辽中县乡镇财政规范化建设实施方案(新)

第一篇：辽中县乡镇财政规范化建设实施方案(新)

牛心坨镇财政规范化建设

实施方案

为推进乡镇财政科学化精细化管理，提高乡镇财政管理水平，根据财政厅《关于推进乡镇财政管理方式改革制度意见的通知》(辽政办发„2007‟90号)及《关于加强乡镇财政资金监管的实施意见》(辽财县„2010‟732号)、《关于加强乡镇财政规范化建设工作的意见》（辽财县【2011】448号）精神，结合我镇财政工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持依法理财、科学理财、民主理财，牢固树立全局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念、责任观念，依托制度建设，规范程序，跟踪监督，绩效考核等手段，切实发乡镇财政职能作用，建立新的乡镇财政管理运行机制，全面提高乡镇财政科学化精细化管理水平，为建设社会主义新农村、构建农村和谐社会做出新贡献。

二、基本原则。

突出依法理财，乡镇财政管理必须依照法律法规进行，真正体现依法行政和依法理财；

注重操作流程，按照“乡财县管”的规定，精简程序、理清环节、职责清晰、规范操作，健全和优化财政管理工作流程；

运用科技手段，以“金财工程”为依托，加强信息化建设，推进乡镇财政精细化管理。

三、管理目标。紧紧围绕乡镇财政职能转变，以乡村两级所涉及的财政性资金和资产为管理内容，以其信息流、资金流为管理主线，以乡镇财政信息网络和相关管理软件为基础平台，通过体制、制度和运行机制创新，依托规范程序、全程跟踪、绩效考核等手段，强化财政职能，健全内部管理，确保乡镇财政实现全面、精准、细致、规范和高效的管理目标。

四、规范化建设内容。

（一）组织机构规范化

1、明确乡镇财政机构职能。乡镇财政负责乡镇财政预决算编制、预算执行、预算调整、预算内外资金收支管理工作；负责乡镇各部门和单位的财务收支管理、核算和监督；负责乡镇组织实施的各类专项资金管理；负责由上级财政部门直接管理、未列入乡镇财政预算的专项资金，但是项目实施主体是乡镇政府的项目资金，乡镇财政要全程参与监管；负责各项强农惠农政策资金监督管理；负责村级转移支付补助资金监督管理；负责乡镇税源监控管理；负责乡镇非税收入征收与管理；负责乡镇国有资产、集体资产等财力资源监督管理；负责乡镇政府及村级集体经济组织债权债务监督管理；负责上级财政部门和乡镇党委、政府交办的其他事项。

2、乡镇财政机构岗位设置。科学设置乡镇财政工作岗位，乡 2

镇财政管理办公室可设立财政办主任、总预算会计、单位会计、出纳员、票据专管员、网络信息员等基本岗位。根据工作需要可一人多岗，会计与出纳岗位不得一人兼任。建立健全乡镇财政内部人员责任体系，明确岗位分工，强化岗位责任，实行分工负责制，做到各司其职，各负其责。

（二）、业务工作精细化

1、乡镇财政预算管理方面。

（1）、完善县乡财政管理体制。按照积极稳妥、简明规范和让利于乡镇的原则，根据乡镇经济发展水平、税源分布、承担的社会管理事物，明确划分县乡财政收入范围，合理界定乡镇政府支出责任，建立财力与支出责任相匹配的乡镇财政体制和转移支付制度，增强乡镇政府提供公共服务的能力，促进基本公共服务均等化，调动乡镇政府发展的积极性。

（2）、加强预算编制管理，科学合理编制乡镇财政收支预算。实行乡镇财政预算县乡共编的制度。县财政加强对乡镇财政预算编制的指导，按照量入为出、收支平衡的原则编制年度收支预算，提高预算编制水平。对政府性收入全面纳入预算管理，确保预算编制的完整性。支出预算中硬化基本支出，细化公用支出，优化项目支出；增强预算约束力。健全乡镇财政基本支出定员定额制度，切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出。规范乡镇财政预算执行，建立健全县对乡镇财政预算执行的考核监督机制。今后根据乡镇财政收入与支出变化情况，适时调整乡 3

镇财政收支预算，坚持支出执行按预算，追加支出按程序报批。及时公开预算执行、专项资金分配和使用等情况，自觉接受社会监督。

（3）、加强非税收入管理。严格执行非税收入政策，实行以票管收。县乡财政部门坚持每月末对各镇所属各预算单位使用财政收费票据进行核销，严格实行财政票据定期报结核销制度。按月编制非税收入明细表，及时掌握交款单位和个人的信息，促进乡镇非税收入及时足额入库。不得虚增、空转非税收入。

（4）、加强财政支出管理。根据乡镇收支规模和实际情况，按照“保工资、保运转、保民生、保稳定”的原则，规范乡镇财政支出范围、支出标准和审批程序。切实加强财政支出管理，促进财政支出管理制度化、规范化。严格执行国库集中支付制度和政府采购制度。做好乡镇财政决算工作，不报假数，不做假账。

