财政

第一篇：财政

附件：

财政检查工作基本情况和被检查人存在的问题

按照《河南省财政厅关于开展2011年度会计信息质量检查的通知》（豫财监„2011‟153号）文件的要求，检查组于2011年6月19日至6月22日对你单位2010年会计信息质量进行了检查。在检查过程中检查组结合你单位的实际情况采取听取汇报、查阅单位有关报表账簿、会计凭证、经济合同、会议记录、管理制度等资料，询问有关人员，突击盘点库存现金等方法进行检查。现将存在问题函告如下：

一、基本情况

鹤壁煤业（集团）有限责任公司机关财务科是鹤壁煤业（集团）有限责任公司下属的分支机构，位于鹤壁市淇滨区鹤煤大厦805室，单位负责人张志杰，成立日期1999年5月。机关财务科属于鹤壁煤业（集团）有限责任公司经费拨款单位，负责机关各项收入支出经费核算，财务人员3人。截止2010年12月31日，单位资产总额3,656,994.66元，负债总额2,674,979.35元，所有者权益982,015.31元；2010年营业收入总额0.00元，费用总额46,686,356.84元，利润总额-46,686,356.84元。

二、检查发现的问题

（一）资产及损益不实，少计资产，虚减（少计）利润 你单位2010年“管理费用”科目反映，购买汉王电纸本、明基液晶电视、打印机等25,850.00元，未通过“固定资产”科目核算，购臵资产费用化，造成资产及当期损益不实，少计资产25,850.00元，同时多计费用、虚减利润25,850.00元。

上述事项违反了《中华人民共和国会计法》第二十六条“公司、企业进行会计核算不得有下列行为：

（一）随意改变资产、负债、所有者权益的确认标准或者计量方法，虚列、多列、不列或者少列资产、负债、所有者权益；……

（三）随意改变费用、成本的确认标准或者计量方法，虚列、多列、不列或者 少列费用、成本……”、《企业会计准则第4号—固定资产》第三条“固定资产是指同时具有下列特征的有形资产：

一、为生产、提供劳务、出租、或经营管理而持有，二、使用寿命超过一个会计年度”，以及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第二十八条“企业发生的支出应当区分收益性支出和资本性支出。收益性支出在发生当期直接扣除；资本性支出应当分期扣除或者计入有关资产成本，不得在发生当期直接扣除”的规定。

处理建议：根据《中华人民共和国会计法》第二十五条、第四十二条以及《中华人民共和国企业所得税法》第五条的规定，责令你单位限期改正，调整有关会计账目，将少计的固定资产25,850.00元及时登记入账，同时调增应纳税所得额25,850.00元。今后应进一步加强资产的管理,健全会计核算，保证账实相符，防止单位资产流失。

（二）损益不实

1、少列费用，虚增（多计）利润 你单位2010年将付内部银行房屋装修费49,140.00元计入“其他应付款-单位往来-鹤壁市福田物业有限责任公司”借方科目核算。该款项属于承租时发生的费用，未计入费用核算，造成当期损益不实，少列费用，虚增利润49,140.00元。

2、多列费用，虚减（少计）利润

你单位2010年“管理费用—办公费”科目反映，报销工会办公费8,400.00元，未按规定通过工会账簿在工会经费列支，造成当期损益不实，多列费用，虚减利润8,400.00元。

上述事项违反了《中华人民共和国会计法》第二十六条“公司、企业进行会计核算不得有下列行为：

（一）随意改变资产、负债、所有者权益的确认标准或者计量方法，虚列、多列、不列或者少列资产、负债、所有者权益……

（三）随意改变费用、成本的确认标准或者计量方法，虚列、多列、不列或者 少列费用、成本；……”和《中华人民共和国企业所得税法》第十条“在计算应纳税所得额时，下列支出不得扣除：……

（八）与收入无关的支出……”的规定。

处理建议：根据《中华人民共和国会计法》第二十五条、第四十二条以及《中华人民共和国企业所得税法》第五条的规定，责令你单位限期改正，调整有关会计账目，同时调增应纳税所得额8,400.00元。今后进一步加强会计核算，严格按会计制度的规定规范核算会计事项。

（三）账实不符 截止2010年12月31日，你单位结算中心存款日记账余额2,637,369.73元，与对账单（内部单位存款明细账）余额2,619,768.97元，相差17,600.76元。上述差额长期以来一直存在，单位也未进行资产清查处理，造成账实不符。

上述事项违反了《中华人民共和国会计法》第十七条“各单位应当定期将会计账簿记录与实物、款项及有关资料相互核对，保证会计账簿记录与实物及款项的实有数额相符、会计账簿记录与会计凭证的有关内容相符、会计账簿之间相对应的记录相符、会计账簿记录与会计报表的有关内容相符”的规定。

处理建议：根据《中华人民共和国会计法》第十七条的规定，责令你单位限期改正，调整相关会计账目。今后应严格按国家统一会计制度的规定，规范核算会计业务事项，保证单位财务会计资料的真实、完整。

（四）会计核算不规范

你单位2010年“管理费用-取暖费”科目反映，发放职工取暖费、降温费合计金额15,230.00元，未按规定通过“应付职工薪酬-福利费”科目核算。

上述事项违反了《中华人民共和国会计法》第十三条“会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料，必须符合国家统一的会计制度的规定……”的规定。

处理建议：根据《中华人民共和国会计法》第十三条、第四十二条的规定，责令你单位限期改正，调整相关会计账目，规范核算会计业务事项，保证单位财务会计核算的规范准确。

（五）未按规定填制、取得原始凭证或填制、取得的原始凭证不符合规定

你单位2010年“管理费用-其他”科目反映，付保安服务费46,160.00元，附件为河南省行政事业性收费基金专用票据。

上述事项违反了《中华人民共和国会计法》第十四条“会计凭证包括原始凭证和记账凭证。会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充”的规定。

处理建议：根据《中华人民共和国会计法》第四十二条的规定，责令你单位限期改正，并处以二万元罚款。今后进一步加强对原始票据的审核监督，完善相关资料，保证原始凭证的真实、规范和完整。

（六）往来款项长期挂账未清理

1、截止2010年12月31日，你单位“其他应收款”明细账反映，三年以上长期挂账各类明细账户余额25,674.99元，未及时清理。

2、截止2010年12月31日，你单位“其他应付款-各处室挂账”明细账反映，三年以上长期挂账各类明细账户余额92,702.18元，未及时清理。上述事项违反了《企业财务报告条例》第二十条“企业在编制年度财务会计报告前，应当按照下列规定，全面清查资产、核实债务：

（一）结算款项，包括应收款项、应付款项、应交税金等是否存在，与债务、债权单位的相应债务、债权金额是否一致……”的规定。

处理建议：根据《企业财务报告条例》第三十九条规定，责令你单位限期查明原因进行改正。今后进一步加强会计核算，按规定及时对应收、应付款项进行清理结转，保证单位会计信息的真实完整。

（七）会计基础工作不规范

1、你单位2010年“管理费用—会议费”科目反映，列支会议费12,000.00元，凭证附件无会议通知等相关资料。

2、你单位2010年“管理费用—办公费”科目反映，7月购办公耗材金额26,255.00元，购办公用品一批金额40,000.00元；11月购办公耗材一批金额12,350.00元，合计78,605.00元。以上支出均缺少明细购物清单。

上述事项违反了《中华人民共和国会计法》第十四条“……办理本法第十条所列的经济业务事项，必须填制或者取得原始凭证并及时送交会计机构。……对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充”、《会计基础工作规范》（财会[1996]19号）第七十五条“会计机构、会计人员应当对原始凭证进行审核和监督。……对记载不明确、不完整的原始凭证，予以退回，要求经办人员更正、补充”的规定。处理建议：根据《中华人民共和国会计法》第四十二条、《会计基础工作规范》（财会[1996]19号）第七十五条的规定，责令你单位限期改正。今后进一步加强会计基础工作，健全会计手续，规范会计行为，保证会计资料的正确、规范和完整。

第二篇：财政专题2010

杞乡财政业辉煌 为民服务展奇葩

--中宁县财政局纪实专题

【导视】俗话说“会计会算账，好人好读书”，面对我县工业经济迅猛发展、现代农业特色显明、三产服务业方兴未艾、城乡面貌日新月异、社会事业需全面进步的浩瀚之书，我县财政局是如何读好书，理好财，为民服务的呢？敬请关注本期的《经视看点》。

【主持语】2010年我县财政局在县委、县政府和上级财政部门的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持全面落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标，积极组织财税收入、认真落实财政改革、大力加强财源建设、不断优化支出结构，进一步夯实了财税管理基础，圆满完成了各项工作任务，有力地支持了全县经济建设和社会事业发展。

【配片】我县地处宁夏引黄灌区，卫宁平原中部，全县政区总面积4384.2平方公里，现辖5镇6乡，118个行政村、7个居委会、8个农林牧渔场，总人口32万人，现有耕地面积64万亩。境内山川秀美，风光旖旎，自然景观与人文景观交相辉映，北国的雄浑与江南的秀美浑然一体，古老的历史文化与浓郁的穆斯林风情相互融合，五条高速公路，三条铁路在县内交汇，乡道村路纵横交错、四通八达，九曲黄河自西向东穿境56公里，两岸肥沃的黄土地孕育出枸杞、红枣、硒砂瓜、粮油、畜禽等特色产品，素有“塞上江南、鱼米之乡”的美称。如今，我县已成为中国枸杞之乡、全国商品粮和瘦肉型猪生产基地县、经济林建设先进县、绿色名县、全区循环经济试点县，2009还被评为“全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县市”之一。

【配片】财为民所聚，政与民同兴。财政，简洁的表述为“以政控财，以财行政”。它历来是反映经济发展的“晴雨表”、构建和谐社会的“推进器”。近年来，我县财政局迈着矫健的步伐昂扬前行，悉心研究生财之道，倾力推进管理改革，在促进我县经济社会等各项事业跨越式发展中，一次次用赤诚的心，在党和政府与人民群众之间，架起了一座牢不可破的连心桥，成为早日实现“枸杞之乡，冶金重镇、物流之都，金岸明珠”和“争创西部百强县”宏伟目标的坚实后盾。

【配音+出字幕】在我县财政人的努力下，截止年底，累计完成地方财政总收入59008万元，为县政府下达任务的89.4%，较上年增加9709万元，增长19.7%，继续保持了收入持速增长的势头。地方一般预算收入完成27253万元，为预算的90.8%，比上年同期增加7664万元，增长39.1%。基金预算收入完成31755万元，为预算的88.2%，比上年同期增加2045万元，增长6.88%。

【出字幕】广泛聚资，为富水长流蓄后劲

【配片】为确保目标任务的顺利完成，县财政局立足于早定调、早协调、早安排、早部署，始终坚持把收入征管工作作为财税工作的中心来抓，与各财税收入征管单位签订目标管理责任状，明确奖惩办法，实行年终考核奖励机制，充分调动了各财税征管单位的征收积极性。在收入入库方面，县财政局详细列出了完成任务的时间进度表，继续对各财税征管单位实行经费拨款与收入进度挂钩，积极协助县政府分管领导每月定期组织召开财税收入调度会，及时传达全县财税收入调度会精神，分析全县收入形势，研究部署对策，对均衡入库工作常抓不懈，确保了各部门收入进度达到了正常进度，改变了过去“年初松、年中紧、年末拼”的现象。在发挥协调、调度职能，促进全县财政收入增长的同时，财政部门还积极、着力抓好自身征管任务的完成。

