财政现象

第一篇：财政现象

《我们身边的财政现象》

1.国家资助经济困难学生新政策将实施 每年五百亿

(文章来源： 2007年7月02日

中央政府门户网站)

从今年秋季开始，众多贫困学子的求学之路将更加通畅，这得益于不久前公布的《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》。新的资助政策体系建立后，我国高校和中等职业教育将形成国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款和勤工助学等多种方式并举的资助政策体系。

特别优秀的学生，无论家庭是否困难都可获得国家奖学金获得该奖学金的学生不再同时获得国家励志奖学金。

高校国家励志奖学金每年惠及５１万名学生，资助面是过去的１０倍。家庭经济困难学生经过一年的学习，品学兼优的可以在二年级向学校提出申请。经过学校评审符合条件的，可以获得国家励志奖学金。

高校的国家助学金每年能资助３４０万名家庭经济困难学生。家庭经济困难学生可获得该助学金，主要用于解决学生的基本生活费。

家庭经济困难学生还可以申请国家助学贷款。目前，每人每年最高可贷６０００元。新的资助政策体系强调进一步完善和落实国家助学贷款政策，特别是大力开展生源地信用助学贷款。

学生可根据个人情况不同，如实填写随录取通知书一起送达的《高等学校学生及家庭情况调查表》，到家庭所在地乡、镇或街道民政部门加盖公章，带到学校，就可以通过学校设立的“绿色通道”报到，申请享受各项资助政策。

初步估算，全国每年将有约４００万大学生获得资助。

新资助体系各项政策落实到位后，每年用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排的助学经费将达５００亿元，将为解决家庭经济困难学生上学问题提供强有力的财力保障。

新的资助政策体系建立后，中央和地方财政２００７年下半年投入的经费将达到１５４亿元左右，其中，中央财政９５亿元，地方财政５９亿元左右。２００８年全年，中央和地方财政投入将在此基础上翻一番，达到３０８亿元左右。

例如，高校国家助学金平均资助面为２０％，不是各个地区高校的资助面都是２０％，教育部、财政部将综合考虑各种因素，根据各省、自治区、直辖市的实际确定具体比例。

学费宿费 ５年内禁止提价

资助对象 不分公办、民办

2.专项补助困难学生------中央财政拨2.77亿元”吃肉钱”(8月31日北京电)为缓解猪肉价格上涨给家庭经济困难学生带来的生活压力，财政部对家庭经济困难学生安排临时补助专项资金。中央财政按每人每月7元、补助2个月的标准，一次性安排资金2.77亿元，对全国普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生给予临时困难补助。目前预算已经下达。近期，财政部将会同有关部门加强对各地、各部门的监督检查，确保2.77亿元临时补助及时用到家庭经济困难学生身上。

3.2007年，全国农村将全部免除义务教育阶段学生学杂费

从2006年起，中央财政逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央、地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。中央重点支持中西部地区，适当兼顾东部部分困难县区。主要内容包括：分两年全部免除农村义务教育阶段学生学杂费；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；提高农村中小学公用经费保障水平；建立农村中小学校舍维修改造长效机制；巩固和完善农村中小学教师工资保障机制；全面建立农村中小学预算编制制度，积极推进教育综合改革。2007年，全国农村将全部免除义务教育阶段学生学杂费，不包括教师调资的因素，预计全国财政2006年至2010年累计新增农村义务教育经费投入2051亿元。到2010年，全国财政农村义务教育经费支出将达到2051亿元，比2005年增加600多亿元，中央财政将负担其中60%的资金。

4.惠农补贴

中央财政除直接安排用于改善农村生产生活条件的各项基础性和公益性支出外，还对农民实行了形式多样的补贴制度，直接增加农民收入。主要内容有：粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农民种粮收益综合补贴等。

5.新型农村合作医疗制度

新型农村合作医疗制度是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，通过个人缴费、集体扶持和政府资助多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。这一制度从2003年起在全国部分县（市）试点，到2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民。建立和完善新型农村合作医疗制度，是中央为增强农民抵御大病风险能力，保护农民身体健康，促进农村经济发展和社会稳定做出的重大决策。

自2003年新型农村合作医疗制度试点推开以来，中央财政不断扩大试点范围，提高合作医疗的补助标准。2005年，各级财政共补助新型农村合作医疗基金42亿元，加上个人缴费等其他筹资渠道，当年共筹集基金75亿元，全国累计12337万人次“参合”农民从新型农村合作医疗制度中受益。2006年，试点范围扩大到全国40％的县（市、区），中央财政对参加合作医疗农民的补助标准提高到每人每年20元，中央财政相应安排资金47.3亿元，增长7倍多。同时，地方财政也相应增加对“参合”农民的补助10元（少数财政确有困难的省份，可分别于2006、2007年各增加5元）。从而使参加新型农村合作医疗的农民筹资标准达到不低于50元。

6.城市低保

对持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，由当地人民政府给予基本生活物质帮助。城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针，实行属地化管理，由地方各级人民政府负责。所需资金列入地方财政预算社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。享受城市居民最低生活保障待遇的标准是：（1）对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；（2）对尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于当地城市地城市居民最低生活保障标准的差额享受。

7.淮河洪灾

今年6月底以来，淮河流域发生了自1954年以来的第二位流域性大洪水。为了确保重要堤防和重点地区的防洪安全，安徽省启用了蒙洼、上六坊堤、下六坊堤、南润段、邱家湖、姜唐湖、石姚湾、洛河洼和荆山湖9处蓄滞洪区，河南省启用了老王坡蓄滞洪区。此外，安徽省对花园湖、临北段和香浮段等蓄滞洪区内的人员进行了转移。蓄滞洪区运用为淮河流域防洪安全作出了贡献。

