浅谈城市城乡规划管理模式的优化

第一篇：浅谈城市城乡规划管理模式的优化

浅谈城市城乡规划管理模式的优化

自上世纪改革开放以来，我国的城镇化进程正在全面加速发展。党的上一代领导人更是将解决城乡一体化的问题提到了战略性的高度。2012年党的十八大再次强调，“着眼长远、注重质量、全面加快城镇化步伐，坚持走中国特色新型城镇化道路，促进我国的工业化、信息化、城镇化和农业现代化的同步发展。”这是时代对我们提出的新的挑战，加快调整和完善城乡规划制度，并对各项规划建设作出科学合理的管理成为重中之重。在城镇化脚步飞快前进的今天，城乡管理显得尤为重要。我国部分城市城乡规划实践中出现的问题更是暴露出当下城市城乡规划管理模式的一些不足。对此，本文通过对大量案例的分析以及对当下主流思潮的研究，提出对于我国城市城乡规划管理模式的几点优化建议。

一、我国城乡管理模式

1.城乡规划法规体系

我国的城乡规划法规体系由《中华人民共和国城乡规划法》以及其他相关法律、行政法规、地方性法规等组成。其中，作为母法的《中华人民共和国城乡规划法》对各级各类的城乡规划法规和规章有强制的规范性和约束力，其他法律法规是它的进一步细致化和本土化的表现，为城乡规划提供科学的指导和约束。

2.城乡规划行政机构体系

不同级别的城乡规划行政管理部门构成我国的城乡规划行政管理体系。其中。住房和城乡建设部是最高的主管部门，其他各地区的主管部门分别为建设厅、建委和规划局，各县市的行政主管部门是规划局或者规划科、室。各层次的主管部门的各种工作要向同级政府汇报，还有就是上层对下层部门具有指导和监督的职能，3.城乡规划编制体系

其主要由法定规划以及非法定规划构成。其中，法定规划由城乡规划法中规定的城乡体系规划、城市规划以及各级城乡规划、一些专项规划等组成。费法定规划则包括概念规划、行动规划等，非法定规划不一定要经过审批。在实际的编制过程中，在不违背相关法律法规的条件下，鼓励编制部门因地制宜，进行创新计划，即理论创新，实践创新，方法手段创新，不断完善城乡规划编制体系。

4.城乡规划审批执行体系

我国的审批制度是分级进行的，各项文件要经过分层上报，逐级下发。其中，各市级政府可根据城乡发展的特定要求，对城乡规划进行部分调节和完善，向同级人大常委会和原批准机构备案。像某些关于城市性质及未来趋势等城市重大方向性调整时，要开展规划修编。修编必须经过同级人大或者其常委会同意后，向原批准机关审查批示。

5.城乡规划监督检查

《中华人民共和国城乡规划法》中有明确点明，我国城乡规划监督管理实施行政检查以及行政处罚制度。行政监察包括申请检查和依职能检查。建设单位或个人应在竣工验收后6个月内，向城乡规划管理部门报送相关资料。管理部门不仅要进行重要工程的完工验收，还需保证工程要按照当时上报的规划内容。做到事中监督、事后监督的全程化监督，保证规划的正常、正确实施。

二、相对不足

在长期的实践过程中，城乡规划问题引发了社会各阶层的很大反响。其中褒贬不一，但不能否认的是，我国现行的城乡规划管理模式是具有一定缺陷和不足的。只有真正改进这些不足，才能让百姓放心，让社会满意，达到建设新城市、新农村的个方面要求。下面是管理模式的几点相对不足：

1.法规技术体系薄弱

这个问题对于中小城市尤其明显。我国地域辽阔，地形多变，各个地区的发展状况、经济水平也参差不齐，在城乡规划时，应该具有符合总体科学理论、本地发展规律的更加细节化的法律法规对其进行约束和控制。但是实际上，我国中小城市普遍缺乏这样一套详细的、精细的法律及技术规定，我国总体上并未形成强大完善的法规技术体系。这样的现状在城乡规划管理过程中引致了很多问题：管理方法的不一致、管理过程的不确定等，也很大程度上限制了城乡发展的速度。值得提出的一点是，尽管我国已经意识到公众参与的重要性，也在进一步的完善公众参与的相关制度，但始终没有形成一套科学合理、严肃执行的法定程序。

2.管理机制效率不高

这不仅仅是我国城乡规划管理所面临的一个困难，也是我国总体行政管理过程所要解决的一个重要问题。具体到城乡规划管理，包括政府信息不够公开、机构设置不甚科学等方面。还有就是由于每项城乡规划都会牵扯到很多的行政机构，但是不得不说，一些结构部门之间的协调时存在问题甚至是难以执行的，部门之间的传递出现问题，这就很大程度上降低了管理的效率，更有甚者可能会错过最佳的发展时期，酿成无法挽救的后果。

3.规划管理监督不完善

温总理在总结中国城乡规划工作时就指出，城乡规划监督的问题，、既有对规划决策的监督问题，也有对规划之行的监督问题。即我们上文中提到的，不仅仅要对最终的成果进行监督，也要对实施过程是否符合所做的规划进行监督。尽可能做到事前的预防、事中的管理以及事后的总结完善，对规划的全过程进行科学的监督和指导。尤其要监督和预防在此过程中人的利益驱动所做出的损害集体利益、挖组织墙角这类问题的出现。

