公平公正公开执法是监狱党风廉政建设的基础

第一篇：公平公正公开执法是监狱党风廉政建设的基础

公平公正公开执法是监狱党风廉政建设的基础

南川监狱 2009年9月7日(点击：2627)

依法治监是依法治国的一个极其重要的组成部分。监狱人民警察是刑罚执行的主体，其治监权力源于人民，是人民将权力委托于监狱机关交由人民警察依法行使，在行使刑罚执行权时做到公平、公正、公开，就能有效防止监狱腐败，助推监狱党风廉政建设的发展，为构建公正、廉洁、文明监狱起到积极作用。

一、正确理解监狱执法公平公正公开的含义

公平本是一个心理概念，不同的人有不同的理解。不同的社会有不同的公平标准，其基本含义就是按规则办事，对组织中的每一个成员都一视同仁。公平相对而不绝对，如同物理学里的静止状态，只有相对的公平，没有绝对的公平。公开从字面上也好理解，这里着重谈一下公正的含义。公正是指公平正直，没有偏私，是人类普遍追求的崇高价值。监狱的公正执法是指监狱及其所属人民警察在执行刑罚的过程中，以法律、法规和规章制度为依据，按照公平正义的原则正确履行职责、改造罪犯。包括静态的公正和动态的公正、程序公正与实体公正、形式公正和实质公正。

（一）静态的公正和动态的公正。静态的公正是指写在书面上的公正，即刑罚执行的法律法规、监狱的规章制度在内容上的公正；动态的公正是指执行这些法律法规和规章制度的过程中体现公平正义。社会主义法制体现公平正义的法律原则，因而静态公正较容易实现，监狱公正执法的着力点应该是动态公正，是从执行层面而言的，这就关系到执法者的执法水平问题。

（二）程序公正与实体公正。程序公正是指监狱人民警察在执法过程中严格按程序和步骤办事；实体公正是指执法活动在符合客观事实的基础上产生的符合法律法规所要求的公正结果。程序公正强调的是操作过程的公正，实体公正强调的是执法结果的公正，二者相辅相成，不可偏废，监狱的执法行为应追求程序公正和实体公正的统一。

（三）形式公正和实质公正。形式公正是指形式上所有罪犯在适用法律法规和规章制度时不加区别，一律平等；实质公正是指罪犯在适用法律法规和规章制度时，对不同的犯罪性质、刑期、年龄、身体状况等因素加以区别对待，使具有相同主观努力程度的罪犯得到相同的实质利益，如在对待老病残犯的问题上。实质公正比形式公正更能调动罪犯的积极性，监狱应在形式公正的基础上，通过分类关押、分类管理、分类教育和分类核定劳动任务等办法实现执法的实质公正。

二、正确认识监狱公平、公正、公开执法的意义

（一）公平公正公开执法是牢固树立社会主义法治理念的需要。公平正义是人类社会共同的追求，也是社会主义法治的重要目标，是新时期广大人民群众的强烈愿望；实现公平正义是构建社会主义和谐社会的重要任务；维护公平正义是政法机关的神圣职责。监狱是政法机关的重要组成部分，维护和实现公平正义是我们义不容辞的责任，监狱工作必须把公正公平公开执法作为维护社会公平正义的生命线。在刑罚执行过程中，我们必须牢固树立公平正义的理念，准确把握公平正义的内涵，坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，以人为本，秉公执法，才能真正将依法治监的任务落到实处，促进监狱和谐发展。

（二）公平公正公开执法是贯彻落实“首要标准”的需要。坚持“首要标准”，提高教育改造质量，努力把罪犯改造成为守法公民，既是长远目标，也是现实问题。当前，罪犯悔罪意识淡化，权利意识异化，抗改意识强化，功利意识膨化，给监狱的执法、管理工作带来严峻的挑战。现在管理上大家面临的情况是“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不能用，软办法不顶用”。同时新的时期又对监狱工作提出了更高的要求，民警工作主动性不强，不主动学习、钻研业务技能，不能正确处理文明管理与严格管理的关系，管理起来顾虑重重，存在多一事不如少一事、多一事多一份风险，能推则推、能拖则拖，不求有功、但求无过的思想，不愿去做过细的工作，管理水平跟不上时代要求，导致一些民警不会管、不敢管、不愿管，从而影响公平公正公开执法。监狱坚持公平、公正、公开执法，坚持依法、严格、科学、文明管理，让每一名罪犯平等地享有法律赋予他们未被剥夺的生活、通信、劳动、学习，特别是减刑、假释和保外就医的权利，充分发挥约束、引导、激励作用，使他们始终在希望中改造，就会促使他们化消极为积极，化腐朽为神奇，认真遵规守纪，消除不平衡心态，踏实改造，从而不断提高改造罪犯的质量，力争改造好每一罪犯，最大限度地为社会增加和谐因素，减少不和谐因素。

（三）公平公正公开执法是推进“平安监狱”建设的需要。按照重庆市“平安重庆”的整体部署，结合司法部《关于采取坚决措施对监狱劳教所进行专项整顿的通知》精神，司法局对监狱提出了具体的目标任务和工作要求，强调必须不折不扣地落实“三个绝不允许”，做到“三个杜绝”，实现“三个净化”。要实现这些目标任务及工作要求，我们必须严格规范对服刑人员的日常管理，防止管理工作的不作为和逾越法律、法规的管理方式，提高严格、公正、文明、廉洁执法水平。执法不公，处理问题不公将会在罪犯中造成心理不平衡，积有怨气，改造中心理负担沉重，也会让一些反改造分子有机可乘，借机寻事，埋下不安全因素。