党中央、国务院对灾区群众极为关心，要求尽快帮助群众恢复生产、重建家园。为了贯彻落实党中央、国务院的指示精神，切实做好补偿工作，财政部、水利部日前发出通知，要求安徽省、河南省有关部门按照《国家蓄滞洪区运用财政补偿资金管理规定》（财政部令[2006]第37号）、《蓄滞洪区运用补偿核查办法》（水汛[2007]72号）、《关于修订蓄滞洪区居民财产登记核查补偿表的函》（水汛函[2007]52号）以及有关财产核查和补偿程序的规定，指导蓄滞洪区所在地县级人民政府组织有关部门和乡（镇）人民政府及时登记、核查蓄滞洪区内居民损失情况，对补偿方案、核查时间等提出了明确要求，力争将补偿资金及早发放到灾民手中。8.能繁母猪保险与补贴

为应对猪肉价格上涨，促进生猪生产和猪肉供应，按照国务院领导有关批示精神，财政部研究制定了促进生猪生产和稳定猪肉市场的财政政策，下发相关补贴制度办法，本着特事特办的原则，以最快的速度拨付财政资金。中央财政拟从五方面加大对能繁母猪的保险保费扶持力度，努力促进生猪生产和市场稳定。

建立并实施能繁母猪保险与补贴制度，保护母猪生产能力。近日财政部下发《能繁母猪保险保费补贴管理暂行办法》，加大对中西部地区能繁母猪的保费补贴力度。办法规定，对中西部地区，在地方财政补贴30%保费的基础上，中央财政补贴50%，农户实际承担的保费为20%。为尽快启动能繁母猪保险费补贴工作，财政部正在办理补贴资金预拨手续。第一笔保费补贴资金5.58亿元将于近日拨付到位。同时，中央财政将负担能繁母猪补贴资金11.25亿元，近日将全部拨付地方。

9.中央财政实施“三奖一补”缓解县乡财政困难 中国财经报 2007年8月25日

县乡公用经费不足，公务员发不出工资，办事“口袋”里没钱，这几乎是四年前全国所有财政困难县面临的尴尬和烦恼。县乡财政困难，已“难”到了严重影响基层稳定和政权的正常运转的程度.全国财政困难县个数已经由2005年实施“三奖一补”政策之初的791个减少到目前的27个

美联社记者评论说，“这是一项了不起的工程和创举”

金人庆说，缓解县乡财政困难既是经济问题，也是一项政治任务

2001年4月到10月间，时任国务院副总理的温家宝同志在先后看了关于反映县乡财政困难的几份调查材料后，几次作出重要批示：农村基层财政困难，债务沉重，已经成为影响农村经济和农村基层工作的一个重大问题，必须摸清情况，探求逐步解决这个问题的切实办法；对乡镇财政管理状况可做些调查。同时，结合农村税费改革，选择少数有条件的地方进行乡镇财政管理体制改革试点，以积累经验，完善乡镇财政管理体制。

县乡财政困难的四大成因“浮出水面”

财政部课题调研组经过长达半年多的深入扎实的调研，对县乡财政困难有了一个客观而深度的调查结果。导致县乡财政困难主要为四大成因。

一是县域经济发展不平衡，县乡政府税基增长有限。二是出台的减收增支政策较多，超出县财政承受能力。1998年以来，中央陆续出台了调整工资、完善社会保障和实施农村税费改革试点等各项改革措施，县乡政府落实各项改革的成本大幅上升。据初步匡算，2002年与1998年相比，调整工资及相关支出增加1361亿元，农村税费改革增支约839亿元，县乡抚恤救济和社保增支约180亿元。另外，随着金融体制改革的推进，一些金融风险转化为财政风险，为了保证兑付农村合作基金存款和供销社股金等，县乡政府向中央银行贷款623亿元，按8年归还计算，县乡财政每年增支约80亿元。还有，上级政府各项专款县乡配套增支200亿元，加剧了县乡财政困难。三是机构改革成效不明显，财政供养人员膨胀。多年来政府职能没有根本性转变，而财政供养人员却不断增长，政府运行成本持续上升。与1998年比较，2003年县乡政府增加国家职工390万人，增加离退休人员228万人，增加支出约53亿元。财力增长满足不了支出的增长。四是省以下财政体制调整不到位，地区间财力差距进一步扩大，从而直接导致了财政体制“统一领导，分级管理”原则实施缺乏硬约束，也导致了中央在推动省以下财政体制完善过程中作用有限。对此，分税制财政体制改革后中央财政三次下发完善省以下财政体制的指导性意见，但收效甚微，使得省内县域间财力差异进一步加大，省以下纵向财力分布结构状况没有根本改观。

这四大问题也是四大难题，让财政部领导的内心极不平静：它显现出的危害是相当严重的，严重到对构建和谐社会造成了三大障碍。不利于巩固和发展基层政权及农村税费改革成果，影响党和国家方针政策的贯彻落实；不利于城乡、区域协调发展，基本公共服务均等化难以实现；地方财政风险最终会转化为中央风险，财政风险可能转化为政治风险。

10.广播电视村村通

中央财政今年安排无线覆盖专项资金25亿元，赶在2008年北京奥运会之前完成村村通目标，比原计划提前两年半

文章来源：2007年4月19日 中国财经报

原计划到“十一五”末完成的中央广播电视节目无线覆盖目标，将提前两年半赶在（2008年）北京奥运会之前完成。让广大农民群众都能收听收看到北京奥运会节目。这是日前财政部副部长张少春在全国农村中央广播电视节目无线覆盖工作会议上提出的。

