第一篇：公安队伍建设与科学发展观
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公安队伍建设与科学发展观2010-06-29 18:22:47免费文秘网免费公文网党的十七大精神是新世纪新阶段我们党团结和带领全国各族人民深入贯彻落实科学发展观，胜利完成以全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会为目标的新的历史任务的行动纲领，更是指导和推进新世纪公安工作和队伍建设的根本指针和强大思想武器。在新的历史起点上，公安机关必须用十七大精神武装全体民警的头脑，必须以科学发展观统领公安队伍建设，不断提高队伍的凝聚力、战斗力，使队伍建设体现时代性，把握规律性，富于创造性。
以“四个表率”为目标，加强领导班子
建设。一是做团结的表率。班子团结，什么困难都可以克服，什么问题都可以解决。班子不团结，个人能力再强也是空的，甚至个人能力越强，内耗越大，班子战斗力反而越弱。班子成员之间要互相配合，互相支持，团结合作，不拉山头，不搞帮派，不相互拆台。要互相尊重，互相理解，严于律己，宽以待人，要学会谅解和包容班子其他成员工作中的失误。二是做学习的表率。领导干部要带头学习政治理论和法律、管理、历史、社会等方面的知识，提高维护国家安全的能力、驾驭社会治安局势的能力、处置突发事件的能力和为经济社会全面协调可持续发展服务的能力以及抓好队伍建设的能力。三是做务实的表率。要结合公安工作实际，把握社会治安管理和行政执法中出现的新问题、新情况，找出解决问题的新办法；脚踏实地，埋头苦干，不搞形式主义，不做表面文章，扎扎实实履行职能；深入调研，把握规律，研究新情况，解决新问题。四是做
廉洁的表率。要引导公安民警正确行使手中的权力，带头执行廉洁自律的各项规定，干干净净做事，清清白白为官，经受得住金钱、物质诱惑的考验。常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，真正做到一身正气，一尘不染。以“尊重人、关心人、激励人”为切入点，加强队伍思想政治建设。牢固树立以警为本的理念，营造良好的拴心留人气氛，充分尊重民警、理解民警、关心民警、支持民警。各级公安机关要通过定期召开政工例会、深入到民警中座谈等途径进一步完善民警思想动态分析制度，建立个人思想档案，及时、准确地把握民警的思想脉搏，想方设法为民警解决后顾之忧，不断提高民警的工资、福利待遇。尽力帮助民警解决婚姻、家庭、住房以及子女就业、看病等方面的问题。通过解决实际困难，引导民警提高思想境界，用组织关怀温暖广大民警的心灵。建立健全队伍考核激励机制，建立科学的民警岗位绩效考评制度，对
基层所队民警承担的职责及完成任务情况进行量化分解，注重考核过程与考核结果的结合，将考核结果作为评估民警和所队班子政绩的重要依据。同时，进一步完善各种激励机制，释放民警的压力，鼓足动力，发掘潜力，促进民警队伍健康发展。
以开展“大教育”、“大培训”为着力点，加强队伍能力建设。要自觉树立创新意识，解放思想，顺应潮流，加强学习，拓宽视野，求实创新，努力开创新的思路，创造新的业绩。要善于在实践中总结、积累经验，潜心摸索工作规律，调研新情况，解决新问题。要善于运用哲学、管理学、社会学、心理学、人才学、经济学、统计学等方面的综合知识攻破难关，把民警培养成为知识广博、一专多能的全面人才。在处理重大复杂多变的问题时，临危不乱，处变不惊，沉着应对，多谋善断，把握问题的发展趋势，努力做到在事态出现之前有预见，在发展中能运筹，在处置中能决断。必须努
力掌握信息收集和综合分析的本领，建立起覆盖整个社会面的公安信息网络，形成人人都是信息员，处处都有信息触角的整体格局。要努力学习和掌握有关的政策法规，十分讲究策略，在符合法律政策的前提下刚柔相济。同时还要讲究语言表达技巧，通过语言说服，告之利害，促其猛醒，唤起良知，化解矛盾，平息事态，实现最佳的调解效果。
以抓好“四个环节”为重点，加强队伍作风建设。一是教育环节。要深化教育，溯清廉洁之源，强化宗旨教育，牢固树立民警廉政理念；创新教育形式，建设廉政文化，积极开展警营廉政文艺活动；多树身边的典型，让廉者有地位、得实惠，让民警赶超有目标。二是制度环节。要完善制度，强健廉洁之体。着重围绕人事权、行政审批权和行政执法权，狠抓监督机制的创新和管理制度的完善。严肃执法纪律，实行执法过错责任追究制、执法督查制，严查违法违纪行为。三是监督环节。要强化监督，织好廉洁
之网。切实履行职责，经常性地对党风廉政建设情况和执法情况进行督察。发挥“廉政监督员”的作用，定期召开行风监督员座谈会，定期邀请人大代表、政协委员和社会各界代表召开座谈会，听取意见，改进工作；公布监督和举报电话，对举报属实者实行奖励，把公安执法置于全社会监督之下。四是惩处环节。要握紧廉洁之拳，严惩违法犯罪。对触犯“法网”者，严肃处理，绝不姑息。
第二篇：公安局局长科学发展观心得体会（本站推荐）
公安局局长科学发展观心得体会
深入学习实践科学发展观活动，是党中央总揽全局、审时度势作出的一项重大决策，是推动经济社会不断发展的内在需要。科学发展观是强大的思想武器，是系统严谨的“方法论”。学习实践活动中，我们必须倍加刻苦、持续学习、领会实质。更重要的是，要杜绝“坐而论道”的现象，在融会贯通上下真功夫，选好着力点、找准结合点，提升以科学理论指导实践的能力。