（四）公平公正公开执法是提高执法水平的需要。

监狱警察执法水平是决定监狱事业健康发展的重要因素。目前执法随意性不同程度存在，影响公平公正公开执法。一是不调查不研究，浑浑然主观武断表态和处理问题。在管理中遇事多调查，多请示，多汇报，一时掌握不准的问题和矛盾通过集体的力量加以研究和处理。二是凭个人好恶，有意识倾向一方。三是奖罚不公。考核上不一视同仁，同样一个事实，同样一个情节，却在加扣分的处理上不一样，未严格按照条规执行，随意加扣分，自由裁量度太大。四是处理不及时，对待罪犯行政、刑事奖励，不予及时办理，罪犯入监后，往往会形成一种苦闷、失望、不满甚至抵触的心理，并随之产生一种希望人格得到尊重，执法上得到公平对待的强烈诉求。如果人为造成不公平的对待，必定会严重挫伤改造自尊心和枳极性。公平公正公开执法是提高监狱民警执法工作水平的当务之急。监狱民警在执法活动中，做到合法合理，平等对待，及时高效，程序公正，就能得到别人的尊重，民警执法形象得到了树立，维护了国家法律的威严。监狱警察一身正气、刚正不阿，公正无私的言行举止，可以强化罪犯的守法观念，增强对监狱民警的信任，更大地调动罪犯改造积极性。反之，民警执法不严不公不文明，那么反映出民警的执法素质不高。因此，加强公平公正公开执法，是新时期对我们监狱民警的必然要求。

（五）公平公正公开执法是加强监狱党风廉政建设的需要。执法者是否清正廉洁，是为公执法还是为私执法的集中体现。保持清正廉洁，是监狱民警职业道德的内在要求，是党纪政纪和国家法律的严格要求。罪犯中的反改造分子及一些不法亲属无时无刻不在寻找监狱管理中的漏洞和薄弱环节，千方百计拉拢和腐蚀干部。基层警察直接管理罪犯，是反改造分子和不法亲属选择的一个重要突破口，如果警察经受不住诱惑、贪图小利，循私枉法，就会影响监狱的公正执法形象。民警的偏袒与不公，必然会使服刑人员失去公平公正感，造成情绪的压力和心里的不平衡，挫伤服刑人员的改造积极性，影响服刑人员对民警的信任、对监狱的信任、对社会的信任。有句话叫上行下效，从这个意义上讲，没有教育管理者的公平公正就不可能有受教育者公平公正观念和健康人格的形成。监狱民警要正确对待金钱和权力，自觉加强道德修养，常修为警之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，养成良好的工作和生活作风，正确处理私情与执法的关系，不循私，不枉法。在执法工作中做到公平公正公开，是与党风廉政建设的要求是一致的。

三、如何实现监狱执法公平公正公开 公平正义的首要内容是确保一切行为符合法律规定。要实现监狱执法公平、公正、公开，一方面，监狱应依据有关法律法规和上级规定，结合监狱实际制订一套完整、明确、和谐的监狱管理制度，使公平公正公开执法的要求日常化、制度化和规范化；另一方面，监狱应形成有效的制度落实机制，监狱各级领导要带头执行制度，对违反制度的行为要一律追究，努力形成以遵守制度为荣，违反制度为耻的良好氛围。

（一）树立“四种”理念，努力提高执法水平。

树立正确的执法理念是落实首要标准的必然要求。正确的执法理念，体现在依法、规范、公正、文明执法的具体实践中。

1、依法的理念。依法的理念是监狱法定的属性决定的，其根本目的是依法治监。监狱的主要任务是惩罚教育改造罪犯，既要履行对以决罪犯法定期限内的刑罚执行，又要通过教育改造把他们转化为对社会有益的人。特别是在当前押犯构成十分复杂的情况下，监狱和监狱人民警察的职能职责更为重要，任务更加繁重，压力更加巨大。这就要求我们在想问题做决策时，一定要考虑监狱的工作性质和工作实际，依法办事、依法行政，力戒“盲目性”和“瞎指挥”。二是依法管理监狱警察。要依照《国家公务员法》、《人民警察法》等法律法规依法管理监狱警察。明确警察的执法职责，把从严治警、从优待警贯穿和落实到监狱警察工作、生活的各个方面，既要清楚监狱人民警察肩负的特殊职责和使命，在政治建警、素质强警上高标准严要求，又要理解和关心其身心健康，关心关怀其生活状况，努力为其依法履行职责创造条件。三是依法监管罪犯。既要依法严格管理罪犯，充分发挥监狱执法管理对罪犯的威慑功能、规范约束功能、教育矫治功能，又要依法保障罪犯法定的政治权利、经济权利、文化权利和人身权利，依法组织监狱企业生产，搞好罪犯的劳动保护，充分调动罪犯接受教育矫治和劳动改造的积极性，争取早日成为对社会有用的守法公民。

