不断解放思想 推动社会保险工作大发展(调研报告)

第一篇：不断解放思想 推动社会保险工作大发展(调研报告)

不断解放思想 推动社会保险工作大发展

思想是行动的先导。解放思想是动态的。人类进步和社会发展，从一定意义上说，就是一个不断解脱束缚、创新进取的过程。改革开放的实践证明，每一次大发展都伴随着一次思想大解放，每一次思想大解放都促进了大发展；只有思想不断有新解放，实践才不断有新创造，我们的事业才不断有新进步。

县委正确认识我县目前所处的发展阶段和在全省、全国所处的位臵，审时度势，在全县开展“解放思想、优化环境、促进发展”学习讨论活动，非常及时，也非常必要。近年来，我县的经济快速发展，是历史上发展最好最快的时期之一。但站在全省、全国的角度来看，与发达地区比仍有很大差距，还存在狭隘短视、因循守旧、私利为先、消极懒庸等问题，影响和制约着我县经济社会又好又快发展的进程。我们应该进一步解放思想，应始终保持昂扬向上的精神和不断进取的锐气，从更高层次、更高境界和更高要求，重新审视我们的思想观念、精神状态、工作水平，把思想、行动统一到十七大、十七届三中、四中全会精神上来，紧紧围绕全市“四三二一”战略思路和县委“统筹城乡齐发展，保障民生促和谐，创新机制抓班子”的总体要求，进一步解放思想，创新理念，改进作风，增强活力，力求做到思想观念上有新转变，改革创新上有新举措，科学发展上有新成效，为民服务上有新作为，班子建设上有新面貌。

劳动保障工作是一项跨越社会管理和经济管理的综合性工作，目前正处在政策完善和制度建设的重要发展阶段，面临的新情况新问题层出不穷，我们必须不断解放思想，转变观念，优化环境，善于在党和政府工作全局中找准劳动保障工作的位臵和重点，增强劳动保障工作服从服务于中心工作的意识和能力。建立和完善覆盖城乡的社会保障制度，是党和政府一项基本国策及重要经济工作和政治任务，是一项关乎国运，惠及子孙的系统工程。随着经济体制改革和国有企业改革不断深入，产业结构大调整的进行，伴随着人口老龄化高峰期的到来，不断深化社会保险制度的改革，扩大社会保险覆盖面，加强社会保险费征缴，提高管理服务水平，已成为当前我县经济社会工作的迫切任务。解放思想，优化环境，加快覆盖城乡的社会保险体系建设，规范基础管理、规范办事程序、提高管理水平、提高服务质量、提高经办能力，全面增强养老、失业、医疗、工伤、生育保险支撑能力，全力打造和谐社会已成为劳动保障部门迫在眉睫的任务。因此，我们只有解放思想，观念才能更新；只有转变作风，环境才能优化，才能促进华亭社保事业大发展。

一、我县社会保险事业方兴未艾健康快速发展

近年来，我县社会保障体系的重点在健全和完善企业职工养老、失业、工伤和职工基本医疗保险制度的基础上，把完善社会保险体系，扩大社会保险覆盖面摆在关注民生、保障民生、服务民生的重要位臵，启动实施了城镇居民医疗保险和生育保险，全面落实统筹城乡发展的战略，实施村干部养老保险，积极争取全国新型农村养老保险试点县，建立健全覆盖城乡的社会保险体系。

截止2009年，全县参加养老、失业、工伤、医疗、生育五大社会保险人数为42241人，征缴五项社保基金1505万元。共支付各项社保待遇1104万元，确保率和发放率均达到了100%。

2007年城镇居民医疗保险启动以来，县委、县政府非常重视，召开了专题会议进行安排部臵，我局全力以赴，狠抓落实，制定出台了《华亭县城镇居民医疗保险实施方案》和《华亭县城镇居民医疗保险暂行办法》，成立了领导小组和办公室，利用各种新闻媒体广泛宣传，采取分片包干，上门服务等强有力的措施动员参保，取得了实效。启动三年来参保30529人，征缴基金272万元，参保率达到97%，支付待遇140万元。有效解决了城镇居民看病难、看病贵的实际困难。生育保险起步良好，进展顺利。

2008年，我县438名在职的村干部有433人参加了养老保险，参保率达到98.88%，共计筹措资金43.3万元，其

中个人缴纳12.99万元，各级财政配套30.31万元。2009年村干部身份认定、参保登记、基金征缴等各项工作全面结束，在职的437名村干部全部参保缴费，参保率达到100%，个人应缴基金12.98万元。村干部养老保险工作的全面启动运行，对巩固党的基层组织、稳定村干部队伍、提高村干部工作积极性发挥了重要作用。

新型农村养老保险试点工作成效显著。近年来，我县经济发展较快，但在发展过程中因城市建设、采空塌陷、道路建设造成失地农民较多，社会保障问题突出的问题。县委、县政府高度重视，着力解决发展后续及遗留问题，在国家在全国开展新型农村养老保险试点工作中，把开展新农保试点工作纳入统筹城乡发展规划和2009年政府为民办的“十件实事”之一，向市上上报了将我县列为新农保试点县的报告，积极争取将我县列为全国试点县。我局及早谋划，提前准备，成立机构，调整充实人员，在2009年3月底前完成了新型农村社会养老保险调查摸底工作。我县共有农业人口113674人，其中16周岁以下29404人，16至59周岁67792人，60周岁以上16478人。我局和各乡镇分别建立了以家庭住址、年龄结构、身份证号等为内容的新型农村社会养老保险数据库。深入乡镇、村社开展调研，赴宝鸡市、太白县等地学习借鉴成功经验，在此基础上，结合我县实际起草了《华亭县新型农村社会养老保险实施细则》（讨论稿）和《华亭县新

型农村社会养老保险实施方案》，为我县开展新型农村社会养老保险试点工作奠定了良好基础。12月10日在我县召开了全省新农保试点工作会议，全面启动了新型农村社会养老保险试点工作。进过全县上下的不懈努力，2009年参保农民5.8万人，参保率达到60%以上，超额完成了手机下达的任务，取得了可喜的成绩。

二、存在的问题及原因分析

我县社保事业虽然得到了长足发展，但在社保扩面方面还存在一些问题，诸如狭隘短视、因循守旧、私利为先等表现还比较突出，影响了社会保险工作健康发展。

1.社会保险扩面在非公领域进展缓慢。近年来，在县委、县政府大力关心和支持下，参加社会保险人数不断增加，社会保险覆盖面得到扩大，参保人员己扩展到各类所有制企业以及个体工商户和社会活动人业人员等。但是离全覆盖的目标的要求还有一定的距离，尤其在非公领域进展缓慢，全县部分企事业单位还有欠缴社保费的现象。主要原因：一是部分企业负责人思想认识不到位，对社保工作没有引起足够重视，法制观念淡薄，造成社保费长期欠缴。二是部分民营企业和私营企业的业主法制观念不强，为追求经济利润的最大化，以种种理由拒绝参保。三是受经济发展状况的制约，参加社会保险没有成为人们的自觉行为。部分从业人员认为自己年轻，工作流动性大，只图现在多拿钱，不考虑将来，不