学习贯彻科学发展观，首先是重在强化全局观念，强化发展理念。今年，**要实现“全面达小康、全力保增长”的目标，建设扬州率先发展先行区。新一轮的发展，要义在追赶，本质在跨越，核心在科学和谐。面对严峻的经济形势，唯有发展，才能不断创造雄厚的物质基础，支撑起社会的持续进步；才能更好保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权益，使得社会公平、正义、文明。为此，我们必须提振信心、逆势而上，通过思想大解放，把握发展规律、转变发展方式、优化产业结构，推动发展大跨越；通过进一步实现全面、协调、可持续发展，有效解决诸多挑战、困难和矛盾，真正做到以人为本、构建和谐。
上述要求，落实到公安机关，就是要充分认识到“发展 是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”，把公安工作主动融入、主动服务于经济社会发展大局。当前，社会治安形势出现了十分复杂严峻的局面，案件多发，社会保障、安全生产、食品安全等关系群众切身利益的社会问题仍然较多，征地拆迁、企业改组改制、特殊群体兑现诉求等诱生的不安定因素时有发生。虽然都是一个个的具体问题，但哪一件处理不好，都有可能酿成影响稳定大局的事件。维护稳定、服务发展，要勇气更要有智慧。压力可以激发变革、前行的动力，治安问题多了、保卫任务重了，是困难也是机遇。新形势下，我们要树立强烈的忧患意识、使命意识和作为意识，面对公安工作中暴露出来的不适应、不符合科学发展的认识、机制和措施，要充分运用科学发展观的引领指导作用，潜心研究、痛下决心、创新思路，以合法、合情、合理的举措，解决一个个难题，乘势推动公安工作的跨越发展，全力以赴为经济社会发展保驾护航。
平安是最大的民生，促进民生是科学发展观的本质要求。实践中，我们要始终坚持以群众满意为标准，牢固树立科学的打击观、防范观、管理观和服务观。一要狠抓维稳工作，注重做好群众工作，从源头上发现、化解、减少矛盾纠纷，及时消除各类影响建设和发展的不安定因素；二要狠抓规范执法，坚持公正、理性、文明、平和执法执勤，筑牢这一公安工作的“生命线”，追求执法效果和社会效果的高度 统一；三要狠抓打击防范，大力推动公安信息化建设，实现科技强警、科技强基、科技强侦，严密防范、严厉打击干扰和破坏安定的违法犯罪；四要狠抓管理服务，优化制度，严守承诺，简化程序，提高效率，积极为企业生产、群众生活提供更多、更实在的便利；五要狠抓警民互动，推进“大走访”等爱民实践活动，以真心真情构建和谐警民关系，把巨大的民力导入社会治安综合治理，形成人人维护社会治安的良好格局。通过多方的努力，打造良好的投资环境、生活环境，积极顺应形势新要求、群众新期待，真正把解放思想、科学发展落实到社会和谐建设中，使得公安工作不断推动的过程，成为有力保障发展的过程，成为不断为民造福的过程。
学习贯彻科学发展观，还要紧密联系公安队伍的实际，把学习实践活动作为一项重大政治任务，层层级级严抓落实，传递学习贯彻的压力。要注重发扬公安队伍能战斗、能吃苦、能忍耐的良好作风，领悟辨证思维，一手抓业务、一手抓队伍，强化政治建警、素质强警、从严治警，深刻剖析自身思想、工作和作风，把主观世界改造寓于讲党性、重品行、作表率的行动中，与上级党委保持高度一致，确保党令、政令、警令的畅通。要按照“政治思想好、工作作风好、任务完成好、社会形象好”的要求，以“通过外部看内部，通过业务看队伍，通过民警看领导”为标准，大力推进和谐警营建设，过细抓好党风廉政建设，努力营造队伍“心齐、气 顺、风正、劲足”的良好氛围。要通过开展“为何干警察、为谁做警察、怎样当警察”这样的学习讨论，引导民警从自身出发、从本职出发，激发学习贯彻的内在动力，不断解放思想、开阔视域，切实增强责任意识、服务意识、奉献意识，做到既爱岗敬业，又锐意开拓。要坚持抓领导、领导抓，让党员干部带头务实作风、带头迎难攻坚、带头遵章守纪、带头学习练兵、带头干好本职、带头整改问题，做出样子、接受考验、凝聚警心，群策群力建平安、求真务实促和谐。
第三篇：公安队伍建设与对策
公安队伍建设与对策
10刑技一区队 陈柯位 学号：201002140235
内容摘要：
近几年来，公安机关法制执法监督工作日趋完善和规范，我市公安机关通过建立健全法制执法监督体系，加强内部执法监督职能，提高监督力度，各项执法活动逐步走上了法制化、制度化、规范化的轨道，一些突出的执法问题得到有效解决，执法质量逐步上升，公安队伍整体形象和警民关系大大改善，有力地促进了各项公安工作的开展。但是，法制执法监督仍然存在队伍不强、监督内容不全面、监督机制不健全、监督方式不规范等方面的问题。如何完善法制执法监督机制，强化监督效能，实现公安机关严格公正文明执法，是“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法制国家”的重大战略部署的需要，是公安机关在实现依法治国之路上的一项根本性措施。本文通过我市公安法制执法监督工作现状的分析，对当前和今后一个时期，公安机关在转变执法思想观念的同时，如何从执法机制建设和制度落实上加强对公安执法活动的监督和制约，确保法制监督部门依法监督、规范监督、增强监督力度和效果，不断提高公安机关执法质量作了全面的阐述。
关键词： 公安机关；法制执法监督；存在问题；对策思考
一、引言：