2、规范的理念。规范就是规定的标准，规范既表现为管理工作的预定目标，又是为实现预定目标，使管理工作按照规范要求所进行的由量到质的转化过程。树立规范的理念，作为监狱当前要重点抓好“三个规范”：一是监狱执法制度规范。要结合实际，建立和完善监狱刑罚执行、狱政管理、教育改造、警察管理等方面的制度，形成依法、科学、系统、配套、可操作性强且富有“刚性”的规范的执法制度机制。二是警察执法行为规范。监狱人民警察要严格遵守《监狱法》、《人民警察法》等法律法规，熟练掌握并严格执行监狱执法工作标准和执法工作程序，控制执法行为，规范执法工作。三是罪犯服刑规范。要加强罪犯行为规范、生活规范、劳动规范管理和养成训练，使罪犯“言有戒律、行有准则、服刑改造有法律依据、违反监狱法规必将受到追究”，发挥行为规范和监管制度的强制、导向和警示作用。

3、公正的理念。我们要坚持以公开促公正，在监狱全面推行狱务公开，将刑罚执行全过程置于社会和群众的监督之下，能够有效防止执法中的权钱交易和“暗箱操作”，消除社会对监狱执法不公的疑虑，保障罪犯及亲属、社会群众对监狱工作的知情权和监督权，促进和彰显执法公正。

4、文明的理念。文明执法是社会主义道德规范对监狱执法工作的基本要求，以创建现代化文明监狱为载体，促进监狱管理文明。树立文明的理念，应当把握“三点要求”：一是监狱管理制度文明，必须符合国家法律规定，符合当代社会文明要求；实现监狱文明管理，充分尊重和保障罪犯的合法权益。二是警察执法文明，努力提高监狱人民警察的执法素质修养、职业道德修养，树立执法观念，规范执法活动，以高尚的情操教育感化罪犯，以规范的行为管理罪犯，绝不能有情绪化执法、凭感觉执法、随意性执法和简单粗暴执法等行为，更不能有超越法律之外的特权行为。另外，做到服务热情也是文明执法的应有之义，在接待群众来访，办理会见等“窗口”部门要做到说话和气，态度和蔼，办事热情，服务周到，树立监狱良好文明形象。

（二）加强民警队伍建设，确保公平公正公开执法。

古人云：“公生明，廉生威”，“其身正不令而行”，监狱警察作为执法者，在一定程度上是罪犯心中的法律化身，代表着法律的权威与尊严。公正、公平、公开执法是监狱民警人格风范的体现，也是服刑人员对监狱民警信任与尊重的前提。面对个性特点、人格品质不相同的服刑人员，面对教育管理可能出现的警与囚、囚与囚等各种矛盾，监狱民警要公平、公正、公开执法，妥善、理性地化解矛盾，为服刑人员全面得到改造创造一个良好的教育改造环境。这就要求必须提高警察的执法素质，树立警察良好形象，以自身人格魅力去影响、带动罪犯自觉踏实改造，外化于实际行动。

（三）坚持公平公正公开执法，我们必须做到“三要”。

1、对服刑人员的赏罚要公平公正公开。监狱民警对服刑人员的赏罚必须以改造人为前提，在教育改造中必须做到赏罚有据、赏罚有度、赏罚有节，公平合理。赏，一定要给予积极改造、表现突出的服刑人员；罚，一定要施加于消极改造，表现较差的服刑人员，并且要符合法律法规，不能随心所欲。不管是赏还是罚都要经过一定的民主程序，狱务公开，不能个人说了算，这样才能称得上赏罚公平公正。

2、处理服刑人员的问题要公平公正公开。服刑人员在服刑改造中，或与其他服刑人员、或与直接管理的民警，产生改造与被改造矛盾时，民警在处理问题的时候，必须主持公道，调查研究，分析原因，要做到“公平如称”，不偏袒一方，责难一方，应晓之以理，动之以情，让服刑人员心悦诚服。

3、评价服刑人员要公平公正公开。要大胆探索教育改造工作的规律，反复抓，抓反复。在评价服刑人员改造表现的好与差时，监狱民警要坚持实事求是，不能主观意断，要从发展的、综合的、公正的评价服刑人员的手段促使服刑人员加速思想改造，提高遵纪守法的自觉性。公平、公正、公开执法是构建适度和谐监狱、落实首要标准、提高改造质量的基础，监狱要以科学发展观为统领，坚持以人为本，做到公平、公正、公开执法，提高罪犯教育改造质量，为推进“平安重庆”建设、构建和谐社会做出积极贡献。

第二篇：课堂教学中的公平,公正公开

课堂教学中的公平,公正,公开

原平一小

刘应珍

*** 课堂教学公平是教育公平的主渠道。现实的课堂教学中存在的种种不公平现象主要有：课堂教学中人格尊严不平等；教学资源分配不公平；课堂教学管理不公正；学生学业评价有失公平。造成这些问题的主要原因有：传统的教育观；教育投入不足，班额过大；教学评价存在功利性倾向。其解决对策有：转变课堂教学观念；加大教育投入，促进班级规模小型化；建立科学的课堂评价体系。“一切为了每一位学生的发展”是新课程的最高宗旨和核心理念。教师的教学公正是教育公平、教育公正在教学过程中的具体体现。教师不仅要教风严谨，不断提高自己的教学水平、教学质量和教学效果，还要学会在教学工作中体现公平和公正的原则。

一、关于“公正”

我理解“公正”的意思是按规矩、按标准做事，而不是仅凭主观意志做事。

教师对平时作业没有评定标准、不认真编制试题、阅卷时不能严格执行评分标准，评阅教师给分与评语不对应，也是不公正；只凭考试成绩评价学生，是更大的不公正。

教师在教学中应遵循以下公正性原则：

1、管理规定需要科学、合理，且可操作性强

2、规定的执行者要有较强的理解能力和实践经验

3、不以个人价值取向作为判断和评价的主要标准

二、关于“公平”

