法制办技术（精选5篇）

第一篇：法制办技术

第1章 需求分析 1.1 建设背景

2005年法制办根据实际业务需要开发了“政府法制信息平台”（简称“本系统”），系统于2006年正式投入使用，功能包括了政府法制工作人员信息统计、行政复议和应诉数据填报和行政处罚数据填报三个功能模块。政府法制信息系统多年来一直为市领导决策信息系统提供决策数据，为政府法制工作的开展提供了先进的信息交流平台。

随着政府法制工作的不断发展，本系统已经不能满足现有政府法制工作的应用需求，需对其进行升级改造。

1.2 建设目标

为满足新增加的业务工作，本系统作为政府法制机构业务信息交流平台，将整合升级行政复议和应诉管理系统并增加规范性文件备案审查工作管理等新的功能模块。

将在国家和北京市相关政策法规与标准规范的指导下，严格按照北京市电子政务建设统一要求，依托北京市电子政务网络，以全市政府法制工作事务需求为导向，对现有信息系统和信息资源进行升级改造，初步建成架构合理、功能完善、灵活易用、安全可靠、符合规范的北京市政府法制信息平台，提高依法行政管理效率，为全市政府法制工作的正常开展提供信息化支撑。

1.3 建设原则

1．先进性：采用先进的计算机网络技术和体系结构。

2．易操作性：系统设计过程还应考虑到易于操作、易于使用、界面友好等问题。

3．开放性：系统具有良好的开放性，预留与其它系统等功能扩张接口，采用成熟先进的技术和开发平台，兼顾未来的发展趋势。4．标准性：系统的开发符合国际标准、国家标准及行业标准，要求制定开放标准及接口，保证与相关系统的连接。

5．可扩展性和互连性：系统的设计和建设应充分考虑网络、硬件的扩展及系统二次开发的需要，并支持未来可能出现的新业务的需要。

6．稳定性：系统采用流行、成熟、稳定、先进的操作系统、数据库、网络协议等，保证系统的稳定性。

7．易管理性：系统应有完善灵活的权限管理机制，系统管理员可以根据使用系统的不同角色对用户进行权限分配，日常维护工作简单、易操作，无需高级计算机用户即可进行系统的日常维护工作。

8．规范性：系统开发应严格遵照国家软件工程规范进行，根据开发进度及时提供有关开发文档，包括软件需求说明书、数据要求说明书、系统设计说明书、数据库设计说明书、测试计划、用户手册、模块开发卷宗、测试分析报告、系统维护手册、操作手册、系统安装手册等。

9．高可靠性：系统要求双机热备的方式，以便系统在出现问题时，系统能自动进行切换，并对数据库进行备份；在多个用户并发访问的情况下，系统具有较高的稳定性。

10．高安全性：保障系统资源、数据的高度安全性，防止数据被外界破坏、窃取、篡改，防止系统被技术攻击，具备合理的数据备份。

11．实用性：科学合理地利用现有硬件、软件、网络、数据等资源，降低开发成本。

12．系统运行所需软硬件应匹配并满足项目要求，软件件均应是正版软件且获得法定授权许可。

1.4 建设内容

政府法制信息平台升级改造项目的内容包括：  应用基础支撑平台建设

 行政处罚统计管理系统升级改造  行政复议案件信息管理系统整合  规范性文件备案审查系统建设  工作基础管理系统建设

 政府法制工作门户建设，并向北京市领导决策信息服务系统推送决策辅助信息

1.4.1 应用基础支撑平台建设

建设应用基础支撑平台，提供基础构件服务，为市法制办应用系统和信息门户的快速搭建、合理运行提供支撑。

应用基础支撑平台主要包括业务构件、门户构件、支撑构件三类。业务构件主要包括电子表单、综合报表、流程管理、综合查询、数据服务等，门户构件主要包括内容管理、模板管理、个性化定制、Portlet管理、应用集成等，支撑构件主要包括机构管理、用户管理、权限管理、功能管理、系统审计等。

1.4.2 行政处罚统计管理系统升级改造

系统以行政处罚业务需求为依据，基于应用基础支撑平台，对原有行政处罚统计管理系统进行升级改造，主要包括系统升级改造、数据库移植。

1、系统改造

现有行政处罚统计管理系统基于.NET技术开发，为实现行政处罚统计管理系统技术开放、可移植，要在J2EE技术框架下，实现行政处罚统计管理系统的各项功能。

此外，根据实际行政处罚业务需求，在行政处罚数据汇总统计、分布分析、趋势分析等方面对已有系统功能进行升级改造。

2、数据库迁移

现有行政处罚数据库由SQL Server2000管理。新的数据库建成后，要实现将现有行政处罚数据库移植到新建数据库中，以便实现对各类数据资源的统一管理、存储和备份。

1.4.3 行政复议案件信息管理系统整合

基于应用基础支撑平台，整合行政复议案件信息管理系统，实现北京市政府法制信息平台在用户界面、系统功能、数据资源、系统管理等层面的统一。

1.4.4 规范性文件备案审查系统

基于应用基础支撑平台，开发规范性文件备案审查管理系统。系统主要包括各法制机构报送文件、规范性文件审查流程和规范性文件统计分析等功能模块。主要功能实现：

 对各单位的发文状况进行实时监控，规范文件的备案、审查工作，防止文件漏备和超期报备；

 预设各种文书模板，实现审查程序的智能化，提高工作效率；  方便的检索、统计分析功能，自动形成书面报告；  用台帐动态地显示所有工作任务状态，便于监督管理；

 强大的预警提示功能，监督和督促办理人员及时处理工作，做到不超期、不遗漏。

1.4.5 工作基础管理系统

基于应用基础支撑平台，建设工作基础管理系统。系统主要包括信息报送、会议通知、工作任务等模块。

1．信息报送

主要功能包括信息填报、信息管理、查询检索、统计分析等。实现各政府法制机构向市法制办报送地方性法规草案、政府规章草案，以及市法制办对报送来的草案进行管理、查询、统计、分析等。

2．会议通知

主要功能包括通知发送、接收反馈、信息查询、统计分析等。实现市法制办向各政府法制机构发送会议通知，并可以查询、统计、分析会议通知；各政府法制机构可以对接收到的会议通知进行回复。

3．工作任务

主要功能包括任务安排、任务执行、任务总结、信息查询、统计分析等。实现市法制办向各政府法制机构分派工作任务，并可以查询、统计、分析任务执行情况；各政府法制机构可以填写任务执行过程，并可以查询、统计本机构执行过的工作任务。

1.4.6 政府法制工作门户

依托北京市公务员门户提供的工具和服务，建设政府法制工作门户。主要包括基础办公辅助工具利用、单点登录、信息发布等功能。利用北京市公务员门户提供的短信、传真、培训等基础办公辅助工具；集成行政处罚统计管理系统、行政复议案件信息管理系统、规范性文件备案审查系统、工作基础管理系统，实现统一认证。

1.4.7 北京市领导决策信息服务系统信息推送

按照北京市领导决策信息服务系统的统一推送要求，基于应用基础支撑平台的数据服务构件，以接口方式实现行政处罚、行政复议、规范性文件备案审查等业务的决策辅助信息推送服务。

