中国出境旅游发展年度报告2009-2010

第一篇：中国出境旅游发展年度报告2009-2010

前言

2008年下半年肇始的金融危机，以及2009年以来在全球范围内肆虐的 甲型HIN1流感疫情，使敏感性极高的全球旅游业遭受重刨。但中国公民出 境旅游仍然保持了持续增长。这是由于中国经济社会的平稳较快发展为出境 旅游的持续发展提供了内在动力，而区域一体化进程的加快、出境旅游政策 保持一贯开放发展态势、出境旅游服务质量进-步提升等为出境旅游的发展 创造了良好的外部条件。甲型HIN1流感疫情等因素虽然导致了出境旅游的 短期、局部下滑，但没有从根本上撼动出境旅游发展的基础。我们欣喜地看 到，中国出境旅游已经成为多数旅游企业，尤其是旅行社的主要赢利点，更 是成为促进目的地国家与地区旅游业平稳发展，特别是我国港澳台地区旅游 业稳定增长，以及带动世界旅游业走向复苏的动力源泉。正如2009年年初 《人民日报》专栏文章中所提到的那样，中国游客向处于经济寒冬的世界各 地送去了温暖。但同时也需要关注的是，由于入境市场的下滑，2009年将首 次出现旅游服务贸易逆差。

本报告是继2003年来，我和我的同事们关于出境旅游年度性系统研究成果 的第6册。作为一份年度报告，如何兼顾传承与创新，是我和同事们一直思考的 问题。我们既要维系调查方案与研究范式的一致，以体现年度报告的延续性，又要充分反映出境旅游环境、市场与产业的年度变化，以及读者对这份年度报 告新的期许。为此，我们仍然保持了项目主创人员、报告主体框架与往年的一 致。另外，根据读者反馈的需求，增加了专门针对游客在目的地的行为、消费 特征与满意度的分析，还扩展了华北、华东、华南及西南四大区域市场的社会

经济背景，考虑到成都市作为西南地区出境门户所具有的代表性，2009年的报 告中还补充了“成都市出境旅游发展报告”。

-女 ii既往，我们希望通过年度报告的连续性跟踪研究，将之打造为全面反 映中国H{境市场的影响因素、消费特征、产业走向与区域格局的标志性成果，力图通过不断的完善与创新，为旅游企业、致力于发展出境旅游业务的旅行服 务机构、各级政府主管部门、关心出境旅游市场的境外旅游促销及相关机构，以及境内外关注出境旅游发展动向的研究机构与研究人员，为其在经营管理、政策制定、发展战略、教学研究等方面提供有益的参考。

本报告由六章组成。第一章是对我国2009年出境旅游的市场环境、产业运 营与产品创新、市场状况与旅游行为的简要介绍。第二章是从国内、国际以 市场相关环境三个方面对影响2009年出境旅游市场的因素进行了全面分析。第 三章对中国出境旅游产业主题的基本特征、产业运行态势及产品的开发和创新 进行了分析。第四章对中国出境旅游消费市场特征，特别是游客在目的地的行 为与消费特征，以及出境旅游的满意度评价进行了分析。第五章对华北、华东、华南与西南市场，以及包括北京、上海、广州、重庆与成都在内的典型市场的 影响因素、市场概况、产业运行特征进行了分析。第六章基于对中国出境旅游 发展环境、趋势的把握，对政府、企业与旅游目的地等出境旅游相关主体提出 了政策建议。

整个项目由杜江教授与戴斌教授提出研究框架，经课题组全体成员讨论后 形成了包括问卷设计、访谈提纲、调研组织在内的年度工作方案。2009年9—10 月，我们组织了5个调研小组分赴北京、上海、广州、重庆与成都5个城市进行 了实地调研。在前期调查和后期研究的基础上，课题组分工进行了各分报告的 撰写工作，经多次集体讨论和修订后，形成终稿。各分报告的主要执笔人分工 如下：第一章，蒋依依；第二章，胡扶生、李东、蒋依依；第三章，马仪亮、杨彦锋、李东；第四章，蒋依依、雍翔、苏娜；第五章，马仪亮、李仲广、唐 晓云、战冬梅、李东、刘丽敏、徐娜、于程程；第六章，蒋依依、雍翔。

在本报告的调研与写作过程当中，我们得到了来自各级政府主管部门、旅

游目的地旅游主管部门、业界以及学界的大力支持，报告吸纳了各方的宝贵意 见与建议。同样，我们也期待着2009年的报告能够获得更多的关注和更多的建 议，以便我们更好地完善年度报告，使之发挥更大的作用。

中国旅游研究院院长：杜江 2010年1月12日

第一章 2009年中国 出境旅游发展概况

虽然受到金融危机与甲型HINI流感的影响，但我国经济的平稳较快发展态 势、政府主管部门市场！监管的有序推进，以及出境旅游目的地的进一步扩展等，使2009年中国出境旅游继续保持丁稳定增长，其中因私出境成为拉动出境旅游 的重要力量。由于入境旅游人数与外汇收入的下滑，中国出境旅游消费在2009 年首次超过入境外汇收入，使旅游服务贸易出现逆差。出境旅游的发展趋势使 其成为旅行社应对危机的重要支撑，并对国际旅游经济的繁荣与发展作出了突 出贡献。本章对中国2009年出境旅游的市场环境、产业运营与产品创新、市场 状况与旅游行为进行丁总体分析。

第一节 市场环境分析

2009年出境旅游的市场环境总体较好。由于我国政府加强了对公务旅游的 监管力度，在中国经济与人均收入水平平稳增长的有力支撑下，因私出境旅游 带动了出境旅游的整体发展。虽然甲型HIN1流感在笫二季度重创了出境旅游，以及东南亚的突发事件导致了部分旅游线路的调整，但随着我国对外交流深度 与广度的不断扩大，特别足在旅游议题在国际政治经济合作中占据重要地位的 环境的推动下，中国出境旅游得以进一步发展。政府主管部门的产业政策与微 观规制依然延续了规范发展、有序推进的方向。

一、国内J L环境影响

第一，我国经济总量和人均收入水平保持平稳增长。2008年10月一2009年 9月，我回国内生产总值为310462亿元，同比增长6 69clo。2009年前三季度，城镇居民人均可支配收入为12973元，扣除价格因素，实际增长10.5clo；农村 居民人均现金收入为4307元，扣除价格因素，实际增长9 2%：经济总最与人 均收入水平的平稳增长为出境旅游的持续发展奠定了坚实的基础。

第二，人民币汇率波动幅度不大。2008年10月~ 2009年10月，人民币名 义汇率指数和实际有效汇率指数虽然在最初几个月呈现小幅上升，但从一年中 变化的趋势看，总体呈现下跌态势。在一年时J间内，人民币名义有效汇率贬值 5 860lo，实际有效汇率贬值6.38%。人民币汇率的变化会导致出境旅游目的地 空间结构与出境游客构成、消费模式上的相应变化。

第三，CPI指数变化呈现总体下跌趋势。2008年】。月~2009年9月，CPJ 指数总体呈现下跌势头。这表明居民的生活成本略有下降，居民可以有更多的 货币用于消费，但CPI指数波动幅度并不大，对于居民的出境并不会产生较大 的影响。

第四，工资调整对于出境旅游产生了积极影响。国家年H继出台了关于“事 业单位从2008年5月起兑现绩效工资，从2006年7月1H补发”的有关规定，以及“在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资”的 决定。我国现有在职的事业单位人员3000万人，离退休人员900多万人。从绩 效工资改革释放出的信号可以看出，我围事业单位人员的工资收入将会有不同 程度的提高，这将使得这部分群体有更多的货币用于消赞，有利于促进出境游 市场的开拓。

第五，我国政府加强了对公务旅游的监管。2009年年初，中央下发了《关 于党政机关厉行节约若干问题的通知》和《关于坚决制止公款出国（境）旅游 的通知》。由于中央及各级地方政府、行政事业单位相继出台加强因公出国

（境）的管理工作机制，严格因公出国（境）经费的预算审核，受此影响，2009 年我国公务出境旅游市场较往年有大幅度的下降。

第六，对台工作持续稳步推进，两岸旅游交流进一步增强。海协会与海基 会就两岸定期航班、两岸金融合作、两岸共同打击犯罪及司法互助等议题达成 多项兆识。同时两岸定期航班开始启动，直航城市数目不断增加。加上内地居 民赴台旅游开放区域的扩大、赴台条件的简化与停留时问的增长，使得内地游 客赴台旅游人数得到大幅的增长。

二、国际环境影响

第一，旅游议题在国际政治经济合作中占据重要地位。在2009年中国与意 大利、俄岁斯、上合组织等相关国家与组织的政治经济合作当中，旅游合作是

其中的重要内容。

第二，我国与其他国家的旅游交流合作持续加强。截至2009年9月底，我 国已实施开放旅游目的地国家和地区I04个，较2008年新增圭亚那、厄瓜多尔、多米尼克、马里、佛得角、加纳、巴布亚新几内亚、黑山和阿联酋9个目的地国 家。2009年，我国还先后与朝鲜、塞尔维亚、塞浦路斯、加拿大等国家签署了 旅游合作协议或旅游实施方案的谅解备忘录。

第三，旅游签证制度更为便利。2009年以来，泰国、东帝汶民主共和国、韩国、日本、印度尼西亚以及巾国台湾等国家与地区先后对所有入境游客或专 门针对中国内地游客推出了旅游签证便利措施。2009年3月以来，国家公安部、国家监察部、国家旅游局联合下文，宣布一度叫停的边境通行证异地办证制度 重新启动。

第四，甲型HIN1流感的影响逐渐趋缓。自2009年年初以来，甲型Hl N】 流感在全球肆虐，中国出境游第二季度出现明显下滑，但对第三季度影响不犬。甲型HIN1流感对长线旅游的影响大于短线旅游，对组团客影Ⅱ自大于散客。

第五，泰国政局动荡及印度尼西亚爆炸案在短期内产生了较大冲击。2009 年4月以米泰国政局的持续动荡以及发生在7月的印度尼西亚爆炸案在短期内刘 中国公民赴东南亚旅游产生了严重的冲击，并且影响到东南亚旅游线踏的调整。

第六，目的地国家（地区）在华营销力度加大、合作方式增强。各目的地 国家（地区）积极开展影响力强、范围广的旅游营销活动，部分目的地国家（地区）还加强与我国城市之间的交流与合作，以期吸引更多的中国游客前往。

三、市场相关环境影响

中国在应对此次金融危机的过程中，对于出境旅游并没有抑制，充分体现 了负责任大国的姿态，对国际旅游经济的繁荣与发展，特别是亚太地区旅游市 场的增长，作出了自己的贡献。

第一，政府对出境旅游的政策在逐渐宽松的同叫也逐渐加强了管理和引导。2009年全国旅游工作会议及《国务院关于加快发展旅游业的意见》，均明确指山 有序发展出境旅游的思路。

第二，出境旅游在航线不断增加的同时，面临油价与燃油附加费的上涨。与我国通航的国家与地区不断增多，国际航线通航里程达到112万公里（不重

复距离）。但随着从2007年3月份开始的国际油价上涨，各大经营国际航 线r的

空公司纷纷从第三季度开始上调燃油附加费，出境旅游的成本不断提高。

第三，中国涉及出境旅游的政策法规体系得以继续完善，服务质量得“进 一步提升c新《旅行社条例》的出台将使出境旅游市场进一步放宽，市场秩序 进一步规范。《中国公民出境旅游预警机制》、《关于加强出国旅游管理切实保证 旅游质量和安全的紧急通知》相继出台，各地is纷纷推出了新版的《中国公民 出境旅游合同》。同 时境外支付与退税体系、医疗保险与救援体系、第三方托管 机制以及向外资旅行社的逐步开放间接促进了国内旅行社服务的升级。因此，在市场监管不断改善的情况下，出境旅游的 服务质量得到了进-步的提升。

第二节产业运营与产品创新

受新《旅行社条例》等政策的影响，出境旅游产业运营主体的规模持续扩 大，服务空间与半径进一步扩大，出境业务收入快速增长使其已经成为旅游企 业，特别是大型旅行社的业务支撑。受地缘经济等因素影响，“三足鼎立”的宏 观区域市场格局依旧稳固，产业组织集团化进程加速，但多极化发展初现端倪。旅游企业横纵向一体化进一步推进，新老企业高度重视电子商务等新业态的运 用与发展。出境旅游业务的放开使得国内的竞争态势开始加剧。但在外资企业 纷纷抢c占中国市场的同时，面对金融危机，中国旅游企业并没有化“危”为 “机”，“走出去”没有实质性的举措。为应对市场需求的不断变化，旅游产品的 创新成为常态。

一、出境旅游产业主体特征

第一，出境业务经营门槛降低，产业主体规模持续扩大。新《旅行社条例》 的J颁布降低丁经营出境旅游的旅行社的进入门槛，一方而将极大地促进国内出境 旅游产业主体规模的J明显扩大，另一方面也将围内出境旅游市场竞争推向白热化。

第二，航空口岸城市不断增加，产业主体区域分布不均衡性依旧明显。除 I北京、上海、广州等一线城市之外，我国的航空口岸权限逐渐向成都、西安等 二线城市扩散。但尽管如此，由于地区经济发展的不平衡等原因，全国经济发