三、改进优化

针对上述所提出的问题，笔者认为究其根本原因，一部分是由于是权利的失范，它主要由于人本身对于利益的追求冲动以及信息的不对称造成的，具体可以通过以下几点来达到进一步的完善。

1.完善法律法规，法治彻底代替人治

首先要完善法律法规的体系，不断将规划过程中出现的各类问题细致化、法制化，真正做到有法可依、有法必依，法制、法治，对城乡规划的各方各面进行指导。用强硬的法律来对人自身的自利行为进行有力的约束以及打击，避免部分人员在利益面前站不住脚，损害公众利益。一方面进一步充实和完善我国的法律体系，加快法治进程，规定各类问题规范化、统一化的处理方法，也可以最大限度减少管理过程的不确定性、管理决策的不一致性以及由此带来的高额管理成本；另一方面保证各级政府、各层部门真正从公共的集体利益出发，切实保证实际城乡规划工作的公平、公正、公开，用法治彻底代替人治。

2.构建城乡规划信息管理系统

随着互联网技术的不断更新，其应用已经扩展到了各行各业。我们的城乡规划管理系统也要做到与时俱进，不断地吸收科学先进的东西。构建城乡规划信息管理系统，形成一个高质高效的网络数据平台。不仅仅为实际的规划提供经验达到不同地区的有效交流与学习。更可以增加信息的公开度和传播速度，在一定程度上避免信息的不对称造成的一系列问题，同时对其进行有效的监督和控制。提高管理效率，降低管理成本。另外，大量信息的分析和整合可以进一步为我国整体的城乡规划理论研究提供素材，对于形成具有中国特色的城乡规划管理体系有重要意义。

3.完善公众参与体制

尤其在人们参政意识很大程度加强的今天，老百姓更加关注城市规划这种关乎民生的问题走向。公众参与已经成为人们的要求、社会的趋势。健全公众参与机制，完善公众参与法规刻不容缓。一方面可以通过听百姓的声音，看到人们的诉求及社会的需求，弥补规划的不足，进一步的完善城乡规划方向，建设老百姓心目中的完美城市。另一方面可以通过公众参与加大信息的透明度，使公众监督成为有力的监督手段和监督媒介，加大监督力度，有效减少城乡规划中出现的不法行为，建设透明化强、参与度高的新城市局面，符合社会的发展规律。

四、总结

通过对我国现行的城乡规划管理模式的分析，可以清晰地看到其中的不足：管理效率低、监督系统不够完善、管理手段不够先进等，这些问题是城乡规划管理体系发展过程中的必经阶段，只有通过不断地研究学习，做到理论创新、、实践创新，通过方法手段途径的不断改进以及管理法律体系模式的不断完善，真正的解决这些问题，才能顺利的完成城乡建设，形成中国特色的城乡规划理论体系，不断充实和进一步丰富中国特色社会主义的内涵！

第二篇：2016年总结优化管理模式

优化管理模式，科学提高办学质量

——2016年上半年学校工作总结

昆山市第二中学 二零一六年八月二十日

2016年是我校加快形成以‚轻负高效‛为核心的素质教育框架特色、校园管理‚转型升级‛的关键时期。全体教职员工围绕学校学年初制定的工作计划，求真务实，比较出色地完成了我校全年各项工作和任务，教育质量再创新高，校园管理更趋科学规范，内涵发展更显活力。现将我校2016年上半年工作总结如下：

一、育人为本，德育为先 1.完善德育管理机制。

为进一步提高德育管理的实效性，德育处完善德育管理机制，严格落实一系列管理措施：一是坚持做好‚顶层设计‛，常态开展班主任例会制度，布置落实各项德育工作，做到井然有序。二是实施德育‚导师制‛，一方面给学困生、后进生安排老师进行帮教辅导，另一方面给年轻班主任安排指导老师，帮助他们提高班级管理能力。三是完善家校联系。通过召开家长会、发放《告家长书》等措施，加强家校联系与合作。四是加强班主任工作的指导与培训，通过邀请德育专家讲座和开展‚班主任论坛‛，提升班主任工作水平。五是加强校内外德育联动建设,定期开展家长学校、社区讲座、共建单位联席会。六是完善班主任工作考核制度，规范班主任职责，进一步提高德育管理效率。

2.开展了丰富多彩的德育活动。

德育处坚持‚育人为本‛的理念，遵循‚全员育人、全科育人、全程育人‛的德育工作思路思路，扎扎实实开展了一系列德育宣传与实践活动。一是严格按照教育局‚主题月‛活动安排，对学生开展了文明行为、民族精神、理想信念，思想道德、法律知识、心理健康、感恩、生命、环保、诚信、安全等方面的宣传教育和实践教育活动。尤其是坚持长效开展‚做一个有道德的人‛社会实践活动，创设了‚日行一善‛和‚班级道德讲堂‛实践活动，让学生在实践中培养良好的思想道德品质。二是严格按照课程标准开足开好了班会课、思品课、社会实践、校本课程等各类德育课程，在过程管理中落实了德育目标和任务，确保了教书与育人的统一。三是依托‚校园之星‛评选、校园艺术节、社团展演等契机扩大了德育教育的影响力，彰显出了德育教育的丰硕成果。

3.发挥了校团委的先进作用。

校团委在加强自身建设的同时，注重发挥先进引导作用，与德育处合作开展了一系列主题活动，特别是组织学生参与学雷锋、阅读节、五四大合唱、14岁青春礼等主题实践活动，丰富了我校的德育内涵，起到了积极的教育作用。

