实施“阳光信访”构建诚信服务体系

第一篇：实施“阳光信访”构建诚信服务体系

实施“阳光信访”构建诚信服务体系

近年来，地处XX省北部的XX县不断探索新时期纪检监察信访举报工作的新机制、新举措，逐步构建起了以“预约接访、公开公示、疑难听证”为主要内容的“阳光信访”模式，“平等沟通、公平正义、互信友爱、安定有序”的诚信服务体系正在这县悄然形成。

预约接访，主动迎合上访群众心理需求

由于一些上访群众往往抱有“信上不信下，信官不信兵”的非理性心态，想见领导，要求领导亲自办理心态非常迫切。迎合上访群众这种心理，这县纪委实行了信访举报约访纪委常委制度，进一步畅通了信访举报渠道，优化了信访服务质量。工作中，这县四措并出，用人性化的举动赢得上访群众一致好评。

一是将常委信息公开上墙。这县把县纪委7位常委的照片、职务、联系方式、工作分工等基本情况及每位常委接访的具体时间安排等信息在县纪委信访服务中心墙上公布，为群众点名预约常委接待创造便利条件。

二是合理确定预约范围。这县规定：对经乡镇纪委、纪工委查处，对处理意见不服的申诉信访事项；按照分级负责的原则，应由本级纪委负责的、信访科不能做出具体答复的信访事项；以及疑难性较强、复杂性较高、影响力较大的信访事项，信访人可以点名预约每一位纪委常委，由预约常委包案件查处、包问题解决、包回访稳控。

三是严格规范预约程序。信访预约受理后，由县纪委信访接待中心负责与相应常委、上访群众联系沟通，安排约访事宜。相关常委能当时接待的，由信访接待中心安排当时接访；不能当场接访的，由信访接待中心向被预约常委汇报后和信访人商定具体接访时间和接访地点。在常委接访过程中，信访人可以申请有关工作人员回避。

四是明确越访双方责任。由相关常委对接访案件负总责，包案件查处、包问题解决、包回访稳控。对反映线索明确、具体的信访案件，及时与信访人签订信访双向承诺书，并对信访案件实行全程督办。信访件办理完毕，由相关常委对信访人进行回访。同时，要求信访人在信访案件查办期间，本着“互信友爱、安定有序”的原则，切实履行承诺。

2008年5月，该县XX镇某村100余名村民曾先后两次到市委进行越级集体访，在社会上造成了不良影响。在其了解县纪委实行预约接访制度后，他们选派代表到县纪委上访，并直接要求县委常委、纪委书记边文秀同志接访。接访后，XX书记亲自协调相关部门，成立了由县纪委牵头，县法院、检察院、公安局、信访局、农经中心、XX镇等单位为成员的专案组，及时对其所反映的问题展开调查。历经一个月的时间，基本查清了该村村书记贪污、村民强占村集体房屋、承包户不上交租金等13个重点问题。问题查清后，又专门成立了由县法院、检察院、公安局、信访局、农经中心、XX镇等单位主要负责人为成员的解决问题小组，帮助该村协调解决相关问题，该村支部书记付某因贪污9000元被县法院判处有期徒刑一年，缓期一年执行，受到撤销党支部书记职务，开除党籍处分，追缴租赁费60多万元，其他问题也都得到了相应的解决。自实行预约接访以来，该县纪委常委共接待、解答或处理群众信访举报36人次，群众满意率超过95％。

公开公示，努力营造信访服务诚信氛围

通过对群众信访形势特别是近两年群众缠访缠诉及重复访、越级访问题分析。发现群众之所以就一些问题纠缠不休，动辄越级上访，主要原因是信访举报工作透明度不高，致使群众存有疑虑。为此，该县纪委制定出台了《XX县信访举报工作公开公示暂行办法》，大力推行“阳光信访”，提高信访举报工作透明度，切实保障群众合法权益。

——明确公开公示范围。凡署实名举报、实行双向承诺办理的信访案件，集体访案件，群众关注的难点、热点问题，较为典型的侵害群众切身利益的信访案件，或匿名举报但有较大影响以及县纪委认为有必要进行公开公示的其它信访案件，案件承办单位必须及时公开公示。

——细化公开公示内容。按照既要保证群众的知情权，又要增强可操作性的要求，明确规定以下内容必须进行公开：纪检监察机关信访案件受理范围；受理方式；信访举报人的权利、义务；承办案件主要负责人姓名、职务及其他工作人员的相关情况；案件承办时限；案件的调查结果、处理结论和处理依据。

——灵活公开公示形式。除对信访接待地点、举报电话、受理范围、领导信访接待日及举报人与被举报人的权利、义务等基础内容进行挂牌明示或上墙公布外，对查处的信访案件采取灵活多样的公开公示形式：①阵地公开。为方便群众信访以及了解相关规定，县纪委将可固定长期公开的内容专门制成信访举报工作公开公示内容展板，发放到全县乡镇(街道)纪委、垂直管理单位纪委(纪检组)及各纪工委，在接待场所显著位置上墙公示(其中接待场所、举报电话、领导接待日安排情况各向上公开一级)。并制作了接访人员监督牌，要求接访人员带牌上岗，接受监督。②当面公开。信访案件受理后，在与信访当事人约谈过程中，当面明示包案领导及承办人员的姓名、职务及联络方式。③书面公开。一般署名信访案件，县纪委受理后即向上访人寄发受理告知书，按照双向承诺制度的要求和上访人签订《双向承诺书》，明确案件承办人的姓名、职务以及主办人员，办结时限，调查后填写调查结果、处理意见(结论)和依据，结案后持书面材料进行回访；一般匿名信访案件的受理及查处情况以书面形式通过村务或政务公开栏进行公开。④会议公开。对涉及群众或集体利益的焦点案件，在调查结束后，采取组织召开党员、群众代表会议的形式，公开案件查处情况。对通过信访举报立案查处的大案要案，召开公开处理大会，通报相关情况。⑤媒体公开。对涉及面广、政策性强的信访案件，通过广播电视等新闻媒介向全社会公开查处情况。该县东莲花院乡杨家沟村沈某等5名群众联名反映村干部存在经济问题，县纪委受理后，及时找到上访群众进一步了解详细情况，承诺在2个月内办结，并在该村村务公开栏上公开了办案人员的姓名、职务以及办案纪律、举报电话，不但增强了办案人员自我约束、规范办案行为的自觉性，办案中没有发生违纪问题，而且使群众明白了县纪委办案工作的程序，主动配合，积极提供线索，在办案期间没有重复上访。经过近40天的调查取证，查清案情后，县纪委又组织召开了由25名党员和村民代表参加的会议，通报该村党支部书记杨某、村委会主任杨某以及会计王某擅自超标支领工资和重复支领国有地树补偿款等问题，并提出详细的处理意见。由于公开及时到位，该村党员群众对此案的调查及处理结果均表示满意，没有再就此事进行上访。