按照现有技术手段，广播电视节目信号传输主要包括无线、有线和卫星等方式。其中，无线覆盖是政府提供基本公共服务的主要手段，有线电视是主要通过市场运营提供的文化产品，卫星转播主要为无线覆盖不到或覆盖成本过高的“盲区”提供补充。在欧美等发达国家，实施无线转播是政府的义务，以保障公民免费收听收看基本广播电视节目。从我国情况看，统计表明，截至2005年底，我国电视用户为3.5亿户，其中农村2.4亿户，而农村有线电视用户仅为4680万户，占农村电视用户的比例不到20%，大部分农村居民仍然依靠无线方式接收广播电视。有线传输需要收费，农民不愿或无力承担，不能很好地满足农民群众的基本文化需求。因此，加快实施广播电视节目无线覆盖特别是中央广播电视节目在全国农村地区的无线覆盖，是从我国现阶段经济社会发展水平出发，着力完善广播电视公共服务网络，面向农民群众提供广播电视普遍服务，切实保障农民群众基本文化权益的重要举措。

第二篇：财政专项资金结余现象应引起高度重视

财政专项资金结余现象应引起高度重视

财政专项资金是实现特定政策目标、履行政府公共管理和公共服务职能的重要物质保障。从近年对财政专项资金审计和部门预算审计中发现，资金结余沉淀现象较为普遍，结余资金长期挂在单位的暂存款科目中，有的单位和公用经费用混用，改变专项资金用途；有的长期挂在账上未作处理，导致专项资金沉淀。这种做法违反了我国相关财经法律法规，影响了专项资金的使用效益，应引起各级政府、项目主管部门和监管部门的高度重视。

一、财政专项资金结余的原因及其表现形式

（一）财务管理意识不强，正常结余未及时处理 项目计划下达后，项目实施单位按设计程序正常施工，由于强化项目管理或物价变化而节约了财政资金的支出，从而形成的正常结余，结余资金沉淀在账上。由于单位领导及财务人员对专项资金结余的财务管理意识不强，结余资金如何核算、如何处理不清楚，只知道是专项资金必须专款专用，就把结余长期挂在账上不清理也不使用，导致了项目资金闲置，不能发挥效益。

（二）项目计划部门调查研究不足，项目资金滚存结余 同一建设项目有多个批次，比如扩大内需项目资金，共有四个批次，由于项目计划部门未按上年完成情况及时调整下年项目计划，建设单位也没有向有关部门上报上一批次该项目可继续使用的结余数，使得有关部门仍按原计划拨付资金，而项目实施单位一般按批次陆续使用资金，这样项目资金结余滚存数越来越大，闲置在账上。

（三）监管不到位，项目未正常开工或完工结余 由于财政专项资金管理制度还不够健全，导致有些项目由上级主管部门直接安排专项资金计划，上级部门拨付资金后，由于种种原因，当年工程没有实施或部分未实施，而年终决算时一般单位都采取提报支出的方式列支摆入暂存款科目，次年及以后由于监管部门没进行检查督促，导致项目资金沉淀在账上。

（四）财经法制观念淡薄，违规占用专项资金结余 对于各种原因形成的结余资金，有些单位领导财经法制观念淡薄，主观上认为既然是结余，是单位工程项目节约下来的，就是单位的经费，完全可以和公用经费同样使用，用于弥补单位经费不足，违规占用结余资金。

二、加强财政专项资金结余管理的几点建议

（一）全面清理，依法分类处理

组织财政等相关部门对使用专项资金的单位进行一次全面清理，及时掌握各项目进展情况和资金使用及结余情况，并根据不同情况依法提出恰当的分类处理意见，使得沉淀的财政资金发挥其应有的效益。

（二）健全管理制度 规范专项资金管理

健全的管理制度是规范专项资金管理的重要条件。要加强专项资金管理制度建设，力求做到每个经常性专项资金项目都有相应的管理办法，使专项资金的分配和使用等有章可依，规范透明；理顺专项资金在预算编制、分配使用、资金拨付、监督检查等各环节的信息沟通及共享机制，协同加强专项资金管理，努力提高专项资金使用效益。财政和项目主管部门在下达资金指标文件和拨付专项资金时，要考虑项目资金的结余，并提出处理意见，便于项目实施单位操作。

（三）严格预算管理，提高专项资金安排的科学性 建立健全项目库管理制度，对专项资金预算支出实行严格的项目预算管理，对于项目未完工，在会计内的项目结余一并纳入部门预算管理，用于下该项目的支出；树立绩效预算意识，严格专项资金预算评审论证制度；细化专项资金预算编制，提高专项资金预算的执行效率。

（四）建立跟踪监管机制，强化使用监督

加强对专项资金使用的监督检查，对监督检查中发现的弄虚作假、截留、挪用、挤占专项资金等违反财经法纪行为，严格按照《财政违法违纪行为处罚处分条例》给予处理、处罚。财政部门应对单位结余资金管理情况进行定期和不定期的追踪检查，单位在结余资金管理中有违规行为的，财政部门应当责成其进行纠正，并可以通过调减部门预算等方式将结余资金收回。

第三篇：财政现象从财政学的角度看

财政现象从财政学的角度看，所有的经济活动一般是由两个社会系统来支持的：一个是市场系统，一个是财政系统。财政问题是国家政治经济活动的综合反映，它涉及政府的各个部门以及作为政治经济运行主体的广大的工商企业和机关团体。

财政学是一门应用理论学科 研究对象：国家参与一部分社会产品或国民收入分配与再分配所进行的一系列经济活动中存在的分配关系及其发展规律。

研究方法：唯物辩证法方法。具体化表现：实证分析方法和规范分析方法及其统一。

实证分析法:按事物的本来面目描述事物，说明研究对象“是什么”（WHAT），它着重刻画经济现象的来龙去脉，概括出若干可以通过经验证明正确或不正确的基本结论。规范分析法:先确定若干准则，然后据以判断研究对象目前所具有的状态是否符合这些标准，如果存在偏差，应当任何调整。它所由要回答的是“应当是什么”的问题。