【配音+出字幕】截至目前，我县财政部门征收共完成37425万元，为预算的89.1%,比上年同期增收7715万元，增长26%。

【配片】除此之外，县财政局还严格非税收入征管，积极开展非税收入管理学习宣传活动，并对各单位票据专管员进行了重新核实，换发票据领购证，进一步规范和完善了我县票据管

理工作。

【配音+出字幕】全年共完成县本级非税收入5670万元，占年初预算任务94.5%，比上年同期增收888万元。其中专项收入989万元，行政性收费1089万元，罚没收入497万元，国有（资产）资源有偿使用收入254万元，其他非税收入2481万元。

【配片】为进一步加强财政管理工作，县财政局按照“个人经费按实际，公用经费按定额，专项经费按财力”的原则，积极做好部门细化预算编制工作，将财政支出细化到每一个明细项目，不断提高预算编制质量。对涉及财政国库资金安全管理工作进行了逐一核查，边查边改，及时排除了财政国库资金安全隐患，确保了财政资金安全。为提高政府采购工作的公正性和透明度，采购办还将政府采购招投标信息在自治区政府采购网站对外公布，接受社会监督。按照全国统一开展行政事业单位“小金库”清查回头看工作，联合县纪委、县审计局完成了对县内所有行政事业单位的“小金库”清查工作，通过清查，共查出“小金库”5起，协助财政厅监督检查局收缴违纪违规金额14.9万元。同时，针对检查中发现的问题，及时完善了以往监管工作存在的不足和薄弱环节。

【同期声】财政局人员

【出字幕】敬业理财，令杞乡发展上新阶

【配片】三农惠遍免和补，有教无类补辍生。县财政局按照“多予、少取、放活”的原则，继续实行粮食直补、农资综合直补、良种补贴、大型农机具购置补贴等政策，实行繁母猪补贴、优质奶牛保险补贴，家电下乡、汽车、摩托车补贴资金达到5070.7万元，筹集1882万元，支持村村通油路，巷道硬化和农村沼气工程，投入1095万元，【出字幕】廉洁高效，跃马扬鞭再登新程

回眸2009年，中宁县财政局紧紧围绕全县经济工作总体部署，坚持科学发展观，转变理财观念，财政收入持续快速增长，收支规模进一步扩大，财政支出结构进一步优化，政策调资、机关运转、社会保障、维稳应急和科技、教育、支农等重点支出得到有效保障。对上争取资金取得积极成效，财政转移支付、专项补助资金明显增多。部门预算、国库集中支付、支付采购、收支两条线等各项改革深入推进。

参天大树靠盘根，惠民财政百世馨

第三篇：财政评审

2014年投资评审交流讲座

投资评审定义：简单说就是，对某项建设工程或者专项业务进行各项造价控制，最终确定投资总额的工作。对于一个建设项目，造价咨询包括前期费用、建设费用、设备费用等等各种单项费用，也就是我们常说的投资评审。

从事造价咨询工作，就要做好投资控制，参与财政投资评审工作，就要成为优秀的投资评审专家。

人对了世界就对了。

一、态度——如何看待投资评审工作？

吉利李书福的汽车制造比喻。评审工作，简单-复杂，打个汽车比方，简单说四个轱辘上面放俩排沙发，做起来很复杂，进口一流汽车拆了装 装了拆，市场价从几万到几千万都有。

1.1严谨.细致。

钟表角色。戴手表的不多了，一般办公室还要挂一个的钟表的。钟表走的准不准，看什么？秒针，秒针准了分针时针才会准；实际上，大家看钟表会看什么？看时针分针，看成果。这个如同我们评审工作，对自己要求做秒针，准确严谨，对外提供的数据呢更多是时针分针。结果，是建立在准确基础上的投资数据。

没有阳台的还建楼。

没楼梯的设计图纸。

投资评审和数字打交道，实质和钱打交道，严谨细致态度首要的，造价工程师职责就是对造价成果负责，很难想象一个马马虎虎的人，测算一个投资额，今天一个数明天又改一个数，出的数据能够让人信服。

资金申请表是各方要留存备查的重要资料，代表着评审质量，上面填写的完成投资数额出现过越来越少情况，还有不按照合同比例核实应拨资金，随意填写拨付金额。有个项目，拆除重建几道隔墙，询问多少费用，几万元随口说成了几十万元，拆迁一片树木，都测算了大概几十万，问起单价，结果合计成了上百万。

如果说估算预算不严谨，还能够纠正，结算报告出现问题，成果不严谨，非常严重了。很多项目送来审核时，审计局再审时候，暴露出不少问题。预算时材料单价不按照现在市场价询价，结算时暂定材料没有明确签证资料，不恰当的签证不审核。这些问题，有些是不严谨不细致，有些就严重得多，属于责任、职业道德了，态度的第二个方面：

1.2公正.负责。

裁判角色。造价咨询工程师，受委托方进行有偿服务，是因为委托方对造价不专业或者没有精力做具体工作，造价师要对委托方负责，就是把有关造价政策、造价信息、造价资料，完整准确的提供给委托方决策使用，而不是故意恶意倾向某一方，在跟踪过程和结算时候，要公正负责的对待的每一方。这时候，扮演的是裁判角色。要公正执法，不吹偏哨，更不能吹黑哨。看几个例子。

公路施工招标限价考虑措施费。

廉租房包干项目负责结算。

造价人员态度负责还体现在职业道德、个人素质，对自己负责单位负责评审负责，出了问题自己为自己负责。

评审期间，还要经常提供大量数据，来供决策，这就涉及到时效性问题：

1.3及时.有效。

记者角色。作为投资评审专家，需要当好记者角色，及时提供造价资料和完整信息。浏览新闻报道，查询经济信息，了解市场行情，使我们和这个世界有了具体新鲜链接，正是那些默默无闻、不间断报道的记者们，提供这些及时有效的咨讯。新闻界有句名言，狗咬人不是新闻，人咬狗才是，不过，如果人咬狗发生了很久才报道，也没有多大新闻价值了。

作为决策用的投资数据，如果不能及时提供，也就失去了意义。

投资评审中，时效性涉及下面几个方面。

预算审核，现在市里要求提速，完整资料前提下要加速，要求审核时间一般控制在3-5个工作日，月报表，要每月25号及时提报，完整提报。

重大变更及时汇报，不在图纸范围之内的，追加工程量，提高建设标准。

变更签证及时整理完成，过程控制最重要的，体现在变更控制方面。

完成投资额的审核，作为资金拨付基础，有时候提供一个数据，很久测算不出来，影响使用。

结算审核。安排专人，尽快结算，遇到非正常原因，书面汇报。

春节前柳清河治理项目，加班到腊月二十九，去年接连3批社会养老专项资金审核，在周末加班评审。还有很多项目大家都非常支持评审工作，经常加班加点，一并感谢各位。

二、方法——怎样做好投资评审工作？

特殊之处。

1、财政资金：程序严格、依据充分、实体造价准确、数据提供较多、文字材料要求高。

2、政府投资：社会影响大、协调关系多、沟通对象多、各种汇报多。

3、要求高：投资体现完整性、材料要求数据性、项目种类复杂性。

2.1有依据，重来源。

逻辑归纳法。省中心提法为“两不一唯”。个人体会12个字：客观公正、实事求是、有理有据。客观公正，心态要正，职业道德个人道德，法律法规的要求；实事求是，造价来源于实际，真实可信；有理有据，造价源自明确的依据，讲道理。依据的重要性如何强调都不过分，检验标准就是你报告的每一数据都有依据和来源！

细细分类，三大部分依据：

1、法规政策类：国家级，建筑法、采购法、招投标法、清单计价规范、建设财政结算管理办法、国务院新颁发的招标条例。一部法律法规，看其中关键处足够，不要你全文背诵。省级，消耗量计价文件，价目表人工费更新文件，省级的法律实施细则。市级的，原来的有07年造价处文件，04年公共投资办法，08年市重点工程办法，以及中心下发的评审文件。现在都有更新了。

2、费用文件类。管理费、设计、监理、环评、可研、规划、图审、土地、土地测绘等涉及到文件，完全可以收集到。我这里有一个表格，大家可以参考，注意有些文件时效性，可能是要调整的。

3、计价依据类。再分为三种：公开明确依据，包括建设、土地、水利、公路各专业计价文件等等；甲方提供的依据，预算阶段包括图纸，实施及结算阶段包括招标书、投标书、合同等等；需要造价人员直接参与并收集掌握的，预算阶段包括材料、设备询价，实施及结算阶段包括变更签证、现场隐蔽工程量签证、材料价格签证等等。

基建评审。专项支出评审，评审步骤都是：政策依据—评审思路—落实数据（量价）--计算审核—反馈调整。

机场扩建前期费用测算。

设计费监理费自动计算表格。

卫校新校区总投资。

施工工程结算几点说明：1，结算书顺序：原清单单价部分造价，设计变更签证资料部分造价；2，招标暂定材料，结算时候列出结算时候签证确认的明细表，如果采用了暂定价也要有签证认可资料；3，新编综合单价，按照招投标文件和合同约定执行，如果人工费等不明确，结算时明确依据；4，新增加项目，新材料价格需要有各方签证依据。5，措施费，原则包干处理，如果有特殊项目需要依据，绿色施工费是市政府文件要求，需要按实发生计取；6，规费，按实记取，其中社会保障费暂只是记取税金。

2.2说了做，做了写。

质量认证法。Iso9002认证要求：说到做到，做到写到，可追溯性。这点相当重要。造价师，出具数字明确的，带小数点的，是负责的。你说你的数据有依据，依据在那里？就是留存有关投资的重要材料：可研报告到结算报告，支持你结算报告的材料就是你要保留下来的，除了已有成型材料作为依据，其余需要你归纳汇总写下来的。

几种书面材料：

1、总结概括材料，月报表，分析表，写材料是我们弱项，但是很重要。

2、数据资料，项目立项、招标、开工、竣工、结算提报等时间数字，概算、政府采购申报数、限价、中标价、进度投资、总投资汇总等造价数字。好记忆不如烂笔头。

3、过程控制资料。三家以上材料询价表，现场变更，签证资料，考察的材料设备价格书面资料。

4、预结决算报告。

说了就要做，做了就要写，写了就要保留好。重点强调变更签证！无论按照何种形式的签订格式，重要的是签证及时、内容合法、表达清晰、手续齐全。签证及时：隐蔽工程，马上签证，及时签证。内容合法，符合法律法规，符合合同约定，措施费已有报价，还要签证抽水、降水、机械进出场费；表达清晰，说明白签证事因，有理由有数据，还发现很多签证随意手划，随意填。手续齐全，该要几方就几方签，有些签证造价师不签，等到结算时候还空着。现场收方要有计划，如果不是在正式资料上现场签证认可，收方之后草稿上各方要立即签字，最原始资料都要签字保留好。变更签证资料，就是你的工作底稿，你的最原始的、最基础的造价依据，务必要规范合规。