——强化责任追究。要求纪工委、基层纪委(纪检组)公开公示的信访案件，应在3日内以书面形式向县纪委备案，备案内容包括案件承办人员、调查结果、处理意见、公开形式及检举控告人意见。凡因未及时公开公示造成重复访、集体访、越级访的，追究相关责任人员的责任；故意隐瞒事实真相，虚假公开公示的，违反党纪政纪规定的，严格按照《XX县信访工作效能问责暂行办法》予以追究，并把公开公示办法的贯彻执行情况纳入基层纪委年终考核。

疑难听证，搭建信访双方平等对话平台

该县纪委在接访和领导约访过程中发现三类案件处理起来比较费时费力，且影响面广。这三类案件是：久拖未决的历史遗留问题；反映的事情已解决到位、上访人仍提出过高或无理要求的问题；因种种原因，问题解决不到位，使群众利益受到损害而引发的问题。有时这三类问题又交织在一起，使问题变得更加复杂。加之个别上访群众存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的非理性心态，使正常的信访秩序遭到破坏。为此，该县纪委对这三类问题引入了信访听证制度，出台了《XX县信访听证暂行办法》，把信访工作纳入法制化、规范化轨道。通过“信访听证”的形式，为上访者与信访部门之间搭建起一个平等对话、有效沟通、多方参与、共同理事的操作平台，把问题摆在明处，把观点亮在桌面，给当事人一个明白。在具体实践中，这县做到了“五个切实增强”。

一是把握原则，切实增强信访听证会的公正性。听证会严格遵循公开、公平、公正、及时，证据确认、有错必纠和分级听证的原则。充分听取当事人和不同方面的意见，切实维护 信访群众的合法权益，保证信访问题及时处理结果的公正性和权威性。主动接受人大、政协、新闻单位和社会各界对执法办案的监督，严防冤假错案的发生。

二是圈定范围，切实增强信访听证会的针对性。听证会的范围包括：对信访事项做出处理意见之前，信访人要求举行听证的；信访人对原办理机关已做出处理决定或对复查机关做出的复查处理意见不服，要求举行听证的；原处理机关或复查机关经多次复查，认定原信访事项处理意见适用政策、法律法规得当，信访人坚持上访，需要举行听证的；上级党政机关、信访机构或主管部门认为原承办单位处理不当，需要举行听证的；重大群体性上访，经多次处理仍未息访，需要举行听证的；情况复杂，处理有争议，需要举行听证的；对于可能出现越级访苗头，需要以听证形式化解信访事项的；本级或上级党政机关、信访机构认为需要举行听证的其他信访事项。

三是严格程序，切实增强信访听证会的严肃性。听证会的程序包括：①主持人宣布听证会开始、听证事宜、参加人员、会场纪律及询问信访人是否提出回避申请。②信访人陈述信访事项并提供有关证据；处理信访问题的第一责任单位和复查、复议单位依次陈述信访事件处理经过及依据的法律、法规和政策；信访人对责任单位的处理意见进行质疑，各责任单位现场答疑。③听证会其它参加人员发表个人意见。④听证会主持单位根据现场听证情况形成听证结论，并当场宣布。⑤明确进一步解决的责任部门、责任人，办结时限，结果报送部门。⑥闭会。

四是广纳代表，切实增强信访听证会的民主性。为切实增强听证会的民主性和广泛性，听证会的参加人员视情况可邀请以下人员参加。党委、政府和信访部门的有关负责同志，信访人或委托代理人以及信访人的亲属代表，处理信访问题的第一责任单位和复查、复议单位领导和具体责任人，反映问题涉及的相关职能部门的负责人和具体办案人，有关专家、学者、人大代表、政协委员、法律工作者、新闻记者、党员代表、群众代表和其他社会各界人士等。

五是跟踪问效，切实增强信访听证会的实效性。为保障信访听证会取得实实在在的效果，对信访听证会形成的结论实行“跟踪问效”制度，及通过对责任单位的督促检查和对上访人的回访，看听证会上形成的决议是否得到了落实，看发现的问题是否被纠正改过，看上访人对听证结果是否满意。凡信访人对听证会处理结果仍持异议的，按照“阳光信访”的原则，将依法、依规在辖区内向社会公布，进一步征求社会各界的意见，以便彻底解决好信访问题。

信访服务诚信体系的建立，树立了党委、政府的形象，拉近了与群众的距离，促进了一些复杂疑难老问题的集中快速解决，特别是信访听证会的召开，使按政策法规处理到位、但当事人仍坚持过高要求、长期缠访闹访的老问题得以解决；个别部门认识不统一、不负责造成的久拖不决问题得以解决；现行法规、政策涵盖不了，没有明确处理办法的边缘性问题得以有效解决。

第二篇：构建全民健身公共服务体系实施计划

洛阳市构建全民健身公共体育服务体系实施计划

（讨论稿）

公共体育服务体系是由政府主导、社会共建、全民参与，旨在保障不同人群的健身需求，包括健身设施、健身组织、健身活动和健身服务等内容的社会公共服务体系。大力推动公共体育服务体系建设，是保障和改善民生的重要举措，是实施全民健身国家战略、推进健康中国建设的重大举措，是转变体育发展方式、促进体育事业全面协调可持续发展的必然选择。为加速提升我市公共体育服务水平，按照《河南省全民健身实施计划（2016-2020 年）》、《洛阳市全民健身实施计划（2016-2020 年）》要求，现就构建我市全民健身公共服务体系，制定如下实施计划。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照市委、市政府“四高一强一率先”目标和“9+2”工作布局，以保障人民群众基本体育权益为根本目标，坚持四个基本原则: 一是政府主导，社会参与;二是确保基本，突出普惠;三是因地制宜，重可持续;四是供给改革，创新模式。通过与“互联网＋体育”新模式相结合，与深化体育领域改革、加速体育产业发展相结合，为实现《全民健身计划（2016-2020年）》的总体目标和全面建设洛阳特色的全民健身公共服务体系贡献力量。