第一章第一节政府与市场市场失灵 ：所谓市场失灵，就是说完全依靠市场机制的作用，无法达到社会福利的最佳状态。表现形式①公共产品 指一类具有共同消费性质的物品。②外部效应 指某一个体在从事经济活动时，给其它个体造成了消极（负效应）或积极（正效应）的影响，却没有承担应有的责任或没有取得应有报酬的情形。③市场垄断:在市场机制下，每个主体的行为都无法影响或左右市场价格，自由竞争使得资源配置达到最优，如果存在市场垄断行为，则经济主体之间的地位不平等，要素流动受阻，市场失衡且失灵。④信息不充分:在市场经济条件下，生产者与消费者的生产、消费都属于个人行为，都不可能掌握必要的信息。⑤分配不公。⑥宏观经济总量失衡。最明显的表现是通货膨胀、高失业率、周期性的经济危机等 政府干预和财政介入1.公共产品存在的地方，属于非市场经济领域，针对“免费搭乘”现象，政府可以运用政治权力，对公共产品的需求者――――公众课税，取得财政收入，并由此获得公共产品的价值补偿。2.针对外部效应，政府主要是从纠正企业和个人的经济行为入手。产生负外部效应的企业行为应当征税，或制定排污标准或采取限价措施；有正外部效应的行为，实施财政补贴。3.针对垄断，政府一般通过法律手段、行政手段和经济手段来解决。4.针对信息不充分，政府所要做的就是向社会提供有关商品供求信息、价格趋势以及宏观经济运行和前景预测资料。5.针对分配不公，政府可以通过税收和财政转移支付方式解决。6.针对宏观经济总量失衡，政府可采取一系列宏观调控措施解决。政府干预失效:市场经济需要政府干预，但政府干预并非总是有效的。政府的运行总是以政治权力为基础和前提，经济是政治的基础，政治权力不能创造财富，却可以支配财富，甚至凌驾于经济之上支配经济，这正是政府机制的缺陷和政府干预失效的原因。政府失效的表现形式1.提供经济信息不及时或失真。2.决策失误3.政府职能的“越位”和“缺位”。

公共物品 ：由以政府为代表的国家机构--公共部门供给用来满足社会公共需要的商品和服务。具有非排他性（一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其它一些人同时从公共物品中获得利益）和非竞争性（消费者的增加不引起生产成本的增加）私人物品：由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务。有排他性和竞争性。混合物品：同时具有公共物品和私人物品特征的物品。具有非竞争性，排他性。3.公共需要特征：1．社会公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要，它不是普通意义上人人有份的个人需要或个别需要的数学加总，而是就整个社会而言的，具有不可分割性，必须由政府集中组织来满足2．社会公共需要是每一个社会成员可以无差别共同享用的需要，一社会成员享用并不排斥其他社会成员享用3．社会成员在满足公共需要是也要付出代价4．满足社会公共需要的物质手段只能是来自社会产品的剩余部分。第二节财政概念1.含义：财政是一种分配活动，属于分配范畴；财政活动的主体是政府（或国家）。财政表现为政府的集中性分配活动；财政活动的主体或目的是提供公共物品和满足社会公共需要；财政分配的对象是一部分国民收入，即主要是剩余产品价值。一般来说，财政是政府集中一部分国民生产总值或国民收入的收支活动，并通过收支活动调节社会总需求和社会总供给并使他们相协调，达到优化资源配置、公平分配以及经济稳定和发展的目标2.资源配置职能：即运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构及技术结构和地区结构。由政府的介入或干预所产生的，其特点和作用是通过财政收支活动为政府提供公共物品提供财力，引导资源的流向，弥补市场失灵。其目标是最终实现全社会资源配置的最优效率状态。必要性：市场机制不能提供具有非竞争性、非排它性及存在“搭便车”问题的公共物品；市场无法解决外部效应问题；市场机制具有“不完全性；市场无法提供供非竞争性产业、耗资大、周转慢及起主导作用的产业的投资。措施：通过确定财政收入占国民生产总值或国民收入的比例，确定公共部门和私人部门各自支配资源的规模和范围；通过安排财政支出的规模、结构，确定整个社会资源的配置状态和财政资源内部的配置比例；通过政府投资、税收和补贴，调节社会投资方向和经济结构；通过安排中央与各地方财政之间的分配比例，确定部门与地区间的资源配置。3收入分配职能：对社会产品和国民收入初始分配；对社会经济活动中已经进行或完成的各种财富和收入分配的结果所出现的偏差进行纠正、调整或再分配。目标就是通过收入再分配机制，重新调整由市场决定的收入和财富的分配，即实现公平分配。措施：税收，通过税种设置和差别税率，限制高收入者的收入及财富占有水平；转移性支出，通过提高低收入者的收入水平来改变收入分配差别的程度；公共支出，通过提供公共物品向公众分配社会福利，也可对实际的收入分配结构起到调节作用4经济稳定和发展职能：经济稳定指充分就业和物价稳定，还包括国际收支平衡并内含适度的经济增长。措施：灵活地调整财政收支（总量）来影响社会总需求与总供给的总量关系；通过财政自身的制度性安排，发挥“自动稳定器”的作用；通过有目的、有计划的集中性

收支活动及其他财政税收政策，消除经济增长中的“瓶颈”，保证经济增长协调与高速的最优结合；切实保证非生产性的社会公共需要，为社会经济发展和人民生活提供良好的环境与条件。

第二章第一节财政支出分类分类：按费用类别，经济建设费；社会文教费；国防费；行政管理费；其它支出。按经济性质分，购买性支出：又称为消耗性支出、真实支出或有偿支出，指政府以购买者的身份在商品和劳务市场上购进所需商品和劳务时发生的支出，政府购买支出的直接补偿是获得等价的商品和劳务；转移性支出：又称为补助支出或无偿支出，指政府通过一定的渠道或形式，把一部分财政资金无偿地转移给居民或非居民。政府通过转移支出并不获得直接的经济补偿。财政支出范围 1.为国家机构的正常运转提供经费，如三大家、公、检、法、国防军事等2.为科教文卫事业提供经费（部分或全部）3.为公共工程提供经费4.为社会公平实现提供经费。第二节 财政支出规模影响因素：经济性因素，指经济发展的水平、经济体制的选择、政府的经济干预政策；政治因素，政局是否稳定，政体结构的行政效率；社会性因素，人口状况、文化背景等。调整和优化：总量控制；结构控制，划分中央与地方的财政支出，协调各类支出的比重、数量。从政策的角度看，加大科技和教育投入；逐步实行公共财政；政府角色的置换。