二、落实“六大措施”，把好“素质教育关” 我校严格贯彻党的教育方针，采取了六大措施，坚决实施素质教育。一是严格规范执行教育部门规定的课程计划，开齐规定课程，开足规定课时，公开‚三表‛，自觉接受教育局督导室的督查和社会各界的监督。二是严禁教师私自调课。我校建立了‚规范教学检查记录‛制度，校行政各科室分工，每半天进行不定时的例行巡视，以便及时发现问题，处理偶发事件，防患于未然。三是严格控制学生在校作息时间，采取一系列切实有效的措施杜绝了老师整班拖课、随意延长学生在校时间的违规现象。四是严格执行了‚阳光体育‛活动要求，科学、合理、规范安排学生的体育课、活动课和下午第四课的跑操工作，落实了‚行政督查制‛和‚随班教师负责制‛，确保每位学生每天有1小时的活动时间。特别是加强了体育课的管理。建立并贯彻执行必要的体育课堂教学常规，对体育课上的不规范教学行为发现一次整改一次，促进了体育课进一步规范，安全无事故。五是通过节假日发放告家长书和平时家校路路通发放作业信息等办法，开启‚校内外共同监督‛模式，严格控制学生笔头作业总量，创设性地增加了学生的家务劳动作业、体育锻炼作业和自主学习作业，进一步鲜明了我校‚轻负高效‛的教学特色。六是抓住了‚中小学生田径比赛‛‚中学生篮球赛‛‚中小学生文艺汇演‛‚科技创新比赛‛‚学校艺术节‛‚海棠社团展演‛等活动，加强了我校的体卫艺技各项工作，促使了我校素质教育‚开花结果‛。

三、抓好教学管理，把好“教学质量关” 1.抓好了教学常规管理。

着重把教学常规管理的重心前移，注重检查备课质量，注重教学的过程管理和教学质量的监控管理。通过定期检查、不定期抽查和行政随堂听课抽查相结合的‚静态与动态‛检查方式引导了教师扎实做好教学常规工作。进一步细化、优化了‚六认真‛工作的检查要求与检查方式，量化‚六认真‛的检查内容，增加检查次数，扩大检查覆盖面。特别是进一步规范了考试的管理要求，考前开好考务会，考中严格考纪考风，考后做好试卷分析，开好各年级的质量分析会，指出问题，找出存在的差距，改进教学方法。

2.加强教研组活动管理。

我校实行教研组长例会制度，推进教研组长负责制，强化教研组长考核制度，提高了教研组活动实效。每个教研组每周开展一次教研活动，每次活动定时间、定地点、定内容、讲实效，统一教学进度、教学内容、教学要求。活动中贯彻‚教研与科研结合‛的工作思路，把教研公开课、课题研究课整合起来，积极开展了听课、说课、磨课等研讨活动，探讨先进教学方法与经验，研究解决教学工作中的实际问题，发挥优质资源的优势，共同提高。进一步细化集体备课的流程与备课要求，扩大集体备课的试行范围，提高集体备课的实效性。

四、抓好课题研究工作，把好“科研关”。

我校的教学特色是‚轻负高效‛，虽然围绕这一特色而开展的‚新课程改革中‘轻负高效’的实践深化研究‛这一苏州市级课题已经顺利结题，但我校对‚轻负高效‛教学特色的探索并没有停止，每一位教师在教学工作中都要围绕这一特色而继续努力探索，要坚守课堂教学这一核心阵地，利用同课异构、与名师对话、集体备课、公开课等平台学习交流，努力开展课堂教学的‚微改革‛，努力打造“轻负高效”的教学特色。

继续抓好了省级课题‚学校社团建设与师生发展的实践研究‛的研究工作。本学期，我校进一步依托学生‚海棠‛社团，整合学校各项资源，重点打造‚海棠社团‛活动品牌，组织初一初二全体学生参加，开设了体育类、艺术类、学科兴趣类、科技类四大类32个学生社团，每周三定期开展各项活动，并组织擂台赛、成果展示、成果汇演、出版《海棠》文学刊和活动刊，进一步彰显了我校以‚轻负高效‛为核心的‚学有优教，教有特色‛的素质教育特色。同时进一步完善学生社团建设的相关机制，充分挖掘社会资源，明确社团工作职责，加强社团活动的组织与管理，提高社团活动成效，使学生社团活动成为我校素质教育的一道亮丽风景线。

五、加强队伍建设，把好了“教师关” 1.加强了师德师风建设。

我校继续深入开展以‚学为人师，行为世范‛为主题、以‚爱岗敬业、教书育人、为人师表‛为要求、以《中小学教师师德规范》和‚六条禁令‛为准绳的师德师风系列教育活动，建立健全监督、考核、培训相结合的师德建设长效机制，传播师德正能量，抓住社会反响较大的家教问题，加强舆论宣传和督查，取得了显著成效。

2.加强了教师专业培训。

学校统筹各条线工作，认真制定校本培训计划，明确培训任务和目标，因地制宜开展校本培训，增强了校本培训针对性与实效性。一是继续鼓励教师参加高一级学历培训，落实中小学教师继续教育远程培训工作。二是重点加强新教师培训、骨干教师培养，制订了新教师培训计划、教师发展五年规划，主要采取‚学校推荐、分层培养、专家指导、目标引领、考核评定‛的策略，以“师徒结对”、‚青蓝工程‛为抓手，以召开各类骨干教师培训会、开展教育教学评比、开展业务竞赛、建立骨干教师成长档案为手段，选好苗子，搭好舞台，将骨干教师培养落实到了实处。