在教学上，我理解“公平”的意思是对人对事用同一标准去评价和对待，不因人而异。

目前评价的依据主要是平时成绩和考试成绩，最多加上平时出勤情况。至于学习过程的评价、特别是非智力因素对学生个人学习效果的影响，做得还很不够。因为我们往往做的是综合性的评价——例如通过考试及格率、平均分、进行最少是一个班级的试卷分析，而不是一个个学生的分析。正是由于没有真正做到“因材施教”，才会出现对学生评价方面的不公平现象。此外，试题质量、特别是试题在学习能力层次水平的考核方面的目标把握得不准确，也会影响评价的准确性，其中包括公平性。

三、关于“公开”

骨干教师、党员教师起到了带头示范作用，尽情地在三尺讲台前施展才华：多样的教学方法，精心设计的教学环节，精炼的语言组织都淋漓尽致地展现了他们扎实深厚的教学功底，给全校教师提供了很好的交流、学习机会。作为教师我们一定要做到公平、公正、公开的教学。

第三篇：监狱公正文明廉洁执法学习心得

近日，xx监狱召开了开展严格公正文明廉洁执法专题教育活动动员部署大会。

会议的主要任务是：认真学习贯彻中央、司法部、省领导对监狱工作的重要批示，按照司法部、省监狱管理局要求，结合监狱实际，动员和部署开展“严格公正文明廉洁执法”专题教育活动。

三监党委书记、监狱长徐有龙在会上指出：开展好这

次专题教育活动，意义重大、影响深远，全狱上下要认真抓学习，注重理论武装，认真查问题，注重整改提高，要严格责任追究，对队伍出问题的，监区、科室领导要承担首要领导责任，严肃处理，对队伍中的害群之马，要严肃处理，决不姑息，坚决保证队伍的纯洁性。徐监狱长要求全狱要以解放思想、改革创新的精神，求真务实的态度，扎实的工作作风，确保专题教育活动取得实实在在的效果，推动监狱队伍建设新的发展，为建设法治平安文明和谐监狱提供坚强保证。

会上，该监狱党委副书记、政委徐佳明作了重要部署讲话。徐政委指出，正在开展的监狱专项整顿活动必须要有一支严格公正文明廉洁执法的监狱警察队伍作保障，在开展专题教育活动中要加强队伍的工作作风和纪律作风建设，坚持以查找和解决当前执法工作和队伍的工作作风、纪律作风方面存在的薄弱环节和突出问题为突破口，确保活动取得成效。

徐政委强调，在专题教育活动中，要坚决贯彻落实上级总体部署精神，同时要紧本文来源：公务员在线http://www.xiexiebang.com密结合实际情况，突出特点，注重把握好四个方面。

一是要突出抓思想认识，提高对开展“严格公正文明廉洁执法”专题教育活动重要性、必要性和紧迫性的认识。

二是要抓好“两个紧扣”，紧扣“严格、公正、文明、廉洁”这八个字，准确掌握专题教育活动的主要内容和基本要求；紧扣监狱队伍建设“八个方面”要求，要切实做到抓基层、夯基础。

三是要切实抓学习，紧密结合监狱实际，在理论武装上求实效；着力自查自纠，重点做好监狱“四个检查”，在解决突出问题上求实效；突出整改提高，推行“执法承诺”，在严格公正文明廉洁执法上求实效。

四是加强领导，发挥一监区、十二监区的典型示范作用，引导和推动全狱的执法专题教育活动更有成效地开展。

监狱公正文明廉洁执法学习心得

第四篇：创新执法监督机制确保司法公平公正[定稿]

社会的变革，使执法的公正性受到前所未有的冲击，给执法监督工作也带来严峻挑战，仅仅依靠社会监督、人大监督、法律监督和新闻舆论监督已不能满足形势的需要，必须进一步规范和强化党委政法委监督，确保执法公平公正。

一、党委政法委执法监督的主要内容

党委的执法监督是中央和地方各级党委政法委从执政党工作大局出发，在全国和本行

政管辖范围内，为确保法律正确统一实施，维护法治尊严，按照党的组织系统，对政法机关执行法律的工作进行检查、督促、协调、管理行为的总和。其理论依据是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想中关于政党、国家、法治理论；其法律依据是宪法及有关组织法；其政策依据是党的有关政策、规定、决定、意见等。其主要内容包括：一是检查指导监督政法机关贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规。二是检查监督政法机关的执法活动和政法干警的执法行为。三是组织领导政法机关妥善处理信访工作中的突出问题及群体性事件。四是发挥政法委执法监督职能加强案件的协调与督办。

二、案件协调与案件督办的范围及其界定

案件协调的范围主要针对公、检、法之间存在争议、致使案件久拖难决或处理不公，可能成为影响社会不稳定因素的案件。案件的督办则着重于对社会各界反映强烈的“热点”案件，久拖不决严重超法定时限的案件，当事人不断控告申诉、多次上访的案件，外地或新闻媒体反映有受地方或部门保护主义影响而没有严格依法公正审理的案件，上级有关部门督查督办的案件，政法干警违法违纪的典型案件。