（5）、加强镇村债权债务管理。按照“摸清底数、严控新债、明确责任、分类处理、逐步消化”的原则，严控新债发生，逐步消化历史债务。认真开展乡村债权债务清理，按举债主体、债务来源、债务用途进行分类核实，摸清底数，登记造册。积极运用经济和法律等手段加强债权清收和管理。加强债权债务基础数据与档案管理，对乡村债权债务实行动态管理；规范镇村举债行为。建立可承受的偿债机制，严格控制新的举债。规范举债审批程序，乡镇政府）举债项目，必须对项目建设规模、筹资渠道、偿债资金来源进行论证，经县级政府审批并报县级财政部门备案。原则 4

上村级不得举债；建立债务考核约束机制。通过奖补等方式，鼓励、引导和督促镇村两级积极化解债务。采取“收欠还债、核销减债、转换抵债、拍卖偿债”等有效办法，加大对各类欠账的清理与回收力度，有效化解历史债务。建立债权债务管理监督机制和责任追究制度，对镇党政主要领导和村级领导实行任期和离任债务审计与责任追究制度。

2、乡镇财政资金监管方面

（1）、加强惠农资金监管。建立惠农资金管理新机制，今后乡镇财政会同有关部门认真做好各项惠农资金补贴对象的申报、认定和审核，完善张榜公布程序和公开公示程序，建立责任明确、上下协调、管理有序、操作规范的惠农资金及补助对象的新机制，夯实惠农政策和资金落实管理基础；完善财政补贴农民资金“一卡通”发放机制。实行财政补贴农民资金县统一“打卡”办法，乡镇财政加强对财政补贴对象基础数据库的动态管理，按补贴政策审核、汇编补贴资金发放清册，完善网络传输方式，保证数据准确性和及时性。畅通提供咨询和接受监督渠道，健全违规违纪举报奖励制度。全面实行“一个窗口”受理，“一站式”服务，提高为民服务质量和水平，建设服务型财政。

（2）、加强强农资金监管。今后县级在制定相关管理和监督制度时赋予乡镇财政一定的监督职责，强化乡镇财政对专项资金的监督职能；建立县级财政与乡镇财政之间的信息沟通机制，保证乡镇财政全面掌握有关专项资金的政策、额度、项目等情况；列 5

入乡镇财政预算的专项资金，乡镇财政全程参与，建立健全项目库和项目支出规范化管理制度，加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督；由县级财政部门直接管理、未列入乡镇财政预算的专项资金、项目实施主体是乡镇政府的，乡镇财政要全程参与监管，在立项环节须经乡镇财政办签字盖章，否则县级财政部门建议项目主管部门不得立项，财政部门不予拨款。正式立项后，县级财政部门将项目指标文件抄送乡镇财政，保证乡镇财政全面掌握有关情况；专项资金安排的项目实施主体是上级主管部门的，有关主管部门要主动与县级和乡镇政府协调，县级财政下达资金时，告知乡镇财政。对涉及跨乡镇的项目资金，由县级财政分解告知乡镇财政；乡镇财政加大对各类专项资金使用的监督检查和跟踪问效，及时将资金使用中存在的问题、项目实施效果等信息上报县级财政部门，建立起各级有关部门和财政系统共同监督机制，提高专项资金的使用效益。

（3）、加强村级“三资”管理和村会计委托代理服务监管。强化农村财务监管，完善村级财务会计监管方式。按《辽宁省财政厅转发<财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见>的通知》(辽财县„2009‟98号)要求，加强对各级财政村级转移支付资金的监督管理。规范村级财务会计核算，由乡镇财政会同乡镇经管部门完善村会计委托代理制工作。加强对村级财务的指导与监督，规范农村财务收支行为，健全和规范村级会计核算和财务管理制定，有效监管村级“三资”管理；对村级财会人员 6

及核算人员定期开展惠农政策、财经法规和会计业务培训，全面提高村级财务管理水平；配合做好农民负担监督工作。配合有关部门加强和规范农村收费管理，坚决取消不合法收费，严禁乱摊派、乱收费、乱加码，防止农民负担反弹，优化农村经济社会发展环境。

3、完善乡镇财政管理方式改革。在坚持乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，乡镇财政资金的所有权、使用权、审批权不变，债权债务关系不变的前提下，实行预算共编、账户统设、集中收付、票据统管、采购统办、县乡联网的制度，按乡镇财政管理方式改革业务操作流程，由县财政直接监督并管理乡镇财政的收支。

4、加强会计管理基础工作。

（1）认真执行财务会计制度规定。建立健全财务收支账薄，做到核算准确、处理及时、票据合规、资料完整、归档管理。

（2）做好年终对账和结算工作。按时完成年度决算报表编制工作，做到决算数据真实、准确、完整。

（3）加强乡镇机关事业单位财务收支管理。规范财务会计核算，取消手工记账，会计电算化达到100%。

5、加强乡镇资产管理工作。建立和完善乡镇行政事业单位财务管理制度，统一财务开支范围和标准，规范财务收支行为，推行乡镇行政事业单位财务公开制度，加强乡镇财务监督检查，及时查处违法违纪行为，严肃财经纪律。加强乡镇国有和集体资产 7