展排名前十位的地区拥有出境游旅行社数量占全国总量的62.3%，而后十位地 区占比则仅为9 7qo，悬殊的差距可见一斑。

第三，开放目的地不断增加，产业主体境外服务空间广阔。我国出境旅游 目的地国家（地区）不断增多，短短26年内已经发展到104个之多，但在全球 230多个政区单位中的比例不到一半，需要拓展的空间还非常广阔。

第四，出境旅游业务快速增长，产业主体发展基础进一步夯实。2004·2008 年，出境游组团社的出境旅游业务收入从1 84 03亿元增至359 47亿元，年均增 速高达18 22%，而同期国内旅游业务收人及入境旅游、业务收入的年均增速仅分 别为12 95%和8 58%，均较出境旅游业务收入的增速低5个百分点以上。

二、出境旅游产业运营主体运行态势

笫一，区域集中度居高不下，分散化趋势初现端倪。首先是“三足鼎立” 的宏观区域市场格局依旧稳固。北京、上海、广州三地凭借其突出的地缘及政 策优势，发展了一批大型出境旅游批发商，占据了十分可观的市场份额。其次 是区域内部集中度依IH明显。北京、广州和上海三大区域市场中心城市的少数 几家旅行社占据了山境旅游的主要份额。再次是区域市场分散化趋势初显。一 些区域中心城市依托自身不断膨胀的客源基础，获得了越来越多的签证办2LilX.以及开通了越来越多的围际航线，大大分流了出境旅游市场客i源，全国出境旅 游市场格局由三极向多极方向分散发展。

产业组织集团化呈“3+3”格局，“走出去”步伐相对缓慢。首先，产业组 织集团化加速，分化趋势Fl渐明显。国旅集团、港中旅集团和 华侨城集团，加 上北京首旅集团、上海锦江集团、广东岭南集团三个地方旅游集团初步成形。其次，“走出去”步伐缓慢，举措鲜,有亮点。虽然世界金融危机对我国的影响和 冲击相对要小，外国企业资产价格相对J贬值，为国内旅游企业进军海外市场带 来了难得的契机。然而，在这一大好机遇下，旅游企业则J显得相对平静，出境 旅游运营企业“走1出去”的步伐依旧十分缓慢，没有出现实质性的进展。

第二，产业链条不断延伸，纵向一体化持续推进。2009年以来，春秋航空、上f航 旅游集团等出境旅游运营主体在出境旅游产业链条上游成功实现丁延伸，进而在实现外部收益v内部化上开始有了十分突出的表现和举措，同时7降低交 易费用并实现收益内部化，以及增强对供应商和买主谈判的能力方面有了较好

的提升。

第三，新业态集中涌现，自由行产品受到追捧。首先，旅游电子商务迅速 成长。除了携程、e龙等专业的在线旅游服务商以外，传统的出境游旅行社也积 极加入到在线旅游服务的行列中来。如中青旅搭建邀游网，并在淘宝网上开设 旅游网店，其天津的全资子公司也建立了爱出游网；华远国旅佰程旅行网则全 力专注于FIT出境J产品的预订；中旅总社目前正通过芒果网加紧实施天地联网战 略等。其次，散客化的趋势下自由行产品日渐流行。出境旅游散客增多成为近期及未来很长一段时期内我国出境旅游市场的突出特点，而且在这种“去团队 化”的旅游潮流中，服务散客旅游将逐渐成为旅行社发展的命脉。

第四，新《旅行社条例》全面变革竞争格局，业务开放信号开始显现。新 《旅行社条例》使得外地旅行社大量进入长期受地方保护的本地市场，有助于打 破多年来形成的区域性市场竞争格局。而2009年国家旅游局等相关部门宣布废 止《设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定》等相关举措，使出境旅游业务 的放开取得了实质性突破。2009年6月全球第三大旅游集团KUONI问接获得了 对广之旅实体的控股权。

第五，金融危机及甲型HiN l流感影响深重，山境旅游成为旅行社应埘危机 的重要支撑，内部素质提升备受关注。在金融危机与甲型HINI流感疫情的双重 打击下，我国的出境旅游曾一度跌入谷底，但随即实现了较快恢复，与前三季 度同比下l降3%的入境旅游市场形成了鲜明对照，成为旅行社应对危机的重要支 持，同时也成为中国旅游业恢复发展的重要力量。在应对危机当中，旅行社还 适时开展了各式各样的市场宣传活动，以及组织企业内部员工培训，将苦练 “内功”作为抵御旅游严冬的有效手段。

三、出I境旅游产品开发与创新

出境旅游产品日益丰富。一方面，新增的9个旅游目的地丰富了现有的出境旅 游产品体系；另一方而，旅行社纷纷将旅游产品的创新作为应对危机的重要举措。

第一，在危机下出境旅游产品的开发更侧重内外联盟、品牌建设。2009年 以来，重庆市多家旅行社等与500多家境内外优秀旅游供应商合作，打造“金 牌国中青”品牌。美国最大的旅游公司“美围困际旅游公司”(Americlours International LLC)携手上海五大国际旅行社打造了“TTA诚信旅游联盟”，以实

地仍以同边罔家与地区为主。2008年10月~ 2009年9月，赴中国香港旅游的人 数为1798 27万人次；赴中国澳门旅游的人数为1522.60万人次；赴中国台湾旅 游的人数为79 05万人次。不含我国港澳台地区，出境旅游为1249 26万人次，仅占26.9%。

第五，出境消费规模进一步扩大，旅游服务贸易逆差首次出现。根据中国 旅游研究院预测，2009年我国入境外汇收人将达到380亿美元，而出境旅游消 费则为420亿美元，人均出境旅游消费将近900美元。旅游服务贸易在2009年 首次出现逆差，逆差规模约为40亿美元。

二、消费特征 2009年，《中国出境旅游发展年度报告》课题组于每个季度对巾国主要出境 口岸城市进行出境旅游消费特征调查，以获取出境游客的人文统计特征、消费 决策因素、消费决策特征、消费结果特征、消费评价和未来消费意向等数据。本部分为前三个季度的统计结果。

（一）人文统计特征

2009年度，我国出Ij境旅游市场份额中男性多于女性；年龄在25~ 44岁之问 的中青年是出境旅游的主要需求群体；出境游客学历水平相对较高，以大学本 科学历为主；出境游客所从事的职业主要为制造业、信息传输、计算机服务和 软件业、教育业；家庭结构背景以三口之家为主；出境旅游需求市场主要集中 在月收人为5000—20000元之间的中产阶层。

（二）消费决策影响因素

由调研结果得出，2009年超过一半的游客为首次出境旅游；出境游客多以 游览观光为主要目的；对于绝大多数家庭来说出境旅游仍属于重大消费决策。

（三）消费央策特征

出境游客通过网络、口碑效应和到旅行社咨询获取信息的比例较高；出境 游客收集信息的主要内容为景区（点）信息、旅游价格、交通信息、旅游地民 俗风情等；出境旅游时以家庭结伴形式为主；选择线路时首先考虑景区（点）

现产品开发中的优势互补、资源共享、品牌塑造与品质保证。

第二，根据细分市场要求丰富了产品系列建设。2009年以来，旅行社在购 物旅游、老年人旅游以及青少年旅游产品方面，纷纷根据市场需求，开发定制 了针对性产品。

第三节 市场状况与旅游行为

2009年受因私出境的拉动，我国出境旅游规模不断扩大，消费规模迅速扩 展，加之入境旅游市场的缩减，近30年来旅游服务贸易逆差首次出现。虽然出 境空间不断扩展，但仍以周边国家与地区为主。出境消费者以收A较高、学历 较高的中青年为主。观光旅游仍是主要目的，但休闲度假的比例正在上升。出 境旅游消费水平较高，购物是重要的旅游内容。网络成为游客获取信息最为重 要的渠道，品牌是游客在选择旅行社时考虑的首要因素。

一、市场状况

第一，出境旅游规模不断扩大。2008年，我国公民出境人数达到4584 44 万人次，比上年增长11.9%。2008年10月~2009年9月，我国公民出境人数达 4649 18万人次，与2008年相比，增长率为1.41%。根据中国旅游研究院预测，2009年我国出境旅游人次数将为4700万人次，同比增长2 52%。

第二，出境旅游在三大市场中的比例略有下降。2008年，国内、入境、出境 三大市场旅游人数比例为：0.907:0.068:0.025。根据中国旅游研究院的预测，2009年国内旅游人次数将达到19亿人次，三大市场旅游人数比例将为：

0 9J6：0 061:0 023。可以看出，出境旅游在三大市场中的比例略有下降，比例下 l;tr;的主要原因来自于国内市场的迅猛增长。

第三，因私出境的份额不断增大。2008年，我国公民因私出境人数为

401 3 12万人次，比上年增长14.9%．占出境总人数的比例为87.54%。可见，我国出境旅游的总体上升趋势主要是由因私出境拉动的。

第四，目的地范围进一步扩大，但仍以周边国家和地区为主。2009年，我 围正式实施开放的旅游目的地达到104个，较去年增加了9个。但出境旅游目的 的吸引力，其次是价格；出境游客在选择旅行社时首先考虑企业的品牌，其次 是朋友推荐和旅行社的诚倍度。

（四）消费结果特征

出境游客的旅游时长大多集巾在一周以内；购物是花费最高的项目；多数 出境游客的自赞支出多于团费；出境游客的人均花费主要集中在2001一3000元、300L一5000元和5001一】0000元三个区间。

（五）消费评价与未来消费意向

一半#以上的调研对象会向亲朋好友重点推荐旅游目的地的风景和民俗文化，旅游目曲她的J自然风景和文化资源是对出境游客最 具吸引力的因素;再次选择 该旅行社的可能性较高，表示游客对旅行社的服务还满意；超过一半的出境游 客来来出境旅游时最想参加的项口是参观游览。

三、满意度状x况 2009年，《中国出境旅游发展年度报告》课题组首次在中国主要出境口岸城 市对巾国出境旅游满意度进行了专门调查，获取了出境游客对旅游六要索及其 相关服务的具体评价，并得出2009年的出境游客综合满意度及质量感知指数。

（一）游客满意度统计分析

出境游客的预期高于对目的地形象的评价值，预19J也高于游客对目的地服 务质量的感知，从而导致抱怨卑较高，影响出境游客的满意度。在旅游过程中，游客认为住宿和景区（点）的服务最为重要，增加过多的购物安排会较大地影 响游客的满意度。出境游客对餐饮、住宿、娱乐、景区服务和目的地公共服务 的评价较高，但对购物和旅行社的服务评价较低。

（二）综合满意度与旅游要素质量感知指数

2009年我国出境游客满意度指数为87，85。出境游客对旅游六要素中的 “食、住、行、娱”四个要素的质量感知较高，对景区、购物和旅行社服务的质 量感知较低。

第二章 2009年中国 出境旅游市场环境分析

本章对影响2009年中国出境旅游市场的国内、国际与市场相关环境进行了 全面深入的分析。2009年对于中国出境旅游而言，机遇要远远大于威胁。国内 经济社会的平稳发展、CPI呈总体下趺趋势、事业单位工资调整，都提高了中国 公民的出境消费意愿。快速成长的中国出境旅游市场也受到各目的地国家与地 区的重视，针对中国公民的签证制度更加便利，宣传推广活动更加多元且有针 对性。旅游主管部门对于出境旅游市场发展政策的调整，新《旅行社条例》的 颁布等一系列举措，使出境旅游产业在面临更加激烈竞争的同时，市场环境也 更为健康有序。在总体向好的大趋势下，包括甲型HIN1流感疫情、泰国政局动 荡等事件只成为短期、局部的影响因素，没有撼动中国出境旅游快速发展的 态势。

第一节国内环境影响

在应对金融危机的过程中，由于中国及时采取了积极的财政政策与适度宽 松的货币政策，使国内经济得以持续向好。人均收入水平平稳增长、CPI总体下 跌、事业单位工资上调，提高了中国公民出境旅游的消费能力。出境航班不断 增加、旅游签证手续不断简化等因素，进一步提升了中国公民出境旅游的意愿。

一、我国经济总量和人均收入水平保持平稳增l，2008年10月~ 2009年9月，我国国内生产总值为310462亿元，同比增长 6 69%。2009年前三季度，城镇居民家庭人均总收人为14213元。其中，城镇 居民人均可支配收入为12973元，同比增长9 3%，扣除价格因素，实际增长 10 5%；农村居民人均现金收入为4307元，比'上年同期增长8 5%，扣除价格 因素，实际增长9 2%。

二、人民币汇率小幅下跌

2008年10月~ 2009年10月，人民币名义汇率指数和实际有救汇率指数虽 然在最初几个月呈现小幅上升的趋势，但从一年的变化看，总体呈现下跌态势。在一年时间内，人民币名义有效汇率贬值5 86%，实际有效汇率贬值6 38%。对旅行社而言，由于人民币贬值，旅游团的报价将更为昂贵，居民的境外消费 能力也相对变弱，而旅游价格相对上涨会冲击游客报名参加出境游的积极性，对旅行社的经营有消极的影响作用。受人民币贬值的影响，游客出境游的成本 将会有所上升，地接费用也将有所上升。人民币汇率的变化对游客选择出境旅 游日地的也会产生一定的影响，出境旅游目的地结构也会随之发生变化。