第三章一节社会消费性支出1.行政管理支出概念：财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。内容：行政管理费，包括人员经费和公用经费；外交、外事支出；武装警察部队支出；公检法支出.2.国防支出：概念：指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出。内容：国防费；国防科研事业费；民兵建设费；动员预编费；招飞事业费；专项工程及其他支出等。3.科教文卫支出：概念：指国家财政用于科学、教育、文化、卫生等部门的经费支出。

二节 财政投资性支出含义：政府为了实现经济和社会发展战略，满足社会公共需要，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。特点：不以盈利为首要目的，但必须有较高的社会效益；倾向于长期性的、战略性的投资；资金来源于财政资金。原则：弥补市场失效原则

；维护市场配置功能的原则；调节国民经济运行的原则。农业的财政投入：国民经济的基础，农业生产为人类提供基本的生存条件；农业劳动生产率的提高是工业化的起点和基础；稳定农业是使国民经济持续、稳定、快速发展的重要因素。特殊性：周期性；需求弹性小；生产力水平低，劳动效率低。

第四章 转移性支出第一节社会保障支出 1.社会保障：国家为保障社会成员的基本权利和基本福利，依照一定的法律和规定向全体社会成员提供的一种物质帮助和社会服务。特征：普遍性；福利性；强制性；互济性。社会保障制度：指国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重大社会政策和措施体系。包括：社会保险（为丧失劳动能力或暂时失去工作的人提供收入保险制度，包括：老年保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险）社会救济（政府对收入在贫困线以下的居民和因自然灾害遭受损失或发生其它不幸事故而生活困难者提供资金与实物援助的一种社会保障制度。包括，自然灾害救济 ；贫困救济；孤寡病残救济）社会福利（国家和社会根据有关法律规定，保障全体社会成员在享受基本生存权利的基础上，随着经济和社会的不断发展而逐步提高生活水平、增加居民劳动报酬和基本生活保障之外的给予和服务的一种社会保障制度。比如免费上学、免费养老、冬天的烤火费、夏天的降温费等）社会优抚（政府或社会对现役、退伍、复员、残废军人及烈军属给予抚恤和优待的一种社会保障制度。具体包括抚恤、优待、优抚社会化服务）第二节 财政补贴概念：国家为了实现特定的政治经济任务和社会目标，在一定时期内向某些特定企业和个人提供的无偿补助和津贴。特征：政策性、灵活性、时效性功能：稳定物价，保证经济的平稳运行和社会安定；促进产业结

构调整，优化资源配置；进对外贸易增长，增进技术交流与合作；调供需结构，保持社会总供求基本平衡。

第五章财政收入概念：财政收入是政府为满足支出需要，依据一定的权力原则，通过国家集中的一定数量的货币或实物资财收入。

分类:按财政收入形式，包括税收、非税收入。非税收入包括政府收费、债务收入、公产收入等。国家预算收入按收入形式：

各项税收;专项收入;其他收入;国有企业计划亏损补贴

税收概念及其特征概念：是国家为了实现其职能，凭借政治权力，按照法律规定的标准，无偿地、强制地向经济组织和居民征收实物或货币所取得的一种财政收入形式。本质是凭借国家政治权力实现的特殊分配关系。特征: 强制性(税收是以国家权力为后盾，通过法律、法令形式加以规定征收的);无偿性;固定性

税收术语和税收分类1.纳税人:纳税义务人，又称纳税主体，是税法规定直接负有纳税义务的单位和个人。包括自然人和法人。

2.课税对象,称为税收客体，是税法规定的征税的目的物，是征税的根据。税源：指税收的经济来源或最终出处。税目：是课税对象的具体项目或课税对象的具体划分。3.课税标准：是国家规定征税时的实际依据，或称课税依据。税率:指国家征税的比率。是应征税款占课税对象数量的比例。我国现行税制实行的税率有：比例税率(对同一征税对象，无论其数额大小，都按相同比例征税的税率;优点：①分配结果的透明度较高，税负一目了然。②纳税人名义税率相等，形式上较公平。③有利于纳税人自行计算和税务机关征收.缺点：①缺乏弹性，适应性不强。②对不同收入者和征

税对象存在着实际的不公平，仅适合于对流转额的征收)定额税率(对课税对象的单位直接按规定的固定征税数额的税率。（如资源税）一般对盐、石油、煤适用)累进税率(随征税对象数额的增大而提高的税率。有全额累进税率和超额累进税率之分。)全额累进税率：征税对象全部数额按相应等级的累进税率计算征税。超额累进税率：把征税对象划分为若干等级，对每个等级分别规定相应税率，分别计算税额，各级税额之和为应纳税额。5.起征点与免征额:起征点是指税法规定的对课税对象开始征税的最低界限。免征额是指税法规定的课税对象全部税额中免于征税的数额。

二、税负转嫁的方式:前转(又称为顺转，指纳税人通过抬高销售价格将税负转嫁给购买者)后转(又称为逆转，指在纳税人无法实现前转时，通过压低进货价格以转嫁税负的方式)

第五节税收效应

一、税收经济效应 指纳税人因国家课税而在其经济选择或经济行为方面作出的反应。包括收入效应、替代效应。二．收入效应和替代效应收入效应：税收将纳税人的一部分收入转移到政府手中，使纳税人的收入下降，从而降低商品购买量和消费水平。替代效应：税收对纳税人在商品购买方面的影响，表现为当政府对不同的商品实行征税或不征税、重税或轻税的区别对待时，会影响商品的相对价格，使纳税人减少征税或重税商品的购买量，而增加无税或轻税商品的购买量，即以无税或轻税商品替代征税或重税商品。