每一个评审项目，你付出了很多，都可以做成案例，分析记录研究，丰富自己的经验，甚至可以作为写文章的第一手资料。

社会养老体系建设资料。

银河苑一期总投资。

2.3多沟通，要协调。

咨询沟通法。沟通：沟者渠也，通者连也，本意是借助某种渠道使双方能够通连。各种工作实质上都是人际交往工作。作为造价人员，具有多个角色，业务上你是造价师，管理上你是监督员，工作上你是项目参与方之一。把握一个原则，合适时间做合适的事，合适场合说合适的话。造价咨询上，你就是要表态，变更合适与否，比较不同方案，好的建议，分析不合理的造价，否决错误造价，必须说，及时反馈，否则就不作为。工程管理上，要注意协调关系，表达有分寸，充分听取别人意见。

沟通方式很多种，工作中主要两种：口头的最常用最简单，书面的规范约束可保留，我们工作中，这两方面都很重要，最终成果还是要形成书面的，比如签证资料，结算报告。

机场玻璃幕墙结算问题沟通。

我们在工作中也要和各科室，与各单位沟通。

招标文件样本是由市建设局招标办拟定的，2008工程量清单的颁布后，根据我们审核招标文件时发现的共性问题，与市建设局招标办沟通。现在2013工程量清单出来了，以后可能还要调整。现在看一下当时沟通招标文件提出的建议，今后修改新文本时候也是一个借鉴。

与国土部门沟通，关于加强土地开发整理项目财政评审有关工作规程的建议。

三、格式——评审需要的有关格式资料。

施工前2个主要任务：招标控制价审核，招标文件审核。

施工后2个主要任务：过程跟踪评审、造价结算审核。

评审表格资料，按照时间顺序分作三部分，共10种。

1、招投标阶段2个资料格式：招标限价表，预算评审报告。

招标限价表：采用统一文本格式，大家直接采用；六家盖章单位，因为今年增加了城投集团，非城投集团参加项目改为五家。预算报告提交给评审中心的，采用统一格式封面，字体统一。

2、实施期间5个资料格式：月报表，资金申请表，完成投资明细表，招投标明细表。变更签证资料（施工单位整理，评审人员审核并签字）。

月报，内容完整，字体为标题宋体二号、正文仿宋三号。

完成投资明细表，招投标明细表，作为留存资料，撰写月报的基础资料，需要时候随时提供。

资金申请表，格式资料，概算填写总额，按照建设其他费用、施工费、设备费顺序填写。

变更签证资料，施工单位整理，评审人员审核并签字。

3、结算阶段3个资料格式：结算评审分析说明、结算报告，复审项目的核减分析报告。

结算报告只有提交给评审中心的带格式封面，统一格式，标题宋体一号，标号楷体三号，落款宋体小二号。

结算分析报告属于总结性质材料，提交报告前报送。

复审项目的核减分析报告，针对计局复审的，重点分析核减情况。

四、要求——投资评审要求

1、项目建设文件与资料收集齐全。及时收集、汇总齐全工程重要资料，包括立项文件、可研批复、规划手续、概算批复等前期资料，审核后的设计、勘测、施工、设备采购等招标文件、中标单位投标书、合同文本等，施工期间资金拨付资料、隐蔽以及变更签证资料等，并留存备查。

2、招投标阶段监督审核到位。包括设计、勘测、土建、安装、设备采购等工程各个环节，实施时应要求建设单位按照规定进行招投标和政府采购，同时注意建筑工程招投标前必须先办理政府采购备案手续。

审核招标文件，执行财政评审招标文本，注意投资控制条款的规定，包括措施费用确定、新编综合单价确定、暂定材料结算规定、进度款拨付比例等。

审核工程量清单文件，包括清单数量准确性、是否存在漏项，项目特征描述是否准确到位、综合单价是否正确。审核确定工程招标控制价，出具限价书面文件；配合相关单位监督开标过程。

招标后，一定参与合同签订，将招标文本主要内容揉进合同中，过滤合同内容，细化合同条款。注意两点;招标代理费招标文件中约定由中标单位支付，费用不再由财政支付;评审费问题，审减超过5%部分，合同明确乙方承担甲方代扣。

3、工程实施期间强化投资控制监管。

3.1首先撰写所评审工程的整体资料，包括工程概况简介、工程相关重要参数、工程总投资构成，重视工程总投资数据的计算，要依据已有资料如批复的可研数据、前期费用、招标金额等汇总并测算总投资，并注意随着工程进度实施及时进行总投资的动态调整。报告格式根据月报表要求填写。

3.2严格按照合同进行管理。注重施工中发生的变更，界定是否属清单费用之外应予签证工作量，属于清单报价尤其是措施费内的一定指明剔除掉。核实变更签证工程量，及时完善签字手续，强调没有评审中介单位签字的变更资料结算时一律不予认可。准确核实完成投资额，需要拨付资金时及时提供；遇有大的变更及时汇报，必要时形成书面材料，会同建设各方及时协商解决。

3.3按照要求整理工程报告，月底各单位集中汇总所评审的项目工程月报表，以书面资料形式加盖单位公章后于每月25号上报评审中心，同时报送电子版资料，以及时反映工程进展情况。对于评审中处理的造价控制事项，以及提出的合理化评审建议，注意及时汇总到月报表中。报告格式根据要求填写。

3.4项目施工前后，对现场情况提供一定数量的有代表性的工程照片，项目竣工后提供电子版照片。

4、资金申请程序与方式。乙方提出进度预算书后，报甲方和财政监督核实，甲方和财政监督核实实际完成投资数字并签署意见，填写财政资金申请表，连同甲方提报的书面资金申请报告，报评审中心。注意：准确核实完成投资，按照合同规定的拨付比例计算申请资金数，注意申请拨付资金缺口计算方法。资金申请程序及表格根据要求填写。

5、工程结算要及时准确、实事求是、有依有据，形成书面分析材料。严格按照招投标文件规定和合同约定，依据手续齐全的变更签证资料，及时完成造价审计；完成初审值后，将结算审核情况形成结算审核书面材料汇报，对于无法确定或决定问题一并反应；工程审核完成，提报工程全过程控制的全面的书面材料，重点在于投资控制方法和结果，并对结算值和招标后的合同值存在的差异进行分析说明，总结评审经验。

临沂市财政投资专业评审人员培训会议(一)

临沂市财政投资专业评审人员培训会议 临沂市财政投资评审中心

评审过程暴露的主要问题及注意事项 【培训提纲】

（一）接受委托阶段

1、中介机构随意更换评审人员。

2、将财政评审项目作为新手实习基地，盲目评审。

（二）了解项目情况、与建设单位对接阶段

资料索取不及时，出现情况不沟通、不汇报。

（三）工程量清单及限价预算编制（审核）、相关费用审核阶段

1、拿取施工图纸后，不认真查看图纸的纰漏。

2、充当设计高手，擅自制定施工做法或方案。

3、就图算图，闭门造车，不去了解施工现场。

4、借鸡生蛋，不去认真计算工程量。

5、清单特征描述不清楚、不详细、不对应、不准确。

6、消耗量定额套项随意性太大、输入数据有误。

7、主材价格制定缺乏市场调查，随意编制。

（1）直接使用以往项目接触过的价格，不管猴年马月，缺乏时效性。

（2）凭参考价，靠推理编造价格。

（3）询价的供应商少，价格参考性不大。

8、暂定价格材料编制太随意。

9、限价编制报告及招标清单编制不规范、资料不齐全。

10、相关费用的审核不认真，稀里糊涂。

11、遇到新的知识点不去认真学习，自己都搞不清。

12、出卖限价预算，充当投标参谋。

13、最高限价说明填写不规范、不准确。

（四）招标文件审核及招投标监督阶段

1、招标文件审核不负责任，不知道审核什么。

2、招投标监督内容及注意事项（1）监标的重点。

一看是否存在擅自改变主材暂定价和清单中数量、实质性描述等。二看规费计取是否符合招标文件规定的标准。

三看是否存在单价乘以数量不等于合价，各合价相加不等于总价的情形。

四看是否存在其他的废标的情形，比如超出招标限价、未提供一些必须提供的材料等。

（2）监标时出现的异常情况不及时汇报。

（3）监标结束后不及时汇报招投标情况。

（4）不及时索取中标单位投标文件和预算软件电子版。

（五）合同签订审核阶段

1、资金拨付方式是否符合招标文件规定。

2、计价方式与结算方式是否符合招标文件规定。

3、评审费支付的条款是否添加。

4、供货清单是否与投标清单相符。

5、对原投标文件中存在的计算错误等是否在合同价（中标价）基础上进行修正。

（六）现场跟踪评审阶段

1、项目出现了较大变更或异常问题不汇报。

2、日常进展及完成投资情况月（周）报不及时、不准确。

（1）不报送，报送不及时，想报就报。（2）要求报送的资料不齐全，缺这少那。

（3）项目的完成投资不能随时掌握和提供，提供的数据非常不准确，甚至为了应付突击编造数据。

3、材料价格考察、签证不严谨。

（1）施工单位做向导。

（2）主材考察单位少，畸高畸低，缺少可比性。（3）考察不详细，内容不全面。

4、现场签证不及时、不完善。

（1）审计业务多，忙不过来，签证不及时。

（2）参与收方后，不及时组织有关人员签字确认，签证资料滞后。

（3）签证资料不完善，内容含糊其词。

5、资金申请提报的资料不完善、不规范、不对应。

（1）申报资料不完善。

（2）申报资料不规范。（3）资料中有关数据不对应。

（七）竣工决算评审阶段

1、结算评审不及时，结算数迟迟拿不出来。

评审业务多，忙不过来。

（2）原始的签证资料不及时、不完善。

（3）施工过程中出现的相关问题没有及时解决。

（4）施工单位不配合。

（5）中介机构更换评审人员，前后情况不对接。

2、提报的结算数摇摆不定。

3、决算评审的内容不完整。

4、决算评审的依据不全面。

5、决算报告书提交不及时。

6、该扣除费用没扣除。

（八）项目结束总结阶段

1、项目结束后不注重总结。

2、项目评审资料不注重整理与汇装。

3、资料交接与评审关键节点没有书面记录。

4、不注重报送资料的规范、得体。评审过程中出现的 主要问题及注意事项

一、接受委托阶段

根据项目性质及专业技术力量水平，投资评审中心委托中介机构进行项目评审，中介机构需选派相关人员参与。该阶段暴露的主要问题有：

1、中介机构随意更换评审人员。中介机构选派相关专业人员进行评审，并报送了人员名单。结果是，前期与建设单位对接、招标限价编制、后期跟踪评审等过程的评审人员却不是报送名单上的人员，有的甚至更换多名。这样对于项目的了解与跟踪不全面、不系统，比较盲目，不利于项目造价的有效控制。尤其是中介机构又不及时将人员更换情况及时报送给评审中心，评审中心在调度项目建设情况时，中介机构人员不能详细汇报，敷衍了事。