二、目标任务

到2019年，构建与全面建成小康社会相适应的覆盖城乡、均衡普惠、便捷高效的公共体育服务体系，在设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障等方面，实现农村、城市社区基本公共体育服务均等化,公共体育服务覆盖面稳步提高，市民基本体育权益得到进一步保障，切实满足全市人民日益增长的健身需求。

1、提升市、县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级全民健身体育设施，建成城市区“10 分钟体育健身圈”，县、乡、村“15 分钟体育健身圈”。

2、推动县级政府所在地“两场三馆”的公共体育设施建设，力争全市人均体育设施面积超过1.8平方米。

3、建成“层次分明、门类齐全、覆盖城乡、充满活力”的体育社团网络，市级协会达到40个，每个县区体育协会不少于15个，每个乡镇建成综合文体站，全市每2千人拥有1个全民健身活动站点。

4、举办丰富多彩的全民健身活动。市级每年组织全民健身竞赛与活动不少于50次，县区每年组织全民健身竞赛与活动不少于15次。

5、完善科学健身指导体系，举办免费普及性健身知识讲座；提升市级国民体质监测指导中心，完善市、县(市)国民体质测试指导站，每年免费提供体质测试人数不少于人口总数的千分之三；发展壮大社会体育指导员队伍，全市社会体育指导员人数达到2万人以上;全市每个全民健身活动站点均有3名以上社会体育指导员提供服务。

6、依靠“互联网+”，建成“智慧体育”平台，一是创新健身活动、组织和管理的方式；二是打造集“场地查询预订、体质监测与科学健身指导、教练培训”为一体的一站式健身服务，给群众健身提供便利。

三、主要措施

（一）健全组织体系，拓宽公共体育服务供给渠道

1、强化政府供给。进一步加强市、县（区）政府两级全民健身工作领导小组的协调机制，在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进。认真落实《洛阳市人民政府办公室关于转发洛阳市文化广电新闻出版局等部门政府向社会力量购买公共文化服务实施办法的通知》，促进公共体育服务提供主体和提供方式多元化。

2、创新基层文化体育管理机制,增强乡镇（街道）体育服务职能。结合乡镇（街道）、村（社区）的综合文化体育站（中心）建设，全市每个镇（街道）配备专兼职的体育管理人员不少于1人，巩固和提升体育为民服务的组织保障，统筹资源，营造人人参与的健身和谐环境。

3、培育和规范体育社会组织。大力引导、培育、扶持体育社团、体育民办非企业单位、体育基金会等体育社会组织发展，将适合由社会组织提供的全民健身公共服务事项交由社会组织承担。创新体育社会组织改革，促进规范有序发展，严格执行年检等制度，实现依法管理、依法运营。全市所有县区实现体育总会、老年人体育协会、社会体育指导员协会和至少12个体育单项协会的全覆盖。

4、推广运用政府和社会资本合作模式，鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与全民健身公共服务体系建设。

5、大力推进全民健身志愿服务。拓宽公益性社会体育指导员的发展渠道，加大在市、县级培训基地和市委党校的培训规模。按照培训方案，提升社会体育指导员培训和继续再培训力度，不断提高社会体育指导员的技能和综合素质。利用智慧体育平台，完善全民健身志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制。推动局属体育学校教练、体育运动队、优秀社会体育指导员、体育教师到基层教、学、帮、带，建立志愿服务下基层制度。

（二）多层次布局，不断完善公共体育设施建设。

根据城镇化发展统筹规划，加快全民健身公共场地建设，协调推进全市公共体育设施布局。通过加大财政投入、鼓励社会投资等方式，建设一批便民利民的体育场馆。加快足球运动和冰雪运动场地建设。推进新建居住区按要求建设体育场地，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。重点打造县区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级群众身边的全民健身设施网络和15分钟健身圈。

1、在中心城市区，一是推进城市一中心四河（洛阳市体育中心、洛河、伊河、瀍河、涧河）体育设施建设：提升和完善市体育中心的功能和环境；推动四河沿岸规划、增建便民的体育设施，做好洛浦体育公园、老城体育公园等户外运动主题公园建设。二是合理布局城市区社区及街道绿地体育设施，提升和更新现有体育设施，创建一批设施完善、活动丰富、服务优质的体育示范社区。

2、在县城，完善各县（市、区）全民健身活动中心（雪炭工程）功能，推进县级“两场三馆”建设（公共体育场、室外体育活动广场、体育馆、游泳馆和全民健身综合馆），合理布局多功能运动场和户外全民健身活动中心。其中，每5-10万人设1个中型全民健身活动中心（建筑面积为4000平方米左右）；每3-5万人设1个小型全民健身活动中心（建筑面积为2000平方米左右）。

3、加大公共体育资源向农村的倾斜力度，各乡镇、行政村按《洛阳市基层综合性文化服务中心建设标准》建设体育设施，继续实施乡镇体育健身工程和农民体育健身工程，确保全市所有行政村实现体育设施全覆盖。进一步加大投入和倾斜，支持和引导贫困、薄弱地区完善全民健身设施网络，不断缩小区域间差距。

4、确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放，学校体育场地设施对外开放率不低于70%。

（三）注重多元化，推动全民健身活动蓬勃开展。

通过政策引导和资金扶持，鼓励举办不同层次和类型的全民活动。因时、因地、因需开展群众身边的健身活动,丰富和完善全民健身活动体系。

1、实施品牌战略，发挥优势品牌在全民健身中的引领、示范和带动作用。实施一市一品牌、一县（区）一特色、一乡（镇）一亮点、一村（社区）一项目的“四个一”精品带动工程。继续做好节庆期间的全民健身系列活动，突出办好全民健身活动月和全民健身日活动。进一步开展我市元旦长跑、“牡丹杯”门球邀请赛、“万村千乡”农民篮球赛、名人围棋邀请赛等品牌活动，进一步扩大赛事影响，延伸赛事效应，提高市民参与度。支持各县（市、区）结合本地文化、旅游、休闲等资源，打造具有区域特色、国际国内影响和可持续性的品牌赛事。