具体推送信息包括全市行政处罚按部门或区县汇总信息、按处罚分类汇总信息、发展趋势信息，行政复议按部门或区县汇总信息、发展趋势信息，以及规范性文件备案审查按部门或区县汇总信息、发展趋势信息等。

1.5 项目总体技术需求

1.5.1 总体需求

本系统在建设时对整个项目进行总体规划和设计，充分考虑整个系统的项目需求、硬件配置及后续扩充，系统要按照先进、可靠、长远发展的要求进行设计，充分体现模块化系统集成的设计思想，满足现有统计信息的采集及数据分析要求，同时考虑系统今后的扩充，以建设一个高度信息化、自动化的政府法制信息平台。

为满足新增加的业务工作，本系统作为政府法制机构业务信息交流平台，将整合升级行政复议和应诉管理系统并增加规范性文件备案审查工作管理等新的功能模块。1.5.2 系统用户范围

 市政府法制办领导及工作人员，政府法制工作统筹管理服务；  各政府法制机构领导及工作人员，具体政府法制工作服务；  市委市政府领导，科学决策辅助信息服务。

1.5.3 分项需求

为支撑应用基础支撑平台建设、行政处罚统计管理系统升级改造、行政复议案件信息管理系统整合、规范性文件备案审查系统建设、北京市领导决策信息服务系统信息推送、接入到北京市公务员门户等工作的开展，需合理配置所需的服务器、存储系统和系统基础软件等。

1.5.3.1 硬件配置要求

为支撑各系统的持续不间断运行，北京市政府法制信息平台需要配置的硬件设备包括：

数据库服务器

2台 应用服务器

2台 磁盘阵列

1台 基础软件包括操作系统

4套 数据库软件

2套 应用中间件

2套

1、数据库服务器参数要求  外型：机架式。

 处理器：2颗XeonE7420（2.13GHz以上）/8M L3/1066MHz，可支持四颗处理器；

 内存：8GB以上，DDR2 FBD全缓冲内存，最大支持内存容量192G，板载内存插槽不小于24个，实现四路交叉存取技术；

 硬盘：3块146G 15,000转热插拔SAS硬盘，最大可以支持到10块3.5寸硬盘或16块2.5寸硬盘；  RAID：SAS 高性能RAID组件（256M)，支持RAID0、1、5；  I/O插槽：3个PCI-E插槽，1个PCI-X插槽；

 网络：2个Intel千兆网卡，支持第二代I/OAT网络加速技术；

 电源及外设：热插拔1200W 1+1冗余电源，可支持1+1+1冗余电源，冗余散热风扇，机架安装导轨，DVD光驱；

 服务：三年免费整机硬件保修；提供厂商原厂质保授权，设备厂商工程师免费上门服务。

2、应用服务器参数要求  外型：机架式；

 处理器：2颗XeonE7420（2.13GHz以上）/8M L3/1066MHz，可支持四颗处理器；

 内存：8GB以上，DDR2 FBD全缓冲内存，最大支持内存容量192G，板载内存插槽不小于24个，实现四路交叉存取技术；

 硬盘：3块146G 15,000转热插拔SAS硬盘，最大可以支持到10块3.5寸硬盘或16块2.5寸硬盘；

 RAID：SAS 高性能RAID组件（256M)，支持RAID0、1、5；  I/O插槽：3个PCI-E插槽，1个PCI-X插槽；

 网络：2个Intel千兆网卡，支持第二代I/OAT网络加速技术；

 电源及外设：热插拔1200W 1+1冗余电源，可支持1+1+1冗余电源，冗余散热风扇，机架安装导轨，DVD光驱；

 服务：三年免费整机硬件保修；提供厂商原厂质保授权，设备厂商工程师免费上门服务。

3、磁盘阵列参数要求

 外型：2U机架12盘位；IP SAN + NAS 存储系统；  存储处理器：标配1个存储专用处理器，可扩展至两个；  缓存：4GB以上，可扩展至24GB；

 前端主机通道：标配2个千兆以太网接口，最大扩展至6个口；  后端磁盘通道：支持SATA、SAS硬盘混插；  RAID级别：支持RAID0、1、5、6、10、50、60；  单机磁盘数量：12个硬盘槽位；

 最大支持硬盘数：可扩展支持24个硬盘；  本次配置：12块 450G 企业级SAS硬盘；

 管理功能：采用中文管理界面，便于操作使用；管理界面上可以所见即所得地对磁盘、RAID组等进行配置操作和状态监控。

 其他高级功能：支持Snapshot Copy（数据快照拷贝）功能，存储系统采用Raid方式，系统Raid与数据Raid相互独立，并采用专用存储操作系统，保证了系统在海量数据存取时的性能和可靠性，提供启动时磁盘顺序加电功能，支持磁盘漫游。

 服务：三年免费整机硬件保修；提供厂商原厂质保授权，设备厂商工程师免费上门服务。

1.5.3.2 软件配置要求

1、操作系统参数要求

 支持POSIX，LSB3.1标准；符合CGL3.2标准；

 符合GB18030-2000国家汉字标准，并提供GB18030标准的符合性检测证书；

 操作系统要求具有良好的中文环境；

 同时支持英文环境，并能在中英文环境之间动态切换而无须重启系统；  支持IA32、IA64、x86-64、IBM pSeries架构的服务器硬件平台，具有良好的硬件兼容和支持。支持主流Raid卡，HBA卡，SCSI卡；

 系统需使用2.6.18以上的稳定核心版本；

 与国内外硬件厂商进行产品兼容性认证，并能提供相应的认证证明材料；  系统必须提供支持WBEM协议的远程管理工具对系统进行远程管理；  在线更新和升级服务3年，并可以在企业内部部署升级服务器，在内网与外网隔离的情况下能够进行系统升级；  支持单机高可用增强技术；

 系统支持国内外通用的数据库，如ORACLE、Sybase、Informix、DB2、MySQL、PostgreSQL、人大金仓、达梦等；支持主流的中间件，如BEA TUXEDO,WebLogic，IBMWebsphere、MQ，TONGWEB，TONGLINK等并能提供相应的认证证明材料 ；

 提供ICC编译环境，可以进行内核和应用的编译，提高Intel平台系统性能；  支持Diskdump及Netdump，并支持主流SCSI设备，如aic79xxx，cciss等；

 无CPU、用户数的商业限制

2、数据库软件参数要求  企业级数据库软件

 具备完全自主知识产权，完整的大型通用数据库管理系统特征，功能支持TB级的数据容量和GB级的大对象；提供海量数据处理能力并支持大数量用户的并发访问。

 支持单表的列数达到1600以上。 支持层次查询、pakcage和可更新视图。

 产品应兼容多种硬件体系，可运行于X86、X86-64、IA64、Sparc、POWER等硬件体系之上。支持Windows、Linux以及Unix等操作系统平台，各种平台上的数据存储结构与通信协议一致，使得产品各种组件均可以跨不同的软、硬件平台与数据库服务器进行交互；支持各种主流开发环境。 具备良好的兼容性，需要支持SQL92标准，方便系统移植；针对不同的操作系统和数据库具有成熟的移植方案。

 支持当前最流行的数据库技术标准，如：ANSI/ISO SQL99（或ANSI/ISO SQL89、ANSI/ISO SQL92E、ANSI/SQL 2003）、ODBC、JDBC）等。 应支持易用并应提供具有广泛适应性的开发语言和工具，如VC、VB、PB、JAVA、XML、Perl、Php、WEB应用工具等等。