案件督办和协调虽然都是党委执法监督的重要手段，但二者有较大的差别：从来源渠道上看，案件督办多是当事人反映的处理不公、欠拖不决和干警违法违纪案件；而案件协调多是政法部门之间存在较大分歧，认为需要协调的案件。从涉及的政法部门数量上看，案件督办多是涉及到一个部门的事情，涉及的问题较少、较单纯，而案件协调多是需要协调公、检、法等多个部门，涉及的问题较多、较复杂。从处理方式上看，案件督办是上级或党委政法委督促政法部门办理的案件，需要部门说明情况，报处理结果；而案件协调多是需要政法部门在达成共识后依法去落实的案件。

三、党委政法委执法监督工作存在的问题

（一）执法监督压力较大。主要表现在执法过程中徇私舞弊、收受贿赂、以情代法现象时有发生；执法缺乏人文关怀，暴力执法、拖延执法依然存在；办案粗糙，宽严失度，办案质量不高；暗箱操作，违规作业，执法透明度不强等，使执法监督难度和压力加大。

（二）执法监督权受限制。公、检、法部门存在双重管理，在一定程度上影响了监督工作的开展，使党委政法委在执法监督过程中往往显得力不从心。

（三）执法监督力量薄弱。当前由于基层政法委编制少，执法监督机构要么尚未建立，要么专兼职人员未落实到位。而从事执法监督工作的专、兼职干部中，有的法律素质不高，有的工作作风不硬，有的对新形势下出现的问题调查研究不够，遇到棘手问题束手无策，难以有效行使监督职责。

（四）执法监督来源狭窄。目前政法委监督的案件，大多数来自于上级党委、领导的批示和群众的来信来访，尤其对个案的监督没有领导批示很难奏效。狭窄的监督来源起不到相应作用。

（五）对党内执法监督存在排斥心理。部分政法部门领导对中央关于加强党对政法工作领导的文件精神领会不深，对执法监督工作的重要性和必要性认识不足，对执法监督存在抵触情绪。有些同志还认为加强党对政法工作领导，只能是宏观上的领导，不宜对具体的执法活动进行监督，对具体案件的监督干涉了司法的独立性。

四、执法监督问题的成因

（一）政法队伍整体素质不高。现有司法人员的来源非常复杂，有军队转业的、有从其他机关调入的、还有从企事业单位改行的，从法律院校毕业的只占很少一部分，导致政法队伍的整体素质较低，办案质量不高，不能适应新形势下执法工作的新要求。

（二）领导干部管理体制不规范。按照中央政策，在政法干部队伍管理上，要求党委政法委协助党委和组织部门考察管理干部。但在实际运作中，政法委只协助例行考核，协管工作迟迟得不到落实，干部管理和提拔任命建议权流于形式，在这种情况下，监督工作困难重重，监督效能低下。

（三）党内执法监督缺乏制度保障。目前，党委政法委实施法律监督，在立法上没有相应的具体规定和有效的措施保证，缺乏规范性的法律规定，又缺乏具体的程序操作，这给实际工作带来了很大难度。在这种情况下，既使对执法过错进行责任追纠，也只能由执法部门按照法律程序进行，而党委政法委的执法监督工作仅仅体现出间接性。

（四）党内执法监督关系尚未理顺。由于党委政法委的执法监督起步较晚，许多工作还处于探索起步阶段，与相关部门的监督关系还不够理顺，致使目前工作手段乏力，没有完全掌握监督的主动权，存在调查难和处理难。

五、规范和加强党委政法委执法监督之策

（一）必须加强党对政法工作的绝对领导，保障政法工作始终在党的监督和指导下良性发展。一是政法工作要自觉地接受党的领导。要切实转变政法各部门的思想认识，自觉服从党委对政法工作的领导和监督，对党委和上级的要求，要雷厉风行、坚决贯彻落实。在工作上要防止那种借口政法机关独立办案而游离于党的领导之外，甚至企图削弱、摆脱党的领导的思想和行为。二是要改善党对政法工作的领导。必须把党内执法监督与支持司法工作结合起来，充分尊重司法机关的职权，正确处理权与法的关系，努力为司法工作创造良好的社会环境。要支持和帮助政法部门排除地方保护主义，部门本位主义对执法活动的干扰，当好政法机关的坚强后盾，确保政法机关严格、公正、文明执法。三是加强基层党委政法委自身建设。要建立健全基层政法委工作制度，协管干部和执法监督制度。建立健全科学化、规范化、制度化的领导机制，更加有效地领导、支持、监督政法部门依法履行职责。四是大力推进司法体制改革。以加强司法监督、确保司法公正为重点，着力在党委政法委执法监督上探索改革措施，使党内监督走向正规化，提高党委政法委敢于监督善于监督的能力。

（二）必须理顺政法干部队伍管理体制，实现职能与职权协调统一。一是提高地方政法委机关的政治待遇，以提高政法委决策的执行力，扩大其“说话”的影响力，增加监督工作的领导力；二是下放地方政法部门的人事权。市、县（区）应大胆地把政法部门部分岗位的人事权下放到政法委。在市、县（区）政法部门干部的使用方面，把中层领导及以下干部的拟任权赋予政法委，由政法委组织人员对其进行考核，并提出任命建议，使政法委更好承担起指导政法队伍建设的职责。三是严把政法干部队伍进人关。政法部门的工作人员要坚持凡进必考，人员进出必须经政法委把关，保持政法队伍的纯洁性，杜绝政法部门用人上的随意性。