2、根据不同区域、不同人群的多元化需求，经常举办小型多样、群众喜闻乐见的健身活动。积极搭建全民健身活动展示平台，市、各县（市、区）每四年，镇（街道）每两年举办一次综合性运动会或全民健身节。县区每年组织全民健身竞赛与活动不少于15次。乡镇（街道）每年组织全民健身竞赛与活动不少于12次。每个村（社区）每年组织全民健身竞赛与活动不少于10次。

3、激发市场活力，为社会力量举办全民健身赛事创造便利条件，充分发挥体育社会组织、网络体育组织等新兴活动组织开展各类体育活动的作用。大力发展健身走（跑）、健身操舞、广场舞、足球、篮球、乒乓球等群众喜闻乐见的全民健身项目。积极扶持推广体现洛阳传统文化和地理人文特征的太极拳、南无拳、健身气功、门球、柔力球、气排球、抖空竹等民族民俗民间传统运动项目。

4、加强部门联动，发挥文明办、市直工委、总工会、教育局、民政局、农业局、团市委、妇联、残联等单位的作用，举办各类人群、各具特色的全民健身活动。组织开展工间操、广播操等日常体育锻炼活动。

5、组织承办篮球、足球、排球等高水平体育赛事，不断满足市民观看高水平体育竞技和表演的精神文化需求，引导市民积极参与健身，努力使健身成为百姓的生活方式。

（四）普及科学性，引导全民健身常态化专业化。实施运动促进健康行动计划，加大对全民健身的科学性指导，提高个人全民健身方法和手段的科技含量，形成遍布城乡、科学有效、机动灵活的全民健身指导和志愿服务网络。

1、实施体育管理人员、社会体育指导员等公共体育服务人员轮训计划，定期开展技能培训。县（市、区）体育部门、乡镇（街道）综合文化站免费举办普及性体育知识、健身知识培训讲座，县区每年不少于4次，乡镇（街道）每年不少于11次，通过培训让更多群众了解全民健身、懂得科学健身的方法。

2、充实和完善洛阳市社会体育指导员培训师资库，鼓励和支持洛阳师范学院、河南科技大学等高校体育专业毕业学生，充实体育社会指导员队伍。依托各类体育协会、体育学校、指导员培训基地加强体育社会指导员的培训和继续教育培训，提升体育社会指导员综合素质和服务水平。全市每年培训发展社会体育指导员不少于800人，组织社会体育指导员继续再培训不少于1200人。

3、提升洛阳市体质测定与运动健身指导站标准化建设，并加大基层体质测试指导站投入，在全市所有县（市、区）全面开展公益性体质健康测定与科学健身指导服务工作，使受测群众及时了解体质健康状况和运动能力，并开具针对性强、行之有效的运动处方。每年全市监测人数不少于人口总数的千分之三。

（五）融合智慧化，创新公共体育服务运行机制。针对全民健身项目特征，搭建智慧体育服务平台，实现数据采集统计、政府管理等功能目标。运用手机客户端、电脑客户端等将全民健身工作多维度连接，不断提升公共体育服务科学化水平，促使全民健身与社会融合发展。重点做好“洛阳全民健身云平台”服务终端系统的开发和运营，通过健身场地查询预订、体育器材管理巡修、体育组织管理、体育赛事服务、体质监测、体育培训、健身知识宣传等系统功能，为市民提供良好的公共体育服务。

（六）注重普惠性，促进公共体育服务均衡发展。

1、保证老年人、未成年人、残疾人等人群享有公共体育服务的权益。全面实施《国家学生体质健康标准》，开足上好体育课，积极开展课余训练、校内竞赛和校园全民健身活动，保证学生每天一小时的体育锻炼时间。认真落实市委、市政府《关于进一步加强老年人体育工作的意见》，充分利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动；采取优惠政策，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。推进外来务工人员公共体育服务纳入本地供给体系。

2、推动农村、山区等贫困地区全民健身公共服务发展，重点扶持革命老区、民族地区、贫困地区的全民健身事业发展，力争使其达到全民健身公共服务标准。

3、加大惠民服务。继续实施有条件的赛事免费赠票等惠民措施，继续实施对残疾人、学生、老年人等特殊群体健身锻炼优惠措施。不断加大场馆惠民开放力度，逐步扩大免费或优惠开放的范围。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级人民政府要加强对体育工作的领导，全面贯彻执行国务院、省政府和市政府有关工作的政策和文件精神，积极推动体育发展方式转变，不断深化 “政府主导、部门协同、全社会共同参与”的“大群体”工作格局,把公共体育服务体系建设作为政府的重要职责，不断做好“三纳入”工作（将公共体育服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划、财政预算、政府工作报告）。

（二）完善资金投入机制。建立以政府投入为主的公共体育服务体系建设财政投入与保障机制，人均群众体育事业经费，不低于本区域上一平均水平。确保体育彩票公益金70%用于公共体育服务体系建设。探索多元化投入机制，鼓励、吸引社会力量参与公共体育服务体系建设。

（三）加大体育产业支撑。加快培育体育市场和体育消费人群，不断丰富体育公共产品供给渠道和方式，满足市民多元体育需求。进一步完善产业发展政策扶持体系，做大做强体育产业龙头企业，做好体育彩票销售工作，确保体育产业增加值占 GDP 比重不低于 1.2%。建立体育产业反哺体育事业发展机制，努力发挥体育产业对公共体育服务体系建设的支撑作用。

（四）健全法制保障。出台全民健身与旅游、公共文化、健康、养老、助残等统筹协调的相关制度，制定和完善全民健身消费政策及执法机制体系，以确保全民健身公共服务体系建设各项的依法推进。

（五）完善全民健身服务评价机制。市体育局每年以目标任务书的形式下达各县（市、区）全民健身服务体系任务，结合《河南省群众体育工作评价标准》要求，制定市、县两级的群众体育工作评价标准，对工作情况进行绩效考评，并将考评结果向各级政府反馈。同时，将考评结果作为考核市全民健身工作先进单位的重要内容。

（六）建立健全监督问责机制

认真落实上级体育行政部门会同有关部门建立意见实施情况的动态监测机制和绩效评价机制，跟踪目标实施情况，加强群众体育有关事项的事中事后监督。构建包括人大、政协及审计部门、媒体和公众在内的多层次全民健身公共服务监管体系，强化外部监督，规范问责程序，健全问责制度。