随着国际国内大环境的变化和公安内部自身的改革发展，公安队伍出现了许多新情况、新问题，面临着新形势、新挑战。公安监管工作在构建社会主义和谐社会系统工程中是不可或缺的一环。公安监管职能作用发挥如何，直接关系到刑事诉讼活动能否顺利进行，关系到能否最大限度地减少刑满释放人员以及假释、暂予监外执行、被判缓刑等罪犯重新犯罪的几率，关系到当地的治安形势进一步增强公安队伍建设的针对性和有效性，充分发挥思想政治工作的作用，真正解决队伍建设中存在的弊端，这是一个摆在各级公安机关面前亟待研究和认真解决的课题。本文试就公安法制执法监督工作现状作浅陋的分析，并提出系列对策和建议。
二、当前我市公安法制执法监督存在的主要问题及相关现象
（一）警力不足带来队伍建设的问题。由于种种原因，目前交警队伍普遍存在警力不足的问题，由于警力不足带来的问题主要有：
(1)民警长期处于超负荷工作状态，身体健康受到影响。巨大的交通管理任务，给全体交通民警带来了超负荷工作，影响民警的身心健康。从民警体检数据表明，约有65%的民警患有不同程度的疾病，大部分都长期带病工作。
(2)执法环境较差。山区农村群众素质不高，由于警力不足，执法人员较少，常发生集体抗法甚至袭警事件。
(3)由于警力不足，使许多法律、法规以及上级规定的职责、任务无法履行或履行不到位。
(4)一警多岗，不利于相互监督。许多应该多岗位、分民警办理的业务，只能采取“一警多岗”的办法来缓解警力不足的问题，使民警“既当运动员又当裁判员”，不仅服务对象不满意，而且也不利于民警办理业务的相互监督
(5)年龄偏大，文化偏低。目前，在一些看守所中，监管与反监管，改造与反改造的矛盾十分尖锐，看守所发生袭警、行凶、逃脱、自杀等事故时有发生，形式容乐观。而反观公安监管民警队伍现状：年龄偏大、体质偏差、文化偏低、能力偏弱（指与其他警种相比，“四偏”比重高）。这种现象虽说不是全部存在，但也绝不是个别现象。究其原因，只要还是相关部门对公安监管工作重要性认识不到位。有些地方机关甚至把看守所当做“养老院”和“收留站”把一些接近退休年龄身体有病或其他警种不需要的“问题”民警塞给看守所充数。
（二）队伍本身存在的问题。
（1）整体素质有待提高。政治业务学习制度不落实，学习教育照本宣科，造成有的民警政治理论匮乏，业务知识不精，对新的科学知识知之甚少，只注重文凭的提高，而忽略了自身工作水平的不断增长。
（2）工作作风不实。存在着宗旨不强、态度不好、效率不高、制度不落实等问题，影响了队伍形象。三是执法执纪不严。执法艺术不高，执法质量不强，执法监督不硬，有的民警不能严格履行执法程序，执法随意性大，重执法的法律效果，轻执法的社会效果，在执法中与群众发生冲突，产生不良的影响。
(三)当前运行的执法监督机制不科学。
（1）法制部门事前、事中监督不足。目前，法制部门主要以执法质量考评和案件审核评判等方式进行事后监督，对容易导致执法问题发生的事前、事中环节难以掌控，使发现和纠正执法问题的难度和成本均加大;事后的案件评判扣分、记分手段加剧了法制部门和执法单位的矛盾;同时也增加了执法办案单位对法制部门的依赖性，弱化了其自身的监督作用。
（2）当前执行的执法考评导向有偏差。一些执法考评标准制定不合理，过于注重程序、过程，不重视实体和结果。如，检察院对公安监督不管有无理由，公安考评时都要扣分，不但达不到考核效果，还挫伤民警的执法积极性;再如本级公安机关自行监督的案件，超出比例的也要扣分，这在不同程度上抑制了同级执法监督部门的积极性。
（3）执法监督方式不科学、不规范。法制部门对监督工作计划不足，发现、纠正问题的方式方法存在较大的任意性，用老办法、老套路分析新问题，尚未规范化、制度化和充分运用网络技术，难以适应执法形势发展的需要。
（四）公安法制执法监督工作尚有盲区。
（1）部分执法部门和民警尚未真正纳入执法质量考核评议范畴，如市局机关办案部门及办案民警、市交警支队各办案部门及办案民警的执法情况未纳入执法质量考核评议监督体系。
（2）治安、户籍、交通、出入境、网络监察、消防等各类公安行政管理中的执法情况，特别是实施行政许可的情况尚未纳入执法质量考评。
（3）法制部门对普遍性、倾向性的问题发现能力不够、监督不到位。法制部门的监督主要放在审查书面材料上，对于一些未从书面材料反映出来的难点敏感问题或个案就监督不了。如立案问题，政府部门和上级公安机关考核指标要求：“案件逐年下降，破案率逐年提高”。而现实中的情况却不尽人意，为了考核，很多单位就从立案上做文章，不破不立、多案少立、破案多立等各种违背公正执法的手段都用上。面对关系公安机关考核名誉的问题，法制监督部门无所适从，只能听之任之，从而造成当事人信访投诉，甚至检察部门立案监督。
三、改进我市公安法制执法监督的对策措施
上述执法监督工作中存在的问题，削弱了公安机关法制执法监督的制约作用，影响了执法的权威与尊严。党的十七大提出，“要完善制约和监督机制，保证人民赋予的权利始终用来为人民谋利益”。落实到公安工作中就是要加强和改进对执法活动的监督，着力解决“群众关心、社会热心、历史欠账”等方面的问题，确保各项执法制度得到正确执行，树立公安执法权威。因此，当前和今后一个时期，如何从制度上加强对公安执法权力的监督和制约，切实做到职责、权力、监督、法律责任的互相衔接和协调一致，确保依法监督、规范监督、增强监督力度和效果，实现公安机关严格公正执法势在必行。结合我市法制执法监督实际，本人认为可采取如下措施予以改进：
(一)严格公安教育训练，不断提升公安民警的综合素质。