管理，建立健全资产购置、处置、登记和台账等制度，做到资产实物管理与价值管理相统一，防止资产流失。

6、加强档案管理工作。按照档案管理部门要求，制定乡镇财政档案管理的具体标准和管理办法，加强财政档案管理，提高档案利用率。做到制度完善，资料完整，安全保密，归档及时，存放有序，专室专柜专人保管。

7、加强信息化管理工作。全面实行县乡财政内部网连结工作。运用管理软件，建立乡镇财政供养人员、补助性资金、专项资金等基础信息数据库并实行动态管理和监管。

8、规范业务操作规程。制定和完善乡镇财政预算编制、财政收入管理、财政支出拨付、惠农资金发放、专项资金管理、政府采购、资产处置等业务工作流程，形成科学规范、管理有序、互为牵制的运行机制。建设“阳光财政”，建立健全乡镇财政政务公开工作制度，全面公开业务工作程序，广泛接受社会监督。

（三）、内部管理制度化

1、加强内部制度建设，健全乡镇财政各项规章制度。按会计基础工作规范化要求，建立相应的内部会计管理制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度、财产清查制度、财务收支审批制度、财务档案管理制度、支票管理制度、现金管理制度、票据管理制度、乡镇财政管理办公室印鉴管理制度、内部审计监督检查制度、计算机网络信息管理制度、政务公开制度、责任追究制度、党风廉政建设制度等。

2、制定乡镇财政资金管理风险防控机制，查找风险源，排查风险点，科学制定风险防范措施。按照《会计基础工作规范》和内控制度建设等要求，建立健全内部控制监督管理制度，做到预算编制、执行和监督之间信息通畅，内部监督全覆盖。严格按规定的程序和岗位制衡开展财政财务管理工作，健全不相容岗位分离制度，健全票据管理、印鉴管理、金库和账户管理、资产管理、稽核互审等制度，保障乡镇财政干部和资金“双安全”。

（四）、队伍建设常态化

1、新录用人员符合标准和程序。新录入人员应为财经专业毕业，经岗前培训后方可上岗。要按照人事部门的有关规定和财政工作实际需要，建立乡镇财政人员准入制度。

2、在岗人员具备岗位任职资格。从事乡镇财政工作的在岗人员在规定时间内取得辽宁省财政干部岗位资格证书。从事会计岗位的，须取得会计从业资格证书。

3、每年对乡镇财政干部轮训一次，完成年度乡镇财政干部培训任务。乡镇财政干部继续进行学历教育，积极参加县以上财政部门举办的岗位资格、财政业务知识和计算机技能等培训。

（五）、便民服务优质化

1、乡镇财政便民服务中心纳入乡镇政府便民服务中心之中，统筹规划，统一建设。

2、乡镇政府便民服务中心达到省规定的最低建设标准和办公设备最低配置标准，满足业务工作和便民服务需要。

3、乡镇政府便民服务中心功能完善，分类设置服务窗口，实行集中统一受理，“一站式”服务。

4、按省里统一规定的制式，加挂“XX乡镇政府便民服务中心”牌子。设置规范的对外宣传栏或便民服务橱窗，做好强农惠农及民生政策和实施情况的宣传，及时公开公示有关政策和补助性资金、项目资金分配情况，方便群众监督。

六、组织保障

推进乡镇财政规范化建设是落实科学发展观和构建覆盖城乡的公共财政体系的客观要求，是当前和今后一个时期我县乡镇财政管理工作的重中之重。今后加强领导、明确责任、精心组织，稳步实施。县政府主要领导要亲自抓、负总责，财政部门主要领导具体抓，成立领导小组。

七、建立绩效考核制度。

加强乡镇财政规范化目标管理考评，明确考评的内容、方法和程序，建立科学合理的考核评价体系。注重考评结果的运用，对管理成效突出的乡镇财政所，给予表彰奖励；对管理较差的乡镇财政所，给予通报批评。开展十佳财政所创建活动，每年在全县评出十佳乡镇财政所，并予以表彰和奖励。

二Ｏ一一年七月一日

附件：

辽中县乡镇财政规范化建设 实施领导小组成员名单

组 长：杨 树 县长 副组长：蹇 骞 常务副县长 成 员：李徽章 财政局局长

孙志红 人事局局长 刘春来 审计局局长 郑延蛟 监察局局长 韩维熙 农经局局长 孙 勇 人民银行行长 王新杰 国税局局长 史恩瑞 地税局局长 黄达生 信用联社主任 史 彤 政府办公室副主任

领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，办公室主任由李徽章（兼）任。

第二篇：“规范化建设”实施方案

临夏市供排水公司开展“规范化机关”创建工作

实施方案

根据临市创先办发[2011]7号《关于印发〈临夏市开展“规范化机关”创建工作实施方案〉的通知〉精神，为了促进公司各项工作规范化、制度化、科学化，推动公司健康、稳定发展，在公司开展 “规范化机关”创建工作。现提出如下实施方案：

一、指导思想

开展“规范化机关”创建工作，以科学发展观为统领，以党的十七大和十七届四中、五中全会以及市委十二届九次全委扩大会议、市第十四届人民代表大会第五次会议精神为指导，全面贯彻落实市委、市政府发展战略、发展思路和发展布局，围绕“科学管理、保障供水、优质服务、创新发展”的企业宗旨，充分发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，为公司的各项工作的全面发展奠定坚实的基础。