第三篇：构建民营企业服务体系

构建“3 2 1”民营企业服务体系

护卫刊江民营经济又好又快发展

刊江办事处

刊江办事处地处城乡结合部，版图面积45.5平方公里，现辖12个行政村和一个居委会，总人口3.5万人。近几年来，在市委、市人大、市政府、市政协的正确领导下，以科学发展观为指导，我处坚定不移地推进“一主三化”进程，特别是近两年来，认真贯彻落实国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》文件精神，加强和完善民营经济服务体系建设，改善民营经济发展环境，促进民营经济快速健康发展。截止今年5月，全处民营企业总数达到78家，其中规模企业20家，个体工商户近800家，固定资产近6亿元，企业从业人员6200人，初步形成了服装织造、钟表配件、玻璃制品、食品加工、机械制造、建筑建材、船舶修造、电器电子以及包装等九大工业集群和牲猪、蛋鸡、水产养殖等三个农业产业化示范基地，全处民营经济呈现良好的发展态势。

为扶持广大民营企业做大做强，刊江举全处之力推进民营企业社会化服务体系建设，目前已建成了“321”的社会化服务体系，即3个“平台”：园区创业平台、网站信息平台、环境整治平台；2个“中心”：融资担保中心、人才培训中心；1个“中介”：民营企业服务中介。体系中的各项服务职能相互衔接，相互关联，相互制约，相互促进，形成一张缜密的服务网，护卫着刊江民营经济健康、快速发展。

一、打造3个“平台”，是民营企业服务体系建设的基础

刊江将园区创业平台、网站信息平台和环境整治平台等“三个平台”的建设作为优化民营经济发展环境的工作重心来抓，取得了良好效果。

1、优良、高效建设团山工业园，为各方能人来刊江发展提供创业平台。园区以“服装，钟表配件、玻璃制品”为生产定位，实行阶段开发，稳步推进，滚动发展。园区初期从破土动工，到目前已开发面积2000亩。在加速园区建设的同时，处党委、办事处配套出台诸如水、电、土地、厂房、税费等一系列优惠政策，扶持园内企业。2008年平均每天就有一家规模以上民营企业落户园区。其中投资亿元以上的企业3家，千万元以上的企业15家。园区工业初步形成一个规模较大的产业群，其中富源表业、洋龙服装、永安玻业、成都彩虹等企业已成为“服装、钟表配件、玻璃制品”三大支柱产业的领头羊。

2、科学、规范建立民营经济服务网络，构筑民营企业信息网络服务平台。中国早已进入知识化、信息化、全球化时代，为民营企业提供快速、便捷的网络化服务，是时代进步的要求，是科技发展的要求，更是市场竞争的要求。刊江着力打造民营经济网络建设以企业产业定位为基础，形成两大序列，园区内的企业以“纺织、服装、食品”为一序列，园区外的企业以“建材、化工、矿业”为一序列。企业网络的制作内容暂设“企业名录”、“产品推介”、“市场行情”、“法律法规”、“宣传咨询”等五大版块，不断地充实内容，更新版面，长期免费为民营企业提供有关政务和企业需求的各类信息，使他们通过网络就能获得相关服务。同时，也为外部世界及时、全面地了解刊江民企，了解

刊江发展提供视窗。

3、依法、强力整治经济环境，建立健全优化经济环境的长效机制，为民企发展提供优质政务服务平台。刊江人民象爱护自己的眼晴一样爱护环境。针对极少数政府公务人员的官僚作风、行政不作为和行政行为的不规范现象，刊江办事处痛下决心，以铁的手段、铁的纪律、铁石心肠抓环境的整治和优化，先后成立了“团山工业园招商部和规划建设部”。据不完全统计，近两年两部受理民营企业投诉案20多宗，为企业挽回经济损失20多万元；行政服务中心提供全方位、“一站式”服务，大大缩短了服务周期，提高了办事效率，深得民营企业家们的青睐。当前，全处上下正在进行一场声势浩大的机关效能革命，通过机关效能建设，进一步整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运行方式，切实解决机关效能中存在的突出问题，使全处各类机关为民营经济发展保驾护航。现在，刊江环境优，人气旺，各路客商关注刊江，热爱刊江，并纷纷投资刊江，如成都的“彩虹集团”、武穴的“美雅酥粮”食品等等。环境的整治和优化使刊江迎来了千载难逢的发展机遇期。

二、构建2个“中心”，是民营企业服务体系建设的核心

制约民营企业成长的“瓶颈”，主要是两个因素，一个是融资难，一个是人才缺。刊江找准难点，抓住重点，积极推进“民营企业融资担保中心”和“民营企业人才培训中心”的建设，为民营企业突破成长“瓶颈”铺路搭桥。

1、建立民营企业信用担保中心，完善信用担保制度和内部运行

管理机制，强化为企业服务意识，积极探索融资服务业务的多元化，塑造企业、银行、担保机构“三赢”的信用发展模式。融资难是中小企业普遍面临的制约瓶颈，民营企业要发展，就必须破解这一难题。我们在引导民营企业健全管理制度和规范财务行为的基础上，认真协助企业做好信用等级评价和拓宽融资渠道，搭建融资服务平台。一是通过银行和中小企业投资担保公司融资。二是运用财政周转金和全民创业基金满足企业短期融资。三是促成民间资本参股企业生产经营。据不完全统计，近三年来，我处有长江船舶修造有限公司、自祥纸业包装公司、锦祥塑料制品厂等多家民营企业通过上述融资方式，累计借贷和筹措资金达6000多万元，为民营经济克服金融危机的冲击、提高经济质效、实现健康发展创造了有利条件。

2、建立民营企业人才培训中心，出台规范科学的培训制度，制定培训计划和工作目标，注重培训效果，为全面提升刊江民营企业的整体水平，提供人才支持。近几年来，我处富源表业、洋龙服装、食品加工等劳动密集型企业招工难的问题日益凸显，阻碍了民营企业的发展和扩张。我们认为，产生这一问题的原因有2个方面。一是求职者职业技能素质普遍不高，就业竞争力不强，二是用工单位管理不规范，岗位吸引力不强。为解决好这个问题，我处主要开展了以下五项工作。一是加大资金投入，健全组织机构。今年初，在市劳动保障局的支持下，我们成立了“刊江办事处劳动保障服务站”，为其支出专项资金，配备专职人员，提供专门场所，购置专用设备。二是搞好民营企业用工需求的调查摸底和预测，建立台帐档案，发布招工信息。