三、税收的经济影响1.税收对劳动供给的影响：人们对工作以取得收入或是享受闲暇之间进行的选择。决定因素：个人的偏好；工资率的高低；其他收入水平的高低；政府征税等。⑴收入效应：征税后减少了个人可支配收入，促使其为维持既定的收入水平和消费水平而减少或放弃闲暇，增加工作时间。⑵替代效应：由于征税使劳动和闲暇的相对价格发生变化，劳动收入下降，闲暇的相对价格降低，促使人们选择闲暇以替代工作。⑶若收入效应大于替代效应，征税对劳动供给主要是激励作用，它促使人们增加工作；若收入效应小于替代效应，征税对劳动供给就会形成超额负担，人们可能会选择闲暇替代劳动。⑷我国的实际情况：一方面有闲置的劳动力，另一方面有空闲的岗位却无人问津或有人又不能胜任。即存在着结构性失业。

第二节商品课税特征： 课征普遍，有商品交换就有商品课税；以商品和非商品的流转额为计税依据。销售收入或营业收入；实行比例税率，计征简便；税负易转嫁。增值税：1.概念：以生产经营者销售货物、提供应税劳务和进口货物的增值额为课税对象所征收的一种间接税。增值额；价差。即C+V+M中的V+M部分；或等于产出减去投入，就企业而言，增值额是指该商品或劳务的销售额扣除外购商品或劳务的金额。2.特点：征税范围广，税源充裕；实行多阶段，但不重复征收；对经济活动具有中性效应；税负易转嫁。纳税人：凡在中华人民共和国境内销售货物或提供加工、修理修配劳务及进口的单位和个人。（包括小规模纳税人、一般纳税人）计算：应纳税额＝销项税额－进项税额消费税：1.概念：国家为体现消费政策，以特定消费品为课税对象征收的一种税2.特点：仅以特定消费品为课税对象。四大类商品；征税环节具有单一性。（产制环节或进口环节）；平均税率水平较高，产品差异大；按销售收入全额计税，收入不受成本、费用影响；税负易转嫁。3.征税范围：过度消费会对人类健康、社会秩序和生态环境方面造成危害的特殊消费品。如烟、酒、鞭炮、焰火；奢侈品或非生活必需品。如贵重饰品；高能耗及高档消费品。小汽车；不可再生或不可替代的石油类消费品。4.纳税人：为中国境内从事生产、零售和进口应税消费税的单位和个人。

营业税1.概念：对在我国境内提供应税劳务、转让无形资产、销售不动产的单位和个人征税的一种税。2.特点：一般以营业额全额为计税依据；按行业设计税目、税率；计算简便，便于征管3.征税范围：交通运输业、建筑业、邮电通信业、文化体育业；金融保险业、服务业、转让无形资产、销售不动产；娱乐业。4.税率：差别比例税率

国家预算含义：是经法定程序审批的国家财政收支计划，它是国家筹集和分配集中性财政资金的重要工具，是调控国民经济运行的重要杠杆。特点：国家财政收支计划；法定程序审批的法律文件；实现财政职能的重要工具。原则：1．完整性原则。2．统一性原则。3．真实性原则。4．公开性原则。5．性原则。国家预算管理含义： 国家依据法律法规对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动的总称。原则：统一领导，分级管理原则；财权与事权相结合的原则；依法管理原则。

复式预算含义：将同一预算的全部财政收入和支出按性质划分，分别编成两个或者两个以上的收支对照表，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使二者有稳定的对应关系（经常性预算和建设性预算）零基预算含义：是指在编制预算时，对每个部门的工作任务进行全面审核，然后再确定各部门支出预算。特点是编制预算时，不仅对内新增的任务要进行审核，而且要对以前确定的项目进行审核。3．部门预算含义：是反映政府部门收支活动的预算，是我国当前预算管理制度改革的主要内容之一。

财政政策概念：财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模、结构和收支平衡的指导原则及其相应的措施。组成 1.税收政策2.支出政策3.预算平衡政策4.国债政策财政政策的功能 ⑴ 稳定功能，主要表现为，政府能够运用财政政策对经济进行有目的的干预。当经济出现膨胀性缺口时，政府可采取减少支出或增加税收等政策手段，减少社会总需求，减少通货膨胀的压力；当经济出现紧缩性缺口时，政府可采取增加支出成或减少税收等方法刺激社会总需求 ⑵发展功能 推进经济结构调整； 调节收入分配；推动制度创新和技术创新。

货币政策 1.概念：指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应基本方针及其相应的措施。2.组成：由货币政策、利率政策、汇率政策等构成。3.基本目标：稳定货币。4.货币政策手段：①中央银行对商业银行的贷款。②存款准备金制度。③公开市场操作。④利率5.分类：从总量调节出发，货币政策可分为扩张性、紧缩性和中性货币政策。

财政政策和货币政策的配合1.双松政策――松财政、松货币政策。“松”的财政政策，是指政府通过减税（降低税率）和增加财政支出规模等财政分配活动来增加和刺激社会总需求的财政政策；松的货币政策是指通过降低法定存款准备金率和降低利率来扩大信贷支出的规模和增加货币供应量。在社会总需求严重不足和生产能力未充分利用，解决失业和刺激经济增长成为宏观调控的首要目标时，宜采用“双松”的政策组合。这样的政策组合在扩大社会总需求、扩大就业的同时，带来的通货膨胀风险很大。

2.双紧政策――紧财政、紧货币政策。紧的财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求的财政政策。其手段主要是增税（提高税收）和减少财政支出；紧的货币政策是指通过提高法定存款准备金率和提高利率来减少信贷支出的规模和减少货币供应量，抑制投资和消费。在社会总需求极度膨胀，社会总供给严重不足，政府面临强大的通货膨胀压力时，宜采用这种政策组合。但是，这种政策组合虽然可以有效抑制需求膨胀与通货膨胀，但容易矫枉过正，带来经济停滞的后果。