二、创建目标

通过开展“规范化机关”创建工作，进一步激发广大干部职工加强自身建设的内在动力和党员干部创先争优的热情，不断提高服务质量、提升服务水平，推动公司各项工作更好地开展。

三、创建标准

1、创建学习型机关

树立“工作学习化、学习工作化”、“终身学习”、“团队学习”的学习理念。采取科室集中学和个人自学相结

合的方式，学习贯彻省、州、市有关文件精神，认真开展“五个一”学习活动，不断提高全体干部职工的整体素质和工作能力。

2、创建实干型机关

进一步建立和完善公司日常工作制度，实行效能考核制度，建立岗位责任制、限时办结制、首问责任制，使工作到位、责任到人，保证各项工作的有序开展，努力形成快节奏、高效率的工作局面。

3、创建创新型机关

进一步解放思想，转变观念，敢于突破传统的思维方式和工作模式，以发展的眼光和视角分析思考各种新情况、新问题，树立新观念，提出新思路，实现新突破。各股所认真总结推广工作实践中积累的好经验、好做法，使工作在创新中得到提高。

4、创建节约型机关

大力倡导勤俭节约的良好习惯，办公室无人办公时做到不开灯、不开电暖气、不开电脑，杜绝能耗空放现象。提倡双面用纸，注意打印纸、复印纸的再利用；本着节约的原则领取、使用办公用品，平时注重保管爱护。水厂、污水厂要在确保净水处理、污水处理正常运作的前提下，注意做好节约用电，节能减排工作。

5、创建和谐型机关

班子领导之间，领导与中层管理人之间、领导与干部职工之间，中层管理人员与干部职工之间要经常谈心，在公司内部形成相互帮助、团结共事的和谐工作环境。

6、创建服务型机关

树立“用户第一、服务至上”的服务理念，广泛开展抄表员、收费员岗位培训，提高员工服务技能。从业务知识、文明用语、规范收费等方面对抄表员、收费员进行业务培训，规范服务行为，完善服务制度

五、创建时间及创建措施

创建时间：2011年4月至12月

创建措施：

集中利用9个月的时间，通过及时传达精神，搞好广泛动员；认真组织实施，创建“规范化机关”；组织实施评议，建立长效机制几个阶段逐步推进“规范化机关”创建工作。

（一）及时传达精神，搞好广泛动员

召开动员大会，明确职责分工，制定出台实施方案。组织全体干部职工认真学习省、州、市有关“规范化机关”创建工作的文件精神，引导广大干部职工严格执行各项制度和规范，按照《实施方案》要求，以科学的态度、创新的精神、务实的作风，扎实开展“规范化机关”创建工作。

（二）认真组织实施，创建“规范化机关”

严格按照《临夏市供排水公司开展“规范化机关”创建工作实施方案》确定的指导思想、目标原则，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风过硬的队伍。

一是建立和完善学习长效机制，强化对广大党员、干部、职工的培训和教育。公司坚持采用集中学和个人自学相结合的方式组织职工学习党的各项政治理论及有关的法律法规，认真学习省、州、市有关文件精神，广泛开展业务技

术培训和岗位练兵活动，进一步提高干部职工政治理论水平和业务工作能力。

二是加强企业内部管理，建立和完善各项规章制度。修订完善公司职工考勤、劳动纪律、住院费报销、内退及对外服务管理规定等各项管理制度。规范中层管理人员聘任制度，对工作成绩突出的员工进行表彰奖励，对在工作中服务态度差、用户投诉较多的员工，公司将给予批评教育，情节严重者给予警告处罚，最大限度调动职工工作积极性。

三是做好政务公开工作，接受群众监督。设置收费公开栏，将用户普遍关心的我市现行的物价部门批复的供排水收费标准、水表校验、维修收费标准等内容，及时进行公开。用户办理交费业务时，抬头看看便一目了然。同时，将各股所主要负责人、每位收费员信息、照片、职责进行公示，接受市民监督。通过政务公开，增强供水工作透明度，强化监督约束机制

四是提高服务质量、树立良好形象。对用户推行“跟踪处理”服务和“温馨提示”服务，安排监察室负责对用户用水情况的回访工作，每天分早晚两次对用户进行回访，并填写回访记录，对存在的问题积极上报公司领导，逐步安排解决。同时，在各小区张贴“温馨提示”，用户在用水过程中遇到难题时可通过抢修热线、监督热线、以及与联络员联系，公司将想法设法逐步解决。通过推行“跟踪处理”、“温馨提示”等服务，进一步提高服务质量，树立良好形象。

（三）组织实施评议，建立长效机制

邀请市上领导、有关部门领导、服务对象代表对我公司“规范化机关”建设工作进行评议。召开“规范化机关”创建工作总结会，认真总结“规范化机关”创建工作中的好经验、好做法，建立健全机关规范化建设长效机制。