愿参加社会保险。四是社会保险强制手段较弱，与行政推动力度不够也有关系，在一定程度上制约了扩面征缴工作的顺利开展。

2.对社会保险保障人的基本生活的重要性认识不足。由于对企业职工社会保障的法律法规和有关规定宣传教育不够，导致部分企业负责人法制观念淡薄，不惜牺牲职工合法权益，以拒缴、拖欠社保费等手段追求利润最大化；同时一些职工也不懂得依法维护自己的合法权益，这些企业的职工怕提起参加社保待遇要求被辞退，也不敢依法维护自己的合法权益。另外，有部分人对社会保险保障人的基本生活的重要性认识不足。从养老保险参保人员的构成来看，有80%的是经济体制改革以前，国有、集体企业为单位职工缴纳的社保费，也就是改制后的失业人员，非公企业从业人员、个体工商户、灵活就业人员及其他人员只占20%。大部分人认为参加社会保险是国有企业职工的特权，自己挣的钱只要存到银行，将来就可以养老了，参加社会保险没有成为人们的自觉行为。部分人只顾眼前利益，不顾长远利益，有些甚至透支消费。

3.受经济发展状况的制约，部分人员就业不充分，没有能力参加社会保险。所谓就业不充分就是指连续就业不满六个月的，视为不充分就业。在城镇劳动力中有30%的是城镇居民和未充分就业者，这些人经济基础薄弱，无力参保，接

影响社会保险覆盖面。

4.部门之间沟通协调不够，工作创新有待加强。社会保险工作以社保部门为重，相关职能部门和社会力量很少参与，削弱了社会保险工作的力量。如工商、地税、社保等部门很少联合执法。社保执法网络很少廷伸到基层的企业，对参保缴费情况的劳动监察执法力量不足。

5.社会保险政策还不够细，实际操作难度较大。有雇工的个体工商户及私营企业，户主大多为下岗失业人员，生产经营规模小，利润低，人员流动性大，怕吃亏，不愿参保，怕参加社会保险加重了自己的负担，加上工资发放多元化，大部分企业员工实际所发工资达不到规定的最低缴费标准，直接影响扩面征缴参保工作的顺利进行，针对这些具体情况和问题，我们采取了多种形式宣传和引导，动员前来参保，效果甚微，造成目前社会保险扩面参保困难，缴费基数无法核定。

6.政府行政监督体制和行政执法措施不尽完善。虽然国家法律和行政法规确立了养老保险、工伤保险、医疗保险、生育保险和失业保险等强制性保险，也规定了劳动保障部门应当对企业缴纳各项保险基金实行法律监督，但如出现用人单位不主动缴纳各保险费用时，征政部门并无有力的干预手段和措施，存在执法难的问题。因此许多企业则一直我行我素劳动行政部门也没有什么有效手段去制止和处理，同时社

保基金实行办理和收费收支两条线，即手续办理在劳动保障部门，收取费用在当地税务部门，许多企业为掩人耳目也到劳动保障部门去办理好职工的全部保险手续，但并不实际去缴纳应缴费用，实际上该类企业的所为确有以合法形式掩盖非法目的之嫌，而劳动保障部门只要企业在本单位办理完了保险手续也就不会再追究该企业是否去实际缴纳各项费用，因为收费是税务部门的事，而税务部门以保险费用的收缴一般都是采取由缴费单位自己上门缴纳的方式，不可能去到各应缴费单位或个人的门上去一一催缴，因此两者之间的操作间隙给了不愿缴费或不及时缴费单位有可乘之机。同时也显得行政监督部门的监督力量有所不足。

三、做好扩面征缴工作应采取的措施

面对新形势、新机遇、新挑战，我们一定要发挥劳动保障职能，按照科学发展观的要求，紧进围绕提高保障能力、提升幸福指数、增进社会和谐的目标，坚持人本思想，求真务实、开拓创新，全力抓好社会保障制度建立健全、社会保险体系的完善、加大社会保险覆盖面、提高管理服务水平等重点工作，进一步推动全县劳动保障事业又好又快发展。

（一）实施全民创业工程，加快县域经济发展步伐。全面落实积极的就业政策，为城乡劳动者创业就业提供强有力的政策支持。目前，国家为了减少金融危机对我国的影响，制定出台了一系列促进经济发展的政策，国家、省、市相继

制定下发了关于进一步促进全民创业带动就业的文件，我们要认真贯彻落实，鼓励、引导、支持城乡劳动者创业，实施分类指导，广泛动员下岗失业人员、失地农民、大中专学校毕业生、城乡居民充分利用政策资源不拘形式、不拘规模，宜农则农，宜工则工，宜商则商，围绕小商品大市场、小个体大服务的产业方向，积极开展多种形式的群众性产业活动，带动促进就业，通过创业提高收入，促使千家万户劳动致富，增强县域经济实力，从而达到民富县强的目标，为社会保险事业夯实基础。

（二）加大宣传力度，营造社会保险扩面征缴工作的强势氛围。通过广播、电视、报刊等媒体进行社会保险政策宣传，营造参加社会保险利国利民的浓厚氛围，做到家喻户晓，人人皆知，取得社会各界的支持。切实解决用人单位和从业人员认识上的不足和观念上的误区，强化用人单位和劳动者依法参保缴纳社会保险费的意识。特别是在各乡镇要做好新农保实施前的宣传动员，争取农民的理解支持和参与，为开展工作打好基础。

（三）加强组织领导，搞好相关部门配合。政府要建立社会保险扩面征缴领导小组，采取首长负责制，开展定期召开联席会议，定时议事办事理事等。因社会保险扩面征缴工作涉及面广、难度大，要加强税务、工商、财政、审计、发 9

改等部门协调配合，各司其职，整体作战，形成齐抓共管的局面。以强力的行政推动，促进社会保险覆盖面的大幅提升。

（四）加强依法征缴力度，实现社会保险的强制性。社会保险经办机构要严格按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》和省、市有关文件规定做好征缴范围内各用人单位的社会保险登记和征缴工作。要充分利用社会保险费征缴的稽查手段，定期、不定期的有重点稽查用人单位申报的基数、比例、工资总额及员工工资发放情况等，强化基金征缴力度。对违反《条例》规定的行为要坚决予以制止，并采取相应处罚措施，做到处罚一户，教育一片的目的。

（五）加大劳动保障执法检查力度，扩大劳动保障监察工作的覆盖面。首先增加劳动保障监察人员，加强劳动保障业务培训，建立一支政治素质好、业务技术精、能吃苦、肯干事的劳动保障监察队伍，做到机构人员到位，经费投入到位、组织保障到位。这样，有利于依法加大劳动保障监察力度，有利于扩大劳动保障监察工作的覆盖面。按照科学化、规范化、制度化的运行机制进行全面的长效管理，使用人单位养成据实缴纳社会保险费的自觉性。确保做到应保尽保、应收尽收。

