新泰市循环经济产业示范区区域化评估评审调研材料1

第一篇：新泰市循环经济产业示范区区域化评估评审调研材料1

新泰市循环经济产业示范区区域化评估评审

调研汇报材料

一、新泰市循环经济产业示范区区域化评估评审事项 目前主要包括园区规划环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告、压覆重要矿产资源调查（评估）报告、水土保持方案、考古勘探和文物影响评估报告、地震安全性评价报告、雷电灾害风险评估报告、节能评估共八项园区域化评估评审事项，以上评估评审事项由各项目企业自行报请相关主管部门进行评估评审，增加了企业负担、浪费了社会资源,严重影响项目落地进度。

二、目前已开展的相关评估评审工作

近年来，对建设项目区域化评估评审工作，主要进行了园区规划评审、园区产业规划评审以及园区区域环评评审，因为各相关部门没有指导性意见，园区也没有出台相关文件和指导意见。

具体建议如下：

1、根据园区建设工程项目前置审批涉及的评估评审事项,将规划环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告、压覆重要矿产资源评估报告、水土保持方案、考古勘探和文物影响评估报告、地震安全性评估报告、节能共八项区域化评估评审事项纳入区域化评估评审范围。通过进行区域化评估评审，将原来由企业各自进行的各项评估评审，由园区统一组织，结合园区定位，提前完成园区建设项目，前置审批环节涉及的有关评估评审，形成整体性区域化评估评审结果，并按规定程序全部组织专家评审,形成了整体评价,提供给入驻园区项目共享使用，以减少企业办理项目过程中繁缛环节，以压缩项目审批时限，推进项目建设进程。

2、三是坚持市场化运作,节约区域化评审评估成本，面向社会公开招标确定评估机构,并进行打包组合、统一议价,降低评估费用和成本。

3、对园区区域化评估评审报告结果，汇报主管部门，经确认后，根据行业管理规范和专家意见，明确适用范围、条件和效力，确保园区运行符合国家相关政策和行业规范。

三、示范区需要进行的评估评审事项

根据循环经济产业示范区的现实情况，环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告、压覆重要矿产资源调查（评估）报告、水土保持方案、考古勘探和文物影响评估报告、地震安全性评价报告、雷电灾害风险评估报告、节能评估共八项评估评审事项适合在园区进行区域化评估评审工作。八项评估评审事项都需要编制专门报告，按照8.38平方公里连片规划范围进行评估评审，并报请主管部门审批认可，以便入驻园区项目共享使用，切实减少项目审批环节和时限，提高办事效率。

四、关于与其他部门权利交叉及认可问题 示范区能够进行的环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告、压覆重要矿产资源调查（评估）报告、水土保持方案、考古勘探和文物影响评估报告、地震安全性评价报告、雷电灾害风险评估报告、节能评估共八项评估评审事项，与国土、地震、气象、规划等部门存在权利交叉，均需相关主管和业务部门认可。

五、关于中介机构

示范区能够进行的环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告、压覆重要矿产资源调查（评估）报告、水土保持方案、考古勘探和文物影响评估报告、地震安全性评价报告、雷电灾害风险评估报告、节能评估共八项评估评审事项，均需中介机构参与，根据总体规划和区域环评批复范围，示范区区域化评估评审工作涉及范围为8.38平方公里，涉及面积大，专业评估评审涉及事项及细节复杂，需要甲级以上资质中介机构参与。

六、运行及监管

如果能够在示范区推行区域化评估评审工作，建议运行方式：

1、统一受理

以购买服务方式面向社会公开征集确定采购代理机构，根据行业要求，选择任意一家或几家代理机构，按照程序依法进行采购。

2、统一评估

签订区域化评估评审合同。签订正式合同前，由镇政府和园区管委会对相关合同文本进行审查，审查完毕后与中标的项目评估评审单位按照不同门类和行业签订编制区域化评估评审合同；区域化评估评审合同签订后，督促项目评估评审单位按照合同的约定，严格履行合同义务，在规定期限内完成合同约定的评估评审内容。评估评审完毕后，形成区域化评估评审报告，明确适用范围、条件和效力。

3、结果共享

对已完成区域化评估评审的事项，报请相关主管和业务部门，入驻园区且符合区域化评估评审结果适用条件的单体项目，不需要再单独组织评估评审，园区规划环境影响评价报告、压覆重要矿产资源调查（评估）报告、地震安全性评价报告、雷电灾害风险评估报告、节能评估共八项评估评审结果可直接使用