六、加强校园管理，把好“服务关” 在校园管理中，我校坚持‚以人为本‛的理念，坚持‚服务学生，服务教师，服务学校‛的理念；落实‚责任制‛，各部门分工明确，在工作中遵循‚听取意见——发现问题——及时解决问题‛的工作思路，及时、有效完成学校各项管理工作，为提高教师的教育教学质量保驾护航。一年来，总务处就学校办公用品、校园环境卫生、设施设备维修、校园绿化养护、食堂卫生、财务校产规范管理、安全防范等方面作了很多细琐、繁杂的工作，特别是定期开展专项安全排查与整治，重点加强对食堂和商店食品卫生、消防设施、体育器材等安全隐患的排查与整治，发现问题，及时整改，切实消除安全隐患，确保师生员工的人身安全，努力为广大教职员工提供了良好的工作环境和条件。

人事处克服人手少、工作量大的困难，为学校做好全体教职员工的信息录入、住房公积金、社保职称等工资变动、绩效核算、继续教育、年检年报等各类繁琐的工作，确保上级主管部门需要的我校各项信息及时、准确上交。

学校注重‚以人为本‛的管理理念，积极发挥了协调与沟通的作用。及时排查、化解了师生员工中存在的各类矛盾纠纷，积极帮助生活中有困难的师生员工，工会通过‚生日贺卡‛和组织趣味比赛活动，为广大教职员工送去了关心和问候。

七、成绩显著，硕果满园 经过师生一年来的共同努力，我校在各方面都取得了显著成绩。今年我校教育质量继续稳居昆山市公办学校前列。获评2015～2016综合考评优秀，江苏省少儿书信文化活动优秀组织奖，江苏省十佳中学中职学生会,全国青少年学生法治知识网络大赛优秀组织奖,第五届中小学生交通安全知识竞赛优秀组织奖。今年我校还获得了昆山市中小学文艺汇演一等奖,江苏省中小学田径运动会荣获初中组总分第二名;暑期参加昆山市、苏州市中学生男子篮球赛分获团体第一名。有30位教师在昆山市级以上范围参加各类公开课研讨和竞赛课比赛，72篇论文在苏州市级以上刊物发表或者在昆山市级以上范围内获奖。有300多名学生在各级各类比赛活动中榜上有名。

2016年，我校素质教育硕果累累。随着西校区的投入使用，下半年我校将面临着巨大的压力和挑战。在新的一年里，我校将继续把‚提高质量、科学管理、彰显特色‛作为工作重点，整装待发！

第三篇：城市基础设施建设管理模式

城市基础设施建设项目绿色供应链管理模式研究

--以中新天津生态城为例

刘严萍，何继新，王磊

(天津城建大学 经济与管理学院)摘要：在城市发展日益受到资源环境有限性和环境污染问题的双重压力下，探索城市基础设施建设项目绿色供应链管理模式，对于促进城市可持续发展具有重要现实意义。本文对城市基础设施建设项目绿色供应链管理的内涵进行界定，并以中新天津生态城为实例，探索城市基础设施建设项目绿色供应链管理模式，以期提高城市管理水平。关键词：基础设施；绿色供应链管理；管理模式；中新天津生态城

一、引言

城市基础设施在促进城市经济发展方面具有基础性和先导性地位。虽自2001年以来，绿色基础设施的概念在欧美国家产生，并成为景观生态学在城市规划中应用的一个重要的理论，被视为解决城市因建设所带来的环境问题的一个系统化途径，但其更多地侧重于规划层面。随着城市环境的不断恶化和绿色供应链管理理论的不断发展，城市基础设施绿色供应链管理研究日益具有现实意义。

二、城市基础设施建设项目管理模式现存问题

近年来，我国一些城市开始推进基础设施建设项目管理市场化进程，概括而言： 准经营性基础设施项目和经营性基础设施项目一般通过政府授予特许经营权进行建设项目管理。按照2015年6月1日正式施行《基础设施和公用事业特许经营管理办法》简称《办法》，政府授予特许经营权具体可以采用投资-建设项目-运营-移交、投资-建设项目-拥有-运营-移交、投资-建设项目-移交-运营等方式。

非经营性城市基础设施管理：目前政府直接投资是主要的资金来源和保障，因我国的市场经济不是很完善，各城市的非经营性城市基础设施管理都处于探索阶段，基本表现为政府自己组织专门机构进行集中统一管理、政府委托专业机构进行管理两种模式。

以上两类基础设施的管理均出现了诸多弊端：（1）追求经济利益最大化，企业不能从宏观的角度考虑整个城市的发展以及项目本身对城市环境和公众利益所带来的破坏；（2）面对多种性质类型的基础设施项目，部门间的组织体制关系纷繁复杂，管理不善；（3）公众发挥外部环境破坏的监督作用的途径和信息有限；（4）城市基础设施建设项目管理忽视环境效益，因而出现了城市基础设施经济与环境效益不协调的局面。

因此，城市率先在基础设施建设领域推进绿色供应链管理理念，对实现城市经济与环境效益协调发展，具有重要现实意义。

三、城市基础设施建设项目绿色供应链管理的内涵界定

绿色供应链管理（environmentally conscious supply chain management），它考虑了供应链中各个环节的环境问题，注重对于环境的保护，促进经济与环境的协调发展。关于绿色供应链管理的确切定义，目前理论界对此还没有一个统一的表述，但总的观点是指在供应链管理的基础上，增加环境保护意识，把“无废无污”和“无任何不良成分”及“无任何副作用”贯穿于整个供应链中[1]。