六、保障措施

（一）加强领导，明确职责。成立由公司经理陕冬晖同志任组长，分管经理王勇、冯平、赵发前任副组长，各股室主要负责人为成员的临夏市供排水公司“规范化机关”创建工作领导小组，下设办公室，由马辉生同志兼任主任，明确责任，开展各项具体工作，确保“规范化机关”创建工作有序进行。

（二）狠抓落实，注重实效。“规范化机关”创建工作是一项长期性、系统性工程。从公司班子到下属各股所负责人要率先垂范带好头，要求大家做到的，自己首先要做到，以自己的模范行动树立好的榜样。全体干部职工要积极有为、锐意进取，讲求效率，维护大局、团结互助，高效率、高质量做好本职工作。

第三篇：关于开展乡镇财政规范化建设工作调研的通知

关于开展乡镇财政规范化建设工作调研的通知

为加强乡镇财政规范化建设工作，切实落实《关于加强乡镇财政规范化建设工作的意见》（辽财县[2010]732号），省财源办拟于近期由办领导带队到各地进行调研，督促检查文件贯彻落实情况。

一、调研内容

1、总结2010年乡镇财政部门贯彻落实，《关于加强乡镇财政规范化建设工作的意见》进展情况。开展的主要工作，采取的主要措施，取得的阶段性效果，存在主要问题及建议等。2011年乡镇财政规范化建设工作采取的主要措施，要达到的目标，在全面推进乡镇财政组织机构规范化，业务工作精细化，内部管理科学化，队伍建设常态化和全民服务优质化的同时，重点工作安排情况在哪些方面取得新的进展，有所突破。

2、乡镇财政部门贯彻落实《关于加强乡镇财政资金监管工作的实施意见》进展情况所做的主要工作，采取的主要措施，取得的成果，存在的主要问题及建议。补助性资金能否推行“一折通”发放。

二、工作要求

请各乡镇财政管理机构按上述调研内容组织做好调研前的准备工作，形成调研汇报材料。届时，省财源办调研组将深入到市、县、乡镇进行实地调研。请各乡镇于8月15日前将汇报材料报到区财政局财源办。

第四篇：2011执法规范化建设实施方案

为深入推进全市公安机关执法规范化建设，贯彻落实全国公安机关执法规范化建设工作座谈会和全省公安工作会议精神，根据省厅有关执法规范化建设的总体要求，近日，芜湖市公安局结合执法实际，制定出台了《2011执法规范化建设实施方案》(以下简称《实施方案》)。

《实施方案》指出，2011年芜湖市局将从实际出发，以大力解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题为切入点，通过加强公安机关执法规范化建设，在更大范围内、更高水平上，实现执法主体合格、执法思想端正、执法制度健全、执法行为规范、执法监督有效、执法水平提高、执法公信力增强。

《实施方案》明确，2011年芜湖市局执法规范化建设八项任务即深入开展执法理念教育；切实加强全警教育训练；认真组织民警执法资格等级考试；研究制定各执法部门、警种执法标准体系；健全完善专(兼)职法制员制度；推行信息化执法管理模式，健全案件执法质量管理体系；规范执法办案场所设置，加大对一线执勤民警装备投入；加强执法示范单位培育创建工作。与此同时，还明确了牵头责任单位、配合单位、具体落实单位及具体完成时间，进一步强化了责任的落实。

《实施方案》要求，一要深化认识，加强领导。要把执法规范化建设作为提高公安机关执法权威和执法公信力的基础工程，通过认真、扎实和创造性地工作，全面提升全市公安机关执法规范化建设的程度。二要科学谋划，统筹安排。从全市执法工作的实际出发，用科学的思维来谋划，走符合客观规律的科学发展道路。三要强化措施，扎实推进。2011年将采取六项措施，即：召开“一把手”述职会议，组织一次执法规范化建设专项检查，开展日常工作统计和通报，每月不定期抽查基层所、队的案卷，全程实行督察督办，年终进行评比奖励。四要分清责任，狠抓落实。要经常性地开展检查和指导，及时研究、分析本部门、本警种执法规范化建设工作中存在的问题，提出整改对策，确保执法规范化建设在本部门、本警种取得实效。五要畅通信息，广泛宣传。要加强宣传工作，借助各类宣传媒体，向社会各界和人民群众广泛宣传在执法规范化建设工作中涌现的先进典型，模范人物，树立公安机关的良好形象。

第五篇：党组织规范化建设实施方案

党组织规范化建设实施方案

为进一步加强我党的中队组织建设，巩固和发展学习实践科学发展观活动成果，更好地发挥中队党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以党建工作促进经济建设和精神文明建设。党支部决定集中时间、集中力量、有计划、分步骤地在全局集中统一开展党组织规范化建设。现结合工作实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党要管党、从严治党”的方针，围绕提高党的执政能力建设，保持党的先进性这一主题，突出基础性党务工作这一重点，按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的总体要求，加强中队党组织建设，促进党建工作科学化、规范化，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为实现提出的发展目标提供坚强的政治保证。