2、将财政评审项目作为新手实习基地，盲目评审。有些中介机构缺乏责任心，对一些自认为较简单的项目，随便安排一些新手等业务不熟练的人员进行跟踪，同时对评审程序又不及时安排学习，将项目评审变成新手实习基地。参与评审人员程序不懂，一问三不知，一头雾水，结果造成限价编制不规范、材料价格比较乱、跟踪评审团团转、现场签证随便签、评审结果错万千。

针对上述问题，笔者提出以下改进建议：

1、各中介机构要切实增强责任心，根据项目实际和评审人员的专业情况，认真报送人员名单并保持评审人员固定，切忌安排新手实习。若因特殊原因需要更换评审人员时，各中介机构要及时将更换人员信息报送评审中心。

2、确定后的评审人员要负责项目全过程的评审，完成招标限价编制、投标监标、合同审核、跟踪评审、材价考察签证、有关问题处理、结算审核及项目汇报等全部工作，保持评审工作的延续性和系统性。注：在实际工作中，上述情况这两年比往年有很大改善，但仍然存在。有些建设项目，调度进展情况时，前期报送的人员又被其单位派到其他工地，说不再负责这个项目，结果单位也未及时给评审中心说明。后续的评审人员因对前期情况不了解，评审中心询问起来一问三不知。要么说我业务不熟，还得多指导，要么说回去再落实，结果影响了评审质量和效率。

二、了解项目情况、与建设单位对接阶段

中介机构接受委托后，首先应通过与建设单位沟通、查看项目初期现场及获取资料来了解项目的基本情况，便于拟定评审工作计划。相关资料包括发改委批复文件、项目可行性研究报告、政府采购计划、项目的施工方案及预算书等。通过沟通与查看资料，熟悉项目的基本构成和投资情况。前期做到心中有数，后期根据施工图纸进行招标限价编制时，与批复的投资进行核对，看是否超出批复投资，实施内容是否有较大出入。若超出批复投资，则尽快汇报。或前期即追加投资，或要求建设单位进行限额设计，更改原设计方案。这样，才能在前期进行项目造价的有效控制。

这一阶段的突出问题表现在，有的中介机构接受委托后，让评审中心提供的项目资料睡大觉，也不及时与建设单位沟通或让建设单位尽快提报项目资料，对项目内容及投资情况不了解或知之甚少。当评审中心调度项目评审进展情况时，财政监督员稀里糊涂，纯粹应付；有时建设单位提供的项目资料不齐全，财政监督员即束之高阁，不向评审中心汇报，甚至还理直气壮地以建设单位提报资料不全为借口推脱责任。

因此，中介机构接受委托评审后，应按评审中心要求，及时与建设单位沟通，索取项目有关资料，对项目构成及投资情况有个系统性的认识，便于以后评审工作的顺利开展。当建设单位提报资料不全或不及时提报资料时，中介机构要及时向评审中心汇报，由评审中心进行沟通处理。

三、工程量清单、招标限价编制（审核）阶段

财政监督员根据建设单位提报的施工图纸、施工方案、预算等资料，进行工程量清单及招标限价编制（审核）。该阶段需调查落实项目所用主材价格并确定暂估价主材，要与建设单位沟通并结合现场查看进行。该阶段出现的问题及注意事项有：

1、拿取施工图纸后，不认真查看图纸的纰漏。有的财政监督员拿回施工图纸后，不及时翻阅图纸是否齐全，图纸说明是否有明显矛盾的地方，设计做法是否明确（尤其是装饰工程的图纸），就开始计算工程量。然后再将计算过程中发现的问题一并列出提交建设单位统一解答。问题提出与汇总需要一定时间，有些问题尚需建设单位与设计单位进行沟通后再解答也需要一定的时间，这样，清单与限价的编制时间会较长，评审效率就降低。有的财政监督员对发现的问题不及时沟通，反以问题多为借口迟迟不能提交评审成果。

目前政府投资项目要求的进度都比较紧，评审中心在安排评审时在时间上都有要求，建议中介机构组织人员先将图纸进行认真会审，及早发现问题并沟通，同时评审过程中边提出问题、边及时沟通解答，将问题解决置于过程中，别积攒、勿拖拉、早解决，这样才能提高评审效率。

2、充当设计高手，擅自制定施工做法或方案。清单、限价编制过程中，经常会出现这样的情况：施工图纸或方案中某些项目没有具体做法或做法不明确，有的财政监督员不与建设单位沟通，却自行给制定施工做法并以此编制清单和限价；或者沟通后建设单位口头明示根据常规做法，财政监督员即擅自根据自己的常规经验编制清单、限价。尤其是装饰工程的吊顶、墙体等，设计单位没有给出内里骨架的细部做法，有的财政监督员接触这方面的做法比较多，凭经验就自行设计出来。殊不知，若按此做法施工，日后一旦出现质量或安全问题，财政监督员将会承担责任，而且有些不负责任的建设单位亦会嫁祸于人。

因此，对图纸上施工做法不明确之处，建议财政监督员及时与建设单位、设计人员进行细致沟通，由建设单位予以补充完善，并经他们盖章确认为准。财政监督员再根据完善的施工方案进行清单和限价编制。切忌不沟通，凭自己的经验自行制定施工做法，承担日后的风险。

注：这么多的政府投资项目，我们接触到不少建设单位，一旦施工中出现问题，好像从来都是与他们无关，动不动就说我们不懂，都是财政监督员说了算，将责任推到财政监督员或监理身上。

3、就图算图，闭门造车，不去了解施工现场。根据施工图纸计算工程量时，很多财政监督员不去查看拟施工现场以了解现场的真实情况，只是就图算图，闭门造车。清单、限价编制完成招完标后进行施工，接着就出现了变更增加项目。比如，某区域绿化项目，财政监督员没有查看施工现场，仅根据图纸上的做法及给定的苗木数量等编制完清单、限价。可实际上施工现场存在很多垃圾需要转运，部分混凝土构筑物需要破碎、移除，而且还得需要换填土，这些内容在图纸、清单、限价中都未体现出来。施工过程必然发生变更增加，其结果必导致投资增加。尽管这些变更是必需的，但就项目而言，不如前期通过查看现场，在清单、限价编制时提前将这些因素考虑进去，从而反映出项目的真实造价。

针对上述情形，建议财政监督员拿回施工图纸和预算后，及时联系建设单位查看现场，将施工过程中将要发生的因素尽可能都考虑进来。比如，现场的垃圾转运、树木及绿化带移除、混凝土破除、人行道板拆除及恢复、灯杆及交通设施拆移、铺设交通便道等。这样，限价编制、施工变更、结算评审与投资控制就比较详细，评审质量与效果就比较明显。

4、借鸡生蛋，不认真计算工程量。在清单、限价编制（审核）时，有的财政监督员图省事，直接索取建设单位的项目预算软件电子版，不再根据施工图纸认真计算、复核工程量，借鸡生蛋，只是改改预算中的主材价格，核查一下取费程序，编出限价就算了事。这种做法实际上是自欺欺人。一方面，因为没有根据施工图纸进行详细计算，施工做法等不了解，后期的跟踪评审心里就没数，尤其是遇到变更时更拿不定主意。另一方面，若有些建设单位心存小九九，尤其是存在甲方、乙方实质上不分的情况下，建设单位提报的预算工程量故意加大，财政监督员直接依据其工程量，则必然导致招标限价加大。尽管工程量清单计价的本质是调量不调价，但对于施工中可能存在工程量变化比较大的项目，施工单位投标时心里有数，就会采用不平衡报价，有些项目投标报价会畸高，最终导致投资额实质上增加，造成财政资金的无端浪费。

因此，财政监督员一定要从思想上引起高度重视，切实增强责任心，严格要求自己，认真计算、核实工程量，编制出规范、合理的招标限价，确保财政资金的使用效益，而不能为了图省事丧失了自己的职业道德，给投标单位留下较大的操作空间，造成财政资金的浪费。

5、清单特征描述不清楚、不详细、不对应。有些财政监督员为了图省事，工程量清单中特征描述不清楚、不详细，明明图纸上有明确的做法，不去描述清楚，结果投标单位投标时产生答疑的问题就不少。还有些财政监督员自行其是，清单描述的做法与设计做法还不对应，结果造成不少变更和麻烦。因此，编制清单时特征描述一定要遵照图纸做法完善详细、准确，不要漏掉。

6、消耗量定额套项随意性太大、输入数据有误。限价编制中涉及消耗量定额套用，有些业务不熟练的财政监督员，随意套项，缺乏严密性；根据图纸做法，对定额中需要通过计算进行含量调整的，不去调整；有些主材需要更改名称的，没有认真更改或更改名称不准确，太笼统。这样，最终出具的招标清单和限价报告就不准确、规范，甚至导致一些纠纷。还有就是定额套项时工程量的输入问题。有的财政监督员在预算软件中没设置好或是粗心大意，定额单位的数据与实际的数据乱输一通，结果造成严重错误。定额单位为百米，80米输入0.8即可，却还是输入80。

注：比如，装饰项目中，面板设计做法是粘贴雀眼板，套上定额后分析的主材是榉木板，名称没有更改过来。玻璃幕墙套项时，需要根据做法计算并调整铝合金型材的含量，结果没有更改。灯具安装项目定额套项后，出现的主材名称都是成套灯具，需要根据实际材料调整名称，看是圆形吸顶灯、筒灯，还是格栅灯。

7、主材价格制定缺乏市场调查，随意编制。项目的投资很大程度上取决于主材的价格，主材价格制定的科学、合理，才能真正体现项目的实际造价，否则偏差很大。有些财政监督员直接使用以往项目接触过的价格，不管猴年马月，缺乏时效性。有的靠推理定价，直径300钢筋砼管50元/米，推理直径1800钢筋砼管400元/米左右，结果价格偏离市场价太大。有的询价的供应商只有一至两家，价格参考性不大，甚至两家价格偏差很大，于是直接取平均价作为参考，主材价格的确定比较草率。对于主材价格的确定一定要有责任心，不能随便了事。要注意价格信息的时效性，要多落实几家，有必要上市场亲自考察，积累信息。招标限价编制时，主材价格确定的原则是中等价位略偏高即可，不要刻意降低或抬高。

8、暂定价格材料编制太随意。很多财政监督员抱着这样的想法，对于做暂定价的主材，反正价格结算时需据实调整，随便编制个价格就算了事。这样做不能较真实的反映项目的造价。

对于暂定价主材价格确定更要认真对待，客观制定。过高或过低，容易导致施工中各方的争议和超投资现象的发生。

注：这种现象在评审中比较突出，尤其是涉及设备类，可能技术参数与规格参差不齐，价格悬殊较大。因为前期暂定价主材价格很不准，结果导致建设单位满腹牢骚，怀疑你的工作能力和评审水平，更重要的是超投资严重。列入暂定价的主材原则上是用量较大、价格较高、随市场变化较大的材料，列的过多，以后施工疲于考察，列的太少，给投标单位的空间较大，会造成政府资金的浪费。