目前国内外对于城市基础设施建设项目绿色供应链管理并无统一定义。综合国内外文献[2-5]，本文认为，城市基础设施建设项目绿色供应链管理是指在城市基础设施建设项目的规划、设计、施工、运营、回收的全生命周期中，由政府、企业根据系统内外部环境，共同制定和完善城市建设项目所用原料、施工、运营、回收技术的质量和环境管理标准，并进行内部质量和环境监督，同时协调公众等外部监督主体的整个管理过程，通过对供应链上的信息流、物流、资金流的规划、协调和优化控制来实现项目利益相关方在项目经济效益和环境效益的平衡。

课题来源：2015天津建委科技计划项目(天津建设领域绿色供应链管理体制机制与政策激励体系研究)作者简介：刘严萍，（1979-），女，河南汝南人，博士，讲师，主要从事城市管理研究。

四、城市基础设施建设项目绿色供应链管理模式分析--以中新天津生态城为例

2015年5月，天津市政府出台《亚太经合组织绿色供应链合作网络天津示范中心建设项目方案》，重点研究实施“创立、改造、限制和废止”的产业政策，支持企业开展绿色供应链资源行动，推进产业绿色化。2013年3月，国务院批准中新天津生态城建设国家绿色发展示范区[6,7]。综合而言，中新天津生态城最适合作为推进建设领域供应链管理的试点。

城市基础设施建设项目特许经营方案实施流程必须遵照《办法》，基于此，并结合基础设施不同类型项目各自的特点以及中新天津生态城的具体情况，现对中新天津生态城基础设施建设项目绿色供应链管理模式进行探索，表述如下：

为实现基础设施建设项目绿色供应链管理，天津市绿色供应链管理指导小组级别应设置在财政局、审计局、规划局、建委、国资委以上，和亚太经合组织绿色供应链合作网络天津示范中心应处于平等协作地位，共同协调管理中的所有问题，并具有最终调整权和决定权。

城市基础设施绿色供应链管理追求的经济与环境效益平衡发展，为达到这个目的，必须保证各主体服从统一的经济与环境效益的调整，因此必须依靠行政力量，政府理应成为基础设施建设项目推行绿色供应链管理的首要核心主体，依据工程建设项目的法律法规、工程合同、环保法规、绿色采购及建造标准等对基础设施建设项目实施全过程管理。而项目管理公司是市场主体，不具有保障环境效益的行政权力，应处于政府指导下的供应链核心主体地位。

中新天津生态城管理委员会作为二级管理的主管单位，是市政府下设的直属部门，是二级层面上的首要核心主体，作为公共利益的体现者和维护者，必须从根本上负担生态城内所有基础设施绿色建造的指导和管理责任，对上向天津市绿色供应链管理指导小组和亚太经合组织绿色供应链合作网络天津示范中心负责，向下指导中新生态城投资有限公司进行基础设施建设项目项目的建设项目和管理。为此，必须建立绿色建造项目信息发布平台，网上公开供应链信息，统一市场准入，公平择优确定投资人，披露城市基础设施在绿色规划、绿色设计、绿色建设项目、绿色运营阶段的相关管理信息，与审计部门共享信息，保护市场环境、生态环境和消费者、社会公众的利益，实现各类资本平等参与、投资回报合理、运作透明。

中新生态城投资有限公司在政府监管下，实施公司法人负责制的专业化管理，接受中新天津生态城管理委员会的直接领导，接受规划、土地资源、建委、财政、审计、监察等部门的管理，接受公众对于生态城基础设施从规划设计到建设项目运营全过程的环境效益的监督。通过中新生态城投资有限公司的管理，可将所涉及的勘察企业、设计单位、施工单位、材料设备制造供应商、供应商和物流方，甚至银行、基金机构等金融支持方纳入到一个供应链中。首先，中新生态城投资有限公司和政府之间在平等协商、依法合规的基础上的项目合同，明晰各自的权责，不达绿色标准则须承担相应责任。

公众肩负绿色供应链的推进过程的外部监督的社会责任，是城市管理多主体之一，是城市基础设施建设项目绿色供应链管理重要推动力量。

五、结论

为促进城市可持续发展，本文以中新天津生态城为实例，探索性地提出政府与亚太经合绿色供应链中心共同引导、投资与管理分离、审计与社会监督结合、经济与环境效益并重的基础设施建设项目绿色供应链管理模式，为提高城市管理水平提供一定参考。参考文献：

[1] 王能民，孙林岩.绿色供应链管理 [M].北京：清华大学出版社，2005 [2] 刘铮.国内外建设项目供应链管理研究综述 [J].经济研究导刊，2013（2）：157-160 [3] 柯洪，尹贻林.公共工程项目供应链管理理论研究 [J].科学学与科学技术管理，2005（7）：149-152 [4] 杨耀红.我国建设项目行业实施绿色供应链管理探究 [J].经济师，2005（7）：143-145 [5] Koskela L.Application of the new production philosophy to construction [R].Palo Alto：Stanford University，1992 [6] 蔺雪峰，汪波，冯剑丰.中新天津生态城的城市治理研究 [J].天津大学学报(社会科学版)，2011（3）：284-288 [7] 纪泽民.中新天津生态城建设项目与管理的多元共治模式探析--以多中心治理理论为视角 [J].城市发展研究，2014，21（4）：20-23