三、金融危机并未影响消赞信心和支出意愿

虽然2009年上半年我国仍受国际金融危机和世界经济增长放缓的影响，但城镇居民收入同比有小幅度增长，而农村居民收A同比则有小幅度下降，但 上半年出境游总世同比略有上升。显示金融危机对于我国居民的消赞信心和支 出意愿影响并不大。2009年下半年，我国逐渐摆脱了金融危机的影响，出境 游市场开始回温。居民消费心理趋于积极，出境旅游消费支出也趋于扩大。根 据中国旅游研究院2009年以来所做的多次旅游意愿{研表u)，中国公民出境 旅游意愿一直较高，仅第二季度受甲型HIN1流感疫情影响，意愿略有下滑，国际经济环境不景气对我国公民出境旅游的消费意愿干¨支出水平的影响程度并 不显著。

ILq、CPI指数变化呈现总体下跌趋势

2008年10月~ 2009年10月，CPI指数总体呈现下跌势头。这表明居民的 生活成本略有下降，居民可以有更多的货币用于消费，但CPI指数波动幅度并 不大，对于居民的出境并不会产生较大的影响。

五、工资调整对-于消费 有积极的影响

一方面，根据国家关于“事业单位从2008年5月起兑现绩效工资，从2006 年7月1口补发”的有关规定，大量事业单位人员和中小学教师陆续增加、补 发工资，各地一般从2008年年底或2009年年初落实该政策。另一方面，2009 年9月的国务院常务会议挑定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业 单位实施绩效工资。我国现有在职的事业单位人员3000万人，离退休人员900 多万人。从绩技工资改革释放H{的信号可以看出，我同事业单位人员的工资收 入将会有不同程度的提高，这将使得该群体有更多的货币用于消费，有利于促 进出境游市场的开拓。

六、公务旅游的管理工作进一步j严P格

自2008年年底金融危机爆发以来，我国政府加强丁对公务旅游的监管。中央及各级地方政府、行政单位、事业单位相继出台加强因公出国（境）的 管理工作机制，严格因公出国（境）经费的预算审核。如2009年年初，中央 下发《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》和《关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知》。受此影响，2009年我国公务出境旅游市场较往年有大幅 度的下降。2009年9月11口，中央贯彻落实厉行节约要求和制止公款t出{国（境）旅游情况汇报会透露：2009年上半年，全国党政机关因公出国（境）团组数和人次与近三年同期平均数相比分别下降55 36qo和53.23%；中央部 门共压缩出国（境）、车辆购置及运行、公务接待赞用5 97亿元，各地区共 压缩152 09亿元。

七、对台工作持续稳步推进，两岸旅游交流进J步增强

对台工作的持续推动，为两岸旅游合作营造了良好环境。2009年4月 26口，海峡两岸关系协会会长陈云林与海峡交流基金会董事长江撕坤在南 京举行会谈。双方就两岸空中定期航班、两岸金融合作、两岸共同打击犯罪 及司法互助等议题进行了商谈，并在南京签署《海峡两岸金融合作协议》、《海峡两岸空运补充协议》以及《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》。对台工作的持续推动不仅进一步提升了两岸旅游的交流合作水平，促进了双 方的优势互补、互利双赢，也推动了两岸旅游市场的进一步繁荣发展。

两岸定期航班的正式开通与直航城市的增加为大陆居民赴台旅游提供了便 利。两岸于2009年4月26 H签署了《海峡两岸空运补充协议》，双方同意于 2009年8月31日开始开通定期航班，每周270班，比之前的包机每周108班增 加1 5倍。增开南线和第二条北线双向直达航路。航点也大幅增加，新增台肥、哈尔滨、南昌、贵阳、宁波、济南等6个城市，使内地航点从21个增至27个。两岸定期航班的启动和直航点的增加有利于满足更多的大陆游客赴台旅游的 需求。

赴台旅游政策进一步宽松，推动了大陆游客赴台旅游的热潮。2009年1 月，国家扩大赴台旅游开放区域，确定河北省、山西省、吉林省、黑龙江

省、安徽省、江西省、河南省、湖南省、广西壮旅自治区、海南省、四川省、贵州省共12个省（区）为大陆居民赴台旅游的第二批开放区域．至此，大 陆开放赴台旅游的省（区）达25个。同时，为进一步方便大陆居民赴台旅 游，海峡两岸关系协会与台湾海峡交流基金会协商，一致同意：将旅游团人 数下限，由“10人以上”改为“5人以上”；将旅游团在台停留期间，由 “不超过10天”改为“不超过1 5天”。组团旅行社由33家增加到146家。赴台政策的宽松推动了台湾旅游市场2009年的升温。上半年部分天数突破了 3000人次／天的配额限制。“十一”长假期间，大陆赴台旅游人数是9月份平均人数的3倍以上。和2008年“十一”长假期间平均每天300~ 600人相 比，实现丁较大幅度的增长。

第二节国际环境影响

全球陛的甲型HINI流感疫情以及泰国政局动荡、印度尼西亚爆炸案等突发 事件使我国赴部分围家与地区的出境旅游市场短时间内出现了萎缩，但随着中 国对外政治经济合作进一步增强、旅游签证制度更为便利以及目的地国家（地 区）在华营销的加强，中国出境旅游的国际环境不断优化。

一、对外政治经济合作进一步增强

第一，旅游议题在国际政治经济合作巾占据重要地位。2009年6月，中 国国家主席胡锦涛在俄罗斯叶卡捷琳堡市出席上海合作组织成员围元首理事会 第九次会议时明确提出要扩大包括旅游在内的人文交流与合作。2009年7月，中围国家主席胡锦涛对意大利进行国事访问时讲：加强中意旅游合作将成为双 方合作的重要内容与新增长点，同时与意大利总理贝鲁斯科尼一起出席了在意 大利罗马举行的《中华人民共和国国家旅游局与意大利旅游部旅游合作谅解 备忘录》签字仪式。2009年10月，中俄双方领导人在中俄人文合作委员会第 十次会议中高度评价了两围在旅游领域的合作，并表示将进一步加强两国在旅 游宣传推广、旅游人才培养、旅游服务质量提升和游客安全保障等方面的务实 合作，会议结束后，两围共同签署了《中俄2009—201。年旅游合作计划实施 纪要》。

第二，我国与其他国家的旅游交流合作持续加强。截至2009年11月底，与 我国签署旅游目的地协议的国家为138个，正式实施开放旅游目的地国家和地区 104个，较2008年新增9个（圭亚那、厄瓜多尔、多米尼克、马里、佛得角、加纳、巴布亚新儿内亚、黑山和阿联酋），新增目的地国家的出境旅游业务自 2009年9月15日起开展。2009年，我国还先后与朝鲜、塞尔维亚、塞浦路斯等 国签署“旅游合作协议”或“旅游实施方案的谅解备忘录”，将在旅游宣传、旅 游展会、旅游教育与培训等众多领域展开合作。2009年12月，中国政府批准加 拿大成为旅游目的地国家。这不仅进一步增强我国在发展中国家的影响，也为 我国公民出境旅游提供更多的目的地选择。

二、旅游签证制度更为便利

第一，较多的目的地推出旅游签证便利措施。①泰国将原定于2009年6月 4日到期的“泰国暂时免除外国人旅游签证手续费”政策，延长长至2010年3月4 日。在此期问，泰国政府还首次向游客发放价值l万美金的泰国旅游保险。②韩 国法务部2009年“月14日称将减少中国游客中请签证所需要的文件数量，将 中国游客个人旅游签证的申请由原来的7种材料缩减为2种。11月20口，韩国

公布《观光旅游业先进化战略》。其中建议，进一步推进对部分中国人免签证人 境的政策。如该政策正式实施，65岁以上老人、儿童和青少年、公务员、跨国 企业职员等赴帏旅游将享受30天免签证的待遇。③日本从2009年7月1日起，外始为期1年的向中国个人游客发放旅游签证的试运行期，并指定10家旅行社 为游客办理个人旅游签证业务。持个人旅游签证的游客，不用受限于团队签证 必须团进团出、中途不能离团等诸多限制，停留天数最长可达15天。④rli国台 湾有关部门修正的《大陆地区人民米台从事观光活动许可办法》于2009年1月 17日正式生效，大陆居民仅需持大陆相关部门出具的证明文件即可申请来台观 光。其他修正重点还包括：最低组团人数由10人以上降为5人以上，在台停留 期间从10日延长为15日。另外，旅行业保证金额度从新台币200万元降为100 万元，游客逾期停留每人扣缴的保证金额度从新台币20万元降为10万元。此 外，赴台旅游签证手续政策正逐步简化：保证金从所有的赴台游客都必须缴纳，发展到退休人士不需要缴纳；签证手续从必须提供个人基本资料、财产证明、单位证明等，简化为只需要提供身份证、户口簿等基基本的个人资料。⑤2009 年印度尼西亚巴厘岛实施落地签证。⑥东帝汶民主驻华使馆目前尚未开展包括 签发签证在内的领事业务，为便利中国公民前往东帝汶，该馆将签发一封中英 文两种语言的签证许可信，中国公民持签证许可信前往东帝汶后即可获取相应 的落地签证。

第二，边境签证制度的实施使得边境旅游更为方便。①2009年3月份以来，国家公安部、国家监察部、国家旅游局联合下文，宣布一度叫停的边境通行证 异地办证制度重新启动，陆续批准广西壮族自治区祟左市，黑龙江省黑河市、牡丹江市（包括绥芬河以及东宁县），以及辽宁省丹东市等地开展边境旅游异地 办证试点业务，这意味着全国的游客都可以通过上进地点组团去周边接壤的国 家旅游。②从2009年7月底开始，越南方面开始实施一项新政策，即持有边境 通行证的中国游客不仅可以走河内一下龙一谅山的传统旅游线路，还可以到顺 化、胡志明市等越南的中部、南部城市旅游。这意味着边境通行证已经等同于 自、照箍证，只需要办理边境通行证便可以在越南全境内旅游。2009年8月，越 南又发布了一项“持边境通行证可以到越南全境旅游”的利好政策，令边境通 行证的“效力”进一步扩大。

可以看出，有越来越多的国家（地区）正在简化旅游签证的办理手续，这 不仅将缩短我国公民办理出国旅游签证的时间，也为我国公民出行节省了成本，便利的签证条件将有利于吸引更多公民开展出境旅游活动。表2-1总结了各主 要目的地旅游签证制度。

三、甲型 HIN1流感疫情的影响表现出局部与暂时性特征

世界卫生组织在2009年4—6月不断提升流感大流行预警级别，最终升至6 级，表明甲型HIN1流感全球大流行。尽管世界卫生组织建议暂不要限制旅行，不要关闭边界，但甲型HIN1流感疫情在全球造成了严重的恐慌。

甲型HIN1流感疫情对我国出境游的影响主要表现出以下几个特点：一是第 二季度出境游受影响出现明显下滑，但对第三季度影响不大。从2009年4月开 始在全球蔓延的甲型HIN1流感疫情对上半年我国出境游市场造成了一定的影 响，尤其是第二季度的出境游市场呈现出明显下滑的态势。不少旅行团退团或 者改变出行目的地。进入第三季度以来，甲型HIN1流感疫情得到了有效控制，我国出境游市场逐步回暖。二是对长线旅游的影响大于短线旅游。甲型HIN1流 感的传播途径主要是通过与流感病人的接触，而乘机、乘船等增加了与人群接 触的可能性，这使得在甲型HINI流感疫情集中爆发期，我国公民对乘机、乘船 等长途运输方式缺乏安全感，导致长线旅游严重下滑。而5~7月一般是我国公 民赴美国、法国、德国、意大利等欧美出境游目的地国家最为集中的旺季，受 到甲型HIN1流感疫情影响的旅游团队主要是北黄游、欧洲游线路。虽然我国在 4月份暂停赴墨西哥的航班，国家旅游局也要求暂缓赴墨西哥的组团旅游，但中 国内地的航空公司并没有开通直飞墨西哥的航线，只有墨西哥航空公司于2008 年5月29日开通了上海一墨西哥航线。加之墨西哥也不是我国主要的出境游目 的地，目前国内很少有专门赴墨西哥旅游的团队，因此甲型HIN1流感疫隋对赴 墨西哥出境旅游影响并不大。三是甲型HIN1流感疫情对组团客影响大于散客。甲型JIlNl流感爆发对经营出境旅游业务的企业尤其是旅行社造成了巨大冲击，自流感疫情爆发后的第二季度，国内部分旅行社的出境游组团人数降幅达到 90%以上。

总体而言，尽管甲型HIN1流感疫情在上半年对我国出境游市场造成一定的 冲击，但仅是短期的影响。

四、泰国政局动荡及印度尼西亚爆炸案影响有限

目的地国家旅游安全会对游客的心理产生相当的影响作用。作为我国重要 的旅游目的地之一，泰国的政治局势动荡也对我国游客的出境游产生一定的负 面影响。而印度尼西亚的爆炸案也让不少希望出游的游客望而却步。

（一）泰国局势与印度尼西亚的爆炸案情况

泰国近年来政局持续动荡，2009年4月，支持前总理他信的反独裁民主联 盟支持者发动大规模游行示威，正在泰国举办的东亚领导人系列峰会被迫取消。受泰国局势动荡的影响，众多赴泰旅游的中国游客纷纷提前回国。9月中旬，泰 国街头又出现大规模的“红衫军”示威游行、集会活动，导致泰国政治局势持 续动荡。