4、严格监督

园区报请各个行业主管部门，对评估评审过程和评估评审结果进行严格监督，并对个单体项目适用情况评估评审结果情况按照国家法律法规严格监督。

七、目前工作中存在的问题和阻力主要是：

1、区域化评估评审能够得到主管部门认可，并适于用园区项目建设。

2、如果在园区开展了区域化评估评审工作，能否确保区域化评估评审结果合法、有效。

八、关于示范区区域化评估评审的建议

1、环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告、压覆重要矿产资源调查（评估）报告、水土保持方案、考古勘探和文物影响评估报告、地震安全性评价报告、雷电灾害风险评估报告、节能评估共八项评估评审事项，需进行区域化评估评审事项中，选择切实可行的事项，先行进行区域化评估评审试点,以得到主管部门的认可。

2、根据示范区实际情况,在进行充分研究论证基础上,分事项细化评估评审内容和具体要求,主动对接各级行政审批部门,按程序委托具有相应资质的评估评审机构进行评估评审,编制区域化评估评审结果,明确适用范围、条件和效力,做到专业、合法、有效。

3、严格筛选中介机构,向社会公开招标确定评估机构,确保资质符合评审要求，确保评估评审结果符合国家相关政策和行业规范要求，并进行统一议价,降低评估评审成本。

4、以上八项评估评审事项预计需要经费五百八十万元，计算方式如下：八项区域化评估评审平均费用七十万元，70*8=580元。

新泰市循环经济产业示范区

2018年1月11日

第二篇：新泰市循环经济产业示范区区域化评估评审调研材料

新泰市循环经济产业示范区区域化评估评审

调研材料

一、市循环经济产业示范区区域化评估评审事项

目前主要包括园区规划环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告、压覆重要矿产资源调查（评估）报告、水土保持方案、考古勘探和文物影响评估报告、地震安全性评价报告、雷电灾害风险评估报告等7项，其中，园区区域环境影响评价报告已于2013年12月31日批复，批复文件号为泰环审（2013）46号。其他评估评审由各项目单位自行报请主管部门进行评估评审，增加了企业负担、浪费了社会资源,严重影响项目落地进度。

二、目前已开展的相关评估评审工作

近年来，对建设项目区域化评估评审工作，主要进行了园区规划评审、园区产业规划评审以及园区区域环评评审，因为，各主管部门没有指导性意见，园区也没有出台相关文件和指导意见。

具体建议如下：

1、根据园区建设工程项目前置审批涉及的评估评审事项,将规划环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告、压覆重要矿产资源评估报告、水土保持方案、考古勘探和文物影响评估报告、地震安全性评估报告等纳入区域化评估评审范围，通过进行区域化评估评审，将原来由企业各自进行的各项评估评审，由园区统一组织，结合园区定位，提前完成园区建设项目前置审批环节涉及的有关评估评审，形成整体性、区域化评估评审结果，并按规定程序全部组织了专家评审,形成了整体评价,提供给入驻园区项目共享使用，以减少企业办理项目过程中繁缛的缓解，以压缩项目审批时限，推进项目建设进程。

2、三是坚持市场化运作,节约区域化评审评估成本。向社会公开招标确定评估机构,并进行打包组合、统一议价,降低评估费用和成本。

3、对园区区域化评估评审报告结果，汇报主管部门，经确认后，根据行业管理规范和专家意见，明确适用范围、条件和效力，确保园区运行符合国家相关政策和行业规范。

三、示范区需要进行的评估评审事项

根据循环经济产业示范区的现实情况，地质灾害危险性评估报告、压覆重要矿产资源调查（评估）报告、水土保持方案、地震安全性评价报告、雷电灾害风险评估报告五项适合在园区进行区域化评估评审工作。五项评估评审都需要编制专门报告，按照948.9公顷规划范围进行评估评审，并报请主管部门审批认可，以便入驻园区项目共享使用，切实减少项目审批环节和时限，提高办事效率。

四、关于与其他部门权利交叉及认可问题

示范区能够进行的地质灾害危险性评估报告、压覆重要矿产资源调查（评估）报告、水土保持方案、地震安全性评价报告、雷电灾害风险评估报告五项区域化评估评审工作，与国土、地震、气象等部门存在权利交叉，均需相关主管和业务部门认可。