3.紧财政、松货币政策。当经济基本稳定，政府开支庞大，促使经济较快增长成为经济运行的主要目标时，宜采用这种政策组合。紧的财政政策可以减少政府开支，抑制需求过旺。松的货币政策可以保持经济的适度增长。由于行之有效的松的货币政策不易把握，这种财政政策政策组合难以防止通货膨胀的出现。当政府开支过大，物价基本稳定，经济结构合理，但企业投资并不十分旺盛，经济也非过度繁荣，促使经济较快增长成为经济运行的主要目标时采用该模式。

4.松财政、紧货币政策。减税和增加政府支出等松的财政政策对于刺激需求，克服经济萧条，调整经济结构比较有效。紧的货币政策可以避免较高的通货膨胀。当社会运行表现为通货膨胀与经济停滞并存以及经济结构失衡时，宜采用这种政策组合。这种政策组合能够在保持经济适度增长的同时尽可能避免通货膨胀，但长期使用会增大财政赤字，积累大量国家债务。

第四篇：我县财政工作困惑现象的思考及建议

我县财政工作困惑现象的思考及建议

当前，我县各项工作紧紧围绕 “快字当头、扩充总量、提速赶超”的主旋律，按照湄潭发展“增比、进位、突破”的新要求，正采取果断措施、抓住机遇、迎接挑战、坚定信心、迎难而上。但随着我县各项社会事业的发展，加之分税制财政体制改革，财政工作正处于艰难时期，主要表现在以下两方面：

一、地方公共财政收入总量小，新的分税制财政体制导致我县县级基本财力保障能力有限，财政收支矛盾突出。

1、财力现状

2012年，我县地方公共财政收入为37641万元、上级补助为128201万元、地方公共财政预算支出为180141万元，对上级转移支付补助的依附程度为71.17%。

2013年，按照新的分税制财政体制黔府发【2013】9号《省人民政府关于进一步完善分税制财政管理体制的通知》文件精神，测算地方公共财政预算收入与老口径相比，按9个税种税收分享和省集中增量部分算账，省将集中我县财力共为11400万元（其中：9个税种税收分享集中9383万元，地方公共预算收入与2011年基期年增量集中10%为2017万元）。导致2013年已通过县人代会审议通过的财政预算已形成财力硬缺口11400万元。因为省人民政府黔府发【2013】9号文件于2013年3月19日形成代理稿且4月28日正式下发各市县。这期间我县人代会已经闭幕。

2、现行财政管理体制事权和财权不匹配

事 权和财权不匹配，存在“上级决策，下级买单”的现象，即政策由上级决定，实际支出由下级承担，导致地方政府的支出压力加大。如医疗卫生制度改革，实施国家 基本药物制度以后，基层医疗卫生机构药品全部实行零差率销售，对医疗机构人员经费进行保障等。上级对人员报酬保障只出政策，而不匹配相应的财力。我县原对 乡镇卫生院的人员报酬按5:5承担，县直医院原按2:8承担。医疗卫生制度改革后，乡镇卫生院为全额拨款事业单位，其经营性收入未纳入财政管理，县直医院现按5:5承担，其经营性收入也未纳入财政管理。按现在工资水平测算，改革后，医疗机构人员报酬县级财政在原来的基础多承担1700万。

3、存在的问题

由于新分税制财政体制的改革，加之事权与财权的不相匹配，2013年 财政收支矛盾更为突出，虽然财政收入增长较快，但财政增收的后劲不足，财源结构不优、税源结构单一。随着促发展、惠民生、保稳定等各项刚性支出和新增投入 的不断增加，对重点项目、民生社会事业的投入力度不断加大，新增财力满足不了新增支出的需求，财政控支出、保平衡压力将越来越大。

4、增强县级基本财力保障能力的建议

（1）努力培植财源，增强县级财政的自身保障能力。从满足县级政府基本财力保障标准需要的财力供给角度看，其主要来源是县级自有财力和上级财政给予的转移支付财力。其中，县级自有财力属于县级政府的内源性财力保障，具有相对稳定性和自我可掌控性。一是大力发展 县域经济。通过制定财源培植规划，完善相关政策措施，调整产业结构，促进经济转型升级。二是深化县级财政改革。通过编制全口径预算，整合财力，把政府非税 收入转化为财政实际可用财力，提高财政支付的自我保障能力。上级财政部门在对县级财政安排转移支付资金时，建议把县级财政挖掘自身管理潜力情况作为安排转 移支付资金的重要依据，通过完善激励性的财政政策和奖补结合的财政体制，督促县级财政部门加强财政管理。三是建议上级完善转移支付机制。优化转移支付结 构，加大对一般性转移支付等财力性转移支付规模，积极建立以均等化补助为主的转移支付机制，加大对欠发达地区的转移支付力度，促进县平衡发展；尽量做到事 权与财权相匹配。四是上级应按各地财力的实际情况，分清轻重缓急，突出保障重点，积极稳妥地出台各项民生政策。

(2)合 理界定县级政府的事权与财力。合理划分事权与财权，做到权责相统一。在各级政府之间确立“谁出政策，谁拿钱”的原则。凡属于省级、市级承担的支出责任，同 级财政要全额保障经费，不应转由县级财政承担；省级、市级委托县级政府承办的事务，要足额安排专项经费，不留资金缺口；属于各级政府的共同事务，要尽可能 降低财政困难县级的资金负担比例；属于跨区域的公共事务，要根据各方面受益情况，并考虑县级财政实际承受能力，合理确定分担比例。除国务院和省级政府另有 规定外，其他专项转移支付，原则上不应要求县级政府进行配套，也应不以县级无力落实配套资金而减少对其专项资金扶持。要清理取消各种达标升级、督导评估活 动，加强政策协调，既为县级办实事，又不增加县级政府支出压力。在事权基本明确的前提下，要给县级政府配置相应的财力，建立较为稳定的地方财政收入来源渠 道。