7月17日，印度尼西亚雅加达市两家饭店发生爆炸，造成数十名人员伤亡，这是印度尼西亚数年来发生的首次重大爆炸袭击事件。

（二）对我国公民出境旅游的影响

泰国不断出现的政治动荡局面使得泰国的旅游安全形象严重受损，对我国 公民出境旅游产生严重的冲击，国家旅游局自4月13日暂缓中国公民组团赴泰 国旅游，至6月26日恢复，这使得泰国出境游市场在上半年严重萎缩。而9月 中旬的泰国示威游行活动，进一步影响了泰国旅游在下半年的复苏。为了尽快 使旅游业复苏，泰国政府将2009年3“月实施的赴泰旅游签证免费政策延长至 2010年3月，在此期间，泰国政府还首次免费向游客发放价值1万美金的泰国旅 游保险。尽管泰国政府推出一系列的优惠政策吸引游客，但由于游客普遍对安全 形势的担忧，中国游客出境前往泰国的意愿并不高。而印度尼西亚的爆炸案在短 期内也影响了游客的出行选择。泰国的局势动荡和印度尼西亚爆炸案在短期内对 巾国公民赴东南亚旅游产生了严重的冲击，并且影响到东南亚旅游线路的调整。

五、H目的 国家和 1地区在 华营销力度加强

随着中国经济的日益强大，综合国力逐步提升，我国作为重要客源国的影响 越来越强，各日的地国家和地区纷纷开拓中国客源市场。各目的地国家和地区积 极开展影响力强、范围广的旅游营销活动，部分目的地国家和地区还加强了与我 国主要客源城市之间的交流与合作，以期吸引更多的中国游客前往。

各目的地国家和地区不仅在独立开展旅游促销活动，还积极参与了中国举 办的各种围际旅游展会、论坛等促销活动。表2-3总结了境外旅游机构2009年 参加中围举办的旅游促销活动。

第三节 市场相关环境影响

出境旅游的航空环境是机遇与挑战并存，在航线不断增加的同时也面临汕 价与燃汕附加费的上涨。政府主管部门于2009年剥于出境旅游市场明确提出有

序发展的思路。随着出境旅游的政策法规体系进一步完善，出境旅游的发展环 境在逐渐宽松的同时，管理和引导的力度加强，服务质量得以持续提升。

一、航空环境在航线不断 r增加的 同时汕价与燃汕附加费持续上涨

（一）2008~ 2009年航线与直航城市不断增加

2008年，我国境内民用航空通航机场共有158个（不合中国香港、中国澳 门与中国台湾，下同），其中定期航班通航机场152个，定期航班通航城市150 个。2008年国内定期航班新通航的城市有贵州荔波、甘肃天水和新疆哈密，辽 宁朝阳和湖南永州恢复执行定期航班。2008年，我国与坦桑尼亚、安哥拉正式 签署了“双边航空运输协议”，与朝鲜重新签署了新的“双边航空运输协议”。2008年，我国新开辟国际航线47条，其中港澳地区航线5条，国际航线42条。至2008年年底，与我国有民航双边关系的国家数量达到111个，其中97个国家 与我国正式签署了双边航空运输协定，14个国家与我国草签丁航空运输协定。中国的16家航空公司开通了至47个国家.IOS个城市的297条定期客、货航线，国际航线通航里程达到112万公里（不重复距离）。表2-4列举了2008年我国 国际航线主要通航的国家与城市。

根据2009年夏秋航季航班计划，自2009年3月29日~ 10月24日，航空公 司新开国际航线8条，新开航点涉及静冈。根据排定的航班计划，2009年夏秋 航季全民航24家客运航空公司计划安排国内航班每周33451班，国内航空公司 计划安排国际航线航班每周3070班，通航国家59个，通航城市154个；内地40 个城市与香港／澳门间每周安排1065个航班。国内航空公司实际安排干¨准备安排 新开航点涉及腾冲、康定、西昌、运城、柳州、北海、哈密、黄岩等机场与北 京、武汉、重庆、深圳、乌鲁木齐、太原等机场间的航线，同时在已运营的万 州温州万州等市场经营情况较好的支线上也增加丁航班密度。

（二）国际油价趋势与燃油附加费征收

2009年以来，国际油价1—2月份呈现下跌的势头，但进入2月中旬以来，国际油价开始呈现逐步上扬、小幅回升的趋势，进入11月份，油价仍然较高。未来一段时期，国际油价仍将继续高位震荡。

国际油价在2009年前两个月的下跌，也使得不少经营国际航线的航空公司 随之下调燃油附加赞。国航、东航、上航、深航等多家航空公司受国际油价持 续走低及航空市场不景气等因素的影响，为吸引客源，3、4月间陆续下调了部 分国际航线的燃油附加赞，但随着从3月份开始的国际油价的上涨，各大经营 国际航线的航空公司也纷纷从第三季度开始上调燃油附加费，具体政策见表 2 5所示。

（三）燃油附加费的征收对出境游的影响

2009年上半年，由于国际油价在笫-季度处于低位，经营国际航线的国际 航空公司纷纷在第二季度调低燃油附加费，出境游团费略有下降，但是由于受

到金融危机和甲型H1I1'I流感疫情的冲击，燃油附i加费下调所带来的积极作用并 没有体现出来，前两个季度的出境旅游人数仅比去年同期增长1%左右。而从第 三季度开始，随着回际油价的持续上涨，各大航空公司上调燃油附ijii费，出境 游团费随之上浮，尤其是长线的出境游团费上涨幅度高于短线出境游团 费上涨 幅度，影响主要集中在欧美、澳非等线路，而东南亚线路价格所受影响较小。其中上海航空公司从2009年7月1日起，暂停征收中日航线的燃油附加费。

二、政策法规体系继续完善

（一）出境旅游发展政策调整为“有序发展”

改革开放至今，中国的出境旅游发展政策有了很大变化。在改革开放初

期，只是提出大力发展旅游业，当时的旅游业也只是“国际旅游”中的“入 境旅游”。

20世纪90年代中期，有了关于中国旅游发展方针的第一个比较清晰的表 述，即“先大力发展入境旅游，再积极发展国内旅游，适度发展出境旅游”。对 出境旅游的“适度发展”，是“有组织、有计划、有控制”的发展。

2005年，提出了“大力发展入境旅游，规范发展出境旅游，全而提升国内 旅游”。这一调整的背景是20世纪90年代后期先后推出了刺激消费、拉动内需 的“双休日”和“长假期”制度，以及《中国公民自费出国旅游暂行管理办 法》的出台。虽然在文字上变化不大，但政策导向却发生了变化。对出境旅游 政策有了明显的调整。对出境旅游由原来的“控制”调整为“规范”，显然要扩 大开放，促进其健康发展。

2009年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长邵琪伟提出“大力发展国 内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游”。2009年国务院颁布的《关 于加快发展旅游业的意见》中 提,出 “坚持以国内旅游为重点，积极发展入境 旅游，有序发展出境旅游”。国家对山境旅游的政策从“适度发展”到“规范 发展”再到“有序发展”，说明了对出境旅游的政策在逐渐宽松的同时也逐渐 加强了管理和 引导。从我国出境旅游管理政策和目前的管理体制来看，随着出 境旅游管理政策的不断放宽，出境旅游目的地不断增加，出境旅游经营主体的 日益广泛，外汇管理、出境程序的不断放松和简化，出境旅游正在逐步走向全 面开放。

（二）新《旅行杜条例》出台

新《旅行社条例》于2009年1月通过审议，2月发布，5月1日起正式施 行。《旅行杜条例实施细则》于2009年4月审议通过，5月3日起施行。i{+.新 《旅行社条例》中，有9条内容与旅行社出境业务直接相关（表2-6），使出境 旅游市场进一步放宽，市场秩序进一步规范。具体体现在如下几个方面：

第一，出境旅游业务审批权的下放。在2001年版的《旅行社管理条例》 中，旅行社划分为国内社与国际社，出境旅游业务由国际社.经营。而申请设立 国际旅行社，须由省级旅游部门审查同意后，报国家旅游局审核批准。2009年 版的《旅行社条例》不再区分国内社和国际社，并将旅行社经营国内和入境旅 游业务的审批权限完全下放到省级旅游行政管理部门或者委托给下级旅游行政管

理部门。国家旅游局保留对出境旅游业务经营的审批，但不是对旅行社设立的 审批，即旅行社由省级旅游局审批设立，如果旅行社申请经营出境旅游业务，则由国家旅游局审批。新条例还为进一步简政放权预留了空间，规定国家旅游 局可以委托省级旅游局审批出境旅游业务。

第二，市场准入门槛的下降。首先是注册资本金的变化。2001年版的《旅 行社管理条例》中，国际社的注册资本金不得少于150万元人民币。2009年版 的《旅行社条例》当中，申请设立旅行杜的资本金为30万元，取得经营许可满 两年且未受处罚，即可申请经营出境旅游业务。其次是实行质量保证金动态管

理。质量保证金动态管理ljOJ减少了对企业经营资金的占用量，有助于激励经营者 诚信经营，督促企业依法履行旅游合同，保护游客的合法权益。现在经营出境 旅游业务的质量保证金为140万元，相对原来的100万元，质量保证金有所增 加，但若考虑到实行质量保证金的动态管理，对经营出境旅游业务的旅行社的 资金压力并未加大，甚至减少了。再次是旅行社设立分社的门槛降低。这主要 体现在年接待人数要求和地域限制的取消、注册资金的减少、法人资格限制的 取消及手续的简化等方而。对于服务网点（门市等）的设立也放开了。

第三，旅游服务的监管加强。首先，2009年版的《旅行社条例》加强了对 领队与导游的管理。新《旅行礼条例》规定，旅行社及其委派的导游人员和领 队人员不得有下列行为：拒绝履行旅游合同约定的义务；非因不可抗力而改变 旅游合同安排的行程；欺骗、胁迫游客购物或者参加需要另行付费的游览项目。旅行社及其委派的导游人员和领队人员的下列行为，属于擅自改变旅游合同安 排行程：减少游览项目或者缩短游览时间的；增加或者变更旅游项目的；增加 购物次数或者延长购物时间的；其他擅自改变旅游合同安排的行为。如L』{现上 述行为，将由旅游行政管理部门责令改正，对旅行社处10万元以上50万元以下 的罚款，对导游人员、领队人员处l万元以上5万元以下的罚款；造成严重后 果的，还将吊销旅行社业务经营许可证、导游证和领队证。其次，强化了对委 托代理的管理。针对互为代理的问题，新版的《旅行社条例》规定旅行社需要 对旅游业务作出委托的，应当委托给具有相应资质的旅行社，征得游客的同 意，并与接受委托的旅行社就接待游客的事宜签订委托合同，确定接待游客的 各项服务安排及标准，约定双方的权利、义务。针对接待社甩团问题，新版的 《旅行社条例》规定旅行社将旅游业务委托给其他旅行社的，应当向接受委托的 旅行社支付不低于接待和服务成本的费用。对于违规的旅行社，秉承谁组刚谁 负责的原则。最后，转、拼团要征得游客同意。针对拼团和转团问题，细则规 定旅游行程开始前，当发生约定的解除旅游合同的情形时J，征得游客的同意后，①2009年《旅行社条例》质量保证金制度规定旅行社既可以在指定银行开设专门的 质量m ~ 保证盘账户存入现金，也可以向监管部门提空不低于应交质量保证金数额的银行担保；交纳质量

保证盘后，旅行社连续=年没有因为侵害游客合法权益而受到行政机关罚款以上处罚的，监管部

门应当将旅行社的质量保证金减少50%旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿游客的

损失或者依法减少质量保证金后，因侵害游客合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当补足

质量保证金。

旅行社方可将游客推荐给其他旅行社组织、接待，并由游客与被推荐的旅行社 签订旅游合同。

笫四，保障利益相关者的权益。新条例从以前单一地强调游客权益保护转 向保障游客、旅游经营者、导游人员及领队人员等多个利益主体的权益。对委 托旅行社与受托旅行社、组团社与地接社、旅行社与导游人员（和领队人员）、旅行社与游客、旅行社委派的导游人员（和领队人员）与游客等利益相关者之 问的权利和责任进行详细规定，既有助于规范旅游经营者的经营行为，也有助 于保护各利益主体的合法权益。例如新条例规定聘用导游、领队要签订劳动合 同，并向其支付不低于当地最低工资标准的报酬；接受委托的旅行社违约，造 成游客合法权益受到损害的，作出委托的旅行社应当承担相应的赔偿责任。作 出委托的旅行社赔偿后，可以向接受委托的旅行社追偿。

旅行社方可将游客推荐给其他旅行社组织、接待，并由游客与被推荐的旅行社 签订旅游合同。

第四，保障利益相关者的权益。新条例从以前单一地强调游客权益保护转 向保障游客、旅游经营者、导游人员及领队人员等多个利益主体的权益。对委 托旅行社与受托旅行社、组团社与地接社、旅行社与导游人员（和¨领队人员）、旅行社与游客、旅行社委派的导游人员（和领队人员）与游客等利益相关者之 间的权利和责任进行详细规定，既有助于规范旅游经营者的经营行为，也有助 于保护各利益主体的合法权益。例如新条例规定聘用导游、领队要签订劳动合 同，并向其支付不低于当地最低工资标准的报酬；接受委托的旅行社违约，造 成游客合法权益受到损害的，作出委托的旅行社应当承担相应的赔偿责任。作 出委托的旅行社赔偿后，可以向接受委托的旅行社追偿。

第五，规范游客的行为。针对滞留问题，新版的《旅行社条例》规定游客 在境外滞留不归的，领队应当及时向驻外使领馆报告，旅行社接到报告后应当 及时向旅游行政管理部门和公安机关报告，并协助提供非法滞留信息。旅行社 接待入境旅游发生游客非法滞留我国境内的，应当及时向旅游行政管理部门、公安机关和外事部门报告，并协助提供非法滞留者的信息。