经济的发展和社会的进步对公安队伍提出了更高的要求。当前，民警整体素质不高是制约公安队伍建设和公安工作发展的“瓶颈”。民警在执法工作中存在的一些偏差和违规违法问题，大多数是由于素质不高造成的。这些年，公安机关由于培训的实效性和针对性不强，培训与民警自身的发展进步没有挂钩，导致培训的效果欠佳，今后，教育训练应积极贯彻落实《公安机关人民警察训练条令》，与民警的晋职晋衔结合起来，与基层实战单位的备战备勤结合起来。要积极探索时间短、见效快、质量高的培训途径，在总结近年来教育培训经验的基础上，针对不同警种、不同层次，制定并落实针对性、实用性的培训方案，采取军事化管理方式，并聘请上级领导业务骨干、专业教师授课，提高培训的品位和层次。教育培训要着眼于实战需要，做到学以致用，提高民警的实战本领。要积极推进科
技强警战略，大力实施人才战略，着力提高公安工作现代化水平，积极应对当前实用技术型、智能型犯罪日益突出、侦查难度加大的问题。要在民警中大力倡导“终生学习”理念，鼓励民警自觉养成良好的学习习惯，从书本中学，在实践中学，通过理论学习指导工作实践。
(二)加强思想政治建设，牢固树立执法为民的思想观念。
公安机关是武装性质的国家治安行政力量和刑事执法力量，是人民民主专政的重要工具，要高度重视思想政治工作，始终把政治建警放在首位，确保这支队伍政治上永远合格。坚持政治建警，首要的就是要加强队伍的政治理论学习，以理论上的清醒确保政治上的坚定。要针对多元文化对公安队伍的影响和冲击，坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大民警的头脑，用大道理引导小道理，用主流文化消解亚文化的负面影响，使广大民警切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、行动上与以胡锦涛为总书记的党中央保持高度一致，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。坚持政治建警要把增强与人民群众的感情作为最基本的、经常性的教育来抓，夯实执法为民的根基。少数公安民警对群众缺乏感情是导致民本思想不牢、执法不公不严的重要因素。不解决与人民群众的感情问题，就无法解决公安机关为谁执法、为谁服务，如何执好法、如何服好务的问题。公安民警只有对群众怀有深厚感情，工作中才能有强烈的主观能动性和创造性，才能把群众的事当成自己的事办，才能真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准。因此，必须教育民警牢固树立群众至上的观念，牢固树立以民为本的思想，把增进公安民警与人民群众的感情作为公安思想政治工作一项基本内容。引导民警将对群众的朴素感情上升为警察的基本职业道德和职业荣誉感，体现为具体的警务工作责任制。
(三)健全制度完善机制，增强执法监督实效。
（1）狠抓落实，明确公安法制执法监督责任。公安机关要建立办案单位、法制部门、局党委“三级”执法监督工作责任制，完善案件主办人、鉴定人、审核人、审批人的监督职责。首先要落实 “一把手”责任。如果说公安法制建设是“一把手”工程，哪么执法监督就是一把手抓法制建设的主体工程。实践证明，一个单位的领导重视执法工作，各项执法措施就能落到实处，否则再完整的执法监督链条也会因某个环节的脱落导致瘫痪。其次要落实监督部门职责。将公安执法监督的日常工作全部归口到执法监督部门，对一把手负责，严格履行监督职责，保障执法监督工作有序规范开展。再者要落实执法办案单位和民警的职责。执法单位是公安机关的主力军，加强中层领导对本单位和民警的监督职责，是落实执法监督责任的重点。从而在党委和职能部门，职能部门和执法单位，执法单位和民警之间层层落实执法监督责任，一级抓一级，一环扣一环，落实到人，真正把执法责任落实到各基层单位和民警身上，从而达到强化监督的目的（2）拓宽范围，完善公安法制执法监督制度和机制。一要完善执法过错责任追究制度。推行领导干部引咎辞职和责令辞职制度，对因执法过错造成严重影响的，予以严肃查处并依法追究责任。二要进一步完善执法质量考核评议制度，制定合理科学的考核标准。切实把各项业务工作全面纳入执法质量考评范围之内，真正形成全方位执法监督的态势。对该立案不立案、该查处不查处、该办证不办证等行为，实施有效的监督。把考评与日常考评、专项执法检查有机地结合起来，把单位考评结果作为各部门领导政绩的重要内容和能否胜任现职的主要依据，使基层领导更加关注、重视执法工作，民警更加重视严格执法。三要完善同
级公安机关层级监督机制。变法制部门为主监督的事后监督为执法办案单位领导为主监督的事前、事中监督。建立健全执法单位的执法监督员队伍，执法监督员由教导员兼任，直接对执法监督部门和局长负责，实行办理行政案件 “单轨制”，和办理刑事案件部分“单轨制”，把案件审核的职能前移到办案单位执法监督员和审签意见领导，使执法问题解决在执法前和执法过程中。
综上所述，各级公安机关只要按照二十公关于“建立统一规范的法律审核制度和制约有效的执法监督机制，把执法监督贯穿于执法活动全过程”的总体要求，发挥公安法制部门执法监督主动性和积极性，落实执法过错责任追究制度，逐步健全权责明确、相互配合、制约有效的执法监督制约机制，就能推动我市公安机关的执法质量和执法水平稳步提高。
参考文献：
详见附件
第四篇：践行科学发展观 加强干部队伍建设
践行科学发展观 加强干部队伍建设