（六）积极落实再就业优惠政策，扶持失业人员接续社保关系。企业改革改制，职工臵换身份后，大部分失业人员中断了社保关系。劳动保障部门要积极落实社保补贴、小额

担保贷款、公益性岗位开发、再就业培训、创业培训、免费职业介绍等优惠政策，督促工商、税务等部门落实税、费减免政策，扶持失业人员自谋职业，自主创业，兴办实体，增加收入，提高参保能力，接续社保关系。

（七）规范基础管理、规范办事程序、提高管理服务水平。进一步加强社保经办能力建设，为群众提供高效、便捷、优质的服务，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的不良现象，树立劳动保障部门的良好形象。要改善服务环境和工作条件，加强服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设，统一工作规则、办事流程、服务行为和纪律要求。要加强工作态度，提高办事效率，实现由被动服务向主动服务、职业服务向情感服务、一般服务向特色服务的转变，进一步增强为民爱民意识。要主动查找问题，及时改进工作，加强服务窗口的思想作风建设，提高管理服务水平。要积极参加政风行风评议活动，对反映因工作人员服务态度差、办事效率低、行政不作为而造成损害群众利益的问题，要认真研究整改；对民主评议政风行风活动中涌现出来的好典型、好经验，要在全系统宣传推广。

第二篇：平昌县推动文化大发展调研报告

平昌县科技文化体育局

关于推动文化大发展调研报告

认真贯彻落实十七届六中全会精神，省、市、县关于文化强省、市、县的决定，及市委“两化互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，以推进文化强县建设为根本目标，以推动“五化联动”作为契机，我县组织了关于推动文化大发展的情况调研，调研表明：近几年来，我县文化有长足发展，对地方经济和社会建设事业发挥了积极的推动作用。但在文化发展过程中还是存在一定的问题。

一、基本情况

（一）我县文化事业发展现状

平昌县科技文化体育局机构运转正常，共有局属事业单位6个（情报所、文化市场综合执法大队、文化馆、图书馆、文物局、少年儿童业余体育学校）和43个乡镇文化站。改革开放以来，由于历届县委、县政府高度重视文化工作，持之以恒地实施“文化创先”工程不动摇，使我县文化基础设施建设不断加强，公共文化服务体系日臻完善。县文化馆、图书馆，先后双双建成国家二级馆、省一级馆。全县43个乡镇，国家投资1050万，已建成43个乡镇综合文化站，实现全覆盖。全县已建成368个农家书屋，128个文化信息共享工程基层服务店，在全县乡村星罗棋布。省级重点文物保护单位、全国爱国主义教育基地、刘伯坚烈士纪念馆改扩建工程跻身全国一百个红色旅游经典景区建设项目，年接待

国家、省、市参观团体10余万人次。县、乡、村三级文化服务体系均做到了服务阵地设施、人员、活动、经费四落实。1998年2月、2006年10月先后建成全省、全国“文化先进县”。

文艺创作日趋繁荣。120多名专兼职文艺创作人员辛勤耕耘、锲而不舍，先后在国家、省、市报刊发表作品1000余件，其中国家级120件、省级308件、市级500余件。全县有43件美术作品参加全国大展，26件文艺作品获国家和省级奖励（其中农民作品4件）。由县文化馆创编的具有巴蜀特产之称的《翻山铰子舞》，先后参加30多次国家、省、市文艺调演与比赛，荣获全国十四届“群星奖”，中国首届农民文艺汇演银奖等十余次大奖殊荣。更值得一提的是该舞应邀参加央视七台庆祝改革开放30周年大型专题文艺汇演，填补了巴中市有史以来无文艺节目上央视演播的空白，已被国务院公布为全国第二批非物质文化遗产。

（二）文化改革现状

一是事业单位岗位管理改革稳步推进。事业单位全面推行岗位管理，绩效工资制度。各单位根据自身职责职能，按需设岗，以岗定责计酬，绩效挂钩，充分调动了事业单位人员的工作积极性，有效提高了工作效率。二是撤销了平昌县川剧团。根据平昌县川剧团行当不齐，人员老化，无法面向社会演出的现状，结合实际情况，制定人员转化方案。不再保留平昌县川剧团牌子和事业单位建制。三是进行文化市场综合执法机构改革。根据省文化厅的统一部署与要求，撤销

原平昌县文化新闻出版稽查大队，成立平昌县文化综合执法大队，为参照公务员管理事业单位。编制由以前5名增加到12名，原新闻出版稽查大队4名人员与广电局4名执法人员整体划转，并统一参加全省参照公务员管理单位人员过渡考试。四是整体划转平昌县歌舞团编制与人员。根据巴委办„2011‟147号《关于加快推进国有院团体制改革的通知》精神和我县歌舞团的实际情况，将歌舞团整体划转到平昌县文化馆，为公益性事业单位。五是加大文化产业园区建设。撤销县佛头山森林公园管委会、县森林公园管理所，成立“平昌县佛头山文化产业园管理委员会”，为县人民政府直属正科级事业单位，归口县科技文化体育管理局，主任按正科级配备。六是将文物管理所升格为文物管理局。根据县编委平编发„2012‟37号文件精神，为有效有力保护全县文物，将平昌县文物管理所更名为平昌县文物管理局，按正科级事业单位配备机构、人员。

（三）文化产业发展现状

我县文化产业集中在文化新闻出版市场，200余个经营企业，其中：歌舞娱乐场所8家，网吧17家，音像品出租零售48家，电影发行1家，文艺演出团体1家,印刷企业14家，打字复印56家，图书发行1家，书店62家。从业人员1213余人，固定资产达6000多万元，2010年实现销售收入达15000余万元，利税336万元。

二、主要问题及原因

经过调研，我县文化建设存在以下五个方面的问题：一

是文化投入乏力，事业经费严重不足；二是文化产业量小质差，招商引资难度较大；三是专技队伍不齐不力，领军人才青黄不接；四是市场执法装备缺乏，城乡监管鞭长莫及；五是文艺创作后劲不足，难以推出精品力作。

存在这些问题的原因如下：一是认识的偏差，致使文化工作在一些地方得不到重视。尽管党的十七大把文化建设提到了与经济建设同样的高度，指出加强基层公共文化服务体系建设，是为了保障人民群众的文化权益，但在具体实践中，一些人，甚至少数基层领导干部，总是认为文化工作、文化建设是“软任务”，不如经济建设，能看得见，摸得着，体现政绩明显。致使出现“一手硬，一手软”的现象。

二是经济贫困，致使文化经济政策落实不够。虽然中央、省上制定和提出了关于加快基层文化建设的一系列优惠扶持政策，但由于我县是人口大县、经济穷县，属国家贫困县，县财政属吃饭财政，对公益性文化事业投入不大，远远低于经济增长的幅度。