总之，新条例针对旅行社行业长期以来存在的主要问题做出了重大修改，以期能够营造一个更为公平的市场竞争环境，鼓励旅行社做大做强，促进行业 分工体系的合理 化，进一步提升行业服务质量，倡导企业诚信经营的理念，营 造一个良好的消费环境，引导行业健康持续的发展。

（三）对外资旅行社经营出境旅游进一步放宽

根据2009年10月19日国家旅游局与商务部联合发布的第31号令，《设立 外商控股、外商独资旅行社暂行规定》（国家旅游局第19号）、《对（设立外商 控股、外商独资旅行社暂行规定）的修订》（国家旅游局第20号）、《设立外商 控股、外商独资旅行社暂行规定补充》（国家旅游局第25号）被废止。

在三个规章废止后，外资进入中国旅游市场的唯一法律依据仅剩下新《旅 行社条例》。该条例已率先释放对外资企业降低旅行社行业准入门槛的信号，如 外资社只需凭借“有固定的经营场所、有必要的营业设施以及有不少于30万元 的注册资本”的证明文件即可向国务院旅游行政主管部门提出申请，与国内资 本设立旅行社的要求等同，免除了年营业收入、注册资本等许多限制。国家旅 游局随后发布的《关于启动外商投资旅行社的设立申请工作的公告》规定，自 2009年9月15日起，正式受理外商投资旅行社的设立申请，注册资本不少于30 万元，审批期限减少为30个工作日。上述条件已和国内资本申办旅行社的待遇 同等。

外资旅行社享有出境游经营权的规定也出现了松动。新《旅行社条例》规 定，外商投资旅行社不得经营内地居民出国旅游以及赴港澳台旅游的业务，“但 是围务院决定或者我国签署的自由贸易协定和内地与香港、澳门关于建立更紧 密经贸关系的安排另有规定的除外”。根据CEPA补充协议三，以及国家旅游局 2007年发布的《关于在广东省设立的港澳资旅行社试点经营广东省居民赴港澳 团队旅游的通知》，广东省内的香港、澳门独资或合资旅行社均已具备经营广东 省居民（具有广东省正式户籍的居民）赴港澳旅游的资质。同时根据国家旅游

局、商务部2008年12月30口通过的《香港和澳门服务提供者在广东省设立旅

行社申请审批办法》，2009年1月1日之后，将香港、澳门服务提供者在广东省

设立旅行社的审批权下放到广东省相关政府部门。

此次进入门槛的进一步降低、出境旅游经营权的址一步放开以及审批权曲

下放'能够在一定程度上鼓励外资在华投资出境游业务。外资社在运营模式、管理水平、新技术的应用、网络平台的建设等方面都有很多值得国内旅行社学习的地方。外资社逐渐得到的“国民待遇”，必然在一定程度上促进国内旅行社

经营模式的转变及服务的全面升级，对规范旅游市场秩序、提il旅行社企业素

质等方而rU将有所促iLL。

（四）加大了市场监管的力度

1．国家旅游局紧急通知要求切实保证旅游质量和安全

为进一步加强出境旅游管理，规范出境旅游操作，切实保证出围旅游质 量和安全，国家旅游局于2009年2月5日向各省、自治区、直辖市旅游局下 发丁《关于加强出国旅游管理切实保证旅游质量和安全的紧急通知》。通知 指出，各出国旅游组团社及其工作人员要在思想上高度重视，充分认识出国 旅游质量、安全羽『游客权益的重要陛，认真组织开展出国旅游业务，确保旅 行团服务质量和全程安全有序。通知要求各出国旅游组团社必须严格遵守 《中国公民出国旅游管理办法》等法规，执行相关标准，规范出国旅游业务 操作和服务，切实把保障游客的生命、财物安全和合法权益不受侵害放在首 要位置。

2．各地纷纷推出新版《中国公民出境旅游合同》

2007年，为切实维护旅游li'费者和出境旅游组团社的合法权益，优化旅 游发展环蜒，规范出境旅游行为，促使经营者诚信经营、游客诚信消费，减少 旅游合同纠纷，根据《合同法》、《消赞眷权益保护法》、《旅行社管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》等法律、法规的有关规定，国家旅游局和国家 工商行政管理总局共同制定了《中国公民出境旅游合同（示范文本）》。但是 随着旅游市场的不断变化和新《旅行社条例》的出台，其显现出一定的局限 性2因此，为了适应新的旅游环境，各地纷纷推出新版出境旅游合同，详见 表2-8。

此外，2009年8月1日，新版的《广西壮族自治区出境旅游合同》启用。宁波市、齐齐哈尔市等各城市也适时推出新版的出境旅游合同，以适应新形势 的变化，更好地维护旅行社和消费者的权益。

三、服务环境进一步改善

（一）旅游瞥示制度进一步规范

经过2003年SARS疫情和2009年甲型HIN1流感疫情的严峻考验，我国旅 游行政管删部门逐步认识到旅游警示制度的重要性，并在实践中形成了以旅游 警示发布为核心的公共卫生安全危机应对机制，在疫 情防控、保障游客生命健 康安全和维护产业稳定方面发挥丁重要的作用。在危机过程L}l，国家旅游局发

挥旅游信息权威和核心渠道的作用，初步形成了旅游警示发布制度，及时发布 _r-系列出境旅游提示，对游客出行的风险进行了预告。针对2009年以来包括 甲型川Nl流感疫情、政局动荡在内的备类突发事件，国家旅游局及时发布了赴 jE律宾棉鼍老岛地区、坦桑尼皿、缅北，泰国、乌干逃、印度尼西亚雅加达、德国慕尼黑、墨西哥等国家和地区的出行提示，对于游客选择ff{境旅游n'J机、应回避的目的地以及在外旅游注意事项等内容进行了提示。

此外，国家旅游局于2009年10月开始正式执行的《游客安全保障办法》，依据对旅游目的地的旅游安全状况的评估，lii游客发布前往目的地旅游的安全 预警信息。旅游目的地的旅游安全状况分别用红色、橙色、黄色71旅色标示，对应向公众发布红色、橙色、黄色、蓝色旅游预警信息。同时，还规定了调整、解除预普信息的方式。旅游警示制度得以进一步完善。

（二）境外支付和退税服务不断便捷化

随着金融服务的发胜，中国公民境外支付与退税的服务日趋便利。根据 VisL公司发布的《中国旅游业展望报告》，2008年，76%的中国受访者将信用卡 作为出境旅游时的首选支付方式，选抒现金支付的比例仅为9%。选择信用卡作 为支村方式的原因为方便(79%)、安全(,68clo)和中奖的可能陛(480lo)。与 其他信用卡相比，由于利用人民币结算，能够免除多次货币转换所带来的汇兑 损失，以及节省占每笔交易总额1u~ 2%的货币转换费等团崇，采用银联卡F 境外消赞的中困游客日益增多。目前，银联境外受理网络向所有贴有银联标志 的卡片开放，包括工资卡、储蓄卡、借记卡、信用卡、准贷记卡等。截至2009 年8月，有银联标志的银行卡已经可以在境外63个国家和地区使用，中国港澳 台以及日、韩、美等中国公民出境旅游比较集中的国家和地区都已开通了银联 卡受理业务。不仅受理网络不断延伸，中国银联还形成了日益丰富完善的持卡 人境外服务体系，包括便捷的ATM中文操作界而、特惠商户、境外紧急救援和 境外热线等。巾国银联逆与全球汇报集团（Clohal Refund Croup）合作，开通了 银联卡全球购物退税等多项特色服务。中国游客在境外消赀之后，通过相应的 遐税流程，退税款项将根据汇率直接转换成人民币存人持卡人卡中，免收1%。2 c的货币转换费，持卡人回国后可以自由提取现金；也可回到北Hi、上海、广 州的指定遇税点办理退税手续，回国办理退税具有时问充裕、语言零障碍等 优势。

（三）医疗保险与救援体系逐渐完善

随着我国山境旅游人数的不断攀升，出境游客遭受境外灾害和疾病风险的概 率不断提高。特别是2009年“1·30赴美旅游团车祸”等灾难事故和频发的各类 人身风险事故，催生了中国游客对境外医疗保险与救援体系的需求。我国的医疗 保险与救援体系也在逐渐完善，以为出境游客提供安全完善的出行保障，解决游 客在境外安全及救助保障、疾病和突发事件、语言障碍等方面遇到的问题。

中国境外旅游保险市场的运营主体逐渐多元化。目前，共有新华保险、中 国人寿、平安、太平洋、友邦、泰康等多家保险公司开发专门针对境外旅游的 保险产品，其类型可以划分成三类：救助保障、人身伤害保障与财物损失保障。美亚保险、美国国际支援服务公司(ISOS)、sos国际救援巾心、优普环球援 助、EURO-ALARM等国际知名保险公司及救援机构也纷纷通过与国内保险公司 合作等方式进入中国市场，推出了“中国人保财险环球医疗保险服务系统”、平安快乐旅程境外旅行保险、泰康亿顺旅行保险计划、华泰“安达天下”国际旅 游保障计划、美亚“乐悠游”境外旅行保障计划、美亚“万国游踪”国际旅游 保障计划等境外旅行保险产品。

旅游保险与救援逐渐实现网络化、多元化、人性化。保险公司的服务网络 日益全球化，如“中困人保财险环球医疗保险服务系统”构建了覆盖1 84个国 家和地区的全天候海外救援服务网络，平安保险与医疗救援机构ELmO-ALARM 和EURO-CF.NTER提供全球各地的救援服务，其全球网络包括4万家医院，5000 家救援公司，覆盖了178个国家和地区。境外旅游保险产品逐渐涵盖了包括紧急 就医及医疗赀用、医疗转运、紧急搜救、子女运送回国、安排亲属探病、遣返 回国、流行疾病等涉及游客境外旅游援助的各个方而，如新华保险根据游客的 实际需要，从仅有一款境外救援保险增加到四款，在保险期限段』上也进一步细 分，使得产品档次更多，保障更全，以满足不同游客的需要。境外旅游救援与 保险的服务业日趋人陛化，已逐渐将事后理赔变为提前介入和及时J有效的援助，如新华保险通过国际soS为境外出险客户提供医疗翻译、医疗机构推荐、理赔 事项协助等服务，并借助国际sos先进的医疗渠道和专业的医疗队伍，第一时 间了解游客出险的情况，从而将理赔、核实等服务内容从游客申请索赔阶段前 移至客户 出险 之时，使游客在境外充分享受到与境内一致的前置式理赔服务 关怀。

（四）第三方托管等出境旅游金融服务进一步提升

为防止出现游客在国外滞留不归的现象，出境旅游的游客须向旅行礼缴纳 一定数额的保证金。但因此也引发了类似押金交给旅行社足否安全、押金为何 投有利息等问题。而出境旅游押金第三方托管业务则可以很好地解决这一矛 盾。游客将押金直接存人银行，不仅可以作为旅游押金，而且还可以作为资信 证明进行签证。从而实现一笔存款两种用途，电降低了游客出境旅游的门槛。目前已有民生银行、渣打银行、光大银行等多家银行为旅行社提供第三方托管 业务。

2009年年初，国内独立第三方支付企业“快饯”与在线支付全球领导者

PayPal箍{T合作协议，这在一定程度上助推了出境旅游市场的货币结算业务。2009年9月，美国夏威夷州旅游观光局、巾信银行信用卡中心、中信旅游总公 司共同推出了旅游目的地概念信用卡——中信夏威夷旅行信用卡，该信用卡将 提供旅游保险、免税店打折、礼品奖励等服务。2009年9月，兴业银行与芒果 阿电共同推出了兴业银行芒果旅行信用卡（简称“芒果旅行信用卡”）。另外，携程旅行信用卡、金穗携程旅行信用卡、中银广之旅旅游信用卡也不断涌现，为促进出境旅游的发展提供了便利。

2009年6月，国家旅游局发布了《关于指定旅行社质世保证金存储银行的 公告》。中国银行、中信银行、交通银行、上海浦东发展银行、招商银行、中国 邮政储蓄银行、中围建1吐银行、中国光大银行、中国农业银行、中国民生银行、中回工商银行等】1家银行被指定为在中华人民共和国境内所设立的合法旅行社 的质量保证金存储银行。这标志着新的旅行社质量保证金制度进入实施阶段。新《旅行社条例》规定，旅行社质盟保证金由原来的旅游行政管理部门收取并 管理调整为由旅行社到银行交存，然后再到旅游行政管理部门备案。依据《旅 行社条例》，经征求中国人民银行等方面的意见，国家旅游局制定了《旅行社质 量保证金存取管理办法》。今后各旅行社及其设立申请人可到指定银行办理保证 金交存，着手办理设立旅行社许可申请，各级旅游行政管理部门也可以开展保 Ⅱ金清退、旅行社重新审核和换发许可证等工作。国家旅游局将每半年向社会 公告一次旅行社质量保证金的存储情况，同时加强研究，不断完善制度。这一 举措使旅行社金融服务环境得到进一步完善。

第三章 2009年中国 出境旅游产业运营特征

2009年以来，受包括金融危机及甲型HIN1流感疫情在内的经济、政治与 公共卫生事件的综合影响，中国出境旅游产业运营虽历经波折和困境，但在政 府强有力的支持下，在业界的共同努力下，产业规模、区域分布格局、一体化 发展与新产品开发等方而都呈现出诸多新特征、新亮点。