三是分层次、有计划地组织好职业技能的培训，提高求职者的技能素质。四是广泛开展《劳动合同法》、《就业促进法》等法律规章的宣传。五是为劳资双方提供周到细致的政策咨询和代办求职登记、社会保险、就业指导等项服务，切实维护企业和员工的合法权益，促进社会稳定。

三、成立1个“中介”，是民营企业服务体系建设的重点

刊江民营企业中介服务体系主要由“行业协会”和“工商联”两大部分组成。行业协会隶属于民营局。“服务、代表、协调、沟通”是行业协会的职责，而服务又是协会的立身之本、发展之基。刊江民营企业重点行业协会成立近三年来，在制定和完善行业规定、维护企业用工秩序、统一产品单价、统一企业税赋、扼制无序竞争等方面做了大量细致的工作，取得了显著成效，从而赢得了民营企业业主的信赖和支持。我们认为，行业协会必须想政府之所想，急企业之所急，帮会员之所需，在紧扣行业和企业发展中着力解决倾向性的问题、难点问题和重点问题，主动开展扎实到位的服务。只有通过服务，促进政府宏观管理，推动企业整体发展，维护企业根本利益，行业协会的地位才会不断巩固和提高。因此，二0一0年，我们提出的口号是：“服务、服务、再服务，提高、提高、再提高”。

工商联成为刊江对外招商引资的“窗口”；同时，它与行业协会一样，成为刊江联系民营企业家的“桥梁”、“纽带”和政府管理，服务民营企业的“助手”。

行业协会与工商联既各自独立又互相配合，为丰富刊江的民营企

业服务体系建设，促进镇域经济发展起着越来越重要的作用。

推进民营企业服务体系的建设，是一项长期而又艰巨的任务，需要我们付出不懈的努力。我们虽然进行了有益偿试，取得了初步成效，但还不够全面和深入。“十二五”期间，我们的奋斗目标是：实现五个“3”，即：新建3个投资过亿元的大项目，培植3家年产值过5亿元的大企业，发展3家年税收过千万元的纳税大户，实现规模以上企业个数达到30家，工业总产值超过30亿元。努力的方向是：初步建成一个机构健全、功能完备、制度规范、运行高效的民营经济服务体系，更好地促进我处民营经济快速健康持续发展。

第四篇：推行“阳光稽查”构建诚信纳税

推行“阳光稽查”构建诚信纳税---对推行“阳光稽查”的调查报告　随着税务稽查由传统的执法型向执法服务型的转变，稽查工作的重要性已被广泛认可，但同时也应该看到，诚信纳税已成为促进经济发展的内在需求，为加快全社会诚信体系建设，就目前的税务检查工作而言，建立并实施新的检查机制和新的检查方式已势在必行。

一、税务稽查工作的现状分析与探讨

近年来，按照“检查工作规范化、检查方式科学化、检查手段现代化和检查人员优质化”的工作目标，采取强有力的措务局施，使稽查检查管理工作得到了加强。在实际工作中，我们实行了稽查检查计算机信息化管理，加强了内部工作的规范化，减少了随意性；建立了稽查考核指标体系，考核指标的设置，突出稽查执法正确率、检查结案率、税款入库率等；实行“查前准备制度”，即对纳税人可能出现的偷税问题，进行科学的归纳分类，具体列举出来，要求每个稽查人员在实施稽查时，按照列举的项目条款，一一对照，细致检查，保证执法的公正性和规范性；制定审理把关的具体标准，开展案件复查制度，特别注意稽查程序是否合法，是否正确准确查处问题，证据采集是否充分，运用法律是否正确；建立了检查人员执法过错责任追究办法和税务检查回访制度，不断约束和规范执法行为，提高干部队伍政治业务素质，强化企业对税务人员的监督和制约机制，保证了监督的方式、程序、内容落实到位；开展稽查质量分析会制度,分析典型案例,评比优秀案卷活动,推动稽查质量全面提高.。实践证明，认真开展税务检查工作不仅查补了税款，而且也严肃查处了一批热点、难点、重点案件，起到了震慑税务违法犯罪分子、规范广大纳税人的纳税行为的作用，同时也有利于堵塞税收漏洞，促进了税收征管质量的提高。

二、正确认识运行新的检查方式的紧迫性和必要性　我们在对税务检查工作的现状进行客观性分析与探讨的同时，也应清醒地认识到，税务稽查工作监督机制不够完善、稽查人员素质亟待提高、稽查工作如何适应诚信纳税体系的有效开展等，值得我们正确认识和认真思考，同时应对现有检查方式加以完善和更新。

（一）“重点稽查”与依法城信纳税之间的关系。税收征管改革的主要目的是为了强化税收征管，促进依法治税、防止税款流失。正确理解和把握“重点稽查”的含义，必须与依法治税工作和整个城信纳税体系工作紧密结合起来。稽查检查其执法客体是广大纳税人，由于受稽查检查传统思想的影响，在税收征纳主、客体之间似乎约定俗成了一种“检查”与“被检查”的关系。纳税人往往是望而生畏，双方存在一种不和谐的气氛。因此，稽查工作必须始终重视维护纳税人的合法权益，实行公开、公正和文明稽查，力争实现依法征税和依法纳税的有机统一，这也是对企业依法纳税的信任，为营造公平、合理的税收环境和税收秩序奠定基础，也为企业树立良好的信誉和形象提供了环境。

（二）税务检查监督制约机制急需完善。稽查工作担负着打击税务违法和规范纳税行为的同时，税法也赋予了税务稽查人员进行税务检查的权力，即对涉税违法问题进行处理处罚的权力。如何保证税务稽查部门和人员正确行使这些权力，既要防止超越权限用权力，保护纳税人的权益；又要防止成为不法分子腐蚀拉拢的对象。稽查检查不仅处在偷税与反偷税斗争的前沿，而且也处在了腐败与反腐败斗争的前沿。历史与实践证明，没有监督的权力就容易产生腐败。稽查检查部门在任何时候都不能拒绝监督，只有主动接受监督，才能保护好自己。当前稽查部门主要接受来自两个方面的监督：一是征管、税政、法制等业务部门的监督。对通过认真分析选出并实施检查的案源要做到认真检查和反馈，对检查中不明确的税收政策问题及时向税政部门请示，对较大金额的案件要提交法制部门进行审理定案。二是纪检监察部门的监督。积极主动配合实行错案责任追究、案件抽复查等制度，对执法办案中的不廉行为进行监督检查和责任追究。从以上监督制约机制看出，各级稽查检查机构根据实际情况，制定了一系列相关工作制度，但对稽查检查人员在办案过程中的每一个工作环节和每一个工作步骤及采取的方式方法，查处的真实情况是否公正、公开和透明等，还缺乏有实效、有针对性的监督。总之，要加强对税务稽查工作建立起全方位、全过程的监督，在稽查人员高效履行职责的同时，使纳税人的合法权益得到保障。