三是交通不畅，难引进外资投入文化产业建设。我们尽管费力包装，对外推介了诸如佛头山红军文化园、金宝开发区文体用品一条街等一批文化产业招商引资项目。一些投资者现场考察后总是议而不决，望而退步。

四是用人机制不活，致使文化艺术人才难留。由于过去的“大锅饭”工资制度，干好干坏一个样，干多干少一个样，文艺作品在国家省级获奖，表彰一张纸，奖励一顿饭。体现不了做出突出成就的文艺人才价值，致使我县文化馆原副高

级美术领导人才王鹤翔、音乐领军人才相继外流。加之单位没有招录特需人才的权力，受编制限制等原因，一些经考察实用的文艺人才难以进门。导致县文化馆这样的群众文化龙头单位，文艺领军人才不齐不力，难以发挥龙头作用。

三、对策建议

1、文化事业、文化产业两轮驱动，形成以事业繁荣促产业发展，以产业发展增添事业活力的良性发展态势。一是用足、用够、用活经济政策，切实加大文化事业投入；二是制定《文化产业发展10年全域规划》，纳入县域经济总体规划；三是加大文化产业招商引资力度，力争有商家投资，有较大规模的文化产业入驻平昌；四是切实加大文化新闻出版市场经营活动的引导与科学管理力度。

2、进一步加强公共文化服务体系建设，切实保障人民群众的文化权益。积极配合全县新农村建设规划，认真实施好国家乡镇综合文化站建设、村农家书屋建设等文化惠民项目工程，完善乡村公共文化服务阵地设施。以“五创联动”为契机，切实加强文明城市建设，提高群众人文素质。

3、切实加强文化专业技术队伍建设，广开文艺人才队伍建设门路。

一是到校引进。主管部门与人事部门一道深入大专院校现场考察引进急需人才。十二五期间共引进6个岗位的特需人才，其中：县文化馆声乐、作曲辅导员各1名，文学创作人员1名；县图书馆图书信息共享工程管理人员1名；县文物管理所文物考古与鉴定人员1名，博物馆解说员1名。

二是在职培训。采取请进来与走出去相结合的方法对现有文化专业人才进行培训提高。十二五期间拟请省艺术馆，图书馆、川博的专家教授，每年分别对文化馆、图书馆、文管所的专业技术人员进行一次对口培训。同时将选派在职舞蹈编导，美术辅导、文物鉴定与保护的专技人员各1人到大专院校离职进修，或上派省级对口单位学习深造。

三是兼职聘用。根据我县经济困难，人才难引、难留的现实，“十二五”期间，将采用在大专院校或省级对口单位聘请专家、教授到文博图事业单位兼职的作法，以解决我文化拔尖人才紧缺、青黄不接的燃眉之急。

4、建立文艺创作激励机制，大力促进文艺繁荣。一是设立文艺创作奖励基金，重奖在国家、省级获奖作品。二是加大文艺创作人才的引进力度，主管部门与组织人事部门一道到高校现场选招急需的文艺创作人才。三是为有作为的文艺创作人员营造良好的工作环境，拉开分配档次，使他们工作上有施展才华的舞台，事业上有奔头，收入上有盼头。

二〇一二年八月六日

第三篇：“解放思想推动跨越”调研报告

对如何提升马场镇教育管理服务水平的思考

—马场镇中心学校总支“解放思想 推动跨越”大讨论活动调研报告

党的十七大报告明确指出：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。通过“解放思想 推动跨越”大讨论活动的开展，我们认识到，近年来，我镇教育工作取得了可喜的成绩，但是，我们也清醒地看到，我镇教育还存在许多困难和问题，归纳起来，主要是如何提升教育管理服务水平，提高教育质量的问题，针对这一问题，马场镇中心学校领导班子成员在8月5日至15日，深入各校进行了专门的课题调查研究，现将具体情况报告如下：

一、我镇教育发展现状分析

1、全镇小学19所，学生4506人（其中小学生4455人，羊场小学附设初中班2个，学生51人）。幼儿园2所，在园幼儿285人，其中：公办幼儿园1所，在园幼儿216人；民办幼儿园1所，在园幼儿69人；小学附设学前班10个，在班幼儿471人。

2、现有小学教职工238人。其中，专任教师212人，学历合格208人，学历合格率98.11%；专科及以上学历教师153人，占专任教师的72.17%；县级以上骨干教师9人，现有代课教师14人。3、2012年，改善办学条件及完成“三项突破工程”工程

目标任务情况：

（1）积极改善办学条件：争取教育和科技局支持，修建了梅子关小学厕所，云盘小学校园内文物建筑加固正在施工，波那小学挡土墙及操场等附属工程正在招投标筹划之中。各校累计投入资金20余万元，进行了绿化、硬化和美化。

（2）农村寄宿制学校建设工程：完成了羊场小学寄宿制学校“三通一平”工作，工程建设已经启动；完成了马场镇中心学校寄宿制学校征地前期工作，施工队已进场。

（3）完成“三项突破工程”工程目标任务情况：完成了马场镇中心幼儿园新建工程，占地面积932平方米，园舍建筑面积800平方米，2012年3月已正式投入使用；羊场小学初中毕业生升学38人（中职学校37人、普通高中1人），是县教育和科技局下达目标任务数10人的3.8倍。

4、积极实施新课程改革，教育教学质量稳步上升。学校教师积极投身到新课程改革之中，进行教育科研，2012年1月以来，全镇小学教师撰写教育教学论文45篇，推荐参加上级评选25篇，其中8篇获得省级优秀奖以上，16篇获市级三等奖以上；教师制作课件17件，推荐参加上级评选8件，其中3件获得省级优秀奖以上，5件获市级三等奖以上；积极组织中小学优质课评选活动 5次，推荐参加县级评选活动5人次，其中2人获县级表彰。

组织小学教师全员参与了普定教育培训中心组织的暑期

小学教师继续教育培训，教师理论水平明显提高，教师用新课程理念指导教育教学工作，积极探索各种新的教育教学方法，教学质量稳步上升。

5、加大了“两基”巩固提高工作力度，取得了可喜成绩。①入学率

学前一年幼儿入园（班）率57.28%，学前三年幼儿入园（班）率44.36%；小学适龄儿童入学率99.59% ；初中适龄少年入学率84.03%； 6-14周岁三类残疾儿童少年入学率71.67%；高中阶段毛入学率44.54%；小学毕业班学生升学率99.89%。

②巩固率

小学六年巩固率93.03%，羊场小学附设初中班初中三年巩固率85.02%。

③辍学率

本学期小学辍学率0.27%，羊场小学附设初中班辍学率4.82%。

6、积极推进教师绩效工资改革，提升学校管理水平，提高教育服务质量。各校严格执行绩效工资方案，鼓励教师立足岗位，积极开展创先争优活动，充分发挥绩效工资的激励作用，对进一步提升学校管理水平，提高教师认识，提高教育服务质量起到极大的推进作用。