第一节 出境旅游产业主体特征

2009年是旅游业发展十分艰难的一年，也是国内出境旅游产业主体经营受 困十分严重的一年。而在中央及地方政府的大力支持下，在业内企业的不懈努 力下，各地出境旅游产业主体成功度过了这一艰难时期，并在产业规模、区域 分布、服务空问和发展基础上呈现出新的发展特征。

一、}出{境业务经营门槛降低，产业主体规模稳步增长

2009年5月1 日起施行的新《旅行社条例》对经营出境旅游旅行社进人门 槛的降低，一方面将极大地促进国内出境旅游产业主体规模的明显扩大，另一 方面也将国内出境旅游市场竞争推向白热化。当然，由于新条例出台实施的叫 间较短相关 配套政策有待完善和跟进，相关手续办理也需要一定期限，使得

2009年年内出}1境游组团社规模继续保持稳步增长。截至2009年年底，获得国家 旅游局批准并正式开展出境游业务的出境游组团社共计1069家，较2008年年底 增加139家。

二、航空n岸城市不断增加，产业主体区域分布不均衡性依IH 明显

一直以来，出境游旅行社数量的地域分布与当地的经济发展水平、政治和

文化发达程度、航空口岸开故程度等密不可分。虽然近年来随着我果综合国力 与国际 地位的不断提升，以及我国政府在国际旅游合作中的积极举措曰益增多，除北京、上j海iL、广州这样的一线城市之外，航空口岸权限逐渐向成都、西安等 二线城市扩‘散。但由于我国区域经济发展水平的不平衡性仍在口Z~ hii深，山境 游旅行社区域分布上ei不均衡性非但没能缓解，反而呈H渐突出之势(图

'3-1)。目前，全国各地圳有经营中罔公民出困旅游和赴濉澳地区旅游业务的旅 行社排名前十位wj分别是：北京市U 153家居旨，其次足广东省140家，再次是 山东省62家，屁后依次是it江省（55家）、辽宁省●54家）、江苏省(49家)、上海市（42家）、福建省(41家)、广西壮族自治区（37家）和黑jE江省(34 家)。排名前十位的地区拥有r的出境游旅行7i量占全国总羽I的62.4%，而排名后 十位地区占比仅为9 5%，悬殊的差距可jLL.-斑。应该说，我国出境旅游产业运 行主体区域分布不均衡性曲直接原因是我国旅游业发展的不平衡，iT根本原因 则是地区经济发展的不平衡。因此，这一分布不均状况的改善，? ff赖于未沫 我国区域经济发J展朝均衡化方向的逐步收敛，短期内难有改观。

除了各地经营出境旅游旅行社的保有量存在明显不均衡以外，少数新近Jl 放的tl境游目的地在对各地旅行社的ui择及许可上同样呈现出明显的不均衡性。圈3—2为指定前两批经营大陆居民赴台旅游业务的旅行社名单。可以看出，授 权社地域分布的不均1性十分明显。虽然这种不均衡符合特定政策环境下旅游

业发展(的客观需要，但从定点开放到全面开放的过程中，后ir A,FX旅行社进入该 I目的地市场的难度势必大大增加。

三、开放目的tJ地不断增加，产业主体境外服务空问广阔

随着改革开放步伐的不断加快，我国旅游业的开放程度亦快速提高，国际 旅游合作全面深化。表3-1为已经正式实施的出境旅游目的地国家和地区列表。可以看出，虽然我国出境旅游日的地国家和地区不断增多，短短26年已经发展 到104个，但在全球230多个政区单位中所占的比例不到一半，需要拓展的空间 还非常广阔。

在国际旅游合作的广度不断扩大的同时，合作的深度也取得了极大的突破。表3-2为各国和地区指定接待中国旅游团的旅行社数量，从表3-2巾一方面可 以看出各国和地区对于争取中国公民出境旅游市场的热情，另一方面也表明了 国内出境旅游旅行社境外合作与服务的空间显著拓宽。

四，出境旅游业务tk述Wt峙，产业主体发展堆础进一步41 JA-从旅行社业务收入米看，近年来出境旅游业务收入一直呈高速增妊的态势，且居I-火市场业务收入增速之首。2004—2008年，我国出境游9IL团社出境旅游 业务收入从184.03亿元急增至359.47亿元，年均增进高达18.22clo，而同期国 内旅游业务收入及入境旅游业务收入年均增迷仅分别为12.95%和8.58T.，均较 出境旅游业务收入增进低5个百分点以上。图3-3为全国旅h礼三大业务营业 收入占比趋势对照，容易看t出出境旅游、№务在旅行社经营及成长巾的地位不断 提高。

从旅行社业务毛利润来看，出境旅游业务毛利润亦呈逐年增长之势，且于

2008年一举超过入境旅游业务毛利润上升至兰大业务的第二位。2004—2008年，fl{境游组团社山境旅游业务毛利润从9.86亿元快速上升至19.58亿元，年均增 速高这18.91%，而同期国内旅游业务毛利润年均增速为16.31%，入境旅游业 务毛利润年均增速则仅为6.49ulo，出境旅游业务毛利润增速优势十分明显。图 3-4为全国旅行社三大业务营业毛利润占比趋势对照，同样可以看出出境旅游 业务对于旅行社经营及牝大发腱发挥着H益重要的作用e 从山境游组团社经营情况在全部国际社中的表现来看，出境组团旅行社始 终为国际社rt的佼佼者，其业务营业收入、毛利润及实缴税金在全部国际社rl 占据绝对比重，近年来基本稳定在80 qo左右，具体见剧3-5。

从出境游业务在出境游组团社全部旅游业务巾的比重来看．2004~ 2008年 期间，出境游业务收入占出境游组团社旅游业务收入的比重一直维持在35%一 40%之间，出境游业务毛利润占出境游组团社旅游业务毛利润比重基本维持在 26%一35clo之间，自2005年以来两项指标占比一直呈上升之势，具体变化趋势 如图3-6所示。

第二节 出境旅游产业运营主体运行态势

出境旅游发胜至今，巳经完成了由卖方市场向买方市场的过渡，Ⅱ¨进入了 一个需求主导型的产业发展阶段。市场环境的深刻变化，以及新《旅行社条例》 等法律、法规的陆续出台带来行业规制不断完善，促使国内出境旅游产业主体 运行市场化发展悉势不断提边，集团化、一体化、开放化、新业态等成为产业 运营主体态势转变的重要趋势。

一、区域lb巾Jlt居高不下，分iw化趋势初现VinjL倪

（一）“三足鼎立”的宏观区域市场格局依旧稳固

由于经济发屉水平、交通便利条件、外国使领馆分布及口岸开放时序等方 面的原因，以北京为中心的京津唐地区，以上海为中心的长江三角洲地区，及 以广州为核心的华南地区，一直是我国出境旅游客源市场的三大基础板块。相 对国内及入境旅游市场而言，出境旅游市场“三足鼎立”的宏观区域市场格局 更加突出。虽然近年来出境旅游获得了长足的发展，但“三足鼎立”的大市场 格局仍然没有发生实质性变化。特别是北京、上海、广州三地凭借其突出的地 缘及政策优势，发展了一批大型出境旅游批发商，占据了十分可观的市场份额。

第二篇：中国出境旅游发展

中国出境旅游发展

前言

旅游业是在世界范围内迅速发展的一个现代新兴产业，中国在想当长的的一个历史时期内，一直坚持“大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、适度发展出境旅游”的总体发展方针。中国的出境旅游经历了从无到有、从慢到快的发展变化。近年来，中国公民的出境旅游发展迅速，引起了各方面的关注。其中，因私出境比例增大以及出境旅游目的地增多都是中国出境旅游初具规模的具体表现。就目前和今后的发展趋势来看，我国出境旅游市场的前景看好。中国旅游业虽然起步较晚，然而随着改革开放的不断深入，综合国力的增强，人民生活逐步富裕，居民可自由支配的收入明显增多，旅游需求已日益成为我国居民生活的必需，国内旅游和出境旅游都得到了迅猛发展。尤其是自20世纪90年代末以来，中国出境旅游更是进入了一个快速增长的阶段。2003年，中国的出境旅游人数已经达到2022万人次，并首次超过日本跃居亚洲第一。

一、中国公民出境旅游的整体概况

1、什么是出境旅游? 关于出境旅游的概念，国际上认为是一国公民跨越国界到其他国家或地区开展的旅游活动。但是由于我国国情的特殊性，《中国旅游统计年鉴》对于出境旅游的定义为：指中国（大陆）居民因公或因私出境前往其他国家、中国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省进行的观光、度假、探亲访友、就医疗病、购物、参加会议或从事经济、1

文化、体育、宗教等活动。目前，中国公民的出境旅游实际上包括三种形式：一是中国公民出国旅游；二是中国公民边境旅游；三是中国公民到中国的港、澳、台地区的旅游。

2、出境旅游的发展概况

中国的出境旅游始于1983年的港澳探亲游，随后伴随着改革开放的深入、中国经济的持续增长和国民收入水平的迅速提高，中国出境旅游市场的发展出现了前所未有的变化，出境旅游消费已成为我国的消费热点和新的经济增长点。中国出境旅游市场已引起全球瞩目。根据国家统计局整理的数据，1993年，我国公民出境旅游人数为374.00万人次；到2007年，我国公民出境旅游人数则达到了4095.40万人次，比上年增长18.6%，是1993年的11倍。2008年，虽然受全球金融危机和经济衰退以及我国年初冰冻灾害和“5.12”大地震的影响，我国出境旅游人次数仍达到创纪录的4584.44万人次，比上年增长11.94%。另外，根据国家旅游局公布的中国旅游业报告，2009年，我国公民出境旅游市场继续快速发展，旅游目的地不断增加，其中赴台游发展迅猛。我国公民出境人数已达到4765.63万人次，比2008年增长4.0%。其中，因公出境人数544.66万人次，比上年下降4.7%；因私出境人数4220.97万人次，比上年增长5.2%。从整体上来看，中国出境旅游市场的扩大，出境旅游人数持续增多与我国对出境旅游管理政策的开放、旅游目的地的增多、公民出境旅游的愿望强烈以及市场供给环境不断改善等都有着密切关系。

二、中国公民出境旅游的发展历程

中国公民的出境旅游具有鲜明的阶段性和地域性特征，期间经历了从无到有、从小到大的发展历程。“纵观过去20年来的实践，中国公民出境旅游的发展，从活动的形式来看，大体上是沿着‘港澳游’、‘边境游’和‘出国旅游’的顺序逐渐发展起来的；从活动的目的来看，先从探亲访友、商贸活动，逐步发展到观光和度假；从国家政策和管理的角度来看，经历了试验、放松到逐渐放开的过程”。

1、港澳游

1997年香港回归、1999年澳门回归之后，港澳游模式开始发生本质转变，内地居民赴港澳的限额扩大，促使中国出境旅游市场至1997年开始进入快速发展阶段。以1998年国务院港澳办与香港特区政府协商扩大内地赴香港旅行者数量为标志，港澳游突破“探亲游”的限制，真正发展成为一种成熟的旅游形式。开放散客市场是港澳游发展的另一里程碑式的事件：“2003年《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》的签署和实施，允许内地部分城市居民以个人身份赴港澳旅游，使得‘港澳游’市场获得了一个前所未有的宽松环境”。到目前为止，港澳游的发展已经达到完全开放的程度。在2009年中国公民出境旅游目的地统计中，港澳游仍然位居榜首。

2、边境游

我国的边境旅游，1987年开始于辽宁省的丹东市。国家旅游局和对外经济贸易部于1987年11月批准了丹东市对朝鲜新义州的一日游。随后，国家相继批准了在黑龙江、内蒙古、辽宁、吉林、新疆、3

云南、广西等省、自治区与俄罗斯、蒙古、朝鲜、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、缅甸、老挝、越南等国家开展边境旅游。不过，此时的边境游多为探亲访友和商务游。1997年，随着边境旅游的蓬勃发展，国家对边境旅游管理逐步完善，规定凡是我国公民均可进行边境游。实际上，一些边境旅游活动已经与出国旅游融合为一体。

3、出国旅游

1988年，为了满足归侨、侨眷及相关人员的探亲需要，经国务院批准，规定由海外亲友付费、担保，允许公民赴泰国探亲旅游，成为中国公民出国游的起点。1990年10月率先开放中国公民自费赴新加坡、马来西亚和泰国等三国旅游。自1997年起，在试办港澳游、边境游的基础上，正式开展中国公民自费出境旅游业务。之后，出境旅游目的地的数量逐步增加，截至2008年底，除香港、澳门两个特别行政区外，已有136个国家和地区成为我国公民出境旅游的目的地。2009年，我国公民出境旅游目的地又新增了包括加纳共和国、厄瓜多尔、多米尼克、阿拉伯联合酋长国在内的九个国家。出境旅游目的地的增加是出国游不断发展的必然产物。

三、对中国公民出境旅游的几点分析

1、因私出境比例增大

在出境旅游市场规模稳定增长的同时，市场结构也发生了较大的变化，因私出境旅游人数骤增，成为我国出境旅游市场的绝对主体。1997年以前，因公出境旅游人数与因私出境旅游人数大致平衡，因公出境旅游人数在比例上略高于因私出境旅游人数。以1995年为例，因公

