作节奏，细化工作措施，确保按期完成。

一是抓组织领导。乡镇财政所基础设施建设是财政系统内部建设的一件大事，社会关注度高，我们财政部门要摆上重要议事日程。县财政局作为此项工作的具体实施部门，周局长亲自挂帅，亲自把关、亲自部署，将这项工作责任落实到每个具体人员，明确到每一个乡镇财政所工程项目的责任人，以保证责任落实到位。乡镇财政所要积极争取当地政府的支持，协助县局做好新建财政所的建设工作。

第五篇：乡镇财政建设专题情况调研报告

乡镇财政建设专题情况调研报告

一、乡镇经济运行情况

（一）乡镇收入主要构成。乡镇财政取消了金库，乡镇各项税收及非税收入等直接缴入上级财政，乡镇不承担组织财政收入的任务，全市所有乡镇经费的来源，均由各乡镇按上级财政预算编制标准、办法和程序编制本单位财政收支预算，由市财政局予以核定和拨付。

（二）乡镇财政支出使用情况。财政支出严格实行“一支笔”审批制度，做到支出有预算，开支有标准，审批按程序。财政工作人员根据行政事业单位下达的预算指标，由工作人员按月造出用款计划，报经政府领导审批，然后报到市财政局审核后统一拔付。

二、乡镇财政体制情况

（一）乡镇财权与事权是否匹配。目前存在一些不应有乡镇承担的事权却继续存在甚至不断下移，乡镇一级承担了许多与其财权不相称的事权，不仅要履行领导经济建设、带领群众致富的职责，还要提供大量社会公共物品，如农村道路建设、社会治安管理等，而其中有些公共物品不应当全部由乡镇提供。目前乡镇财政管理体制中财政事权和支出责任划分是不科学不合理的，分成比例低，如果在预算收入不能确保完成的情况下，乡镇无法保障乡镇正常运转和发展需要。

（二）收入分成情况。由于财政配套资金不足，乡村财政运转困难，且乡村财力薄弱，历史负债也较多。在核算收入分成中，分成比例低，且乡镇配套资金要求多，财政投入升级达标多。对乡镇的支出要求“门槛”越来越高，导致乡镇处于两难境地。

（三）对乡镇实行“一级政府，一级财政”的看法。通过试点的方法，探索恢复乡镇财政金库。预算法规定一级政府一级财政，之前之所以撤销乡镇金库，是考虑到在以前的经济发展形势下，乡镇收入任务与当地支出完全挂钩，同时将收入任务作为考核指标下达，与乡镇领导的考核和任用挂钩，容易造成不正当渠道组织收入、非法组织税源等问题的产生。新形势下，中央提出新常态的经济发展理念，乡镇财政收入将不再成为压力指标，可以以试点的方式，在经济条件相对较好的乡镇，恢复乡镇金库，探索建立与收入相关联的激励机制，提升乡镇培植财源、组织财政收入、促进乡镇经济法发展积极性。

（四）乡镇财政工作开展情况。乡镇财政所改革后，财政工作人员纳入乡政府一并管理。××乡财政人员共2人，其中1名为在编人员，1名为临聘人员。主要承担乡镇一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理，非税收入的征管，国有（集体资产）管理，财政补贴资金发放与信息化管理，执行财政监督，参与农村综合改革，协助税收征管等。有独立的办公地点，财政干部老龄化较严重，待遇偏低，成长空间受限，大量的工作与干部人数不匹配。

三、乡镇财力建设主要制约因素

（一）体制方面。工作经费不足。乡镇基层的工作性质是面对广大农民，有相当大的工作量是要求深入到农村第一线的，加之信息化工程建设要求越来越高，网络运行费用和计算机所需耗材等开支都比较大，办公经费的需求也相应增加，普遍存在经费不足的现象，有的除了人员工资外基本没有专门的工作经费预算，经费不足问题逐步显现，影响到乡政府运转和社会事业发展。

（二）土地方面。基本农田、生态红线等土地规划方面；工业用地、项目用地等用地指标方面；乡镇土地交易市场情况、土地增减挂情况等。

（三）产业方面。摸清乡镇财源情况，乡镇是否有稳定的税源产业，税源产业发展的制约因素等；村集体经济、圩镇经济发展等方面。由于乡镇财政体制等同于预算单位管理的模式，乡镇的支出均由市财政予以保障，不再与乡镇收入挂钩。虽然乡政府具有协税护税的职能，但是经济形势下滑、乡镇经济基础弱，加之乡镇税收实行垂直管理，乡镇协调税源难度大，使得各乡镇培植财源、协税护税的积极性较低，乡镇财政组织收入的职能趋于弱化，乡镇税源严重缺乏。

（四）其他方面。近年来财务工作涉及的事多、要求一年比一年严格，加之财政人员兼职多，业务能力不够强。从事繁重的工作，压力加大，这很大程度上挫伤了财政人员工作积极性。财政人员电脑使用频繁，工作中电脑启动和网络连接速度太慢，但无资金配备新电脑。

四、乡镇财力建设的意见建议

（一）乡镇分类考核方面。根据乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素，划分乡镇类型，充分调动乡镇发展积极性，鼓励乡镇培植财源，发挥体制导向作用，促进经济发展，做大财政收入总量。加大乡镇一般性转移支付力度，促进协调发展。如××乡属于城郊乡镇，既有城又有乡的优势，属于农业发展和环境保护乡镇，在转移支付分配标准上要加大分配比例。可以以试点的方式，在地理位置和发展基础相对较好的乡镇，探索建立与收入相关联的激励机制，提升乡镇培植财源、组织财政收入、促进乡镇经济法发展积极性。

（二）增强乡镇财力方面。一是按照属地管理原则，乡镇所属企业、个体工商户缴纳的增值税、企业所得税、个人所得税、土地使用税等税收收入的县得部分，纳入乡镇体制收入。二是土地出让收入分成，建设用地出让收入分成，取适当比例返回给相关乡镇，用于其他基础设施建设。三是加强资产、资源的管理，积极整合资源，对闲置资产进行梳理；加大盘活资产资源处置力度，最大限度提高资产利用效率。如我乡通过光伏项目、土地流转、店铺租赁等发展模式，所有村村集体收入突破5万元，10万元以上的3个，20万元以上的2个。

（三）事权和财权方面。按照财权与事权相匹配的原则，合理划分县乡财政事权与支出职责，将履职对应的财力下放到乡镇，实现财权与事权相统一。

（四）调动工作积极性方面。要明确乡镇财政的职能定位。要结合乡镇工作的新形势和新特点，根据新《预算法》的发布，调整充实乡镇财政职能，确保基层财政发挥效用。要重点加强乡镇财政八项职能，即：协调组织收入职能、预决算编制和执行职能、财政资金的监督和管理职能、财经和惠民政策执行职能、农村综合改革职能、国有资产管理职能、乡村财政财务监管职能、资产与债权债务管理职能等。

（五）乡镇财政管理方面。要加强乡财政队伍建设。建设乡财政高素质的队伍，是做好财政业务、发挥财政职能的前提和保障，因此，要重视乡财政人员队伍的建设，从理顺机构编制的隶属关系、提高乡财工作人员的地位、加强乡财政人员的培养和任用等方面来促进乡财政队伍的稳定和加强，从而保障乡镇财政职能的有效发挥。