7、认真抓好留守儿童关爱教育工作。留守儿童是打工潮

所带来的社会问题，如何关爱留守儿童，促进留守儿童健康成长，成为国家和社会普遍关注的问题。全镇小学、幼儿园留守儿童992 人（在初中就读2人，在小学就读916人，在幼儿园和学前班就读74人），占在校生人数的18.93%。我镇对留守儿童的关爱教育工作非常重视，主要采取了以下措施：一是班主任和教师多和留守儿童沟通交流；学校设置“亲情电话”与家长保持联系；二是充分发挥少先队组织的作用，加强对留守儿童思想品德教育；三是建立“留守儿童之家”；四是充分发挥家长学校的作用，利用农闲时间对学生家长和监护人进行培训，让他们懂得教育孩子的知识和方法，共同教育好留守儿童。

二、我镇教育管理方面存在的问题

由于马场镇经济状况、地理位置、教师认识、民众意识观念等多方面的综合因素制约，马场镇教育管理水平仍存在许多困难和问题。结合此次调研的情况，概括起来，主要体现在以下几个方面：

1、会议、文件多，应付工作多，有的资料上交的时限紧。

2、学校未建立科学的学校管理制度体系，教育教学管理不规范。经调研发现，全镇80%的学校只有学校常规管理制度、安全工作制度、卫生工作制度、财务管理制度、绩效工资分配方案。制度不健全、不规范，甚至有的学校制定的制度执行不到位。

3、教师、校长流动大，制约着我镇教育管理水平的发展。教育管理体制方面，现行教师聘任制从大局上看，的确有利于教育事业的不断发展的。但面对马场镇经济及地理现状，能力较强的教师往城里或离城较近的乡镇学校竞聘或调动，面对学校对教师的吸引力欠缺的局面，马场教育能否在应聘大潮中站住脚实在令人担忧。其次是学校校长稳定性差，在校长任职期间，改革措施得不到彻底贯彻，从而大大影响学校建设。

4、教育理念是学校发展的灵魂，作为学校领导班子要具有先进的教育理念，才能在学校的发展中当好舵手，引领学校正确的发展方向。部分学校的领导班子教育思想跟不上时代的步伐，没有明确具体的办学目标或办学思路不切合实际，领导能力不强，造成管理混乱，想到哪里抓那里，结果是什么都抓了，什么都没抓好，造成了学校的社会满意度差。

5、学校生均公用经费开支透明度不高。学校生均公用经费是为学校教育教学服务的，在调研中，60%的教师认为学校开支是校长或学校校委会说了算，用后在公示栏进行了简单的公示就行了。学校的经费使用透明度有待加大，经费使用公示不够具体。

6、在“巩固‘两基’成果，提高义务教育水平”上，校长、教师思想认识不到位。通过调研发现，部分学校领导和教师认为，学校教育质量差的根本原因是近十年来的“两基”攻坚工程造成的，不论学生的素质高低一概收进学校，不管成绩好坏

全部升级，家长或监护人对孩子的学习漠不关心，又不与班主任或教师积极沟通，造成了学生学习成绩难以提高。

7、部分学校办学条件满足不了教育教学的需要。主要表现在以下几个方面：一是部分学校学生来源远，学校无寄宿条件，学生走读比较辛苦，如羊场小学、马场镇中心学校、白秧小学（羊场小学、马场镇中心学校寄宿制项目已启动）；二是学校实验室、图书室等专用教室缺乏，如白秧小学、三岔小学、土牛小学、新寨小学等；三是学校实验仪器设备满足不了学校部分实验课题的开展，如育英小学、乔家小学、烂坝小学、土牛小学、下坪小学等；四是学校远程教育设备跟不上教育教学改革步伐，主要是村级完小无投影仪，教师制作的课件无法使用在教育教学中；五是学校的体育设施还达不到标准，例如羊场小学、云盘小学、党固小学等村级完小无单双杠、沙坑、跑道等。学校办学条件的不足，是导致了学校管理不好开展，学校教学质量难以提高的一个重要原因。

8、教师教育科研不够主动，教育科研水平不高。新课程改革实施以来，广大教师积极投入到课改中来，取得一定成绩，但是，由于教师的教育科研带有很强的应付性和功利性，有的是应付上级检查赶抄资料，有的是为了评聘职称而赶制课件或论文，没有很好地结合自己的教育教学实际，针对急需解决的问题确定科研项目和主题，切实为提高教育教学质量服务。学校在教师进行教育科研方面也没有拨付专门经费。这些因素，造成了学校教育科研水平不高或者空白，这对提高教师素质，提高教育质量是一个不可忽视的问题。

9、教师的师德师风建设仍需继续强化。师德师风建设是学校工作的重点，也是德育教育的重点和难点。首先，通过严抓严管，我镇大部分教师都主动加强自身思想政治学习，严格按照教师“六禁五不准”等上级规定和教育法律法规要求自己，注重为人师表，树立教育良好形象。但是仍有少数教师忽视政治思想学习，到娱乐室打麻将等赌博行为时有发生；其次，教师充分认识到体罚和变相体罚的严重性，都能自觉地遵守学校的教育教学制度，基本上杜绝体罚和变相体罚。但是，个别年轻的新老师，由于缺乏工作经验，在面对一些突发教学事件和相对棘手的问题学生时，往往未能很好地控制好自己的情绪，无意中造成了体罚；又或是操作方法不当，不知不觉造成了变相体罚。这需要引起我们的高度重视。

10、个别学校对留守儿童关爱教育工作不够重视，留守儿童中的问题孩子给学校班级管理带来影响，致使班风、学风较差。

三、努力提高教育管理服务水平，办好人民满意的教育 “百年大计，教育为本”，尤其是在我们这样一个经济相对落后，比较边远的乡镇，大力实施人才战略，为马场镇经济的发展提供强有力的智力支持，是应该引起高度重视的。要提高教育质量，就要努力提高教育管理和服务水平。如何提高我

镇教育管理和服务水平？通过调研，我们认为应从以下几个方面入手：

1、加强对学校教育教学工作的检查指导，督促学校教育教学工作正常开展。安排工作要先酝酿，精心部署，让下面有足够的时间来完成相关工作。会议、文件少一些，应付工作少一些，实事多办一些。

2、建立科学的学校管理制度体系，规范学校教育教学管理。学校要结合自身实际，制定教学质量考评管理制度、教研教改制度等；要按照校长室、办公室、教科室、财务室、安全法规室、少先队、教研组将工作具体分工，确定具体工作内容和职责，建立健全相关工作和管理制度，形成一套科学的学校管理体系，认真贯彻落实，使学校教育教学管理流程化、系统化、规范化和制度化。