（三）稽查检查人员素质亟待提高。“人是生产力中最活跃的因素”，与时俱进，必须以人为本。当前，在稽查检查任务明确，税制改革不断深入的形势下，人员逐步得到充实与加强。但摆在我们面前的突出问题，不是稽查人员的数量不足，而是稽查人员的素质不高，与当前稽查工作的要求存在较大的差距。主要表现在：

1、政治素质参差不齐，大部分稽查人员能够做到廉洁自律、依法行政，但还是存在政治素质参差不齐的现象。

2、能够独立查账和独立查办案件的人员较少，影响了工作效率。

3、能够熟练应用计算机的人员少，面对企业的财务软件和电子商务活动，只会传统查

第五篇：阳光信访

“阳光信访”，访民省心放心不闹心

在江苏淮安，上访群众足不出户便可反映问题，未在规定时间内受理，系统会自动发出警示督办

（2009-11-13 11:14:27）稿件来源： 新华每日电讯7版

新华社南京11月12日电(记者郭奔胜 蔡玉高 刘巍巍)打个电话、上上网或是发条短信，上访群众足不出户便可反映问题并及时查询办理进展；群众反映事项未在规定时间内受理，系统会自动发出警示督办„„

江苏省淮安市近年来在全国率先创新信访工作模式，研发并实施“阳光信访”工程，创立受理投诉、便民查询、主动反馈、监督管理“四位一体”的信访工作新模式，既为信访群众提供了便捷、高效、低成本的服务，又规范了相关部门的行为，提高了工作效率、提升了群众满意度。

多渠道受理让群众“省心”

盱眙县王店乡村民李寿福因医疗事故多次上访，每次都要花去一整天时间和近百元费用。这些对于腿脚不便、经济困难的他来说无疑是个大负担。有了“阳光信访”系统后，他在家拨打信访特服电话，便可随时反映问题、查询办理情况。当他第3次拨打电话时，问题已经得到了很好的解决。“阳光信访帮了我的大忙。”日前李寿福感慨地说。

据悉，信访群众从开始上访到信访事项办结，平均要来访5次至6次，边远乡、村信访群众来回一趟要1天至2天，花费上百元，信访接待部门也要投入大量时间和精力接待来访者。

“费时费力不说，很多信访群众在奔波中容易产生对立情绪，很可能让小事变大，导致越级上访。”多年从事信访工作的淮安市委副秘书长、信访局局长邱金义说。

据了解，淮安市依托现有的因特网、政府电子政务网、公共电话网、无线通讯网和手机短信服务平台，硬件投入不到10万元就建立起了“阳光信访”系统。这个系统集信访投诉、查询、服务、督办、分析、管理等功能于一体，纵向到底、横向到边，覆盖全市所有乡镇和市县各部门。

统计数据显示，自开通“阳光信访”系统以来，6000多人次通过电话、网络反映问题，其中93.3%得以解决。

“透明”化办理信访让群众“放心”

淮安市“阳光信访”系统，通过500多个终端的纵、横向布局，在淮安市所有乡(镇、街道)和重点涉及上访部门安装客户端，所有涉及信访的问题均输入系统中，处理进展情况也即时载入系统。因而，从受理上访一直到办理结束，整个过程始终处于“透明”状态。

邱金义介绍，根据《信访条例》规定，“阳光信访”通过技术创新在系统中明确了受理机关和承办机关办理信访事项的程序、规定和责任。比如系统按照《信访条例》时限规定，形象地将信访事项标志设置为绿灯、黄灯、红灯和笑脸，“绿灯”表示正在处理；“黄灯”表示已经超过45天还未办完；“红灯”表示逾期还未办理；“笑脸”则表示已经办结。

“有了这样的标志后，每件信访事项的处理情况便一目了然，相关部门想瞒也瞒不了。”淮安市委常委、常务副市长陈洪玉表示，信访事项逾期后系统会自动提醒，便于及时催办、督办，促使承办部门在规定时限内办结信访事项，同时向信访部门反馈办理结果，规避了以往超期不办、拖而不决现象的发生。

据了解，“阳光信访”凝聚了信访人、信访部门、领导和新闻媒体四重督办的强大合力。特别是市县领导和有关单位可通过平台，实时了解信访动态及具体办理情况，对逾期未办结的重要信访案件，亲自督办或组织会办，并对信访工作失职、渎职人员进行问责。

近两年来，淮安市有136名领导干部和工作人员因信访工作不力，受到诫勉谈话和党政纪处分，其中7名领导干部被免职。

让群众顺心、政府工作顺利

邱金义说，信访渠道的畅通和透明、严格的督办，让信访群众“顺心”。实施“阳光信访”以来，淮安市录入“阳光信访”系统的信访事项20016件次，95%以上得到及时妥善处理。

昔日江苏省有名的“信访大市”淮安市通过实施“阳光信访”工程，信访总量大幅下降，2007年以来赴省进京上访量一直在全省最低。

对于政府部门而言，“阳光信访”同样有诸多益处。自开通系统后，所有信访事项均录入其中，只要输入上访人姓名，其此前有无上访、如何处理等情况便能全面显示出来，从而解决过去重复上访和多头上访的难题。

据悉，“阳光信访”系统专门设置信访动态分析功能，还将信访事项类别分为21大类，便于市委、市政府掌握信访工作动态，把握住信访工作的脉搏，找准信访热点、难点问题，最大限度地减少不和谐因素。两年来，淮安市出台的超前防范和化解信访问题的文件就有6个，有效化解20多件群体性信访问题。

淮安市委书记刘永忠表示，“阳光信访”真正体现了“以人为本，执政为民”的宗旨，用创新的理念、创新的举措、创新的平台给广大人民群众带去党和政府的温暖，对维护社会稳定、促进社会和谐发挥了重要作用。江苏省淮安市推行阳光信访