注：2014年排水急需实施的项目，涉及不少管材、盖板，因为建设单位出具详细的技术参数，也就未再设暂估价。

9、限价编制报告及招标清单编制不规范、资料不齐全。对限价编制报告及招标清单，评审中心提供了一定的格式和详细的招标用表，但有些中介机构提交的资料不齐全，缺这少那，有的前后还不对应。有的项目未在招标清单中提供主材暂估价，结果造成重新招标。有的报告，书面资料与后附的预算清单数据不一致。还有的单位服务意识特别强，在招标清单中将主要材料价格表都提供出去。作为招标代理公司，有些业务人员不熟练，提供的表格未经查看，一并发给投标单位，造成一些不必要的麻烦。

对于招标限价初稿，各中介机构在提报评审中心进行审核前，分管的部室主任一定要亲自或安排其他人员细致地审核一下，看定额套项、主材价格、费用计取、报告格式等是否存在缺陷或错误，先行修改完善。评审中心只是从宏观上进行审核把关，不是给你改错的，有些单位提报的材料错误百出，既耽误自己的时间，又浪费他人的时间，而且出现错误还得挨批评，非常不合算。建议大家要严格按照相关规定及提供的格式提报资料，提报前相关的分管领导要先行审核好再提报。同时对于招标清单电子版，财政监督员不要直接提供给招标代理公司，报送评审中心后由招标代理公司从评审中心索取，或者评审中心电话告知让你提供后你再提供。

10、相关费用审核稀里糊涂。项目实施过程中，有不少费用，比如，监理费、设计费、可研报告编制费、防雷审验费等都需要审核。有些财政监督员不去寻找或不要求建设单位提报相关的计费依据，只是根据建设单位转来的设计、监理等相关单位提报的预算随意认可。当提报评审中心进行审核时，问及里面的一些计费内容，自己都稀里糊涂，搞不清楚怎么回事。这样的费用审核可想而知是多么幼稚。如果自己对一些专业性内容搞不清楚，要采取积极的措施去了解、弄清楚。弄明白了，以后再遇到相关的问题就能迎刃而解。在此，建议财政监督员及时地搜集一些收费方面的文件、规定等，装订成册，认真研究学习，对于不明白的内容多请教专业人士，随用随查。

11、遇到新的知识点不去认真学习，自己都搞不清。在评审中遇到以前没有接触过的知识点，有的中介机构组织人员进行认真学习，尽量去弄清楚，否则怎么去审核别人。注：市里铁路下穿、城市高架项目，中介机构没有接触过相关定额，评审人员认真加强学习，有的还组织人员去外地了解同类项目的评审过程和经验，这种做法很好。有的财政监督员不去学习，稀里糊涂，报上结果后询问评审依据，自己都打不出来。

12、出卖限价预算，充当投标参谋。有些投标单位很有能量，这边中介机构刚委托完，那边他们就打听到了。有些财政监督员将最终经评审中心审定后的限价预算进行调整后出卖给投标单位，帮忙做标书，挣取一定的劳务费，还有的主动打听参与投标的单位，出卖自己的成果。这种现象一定要引起大家的重视，尤其是分管基建评审的领导要高度重视，教育自己的职工要切实遵守职业道德。

13、最高限价说明填写不规范、不准确。最高限价说明中涉及项目名称、最高限价、各方盖章等内容，有的财政监督员填写很不规范。项目名称不准确、最高限价数值后不带单位。造成回来还得重新出，影响效率。

（尤其是采购方式，不与建设单位沟通，自己想当然的填写。比如，限价为20万元以下的项目，一般采购方式为询价，但财政监督员写成公开招标或竞争性谈判，结果回来还得重新填写，影响效率。采购预算数填写不准确，不是采购计划中的数额，写成建设单位提报的预算数。）

（四）招标文件审核及招投标监督阶段

1、审核招标文件不知道审核什么。拿回招标文件后，有的财政监督员不去细心审核，或者就不知道审核什么。尤其涉及政府投资项目比较关注的工程计价方式、结算方式、工程款拨付、废标条款设置、评标办法等内容更是置若罔闻。结果报送到评审中心再次复核时，对自己如何审核的都回答不出子丑寅卯来。比如，评标办法的设置，政府采购货物和服务项目采用综合评分法的，除执行统一价格标准的服务项目外，采购人或其委托的采购代理机构应当依法合理设置价格分值。货物项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于30%，不得高于60%；服务项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于10%，不得高于30%。综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。有些招标代理公司业务水平并不是很高，招标文件初稿设置的基准价为有效投标报价的平均值，显然不符合规定。结果财政监督员也没有审核出来。

建议财政监督员利用业余时间多学习招标投标、政府采购等方面的法律，丰富自己的知识。招标文件审核时，多注重工程计价方式、结算方式、工程款拨付、废标条款设置、评标办法等内容。

2、招投标监督内容及注意事项。

（1）监标不知去干什么。有的财政监督员去监标现场后当了观众，喝着水，看评委，签上名，就撤退，听完公布的中标单位后就大功告成了。有的中标单位的投标文件报经评审中心审核时发现应该是废标，直接说明了财政监督员极端不负责任。比如，有些询价的项目，因为评标是满足服务、质量的情况下最低价中标，有的投标单位就采取单价乘以数量不等于合价，合价相加不等于总价的方式，从表面上看投标总价最低，但根据其单价准确计算，可能还是最高价，甚至会超出最高限价。对于评标专家，有些业务并不是很高，匆匆看完投标书打完分拿取劳务费后就算了事，如果财政监督员不去细核实，就会让该废标的中了标。所以去现场监标就得发挥真正的作用。注：通过多次监标，我发现有的中介机构就做到很好。带着手提，索取投标单位报价电子版，对着招标文件进行认真审核，将发现的问题及时提出来，值得学习。

工程项目公开招标的商务标多采用电子评标，其他技术标等靠专家评审，财政监督员有必要去电子评标室查看以下有关人员的操作，看是否存在规费计取不符合规定的情况。对于询价、竞争性谈判等方式，就要通过现场仔细的审核进行监标。监标时注意以下几个方面：一看是否存在擅自改变主材暂定价和清单中数量、实质性描述等。建议财政监督员上监标现场向招标代理公司索取招标文件、工程量清单等资料，最好是携带当时审核留存的招标文件、清单等，做到有备而来，认真核对投标单位的投标文件，尤其是废标的条款，从而发现有关问题。二看规费计取是否符合招标文件规定的标准。有些投标投标单位为了降低造价，会将一些规费计取的标准进行更改，财政监督员一定要对有关的费用进行现场计算核查。三看是否存在单价乘以数量不等于合价，各合价相加不等于总价的情形。在询价方式采购的项目中，为了低价中标，有些投标单位就采取上述的方法。为了便于财政监督员评标，招标文件中增加了“投标单位投标时需提报投标报价的清单电子版供评标时使用”的条款，所以财政监督员有必要携带手提对投标单位提供的电子版进行核查，看是否存在上述情况，不要怕麻烦，不要让提供的电子版睡大觉，要切实负起责任来。四看是否存在其他的废标的情形，比如超出招标限价、未提供一些必须提供的材料等。对照招标文件中规定的废标条款，细心查看投标文件是否存在废标情形。

（2）监标时出现的异常情况不及时汇报。对于监标中出现的上述几种情形，有的财政监督员发现了问题不及时汇报，尤其涉及废标的情况。建设单位往往关注项目进度,告知财政监督员如果招标废了再重新招，时间来不及，不如就这样算了。结果财政监督员息事宁人，甘做老好人，自作主张通过了这次招标。因为存在废标的情形而未废标，中标单位的投标文件漏洞百出，直接导致结算时出现不少麻烦，实际上是对工作不负责任，希望各单位引起足够的重视。

建议财政监督员监标时对出现的异常情况及时给评审中心汇报，并同时给现场监标的其他部门和评标专家反馈，共同研究如何处理。原则上如果出现了招标文件规定的废标条款，该废则废，没有商量的余地。

（3）监标结束后不及时汇报招投标情况。有不少财政监督员监标完成后不将投标情况向评审中心及时汇报，评审中心对项目的投标单位、中标单位、报价情况、专家意见等情况不能及时了解，影响了评审的效率。有些当评审中心询问时这才想着来汇报，不问不说，非常沉稳。

建议财政监督员若时间来得及，要将当天开标的情况向评审中心书面汇报，一般情况下，招标代理公司都有纸质的开标情况记录表和评审专家意见表，请财政监督员索取后及时向评审中心汇报。（4）不及时索取中标单位投标文件和预算软件电子版。为了搞好以后的工程结算审计，尤其涉及变更增加需要财政监督员重新组价的项目，招标文件中都要求中标单位提供投标预算软件的电子版。有不少财政监督员根本没把这项工作当回事，不及时向甲方或中标单位索取，致使后期结算时迟迟拿不出结果，甚至还振振有词，说中标单位不提供。我觉得关键是你是否及时要了，是否采取一定的限期措施催要了。因为如果不及时索取，中标单位有可能就会随意将里面的内容再改动，趋向对他们有利的方面。

建议招标结束后，财政监督员现场索取中标单位电子版，或要求建设单位限期提供，及时催要。如果催要没有效果，可及时向评审中心汇报，由评审中心采取一定的措施索要。同时，要及时索取中标单位的投标文件，及时熟悉报价情况，这样，后期的跟踪评审中才能做到心中有数，有的放矢，不至于盲目进行。

（五）合同签订把关阶段

招投标结束后，建设单位与施工单位进入合同签订阶段，此时要求财政监督员与建设单位联系，对合同草稿进行初步审核后报经评审中心审核定稿。期间需要财政监督员结合中标单位投标文件和招标文件进行认真审核。只有你认真把关，报经评审中心审核无非是个程序问题，也不会占用多长时间。有的财政监督员连看都不看，直接将草稿报送过来，让评审中心成了替他把关的，真是非常聪明。该阶段出现的主要问题和注意事项有：

1、审核资金拨付方式是否与招标文件一致。合同的签订必须与招标文件相对应，有些合同中约定的资金拨付方式与招标文件不一致，有些财政监督员却看不出来。以后在审核该项条款时，一定要与招标文件一致。

2、审核计价方式、结算方式是否与招标文件一致。多数合同都是由施工或供货单位给建设单位提供草稿，合同条款的内容也多是有利于他们。因为建设单位对于合同审核不在行，关键还是靠财政监督员进行把关，因此，一定要负起责任来，尤其涉及计价方式、结算方式，涉及变更项目等的条款审核时一定要与招标文件一致，否则，若审核不严，后期的结算将给自己造成很大的被动，不如前期将基础工作做好、做扎实。

3、合同中是否约定了“结算时，审减额超过报审价5%以外部分产生的评审费由施工单位承担，从建设单位支付的工程款中代扣”的内容。考虑项目结算审计时，有的施工单位将报审价报的很高，财政承担的评审费将会增加很大，要求合同中增加上述条款，财政监督员一定要审核是否设定了该条款。

4、供货清单是否与投标清单相符。有些货物采购项目，合同后附供货清单，要认真审核后附清单是否与投标清单中技术参数、数量、价格等相对应，别让供货单位钻了空子，投标清单中是高质量的，合同清单却是低档次的。

5、对原投标文件中存在的计算错误等是否在合同价（中标价）基础上进行修正。有些项目在开标时，因时间比较急、情况特殊或是财政监督员在监标现场没有发现出里面的错误，尤其是计算方面的错误，这就需要在合同签订前认真查看并在合同中进行修正。比如，某项目中标价为5000万元，清单中个别项目单价乘以数量未等于合价（20*20=500万元），监标时也未发现，合同签订时合同价暂定为5000万元，这就需要在合同专用条款中，将多计取的100万元调减去。实际评审中，有些项目就是这样处理的。六）现场跟踪评审阶段