 具备多语言支持能力，支持GBK、GB18030等国家标准；需通过中国电子技术标准化研究所认证中心的国家强制标准GB18030的符合性认证并提供证书。

 内嵌支持存储、管理、查询和提取半结构化的数据，如XML文档，支持XML数据类型，直接把XML存储于数据库中。

 支持多种通讯连接方式，包括TCP/IP和共享内存连接。 支持IPv6。

 支持数据表水平分区，如Range、list方式的分区。

 具备跨平台能力，同一安装程序支持同一架构上的各种主流的Linux平台。 支持基本的空间数据类型。 支持嵌入式SQL。

 支持多版本的并发控制机制，可满足多用户对同一数据对象的并发访问，并且读操作不阻塞写操作。

 支持完整性约束，允许定义和实施实体完整性、参照完整性和用户自定义完整性。

 产品具有覆盖全国的大型应用案例、并在全国项目中成功完成技术支持。支持双机热备、支持多种主流的HA软件、支持负载均衡集群；保证数据库7*24小时不间断运行。

 支持在数据库系统及应用不停的情况下实现对数据的在线备份与恢复，应能提供基于磁盘的备份，支持多种数据复制方式（如单向、双向复制、异构数据库之间的复制等）。

 具备同构和异构数据库之间的数据复制功能。 支持四节点以上的网状对等同步功能。

 应能保证在灾难情况下的异地容灾的高可用性，数据库具有异地容灾技术。 应支持行锁机制，具有良好的死锁处理机制，以及两阶段提交机制，以保证数据的完整性和一致性。

 具备良好的易用性，提供界面友好、易于操作的各类数据库维护工具；可以方便的对数据库进行配置调整和性能优化。提供企业管理器、查询分析器、控制管理器、物理备份恢复工具、逻辑备份还原工具、数据迁移工具。

1.5.3.3 应用中间件参数要求

（1）开放性要求：

 支持Linux、UNIX、Windows等平台的最新发行版本

 支持多种数据库，如Oracle、MS SQL Server、DB2、Informix、Sybase等。 支持HTTP、XML、LDAP、Web Services等多种开放性标准。 提供HTTP Server，且支持与主流的HTTP Server，如：Apache HTTP Server、MicroSoft IIS等进行整合。（2）基本功能要求：

 符合J2EE 5.0规范，通过J2EE 5.0以上认证，在SUN公司的官方网站的认证通过列表上能够查询到。

 内置JMS服务，且支持与主流的消息中间件产品进行集成，JMS消息支持XA事务(两阶段提交)。

 提供数据库连接池机制，具备连接配置向导；能够对连接进行健康性检查。 提供SQL语句监控机制；允许对结果集及语句进行缓存，并能够提供对SQL语句的死锁检测。

 支持分布式的事务，能够跨越多种的资源类型（如数据库、消息等）。 提供缓存技术，能够对Web静态内容、实体Bean等对象进行缓存。 支持部署Web Service；支持WS-Security、SOAP 1.2、WSDL 1.1、JAX-RPC 1.0、UDDI 2.0等技术标准

 提供开发环境，加速Web Service的开发与测试过程。 提供容器级别的对jsf，ajax框架的支持。

 提供HTTP、服务器等日志文件，并能够灵活配置日志级别

 提供安全机制，能保证数据传递的安全性；支持JSSE，提供单向的和双向的SSL配置方式。

 提供可插入的安全框架，支持安全实现的替换，支持安全实现的应用代码的分离。

 支持HTTPS 1.1和SSL 3.0协议。且密码加密方式为强加密，不受位数限制。

 提供验证和授权机制，确保只有授权用户才能访问系统的组件

 支持在LDAP目录基础之上的内置安全性数据存储，并能与主流的第三方LDAP服务器集成。（3）集群功能要求：

 支持异构集群技术，当硬件平台或操作系统不是同一产品时，应用服务器能建立异构集群。 提供跨广域网或城域网的HTTP会话复制和故障转移。 提供对多播和单播技术的支持。

 支持多种的对象类型进行群集（如：会话Bean、实体Bean、JMS、JDBC、Servlet/JSP等），可确保Web应用、EJB、JMS、数据库访问链接等资源在集群中实现故障自动转移。

 在业务系统不宕机的情况下，支持动态增加服务器，扩充系统性能。 提供单机和多机环境下应用级的负载均衡功能，提供多种负载均衡的实现机制。

 支持群集环境下的会话管理，具备基于内存或数据库的会话的管理选项  支持将HTTP Session存放在内存或数据库中，提供更好的容错能力。 提供集群管理控制工具，管理集群中的任意一个节点服务器。（4）管理部署要求：

 支持热部署、远程部署等多种部署方式。

 提供图形化中文Web管理控制台，对应用、系统资源等进行集中管理。 提供性能监测及分析工具，提供性能监控功能，使用它，可以通过曲线视图的方式，观察最近自定义时间段内应用服务器组件及服务的运行状况，同时，用户可以通过表格的方式察看当前监控项的一些统计信息。

 能够提供多种业务组件（如EJB、JSP、页面流、业务流程、Web Serice等）提高开发效率。

 提供集成开发工具，并支持在可视化环境中调试JSP、Servlet、EJB的J2EE组件等。（5）服务要求：

提供本地化的原厂家产品支持服务，需要时，原厂商人员应到场支持。

1.5.3.4 安全性要求

充分考虑系统安全控制问题，防止非法用户的恶意入侵，实现系统总体闭环检测及网管方案，满足政府计算机信息安全与保密的有关规定。1.5.3.5 界面要求

保证用户界面友好。采用交互式人机会话操作，显示画面清晰明了，操作简便，尽量减少人工输入数据量，数据输出格式美观、易读、适用，具有灵活的输出时间及输出内容的选择性，提供完善的联机帮助。

设计的输入、输出界面和格式需要得到各种用户的认可。应用系统对用户的操作顺序、输入的数据进行正确性检查，并以显著方式提供错误信息。平台使用系统出错处理机制，明确提示错误信息并指导用户按照系统操作手册进行处理。

在设计上应充分考虑易用性，要求系统操作灵活，用户在操作时不需要或需要很少的计算机专业技能。

第2章 项目设计方案 2.1 项目总体架构

项目要求以市政府法制工作需求为导向，在原有平台的基础上进行升级改造。项目建成后，系统架构将如下图所示： 市政府法制办领导及工作人员各政府法制机构领导及工作人员市委市政府领导政府法制工作统筹管理服务具体政府法制工作服务科学决策辅助信息服务信息门户层政府法制工作门户北京市领导决策信息服务系统应用系统层行政处罚统计管理系统行政复议案件信息管理系统规范性文件备案审查系统基础工作管理系统标准规范体系应用支撑层（应用基础支撑平台）电子表单Portlet管理综合报表应用集成流程管理机构管理综合查询用户管理数据服务权限管理内容管理功能管理模板管理系统审计个性化定制安全保障体系信息资源层行政处罚数据库行政复议数据库规范性文件数据库基础工作数据库基础设施层基础网络信息安全基础设施基础软硬件图：北京市政府法制信息平台 框架结构示意图