食品药品监管干部队伍作为监管事业的实践者，其自身水平的高低、能力的强弱、作风的优劣，将直接决定食品药品监管事业的地位、形象和长远发展。如何以发展的观点、创新的思维、务实的举措，破解食药监干部队伍建设中存在的难题，激发干部队伍活力，增强干部队伍的凝聚力和战斗力，提高干部队伍的创新力和执行力，努力打造一支高素质的干部队伍，是摆在我们面前的一项重要课题。
一、我市系统干部队伍建设的现状
近年来，局党组始终坚持把选好人、用好人，教育好、管理好队伍作为常抓不懈的战略工程，把加强干部队伍建设作为推动事业发展的基础工作，不断加强教育培训力度，通过不断学习与实践，食品药品监管队伍逐步发展壮大。一支基层较好、素质较高、初具规模的食品药品监管队伍初步形成，在履行食品药品监管职能、保证公众饮食用药安全方面发挥了重要作用。
(一)干部队伍思想政治素质逐步提高。我市系统始终坚持把加强干部队伍思想政治建设放在突出的位臵，通过开展保持共产党员先进性教育、三个代表、科学发展观学习实践等各项教育活动，使干部职工普遍树立了正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、荣辱观。
(二)干部队伍学历结构明显改善。2001年底，大专以上学历人数占全局干部职工总数的55%，到2008年底已提高到87.7%，提高了59.5%。专业构成中，具备医学、药学、食品、法律专业学历人数由组建时的29.1%提高到46.8%。通过积极鼓励、支持干部职工自学提高学历层次，使整个系统专业水平得到了进一步的提高。
（三）干部队伍教育培训不断加强。一是上下联动强化培训，把干部送往国家局、省局等参加专题学习培训，开阔了视野、拓宽了思路。二是抓监管实践，积极推行干部轮岗交流，让每个同志熟悉并适应不同岗位需要的业务，紧贴本职工作探讨药监工作的新方法、新思路，找出解决新形势下新问题的新途径，不断增强干部驾驭复杂局面的能力，使大家在干中学、学中干。三是组织开展稽查办案、药品检验技术大比武活动，加强执法规范化建设和党风廉政建设，进一步提高了干部队伍的政治素质、执法水平和业务能力。四是坚持学以致用，注重调查研究。通过强化学习、集中培训和监管实践，药监执法人员的法制意识和法制观念明显增强，运用法规规范和约束自身行为的自觉性大为提高，执法水平得到了大力的提升，执法刚性更强，管理水平更加精细化。
（四）干部队伍任用机制日趋完善。针对干部队伍的实际情况，2001年实行垂直管理以来，我局提高“进人门槛”，加大高学历人才引进力度。2002至2008年，我局共选调公务员12名；面对社会公开招考公务员6名；接收部队转业干部7名。这些同志大部分都充实到了基层第一线，大大改善了基层队伍的年龄、学历及知识结构，进一步提高了基层药监队伍的文化素质。
二、当前干部队伍建设中存在的主要问题 选好人、用好人，教育好、管理好队伍，既是我们必须常抓不懈的战略工程，又是实践科学监管理念的组织保障。几年来，我市系统在干部队伍建设中取得了长足的进步，但与科学发展观的要求、肩负的责任、监管的要求和群众的期待相比，还存在一些不相适应的问题，主要体现在：
（一）干部队伍能力与监管工作实际不尽适应。近年来，随着食品药品监管系统改革的不断深入，对各级干部的业务水平和专业技能要求越来越高，我市系统有针对性地加大了干部教育培训力度，确保了各项工作顺利推进。但干部队伍配臵整体结构不尽合理、不够科学，高层次、专业化、复合型人才比较匮乏的矛盾凸显出来。公务员制度实施后，按照专业需求招考录用人员，专业结构虽在一定程度上有所改善，但整体专业结构仍达不到实际工作的要求。虽然有不少人员通过在职学历教育方式取得了法学、经济管理、行政管理、财会、计算机等专业文凭，但其专业能力没有得到明显的提高。队伍中有较大一部分人员满足于应付本职日常工作，对一些突发或综合性强的工作任务缺乏应变能力。部分基层公务员由于自身起点低，进修培训的机会不多，政治理论水平提高不快，导致政策水平不高，对理论问题被动学习的多，深层次研究的少，依法行政、解决处理复杂矛盾的能力不强。有部分干部特别是年龄偏大的干部感到工作吃力、压力很大，干部教育培训工作仍需加强。
（二）职务晋升难，影响了基层干部的积极性。由于食品药品监管部门实行垂直管理体制，地方党委、政府选拔使用干部时，几乎不考虑垂管干部，干部的提拔、轮岗、交流仅限于系统内，干部职务的晋升基本上走的是一座“独木桥”，而系统内由于职数所限，部分干部的待遇不能得到解决。长期以来，他们只能停留在原有的级别上，工资待遇得不到提高，严重挫伤了工作积极性。
（三）激励机制不健全，干部队伍活力不足。由于考核体系不健全，个人的收入待遇没有与现实表现、个人能力素质紧密地挂起钩来，造成执行力偏弱，使部分制度规定徒具虚名，流于形式，因此也导致了部分人思想懒散、作风飘浮，工作绩效不明显。另外，公务员津补贴规范后，各部门之间不分工作量大小，公务员一律享受同等的工资福利待遇，部分干部职工在思想上认为干多干少一个样、干好干坏一个样，在一定程度上造成干部的思想波动，难免产生一些思想问题和畏难、埋怨、失落等情绪，少数干部创新意识不强，工作缺乏主动性。少数干部缺乏事业心和责任感，缺乏激励和创新精神，思想观念、思维方式还不能完全适应日益发展的监管工作需要，视野不够开阔，工作得过且过，不求过得硬，只求过得去，满足于现有的成绩，缺乏创业谋发展的劲头。影响了干部工作积极性和主动性的有效发挥。