现场跟踪评审阶段是整个过程的评审的重点。在该阶段，财政监督员需要完成的主要工作有： 一是搞好现场签证。重点对变更项目、隐蔽工程和现场施工进行签证，为后期决算建立基础资料。涉及较大的变更项目，财政监管员需及时向评审中心汇报，以确定是否变更及调整变更方案等。二是提报资金申请。根据工程形象进度提报资金申请，原则按照工程形象进度的70％进行拨付，验收结算完成的按照结算价的90%拨付。提报的资金申请表由财政监管员盖执业资格章后，报评审中心审批盖章送交相关科室拨付资金。三是参与材料和设备的市场考察或政府采购。财政监管员会同建设单位、监理单位、施工单位对工程所用材料或设备进行市场考察或政府采购，同时搞好材料价格签证，为结算提供依据。四是协调解决工程进行中的其他事项。该阶段出现的主要问题有：

1、项目出现了较大变更或异常问题不汇报。基本上每个项目都存在变更，只不过大与小而已。项目的变更无非有以下几种情形：一是出现了不得不变的情形。比如，地基下挖遇到了障碍物需要拆除。二是设计缺陷造成变更。三是由于建设单位的特殊要求需要变更。比如，增加一道隔墙便于新增加出一间屋，可能就要增加柱梁等结构。或为了加快工程进度，采取一定的特殊措施等。四是施工单位为了施工方便提出变更。比如，涉及地基回填，因为回填土源不充足，给甲方提出要求回填砂。五是施工单位投标时采取不平衡报价，有意图的提出将报价低的项目变更取消，增加其他内容。比如，绿化项目投标时法桐报价为10元/棵，若施工必然赔钱，便千方百计鼓动建设单位将法桐换成黄山栾等，实际上纯粹为自己的利益考虑。还有就是施工过程中出现的一些异常问题。比如，超投资的问题。本来绿化合同价为500万元，但施工单位甚至是建设单位积极性却很高，努力的去干活，觉得反正干了活，市财政得给钱，于是越干越多，财政监督员又不及时将这种情况给评审中心汇报，超出原预算很多。这实际上就是严重失职。

对于变更的确定，招标文件中明确，变更需有建设、设计、施工、监理、财政评审等多家单位共同确定，任何一方不予认可将不能变更，实际上是给了财政监督员一定的权利，大家一定要科学利用。因此，财政监督员一定要保持清醒的头脑，对变更的原因和异常问题要进行充分的分析，看变更是否有必要，是否会增加投资，是否有更好的变更方案。如果没有必要变更，我们一定要明确态度，坚持原则。因为有时候建设单位不一定明白，而且有时属于另外几方的联合行为，这就需要我们财政监督员切实负起责任来。比如，有个市政道路项目，涉及路基施工时挖出一个大坑需要回填，建设单位提出回填石屑，增加投资约计30万元。财政监督员汇报后，经过与监理、设计等单位沟通，确定采用回填建筑垃圾也能满足质量要求，最终增加投资不到10万元，评审的很有效果。实际工作中，有不少财政监督员对项目出现的变更不汇报，或者是等变更变成了“事实婚姻”再汇报。要求财政监督员将项目的变更意向及时、书面向评审中心汇报，资料中要明确变更的背景，需要增加或减少的投资估算额及计算依据，对是否需要变更的初步意见等，便于评审中心进行决策，不要仅是口头一说了事。只有将项目进展中出现的问题及时汇报、解决，靠平时积极的去处理，才不至于将问题攒到结算时再爆发出来，造成被动局面。

2、日常进展及完成投资情况月（周）报不及时、不准确。评审中心要求财政监督员将项目的进展情况进行周报，出现的变更及其他重要问题要书面、当面汇报。周报报送的资料包括项目基本情况、进展情况、完成投资及资金拨付情况，以及其他需要说明或解决的问题。尤其是完成投资情况，有时主要领导调度的比较急，这就需要财政监督员要坚持、认真准确的进行现场计量和测算。这项工作出现的问题主要有以下几方面：

（1）不报送，报送不及时，想报就报。现在对于项目进展评审中心要求是月报，但对于市领导关注的重点项目，要求还是进行周报，以便及时了解进展情况。有的财政监督员坚持的比较好，每个周五都能准时提报，而且写得也很详细。有些报个一两次，评审中心不调度了就不再报送了。还有的财政监督员直接指挥施工单位报送给他，他再转报到评审中心，非常省事有效率。实际上我们都有报送的记录，直接作为单位和个人考核的依据。

（2）要求报送的资料不齐全，缺这少那，纯粹在应付。归根揭底是由于跟踪不及时，不掌握情况，不及时核算造成。如果跟踪及时，情况了解的胸有成竹，我想，月报、周报一定会很完善。比如，有的财政监督员除了基本情况还有内容外，进度、完成投资等都写成无；有的工程已经完工，但完成投资却报成0，很有创意。

（3）项目完成投资不能随时掌握和提供，提供的数据非常不准确，甚至为了应付突击编造数据，提报的周报数据前后不符，相差甚远。有的报送完成投资，本周完成1000万元，下周就变成了960万元，要么就是施工单位弱智越干越倒出，要么就是财政监督员学春晚大变魔术。尤其是工程结束后的结算值与随时进行的周报中的数据差别十万八千里。竣工后的周报数据为600万元，审计结算值成了1200万元，数据天壤之别。有的财政监督员很会解释，说项目的变更我没有计进来，既然是完成投资进度，就应该如实的反映其进展，变更作为其中的内容应该计入。还有的解释说，我这是为了控制投资，往低处里计算的，恐怕款拨超了。实际上是聋子耳朵虚摆设-自欺欺人。完成的投资既然定时上报，应该是比较准确的反映投资的数据，若结算值差别大，只能说明平时的数据报送是糊弄，是瞎编乱造。

因此，要求财政监督员对于尚未竣工的项目，一定要持之以恒地进行及时报送，不要随意拖延。报表的内容要根据提报的格式和内容汇报齐全、完善，尤其是完成的进度投资额要结合投标文件、现场签证及有关变更等资料如实的计算，而且要做到上下次对应，前后不能矛盾。

3、材料价格考察、签证不严谨。实际施工中，招标时做暂定价的主材一般都是由建设单位、施工单位、监理单位、财政评审单位通过考察的方式确定价格或是再次进行采购。有些考察进行时，有施工单位做向导，直接到其选定的厂家或供应商考察询价，这种询价多数事先施工单位给打了招呼，报价明显偏高。有个已竣工的项目，涉及到游泳池贴瓷砖，施工单位拿来样品，告诉建设单位288元/平方米，说是质量很好的。之后带着相关单位去考察，快到经销商门头时，我们没有让施工单位下车，由其他人在车里陪着他，别让他有给经销商打电话的机会，直接以其他工地的名义去询问价格，最终报价88元/平米作为结算的价格。有些主材的考察单位少，价格畸高畸低，缺少可比性。为了图省事，考察了1-2家，价格悬殊还比较大，可比性差。有的考察太直接，不讲究方式，直接告诉供应商有个工程我们需要落实下价格，供应商可能随便编个价格，或者干脆不理会你。有的虽然进行了多方考察，但价格考察的内容不全面，价格是运到工地价，还是直接购买价，是否含运费、装卸车费在内，价格签证时又比较模糊，结果引起结算时的争议。有个项目，涉及到SBS防水卷材的价格，考察时不明确单位平方米报价是否包含了施工中搭接的部分，结算时公说公有理婆说婆有理。

对于材料价格的考察，建议财政监督员要及早准备，可以与建设单位一起先行去市场调查落实一番，做到心中有数，否则让施工单位牵着鼻子走，落实不出合适的价格。当然，有些设备供货商比较少，价格落实起来可能比较难，但也要通过各种渠道千方百计去落实。有时建设单位提报过来几份供货商的报价，我们不要简单地进行价格平均就了事。因为这种报价多数都有一定的虚头，还需要我们落实，可以拟定一定的下浮比例。去市场考察价格时要讲究一定的艺术，可以需求商的名义去谈价格，供应商看到商机，服务也会比较热情，有时可能还给你谈提成的问题，让你耳目一新。你扮演的角色越逼真，供货商可能透露的价格信息越真实。落实价格一定要全面，看包含哪些内容，要弄明白，同时要及时搞好价格签证，不要拖拉，否则时间一长，带来的问题更多。

4、现场签证不及时、不完善。有些项目的结算迟迟完不成，甚至都拖了6、7年了，落实起来，说是原始的收方记录和现场签证没有或不全，无法结算。这是一个普遍存在的严重的问题。有些财政监督员手中审计的活比较多，工地现场跟踪不及时，涉及到隐蔽工程的收方，告诉建设单位先收方就是，回来他再签字，结果收方底稿报给他，又很有理由说他没参与收方，不能签字。有的财政监督员参与收方后，不及时组织有关人员签字确认，只是自己有数，然后告知施工单位整理完签证后他再签字。施工单位整理资料又不及时，拖拉很长时间，或者整理完成的资料与财政监督员当时收方的记录不能完全对应，财政监督员核对后不予签证。施工单位同样怀疑财政监督员收方记录的准确性，结果是打不清的官司。签证不及时进行，越积越多，结算时因为没有完善的签证资料，无法正常进展。有些签证资料不完善，内容含糊其词，时间长了，引起歧义，特别有些参与单位的人员更换，落实起来很麻烦。原则上跟踪审计的签证由建设、施工、监理、评审四方签字，结果签字主体不完善。还有的财政监督员签字时大笔一挥，“以现场为准”，既然跟踪评审，为什么不明确的签好证，反倒是忘了自己干什么的。

因此，对于财政监督员跟踪评审一定要到位，不要三天打鱼两头晒网，造成施工内容不掌握，签证无法进行。对现场发生的变更、隐蔽工程等要及时收方，在原始资料上各方都先签上字，这样，即使后期施工单位提报整理的资料不及时，也不会影响你正常的结算，因为你手里有各方确认的资料。当然，要及时催促施工单位提报整理完毕的签证资料，给个明确的时限，只有及时处理，才不至于越积越多，到结算时不好落实解决。另外，签证内容一定要完善、准确，一目了然，不要含糊其词。原则上是签量不签价，价格从价格签证中体现出来。