（三）必须提高党内执法监督创新能力，增强监督工作的效率和效能。

一是要建立执法监督预防机制。当前，地方党委政法委对政法各部门的监督仅限于事后监督，事前、事中监督比较薄弱，往往是问题出现后才反馈到政法委，补救措施滞后，无法挽回已经造成的社会不良影响。为把执法监督转到事前上来，做到随时监督、预防监督和重点监督，要建立党内监督预防机制。要分别建立政法部门“单位执法质量档案”和“个人执法质量档案”。把单位执法档案及执法部门负责人的执法档案均建在市、县（区）委政法委，包括公、检、法、司所属的具备执法职能的科、室、所、队、庭等。执法档案建立后，随时记录执法人员每宗案件办理情况，且永久保存，档随人走。政法委执法监督机构通过随时查看执法档案，了解执法干警的基本情况，对办案质量不高的人员，实施重点监督，并给予预防提示，最大程度的减少执法过错行为的发生。

二是要畅通执法监督渠道。要在基层政法委设置政法监督热线，接受群众对执法不公、知法违法等不良行为的举报。政法委要定期组织人员通过回访执法相对人或召开座谈会、向社会发放执法评议卡、聘请执法监督员等民意调查的方式实施监督，使党内执法监督工作更广泛、更时效。

三是健全执法监督机构。当前党委政法委执法监督工作的重点必须放在“有人办事、有机构办事”上，要克服编制困难，尽可能地建立健全执法监督机构，或设置执法监督和政法队伍管理职能的综合机构。要选调政策法律水平高、政治素质好、事业心责任心强的干部负责执法监督工作。同时，要对执法监督人员进行经常性的培训，不断扩大他们的知识面，提高他们客观、全面、综合分析问题的能力，练好基本功。

四是要提高执法违规成本。在执法过错追究上，党委政法委必须介入监督追究。对执法质量不高，甚至发生执法过错和错案的干警，根据执法人员违法事实的性质、情节、后果，责令作出书面检查、诫免谈话、通报批评、免职、辞退等处罚；对构成犯罪的要移交司法机关，依法追究刑事责任；对给国家或他人造成经济损失的，要依照有关法律规定向执法过错责任人追偿部分或者全部赔偿费用，切实提高执法违规成本。

第五篇：机关效能建设如何做到公开公平公正

要通过半年的努力，在以下五个方面取得明显成效：一是行政行为明显规范，不正之风得到遏制，以及执法不严、违法不究等行为得到有效纠正；二是机关工作效率明显提高，办事程序和办事环节进一步简化，“中梗阻”等突出问题基本得到解决；三是服务意识明显增强，“事难办”等现象得到有效整改，人民群众及投资者的满意度明显提升；四是机关干部素质有明显提高，创新破难、跨越式发展和为民服务的本领有新的增强；五是促进经济社会发展有明显进步，镇党委、政府的各项决策部署落到实处，进一步在全镇上下形成“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的浓厚氛围。

为此，要突出抓好以下三个方面工作：

（一）加大行政审批制度改革的力度。认真贯彻《行政许可法》，深入推进行政审批制度改革，逐步建立完善科学合理的行政管理体制，进一步提高办事效率和服务质量。行政审批制度改革，由组织办、党政办组织实施并督促检查。

1、进一步规范行政审批行为。有关部门要对现有审批项目进行逐项规范，简化审批程序，明确办理时限，提高审批效率，建立和完善行政审批责任及追究制度。对涉及经营性土地使用权出让、国有和集体资产产权交易、重大投资工程和政府采购等，实行公开招投标或拍卖。

2、完善政务服务中心运作。应当进入政务服务中心的部门必须进驻；进驻政务服务中心的窗口单位，除特殊情况，并经镇政府批准外，都要将审批项目全部纳入“中心”集中审批，不准搞层层把关、逐级请示，严禁“体外循环”、“两头受理”。对违反规定的，追究单位负责人的责任。切实加强政务服务中心建设，不断拓宽服务功能，完善运行机制，真正做到“一个中心对外、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”，切实把“限时办结”、“并联审批”落到实处，提高效率。

（二）认真落实政务公开制度。各单位各有关部门，特别是与群众利益密切相关的部门和单位，如学校、医院等公用事业单位，都要实行办事公开制度。对重要事项和临时事项的办理情况，在办结后一周内必须公开。政务公开情况，由镇政务公开领导小组组织检查考核。

1、公开工作职责。公开部门的主要职能及所属内设机构的管理权限，公开每个工作人员的身份、岗位职责及工作标准。对外服务窗口单位的工作人员必须挂牌上岗，接受群众监督。

2、公开工作流程。公示每项事务的办事流程图；涉及两个以上内设机构的，明确主办机构，制定并公示办事流程图；职责涉及不同单位或部门的，各单位都要制定并公示办事流程图。

3、公开办事要求。公开办事依据、纪律、程序、要求、时限、投诉方式和单项职责的承办部门及承办人员姓名，公开审批项目、办理要求、前置条件、必备资料、收费项目的依据及具体标准。

4、公开热点问题。对政府决策、行政管理、公共事务等，凡不涉及党和国家秘密的，都要依法公开。要把建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、干部任免、项目审批、办证办照、批钱

批物以及执法处罚、收费等重大活动、重要决策，以及涉及群众切身利益的事项作为政务公开的重点。

5、创新公开形式。各部门、单位都要设立固定公开栏，便于群众及时了解政务公开内容。根据政务公开的内容，需要向社会公开的，通过广播、有线电视、先锋网页等媒介，开设咨询电话、编写办事指南、开展宣传活动等形式，向社会公开；需要向部分单位或个人公开的，通过召开会议、内部通报、座谈交流、下发文件等形式，在一定范围内公开。