五、关于中介机构

示范区能够进行的地质灾害危险性评估报告、压覆重要矿产资源调查（评估）报告、水土保持方案、地震安全性评价报告、雷电灾害风险评估报告五项区域化评估评审工作，均需中介机构参与，根据总体规划和区域环评批复范围，示范区区域化评估评审工作涉及范围为948.9公顷，涉及面积大，专业评估评审涉及事项及细节复杂，需要甲级以上资质中介机构参与。

六、运行及监管

如果能够在示范区推行区域化评估评审工作，建议运行方式：

1、统一受理

以购买服务方式面向社会公开征集确定采购代理机构，根据行业要求，选择任意一家或几家代理机构，按照程序依法进行采购。

2、统一评估

签订区域化评估评审合同。签订正式合同前，由镇政府和园区管委会对相关合同文本进行审查，审查完毕后与中标的项目评估评审单位按照不同门类和行业签订编制区域化评估评审合同；区域化评估评审合同签订后，督促项目评估评审单位按照合同的约定，严格履行合同义务，在规定期限内完成合同约定的评估评审内容。评估评审完毕后，形成区域化评估评审报告，明确适用范围、条件和效力。

3、结果共享

对已完成区域化评估评审的事项，报请相关主管和业务部门，入驻园区且符合区域化评估评审结果适用条件的单体项目，不需要再单独组织评估评审，园区规划环境影响评价报告、压覆重要矿产资源调查（评估）报告、地震安全性评价报告、雷电灾害风险评估报告等评估评审结果可直接使用

4、严格监督

园区报请各个行业主管部门，对评估评审过程和评估评审结果进行严格监督，并对个单体项目适用情况评估评审结果情况按照国家法律法规严格监督。

七、目前工作中存在的问题和阻力主要是：

1、区域化评估评审能够得到主管部门认可，并适于用园区项目建设。

2、如果在园区开展了区域化评估评审工作，能否确保区域化评估评审结果合法、有效。

八、关于示范区区域化评估评审的建议

1、根据示范区区域功能定位,征求相关行业行政主管部门意见,在以上所列五项需进行区域化评估评审事项中，选择切实可行的事项，先行进行区域化评估评审试点,以得到主管部门的认可。

2、根据示范区实际情况,在进行充分研究论证基础上,分事项细化评估评审内容和具体要求,主动对接各级行政审批部门,按程序委托具有相应资质的评估评审机构进行评估评审,编制区域化评估评审结果,明确适用范围、条件和效力,做到专业、合法、有效。

3、严格筛选中介机构,向社会公开招标确定评估机构,确保资质符合评审要求，确保评估评审结果符合国家相关政策和行业规范要求，并进行统一议价,降低评估评审成本。

楼德镇经贸办

2016年12月25日

第三篇：循环经济示范区规划指南

国家环境保护总局文件

环发[2003]208号

关于印发《国家生态工业示范园区申报、命名和管理规定（试行）》等文件的通知

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）, 计划单列市环境保护局：

为了促进我国生态工业和循环经济的发展，在国家已批准的各类园区或大企业集团基础上鼓励创建生态工业示范园区是一件很有意义的工作。为推动这项工作，实现社会、经济和环境的可持续发展，国家环境保护总局制定了《国家生态工业示范园区申报、命名和管理规定（试行）》等文件，请自印发之日起试行。

附件题目:

1、国家生态工业示范园区申报、命名和管理规定（试行）

2、生态工业示范园区规划指南（试行）

3、循环经济示范区申报、命名和管理规定（试行）

4、循环经济示范区规划指南（试行）

二○○三年十二月三十一日

循环经济示范区规划指南（试行）

循环经济示范区（以下简称示范区）是一种以污染预防为出发点，以物质循环流动为特征，以社会、经济、环境可持续发展为最终目标的示范区域。它运用生态学规律把区域内的社会经济活动组织成若干个“资源—产品—再生资源”的反馈流程，在生产和消费的源头努力控制废弃物的产生，对可利用的产品和废物循环利用，对最终不能利用的产品进行合理处理处置，实现物质生产、消费的“低开采、高利用、低排放”，最大限度地高效利用资源和能源，减少污染物排放，促进环境与经济的和谐发展。

一、示范区的基本特征

示范区比生态工业园区的内容更丰富，影响更广泛。其主要特征如下：

1.示范区本质上是一种生态经济区，把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，实现社会效益、经济效益和环境效益的“多赢”。