三、对加强干部队伍建设的思考和建议
监管事业的成败，关键在于建设一支高素质的食品药品监管干部队伍。针对本系统干部队伍建设中存在的上述问题，我们要本着面对现实、积极稳妥的原则，采取有效措施，努力创造条件，逐步加以解决，促进食药监事业科学发展、和谐发展。
（一）多措并举，全面提升队伍的综合素质。
一是健全完善干部教育培训制度，认真落实干部教育培训规划，把教育培训作为激励干部做好工作的重要手段，打造一支高素质、专业化的人才队伍。以需求为导向，本着“缺什么、补什么，用什么、学什么”的原则，有针对性地开展各种业务培训，不断适应监管工作和信息化建设的需要。积极开展形式多样、内容丰富、生动活泼的知识竞赛活动，寓学习与工作之中，寓教育于活动之中，深入推进干部学习教育工作。
二是坚持理论与实践的统一，紧密联系食品药品监督管理工作实际，以切实保障人民群众饮食用药安全为中心，紧贴食品药品监督管理实际，适应形势去学习教育。
三是要把实践作为衡量干部的重要标尺，注重在实践中发现人才、选拔人才、培养人才，大胆地将符合条件的优秀干部推到台前锻炼。特别是注重向一线基层配备干部，让他们在实践中经风雨、见世面、受锻炼、增才干。
（二）多辟渠道，有步骤地培养复合型人才。
一是严格公务员招录机制。严格按照“公开、公平、公正”的原则，依据机关工作的实际需要，从社会上招考录用急需的各类专业人才，在源头上确保公务员的高素质。
二是加大人才引进力度。根据“缺什么，补什么”的原则，在编制范围内，选调适应本行业发展需求的食品、医药学、法律、计算机技术、文秘、信息管理等专业人才，形成人才数量和质量的新突破。三是建立定期轮岗机制。以岗位的变化带动公务员求学的积极性，提升公务员的全面素质，使机关内部保持一种有序的活力。
四是对现有人员中加强科技、管理、经济、法律等方面知识的学习培训，不断提高干事创业的基本技能。通过学习培训，提高干部会干事、能干事、善干事、干成事的能力。
（三）多方联动，突破制约干部发展的瓶颈。
建议上级有关部门制订省以下垂直管理部门干部与地方干部交流制度，对垂直管理部门干部与地方干部的交流做出规定，使垂直管理部门干部与地方干部交流制度化、规范化。同时，加强与地方党委、政府和组织部门的沟通协调，扩大药监系统内干部交流渠道。加大对优秀年轻干部的教育培养和选拔任用，积极推荐更多符合条件的干部参与各级党委组织的领导干部公开选拔活动，大力向地方党委、政府输送干部。
（四）多管齐下，充分调动干部队伍的工作激情。
1、切实加强队伍思想政治建设。通过持久开展解放思想活动，着力转变干部头脑中不适应不符合科学发展观的思想观念、思维方式，积极鼓励和热情支持勇于改革创新的干部，激发他们的创新锐气，宽容他们的创新失误，保护他们的创新热情，在干部队伍中大力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的环境和氛围。同时不断加强干部理想信念和宗旨教育，消除干部职工消极、畏难、埋怨、失落等情绪，增强干部职工不进则退的发展意识和居安思危的危机意识。通过强有力的思想政治工作，确保干部职工以饱满的精神状态投入到本职工作之中。
2、积极打造和谐向上的团队精神。以人为本，密切围绕食品药品管理工作的需要，通过组织、开展各种形式的文化、娱乐和体育活动等，深化药监文化内涵，营造良好的文化环境和氛围，积极倡导“有为、有位”和“理想、信念、干劲、成果”等文化理念，提高队伍的向心力、凝聚力、创造力和战斗力，提高队伍的服务意识和执法水平。同时，还要加大对药监文化建设的宣传力度，让队伍的每一分子在药监文化氛围中得到陶冶，激发荣誉感、创新意识、工作斗志和服务热情。
3、着力完善干部队伍的激励机制。
一是不断完善具体工作制度。建立健全各项办事、服务、承诺、过错追究及有效投诉认定制度，落实岗位责任、层级负责制；完善层级量化考核制，以日常考核和考核相结合，达到用机制和制度调动干部的工作积极性，提高工作效率和执法水平的目的。
二是积极推行人事制度改革。通过完善竞争上岗、民主推荐、双向选择、轮岗交流，形成合理的竞争用人机制，优化人力资源配臵，体现“能者上，庸者下”，激发干部干事创业的热情。竞争上岗和民主推荐方式中应增加并尽可能对大局意识、工作业绩、工作能力进行量化评价，确实把兢兢业业、品德高尚、大局意识强，具备较强组织、指挥、协调能力的干部选拔到领导岗位。
三是探索和完善考核考评制度。切实解决干部“能上能下”的问题。把干部考核和干部任用结合起来，对组织考核认定“不称职”的，予免去现有职务；对“基本称职”的，实行戒勉谈话 和黄牌警告，提出整改要求，并限期改正。畅通公务员进、出口，让各类人才进得来，也出得去。同时，要对连续两年考核不称职的公务员坚决予以辞退，决不姑息迁就。
四是建立奖勤罚懒的公平机制。完善岗位目标责任考核，做到分工明确、职责清晰、考核合理、分配科学。应根据公务员内部工作绩效的不同，同职级不同岗位间工作难度、责任的差别等，将工作量的大小、工作难度的高低、工作质量的优劣等因素引入收益分配。应当允许奖金拉开档次，适当体现多干多得、不干不得、干好多得、干差罚得。从而改变干与不干一个样、干多干少一个样并实质上鼓励不干的弊端，最大限度地调动广大干部的工作积极性。
第五篇：践行科学发展观 加强干部队伍建设
践行科学发展观 加强干部队伍建设
2009-04-21
——我县国税干部队伍建设情况调研报告
县国家税务局 叶明伟