依托现有基础网络和信息安全基础设施，建设基础软硬件平台，建设行政处罚数据库、行政复议数据库、规范性文件数据库、基础工作数据库，建设应用基础支撑平台。在上述基础上，对行政处罚统计管理系统进行升级改造，整合行政复议案件信息管理系统，建设规范性文件备案审查系统、基础工作管理系统；利用北京市公务员门户提供的工具和服务，建设政府法制工作门户；以接口方式实现行政处罚、行政复议、规范性文件备案审查等业务的决策辅助信息推送服务。2.2 技术路线

2.2.1 J2EE技术

现有行政处罚统计管理系统基于.NET技术开发，为实现行政处罚统计管理系统技术开放、可移植，要在J2EE技术框架下，实现行政处罚统计管理系统的各项功能。

J2EE是主流的技术体系，J2EE已成为一个工业标准，围绕着J2EE有众多的厂家和产品，其中不乏优秀的软件产品，合理集成以J2EE为标准的软件产品构建市级平台，可以得到较好的稳定性、高可靠性和扩展性。

J2EE技术的基础是JAVA语言，JAVA语言的与平台无关性，保证了基于J2EE平台开发的应用系统和支撑环境可以跨平台运行。

2.2.2 中间件技术

随着计算机技术的飞速发展，各种各样的应用软件需要在各种平台之间进行移植，或者一个平台需要支持多种应用软件和管理多种应用系统，软、硬件平台和应用系统之间需要可靠和高效的数据传递或转换，使系统的协同性得以保证。

这些，都需要一种构筑于软、硬件平台之上，同时对更上层的应用软件提供支持的软件系统，而中间件正是在这个环境下应孕而生。

中间件是一种独立的系统软件或服务程序，分布式应用软件借助这种软件在不同的技术之间共享资源。中间件位于客户机/ 服务器的操作系统之上，管理计算资源和网络通讯。

2.2.3 应用集成技术

应用集成的核心是一组开发工具，它可以生成用于联接不同应用系统的组件，通过这些组件对应用系统进行再构造，形成一个更强大的系统。

应用集成系统由以下几部分组成：开发套件、运行平台和应用集成联接组件。应用集成系统的开发套件有两个功能：开发应用集成联接组件和部署应用集成联接组件。开发套间通过其中的工具分别对联接组件的输入、输出端、对应关系和处理要求进行描述，开发组件根据这些描述，运用已有的基本模板，生成专用的应用集成联接组件，并通过部署工具将应用联接组件部署到运行平台。

运行平台是应用联接组件的基础，对组件的运行进行协调和监控，包括对运行框架进行解释；运行情况的记录和显示、异常情况处理等。

应用集成联接组件是整个应用集成系统的关键部分，它的作用是连接系统中已有的部件，构成一个新的整体，强化整个应用系统的特性。

2.3 系统设计

第3章 信息安全保障体系

第4章 项目组织实施 4.1 第5章 质量保障、系统培训和售后服务

第二篇：法制办工作计划

疾病预防控制中心2015年法制工作计划

2015年疾控中心法制工作将按照区卫计委法制工作要求，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和市委十一届六次全会精神，在疾控中心广大职工中继续做好法制宣传教育工作，结合疾控中心的工作实际，疾控中心法制工作将重点做好以下工作：

一、加强领导，完善组织机构

根据《卫计委2015年依法行政工作要点》的要求，完善由疾病预防控制中心党政主要领导负责的法制宣传教育领导机构，并根据人员变动情况，及时调整疾控中心法制宣传教育工作领导小组，加强对本单位法制工作的领导和组织实施。

二、加强宣传，提高职工法律意识

扩大法制宣传教育领域,加强全体职工对各种法律法规的学习，特别是与本中心工作职能相关法规的学习、贯彻；积极开展以增强职业道德和职业素质教育为目标的法制宣传教育活动，通过深入扎实的法制宣传教育和法制实践，不断提高疾控中心职工的法律素质和法制观念，提高依法开展疾控工作的能力和水平，增强依法管理的自觉性，从而提高依法管理和服务社会的水平，为辖区政府、为辖区医疗机构、企业和人民群众服务。

三、强化重点，开展形式多样宣传教育

（一）有针对性的加强重点法律法规的学习 1.突出抓好重大卫生计生政策法规宣传

严格按照《北京市人口与计划生育条例》及相关法律法规的要求，认真抓好计生政策法规的落实，全面落实“奖励” “特扶”制度，做好国家机关、企事业单位退休职工的计划生育奖

励政策的宣传和落实。加强部门配合和协调、积极做好各项惠民政策和人口计生政策的有效衔接。

2.围绕工作重点，开展卫生法规的学习。立足单位实际，有针对性地开展《中华人民共和国传染病防治法》及实施细则、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《消毒管理办法》、《职业卫生法》等为重点的卫生法律法规的学习，促进干部、职工依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成崇尚法律、遵守法律、依法办事的社会风尚，为卫生事业发展营造良好的法治环境。

3.开展与职工利益相关的法律法规的学习。多层次、多渠道通过局域网下发、黑板报宣传等形式组织职工开展《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《全民健身条例》、等法律法规的学习。在不断提高职工法律素质的同时，教育职工充分利用法律付与的权利保护自己的利益。

（二）加强中心领导、中层干部及重点科室人员的法律法规学习 1.加强中心领导、中层干部法律法规的学习

结合中心工作实际，利用中心主任办公会、中层干部会等形式，将行业法律法规、基本法律知识与政治理论学习穿插进行，加强对法律知识的理解和运用，保证普法工作落到实处。2.加强中心专业技术人员的法律法规教育。通过组织学习卫生法律法规以及卫生部门规章制度，使卫技人员进一步增强法律意识，切实做到依法执业。3.加强职工安全生产、消防安全、交通安全、内部安全稳

定的法律法规教育。开展全体职工《消防法》、《安全生产法》、《生物安全管理条例》、《道路交通安全法》等相关法律法规的教育，提高职工的安全意识，创建“安全中心”，确保疾控中心一方平安，确保中心各项工作的安全开展。

二〇一五年八月篇二：法制办2013年工作总结及2014年工作计划 ***政府法制办公室

2013年工作总结及2014年工作计划 2013年，县政府法制办公室立足本职岗位，围绕县政府中心工作，以《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）为统领，以服务政府工作、服务社会为宗旨，以党的十八大精神为指导，按照年初既定的工作思路，以推进依法行政、建设法治政府为目标，以健全工作制度、规范行政行为为载体，紧密结合我县法制工作实际，认真履行职责，为推进依法治县进程和加快社会主义法治政府建设打下了坚实的基础。现将2013年工作总结如下：

一、工作开展情况

（一）深入开展法制宣传活动。根据“六五”普法工作的要求和“法治城市”建设活动的目标任务，深入开展法制宣传活动。组织开展了2期依法行政专题讲座，重点对《行政处罚法》、《行政处罚法实施条例》、《行政许可法》、《国家赔偿法》等公共法律、法规知识进行详细讲解，不仅提升了执法人员的执法水平，也进一步提高了广大群众行政复议知识及法律意识。同时，积极参加县依法治县办、县政法委组织的法制宣传活动,多渠道宣传《行政复议法》、《行政处罚法》等法律法规，为逐步形成与建设法治政府相适应的法治环境、社会氛围创造了有利条件。