2.示范区需要以宏观经济政策的调整和法律制度的重建作为保障。

3.示范区具体活动主要集中在企业层面实施清洁生产和资源循环利用；区域层面建立共生企业间或产业间的生态工业网络；以及社会层面建立废物回收和再利用体系。

4.示范区强调在区域和社会层面上的一、二、三产间的物质循环和流动。

二、示范区规划的指导思想和基本原则

1.指导思想

从可持续发展的高度，将发展循环经济与发挥区域比较优势、提高市场竞争力相结合，与引进高新技术、提高经济增长质量相结合，与区域改造和产业结构调整相结

合，与生态保护和区域环境综合整治相结合，促进社会经济的生产和消费模式的根本转变。

2.基本原则

示范区的规划和建立遵循“减量、再用、循环”为内容的行为原则（即3R原则）。

(1)减量原则。要求减少进入生产和消费流程的物质量，即用较少的原料和能源投入满足既定的生产或消费需求，在经济活动的源头就做到节约资源和减少污染。在生产中，常要求产品体积小型化和产品重量轻型化，产品包装追求简单朴实而不是豪华浪费；在生活中，减少人们对物品的过度需求，从而达到减少废弃物排放的目的。

(2)再用原则。要求产品和包装能够以初始的形式被多次使用。在生产中，常要求制造商使用标准尺寸进行设计，以便于更换部件而不必更换整个产品，同时鼓励发展再制造产业；在生活中，鼓励人们购买能够重复使用的物品、饮料瓶和包装物。

(3)循环原则。要求生产出来的产品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源而不是无用的垃圾。物质循环通常有两种方式，一是资源循环利用后形成与原来相同的产品，二是资源循环利用后形成不同的新产品。循环原则要求消费者和生产者购买循环物质比例大的产品，以使循环经济的整个过程实现闭合。

以上原则中，减量原则属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费过程的物质量；再利用原则属于过程性方法，目的是提高产品和服务的利用效率；再循环原则是输出端方法，通过把废物再次变成资源以减少末端处理负荷。

3R原则重要性是不一样的。循环经济的根本目标是要求在经济过程中系统地避免和减少废物，再利用和再循环都应建立在对经济过程进行了充分的源削减的基础之上。

三、示范区的规划步骤

示范区规划可分为以下几个步骤进行：

1.组建规划队伍：建立规划队伍，包括领导机构和技术机构。

2.现状调研：主要调查和分析当地自然条件、社会经济背景、主要的环境问题；分析现有经济运行模式的特点、主要存在问题。

3.建设目标确定：针对示范区建设的指标体系（见后文）中各类指标，提出循环经济建设的总体目标和具体目标，目标应尽可能量化和易于考核。

4.方案设计：包括总体框架设计、产业发展规划（包括生态工业、生态农业、循环型服务业、循环再生产业等）、城市基础设施建设规划、生态景观建设规划、重点实施项目筛选、项目详细规划、法律法规制订、支持系统设计。

5.投资和效益分析：包括示范区建设的投资预算，社会、经济、环境效益分析。

四、示范区的硬件建设

示范区硬件建设体现在具体的项目实施上，主要集中在企业、区域和社会三个层面。企业层面的循环经济要求实现清洁生产和污染排放最小化；区域层面的循环经济要求企业之间建立工业生态系统或生态工业园区，实现企业间废物相互交换；社会层面的循环经济要求废物得到再利用和再循环，产品消费过程中和消费后进行物质循环。不同地区的示范区建设内容不一定相同，以下仅针对三个层面给出一般性介绍：

1.建设循环型企业

在所选择的企业实现清洁生产，提高生态效率，用清洁生产技术改造落后的工艺技术，最大限度地降低单位产品物耗、能耗、水耗和污染物排放；

在一些用水量较大的企业中，开展中水回用，实现废水的资源化，在有条件的企业实现废水“零排放”；在大型联合企业中，引入关键联接技术，开展物流、能流的梯级利用，开发利用企业的废弃资源，形成废弃物和副产品的循环利用生态链。

2.建设生态工业园区

运用工业生态学和循环经济理论，对现有工业园区分类指导，建设生态工业园，提升现有经济技术开发区和高新技术开发区的档次和竞争力，引导老工业区的改造。可包括以下几个方面：

(1)建立生态工业型经济开发区

用生态工业思想改造现有经济技术开发区和高新技术开发区。在现有园区内引进生态工业和循环经济理念，采用生命周期观点和生态设计方法，使产品生命周期中资源消耗最少、废物产生最小、易于拆卸回收，由此优化产品结构，并合理构建和完善产品链，从而提高资源效率，降低环境排放，为园区寻找新的增长点，促进园区的持续发展。对新建的开发区按照循环经济理念进行整体规划和选择入园企业，构建合理的产业和产品链网，实现园区工业结构最优组合。