3、努力改善教师教育教学环境，稳定教师，建议延长校长任期时间，实现学校可持续发展。首先，针对马场镇经济及地理现状，面对学校对教师的吸引力欠缺、教师容易外流的局面，我们应该努力改善教师的教育教学环境和生活条件，关心和爱护教师，让广大教师安心在我镇工作。其次，建议校长任届制任期延长到5年，避免校长经常性流动给学校带来的负面影响，让校长有足够多的时间来进行教学改革，从制度上保证其改革措施的连续性、客观性和实效性。

4、加强学校领导班子理论学习，使学校领导掌握先进的

教育理念，明确具体的办学思想和方向，在学校的发展中当好舵手，强化管理，使学校办出水平，办出特色。

5、加强对学校生均公用使用监督力度，使学校生均公用经费真正为学校教育教学服务。学校大笔经费开支要通过教职工代表大会表决通过，才能使用，不能学校领导或校委会说了算，每月的经费开支要进行详细的公示。生均公用经费要真正用在教育教学工作和改善学校办学条件上，在保证学校教育教学工作正常开展的前提下，要积极改善学校办学条件，营造良好育人环境。

6、积极巩固“两基”成果，全面提高教育质量。“两基”工作已经通过国家督导检查，政府、教育行政部门不能认为工作已经结束，应该以此为动机，进一步提高认识，继续实施“两基”攻坚中“控辍保学”一些好的经验和做法，巩固和提高义务教育水平。学校和教师不能把教育质量差推是“两基”工作造成的。经调研发现，学生辍学，80%是厌学而造成的，学校教育质量差，学校及教师要认真找一下自身的原因，努力提高学校管理水平和教师业务能力，提高教育质量，控制学生辍学。

7、加大教育投入，力争学校建设项目，努力改善办学条件。学校能自己解决的设备设施问题，应该自己及时解决，例如学校饮水设施、沙坑等体育设施、投影仪等教学设施、教学仪器、图书的添置等。学校不能解决又严重制约学校发展的，要及时向上级相关部门请示解决。学校教学楼满足不了教育教学需求 的，要积极向县教育和科技局反映，力争工程项目，努力改善办学条件。

8、加大教育科研投入，提高教育科研水平。学校在教师进行教育科研方面应拨付专门经费，鼓励和支持教师认真研究教材教法，更新教育理念，探索新的教学方法，努力提高教育教学质量。广大教师要积极投入到课改中来，积极参加教研活动，积极进行教育科研，研出水平，研出成果。要经过3—5年的努力，把马场镇中心学校办成教育科研示范学校，各校教育科研水平上一个新台阶。

9、继续加强教师的师德师风建设，打造一支思想政治素质过硬，业务素质精良的教师队伍。学校要加强教师对教育法律法规和上级相关文件精神的学习，严格执行教师“六禁五不准”等上级相关规定。要坚决制止教师到娱乐室打麻将等赌博行为；教师要正面教育学生，严禁体罚和变相体罚学生，注重为人师表，树立教育良好形象。

10、进一步加强对留守儿童的关爱教育工作。继续实行我镇在留守儿童教育工作中的好的经验和做法：设置学校“亲情电话”与家长保持联系；继续发挥少先队组织的作用，加强对学生思想品德教育；继续发挥家长学校的作用，对学生家长或监护人进行教育孩子知识和方法的培训，搞好留守儿童的建档立卡工作。继续让班主任、教师做留守儿童的代理家长，让教师成为留守儿童生活的知情人，学习的引路人，成长的保护人。

多开展有益于留守儿童健康成长的主题活动，让留守儿童感受到学校的温暖，教师的关爱，以弥补他们亲情的缺失，促进他们健康成长。

通过深入调研，我们深刻地认识到：进一步解放思想，推动跨越，全面提升我镇教育管理服务水平，办好人民满意的教育，是学校科学、可持续发展的根本之道。在今后的工作中，我们将继续以科学发展观为统领，坚持解放思想，努力提升我镇教育管理服务水平，切实推动我镇教育跨越发展。

马场镇中心学校总支委员会 二O一二年八月二十日

第四篇：解放思想学先进推进文化大发展调研报告

为进一步推进宣传部思想解放活动的开展，拓宽视野，更新观念，更好地适应新形势的发展，更有效地服务市委、市政府的中心工作，促进我市文化事业的大发展、大繁荣，打响“母爱圣地幸福乳山”的城市名片，在部领导的安排下，2月24日——26日，我们一行6人先后奔赴曲阜、邹城进行了为期3天的文化考察，现将考察情况汇报如下：

一、曲阜、邹城两地文化发展的特点

一是文化底蕴深。曲阜、邹城两市文化历史悠久，都是

中华文明的重要发祥地、国家历史文化名城和全国文化先进县。曲阜是我国古代最伟大的思想家、教育家、至圣孔子的故里，有享誉中外的“三孔”（孔府、孔庙、孔林）等历史文化遗迹，邹城是我国古代仅次于孔子的伟大思想家、教育家、一代亚圣孟子的故里，除了有“三孟”（孟府、孟庙、孟林）等历史文化遗迹，还有博大精深的孟母文化。

二是文化定位准。历史为曲阜、邹城两市留下了丰富、深厚的文化资源，在发展文化旅游产业、开展对外文化交流等方面具有得天独厚的优势。建立在资源优势的基础上，两市始终致力于文化事业的发展，并对文化事业的发展做出了准确的定位。曲阜提出了全力打造“孔子故里、东方圣城、中华精神之都”的文化发展战略，以儒文化为特色和纽带，全力构建孔子文化。邹城以打造“孟子乡音”文化活动品牌为重点，提出了实现“千古儒风，和谐邹城”的文化发展战略，依托孟子文化打造“修学之都”，依托孟母文化打造“家教之乡”。

三是文化活动大。曲阜、邹城两市都非常善于挖掘文化资源，依托得天独厚的资源优势开展大气磅礴的文化活动。如，曲阜每年举办的“孔子文化节”在国际上都有一定的影响，每年都能吸引新加坡、台湾、韩国等东南亚国家和地区以及欧美国家和地区的儒家后裔和学者参加。邹城自去年开始已经与中华民族文化促进会、中华母亲节促进会、山东省文化厅、济宁市人民政府联合举办了首届“中华母亲文化节”，规模大、层次高，在国内形成了知名度。现在，两市又在着力创建国家级文化产业示范园，建设中华文化标志城，邹城还正在积极争取“三孟”世界文化遗产项目。

四是文化机制活。为更好地推进文化事业的发展，两市在文化机制建设上都非常灵活。首先是对宣传部内部结构进行整合，归并成立了新闻外宣办、精神文明办、宣教科三个副科以上实职单位。其次是为保证“孔子文化节”、“中华母亲节”、中华文化标志城建设等大型活动的有效组织，两市都成立了正科级的节庆办公室和名市建设办公室。第三是从本市实际出发，成立了文物旅游局。曲阜市文物旅游局有职工360多人。第四是建立健全各类文化机构，成立了市文联、书协、影协、作协、音协、收藏家协会、民俗家协会以及孔子、孟子学术研究会等文化团体。