出境旅游人数占整个出境旅游市场的59%。1997年以后，这一情况发生了明显改变。国家对出境旅游政策的放宽，使得因私出境旅游人数在2000年超越因公出境旅游人数，达到54%。至2009年，因私出境旅游人数已经达到了4220.97万人次，占整个出境旅游市场的88.6%。

2、出境旅游目的地的变化

旅游目的地的分布状况表明了一国公民的出游流向，反映了游客对目的地的偏好程度。2002年以前，由于我国开放的旅游目的地较少，出境旅游主要集中在东南亚和大洋洲地区。但是近年来，随着旅游目的地的骤增，中国出境旅游目的地呈现稳中有变的趋势，空间分布日趋分散，旅游目的地多元化趋势初显，特别是在2004年全面开放欧洲市场之后。不过，香港和澳门一直是我国大陆居民出境旅游的热门选择。香港与澳门是中央政府同意最早开放内地公民“自由行”的旅游目的地，这一特殊安排使内地居民到这两个特区的旅游活动变得非常方便。这些年来，到这两个特区“自由行”的内地区域不断扩大，需求一直保持旺盛。香港和澳门旅游秩序与产品质量的相对稳定和价格的竞争优势也大大提高了对内地居民的吸引力。另外，2008年，新增的美国游和台湾游也吸引了不少中国游客的注目。其中，增长速度最快的是台湾，至2009年底，我国大陆居民赴台湾旅游人数达98.57万人次，增长253.4%。

3、出境旅游者消费水平虚高

1997年中国正式开放出境旅游之初，中国公民出境旅游的高消费

行为就引起了世人的关注。而2000年之后，中国公民的出境旅游消费开支更是一路攀升、大幅增长，2004年中国成为世界上出境旅游消费最高的国家之一。目前，中国人出境消费属于非理性消费，境外旅游消费行为已经发展到消费主义的极端形式，消费的目的不再是仅仅购买商品的使用价值和满足自身正常的物质和精神需要，而是通过消费商品与旅游服务的符号价值，炫耀自己的富有、身份和地位。因此，中国游客境外消费已经具有了炫耀消费的特质。然而，值得注意的是，中国公民在境外的消费并不完全反映中国公民的实际收入水平，出境旅游者消费水平虚高。

出境旅游的增长对中国旅游业和国民经济将产生广泛而深刻的影响。随着出境旅游的快速发展，势必会引发旅游营销战略的改变，旅游投资决策和产品开发方式的转换，旅游管理体制的变革，旅游产业结构的改善和产业素质的提升，这些不仅有利于旅游业的整体进步，也是实现经济腾飞的重要因素。但是，在分析中国出境旅游的现状中，我们不难发现，目前的出境旅游市场还存在许多弊端，中国的出境旅游必须把握适度发展的原则，合理调整出境旅游管理政策，积极引导出境旅游消费行为。

【参考文献】

1、张广瑞：旅游绿皮书：2000—2002年中国旅游发展：分析与预测中国旅游发展的形势分析与近期预测[m].北京：社会科学文献出版社，2002.6

2、杜江、戴斌等：中国出境旅游发展报告2004[m].北京：旅游教育出版社，2005.

第三篇：浅析中国出境旅游现状及发展

浅析中国出境旅游现状及发展 摘要：旅游是社会生产力发展到一定阶段的必然产物，反映了一个国家或地区的社会发展状况。出境旅游和国内旅游相比，中国出境旅游起步较晚，客源市场基数低，规模小。改革开放以后，随着中国经济的快速发展和人们生活水平的不断提高，公民的出境旅游需求日益旺盛，出境旅游人数特别是因私出境旅游的人数大幅度增加，出境旅游已成为一个新的消费领域。就目前和今后的发展趋势来看，我国出境旅游市场的前景看好。

关键词：出境旅游； 问题；发展； 分析中国出境旅游的现状

旅游业作为世界规模最大的产业之一，不论从它的总收入、就业、增值、投资和纳税等方面来看，都对世界和各国经济的发展有着重大的贡献。中国旅游业虽然起步较晚，然而随着改革开放的不断深入，综合国力的增强，人民生活逐步富裕，居民可自由支配的收入明显增多，旅游需求已日益成为我国居民生活的必需，国内旅游和出境旅游都得到了迅猛发展。尤其是自20世纪90年代末以来，中国出境旅游更是进入了一个快速增长的阶段。2003年，中国的出境旅游人数已经达到2022万人次，并首次超过日本跃居亚洲第一。中国出境旅游市场的分析也成为引人关注的学术课题。

1.1 中国公民出境旅游的整体概况

1.1.1、出境旅游的概念

关于出境旅游的概念，国际上认为是一国公民跨越国界到其他国家或地区开展的旅游活动。但是由于我国国情的特殊性，《中国旅游统计年鉴》对于出境旅游的定义为：指中国（大陆）居民因公或因私出境前往其他国家、中国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省进行的观光、度假、探亲访友、就医疗病、购物、参加会议或从事经济、文化、体育、宗教等活动。目前，中国公民的出境旅游实际上包括三种形式：一是中国公民出国旅游；二是中国公民边境旅游；三是中国公民到中国的港、澳、台地区的旅游。

1.1.2、出境旅游的发展概况

中国的出境旅游始于1983年的港澳探亲游，随后伴随着改革开放的深入、中国经济的持续增长和国民收入水平的迅速提高，中国出境旅游市场的发展出现了前所未有的变化，出境旅游消费已成为我国的消费热点和新的经济增长点。中国出境旅游市场已引起全球瞩目。

根据国家统计局整理的数据，1993年，我国公民出境旅游人数为374.00万人次；到2007年，我国公民出境旅游人数则达到了4095.40万人次，比上年增长18.6%，是1993年的11倍。2008年，虽然受全球金融危机和经济衰退以及我国年初冰冻灾害和“5.12”大地震的影响，我国出境旅游人次数仍达到创纪录的4584.44万人次，比上年增长11.94%。另外，根据国家旅游局公布的中国旅游业报告，2009年，我国公民出境旅游市场继续快速发展，旅游目的地不断增加，其中赴台游发展迅猛。我国公民出境人数已达到4765.63万人次，比2008年增长4.0%。其中，因公出境人数544.66万人次，比上年下降4.7%；因私出境人数4220.97万人次，比上年增长5.2%。从整体上来看，中国出境旅游市场的扩大，出境旅游人数持续增多与我国对出境旅游管理政策的开放、旅游目的地的增多、公民出境旅游的愿望强烈以及市场供给环境不断改善等都有着密切关系。

1.2、中国公民出境旅游的发展历程

中国公民的出境旅游具有鲜明的阶段性和地域性特征，期间经历了从无到有、从小到大的发展历程。“纵观过去20年来的实践，中国公民出境旅游的发展，从活动的形式来看，大体上是沿着‘港澳游’、‘边境游’和‘出国旅游’的顺序逐渐发展起来的；从活动的目的来看，先从探亲访友、商贸活动，逐步发展到观光和度假；从国家政策和管理的角度来看，经历了试验、放松到逐渐放开的过程

1.2.1、港澳游

改革开放初期，为了满足沿海地区人民和在海外的亲人团聚的要求，国家决定进行探亲旅游试点。1983年11月15日，广东第一个赴港探亲旅游团出发，开始了内地居民最早的出境旅游。然而，由于当时的出境旅游手续十分复杂，并局限于特批的旅行社，赴港澳旅游的公民多在广东和福建两省，旅游模式也仅为单一的“探亲游”。

1997年香港回归、1999年澳门回归之后，港澳游模式开始发生本质转变，内地居民赴港澳的限额扩大，促使中国出境旅游市场至1997年开始进入快速发展阶段。以1998年国务院港澳办与香港特区政府协商扩大内地赴香港旅行者数量为标志，港澳游突破“探亲游”的限制，真正发展成为一种成熟的旅游形式。

1.2.2、边境游

我国的边境旅游，1987年开始于辽宁省的丹东市。国家旅游局和对外经济贸易部于1987年11月批准了丹东市对朝鲜新义州的一日游。随后，国家相继批准了在黑龙江、内蒙古、辽宁、吉林、新疆、云南、广西等省、自治区与俄罗斯、蒙古、朝鲜、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、缅甸、老挝、越南等国家开展边境旅游。不过，此时的边境游多为探亲访友和商务游。1997年，随着边境旅游的蓬勃发展，国家对边境旅游管理逐步完善，规定凡是我国公民均可进行边境游。实际上，一些边境旅游活动已经与出国旅游融合为一体。

1.2.3、出国旅游

1988年，为了满足归侨、侨眷及相关人员的探亲需要，经国务院批准，规定由海外亲友付费、担保，允许公民赴泰国探亲旅游，成为中国公民出国游的起点。1990年10月率先开放中国公民自费赴新加坡、马来西亚和泰国等三国旅游。自1997年起，在试办港澳游、边境游的基础上，正式开展中国公民自费出境旅游业务。之后，出境旅游目的地的数量逐步增加，截至2008年底，除香港、澳门两个特别行政区外，已有136个国家和地区成为我国公民出境旅游的目的地。2009年，我国公民出境旅游目的地又新增了包括加纳共和国、厄瓜多尔、多米尼克、阿拉伯联合酋长国在内的九个国家。出境旅游目的地的增加是出国游不断发展的必然产物。

1.3、中国公民出境旅游发展中存在的问题

由于中国出境旅游业务开展晚，发展时间短，管理经验不足，从业者素质和经营机制也跟不上，导致中国公民出境旅游方面存在以下几个问题：

1.3.1 出境旅游经营秩序比较混乱

目前中国除经规定程序批准、有权经营出境旅游业务的正规旅行社外，还存在着大量未经批准货未按规定程序批准的出境旅游经办组织，包括旅行社和非旅

行社的经营性、非经营性组织和人员等。这些经营组织不具备经营权，受到政府的监督较少，在质量、信誉、安全等方面存在着隐患，往往会利用政策、规定的漏洞违规经营出境旅游业务，损害出境旅游的发展。而有权经营出境旅游的旅行社也会想方设法在特许经营渠道之外扩大业务量，各种违规的业务操作和宣传促销行为比较严重。

1.3.2 旅游者合法权益保障存在问题

旅行社低价竞争的直接受害者是旅游消费者。当价格降低时，旅行社必然要通过降低接待水准、降低服务质量以及在境外旅游过程中诱使旅游者增加购物、临时增加大量低质高价甚至是有害于健康的旅游项目，以弥补低价造成的损失，这将对旅游者的合法权益造成损害。

1.3.3 部分游客的不文明行为有损国民形象

中国出境旅游的迅速发展引起世界各国的关注，但是部分游客“不文明”旅游行为的发生也屡屡受到国内外媒体的披露和报道。有些中国游客在国外的不文明行为，如随地吐痰、当众脱鞋、不遵守公共秩序、大声说话、坦胸露背、爱占小便宜等不雅行为引起当地居民的反感。虽然这只是少数部分出境旅游者的行为，但是却给旅游目的地国家或地区居民留下不好的印象，在某种程度上会上升到用来代替全体中国人，进而会影响到国家形象、国际交流活动以及中国入境旅游市场的发展。我国出境旅游的发展趋势

我国出境旅游现阶段的发展速度很快。一方面是我国经济快速发展和国民实际收入剧增的反映，另一方面，也说明了原来的出境旅游基数低。偏高的发展速度在开放之初属正常，从持续发展的角度看，就要制定出适宜的出境旅游政策。

2.1出境旅游的相关政策日趋规范

我国早在上个世纪80年代就确定了“大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、适度发展出境旅游”的政策，这符合当时的社会经济和旅游发展状况，旅游业也得到了快速发展。2005年下半年国家旅游局又就国家旅游发展总政策做出了新的表述，调整为“大力发展入境旅游、全面提升国内旅游、规范发展出境旅游”。显然在出境旅游方面更加突出了行业规范、治理市场秩序、满足公民出境需求等内容，淡化了对出境旅游规模和速度的控制。无疑会进一步促进出境旅游的发展。

2.2我国出境旅游的规模将继续扩大

拓展新的出境旅游目的地已成为发展出境旅游的必然趋势，随着我国综合国力的提升，国民素质的提高，我国会争取到更多的出境旅游目的地。同时公民自费出境旅游的绝对数也在增长。

亚太地区是我国出境旅游的主要目的地，亚太市场自身注重品质、提升质量的同时，我国出境旅游在亚太地区的发展速度还会持续稳步增长。

构建有序市场现已成为我国和欧洲国家关注欧洲市场的焦点。一方面，目的地国家政府对签证应简化相关手续，另一方面，客源地旅行社要规范经营、有效管理、恪守诚信。相信一定会共创出新的出境旅游市场的秩序，这样欧洲市场的发展就完全可塑了。

2.3各方面因素促进我国出境旅游的进一步发展

国际航线的继续增加 我国出境旅游市场增长的趋势，越来越多的航空公司开通或增加连接我国的直达国际航班，使国际交通更加通畅，价格有望降低。2002年，我国拥有1176条航空线路，其我国际航线161条。至2005年，国内航线增至1279条，国际航线增至244条，同时在自身的航线网络中新增75座城市。我国民航总局也于2006年3月披露，国航将在近期新开通3条国际航线。新航线的增加，更方便了我国公民出境旅游活动。

出境目的地旅游政策的积极发展 一些国家针对我国公民签证的限制会随着出境旅游经营的规范化而转为正常。2006年申根协议国家的进一步扩大将会使签证更加便捷。

国际社会的关注升温 越来越多的目的地国家在我国设立旅游办事机构，开展宣传促销活动，这些活动不仅仅集中在超大型城市，而是采用拉网式的战略宣传。尚未与我国签订ADS协议的国家和地区（像美国一些州和北美其他国家）也开始针对我国出境市场进行促销。不难看出，出境目的地市场进一步拓展的空间很大，在新政策下争取更深层次的推动和促进我国出境旅游的发展。

2.4自由行推动出境旅游市场走向成熟

随着出境旅游者人数的增加和个性目的地的单一，越来越多人不再满足于旅行社组织的团队，而是根据自己的意愿选择旅行方式及目的地，“自由行”便悄

然兴起了。目前ADS协议的框架下，除了德国自由行得到批准、港澳地区的特殊安排外，出境游的“自由行”并没有得到官方认可，可见，“自由行”的发展是必然趋势。一方面，国内青年出境旅游对自由行的需求俱增；另一方面，国家政策的改变，会给予我国公民个人旅游签证的信息。一些国外政府也简化对我国公民的签证方式，开始接受个人旅游签证。可预计，随着出境旅游团队的增长，各种“个人游”出境旅游活动将会不断扩大。总结

随着出境旅游被广泛认可和高度关注，国内外对出境旅游的有利条件，我国的出境旅游一定会克服存在的问题，不断发展进步，得到中国人民的认可，得到世界人民的认可欢迎。

参考文献：

[1] 张广瑞.2003~2005年我国旅游发展：分析与预测.社会科学文献出版社，2005

[2] 杜江、戴斌等：中国出境旅游发展报告2004[M].北京：旅游教育出版社，2005.[3] 张补宏、赖宝：中国出境旅游发展历程综述[J].国际经贸探索，2009，25（6）.[4] 夏建国、魏晓明：中国公民出境旅游回顾与分析[J].广州大学学报，2009，8（12）

[5] 中国出境旅游国际论坛http///Chinese/first/c2.htm.