作者联系方式：天津市西青区津静路26号天津城建大学经济与管理学院 刘严萍，邮编：300384 手机号：*** E-mail: liuxiawy@126.com

第四篇：城市社区工作站管理模式浅议

城市社区工作站管理模式浅议

社区工作站,是近年来我国城市社区管理体制实践探索过程中出现的新现象。设立社区工作站是完善社区管理机制、实现政府依法行政和社区依法自治的一项有益尝试。但如何使社区工作站的设置,既符合现有的政策法规,又体现未来的发展方向,是社区管理体制改革中需要慎重研究、把握的重要课题。

一、社区工作站存在的必然性

（一）设立社区工作站是对居委会减负的重要举措

目前社区事务涉及计划生育、妇联、居家养老、低保救助、廉租房、居民医保、劳动保障、安全生产、综治等，据统计，共计50多项，日常事务“三多三少”，即考核、检查多，材料、会议多，指派任务多；社区自己支配时间少，走街串户少、为民服务少。政府派出机构及其职能部门都有意无意地把居委会当作自己的腿，形成“上面千条线、下面一根针”的现象，导致社区任务过多，也导致了居委在居民自治的法律要求与实践之间有了明显的差距，削弱了居委自身的工作,架空社区自治功能。设立社区工作站，由社区工作站承担社区公共事务，可将居委从政府事务中抽身而出，全力从事社区自治事务。

（二）设立社区工作站是改变基层工作作风的重要途径 设立社区工作站，公开择优招录社区工作人员，有利于促进社区人才队伍建设，改变基层工作作风。目前社区成员

构成复杂，综合素质参差不齐：有自下而上经居民自治选举而产生的居委会成员，有依条属模式经由各个政府职能部门下派的协管员，有大学生村官，有公益性岗位，有临时工。设立社区工作站，通过政府招考方式，招聘社区工作站工作人员，为社区注入新的血液，对改变社区服务内容、服务方式及工作作风都具有重要意义。

二、社区工作站的外部管理模式

在整体布局层面上，目前社区工作站大多采用一站(工作站)一居(居委会)的工作模式，仅少数地区采用一站多居模式；在社区管理模式层面上，各地却不尽相同。根据社区工作站与居委、街办及政府职能部门的关系不同，可以归纳为四种模式：

（一）分设模式

这种模式以深圳为代表。在这种模式下，社区工作站完全独立于居委，是与居委并行的组织，分别担负不同的职能。社区工作站的主要职责是在街道党工委和街道办事处的领导下开展工作，承担政府职能部门在社区开展的工作，以及其他由各区政府确定需要进入社区的工作事项。工作人员政府配备,实行公开招考制度,逐步推行社区工作队伍职业化、专业化。由街道办成立的考核评议委员会来评议。上海、北京朝阳区的做法与此类似。但是,此种模式容易在工作上产生社区工作站与居委会脱节的状况。

（二）下属模式

以北京西城区为代表。社区工作站接受街道办事处的工

作指导,作为居委会的下属委员会而设立，在社区党组织和社区居委会的领导下从事社区管理和服务，社区工作站是社区居委会的标牌，居委会与工作站是领导与被领导的关系，街道办对工作站是工作业务指导关系，工资由所属街道办拨发。工作站的主要职责是：落实居委会的工作计划，定期向居委会汇报工作，听取意见和建议；协助政府完成公共事务；调动社区资源为居民服务，接受政府、居委会、及居民的考评。此种模式中，居委会不从事具体事务,其联系群众的功能就可能逐步被抽空,渐渐被边缘化。

（三）条属模式

在这种模式下,社区工作站是街道办及其职能部门在社区的办事机构，其工作人员由职能部门派出，由派出单位考核，管理，办公经费由派出机构供给。此外，社区工作站接受社区居委会的指导和监督。例如社区的劳动保障工作站、社区警务室是依照此模式而设立。

此模式使得政府的工作无限度的摊派到社区，如每一机构都在社区设机构、挂牌子、派任务，形成社区牌子多、头衔多、挤压居民自治的空间，使为居民服务的内容架空。目前社区的牌子挂满墙、材料落成堆的现状均是由此造成的。另一方面，也不利于社区整体合力的形成。

（四）专干模式

以宁波为代表。所谓的专干模式，即是由政府或者街道办事处出钱聘用社区专干，在社区居委会下设办公室，由专干与居委会一起合署办公。专职工作人员主要承担居委会交

办的自治工作及政府下达的相关的公共管理和服务工作。但是在这种模式下，难以有效实施考核，业务能力与水平难以掌控。

不论是分设模式、下属模式，还是条属模式、专干模式，均能减轻当前居委会的工作负担,较好的应对社区面临的越来越多的工作任务，也能够迅速提升社区工作队伍专业化、职业化和知识化水平，都体现了政府意图增强社区公共治理能力、充分发挥居民主体作用。

三、完善社区工作站的内部管理体制

（一）厘清社区工作站与相关部门的职责

1、厘清社区工作站与街道办事处的职责

社区工作站是协助政府部门，处理社区公共事务的职能部门。街道办事处与社区工作站之间是指导与被指导的关系。在实际工作中，应该有相关的制度厘清社区工作站与街道办事处的工作关系，将原本由街办完成的清出社区，由相关职能部门自己行使职权，履行职责。需要由社区协助完成的公益性社区服务、社区管理内容，从街道办的职能中剥离出来，交回社区自我承担，同时严格按照“权随责走，费随事转”落实办公经费。一方面使权责明确，防止街道办将其职责范围内的业务摊派到社区，也有效地避免了责任互相推诿现象的发生。