（二）不断加强行政执法主体和人员的管理。县政府法制办 公室扎实开展全县第四轮持证执法工作，制定印发了《关于做好全县第四轮行政执法证件换发工作有关问题的通知》、《关于开展全县第四轮持证执法工作的通知》等文件，对全县现有行政执法主体和人员进行摸底，按要求填报了《***行政执法主体及人员清理汇总表》和《***行政执法人员信息表》，完成了全县行政执法主体和执法人员摸底工作。目前，全县第四轮持证执法工作有序推进，完成了综合法律知识培训和专业法律知识考试，正在对执法主体和执法人员资格进行复核，行政执法主体资格证和执法证件的换发工作将于年底全面结束。

（三）进一步规范行政处罚自由裁量权。为加强贯彻落实《甘肃省规范行政处罚自由裁量权规定》，县政府法制办公室转发了《甘肃省人民政府办公厅关于贯彻落实<甘肃省规范行政处罚自由裁量权规定>的通知》等文件，各行政执法单位制定并公布了行政处罚自由裁量权实施细则，明确行政处罚的原则、范围、基准和幅度，进一步压缩行政处罚自由裁量空间；严格落实重大行政处罚备案制度。同时各行政执法单位都完善了行政执法权力流程并绘制了流程图，进一步规范了执法程序。

（四）进一步规范基层行政执法行为。为集中整治基层行政执法中的突出问题，县政府法制办公室于7月份开展了行政执法案卷评查活动，对公安、农牧、工商、质监、卫生等27个的行政执法案卷单位进行抽查，共评查案卷2868卷，其中行政处罚卷2375卷，行政许可卷465卷，行政征收卷17卷，行政裁决卷11 卷。根据评查情况，评选出优秀案卷574卷；良好案卷946卷；合格案卷1348卷；无不合格案卷。督促各单位文明执法、亮证执法，在征地拆迁、交通运输、市场管理等方面没有出现粗暴执法、滥施行政处罚、滥用强制措施等执法违法和执法侵权行为，有效杜绝了恶性事件的发生。

（五）认真执行规范性文件备案制度。不断健全规范性文件制定程序，强化备案审查工作，完善了备案登记、公布、监督检查等制度。在规范性文件审核中，县政府法制办坚持“法制统一、政令统一”的原则，严格按照规范性文件起草、审核与备案办法，对县政府及县政府各部门起草的规范性文件都进行审核，并对送审规范性文件存在的问题作出了说明并提出相应修改意见。截至目前共审查县政府部门送审规范性文件7件，并按要求报送市政府及县人大办进行备案。

（六）加强行政复议及行政应诉工作。行政复议工作的开展，既维护了当事人的合法权益，又对乡镇和各部门的执法活动起到了监督作用，推进了行政执法责任制工作的落实，促使各部门严格依法办事、严肃执法活动，使行政执法行为更加合法规范。截至目前共应诉行政诉讼案件8件，其中1件驳回诉讼请求，1件驳回起诉，1件调解处理，5件正在审理；收到申请行政复议案件1件，因不属于行政复议受案范围，决定不予受理。

（七）切实做好政府信息公开工作。县政府法制办公室深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照县政府的工 作部署，不断加大对《中华人民共和国政府信息公开条例》的宣传力度。作为成员单位，指导、督促各相关单位做好政府信息公开工作。积极参加网上办公应用系统培训，切实推进我县电子政务建设。协助县行政服务中心大力推进政务服务中心标准化建设，深入推行一站式服务和“两集中两到位”行政审批服务方式。同时，注重依法行政信息报送工作，截至目前共上报依法行政信息106条，其中69条被选登在省政府法制信息网上。

（八）积极参与政府涉法事务工作。我办充分发挥政府法律参谋助手的作用，积极参与项目建设、安全稳定等涉法事项的审查，办理了县政府领导交办的涉法事务和临时性工作。充分发挥自身优势，为涉法上访事件提供法律咨询服务，分析纠纷成因，及时向县委县政府提供决策的参考法律依据。

二、存在的问题

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我县依法行政工作还存在一些不足和问题。主要是：一是人员少，还不能适应当前政府法制工作的需要。主要表现在：随着法制宣传的不断深入，行政复议、行政应诉工作压力较大。根据《纲要》建设法治政府、推进依法行政的工作要求，当前还有一些政府法制工作因人员少而影响了工作效率，距省市法制工作要求还有一定差距。二是不能对乡镇政府进行行政执法工作指导、培训，乡镇政府的行政执法总体水平仍然不高，且发展不平衡，相当数量的纠纷还不能就地协调解决，法制工作服务农村、促进经济社会发展的职能还不 能充分体现。三是因为监督、处罚机制不健全，规范性文件报送备案工作仍存在一定的问题，需进一步加强。四是影响和制约依法行政的不利因素依然存在，依法行政考核体系不够健全，指标体系不尽科学合理，依法决策责任追究制尚未完全真正建立，行政执法责任制落实不够到位，重审批轻监管、重处罚轻服务的惯性思维尚未完全克服，对加快法治政府建设紧迫性和责任感认识不到位等。对上述问题，我们将在今后工作中认真加以解决。

三、2014年工作打算

2014年，县政府法制办公室将根据《纲要》和省、市政府关于依法行政工作的要求，进一步完善相关制度和机制，针对前述具体问题，以贯彻执行《纲要》为宗旨，以服务政府、服务人民为主线，全力推进政府依法行政和法治政府建设。主要工作思路如下：

一是加强依法行政能力建设。认真研究制定行政执法责任制考核方案，重点做好规范自由裁量权工作。结合考核方案，加大对各单位行政执法责任制工作内容的规范力度，并对全县各行政执法单位行政执法情况进行全面检查验收，以督促其依法行政，提高依法行政能力。二是进一步做好行政复议工作。按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》的要求，全面查找现有行政复议工作不足，完善行政复议程序，健全行政复议文书，积极探索行政复议的协调、听证制度，进一步完善告知制度和审查制度，提高行政复议办案质量。三是深入开展规范性文件审查备案工作。-5-篇三：法制办工作计划

一、会务工作计划

1、及时掌握全办公室的中心工作，了解领导工作动态，科学安排领导的日常工作事务，每日及时进行会务通知；认真做好记录，积极搞好协调服务。

2、做好主要领导活动有关信息的收集整理等工作。

3、逐月整理、及时记录法制办公室工作重要事件。

4、按领导批示要求，及时做好领导批办件的跟踪督办和领导交办的各项工作。

5、及时收集、整理、审核需提交上级部门的有关议题。按要求做好对市委市政府会议的通知、会务服务、会议记录以及会议纪要整理、编发等工作。

6、及时处理文件资料和所需材料的收集、整理、归档、查阅服务工作。按要求完成领导对有关文稿的起草、修改工作任务。

7、配合完成市委办公室信访、维稳、禁毒、依法治市、环境保护等工作任务。结合工作实际，做到年初有计划，年终有总结，平时有工作研究，注意有关资料的收集和整理。认真作好目标任务的分解。