(2)用循环经济指导老工业区改造

在老工业区改造中引入循环经济理念，逐步建立新型的工业组织形态，以循环经济指导老工业区的改造，结构调整和产品调整。

(3)资源枯竭地区经济转型

在资源枯竭地区，以循环经济理念为指导，调整资源开采型企业产品结构，建立生态工业网络，开发二次资源，催生新的经济增长点，促进经济转型。

3.建设资源循环型社会

建立城市生活垃圾以及其他废旧物分类、回收、再造系统，城市及区域中水回用系统，生态型产业系统，信息系统等初步建设起循环型社会。

循环经济的建设范围不仅涉及第二产业，而且也涉及到第一、三产业。对于第一产业，要求科学地使用化肥、农药、农用薄膜和饲料添加剂，改进种植和养殖技术，实现农产品的优质、无害和农业生产废物的资源化，防止农业环境污染。禁止将有毒、有害废物用作肥料或者用于造田。建立工农业之间的产业共生联系，形成新型生态产业。对于第三产业，要求餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，采用节能、节水和其他有利于环境保护的技术和设备，减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的消费品。

废物进行分类回收，为再循环创造条件。建筑工程应当采用节能、节水等有利于环境与资源保护的建筑设计方案、建筑和装修材料、建筑构配件及设备。建筑废物实现产生量最小化和再利用。消费者应树立绿色消费的理念，自觉参与循环资源的回收活动，促进循环型社会的建立。

在循环经济示范区建设中，要将第一、二、三产业作为整体进行考虑，统一规划三产内部和三产之间的物质循环和能量流动，使区域内的人类活动与自然环境之间形成协调、优化的关系。

五、示范区的软件建设

1.法律法规支撑体系设计

（1）建立发展循环经济的法律法规体系

制定地方（城市、省）的循环经济发展条例和相关的实施细则。

（2）制定推动发展循环经济的优惠政策

制定优惠的财政、税收、投资、土地、排污费返还政策和其他经济激励政策；基建和技改项目审批中鼓励循环经济示范区内的建设项目；进一步提高污水处理费，征收垃圾处理费，使污水处理厂和垃圾处理场运行达到保本微利水平。制定废物资源化，再利用的激励性经济政策。制定政策明确生产者和消费者的责任和义务。

（3）制定鼓励绿色消费和绿色采购的政策

绿色消费是循环经济发展的内在动力。建立政府绿色采购制度，优先采购再生利用产品和经过清洁生产审核、通过ISO14001认证的企业的产品以及通过认证的环境标志产品；在使用中，注意节约及多次重复利用，回收废弃办公用品。通过政府的表率作用，引导社会团体和企业积极参与绿色消费活动。

2.技术支撑体系设计

循环经济的技术支撑体系包括环境工程技术、废弃物资源化利用技术和清洁生产技术等。要重点开发或运用生态工业的关键联接技术，如城市生活垃圾资源化技术、水回用技术、工业废物资源化技术、生物化工联接技术；能源的梯级利用技术；开发和运用煤矸石等大宗工业废物的综合利用、深加工等二次资源开发技术，建立生态工业技术研发基地，促进高新技术产业化。

六、示范区建设的指标体系

示范区应按照下述四类指标体系进行规划建设：

1.经济发展指标：如经济发展水平指标（GDP年平均增长率、人均GDP、万元GDP综合能耗、万元GDP新鲜水消耗等）；经济发展潜力指标（科技投入占GDP的比例、科技进步对GDP的贡献率等）。

2.循环经济特征指标：建设有若干个具有示范意义的循环型企业、生态工业园区和资源循环型社区。主要有三类指标： 一是资源生产率，用来综合表示产业和人民生活中有效利用资源情况（资源生产率=GDP/天然资源投入量（也称直接物质投入量））。二是循环利用率，表示投入到经济社会的物质总量中循环利用量所占的比率，包括水资源重复利用率、原材料重复利用率、能源重复利用率、城市中水回用率、废

电器回收利用率、废纸回收利用率、废塑料回收利用率、废金属包装物回收利用率、城市垃圾的分类回收率等。三是最终处理量，表示城市废弃物和工业废弃物最终处置量。三类指标中，前两类应尽量高，后两类应尽量低。