在制度约束外，另一方面可以借鉴深圳的管理模式，建立一个与街道办事处或者相关职能部门地位相当的社区专管部门或者办公室，由此部门负责社区专干的管理、人事考

核、借调等事宜。

2、理顺社区工作站与社区居委会的关系

社区工作站主要是协助政府对社区进行管理和服务，而居委会是社区自治组织，各自在所属业务范围内共同为社区居民服务。但为使政策真正落到实处，真正实现为居民服务，社区工作站及居委会应该互相沟通，互相协助。

实践中，社区服务站工作人员主要应对一站式服务大厅的日常业务，深入社区较少。在办理业务的过程中，尤其在出具一些证明时，因缺乏对居民信息的了解转而求助居委成员，增加了办事环节，降低了办事效率。因而需完善社区网格化管理制度，将社区工作站工作人员纳入，建立网格管理制度，密切社区专职工作人员与居委会成员、与社区居民的关系。

（二）正确定位发展方向

1、社区工作站。社区工作站除在“一站式”服务大厅处理居民事务外，还应该从走专业化道路，即依照专业的价值理念，运用专业方法（包括个案工作方法、小组工作方法、社区工作方法），介入居民生活，为居民提供专业化、系统的服务，帮助居民走出生活、甚至是心理困境，“助人自助”。强化对社区专职工作人员的业务培训，提升专职工作人员的业务能力与水平，努力实现“一专多能”，充分发挥社区的人力资源。

2、社区居委会。社区居委会是依法实施自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众自治组织。居委会更多的应该深入居民，与居民交流，了解居民所想所困，了解民情民意，及时获取第一手信息。此外，由居委会组织居民开展一系列丰富居民精神文化生活的活动，比如可以组织群众成立秦腔自乐班，文体活动班，广场舞队伍，定期或不定期开展活动；组织群众成立义务巡逻队，自我管理小区的治安环境；组织群众成立学习班，共同提高居民的文化素质；组织志愿者队伍帮助小区内的孤寡、失独人员、智障人员、帮扶人员等。

如何对社区工作站有效的管理，充分发挥其管理与服务能力，目前尚处于摸索状态，需要在实践中随着社区建设步伐而不断完善，只要坚持以人为本，考虑居民利益，终会探索出适合我省省情的社区管理模式。

第五篇：规范城市流动人口管理模式

规范城市流动人口管理模式

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市人大代表孙道静

中国正处于城市化的加速发展期，在21世纪的前二三十年里，中国将有近5亿的农村人口转化为城市人口。随着流动人口的不断流入，他们对城市建设与发展将做出很大贡献，也会给城市发展和管理带来了新的问题与挑战。

一、我市流动人口管理中存在的主要问题

近年来，我市流动人口出现增长速度快、流动密度大、违法犯罪率高等特点,给城市管理带来了许多社会问题，如流动人口犯罪、疾病传播、计划生育管理问题等。目前，我市流动人口管理却基本上沿袭了计划经济体制下的自上而下的防范式管理模式。这种管理模式将流动人口预设为可能危害城市社会安宁的不安定因素，较少考虑到他们的正当利益与需求，更难以将其纳入到城市的管理秩序中来。虽然在政府及有关部门的努力下，流动人口管理方面取得了一定的成效,但仍存在着一些问题：

1、认识方面的问题。在政府层面上,长期以来考虑流动人口对城市资源的冲击较多,对社会稳定的考虑多于社会发展的考虑。比如,将能源、土地、水资源、环境等方面的压力简单归结于流动人口过多,这种认识的局限性可以归纳为以下几个方面:一是对流动人口进入城市的必然性、长期性及其可能带来的影响,缺乏预见,以致管理跟不上形势的变化。二是对流动人口给城市带来的利弊得失,看法不统一。三是各个职能部门对责、权、利的认识带有局限性,缺乏全局观念和系统管理意识。

2、制度方面的问题。自1985年公安部颁布了关于城镇暂住人口的暂行规定以来,全国性的流动人口管理条例、法规并未进行根本性的改革,存在明显的欠缺和问题。一是自发性的人口流动与现有的户籍属地管理体制之间产生制度性冲突,一定程度上阻碍了流动人口的社会阶层合理流动。二是流动人口权益保障制度不完善，流动人口在教育、劳动、医疗、政治等方面无法得到保障；三是流动人口管理制度的协调性不够，地方与地方之间对流动人口管理规定存在差异，各地有各自的管理标准；四是管理的法律规定中缺乏对外来流动人口权利和监督机制的相关规定。

3、体制方面的问题。现有的流动人口管理系统的组织结构及工作职能存在以下主要问题:一是职能部门职责分离,多头管理,相互脱节,部门之间协调问题突出,条块分割矛盾十分明显。公安部门负责流动人口的治安管理,维稳综治办负责出租房屋管理,计划生育部门的流动人口管理办公室负责流动人口计划生育管理,各司其职而缺乏协作机制;二是基层缺少必要的执法权,属地管理原则难以落实;三是条块管理辖区范围不一致,城乡结合部问题突出;四是作为现有管理体制补充的流动人口综合管理机构并未纳入政府的正式编制,属于临时机构,机构

成员不对机构承担实际责任。

4、管理网络体系不完善。目前，我市的人口信息化管理还存在信息不能共享，部门信息不能发挥综合效能，关于外来人口的预警性、前期性的信息难以掌握等问题，全市一体化的流动人口管理网络还未建立。