8、完成领导安排的其他工作。

1、抓好党支部的基础工作。坚持做到党务工作的规范化。党员调入调出手续齐全、党费收缴及时准确、党员状况统计符合要求、资料保管存档规范统一。

2、严格“三会一课”制度。抓思想政治理论教育,不断提高党员的综合素质，有针对性地解决好思想认识方面的问题,提高自身的理论水平,增强自身的业务素质和政治素质。

3、抓好积极分子队伍的培养和组织发展，支部定期分析积极分子队伍状况,根据实际情况实行动态调整,有针对性的进行培养。把符合标准的优秀积极分子吸收到党的组织中来。

4、要坚持把作风建设同党建工作紧密结合起来,不断提高机关干部、职工的文明素质和道德水准。不断加强党风廉政工作，同时提高党风廉政教育和精神文明建设。

5、做好党建和行政业务工作的有机结合,履行好党支部的协助和监督职能,促进法制工作的再发展。

1、增强群众意识和大局意识，端正服务态度。

2、加强相应的后勤制度或措施作保障，将工作细致化，周全化。

3、结合自己的工作特点和性质，合理调配资源，作好协调工作。

4、加强廉政建设，抛弃个人私利，树立全心全意为人民服务的思想。

四、计生工作计划

1、进一步加强领导，落实计生目标管理责任制。

2、加强宣传，着力营造良好的计生工作氛围。

3、进一步突出难点工作，切实加强孕前管理，杜绝政策内出生的漏报。

4、进一步加强队伍建设，搞好基层计生行政管理、群众工作干部的教育培训。

五、精神文明建设

1、加强组织领导，健全工作制度，明确创建责任，确保精神文明创建活动落到实处。

2、突出公益活动特点，深入开展多种形式的文明创建活动。

3、扎实开展思想道德教育，努力培育良好道德风尚，加强诚信道教育，提高职工综合素质。

4、以提高职工文明素质、改善单位精神面貌为重点，深入开展精神文明创建。

5、以落实工作措施、完善长效机制为着力点，扎实推进我队精神文明建设。

六、执法培训工作

1、为适应新形势的需要，对法制机构设置和人员的配备还应适当调整，以切实加强法制队伍建设。

2、不断加强对执法人员的法律知识和业务的培训，提高法制队伍的整体素质，增强其依法行政能力。

3、保证培训的时间和内容的落实，确保完成培训任务.4、要保证执法人员的参训率、考试率和合格率，确保每个执法人员都能通过培训

5、紧密联系本单位工作实际，提供执法人员较好的培训条件，防止图形式、走过场、务求培训实效。

第三篇：国务院法制办

国务院法制办、国家质检总局负责人就

《特种设备安全监察条例》的修改答记者问

2009年1月24日，温家宝总理签署公布了《关于修改<特种设备安全监察条例>的决定》。《特种设备安全监察条例》根据该决定作相应的修订，重新公布。新修改的《特种设备安全监察条例》（以下简称条例）将于2009年5月1日起施行。针对大家关心的一些问题，记者采访了国务院法制办、国家质检总局负责人。

一、问：《特种设备安全监察条例》自2003年6月1日实施，5年多来社会各方反映效果较好，为什么要作出修改？

答：《特种设备安全监察条例》是第一部关于我国特种设备安全监督管理的专门法规。这部条例规定了特种设备设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测全过程安全监察的基本制度。5年多来，这部条例对于加强特种设备的安全管理，防止和减少事故，保障人民群众生命、财产安全发挥了重要作用。但是，随着我国经济社会的发展，锅炉、电梯、客运索道、大型游乐设施等特种设备数量急速增长，其节能管理和安全管理问题日益突出。经2007年10月28日第十届全国人大常委会第三十次会议修订、2008年4月1日起施行的《中华人民共和国节约能源法》第十六条规定：“对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管”。同时，实践中特种设备事故的预防和调查处理与一般的生产安全事故差异较大,具有很强的专业性,需要对特种设备事故的调查处理主管部门和事故分类标准等作出专门规定。2007年6月1日起施行的《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十五条规定：“特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。”

根据特种设备管理的实际情况和这两部法律、行政法规，有必要对《特种设备安全监察条例》进行修改，明确特种设备事故调查处理的相关制度，落实并加强特种设备节能减排的措施和相关制度。

二、问：针对您刚才提到的问题，条例主要作了哪些修改？

答：一是根据节能减排的要求，增加高耗能特种设备节能管理的规定；二是适应特种设备事故调查的实际需要，增加特种设备事故分级和调查的相关制度；三是按照行政许可便民高效的原则，将国务院特种设备安全监督管理部门行使的部分行政许可权下放给省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门；四是将场（厂）内专用机动车辆、移动式压力容器充装、特种设备无损检测的安全监察明确纳入条例调整范围，鼓励实行特种设备责任保险；五是进一步完善法律责任，加大对违法行为的处罚力度。

三、问：高耗能特种设备节能管理制度是这次条例修改的重要内容，我国特种设备耗能情况怎样？条例在这方面主要作了哪些规定？

答：特种设备节能减排空间巨大，据统计，2007年全国耗煤25.8亿吨，其中锅炉耗煤22亿吨，占85.3%。换热压力容器、电梯等特种设备也具有较大的节能空间。为了满足特种设备节能减排工作的实际需要，根据《中华人民共和国节约能源法》第十六条的规定，条例在特种设备设计、制造、使用、检验检测等环节，增加了有关特种设备节能管理的规定：

一是，规定特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度。同时，明确特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责。

二是，根据节能减排需要技术和资金支持的特点，明确提出国家鼓励特种设备节能技术的研究、开发、示范和推广，促进特种设备节能技术创新和应用，并规定特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构保证必要的安全和节能投入。

三是，从特种设备生产环节强化对特种设备能效的管理，规定特种设备生产单位对其生产的特种设备的安全性能和能效指标负责，不得生产不符合能效指标的特种设备。

四是，从使用环节严格对特种设备使用单位和作业人员的管理，规定特种设备使用单位应当对特种设备作业人员进行特种设备安全、节能教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全、节能知识。锅炉使用单位应当按照安全技术规范的要求进行锅炉水（介）质处理，并接受特种设备检验检测机构实施的水（介）质处理定期检验。从事锅炉清洗的单位，应当按照安全技术规范的要求进行锅炉清洗，并接受特种设备检验检测机构实施的锅炉清洗过程监督检验。

五是，加强对特种设备的检验检测和日常安全监察，规定特种设备检验检测机构进行特种设备检验检测，发现能耗严重超标的，应当及时告知特种设备使用单位，并立即向特种设备安全监督管理部门报告；特种设备安全监督管理部门发现在用的特种设备不符合能效指标的，应当发出特种设备安全监察指令责令使用单位及时予以纠正。

四、问：特种设备事故调查有什么特殊性？条例在特种设备事故分级和调查方面作了哪些规定？

答：特种设备，特别是电梯、大型游乐设施、客运索道、锅炉等广泛使用于公共场所和人员密集地区，一旦发生事故，往往对人民群众的生命健康造成严重危害，并会产生恶劣的社会影响，需要加强预防和及时处理。考虑到特种设备事故预防和调查处理的专业性以及与一般生产安全事故的差异，条例总结实践中的成熟做法，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，增设专章规定特种设备事故的预防和调查处理：

一是，根据特种设备事故所造成的人员伤亡、直接经济损失、中断运行时间、受事故影响人数等情形，将特种设备事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4级。