（三）大力推进依法行政。各单位各部门要从严规范行政机关及工作人员的行为，严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决纠正违反程序、随意裁量、乱收乱罚等滥用权力的问题。推进依法行政工作，由镇监察室督查考核。

1、清理审核收费项目。凡是上级取消的收费项目、降低收费标准的项目，要立即对接落实到位；凡是没有列入我镇行政事业性收费项目目录及收费标准的，一律不得征收；凡是收费标准有幅度的，原则上按规定的下限征收。所有行政事业性收费，一律实行“收支两条线”管理。收费人员收费时必须出示有效证件，使用规定票据。违反上述规定的，按乱收费查处。

2、规范执法检查行为。各单位各有关部门要结合工作实际，对执法活动的每个环节作出明确规定，制定具体标准，严格控制和约束执法人员的自由裁量权。加强执法人员的资格认证和管理，实行持证

上岗制度。

三、保障措施与要求

机关效能建设是一项长期的系统工程。各单位各部门要高度重视，精心组织，狠抓落实，确保活动取得实效。

（一）突出教育重点，抓好对照检查。认真组织开展机关效能建设“大讨论”活动，重点抓好“十对照十检查”：

1、对照思想解放的要求，检查“三破除、三防止”的落实情况，看是否敢于打破条条框框、敢想敢干，是否用足用活政策；

2、对照服务大局的要求，检查中心意识、责任意识强不强，看工作是否一切围绕发展、一切为了发展，是否积极主动、跟进服务，帮助企业和项目单位，研究解决发展中的难题；

3、对照创新破难的要求，检查工作中的矛盾和问题化解情况，看是否坚持以“三个有利于”为标准，敢于做别人没有做过的事，善于做别人认为不可能的事，看是否动脑筋想办法，帮助基层化解土地、资金、人才等发展要素的瓶颈制约，创造性地开展工作；

4、对照工作落实的要求，检查任务完成情况、职责履行情况，看是否完成和超额完成目标任务，单位和个人工作是否在考核中，争先进位，有所进步；

5、对照团结协作的要求，检查个人之间、部门之间配合协作情况，看是否心往一处想、劲往一处使，分工不分家，相互补台，合力攻坚；

6、对照履行承诺的要求，检查公开承诺兑现情况，看干部职工

是否熟悉本部门、本单位服务承诺的内容，看服务对象是否能及时了解服务承诺的事项，看部门和单位是否说到做到、群众满意；

7、对照“企业发财、我发展”的要求，检查为投资者服务情况，看是否做到亲商、安商、富商，看是否促进“以商招商”、“以外引外”；

8、对照对群众有感情的要求，检查群众反映问题的解决情况，看是否热情接待、诚心服务，看是否深入基层，帮助群众化解生产生活中的困难；

9、对照对工作有激情的要求，检查精神状态情况，看是否爱岗敬业，兢兢业业，一心扑在工作上，看是否做到不讲条件讲奉献、不找原因找办法，以饱满的工作热情，追求一流业绩；

10、对照廉洁从政的要求，检查依法行政行为，看是否有“三乱”现象和吃拿卡要、以权谋私等行为，看是否文明执法、热情服务。

总之，要通过深入开展对照检查活动，查找部门、单位及个人存在的问题，自查自纠，严肃整改，进一步规范行政执法行为，提高机关服务质量。

（二）强化督促检查，狠抓任务落实。纪检（监察）部门要对各单位各部门工作开展情况进行督促检查，重点检查各部门各单位效能建设制度落实情况、行政审批制度改革落实情况、政务公开落实情况、投诉转办件办理情况、检查收费规定落实情况、机关干部遵守工作纪律情况；加强对镇党委、政府重大决策、重要事项落实情况的监督检查，坚持防止“工作不落实”的问题，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题，确保政令畅通、各项任务落实到位。检查中，注意发现

好的典型，加强宣传，充分发挥其示范引导作用。

（三）畅通监督渠道，强化外部约束。从人大代表、政协委员、离退休干部、企业家等各界代表中聘请一批机关效能建设监督员，定期不定期地组织视察和评议，巡视、监督各部门各单位机关效能建设情况。

（四）认真受理投诉，加大查处力度。开通投诉电话，设立投诉信箱，及时受理各类投诉。通过受理投诉、明察暗访、专项检查等方式，严肃查处推诿扯皮、办事低效、违反承诺、作风粗暴、纪律松驰，不作为、慢作为，甚至乱作为，以及不勤不廉等行为。在此基础上，通过对每起投诉的深入分析和研究，从中发现被投诉单位管理中的漏洞和薄弱环节，提出标本兼治的办法，督促其改善行政管理，避免再次发生类似问题。

（五）完善绩效考核，严格兑现奖惩。实行绩效考核制度。考核结果要作为提拔晋级、评先树优的重要依据。有关单位和部门考核居后三位的，第一次予以通报，主要负责人向镇党委、政府作出检查；连续两次后三位的，实行“一票否决”，给予主要领导纪律处分；机关干部违反效能建设制度被查实的，第一次给予纪律处分，第二次待岗，情节严重的予以辞退，有关领导负连带责任。