3.生态环境保护指标：如环境保护指标（环境质量、污染物排放达标情况、污染物处理处置等）；环境绩效指标（万元GDP工业废水产生量、万元GDP工业固体废物产生量、万元GDP工业废气产生量、万元GDP有毒有害废物产生总量）；生态建设指标（可再生能源所占比例、人均公共绿地面积、园区绿地覆盖率等）；生态环境改善潜力（环保投资占GDP的比重等）。

4.绿色管理指标：如政策法规制度指标（促进循环经济建设的地方政策法规和文件的制定、促进循环经济建设的地方政策法规和文件的实施等）；管理与意识指标（开展清洁生产的企业所占比例、园区企业ISO14001认证率、循环经济知识培训、循环经济的社会认知率、信息系统建设等）。

七、示范区规划文本的编制

以下给出示范区规划文本的基本内容，具体规划中应当根据实际情况，有所侧重、增删和调整：

摘要

1.地区社会、经济和环境概况，存在的主要经济、社会、环境问题及分析

2.建设必要性和有利条件

(1)必要性

(2)有利条件

3.建设目标和原则

(1)总体目标

(2)具体目标

(3)建设原则

4.总体设计

(1)循环经济建设总体框架

(2)主要物流、能流和元素代谢

(3)一、二、三产业循环方案

5.产业发展规划

(1)生态工业发展规划

(2)生态农业发展规划

(3)循环型社会发展规划

6.城市基础设施建设规划

7.生态景观建设规划

8.重点建设项目及分析，项目清单表

9.建设投资和效益分析

(1)总投资

(2)融资渠道

(3)经济效益、社会效益、环境效益

10.法律法规、政策

(1)法律法规

(2)鼓励政策（土地政策、税收政策、补贴政策、信贷政策、排污收费返还等）

11.组织机构和保障措施

(1)领导小组、实施小组、专家小组

(2)保障措施（如信息网络、新技术开发、中介组织、宣传教育、环境管理体系、清洁生产审核等）

第四篇：关于经济循环产业园区建设情况调研汇报

关于苏尼特左旗芒来经济循环产业园区建设情况的调研汇报

根据调研安排，现就我旗芒来经济循环产业园区建设进展情况汇报如下：

一、园区发展的现状

苏尼特左旗芒来循环经济产业园区位于苏尼特左旗赛汉高毕苏木芒来嘎查境内，距满都拉图镇西北约35公里处。该园区筹建于2009年，按照一区多园的发展模式，规划了循环经济产业园、化工产业园及陶高特音高毕产业园三个产业园，占地总面积33.48平方公里，近期规划建设20平方公里。2011年6月，盟行署以（锡署字〔2011〕62号）文件批复正式设立芒来循环经济产业园区，并纳入盟级工业园区。

（一）园区规划完善情况。目前，园区已编制完成了《芒来循环经济产业园区总体规划》、《园区水资源论证报告书》及《园区环境影响评价报告》，并顺利通过专家评审，分别得到盟经信委、水利局、环保局批复。《园区产业发展规划》委托**石油化工规划设计院编制的初稿已完成，并于10月20日通过盟经信委组织专家评审。《园区控制性详细规划》将于今年底编制完成。

（二）园区基础设施建设情况。园区自2011年成立以来，不断完善基础设施建设，建设实施了道路网架、电力网架、环境综合整治等一批配套基础设施工程。目前，园区生活用水水源地已经明确；园区220千伏输变电工程已开工，预计2014年底投入运行；园区铁路、公路运输系统已经建成投入使用。2013年园区计划投资3000万元用于改善基础设施建设，1-9月份，已建设供排水管网21公里，道路4.6公里（路宽12米），输电线路35公里，绿化600亩，通讯设施建设投入400万元，累计完成投资3560万元。

（三）项目入驻及完成情况。截止目前，园区已入驻企业13户，建设项目13项，筹建项目1个，其中：续建项目10个，完成项目1个，签约项目2个，项目总投资136亿元，今年前三季度工业园区实现工业总产值23亿元，同比增长16%；实现工业增加值13亿元，同比增长17.7%，完成目标数的18.8亿元的70%。

二、存在的问题

(一）园区管理体制不够健全。芒来循环经济产业园区属于盟级批复的工业园区，应属于正科级行政职能单位，但目前机构、编制不明确，园区在管理体系、机制上都存在不同程度的管理权限不明、工作职责不清的问题。同时，园区尽管都组建了相应的管理机构，但普遍存在人手不够、队伍不齐、专业人员匮乏、工作经费和业务经费严重不足、职责不明确、责任不到人等现象。