二是，根据特种设备事故的特点，规定应急预案、应急演练和事故分析及评估制度，规定特种设备使用单位应当制定事故应急专项预案，并定期进行事故应急演练。同时，特种设备安全监督管理部门应当对发生事故的原因进行分析，并根据特种设备的管理和技术特点、事故情况对相关安全技术规范进行评估；需要制定或者修订的，应当及时予以制定或者修订。

三是，完善事故报告制度，规定县以上特种设备安全监督管理部门接到事故报告，应当尽快核实有关情况，立即向所在地人民政府报告，并逐级上报事故情况，必要时可以越级上报事故情况。

四是，明确事故调查主体，特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查，重大事故由国务院特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查，较大事故由省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查，一般事故由设区的市的特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。

五是，规定事故调查报告应当由负责组织事故调查的特种设备安全监督管理部门的所在地人民政府批复，并报上一级特种设备安全监督管理部门备案。有关机关应当按照批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故责任单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。

五、问：条例在完善法律责任方面主要做了哪些修改？

答：根据特种设备政处罚的实施情况，条例对有关法律责任主要作了以下几个方面的完善和修改：

一是强化特种设备行政许可证后监管，针对已经取得许可的单位或者人员的有关违法行为，增加了撤销其相应许可的行政处罚。

二是完善了与特种设备事故相关的法律责任，加大了对特种设备使用单位或者对事故发生负有责任的单位及其主要负责人的行政处罚。

三是，针对特种设备生产、使用单位擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押的特种设备或者其主要部件的违法行为，增加了行政处罚。

四是，明确规定对使用未取得生产许可的单位生产的特种设备或者将非承压锅炉、非压力容器作为承压锅炉、压力容器（俗称“土锅炉”、“土压力容器”）使用的行为，予以没收使用设备并处罚款的行政处罚。

此外，条例还对新增的节能管理、移动式压力容器充装许可、场（厂）内专用机动车辆安全监察等规定，设定了相应的法律责任。

第四篇：法制办主要职能

法制办主要职能

1、充分发挥法制办公室在县政府法制建设、依法行政中的参谋、助手作用；认真履行工作职责，对县政府的法制建设进行规划、协调、监督、服务。

2、对政府法制建设情况进行综合、分析，围绕政府法制建设的重大问题进行调查研究，提出意见、建议，供领导决策参考；对县政府各部门和街道办事处依法行政工作进行督促检查。

3、统一县政府规范性文件制定工作，拟定县政府规范性文件制定的安排，报经县政府批准后，组织和督促指导有关部门实施。

4、审查、修改报送县政府审议的规范性文件草案；起草或组织起草重要的规范性文件草案。

5、承办县政府规范性文件的解释工作。

6、清理、编纂县政府规范性文件；编辑规范性文件的标准文本；组织发行省、市法规汇编等工作。

7、组织研究并汇总上报上级发来征求意见的法律、法规、规章草案的修改意见和建议。

8、办理县政府规范性文件的上报备案工作；办理县政府各部门制定的规范性文件的备案审查工作，审查其同宪法、法律、法规、规章是否抵触以及它们相互之间是否矛盾，根据情况提出处理意见。

9、协调县政府各部门之间在有关法律、法规、规章和规范性文件实施中的矛盾和争议。

10、研究行政诉讼、行政复议、行政赔偿、行政处罚、行政许可、行政收费、行政执行等涉及政府行为共同规范的法律、法规、规章的实施以及行政执法中具有普遍性的问题，向县政府提出完善制度和解决问题的意见和建议；拟定有关配套的规范性文件和答复意见；监督涉及县政府行为共同规范的法律、法规、规章的实施。

11、负责推进行政执法责任制，总结考核行政执法情况，发放和管理行政执法证件，清理登记行政审批事项。

12、办理县政府管辖的行政复议、行政赔偿案件，受县政府委托承担行政案件的应诉工作。

13、组织开展政府法制宣传教育、政府法制理论研究、政府法制工作研究和交流工作。

14、对县政府各部门的法制工作进行业务指导。

15、承办县政府交办的法律事务和其他事项。

第五篇：2011法制办总结(定稿)

西宁市政府法制办公室

关于上报2010年工作总结及2011年

工作思路的报告

2010年，市政府法制办在市委、市政府的正确领导和省政府法制办的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，坚持以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以推进市县政府依法行政为重点，在全面促进依法行政、建设法治政府进程中发挥了参谋、助手和法律顾问的作用，为全市的经济社会发展提供了有力的法制保障。现将一年来的主要工作总结如下：

一、按照科学发展观的要求，稳步推进政府立法工作 围绕全面贯彻落实科学发展观的要求，坚持科学立法、民主立法，突出地方特色，注重结合市情、紧跟发展形势、着力关注民生，努力提高立法工作的质量和透明度，做到计划缜密、程序公开，所有立法草案在网上公布，广泛征求社会公众意见，稳步推进政府立法工作。全年共完成了《西宁市养犬管理条例》、《西宁市城市房地产交易管理条例》2件地方性法规的审查修改、调研论证工作。其中《西宁市养犬管理条例》于11月24日经省第十一届人大常委会第19次会议批准，现已向社会公布；《西宁市城市房地产交易管理条例》已经市人大常委会审议通过，已提请省 1 人大常委会审议待批准。完成了《西宁市城乡公交客运管理办法》、《西宁市道路交通安全设施管理办法》、《西宁市气瓶安全管理办法》、《西宁市地名管理办法》、《西宁市土地储备管理办法》等5件政府规章的组织起草、审查修改、调研论证工作，现已经市政府常务会议审议通过，并向社会全部公布实施。根据省、市人大常委会的安排，我办对全市26件地方性法规进行了全面清理，共清理废止地方性法规2件，修改7件，保留17件。业经省人大常委会审议并于2010年5月27日第十一届第十五次会议批准。根据国务院的决定和省政府的安排，我办对全市71件政府规章进行了全面清理，经过清理，保留政府规章51件，废止9件，建议修改11件。

二、依法办理行政复议应诉案件，切实维护群众合法权益 首先，健全完善了行政复议相关制度。8月底，制定下发了《关于进一步推进行政复议工作规范化建设的实施意见》，进一步规范了行政复议的受理、审查、证据论证和重大疑难案件的处理、中止、终止、决定等环节的工作。同时，进一步明确了行政复议工作人员的责任，促使工作人员自觉主动严格依法办案，保证了行政复议案件的办理质量。其次，增强政府的公信力，认真履行应诉职责。主动与市法院执行局建立健全执行情况沟通协调机制。受市长委托共办理行政应诉和涉法案件2件。第三，加强对全市行政复议工作的指导。通过召开座谈会、举办培训班、分析探讨 2 典型案件等形式，有效指导全市行政复议工作人员开展工作，提高了行政复议工作人员的办案能力和水平。截止目前，共收到行政复议申请16件，受理13件，已办结11件。其中，维持8件，撤销1件，终止2件，不予受理3件，法定期限内办结率为100%。