五是文化基础好。近两年来，两市都在围绕名市建设和新农村建设，积极加强文化阵地和设施建设，使群众文化的发展基础得到全面巩固。如，邹城市把实施镇村文化设施标准化建设工程列入了文化名市建设十大工程和政府民心工程，按照每年5个镇、100个村、3年完成目标的发展思路，已建设融图书室、报刊阅览室、文艺排演室、游艺活动室、展览室、文化信息资源共享工程室、教育培训室、影视多功能厅、休闲文化广场为一体的镇文化中心10个，建设融图书阅览室、娱乐室、多功能室（综合文化活动室）为一体的农村文化大院213个。

六是文化投入大。在支持文化事业的发展上，两市都十分舍得投入。如，邹城市投资4500多万元，建起了邹城博物馆。为打造孟子景区和峄山景区，近两年就投资7000多万元。为打造“中华母亲文化节”这一文化品牌，投资上千万元，建起了母亲文化广场、母亲文化园，与中央电视台联合举办了大型文艺演出“激情广场”。为落实镇村文化设施建设，对完成目标任务的镇村实行奖励政策，两年投入奖励资金500多万元。

七是产业规划新。为发展文化产业，曲阜市提出了“文化工程项目化”的理念，邀请文化部、华中师范大学担当国家级文化产业示范区规划编制工作，围绕示范区创建，规划了旅游、会展、演艺、动漫、印刷、传媒等八大文化产业集群，全力打造孔子文化旅游、文化演艺、文化纪念品、书画节庆会展、影视动漫等9大文化品牌，成立了200多人的孔子艺术团。邹城成立了国有文化资产投融资公司，规划了文化产业中心线、中心点和核心区，围绕点、线、区，投资3200多万元建设了孟子文化市场，投资2000多万元建设了科技文化园，投资1400多万元建起了书画古玩市场，投资1500余万元建起了集网吧、电玩、健身、茶艺等休闲娱乐项目于一体的文化娱乐城。

二、曲阜、邹城文化发展对我们的启示

一是要进一步提高对文化工作的认识。各级要进一步提高对发展社会主义先进文化的认识，把文化事业作为弘扬正气、凝聚人心、提高素质、升华精神、打造“母爱圣地幸福乳山”城市名片、促进文化旅游和和谐社会建设的一项重要工作，纳入经济社会整体发展规划之中，同经济工作一起研究、一起部署、一起规划，切实落实文化工作责任制，明确文化管理和建设的责任分工。要进一步健全文化工作的组织管理机构，配套文联和各类文化协会、研究会等群众文化管理机构，为文化事业的发展奠定坚实的组织保证。要建立科学的引人用人机制，及时合理地补充优秀文化创编人才，加强文化人才队伍建设，为文化事业的健康发展创造良好的用人环境和成才环境。

二是要进一步加大对文化事业的投入。各级党委、政府要切实把文化投入纳入政府财政预算，按照文化事业发展的有关政策规定，及时足额地拨付各种经费;要立足弘扬先进文化、构建和谐社会，进一步加大文化基础设施建设、公益文化设施建设和农村文化设施建设的资金投入，为城乡群众开展文化活动创造良好的物质环境和条件。

三是要进一步深化文化事业改革。首先，各级党委、政府要为文化事业的产业化发展提供科学配套的政策法规和机制，确保文化事业产业化改革的健康顺利实施。其次，要引导文化系统的广大干部职工充分认识发展文化产业的战略意义，认清我市文化产业发展的现状，进一步增强责任感和紧迫感，不断提高市场经营和管理素质，积极探索产业发展新路。其三，要切实加强发展文化产业的研究规划和操作，摸清我市文化资源的家底，积极稳妥地进行文化资源的发掘、整合，循序渐进地推进资产重组和结构调整。其四，广泛倡导和发动社会力量积极参入文化产业发展。

四是要进一步突出我市文化特色。我市虽然置县较晚，且几经变更，但历史悠久，底蕴深厚，资源丰富，具有广阔的开发前景，但资源开发必须注重实际，形成特色。要积极打造以全真道教为主的历史文化品牌，以吕剧、乳山大秧歌、乳山剪纸为主的民俗文化品牌，以马石山遗址为主的红色旅游文化品牌，以“三花”影视基地和冯德英文学馆建设为带动的影视文化和展会文化品牌，以大乳山休闲度假区为主的休闲文化品牌，以山、海、滩、泉为主的海疆文化品牌，以广场文化、农村大院文化为主的群众文化品牌等，通过发展特色文化，全面推进我市文化事业和文化产业的繁荣发展。

五是要进一步打响“母爱福地”文化品牌。打造“母爱圣地幸福乳山”城市名片，是推进我市“旅游兴市”战略的一个重要举措，也是我市今后一个时期的一项重要工作。我们认为，打造“母爱福地”文化品牌，要高起点定位、高起点规划，“硬件”、“软件”一起抓，让母爱文化融于每一个风景点建设，渗透到每一个市民的意识里，把母爱文化和旅游文化、以及全市“大文化”有机融为一体，一起发展，一起打造。我们也可以借鉴曲阜、邹城的经验，尽快成立专门的节庆办公室，统一负责“中华母亲文化节”、“母爱圣地幸福乳山”主题文艺演出等大型文化活动的组织、规划和协调，抓紧时间与中华全国妇女联合会、文化部、教育部和省内有关部门的联系沟通，争取“中华母亲文化节”能在我市成功举办

第五篇：解放思想推动高质量发展调研报告

解放思想推动高质量发展调研报告

近年来，延吉市深入学习贯彻习近平总书记生态文明建设重要思想，强化绿色发展理念，大力实施“旅游兴州”战略，将旅游产业列入主导产业突出培育，出台一系列进位增长的政策措施，统筹推进全市旅游产业改革创新和转型升级，旅游产业呈现出快速增长的发展势头。今年，我市全力抓好“国家全域旅游示范区”创建工作，旅游产业持续壮大，发展环境不断优化，旅游业进入了快发展、大发展的新阶段。预计全年接待海内外游客1130万人次，实现旅游收入287亿元，同比分别增长16%和20%。

一、基本情况

（一）全域旅游发展格局清晰明确。我市完善了《延吉市十三五全域旅游发展规划》，构建“一核四区”发展格局，以城区为核心，打造集交通、住宿、美食、购物、娱乐为一体的休闲服务核心区；东部以小河龙为主，打造文化体育、休闲度假旅游区；南部以帽儿山国家森林公园为主，打造民俗特色、恐龙文化旅游区；西部以延吉休闲观光农业区为主，打造农业示范、生态休闲旅游区；北部以梦都美民俗旅游度假村为主，打造度假疗养、冰雪运动旅游区。编制完成《延吉市朝阳川农业示范园概念规划》《延吉市依兰生态产业旅游保护区规划》等项目规划，启动《乡村旅游规划》编制工作。委托延边大学旅游管理系编制《延吉旅游市场调查分析报告》，对延吉旅游经济发展、客源市场、旅游交通、公共服务接待能力等方面进行分析。