二、目标任务

通过党组织规范化建设，达到“组织坚强有力，党员作用突出，制度机制完善，党务工作规范，工作得到促进，党员群众满意”的目标。

（一）组织坚强有力。组织健全，设臵合理，关系明确，活动正常，工作有力，中队党组织战斗堡垒作用充分发挥。

（二）党员作用突出。政治思想过硬，理想信念坚定，宗旨观念牢固，党员先锋模范作用充分发挥。

（三）制度机制完善。党员管理、党员教育、党内监督等方面制度健全，机制完善，制度的约束力得到充分发挥。

（四）党务工作规范。党员发展、党组织生活、党员民主评议、党内统计、党费收缴管理使用、党员组织关系转接、党籍管理、流动党员管理、违纪受处分党员管理等基础性党务工作更加规范。

（五）工作得到促进。影响和制约中队党建工作科学发展的问题得到较好解决，工作积极性、创造性得到充分发挥，贯彻执行党的路线方针政策的自觉性更加坚定，经济建设、党的建设、精神文明建设等各项工作取得新进展。

（六）党员群众满意。各项工作体现党员群众意愿，党员群众权益得到有效维护和保障，党群干群关系更加密切，党员群众对党建工作的满意度有明显提升。

三、工作内容

（一）培训党务干部，加强班子建设。

加强业务能力建设。加大对党务干部的培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，提高党务干部的工作水平。各党总支、党支部要制定学习培训计划，拓宽学习途径，创新学习载体，丰富学习内容，切实保障学习培训的质量。要通过自学、举办培训班、专题讲座、交流研讨等形式，组织专兼职党务工作者，特别是县处级以上党员领导干部，系统开展以“一《章程》五《条例》”（即《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关中队组织工作条例》、《中国共产党中队组织选举工作暂行条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》）为主要内容的党纪党规的学习培训，增强执行党纪党规的自觉性，提高党务工作者业务能力。党委将统一编发《党建工作文件制度汇编》，制定《党建工作主要方法和工作程序》，各党总支、党支部要将其纳入党务干部培训的重要内容，帮助党务工作者全面系统地了解、掌握党建工作的有关方针政策、主要方法和工作程序。党委将在全局党务工作者中组织开展“基础性党务工作知识竞赛”，进一步巩固学习培训成果，检验学习培训效果。

深入开展调查研究，党务工作者要集中半个月左右的时间，深入中队开展调查研究，摸清摸透中队党组织和党员队伍现状，系统总结党建工作的成功经验和做法，客观寻找存在的困难和问题，全面分析产生问题的原因，提出加强党建工作的对策和办法，为中队党组织规范化建设顺利实施打下坚实的基础。

加强党组织班子建设。重点加强党支部委员会的建设，按照精干高效原则和德才兼备标准，配齐配强中队党组织领导班子，优化班子结构，明确党组织工作职责，增强政治意识和责任意识，对责任心不强、工作不力、作用发挥不明显的党组织领导班子做要适当调整。坚持民主集中制原则，建立健全民主议事、科学决策机制，规范党组织的决策行为。加强思想政治建设，进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。加强作风建设，强化对党务干部的教育、管理和监督，树立党务干部的良好形象。

（二）按期换届选举，健全组织机构。

合理设臵中队组织。通过调研和分析评估，及时调整、合理设臵中队党组织。对个别设臵不合理、不科学的党组织，要及早提出调整意见，报党委审定。针对机关各处室工作相对独立，多部门统一活动时间难安排、人员难集中的实际，机关在现有党支部内部以处室为单位设立党小组，组织开展日常性的党员教育管理工作；

（三）加强党员管理，规范党务工作。

坚持“党要管党、从严治党”的方针，按照局党委制定的《党员管理机制》，抓好党员发展、党组织生活、“三会一课”制度、党员党性分析评议、党内统计、党费收缴管理使用、党员组织关系接转、流动党员管理、党籍管理和违纪受处分党员管理等基础性党务管理工作。充分尊重党员的主体地位，积极引导党员严格履行义务，保障党员充分行使权利，组织党员参加党的生活，充分发挥党员先锋模范作用。完善建立党员电子信息库及必要的表、册、账、簿。今年“七一”，局党委将统一组织举行新党员入党宣誓仪式，各党总支、党支部要按照“坚持标准、保证质量、完善结构、慎重发展”的方针，认真做好入党积极分子培养教育和党员纳新工作；组织开展“重温入党誓词，弘扬革命传统”主题党日活动，提升党员对党组织的归属感和认同感。结合召开领导班子专题民主生活会和中队党员组织生活会，普遍组织开展一次党员党性分析民主评议活动。

（四）强化党员教育，培养精良队伍。

各党总支、党支部要丰富教育内容，创新教育方式，落实教育责任，确保教育效果。采取组织党员自学、抓好集中轮训、举办专题辅导、强化中心组学习、开展主题实践活动等形式，重点抓好以马克思列宁主义、毛泽东思想教育、中国特色社会主义理论体系教育、社会主义核心价值体系教育、党的优良传统和作风、党的纪律和反腐倡廉教育、市场经济知识、法律知识、科学文化知识和业务技能教育等为主要内容的党员教育活动。针对少数党员组织观念不强、政治意识淡薄、理想信念不够坚定、宗旨意识有所淡化的问题，重点组织开展“增强共产党员意识”主题教育，增强党员组织观念，提高党员思想政治素质，发挥党员先锋模范作用。要统筹兼顾，组织开展主题鲜明、形式多样、内容丰富的党员教育活动，参加党组织集中教育的活动时间，机关党员累计不少于12天，中队党员累计不少于6天。党员政治理论和业务知识学习要设立专门笔记本，党组织学习教育的记录要真实完善。