5、资金申请提报的资料不完善、不规范、不对应。项目进度款的拨付是财政监督员参与评审的重要内容之一。对于资金申请拨付的流程，评审中心已在平时的工作中提供给财政监督员，但从总体情况看还存在不少问题。一是申报资料不完善。申请的资料大致包括施工单位的资金拨付申请和预算，财政监督员审核完成并盖章确认的审核书和合同、建设、监理、财政评审盖章确认的完成投资确认单、建设单位及财政评审盖章的资金申请表以及建设单位提报的拨款申请书。有的财政监督员不去审核资料完整性直接提报到评审中心，结果还得返回重新整理和完善。二是申报资料不规范。为了省事，有些财政监督员直接在施工单位提报的预算书上签字确认，不去认真审核。资金申请表填写名称、数额等很不规整。三是资料中有关数据、内容不对应。前后期资金拨付数据、完成投资、有关内容不对应，按照合同约定拨付70%，结果申请资金又变成80%，本来是完成的投资数，结果填到拨付数中，五花八门。大家都知道，长度、重量单位是不对应的，有个学生做应用题时，就把两个这样的数据相加，老师非常生气，就问学生，一头牛加一个人等于什么，这个学生想了一会，很自豪地说，等于牛魔王。咱可别当这样的牛魔王。明明资金缺口为10.5万元，有的财政监督员四舍五入，申请资金数额变成11万元。财政监督员上期申请的数据为11.6万元，评审中心填写的意见为拨付11万元，财政监督员没有及时向建设单位索要资料，下期提报时就按上期已拨付11.6万元进行累计，结果还得重新填写。财政资金拨付数据一定要准确，拨付10.54321万元就是10.54321万元，不要变成10.54万元。有些财政监督员找理由说是电子表格没设置好，这都不是借口。

对于资金申报的资料，一定要按照拨付程序中的规定将相关资料准备充分，要在提报前认真检查、核实，分管领导要切实进行复核，别出现错误或缺陷。资金申请表的填写要注意以下几方面：一是项目名称需填写规范、明确，施工（相关）单位为项目中标单位或发生资金关系的相关单位；对于一个总项目，需在该表中将所有的分项目都列出来，既包括工程资金，也包括监理费、设计费及办理相关手续的费用，以便于掌握项目组成和每项的资金拨付数，不要只填写需拨付资金的项目；二是投资概算数据的填写。优先顺序为可研报告中的数据、建设单位办理政府采购预算的数据、提报的预算数等；三是合同价数额。为招标后签署的工程合同价格、或实际支付的金额。四是项目实施状态。要如实、准确填写，分正在实施、完工未验收、完工已验收、完工审定等，有些项目已审定完成，实施状态却还写成正在实施，严重不符责任；五是累计完成投资额。为财政监管员审核后的项目累计完成的实际投资，切勿编造；六是主要拨款方式。为合同中明确的主要方式，摘录主要内容填写；七是需拨付资金数。为累计完成投资与拨款比例的乘积。八是累计到位资金数。需明确当拨付数和累计到位资金数，财政监管员需及时从建设单位索取评审中心最终确定的实际拨付资金申请表，提报的资金申请表中的数据与评审中心最终确定的实际拨付数不一定相符。申请资金拨付后，各财政监督员要及时与建设单位进行对账，看实际资金拨付是否按照申请表中评审中心建议拨付的数据拨付。要将对账的情况及时向评审中心汇报。原则上对于城建项目，如果建设单位实际拨付资金与申请表数据不相符，说明建设单位私自改变了资金去向，就需要建设单位进行调账与申请表相符，对于科室代管项目，因为科室拨付数可能与申请表中不相符，财政监督员通过对账找出差别，下次提报申请表时，实际到位资金要填写实际拨付数。拨付资金数额不要轻易的四舍五入，该保留几位就保留几位，不要在表格中乱设置位数。九是财政监督员意见中盖章要端正，盖在合适的位置，不要随意乱盖。有的财政监督员将造价师章盖评审中心需盖章的范围。十是表头中拨款期数、填表日期、页码等填写明确，小计及合计填写完整、准确。

（七）竣工决算审计阶段。

项目竣工结束经验收合格后，财政监督员进入项目结（决）算评审阶段。有些项目因为涉及到资金的拨付等问题，即使未经验收，也需要将结算完成。一般情况下，评审中心都要求项目竣工完成后马上催促甲方进行验收，并提报结算，对于建设单位提报的结算书，评审中心根据项目投资情况，也都规定了一定的时限要求。但从近几年结算评审的情况来看，主要暴露出以下几个方面的问题：

1、结算评审不及时，结算数迟迟拿不出来。从项目现场跟踪评审的角度来看，既然是随时跟踪评审，那么工程量等应该及时的核算出来，同时相关的签证及变更价款的审核等有关问题应该及时的解决完成，那么，项目结束后，结算评审也应该很快完成。但实际上普遍存在财政监督员靠不上去的现象，倒是评审中心几经催促，我们的结算才“犹抱琵琶半遮面”，姗姗来迟。分析原因，有以下情形：一是财政监督员单位安排的评审业务很多，比较忙，靠不上去。即使是靠上去，也是三天打鱼两天晒网。二是原始的现场签证、价格签证等资料因跟踪评审时签证不及时、不完善，致使结算无法进行。尤其是当时的当事人不再继续从事原来的工作，有些签证落实起来比较难。很多项目落实结算为什么搞不出来，许多财政监督员振振有词的说是还有材料价格没定，一下就暴露出你平时的工作情况。三是施工过程中出现的相关问题没有及时解决，结算时出现较大争议，一时半会解决不了，今天碰头沟通一下，不知猴年马月再去碰头，结算没有日子。有的甚至发展成几方顶牛，结算工作停滞不前。四是施工单位要么预算员靠不上来，要么款项拨付的差不多了，要么认为即使结算完成，反正也要不出工程款来，施工单位领导就不重视，所以几经催促也没有效果，这种情况下财政监督员成了“巧妇难为无米之炊”，只能望锅兴叹。五是中介机构更换了评审人员，原来的财政监督员不再从事该项目评审工作，现任的评审人员要么落实有关情况比较难，要么就从心理上不重视，没有积极性，觉得与他无关。再加上有可能评审进度慢可能受到批评，心理上增添抵触情绪。

鉴于以上出现的情况，要求各中介机构要做到以下几点：

（1）有关领导要亲自靠上去，及时调度有关情况，将跟踪评审中签证、变更及有关问题及时解决完成，搞好结算评审的基础工作。对确实难以解决的问题也要召集有关人员研究，拿出初步意见提报评审中心进行沟通、商定。

（2）财政监督员要全身心靠上去进行结算评审，不要轻易再参与其他项目的评审，否则不能集中进行，影响结算进度。财政监督员要集中精力及时结算，在限定的时间内完成结算任务。对于建设单位提报结算资料不及时的，可以及时催要，给出一定的报送时限，告知如果限定时间内不报送，则以财政监督员计算的结果为准提报评审中心，给施工单位一定的压力。如果告知时限仍没有效果，财政监督员要及时将此情况汇报给评审中心处理，不能催要资料没有效果不再过问也不汇报，又放下了，待评审中心调度进展情况时，很有气势的说是施工单位不提报资料。施工单位不提报资料是他的责任，你不去催要、也不及时汇报就变成了你的责任，希望引起大家的重视。

2、提报的结算数摇摆不定。注：有这样一个故事，文革时期发现某个人是右派，为了区分出来，就在他的脸上刻上“是右派”三个字，过了一段时间，发现他不是右派，有聪明人相出高招，在“是右派”前面加上个“不”，变成了“不是右派”。一段时间后，发现他就是右派，于是在“不”下面加上走之旁，变成了“还是右派”。有不少财政监督员就是这样的聪明人。为了拨付款项和编制城建计划需要，评审中心有时待结算数出来但正式报告未出具的情况下要求财政监督员先行提报过来。财政监督员报送数据并签字，评审中心及时进行登记，并以此数据进行款项拨付等，但之后财政监督员提交的结算报告中又变成了另一个数据，前后不符，变化的很快。这在2010年兰山区绿化补植、2012年应急防汛排涝项目中表现的尤为普遍和突出。有的财政监督员提报数据后，信誓旦旦地说不再变化了，结果上午提报的数据，下午又变了，还没热乎一个晚上，第二天一早打过电话说还得变。出现这种情况，有的财政监督员还能及时反馈过来，但也有的财政监督员不及时汇报，觉得无所谓，给评审工作造成很大被动。如果你提供的数据为100万元，评审中心以此为依据向外支付100万元，结果报告数又变成了98万元，超支出款项就是严重失职，就是犯罪，与你财政监督员脱不了干系。虽然你提供的只是数字，但支出去的就是人民币，希望财政监督员心里崩根弦，别轻易视之。

3、决算审计的内容不完整。有的财政监督员只是对工程项目进行评审，而对涉及的监理费、设计费、勘查费、测绘费、防雷审验、消防检测等相关的费用没有包含，体现不出项目的完整投资。建议财政监督员要将项目的投资完整的审计出来，不要有缺陷。同时在资金申请表中将项目的分项全部都要体现出来，不要只是申请资金的项目才列出，其他不申请资金的不再列。

4、决算评审的依据不全面。有的财政监督员决算评审时，只依据施工单位的最终提报的结算书，把当时的招标文件、投标书、合同、有关会议纪要、投标预算软件电子版抛到一边，这样的结算方式隐患太多。决算评审时要将这些资料充分的吃透，以防出现差错。尤其是利用预算软件电子版进行新编单价，非常关键。因为有些投标单位投标时将项目中的主材含量进行调整，新编综合单价时要利用电子版进行相应调整，仅从书面资料不好核查。注：书面投标报价时，书面人工费为80元/工日，财政监督员没有查看电子版中数据，在变更项目结算时就按80元/工日计入，实际上电子版中人工费为38元/工日。

5、该扣除费用未扣除。招标清单中列入暂定价，有些财政监督员在结算评审时用总合同价加减变更部分就出来结算价，却忘记将实际施工中未发生的暂列金额扣除，导致投资额出现严重错误。

6、决算报告书提交不及时。有的财政监督员将定案数据报送评审中心后，不一鼓作气将报告出具出来，又放置起来，不及时报送。有的将定案书报送相关部门盖章，由于相关部门拖拉，财政监督员也不及时督促，导致评审中心索取报告时，以还未盖完章为借口。因此，建议财政监督员及时出具报告，督促相关部门盖章。如果有特殊情况，要及时向评审中心汇报，由评审中心协助解决。另外，报告出具前，要认真复核，看内容是否齐全、是否有错误，装订是否由顺序错误等。

注：有的财政监督员结算稿进行修改多次，出完报告后，报告中的数据与里面附表中数据对应不起来，出现低级错误。有的报告定案表中明显有日期却空着不填写。

（八）项目结束总结阶段与其他

1、项目结束后不注重总结。很多财政监督员评审完成一个项目后不注重总结，评审完一个项目是小学水平，十个项目评审完还是小学水平，成过眼烟云，在前期项目上出现的错误在后续项目上又重演，水平没有提高。因此，项目评审结束后，回顾总结一下，哪些方面做到比较好，有理有据，评审中问题处理的方法比较科学，与建设单位关系处理的比较到位，以后的工作中注意提高。哪些方面做的比较欠缺、不完善、很拖拉、很费时间，认真分析一下原因，理顺思路，在以后的工作中注意改进，再遇到一些类似的问题就好解决。切忌水过地皮湿，没有收获。总结的内容包括：主材的价格信息，以前未接触的新的施工工艺及材料，评审过程中出现的失误与教训，与项目各方打交道的方式与经验，有关评审风险的转移，资料交接过程中出现的问题，评审工作日志的记录等。从平时的工作中，我看到有些财政监督员评审日志记录的比较好，可以随时查阅，这种做法值得推广。