（二）基础设施、配套建设滞后。园区基础设施建设及其它配套建设的投资主体单一，由于政府财力紧张，大多靠政府融资建设，加上目前融资又十分困难，导致投入不足，基础设施配套水平不高。

第五篇：省级循环经济产业园区建设调研报告

根据群众路线教育实践活动专题调研活动安排，由县委常委、县政府常务副县长张辉牵头，组成专题调研组，深入乡镇、企业，通过发函咨询、现场交流、座谈讨论等方式，了解情况、听取意见，探讨以省级循环经济产业园区建设为载体、加快全县生态工业发展的对策建议，借以谋划新思路，总结新经验，提出新举措，努力破解制约生态工业发展的瓶颈问题。

一、发展现状

近年来，全县上下紧紧围绕市委、市政府区域发展定位和工作部署，坚持既定的发展理念和基本思路，以实现工业经济转型跨越发展为目标，把发展生态工业作为宜居宜游首位产业的重要支撑，抢抓政策机遇，营造良好环境，推进项目建设，培育特色产业，保增长、扩投资、变方式、调结构，大力发展生态工业，生态工业取得了一定成效，呈现出速度稳步增长、结构逐步优化、质量不断提高、后劲明显增强的良好发展态势。具体表现在五个方面：一是规划先行，明确了发展方向。修订完善了工业开发区控制性详细规划、循环经济发展规划和工业集中区发展规划，确定了发展循环经济和建设产业园区的思路、定位和重点，为加快园区建设、发展生态工业提供了科学依据。二是加大投入，完善了基础设施。把园区作为生态工业发展的重要平台，加大资金投入，不断完善基础设施。园区已累计投入建设资金近20亿元，其中基础设施建设投入3.18亿元。三是产业主导，形成了规模优势。围绕农副产品加工、矿产品选炼和新能源开发，已形成25万吨种子、4.2万吨乳制品、46万吨锰铁、8万吨棉浆粕、5万吨食用酒精、5万吨红枣制品生产加工能力和总装机容量125兆瓦发电能力。四是大力招商引资，夯实了发展基础。创新招商引资方式，建立全民招商机制，形成了一些行之有效的措施办法，三北种业、中种国际等知名企业和光伏发电等重大项目落地建设。五是加快改造步伐，延伸了循环链条。突出培育循环型产业，着力推进循环化改造，大力发展循环经济，初步构建了产业大循环、企业小循环的发展链条，资源综合利用率进一步提高。

二、存在的主要问题

我县循环经济产业园区建设虽然取得了一定成效，但由于受发展阶段和自然条件的制约，仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是园区承载能力不足，难以支撑生态工业的发展需求。现有园区的建设布局可利用的土地较少，同时随着大沙河开发区和丹霞大景区的建设，原来预留的工业用地被纳入商贸文化旅游产业功能区，已不适宜建设工业项目。二是资源依赖性项目多，“两头在外”项目少。我县工业仍属于资源型工业，产业层次低、结构单一，规模小、产业链条短、带动性不强。全县15户规上企业中，种子加工和矿产品企业11户，高新技术类企业为空白，制种业一枝独大，直接影响着全县生态工业发展。三是企业自身造血功能弱，带动作用不强。传统工业比重大，工艺装备相对落后，企业“散、小、弱”的现状依然存在;产品研发和转型升级乏力，科技含量和附加值较低，经营管理不够精细，企业在市场竞争中处于弱势，盈利能力普遍较差。规上企业中销售上亿元的企业仅有3户，税收在500万元以上的2户，千万元以上的1户。作为地方特色的红枣产业，还没有规上企业;全县肉牛养殖规模较大，但没有上规模的屠宰加工企业。四是发展环境有待进一步优化。硬环境方面，由于园区基础设施建设滞后，分布区域不集中，配套服务不够完善，可有效利用的建设用地较少，招商引资的吸引力不强，增加了项目落地难度。软环境方面，优惠政策不够“优”，职能部门主动服务意识不够强，协调服务不够到位，不能创造性地开展工作，前期手续复杂，审批效率不够高，影响和制约了一些大企业、大项目的入驻和建设。

三、加快生态工业发展的思考

用生态工业的基本要求和循环经济的基本原则来衡量，我县生态工业发展尚处于起始阶段，工业经济处于从以规模、速度促发展到以调结构、提质量、重升级促发展的转折期，实现生态工业的发展目标，必须认真落实县第十四届党代表大会第三次会议和全县经济工作会议精神，紧紧围绕循环经济产业园区建设，以不破坏自然生态和不污染人居环境为前提，以特色农畜产品深加工、矿产品精深加工和新能源开发为重点，坚持园区带动、开放驱动、产业联动，优化产业布局，提升产业层次，推进工业生态化、生态产业化，走好绿色、环保、可持续发展的新路子。