（五）建立健全制度，形成长效机制。

把制度建设作为克服党建工作短期行为和随意性，实现党的中队组织建设可持续发展的根本保障，始终贯穿于中队党组织规范化建设之中。健全中队党组织生活制度，在坚持并不断改进“三会一课”制度的基础上，完善和创新党组织生活的内容和方式；健全中队党内民主制度，完善党组织议事规则、民主选举、党务公开等制度，保证党员的知情权、参与权和监督权；健全中队党组织工作制度，建立完善适应时代要求的党内学习教育、党员管理、考评激励和基础性党务管理等行之有效的工作制度，推进中队党建工作科学化、规范化。局党委将制定下发《党员管理机制》、《党员教育机制》、《党内监督机制》、《党建工作领导保障机制》“四个机制”和《党委会议议事规则》、《 党委理论学习中心组学习考核制度》、《党总支党支部换届选举工作制度》、《党支部“三会一课”制度》、《发展党员工作制度》、《党员党性分析民主评议制度》、《县处级以上领导班子专题民主生活会和中队党员组织生活会制度》、《党员领导干部述职述廉制度》、《党员领导干部党建工作联系点制度》、《党务公开制度》“十项制度”。各党总支、党支部要结合各自实际，根据工作需要，按照“实际、适用、实效”原则，制定必要的制度，形成推进有序、保障有力的工作机制，切实维护制度的严肃性，保证制度的执行，发挥制度的约束力。

（六）创建活动阵地，营造良好氛围。

各党总支、党支部要建立“党员职工活动室”，设立“党总支、党支部活动园地”，建立“党务政务公开栏”，悬挂“反腐倡廉警示教育标牌”。尤其要着力充实“党员职工书屋”。党委将筹措资金，为中队水管所和电站统一购臵配发部分图书。各党总支、党支部也要尽力自筹经费，采取单位购臵和个人订阅相结合的办法，为党员职工书屋补充图书，经过两年的努力，确保各水管所和电站藏书不少于1000册，水管站、段藏书不少于300册。加强党建工作资料的管理利用。各类党建工作文书资料、图片和影像资料要做到分类清楚，排序规范，装订整齐美观，有条件的单位要建立党建工作档案柜。统一编制配发《党总支、党支部工作手册》，集中反映党组织、党员队伍、组织生活、相关会议等基础性党务工作的基本情况，规范中队党务工作，通过扎实有效的工作，实现阵地建设规范化、有形化，为做好党建工作营造良好氛围。

（七）开展“讲党性、重品行、做表率” 主题实践活动。

以加强党性修养，弘扬党的优良传统和作风为重点，突出“讲党性、重品行、作表率”主题，坚持从严律己、从严带队伍的要求，教育引导全局党员干部，特别是副科级以上党员干部加强理论武装，强化党性锻炼，坚持公道正派，注重道德修养，转变工作作风，提高能力素质，着力解决在工作理念、工作作风以及在制度机制等方面存在的突出问题，把全体党员干部，尤其是副科级以上党员领导干部塑造成“讲党性、重品行、作表率”的过硬队伍，充分发挥示范带动作用，为争创全省系统一流业绩、创建“全国文明单位”奠定坚实基础。

（八）开展“学《党章》、戴党徽、举党旗、讲党史、颂党恩”系列活动。

一是学好《党章》。采取个人自学、党支部集中学习、专题辅导、交流研讨等形式，组织党员进行一次对《党章》集中系统的学习，增强党员遵守、贯彻、维护《党章》的自觉性和坚定性。党委将适时在全体党员中组织一次学习《党章》知识测试。二是亮身份，树形象。通过悬挂党旗、佩戴党徽、设立“党员先锋岗”、“党员服务台”、“党员示范窗口”等形式，公开亮明党员身份，增强党员的自豪感和荣誉感，自觉接受群众监督，激励党员立足本职，率先垂范，发挥先锋模范作用。三是开展“我是共产党员”主题演讲比赛和先进典型评选表彰活动。宣传推介先进党组织和优秀共产党员的先进事迹，弘扬正气，褒扬先进。四是举办“祖国颂〃水利情”——庆祝新中国成立60周年职工文艺汇演。通过组织排演歌颂党、歌颂祖国的文艺节目，激发党员群众热爱党、热爱祖国的感情，进一步增强对党的信念和信仰。五是举办职工运动会。丰富党员群众的文化生活，培育干部职工团结拼搏、积极进取的意识，创造凝聚人心、促进和谐的环境，激励党员群众在本职工作岗位上奋发有为、建功立业。

四、方法步骤

这次中队党组织规范化建设分动员部署、组织实施、考评验收三个阶段进行。各党总支、党支部要按照党委的总体部署，紧密结合各自实际，认真抓好各个阶段的工作，做到思想上发动充分，组织上安排有序，工作上协调统一，措施上扎实到位，切实组织好、实施好这项工作，确保中队党组织规范化建设实现预期目标。