2010年01月12日

来源：中国改革网

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江苏省淮安市信访局针对群众信访方式单

一、信息传递管道狭窄、办访过程不够透明、社情民意掌握困难、监督管理缺乏力度、信访群众往返奔波等难题，需要在此基础上探索建立一种全新的信访工作模式。2006年下半年开始，我们探索将现代信息技术引入信访工作，2007年1月8日在全国率先实施了“阳光信访”，创立了全方位受理投诉、便民查询、主动反馈、了解民情、监督管理“五位一体”信访工作新模式，搭建了透明、便捷、高效的信访工作新平台，走出了一条破解信访难题的新路子。

一、“阳光信访”的主要措施

1、全方位受理投诉，变写信走访为多元投诉，让群众省心。传统信访模式中，群众可以选择的信访方式只有写信和走访，方式少、时间长、成本高。“阳光信访”提供了电话、短信、网上信访、视频等多种投诉方式，全方位、无缝隙随时随地可以反映问题，极大地方便了群众。乡镇“阳光信访”综合服务中心还可以为边远山区等基层群众提供代理投诉、代理查询、视频信访、政策咨询等各类服务。

2、全方位便民查询，变往返咨询为就地查询，让群众放心。传统模式群众只能奔走于各部门之间询问办理情况，很多群众在来回折腾中产生了对立情绪。现在，信访群众只要在家上上网、打打电话、发发短信，输入信访事项查询号，就可以得知问题处理情况，也可以在各级信访接待场所电子触摸屏上查询，没有条件的群众可以让当地信访干部代为查询，减少了群众往返奔波询问之苦。

3、全方位主动反馈，变被动应付为主动服务，让群众舒心。传统信访工作多是被动地接受群众信访、咨询、查询。“阳光信访”开发主动服务功能，提供回叫电话、回发短信、网上回复等主动服务。由于服务到位，信访群众与各机关建立了互信关系，促进了信访问题的解决。

4、全方位了解民情，变微观处理为宏观调控，让群众安心。“阳光信访”专门开辟人民建议征集平台，借助横向到边、纵向到底的市、县、乡三级工作网络，实时对征地拆迁、环境保护等21大类信访问题进行监测，全面、直接、快速、准确地掌握民情动态，分析稳定形势，及时妥善处理热点信访问题，将易引发群体性事件的矛盾纠纷化解在萌芽状态，同时也促进了党委政府科学、民主决策。三年来，淮安市委、市政府根据“阳光信访”提供的民情信息，大力开展社会稳定风险评估制度，出台超前化解信访问题的政策、文件就有6个，妥善化解了20多个群体性信访问题。

5、全方位监督管理，变单一监督为立体监管，让群众顺心。传统模式办访过程不透明、监督管理难实施。“阳光信访”通过规范办理、公开流程，对信访事项实行分类识别、实时监测，为信访群众、信访部门、新闻媒体、领导干部、纪检部门监督提供了平台，形成了立体信访监督管理新体系。近两年来，淮安有136名领导干部和工作人员因信访工作不力，受到诫勉谈话和党政纪处分，其中7名领导干部被免职。

二、“阳光信访”的特点

1、创新性。一是理念新，为以公民本位取代官本位，以权利本位取代权力本位，以服务本位取代管制本位，以社会本位取代政府本位。二是模式新，形成了“单向式”向“互动式”、“封闭式”向“开放式”、“被动式”向“主动式”、“半公开式”向“透明式”转变的“五位一体”信访工作新模式。三是手段新，将国家通讯、视频、网络发展方面的最新科技成果引入信访工作，“科技信访”成果广泛惠及百姓。

2、节约性。一是投入成本低。一个地级市（包括市、县乡三级）全部启用只需投入20多万元。二是信访成本低。经测算，江苏群众信访成本为25-30元／件，山区和西部省份群众信访成本则更高，而群众通过“阳光信访”反映问题基本实现了 “零成本”。三是行政成本低。据不完全统计，实施“阳光信访”后，一个地市政府用于办理信访的行政成本可以减少79%，而节约的重复办理信访耗费的人力资源成本则无法计算。

4、适用性。一是简单方便。群众、领导、机关工作人员易学易用，使用方便。二是提高效率。实现了信访事项全部在线办理，变革了传统信访流转方式，极大地提高了工作效率，节省下来的时间、精力用在为群众解决实际问题上。三是落实法规。国家信访局副局长许杰指出：“'阳光信访'通过技术层面的设计，把《信访条例》的规定和要求，从技术层面加以保证和落实，'双向规范'的效果非常明显。”

三、“阳光信访”的成效

1、破解了信访工作的难题。淮安“阳光信访”实施三年来，处理信访事项21016件，95%以上得到及时妥善处理，群众满意度达99.3%。群众信访方式单

一、信息传递管道狭窄、办访过程不够透明、社情民意掌握困难、监督管理缺乏力度、信访群众往返奔波等难题得到了根本破解，全市信访总量、走访量明显下降，信访秩序根本好转。淮安市信访局于2008年被江苏省委、省政府授予“全省人民满意的公务员集体”光荣称号。

2、形成了三方共赢的局面。“阳光信访”实施后，大量社会矛盾和信访问题得到了及时妥善解决，群众满意，社会稳定，淮安市连续三年进京上访保持全省最低水平，连续三年重点敏感时期实现进京“零上访”，连续三年无有影响的信访事件。社会各界都享受到了“稳定是福”的益处，改革发展的成果惠及更多百姓，和谐稳定的环境人民大众共享，使信访工作真正成为领导与群众之间的联系管道，“官方”与“民间”的沟通载体，受理者与信访者之间的对话平台，形成了群众、政府、社会“三方共赢”的良好局面。

3、产生了广泛热烈的反响。***同志做出批示，国家信访局两次派员赴淮安总结“阳光信访”工作经验。王珉，仇和等省、市领导同志做出了“学习借鉴”的批示。全国人大副秘书长刘振伟赞誉：“淮安'阳光信访'工程，提高了效率，方便了群众，规范了工作，整合了资源，强化了管理”。国家信访局副局长许杰认为：“淮安'阳光信访'的实践是对传统信访办理方式的改革与创新，是信访工作的一次革命”。江苏省信访局认为：“'阳光信访'是一次信访工作的飞跃”。中纪委、中央联席会议、国务院新闻办、新华社向中央领导同志和各省、市介绍“阳光信访”。广东、广西、浙江等近20个省100多个地市相继到淮安调研、考察，江西、贵州、海南、山西、山东等省、市相继推广实施。