四、建章立制

当前和今后一个时期，重点抓好以下制度的建立与落实。

1、岗位责任制。进一步明确所属单位及内设机构的职责，以及工作人员的岗位责任、工作标准，让大家知道自己做什么、怎么做、做到什么程度。

2、服务承诺制。从机关工作人员的日常行为规范和服务质量入手，制定切实可行的服务内容和标准，向社会公开承诺，切实做到言必信、行必果，取信于民。

3、限时办结制。所有审批事项必须限时办结，能一次办结的必须一次办结，确实不能一次办结的，必须一次说清、两次办结。机关内容的政务运行，必须规定完成时限。

4、否定报备制。机关工作人员在办理行政事宜过程中，对申报事项给予否定的，必须将否定情况及理由，及时书面报告上级领导。

5、首问责任制。首位接受询问的机关工作人员，必须主动负责地告知询问事项，并引导询问人到承办处或下一流程办理。

6、效能投诉制。各单位各部门要设立投诉电话，具体负责部门机关效能投诉的受理、调查和处理。对群众的投诉，要快速查办，及时回复，做到件件有着落，事事有回音。

7、效能考评制。要结合自身实际，制定科学的、量化的、操作性强的机关效能建设绩效考评办法，对机关工作人员实行有效管理和科学考核。

8、失职问责制。机关工作人员由于严重不负责任，违反效能建设有关规定，不履行或不正确履行工作职责，致使国家、集体和群众利益遭受损失的，依法依纪追究其责任，并追究有关领导的连带责任。纪检监察机关要对有关典型适时处理曝光。

机关效能建设如何做到公开公平公正？

一、对受理的各种信访举报，本着对口管理的原则，采取直办、转办、督办的方法，做到件件有着落、有回声。

二、对群众来访做到“来者不拒，言者必听，有事必办，满意为止”。

三、在执行任务和实施监督检查时，工作人员不得擅自扣压和强行借用被调查人员或单位的车辆、电话、现金和其他物品，不得擅自查封银行账户及存款。

四、在执行任务和实施监督检查时，没收、追缴违纪违法款物，使用财政部门统一印制或监制的票据；结案后按“收支两条线”规定上缴国库。

五、在执行任务和实施监督检查时，工作人员一律不许喝酒；严禁参与公款吃喝和进入高消费娱乐场所。

六、在执行任务和实施监督检查时，工作人员不得接受被调查、检查人员、单位的礼品和宴请，不得让被调查、检查单位、人员报销各种费用，不得借机索要土特产品，不得提出人事安排方面的要求，严禁办私事。

七、在执行任务和实施监督检查时，严禁工作人员撒风露气，泄露机密，借机拉个人关系。

八、对行政效能方面的投诉，一般性问题一周内处理，复杂问题一个月内处理。

九、对市主管机关做出的处分决定不服，按时限提出申诉、对监

察局的监察决定有效期内申请复审，或对县（市）、区监察机关做出的复查（复审）决定不服，有效期内提出复核，分别在30日和60日内做出决定。

十、对监察局做出的监察建议按时限提出异议的，30日内给予回复。

如何做到机关效能建设不走过场？

【走过场】：按照辞海解释：形容办事只在形式上过一下，却不实干。真正抓好机关效能工作，转变机关职能，规范机关行为，提高工作效率，优化发展环境，塑造机关公正、廉洁、服务、高效的机关形象：一是树立宗旨观念，增强服务意识。大力开展宗旨观、政绩观、发展观、法制观教育，引导广大干部树立群众利益至上的理念，树立以人为本，全面、协调、可持续的发展观，进一步增强大局意识、责任意识、法制意识、公仆意识、服务意识和求实意识，在思想和行动上自觉做到立党为公、执政为民，不断提高为人民服务的质量和水平，提高依法办事和依法行政的能力和水平。二是完善制度建设，明确岗位职责。进一步完善工作制度，以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗位工作制等制度，按照精简、效能、统一的原则，科学设置内部科室岗位，分层次量化分解科室和人员的目标任务，明确科室人员的职责范围，实施竞争上岗，实行挂牌上岗，优化组合管理队伍，实现以制度管人管事。三是抓工作规范，提高工作效能。建立完善《机关目

标责任制考核办法》，对工作任务目标完成情况进行绩效考核。建立每周工作点评制度，确保各项工作抓真的来实的。加强机关和服务窗口日常管理，进一步规范业务工作流程和机关工作人员工作行为，真正实现工作服务零距离、工作推进零障碍、工作质量零投诉。四是加强民主管理，履行服务承诺。认真落实民主集中制原则，在加强民主管理、民主监督、民主决策上下功夫，解决政务财务公开不及时、不透明的问题，建立行为规范、运转协调、公正透明的行政管理体制。一通过政务公开栏、局域网站等各种方式对外公开，进一步规范公开的内容、形式和方法，全面推行办事公开，增加工作透明度。二是进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、服务态度、办事实效等方面作出承诺，不断增加透明度。三是进一步缩短办结时限。将行政许可项目缩短在5个工作日内办结，进一步提高服务质量，对行政许可相对人履行一次性告知制度，努力减少其不必要的往返；四是转变机关作风，务求工作实效。一是大力弘扬求真务实精神，在求真务实上下功夫，增强公仆意识，提高为人民群众服务的主动性。二是严肃机关工作纪律。结合市效能办关于加强机关作风建设的有关规定，严格落实执行各项规范性文件和管理制度，进一步规范机关干部日常行为。三是着重解决群众关注反映强烈的问题，及时受理处理群众反映的急难问题，努力维护广大职工的合法权益，集中精力为群众办实事、解难事，确保作风建设整改活动取得实效。