（一）动员部署阶段（5月20日至6月15日）5月下旬，党委召开中队党组织规范化建设动员大会，安排部署，全面启动。各党总支、党支部要按照局党委的统一要求，制定实施意见，明确工作任务，细化方法步骤，提出工作措施，成立领导机构，召开党员大会，精心安排部署。采取创办专栏，张贴标语，编发简报等形式，加强舆论宣传，营造浓厚的工作氛围。通过学习宣传、广泛动员，教育引导党员干部充分认识开展中队党组织规范化建设的重要性和必要性，克服自满情绪，防止厌倦心理，以强烈的政治责任感和饱满的精神状态投入到工作之中，为实施中队党组织规范化建设做好思想准备、组织准备和工作准备。

（二）组织实施阶段（6月16日——11月30）各党总支、党支部思想上要高度重视，工作上要落实责任，组织上要提供保障，采取扎实有效的措施，确保这项工作收到实效。针对各党总支、党支部工作基础、工作条件和工作重点各不相同的实际，局党委对组织实施阶段的工作不再做出具体的时间推进计划安排。各党总支、党支部要充分发挥主动性和创造性，紧紧围绕全局的中心工作和中队党组织规范化建设确定的八项任务，结合本单位、本部门的实际，因地制宜、分类指导，制定符合实际、切实可行的任务分解和时间推进计划表，开展富有特色的主题实践活动，有序有效的推进这项工作。党委将组织专门力量，及时开展督查指导，8月份组织召开中队党组织规范化建设现场观摩推进会，总结经验，寻找差距，研究解决存在的问题。通过领导上带、思想上促、措施上推，给中队党组织提出要求，提供动力，高标准、高质量地实施好中队党组织规范化建设工作。

（三）考评验收阶段(12月1日——30日)按照《党建工作目标责任制考核办法》和《评估标准》，党委成立考核评估组，在各党总支、党支部自查、自评的基础上，采取听取汇报、召开座谈会、查阅资料、实地察看、个别访谈、评估打分的方法，对各党总支、党支部开展规范化建设的工作进行定量检查、定性分析和综合评估。对领导重视、组织有方、措施得力、成效显著的党组织要进行通报表扬，对思想认识不到位、工作措施不力，没有完成工作任务的党组织要通报批评。要将中队党组织规范化建设工作列入全局工作考核的重要内容，并做为评优的重要依据。

五、组织领导

（一）落实领导责任。中队党组织规范化建设工作要在 党委的统一领导下，由各党总支、党支部具体组织实施。局党委成立中队党组织规范化建设领导小组，局党委书记 任组长，党委委员、、、、任副组长，属个

党总支书记和机关各党支部书记为领导小组成员，领导小组下设办公室，任办公室主任，、、任副主任，办公室工作人员，根据工作需要从相关处室抽调。各党总支、党支部要把这项工作列入重要议事日程，成立相应的领导机构和工作机构，组织精干力量开展工作。党总支、党支部书记要负总责，分管领导要具体组织实施，形成组织健全、责任明确、领导有力、运转有序、服务协调、保障到位的工作机制，确保中队党组织规范化建设各项措施落到实处。

（二）服从服务大局。紧贴全 中心工作，把中队党组织规范化建设自觉融入、主动介入到全 的中心工作和发展大局之中，与全 的经济建设、精神文明建设紧密结合，围绕党委做出的重要决策和工作部署，找准工作的切入点和着力点，处理好中队党组织规范化建设与经济建设、精神文明建设的关系，防止出现就党建抓党建的现象。

（三）加强督查指导。两级都要组建督导组，对各党总支、党支部的工作进行全程跟踪检查，具体指导，防止活动走过场、出偏差。处级以上党员领导干部要建立党建工作联系点，通过调查研究，督查指导，把联系点要建成中队党组织规范化建设的示范点。

（四）党群齐抓共建。群团工作是党的工作的重要组成部分。各党总支、党支部要进一步加强和改善对工、青、妇工作的领导，把群团建设纳入到中队党组织规范化建设的总体规划之中，建立党群建设同规划，党群阵地同建设，党群教育同开展，党群工作同检查的“党建带群建”工作机制，为群团组织创造良好的工作环境。工会、共青团、女工组织要以这次中队党组织规范化建设为契机，积极主动地争取党组织的支持，主动投入到中队党组织规范化建设工作之中，根据各自的实际，开展富有特色的工作。

（五）鼓励探索创新。在坚持中队党组织规范化建设基本要求的前提下，各党总支、党支部要增强工作的针对性和实效性，因地制宜，大胆探索，不拘一格，创新各具特色的活动载体，确保广大党员全员参加、全程参与。要充分发扬民主，尊重群众的首创精神，认真听取群众意见和建议。规范化建设要讲成本、重实效，防止铺张浪费，切忌搞文山会海，杜绝形式主义。

（六）营造良好氛围。充分发挥网络、简报、板报、专栏的作用，宣传中队党组织规范化建设的重要性和必要性，宣传党委的工作部署和要求，宣传各中队党组织好的做法和成功的经验，努力营造良好的舆论氛围。