二、规范我市流动人口管理的思考

（一）创新流动人口管理理念

要以服务式的管理理念取代防范式的管理模式。以人为本、完善管理、搞好服务是当前流动人口工作的基本方针,要改变流动人口防范型管制政策,必须转变观念，主动为流动人口提供各方面的服务、政策咨询和法律援助，解决外来流动人口在就业等方面的问题，公平公正的处理好“外来民工”与城市居民的矛盾纠纷，积极维护他们在工作中的政治权利，引导他们为城市建设发展服务。

（二）建立健全法规，实现流动人口管理的制度化、法制化和规范化

首先，人大要充分利用特区立法权，结合实际，出台流动人口入住城市法规、农民工维权法规、流动人口教育法规、流动人口权益保障法规，如《海口市暂住人员户口管理条例》和《海口市劳务工条例的实施细则》等。其次，作为具体实施流动人口管理的地方政府，也必须建立和完善流动人口服务管理的各项规章制度，为各部门加强流动人口服务管理提供法律依据。同时，要坚持法制宣传教育和维护合法权益相结合,通过法制教育宣传提高其法制意识,强化外来人口的自我约束和自我保护能力。

（三）建立健全组织机构

1、建立市、区、街道、社区四级联动的流动人口管理机构。市、区成立出租屋综管办，形成决策指挥系统。街道成立出租屋综管所，形成枢纽协调系统。社区成立综管站和组，形成指导服务系统，对出租屋进行量化管理，负责出租屋和流动人口的登记和注销工作、协助公安机关做好治安管理、房屋租赁管理和税费征收等工作。

2、建立流动人口服务管理保障制度。首先，要把流动人口服务管理工作摆在重要位置，将其纳入国民经济和社会发展的长期规划和计划，按照财政部、劳动部等五部委《关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知》（财预[2003]561号）的精神，将涉及流动人口的治安管理、计划生育、劳动就业、子女教育等有关经费，纳入正常的财政预算支出范围。其次，要建立严格精细的出租屋税费征管机制，可以借鉴深圳等城市的做法，例如征收出租屋和流动人员管理“两费一税”（使用流动人员调配费、流动人员治安联防费、出租屋综合税）。代征的税费除上缴省和中央外，要全部用于出租屋和流动人员管理工作，确保出租屋管理的工作经费。

（四）创建科学管理模式，实现依法管理、规范管理

1、“以证管人”。“以证管人”制度就是以居住证为载体，以实际就业和居住状态为身份

认定的依据，以信息化技术为实现手段，以公安、劳动、出租屋综管为主力，以完善服务和加强管理为主线，构建党委统一领导、政府依法行政、各部门齐抓共管、社区依法自治、群众广泛参与的流动人口服务管理体制。同时，必须明确规定政府各部门要为居住证的使用提供保障，凡出台与流动人口权益有关的政策，都要尽量与居住证挂钩，并积极支持和鼓励公共服务机构和商业服务组织为居住证的使用提供便利，不断提升居住证的含金量，使居住证的功能涵盖身份、管理、信息、享受政策等方面。

2、“以屋管人、人屋通管”。进一步明确出租屋管理部门的执法主体资格和房屋租赁当事人及相关部门的责任和义务，实行出租房屋登记备案制度，落实出租房主的治安责任，加强对出租房屋特别是临时留宿人员的登记管理。按照人来登记，人走注销的管理方式，随时对流动人口信息进行采集，对纳入管理的重点出租屋和流动人口，定期进行上门核查，发现问题依法整治。重点加强旅馆业治安管理，坚决取缔非法经营的旅馆，严厉查处违法经营行为。加大对建筑工地、网吧、通宵浴室、休闲娱乐中心等流动人口聚集场所、部位的巡逻盘查力度。

3、提高信息应用水平。大力推进暂住人口、出租房屋、旅馆业、网吧等信息系统的建设和升级改造，建立以居住证信息管理系统、劳动就业登记系统、出租屋综合管理系统这三大系统为支撑点，依托金盾工程，加快整合信息资源，实现自动比对、自动报警、关联查询、动态分析等实战功能，提高工作效率。会同有关部门加快建设集流动人口治安管理、劳动就业管理、房屋租赁税收征管、计划生育管理等多功能于一体的政府综合信息平台，实现流动人口跨地区、跨部门、跨系统的信息共享，提高综合管理效能。要按照一户一码、统一编号的原则，尽快对全市出租屋完成信息采集工作，为“以房管人、人房通管”打实基础。

（五）把对流动人口的服务，纳入民生工程体系

把对流动人口的管理与服务纳入流入地政府的公共服务体系。在谋划发展战略、设定人均GDP目标、规划公用设施布局、确定财政支出和公共服务规模、制定土地利用和住房建设计划等各个方面，都将流动人口纳入其中。健全维护流动人口权益机制。一是要建立户籍居民与外来劳动者统一的就业登记管理体制和劳务式合作医疗制度，实现“全民医保”；二是将流动人口子女教育纳入教育发展规划，解决流动人口子女受教育问题；三是加快完善住房保障制度，逐步将廉租房等政策性住房覆盖的范围扩大到符合条件的暂住人员；四是抓紧完善劳动保障体系，解决流动人口中的农民工工资偏低和拖欠问题，依法规范农民工劳动管理，搞好就业服务和培训，保障流动人口依法享有的民主政治权利，五是创建法律援助机制，做好对流动人口的法律服务和法律援助工作。

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