第四篇：中国出境旅游市场调研报告

2009-2010年中国出境旅游市场调研报告

随着人们生活水平的提高，更多的人选择去国外旅游度假，2009年出境市场人数更是多达4000多万人次。2009年的中国出境旅游经历了金融危机与甲型流感的双重冲击，仍然保持了小幅增长。在各种政策因素利好的情况下，中国出境旅游业已经成为世界关注的焦点，各境外旅游机构加强了对中国市场的促销力度。出境旅游业作为国民旅游消费热点，加强国际交流的功能日益明显，并成为中国对外交流与合作的重要议题。

2009年我国出境旅游市场呈现五大特征

一是出境旅游市场规模持续扩大，因私出境成为重要驱动力。2009年出境旅游人次数4765.63万人次，同比增长3.95%，与世界旅游业下滑4%的数据形成强烈反差。我国出境旅游持续上升的主要动力来自于因私出境。2009年，因私出境4220.97万人次，占出境总人数比例上升至88.57%。

二是出境旅游目的地范围进一步扩大，近程化特征依旧明显。截至2009年底，我国正式实施开放的旅游目的地达到104个，但仍以港澳台、日韩、东南亚等周边国家与地区为主，且赴港澳台游客人次占全国出境旅游总人次的72.98%。

三是消费规模大幅增长，旅游服务贸易首现逆差。2009年出境旅游消费达到420亿美元，同比增长16%。旅游服务贸易在2009年出现自1982年以来的首次逆差，逆差规模超过20亿美元。购物成为推动消费规模增长的重要因素，接近50%的出境游客表示购物是花费最高的项目。

四是游客呈现“两高一低”特征，对休闲度假需求逐渐增大。出境消费者以收入较高(5001-8000元之间的游客占22.81%)、学历较高(大学专科及大学本科以上超四分之三)的中青年(25-44岁年龄段超60%)为主

五是游客普遍关注住宿和景区服务，对购物与旅行社服务的满意度较低。根据中国旅游研究院的调研结果，在旅游过程中，游客认为住宿和景区景点的服务最为重要;增加过多的购物内容以及行程中自费项目过多是影响游客满意度最为主要的因素;出境游客对餐饮、住宿、娱乐、景区服务和目的地公共服务的评价较高，但对购物和旅行社服务的满意度较低。

2009年我国出境旅游产业运行呈现三大趋势

一是出境业务经营门槛降低，向外资开放信号开始显现。新《旅行社条例》的颁布降低了经营出境旅游旅行社的进入门槛，势必促进国内出境旅游产业主体规模的明显扩大。2009年国家旅游局等相关部门宣布废止《设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定》等相关举措，使出境旅游业务逐步有序地向外资放开取得实质性突破

二是区域集中度居高不下，产业集中度日趋明显。区域方面，北京、上海、广州三地凭借其突出的地缘及政策优势，发展了一批大型出境旅游批发商，占据了十分突出的市场份额。产业方面，2009年国内前十位地区拥有出境游旅行社量占全国总和的62.3%，而后十位地区占比则仅9.7%，两极分化趋势日趋明显。

三是纵向一体化持续推进，旅游电子商务与自由行业务蓬勃发展。2009年，大型旅游出境运营商的纵向一体化得到了持续推进，整合能力进一步扩大。如上海航空国旅加大门市网点布局，而携程、e龙外，传统出境旅行社纷纷加强旅游

电子商务与自由行业务的发展。

2009年我国出境旅游发挥的三个突出作用

首先，中国出境旅游为世界旅游经济走向复苏做出了重要贡献。金融危机爆发以来，中国一如既往地鼓励和支持出境旅游的扩大发展。尤其是国务院《关于加快发展旅游业的意见》制定出台，世界旅游组织、亚太旅游组织、日本、意大利、俄罗斯、新加坡等均做出积极评价，纷纷表示中国政府开放有序的出境旅游发展政策，昭显了中国负责任大国形象，在世界旅游业受到金融危机等不利因素影响的特殊情况下，对其复苏产生了巨大的推动作用

其次，出境旅游消费成为缓解贸易摩擦、提升中国产业软实力的重要途径。金融危机以来，针对我国的贸易摩擦事件不断增加。日前，美国总统奥巴马及130位国会议员均以我国巨大的贸易顺差为由，给人民币升值施加压力。出境旅游快速增长带来的旅游服务贸易逆差持续扩大，是平衡货物贸易顺差、缓解贸易摩擦和消减货币升值压力的重要方式。

最后，大陆赴台旅游的高速发展在对台关系中发挥了重要作用。2009年，在包括旅游行政主管部门和旅游业界在内的有关方面大力推动下，两岸旅游合作突飞猛进，大陆游客赴台旅游得到了跨越式增长。据台湾方面统计，2009年大陆赴台游客占台湾进岛游客总量的21.67%，成为仅次于日本的第二大客源地，全年为台湾带去约11.6亿美元的直接收益，对台湾旅游业的稳定发展，对加深两岸人民感情与文化交流发挥了重要作用。

2010年我国出境旅游增速超过11%，旅游服务贸易逆差50亿美金

中国旅游研究院研究指出，随着经济实力不断提升和对外开放不断推进，特别是国务院2009年41号与44号文件出台为我国旅游经济创造了极佳的战略机遇，2010年我国出境旅游有望进入新一轮的快速发展轨道。

2010年出境旅游人数5400万人次，同比增幅超过11%，出境旅游花费480亿美元，同比增长14%;旅游贸易逆差达到50亿美元，同比增长150%。2010年我国出境旅游发展需做好四个方面的工作

中国旅游研究院提出，2010年我国出境旅游发展要重点做好以下几个方面的工作：

一是继续采取宽松政策，以出境旅游发展为载体服务国家战略;

二是以加强统计为手段，增强对出境旅游的宏观调控能力;

三是依托现有政策，进一步推动中国旅游企业海外布局;

四是加强与目的地的沟通协调，保障中国出境游客与旅游企业权益;

五是扩大对外开放，保障赴台旅游持续快速发展，加强两岸四地旅游合作和国际旅游合作。

第五篇：中国出境旅游市场调研报告

中国出境旅游市场调研报告

文学与艺术传媒学院09级广告一班

马朋花学号：20095310131、出境旅游的介绍

旅游分为出境旅游以及国内旅游。而出境旅游涵盖的内容就可以细分到各目的地，比如欧洲旅游，澳洲旅游，美洲旅游，中东非洲旅游等。随着人们生活水平的提高，更多的人选择去国外旅游度假，2009年出境市场人数更是多达4000多万人次。2009年的中国出境旅游经历了金融危机与甲型流感的双重冲击，仍然保持了小幅增长。在各种政策因素利好的情况下，中国出境旅游业已经成为世界关注的焦点，各境外旅游机构加强了对中国市场的促销力度。出境旅游业作为国民旅游消费热点，加强国际交流的功能日益明显，并成为中国对外交流与合作的重要议题。2009年，各大旅行社出境旅游产品创新有较大发展，产品细分更加明显，服务质量更受关注。老牌目的地产品的推陈出新，新兴目的地的强势登陆均体现出中国出境旅游市场强大的吸引力。

2、中国中国出境旅游的发展

2008年国内居民出境人数达4584万人次，增长11.9%。其中因私出境4013万人次，增长14.9%，占出境人数的87.5%，较上年提高了2.2个百分点。造成我国出境旅游发展的这些特征原因之一是我国持续快速发展的经济支撑，在2008年全球经济不景气的情况下，我国经济依然保持了9%的增长；另一个因素就是人民币升值的影响。截至2008年底，人民币对美元已升值20%多，对出境旅游发展产生了极大的刺激作用。

中国旅游对外交往不断扩大，已成为国际旅游交流的重要组成部分和推动力量。随着中国旅游业的持续发展，中国与世界各国各地区间的旅游交往日益扩大。目前，境外驻华旅游机构已达32家，中国驻海外旅游办事处也已达17家；中国与联合国世界旅游组织、亚太旅游协会、世界旅游及旅行理事会等国际旅游组织，建立了紧密联系并陆续开展了一系列重要合作。中国公民出境旅游快速发展，已成为亚洲最大、全球重要的新兴客源大国。

3、中国出境旅游目的地概况

（一）已开放的处境旅游目的地

中国正式开展公民出国（境）旅游业务是在1997年，当年出境人数为532万人次，正式开放的出境旅游目的地只有泰国、新加坡、马来西亚、菲律宾四国和香港、澳门两个特别行政区。截至2008年底，已成为中国公民出境目的地点的国家和地区有137个，其中正式实施成为中国公民组团出境旅游目的地国家和地区已达99个。中国旅游者的足迹，已经遍及世界上大多数国家，中国已成为世界上最重要的客源输出国之一。

（二）出境旅游中的热门目的地

2008年，中国出境旅游网继续推出关于旅游目的地的风云榜，评出了中国最受欢迎的十大

目的地、十大新兴目的地、十大家庭游目的地、五大自助游目的地、五大海岛旅游目的地、十大蜜月旅游目的地和十大会奖旅游目的地。2008年的风云榜与2007年的几乎一致。

4、中国出境旅游的发展特征

（一）市场：增长速度稳定，市场细分渐显

2008年在金融危机的冲击下我国公民出游旅游依然保持了高增长。其中因私旅游占比较去年提高了2.2个百分点，公民因私出境旅游增长较快。在2008年全球出境旅游业仅增长2%的情况下，我国能取得如此高速的增长难能可贵。我国出境旅游旅游业能取得如此快速度的增长，一方面得益于我国经济的稳定增长，连续多年高速增长，另一方面也是因为近年来人民币对主要货币的升值。

从出境旅游产品的选择来看，大众产品依然为热门需求，但是可以明显感到市场在分化，一些人开始寻求独特的感受。在近距离目的地，热衷于价格较高的深度游、豪华游，甚至“奢侈游”。另外一些人，脱离大众旅游线路，独辟蹊径，热衷于远距离、探索性的新线路。欧洲的旅游开始主推1～3个国家的游览线路，拉美地区和非洲地区的长线游“小众市场”悄然而起，不少人均4万～10万元的旅游团开始上市。呈现出“常规线路开始转向深度体验游”、“远程线路高端切入，重在抢先”、“自由行讲求特色，追求奢华”的现象。这一市场细分虽然刚刚随着新目的地的开放而出现，但这将是一个重要的发展趋势。

（二）出境形式日益多样化

中国公民出境的目的与方式是多种多样的，除了一般观光旅游团之外，还有更多的各种各样的非自费旅游，实际上这些非传统的旅游方式，无论从人次数上，还是境外消费上，都超过了一般由旅行社组织的团体旅游。其中包括在境外的会议、展览、奖励旅游等。最近两年来，境外人员培训也呈上升的趋势。2006年领导干部境外培训格外引起关注，中央政府制定了后备领导干部在境外著名院校和机构培训的计划，一些省市也制定一系列培训和考察计划，例如到韩国的新农村建设培训和到瑞士的治理污染培训等，这样的活动都留时间长，人数多，花费大。

5、中国出境旅游的总结

得益于中国快速增长的经济规模和居民收入，出境旅游已经成为一种风气，越来越多的国民将会走出国门。世界旅游组织预计未来几年内中国出境旅游将会继续保持高增长。关于未来中国公民出境旅游的发展，世界旅游组织（WTO）曾做出了非常乐观的预测，根据这个预测，到2020年，中国将成为世界第四大旅游客源国，仅次于德国、日本和美国而超过英国和法国，年出境旅游将达1亿人次，占世界总份额的6.2%。