（二）全域旅游建设成效显现。中国朝鲜族民俗园改造工程项目，2018年投资1.8亿元，完成11座老旧房屋拆除、房屋基础加固和保温工程。延吉恐龙博物馆项目，目前正在进行建筑物的加固、安防、消防、管道及外立面改造等工程，计划2019年底前完成部分展馆的装修及布展工作。延吉梦都美民俗旅游度假村项目，2018年投资7000万元，建设完成帐篷营地、温泉扩建工程、雪具店扩建工程以及“熊母神”雕塑工程。朝阳川镇太兴美丽乡村项目，2018年投资2000万元，建设民俗体验区、综合服务区、创业培训区等区域。

（三）全域旅游配套服务体系逐步完善。一是建设延吉游客咨询服务中心，2018年投资1400万元，完成项目主体工程建设和绿化硬化工程。二是建设完成延吉全域旅游服务中心，并于9月30日正式揭牌投入使用，打造成为包含“1+3”旅游综合执法、旅游信息咨询、朝鲜族民族乐器、特色旅游商品展览等功能的综合服务中心。三是建设完成延吉全域旅游数据中心，将全市旅游景区、旅行社、饭店酒店、旅游线路和旅游相关服务设施等数据信息纳入延吉旅游数据库中，打造成为智慧旅游平台，切实发挥旅游大数据的服务和引导功能。四是建设对俄游客服务中心，提供24小时人工俄语服务，从语言、购物、线路介绍等全方位服务俄罗斯游客，吸引更多俄罗斯游客到延吉观光游览。五是建设民俗旅游游客服务中心，为游客提供深度了解朝鲜族发展史和民俗体验场所。六是大力推进旅游厕所建设。在延吉人民公园投资100万元，新建3A级标准的旅游厕所1座，打造延吉旅游A级厕所标杆，为游客和市民提供优质的服务。2018年提升改造景区厕所4座，推进太兴美丽乡村建设集中连片厕所42座。七是完成旅游交通标志牌建设，总投资18万元，在高速公路、高铁站、飞机场等地出口至主要景区的交通干道上设置7块旅游交通标志牌。

二、存在的问题

近年来，我市旅游业虽然发展迅速，但是由于受到自然因素、管理体制、政策方面等因素制约，旅游业的发展还面临着很多问题和挑战。

（一）旅游资源开发利用层级不高。我市景区虽然较多，但上规模、上水平、上档次的龙头景点、知名景点不多。目前景点的规模一般都不大，区域过小，无法让游客产生引人入胜的感觉。而且，开发时缺乏创新，相关旅游资源开发不到位，让人感觉景点过于单调，旅游内容过于单一和贫乏，民族文化特色不突出。因此，无法达到让游客在景区内长时间滞留的目的。

（二）冬季旅游产业开发亟待加强。我市虽然已经连续几年开展“冬季冰雪节”嘉年华活动，但是，冬季仍然是旅游淡季，由于缺乏相关的政策扶持和宏观调控，对冰雪旅游产品的开发仍然有所欠缺，冬季旅游的潜能仍未被开发出来。

（三）旅游产品开发滞后。我市的旅游产品同质化现象比较严重，旅游产品比较单一，仍然以单纯观光型产品为主，而且制作不精良，甚至还有些粗糙，在某种程度上仍然停留在旅游纪念品层面，没有真正将延边朝鲜族民俗风情和文化内涵赋予其中，仅仅能满足游客观光的初级需要，不能满足中高端游客的需求。

三、对策建议

（一）在旅游标准化建设上下功夫，进一步提升游客舒适感和满意度。旅游业涉及到“吃、住、行、游、购、娱”，要高度重视游客旅游之外的体验，在硬件和软件方面都要精心布局，完善道路交通，方便旅客出行；重点推进旅游交通标识、旅游厕所、旅游租车及购物系统建设，全面提升延吉旅游服务设施水平；培育打造一批有代表性的酒店、宾馆、商场、停车场、公厕，给游客创造温馨舒适便利的氛围；加强旅游市场监管，提升服务水平，严厉打击哄抬物价、强买强卖等扰乱市场秩序、侵犯游客权益、破坏延吉形象的违法行为，确保游客“玩得好、吃得好、住得好、有念想”，留下美好旅行体验。

（二）在继续推进冰雪旅游产业发展壮大上下功夫，实现冰雪产业跨越式发展。一是强化规划引导推进冰雪产业全域发展。对全域旅游和冰雪旅游产业发展进一步定位，明确发展思路和产业布局，确定发展时间表、项目库、推进措施，加快“多规合一”，落实产业政策，引领冰雪产业大发展。二是深化冰雪与现代高科技融合发展。丰富冰雪产业关联产品的科技元素，利用激光秀、灯光秀、虚拟现实等科技手段，创新打造科技冰雪旅游产品。突破季节限制，引进并创新国内外高水平室内外冰雪演艺与娱乐项目，举办好各类冰雪旅游节庆活动，形成“滑冰玩雪”四季体验产品体系。三是推进全民参与冰雪产业发展。把冬季群众体育活动有机整合，不断满足城乡市民的冰雪运动健身需求，提高冰雪产业公共服务水平，实现全民参与冰雪活动，全民推进冰雪发展，共创共享，冰雪发展成果惠及全民。

（三）在推进文化与旅游结合上下功夫，培育文化旅游产业龙头。广泛开展朝鲜族民俗文化展示活动，适时开展如“首届朝鲜族文化旅游节”“中国朝鲜族灯光节”等节庆活动，努力扩大延边知名度，树立延边作为中国朝鲜族文化艺术中心的地位。结合每年举办的洞箫艺术节、延边曲艺节、和谐家庭才艺擂台赛、“金达莱之夏广场文化活动”等活动，打造延边亮丽的群众文化品牌，推动中国朝鲜族文化创新发展，从而吸引游客前来观赏；同时，立足现有基础和特色资源，积极培育新闻出版、影视音像、演艺娱乐、文学创作、文化会展和旅游休闲等文化产业，大力发展民俗文化、饮食文化、旅游文化，树立民俗歌舞、特色餐饮、健身休闲等文化品牌，提升文化产业竞争力。大力发展文化创意、文化博览、动漫游戏、数字传输等新兴文化产业，催生新的文化业态，积极发展文化旅游业，实现以文促旅、以旅兴文。

总之，对于我市全域旅游发展，要有正确认识，要尊重客观现实，按照发展规律，有重点、有步骤科学推进，健康持续发展。全域旅游发展，是一个大合唱，需要党委政府发力、旅游部门给力、相关部门助力、社会广泛合力，进一步推动旅游业全域发展、全面提升，使延吉市成为有较强竞争力的旅游强市和省内著名、国内知名的旅游目的地。