以科学发展观为指导，建设一支高素质的国税干部队伍是云和国税事业持续健康发展的重中之重，是践行科学发展观的根本保证。近年来，云和国税紧紧围绕“带好队、收好税”的总方针，始终坚持以人为本、国税为人、国税靠人的理念，在加强干部队伍建设方面狠下功夫，通过抓班子、凝聚人心，带队伍、强化素质等措施，建立了一支政治过硬、业务熟练、作风优良的国税干部队伍，为圆满完成各项税收任务提供了坚强有力的组织保证。
一、云和国税干部队伍基本情况
云和县国税局成立于1994年，1997年8月机构进一步分设并开始独立运转，现内设8个科室，下设1个直属机构和1个直属单位，负责和主管云和县范围内中央税、中央和地方共享税及国家指定税种的征收管理。
截止到3月底，云和国税现有正式在职干部职工60人，其中，副科级以上领导干部7人，股级干部18人；在职女干部职工15人，占总人数的25%；中共党员41人，占总人数的68.3%；大学本科以上学历46人，占总人数76.7%，大专学历8人，大专（含）以上学历人员占总数的90%；中级以上职称27人，占总人数的46 %；平均年龄为41.33岁；离退休干部13人，其中离休干部3人，退休干部10人。
机构进一步分设以来，云和国税在省、市局和县委、县政府的正确领导下，经过广大干部职工的共同努力，税收收入连年递增，12年来累计组织税收收入9.48亿元，2008年的税收收入已到达分设时的8.22倍。2009年1-3月组织税收收入4001万元，完成计划的25.25%。
在做好组织收入中心工作的同时，云和国税文明创建和争先创优工作取得了一定的成绩：今年2月被省委、省政府评为省 “文明单位”；被省、市国税局评为系统“文明单位”；被省国税局集体记三等功；被市委评为“先进基层党组织”；连续7年被评为县级“先进集体”；连续7年被评为县级“先进党总支（党支部）”；办税服务厅连续4年获市级“巾帼文明示范岗”称号；办税服务厅被评为县级“群众满意基层站所（办事窗口）示范单位”。
二、云和国税加强干部队伍建设的主要做法
（一）深入实施国税党建工程建设，着力塑造先锋型堡垒
以加强党的执政能力建设为重点，以建设高素质党员干部队伍为关键，以加强党的基层组织建设为基础，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，落实先进性教育长效机制。认真落实党组抓党建工作责任制，强化机关支部建设，加强学习指导和督查，落实党支部“三会一课”等制度。加强党员干部的教育和管理，强化干部职工宗旨信念，认真落实党员干部联系群众、党员党性定期分析和谈心谈话制度，充分发挥共产党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。
（二）深入实施国税人才工程建设，致力打造学习型集体
加强领导班子建设，落实党组理论中心组学习制度，完善党组民主生活会制度，提高领导水平和执政能力。开展竞争上岗和民主推荐选拔中层干部，激活用人机制。实施了干部岗位交流，优化了干部队伍结构，促进干部队伍不断成长。加强职业道德、社会公德和遵纪守法教育，增强干部职工聚财为国、执法为民的事业心和责任感。深入开展学习型机关建设，以突出干部能力和素质建设为重点，加大教育培训力度，实施教育培训规划，大力开展全员岗位能力素质培训，广泛开展岗位练兵活动，抓好干部轮训、“六员”培训和骨干培训，提高国税干部职工的政治素质和业务素质。
（三）深入实施国税文化工程建设，倾力打造和谐型团队
围绕“依法科学创新，致力聚财为国；团结清廉文明，构建和谐国税”的目标，大力推进国税精神文化、制度文化、行为文化和物态文化建设。大力推进精神文明建设，认真规划文明创建活动，提高文明创建层次。充分发挥党、工、妇等组织的作用，开展形式多样的群众性文体活动，开展了迎奥运职工趣味运动会，乒乓球比赛，摄影比赛，集体郊游，登山等丰富多彩的活动，通过活动增进了理解，陶冶了情操，促进身心健康，营造出健康向上、温馨和谐的工作生活氛围。
（四）深入实施平安国税工程建设，努力打造廉洁型机关
加强制度建设，建立完善反腐倡廉的责任、教育、制度保证、监督制约、惩治和评估预警机制。认真贯彻落实党风廉政责任制，严格执行党风廉政建设各项制度规定，层层签订党风廉政建设责任状。深入开展执法监察，加大过错责任追究力度。加强对“两权”运行关键部位和重点环节的监督制约。加强廉政教育，推进廉政文化建设，廉政短信、廉政格言屏保、向家属发放廉政倡仪书等共同构筑了有力的廉政“防火墙”。深化机关效能和行风建设，加强效能监督，建立个人廉政档案，积极推行科、股级干部和税收管理员述职述廉制度。在历次政风、行风评议中，一直名列前茅，实现国税干部连续7年来无人受到党纪政纪的处分。
三、当前干部队伍建设存在的主要问题
虽然云和国税干部队伍建设的总体形势喜人，但是按照科学发展观的要求，仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
（一）使命感与责任心不强
部分干部安于现状，在工作中不求有功，但求无过。不少干部由于对当前经济社会形势和国税工作的重要性认识不清，对自己肩负的重任认识不够，缺乏责任感，缺乏推动自身发展的动力。
（二）队伍结构不尽合理
一是年龄结构上不尽合理。在职干部职工虽然平均年龄只有41岁，但其中：30岁以下的只有5人，只占总数的8%，30-45周岁的40人，占总数67 %，45周岁以上的15人，占总数的25%，大部分干部年龄都达到了45周岁左右，整个队伍活力不够、冲劲不足，缺乏一种昂扬朝气、蓬勃锐气。