二、县级财政资金拆借额度较大，导致预算执行难度较大

1、拆借资金情况

截止4月30日，为满足我县各项社会事业发展需要，拆借财政资金额度为93285万元，其中:从预算内垫支土地出让支出14150万元,专项资金24923万元，代管单位资金9718万元，其他资金44494万元。

2、存在的问题

（1）由于从预算内垫支额度较大，导致我县每月在确保干部职工工资及时发放、确保预算单位工作正常运转的情况下，大量的专项资金无法办理支出。故，1-4月，我县地方公共财政预算支出一直处于负增长现象，在全市排名靠后。

（2）由于拆借专项资金，导致了财政无法按照项目实施进度拨付项目资金。

（3）由于拆借代管单位资金，导致部门在需支付具体款项时，财政因无资金无法办理支出，造成各部门对财政部门意见较大，影响了财政与部门的协作关系。

3、归还拆借财政资金的建议

（1）加大土地出让力度，实现土地出让收入，归还预算内垫支土地出让支出。

（2）加大筹资、融资工作力度，筹措资金，满足我县各项社会事业发展支出需求。

第五篇：我身边的财政现象分析(改后)

我身边的财政现象分析

就家庭和居民个人而言，生老病死都和财政密切相关。列如：义务教育、公费医疗、养老保险、价格补贴、基本生活保障、再就业工程等等，现将我身边的财政现象列举出来，并加以分析说明。

一、义务教育。义务教育，是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。义务教育又称强迫教育和免费义务教育。

义务教育具有强制性、免费性、普及性的特点。我国义务教育法规定的义务教育年限为九年，这一规定符合我国的国情，是适当的。从2006年起,中央财政逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央,地方分项目,按比例分担的农村义务教育经费保障机制.中央重点支持中西部地区,适当兼顾东部部分困难县区.主要内容包括:分两年全部免除农村义务教育阶段学生学杂费;对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费;提高农村中小学公用经费保障水平;建立农村中小学校舍维修改造长效机制;巩固和完善农村中小学教师工资保障机制;全面建立农村中小学预算编制制度,积极推进教育综合改革

二、公费医疗。公费医疗指国家为保障国家工作人员而实行的、通过医疗卫生部门按规定向享受人员提供免费医疗及预防服务的一项社保制度。2010年年公费医疗改革将全面施行。北京市各区县所属机关事业单位公务员年内将全部纳入基本医疗保险。公费医疗制度的改革主要将解决两大问题：一是就医不方便；二是各区县间公费医疗人员待遇差距。公费医疗改革实施后，相关人员也将纳入到社保卡发放范畴，和基本医保参保人员一样持卡就医、实时结算。

三、养老保险。养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。具有：强制性、互济性、普遍性这三大特点。其意义可以从三方面来反映：一是有利于保证劳动力的再生产。通过建立养老保险的制度，有利于劳动力群体的正常代际更替，老年人年老退休，新成长劳动力顺利就业，保证就业结构的合理化。二是有利于社会的安全。养老保险为老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所养。对于在职劳动者而言，参加养老保险，意味着对将来年老后的生活有了预期，免除了后顾之忧，从社会心态来说，人们多了些稳定、少了些浮躁，这有利于社

会的稳定。三是有利于促进经济的发展。劳动者退休后领取养老金的数额，与其在职劳动期间的工资收入、缴费多少有直接的联系，这无疑能够产生一种激励劳动者的职期间积极劳动，提高效率。

四、基本生活保障。城市低保对持有非农业户口的城市居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的,由当地人民政府给予基本生活物质帮助.城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则,坚持国家保障与社会帮扶相结合,鼓励劳动自救的方针,实行属地化管理,由地方各级人民政府负责.所需资金列入地方财政预算社会救济专项资金支出项目,专项管理,专款专用.享受城市居民最低生活保障待遇的标准是:(1)对无生活来源,无劳动能力又无法定赡养人,扶养人或者抚养人的城市居民,批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受;(2)对尚有一定收入的城市居民,按照家庭人均收入低于当地城市地城市居民最低生活保障标准的差额享受.五、再就业工程。再就业工程是充分发挥政府、企业、劳动者和社会各方面的积极性，综合运用政策扶持和就业服务手段，实行企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合，重点帮助失业6个月以上的职工和生活困难的企业富余职工尽快实现再就业。利用各种就业服务设施和培训、安置基地，通过职业指导，为失业职工介绍职业信息和求职方法；

通过开展转业训练，提高再就业的能力；通过提供求职面谈和工作试用，促进双向选择；通过兴办劳动就业服务企业，组织开展生产自救；通过政策指导，鼓励、支持失业职工和企业富余职工组织起来就业和自谋职业。

1994年，上海、沈阳等30个城市率先进行试点，一些城市较好地解决了失业职工再就业和富余职工的分流安置问题。沈阳市1994年帮助3000多名失 业6个月以上的职工走上了新的工作岗位，分流安置了企业富余职工4万余人。辽宁省在总结沈阳等城市试点经验的基础上，决定在全省实施再就业工程，并作为 企业深化改革的重要措施列入政府工作目标，计划在4年内解决75万名失业职工和企业富余职工的再就业和安置问题。上海市对失业职工中的特困人员开展了重 点服务，1994年使85%的人员实现了再就业，最近又制定了8名政策措施，通过推动企业发展第三产业扩大安置、支持富余职工自谋职业和大力组织转业转 岗培训等，促进企业下岗人员再就业。杭州市大力发展劳动就业服务企业，通过扩大生产服务和生活服务领域，分流安置企业富余职工1．7万人。试点城市的实践表明，实施再就业工程是促进失业职工再就业和企业富余职工分流安置的有效途径。这项工作得到了有关地方政府和企业、职工的肯定，也得到了社会各方面的支持和帮助。