2、项目评审资料不注重整理与汇装。项目评审完毕，基础资料扔的到处都是。有的财政监督员很注意资料的整理与汇装，平常跟踪过程中，将项目批复文件、招标文件、清单及限价、投标文件及合同、原始收方记录、会议纪要、领导指示、考察材料、计算书原稿、定案表等相关资料及时收集汇装起来，利于结算与查阅，这也是跟踪评审的书面成果。

3、资料交接与评审关键节点没有书面记录。评审过程中资料交接很重要，有的财政监督员根本不重视。建立资料交接与评审关键点书面记录，一方面自己知道什么时间拿到的资料，资料是否齐全，与建设单位何时进行对接、沟通，讨论了什么问题，各方意见是什么。另一方面，在建设单位等有些部门向财政监督员推卸责任时，也有据可查，予以反驳。特别是一些应急项目，建设单位提报的施工图纸等资料不完善、不齐全，限价与清单编制就不能合理、及时编制出来。市领导责问建设单位为何还不动工时，建设单位往往会告状说财政限价还没编制出来，没法进行招标，一耙子打到财政监督员身上去了。有个书面的东西，可对建设单位的无理指责进行反驳。

4、不注重报送资料的规范、得体。平时有些中介机构报送的资料让人看了非常吃惊，给人形成穿着新棉袄、打着破领带的感觉。字体随意使用，称呼不规范，哪个地方该空格搞不清，意思表达不明确等等情况。建议财政监督员利用业余时间学习一下公务写作方面的知识，了解有关字体、格式方面的要求，报送的材料要给人一种赏心悦目的感觉。

上述所讲的内容是评审工作中出现的主要问题，还有一些问题因时间原因不再多说，我们在平时进行交流。讲得不妥之处请大家谅解。最后祝每个中介机构事业蒸蒸，每个财政监督员腰包鼓鼓，每个家庭幸福多多，每个单身亲们好梦连连，也共同祝愿临沂的财政评审工作更上一个新台阶。

第四篇：财政精神

求真务实

财政事业的发展离不开一代代财政工作者的共同努力，一代代财政工作者以坚定的理想信念和优良的工作作风，为国理财，为民服务，创造积累了丰富的、具有鲜明财政特征的精神财富。财政工作需要与时俱进，要善于以改革创新精神提升财政管理水平。作为财政人，我们要不断提高创新意识，促进科学发展观落实，为人民群众管好财，发挥好财政“杠杆”作用。

作为一个财政人，都应拥有这些精神，财政精神是财政历史积淀而成，展现了财政人主动理财、积极作为的精神风貌，是做好新时期财政工作的灵魂。我们这群“财政人”作为人民的当家理财者，无疑肩负了历史的重担，承载着时代的使命。

我们放眼时代风云，我们高歌财政精神；改革创新，财政精神的灵魂；求真务实。同志们，让我们携起手，继往开来，让财政精神之光闪耀未来！

第五篇：财政试题

一、单项选择题（共20分，每小题1分）

1、以下不属于财政支出按国家职能分类的是（b）

A、经济建设支出 B、购买性支出 C、社会文教支出 D、行政管理支出

2、以下不是行政管理支出的是（d）

A、行政支出 B、公安支出 C、司法检察支出 D、军队正规化建设支出

3、以下不属于我国的现行税率是（d）A

A、全额累进税率 B、比例税率 C、超额累进税率 D、定额税率

4、当今世界各国普遍采用的避免国际重复征税的方法是（c）

A、扣除法 B、免税法 C、抵免法 D、税收饶让

5、以下不是影响国债的负担的因素的是（D）

A、认购者即债权人的负担 B、政府即债务人负担 C、纳税人的负担 D、负税人的负担

6、我国现行上市国债的发行方式是（B）A

A、以差额招标方式向一级承销商出售可上市国债 B、以承销方式向承销商销售

C、以定向私募方式向社会保障机构和保险公司出售 D、以强制摊派法出售

7、我国国家预算分几级（）D

A、二级 B、三级 C、四级 D、五级

8、根据《中华人民共和国预算法》规定（）A

A、中央政府公共预算不列赤字 B、中央预算中的资本预算列赤字 C、地方各级预算列赤字 D、中央预算列赤字

9、以下不是预算外资金的特点的是（）D

A、财政性 B、专用性 C、分散性 D、非财政性

10、我国分税制预算管理体制从何时起执行（）A A、1994年1月1日 B、1994年3月1日

C、1996年1月1日 D、1996年3月1日

11、各种公共支出项目的满足程度首先受（B）的制约 A、国民收入总量 B、财政收入总量和增长情况 C、财政支出总量 D、社会产品总量

12、财政对国家政府机关和政府各职能部门的支出，属于（B）

A、财政对社会事业发展的支出 B、财政对社会管理部门的支出 C、财政对社会经济部门的支出 D、财政对社会服务部门的支出

13、受益原则是指人们对财政收入的分担应该同人们对政府所提供的物品和劳务的（C）状况相联系。

A、购买 B、分配 C、消费 D、占有

14、支付能力原则是指人们对财政收入的分担要与人们的（D）能力相适应。A、消费 B、生产 C、交换 D、支付

15、国有经济是指（A）领域中那些资产归国家所有，并由政府按经济原则经营或管理的经济组织。

A、生产流通 B、行政事业 C、收入分配 D、公共需要

16、社会主义国家建立大量国有企业的目的是为了实现生产资料的社会公有和经济运行方式的（C）。

A、市场化 B、集中化 C、计划化 D、自由化

17、在税收三个特征中居于核心地位的是（A）

A、无偿性 B、强制性 C、灵活性 D、固定性

18、当代税收最高原则是（B）

A、量入为出原则 B、公平与效率原则 C、确实原则 D、便利原则

19、公债是政府依据（C）原则获取财政收入的一种特定方式。A、计划 B、市场 C、信用 D、自愿

20、一般而言，公债所形成的政府与公债持有者之间的关系应该是一种双方（D）的交易关系。

A、独立 B、被迫 C、合作 D、自愿

二、多项选择题（共30分，每小题2分）

1、资本主义国家的财政收入主要有（ABCD）

A、税收 B、债务收入 C、国有企业收入 D、各种制度性收费

2、以下财政支出属于购买性支出的是（ABC）

A、行政管理费支出 B、各项事业的经费支出 C、政府各部门的投资拨款 D、债务利息

3、以下属于财政支出的原则的是（BCD）

A、量入为出的原则 B、统筹兼顾、全面安排原则 C、厉行节约、讲求效益的原则 D、量出为入的原则

4、以下属于社会保障的内容的是（ABCD）

A、社会救助 B、社会福利中的一部分 C、社会优抚 D、社会保险

5、影响财政集中率的因素主要有（ABCD）

A、生产资料所有制结构 B、经济管理体制的模式 C、政府职能范围的大小 D、分配政策

6、增值税一般纳税人的税率有（BCD）

A、低税率6% B、基本税率为17% C、低税率为13% D、出口适用零税率

7、外商投资企业和外国企业所得税纳税人有（ABD）A、在我国境内的外商投资企业 B、有来源于我国所得的外国企业

C、有来源于外国所得的外国在华其他经济组织 D、有来源于我国所得的外国在华其他经济组织

8、国际重复征税的减除方法有（ABC）

A、扣除法 B、免税法 C、抵免法 D、税收饶让

9、目前，我国国债的发行方式有（ABC）

A、公募法 B、承受法 C、出卖法 D、强制摊派法

10、分税制的内容包括（ABCD）

A、分税 B、分权 C、分征 D、分管

11、影响财政支出结构的主要因素有（ABCD）

A、财政收入总量 B、国家社会的基本需要支出和发展性支出 C、经济发展规律 D、社会经济制度

12、财政的转移性支出通常包括政府的（BCD）

A、国防行政支出 B、财政补贴支出 C、社会保障支出 D、债务利息支出

13、从合理分担政府活动成本的角度来考虑，筹集财政收入的基本原则有（BE）。A、公平原则 B、受益原则 C、效率原则 D、支付能力原则

14、财政收入按形式分类可分为（ABCD）等主要形式。

A、税收收入 B、债务收入 C、国有经济收入 D、政府收费收入

15、政府对财政收入形式的选择将受到（ABCD）等因素的影响。A、社会经济制度 B、公共品供给的特殊性

C、调节社会经济的需要 D、短期融资的需要

三、名词解释（共12分，每小题3分）

1、政府采购制度、各级政府及其所属实体为提供社会公共产品和服务及满足自身需要，在财政监督下，以法定程序和方式从国内、国际市场上购买所需商品、工程和劳务的经常性活动。

2、课税对象、针对什么样的物品进行课税，即税法规定的课税目的物，明确对什么征税，又称课税客体，或征税对象。

3、从价税

以课税对象的价格为依据，按一定比例计征的税种。如关税、增值税、营业税

4、财政政策工具

财政政策主体所选择的用以达到政策目标的各种财政手段。

四、简答题（共12分，每小题4分）

1、构建我国公共财政理论框架应正确认识哪些问题？ ㈠以市场经济为前提，正确认识财政的性质 ㈡正确确定市场经济体制下的财政的职能范围

㈢正确确定市场经济体制下财政管理体制，科学划分各级财政的权责和收支范围

2、什么转移性支出？其有何特点？

这种支出表现为资金的无偿的、单方面的转移，主要包括政府部门用于补贴、债务利息、失业救济金、养老保险等方面的支出。这些支出的一个共同特点：政府付出了资金，却无任何商品和劳务所得。

3、简述分税制的内容。

㈠分税，即税收收入在中央与地方之间划分。

㈡分权，即税收的管理权限在中央与地方之间的划分。㈢分征，即分别建立中央税与地方税各自独立的征收系统。

㈣分管，即中央政府与地方政府之间建立分级预算，分别管理各自的收入。

五、论述题（共26分，每道小题13分）

1、怎样理解购买支出与转移支出的社会经济影响？ ㈠购买支出和转移支出对社会总需求的影响程度不同

㈡公共支出中的“相机抉择”主要通过政府对购买支出的调整来实现 ㈢转移支出在公共支出中起着“自动稳定器”的作用

2、某国的经济处于这样的一个初始状态：存在严重的失业和高额的国际收支赤字，同时只有轻度的通货膨胀。请问应采用何种财政政策和货币政策的搭配形式来恢复经济平衡？应如何搭配？、㈠应采用扩张性的财政政策加紧缩性货币政策。㈡采用如下的搭配方式：

⒈ 以紧缩性的货币政策加扩张性的财政政策提高利率，使之在短期内吸引外国资历本流入，足以大大削减国际收支赤字，改善国际收支状态。

⒉以扩张性的财政政策服务于促进充分就业目标，具体而言，通过减税、增加财政支出和形成财政赤字，促进公共部门和私人部门增加生产、扩大就业。⒊以紧缩性货币政策造成的总需求削减，抵消掉扩张性财政政策造成的总需求扩张，于是总需求仍保持不变，不会造成新的通货膨胀的压力，原先存在的轻度银行膨胀将继续得到维持，并未恶化。在这三个环节中，环节1保证了宏观经济的外部平衡的恢复；环节2、3保证了宏观经济内部平衡的恢复