二是专业结构上不尽合理。80年代末以前，主要通过向社会招干、招工等方式进人，对专业性要求不高；80年代后期至90年代中期，国家计划分配的大中专毕业生增加，主要增加的是财税专业人员，但法律、中文、计算机、涉外等相关专业人才十分缺乏；公务员制度实施后，实行凡进必考进人方式，才考虑按照专业需求招考录用人员，专业结构虽在一定程度上有所改善，但整体专业结构仍达不到国税部门实际工作的需要。虽然有不少人员通过在职学历教育方式取得了财政、税收、财会、法律、中文、计算机等专业文凭，但事实上其专业能力没有得到明显的提高。
（三）激励机制作用发挥不够
由于考核体系不健全，个人的收入待遇没有与现实表现、个体能力素质紧密地挂起钩来，造成执行力偏弱，使部分制度规定徒具虚名，流于形式，因此也导致了部分人思想懒散、作风飘浮，工作绩效不明显。“干好干坏一样”、“干与不干一个样”的现象普遍存在，在一定程度上造成干部的思想波动，难免产生一些思想问题和畏难、埋怨、失落等情绪，影响了工作积极性和主动性。另外在干部选拔方式目前采取竞争上岗为主，民主推荐为辅的选拔干部方式，虽做到选拔上的公开、公正、公平，但同时也存在一定的弊端，以竞争上岗为例，未能与个人平时工作表现相结合，使一些潜心工作、甘于奉献、敢说敢管且工作能力较强，考试能力相对弱些的同志失去机会，这将挫伤一部分国税干部的积极性。
（四）经费问题制约干部队伍建设发展
目前经费来源主渠道为省国税局，由于省国税局拨付经费连续6年零增长，经费缺口较大，已严重影响了国税工作的正常进行。由于受经费制约，难以提高干部的福利，这与地方经济发展和税收增长形成鲜明反差，干部自豪感、自信心下降，在一定程度上严重挫伤了干部工作的积极性。
四、加强干部队伍建设的意见和建议
（一）要把加强思想政治建设放在首位
——要加强思想政治建设，形成正确的思想理念：一是要坚持以人为本的理念，要把持续不断地提高人的能力与素质放到第一位。二是树立正确的价值观念，坚持“聚财为国，执法为民”的原则，树立正确的社会主义荣辱观，真正把实现个人价值和国税事业发展统一起来；三是强化时代意识，牢固树立竞争意识、创新意识、责任意识、使命意识，立足实际，终身学习，积极进取，勇立潮头。
——当前，我们要强化理想信念和宗旨教育，持久开展解放思想活动，开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，引导大家形成良好的道德情操和道德修养，自觉遵守道德规范，进行道德自律，着力转变干部队伍中不适应不符合科学发展观的思想观念、思维方式，消除干部职工消极、畏难、埋怨、失落等情绪，增强干部职工不进则退的发展意识和居安思危的危机意识。通过强有力的思想政治工作，确保干部职工以饱满的精神状态投入到税收工作之中。
（二）建立和完善工作管理制度，发挥思想政治工作作用
干部队伍建设工作无时不在，无处不在，但在实际中往往又比较容易被忽视。因此加强制度建设，完善工作制度，是保证干部队伍建设工作的规范化、制度化、科学化的重要措施，有利于干部队伍工作目标明确、方法得当、措施得力、有章可循。建立和完善工作制度主要包括：思想政治工作责任人制度、思想政治理论学习制度、思想政治工作会议制度、思想政治工作请示报告制度、思想政治工作调查研究制度、思想政治工作检查考核制度、思想政治工作表彰奖励制度等制度。
（三）加强教育培训工作
健全和完善干部教育培训工作制度，认真落实地税干部教育培训规划，把教育培训作为激励干部做好工作的重要手段。要密切结合当前工作和干部队伍实情，科学制定教育培训计划、方案，下大力气抓好人员素质再造工程。积极开展形式多样、内容丰富、生动活泼的教育培训方式，寓学习与工作之中，寓教育于活动之中，深入推进干部教育培训工作，努力培养一支复合型的国税干部队伍。
（四）完善工作机制，激励奋发向上
只有健全完善激励、奖惩和保障机制，才能长期调动干部职工的积极性、主动性和创造性，才能营造人才辈出、人尽其才的和谐环境。
——推行和完善竞争上岗、民主推荐、双向选择、轮岗交流等干部人事制度改革。形成合理的竞争用人机制，优化人力资源配置，体现“能者上，庸者下”，激发干部干事创业的热情。提拔选用干部宜多渠道、多方式拓展。竞争上岗和民主推荐方式中应增加并尽可能对大局意识、工作业绩、工作能力进行量化评价，确实把兢兢业业、品德高尚、大局意识强，具备较强组织、指挥、协调能力的干部选拔到领导岗位。
——建立奖勤罚懒的公平机制。完善岗位目标责任考核，做到分工明确、职责清晰、考核合理、分配科学。应当允许奖金拉开档次，适当体现多干多得、不干不得、干好多得、干差罚得。从而改变干与不干一个样、干多干少一个样并实质上鼓励不干的弊端，最大限度地调动广大干部的工作积极性。
——做好经费保障工作。连续多年的经费零负增长及调出资走、增人不增资的现实与日常经费开支日益增长的矛盾日益突出，甚至发生激烈碰撞。要建立良好的经费保障机制，在向争取上级局经费的同时，要主动向地方政府汇报工作，用实际行动赢得地方政府的信任和支持，最大限度争取经费支持。同时坚持以人为本，更加尊重人、关心人、关爱人，在政策允许的范围内尽力为干部职工创造良好的工作和生活条件、尽力解决干部职工的后顾之忧，让干部职工全身心投入到工作之中。
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