三、进一步强化法制监督，规范行政执法行为

一是3月初，组织开展了对西宁市行政事业性收费项目的全面清理工作，取消行政事业性收费项目28项、暂停征收行政事业性收费项目2项。二是根据中央和省、市安排，今年9月开展了对全市现有的235项行政许可项目和33项非行政许可项目再清理工作。三是按照有件必备，有备必审、有错必纠的原则，对报送市政府备案的规范性文件进行了审查。共审查市政府和市政府办公厅、各区县政府、市政府各部门规范性文件30余件，区县政府、市政府各部门报送备案审查的规范性文件3件。并向省政府报备规范性文件8件。四是督促全市各级行政执法部门完善行政执法程序，规范行政执法环节和步骤，落实行政执法主体资格合法性审查制度。加强对行政执法人员的监督和法制培训，共举办培训班6次，累计培训执法人员510余人，审验注册行政执法证件1035件，办理行政执法证件457件。编辑《西宁政府法制》7期，为领导决策和政府法制工作人员学习、了解有关依法行政情况提供了便利条件。五是认真抓好市县政府依法行政试点工作。2008年省政府将我市大通县确定为全省依法行政示范县，我办按照省政府 3 法制办要求，有针对性地对大通县开展依法行政示范县给予了指导和督促。

四、认真做好政务公开和政府信息公开，努力打造阳光政府 年初起草了《关于进一步做好全市政务公开工作的实施意见》，对全市政务公开工作进行了全面的安排部署。编制了《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》，及时下发了《西宁市政府办公厅关于做好政府信息公开指南和政府信息公开目录编制工作的通知》。进一步健全和完善了政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、信息发布协调等制度。切实推行行政权力规范、公开、透明、高效运行，强化行政监督，提高行政效能，优化政务环境，增强政府工作的透明度和公信力，推进我市政务公开工作深入开展。9月中旬，组织起草了西宁市人民政府《关于开展行政权力公开透明运行工作的意见》。

五、加强机关自身建设和廉政建设，不断增强为民服务的内驱力

一是加强机关党组织建设，自9月中旬以来，按照有关程序及时成立了法制办党支部和选举产生了工会委员会，为党员干部职工开展组织生活奠定了组织基础。二是加强作风效能建设，按照作风效能建设的要求,狠抓机关作风效能建设，制发了实施方案、学习计划。并组织广大党员认真查找自身存在的问题，深刻剖析、切实整改。三是落实廉政建设责任制。开展廉洁从政教育，4 经常组织机关党员干部集体学习，并认真落实市委廉政建设责任分工，认真完成各项牵头工作和协办工作。四是加强政治理论和业务知识学习，建立了每周一例会和周五学习制度，并积极参加业务培训。通过学习和培训，使全体人员提高了理论素养，更新了观念，转变了作风，增强了业务素质，提高了工作水平。五是认真开展创先争优活动，领导干部率先垂范，党员干部发挥作用，大力弘扬党的优良作风，把心思凝聚到忠诚履职上，把精力集中到干事创业上，讲党性、重品行、作表率。同时，我办把开展创先争优活动同落实各项工作紧密结合起来，同创建全国文明城市、创建国家环境保护模范城市等活动结合起来，努力推进政府法制工作再上新台阶。截止目前，组织机关党员干部学习10余次，编写信息简报13期。

六、全力完成市政府领导交办的工作

认真办理市领导交办的法律事务批示件和督办件，较好地发挥了参谋、助手和法律顾问作用。全年前置审查市政府及市政府办公厅批转的公告、文件、协议等各类文件20余件。为各区县政府及市政府有关部门提供法律政策咨询40余次；办结国务院法制办、省人大常委会、省政府法制办和市人大常委会转我办征求意见的法律、法规、规章草案21件。按照毛市长的要求，提出了西宁市高原机动车安全技术检验工作面临问题的解决方案；完成了西宁路顺旅游人力三轮车租赁贸易商行反映问题的调查处理工 5 作。协调处理了王绚副市长交办的大通苏扬中学土地拆迁补偿事宜。促成苏扬中学和大通县教育局达成补偿协议，目前苏扬中学已顺利搬迁。

一年来，我办的工作虽然取得了一定的成绩，但是，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不容忽视的问题，主要是：在推进依法行政方面，由于体制机制方面的原因对基层依法行政的工作指导还比较薄弱，工作交流还不够；在立法方面，立法质量还需要进一步提高，立法工作的方式方法还需要进一步创新；在执法监督方面，监督力度还有待进一步加强。对此，在今后的工作中，需要采取切实有效的措施，努力加以改进和克服。

二○一一年主要工作思路

2011年，我们将继续围绕市委、市政府的中心工作和贯彻实施《纲要》、《决定》这条主线，紧紧抓住政府立法、行政执法监督、行政复议、政务公开等项工作，针对政府法制工作存在的薄弱环节和问题，加大工作力度，推进各项工作的落实，进一步提高政府法制工作水平。具体来说，重点做好以下工作：

（一）继续加强立法工作，切实提高立法质量。一是认真编制立法计划，合理安排立法工作。改进立法调研工作，注重研究立法中的热点难点问题。二是进一步扩大政府立法的民主参与度。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的政府立法，将向社 6 会公布草案，进一步畅通民众诉求渠道，通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。三是健全专家咨询制度，充分发挥专家学者在立法中的作用。涉及地方经济社会发展的重大政府立法项目以及专业性较强的政府立法，将向有关专家咨询相关意见或者组织专家进行论证。

（二）强化法制监督，着力推进依法行政工作。一是以推进市县政府依法行政工作为重点，加强对全市依法行政工作的组织、协调和督办。继续指导和督促大通县的依法行政示范县工作。深入推进《纲要》和《决定》的贯彻实施。二是以改善行政执法为重点，注重推进公正文明执法，制定并落实规范行政执法的工作措施，健全行政自由裁量权规范制度，指导推动各区县政府和市政府部门依法行政工作的开展。三是加强规范性文件备案审查工作，进一步改进备案审查工作机制，探索建立规范性文件前置审查和网上公布备案审查制度。

（三）加强行政复议应诉工作，努力提高办案质量。一是加大对基层行政复议工作的监督指导力度，制定符合实际的行政复议规则，进一步规范行政复议程序，提高基层办案水平。二是创新行政复议方式，积极运用听证、和解、调解等手段办案，充分发挥行政复议及时化解行政争议的功能，努力实现法律效果、政治效果及社会效果的统一。逐步完善行政调解与人民调解、司法调解协作机制，发挥大调解在促进社会和谐稳定方面的独特效能。

（四）突出工作重点，着力深化政务公开工作。一是加强对行政权力公开透明运行的指导，在市政府各部门推行行政权力公开透明运行流程，进一步规范行政权力运行程序，提高服务质量。二是加强各级政务大厅办事窗口建设，强化对重大项目招投标、公共企事业单位办事公开、食品药品、安全生产等与群众利益密切相关领域的信息公开的监督检查，不断完善政务公开工作机制。三是主动加强与相关部门通力协作配合，学习借鉴外省市经验，大力推行“电子政务”建设。

（五）加强党的建设和机关自身建设。一是加强机关党组织建设，认真开展创先争优活动，推进党风廉政建设和惩防体系建设，开展法制办工作人员绩效考核工作，营造团结协作、甘于奉献，管理规范、纪律严明，务求实效、勇于创新的工作氛围。二是抓班子、带队伍，加强政治理论和业务知识学习，引导全体工作人员以积极进取、奋发有为的精神状态，创造性地开展工作；深化机关作风建设，不断提高机关工作的执行力和文明服务水平；加强教育培训工作，以提升综合能力为切入点，有针对性地举办1至2期全市法制干部业务培训班，不断提升干部队伍的综合素质和整体实力。