(一)坚持绿色取向，围绕五大特色产业做精农畜产品深加工。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，建好玉米制种、奶肉牛、蔬菜、红枣、葡萄五大特色、绿色农产品基地，延伸深加工产业链条。种子加工方面，围绕打造金张掖国家级现代化玉米制种核心示范基地，建设一流的国家级玉米种子产业园，推动企业兼并重组，培植一批“育繁推一体化”的龙头骨干企业。玉米加工方面，加大医药中间体产品研发力度，重点推进雪晶公司生物医药产业园建设;以雪润生化和大北农饲料公司为依托，发展甜高粱种植和生物饲料加工转化。红枣加工方面，调动红枣企业协会的积极性和主动性，在加工企业整合重组、力争进入规上企业、扩大增量上“谋实招”。引进亚盛集团等知名企业合作发展，加大红枣科技投入和产品研发力度，做优产品，做亮品牌，彻底扭转红枣产业“有市无价”的被动局面。草畜加工方面，依托专业合作社和龙头加工企业，发展规模养殖、集中交易和物流配送，建立起有效的市场体系。依托雪莲乳品公司的品牌优势、基地优势、基础设施和人脉资源，积极推进与伊利、蒙牛等省内外乳品企业大集团的合作发展。坚持内引外联，力争盘活新华镇的牛羊屠宰加工厂，使已有的资源发挥应有的效益，实现畜产品加工增值。发挥农作物秸秆资源优势，实施好升华农生物科技公司45万吨生物有机肥生产等项目。果蔬加工方面，扩大番茄、中药材、酿酒葡萄等基地规模，建设小包装番茄酱、中药饮片、高端葡萄酒等加工项目。实施蔬菜深度加工，重点利用冷链、分级包装、真空保鲜、脱水冻干等先进适用技术和设施，发展清洁蔬菜、脱水冻干蔬菜、休闲食品等高附加值产品。

(二)立足现有基础，围绕1500兆瓦规划做大新能源产业。深入研究国务院和省政府关于促进光伏产业发展的意见精神，吃透电价补贴、财政税收、金融支持等方面的具体政策，积极争取国家和省市对我县光伏产业的支持，力促我县“百万千瓦级”光伏产业园规划列入省市盘子，在“路条”争取上力争占有更大的份额。具体工作方面，应全力组织实施1500兆瓦光电产业园发展规划，确保新疆特变电工40兆瓦光伏发电项目早日并网发电;已取得“路条”的万新伟业、振泽公司各50兆瓦光伏发电项目按照承诺及早开工建设，年内并网发电;积极做好中节能和黄河上游公司100兆瓦光伏发电项目“路条”争取及审批，着力培育工业经济新的增长点。利用华兴公司2号特种合金炉具备投资建设的机遇，加大高载能项目的引进和扶持力度，大幅度增加用电负荷，提升电能就地消纳能力，为今后项目的争取创造条件。同时，应做好评估论证工作，加快启动风电项目的开发建设。

(三)发挥资源优势，围绕三个百万吨项目做强矿产品精深加工。围绕锰铁、凹凸棒、原煤“三个百万吨”矿产资源开发目标，全力抓好宏鑫公司100万吨锰铁选炼扩产改造，延伸锰铁矿加工产业链;抓紧前期工作，千方百计加快印尼力宝集团、兰州天阳公司100万吨凹凸棒粘土精深加工项目，力争及早开工建设;引导华腾矿业公司积极寻求战略合作，推进红柳园150万吨原煤开采及精深加工项目。加强沟通衔接，及时跟进服务，确保银先建材公司10万立方米商砼站建成投产、富海金泽公司闪佛寺山金矿资源勘探开发取得实质性进展。

四、促进生态工业发展的保障措施

一是大力招商引资。首先应对近几年参加节会招商签订的项目进行“回头看”，通过抓责任制的落实来提高项目的开工率和落地率，借以坚定各级干部抓招商引资工作的信心和决心。其次，应在全员招商、以商招商、重点招商上下功夫。全员招商。强化“无中生有抓项目”的意识，动员县内外的有识之士积极参与到招商引资工作中来，充分利用血缘、亲缘和地缘等人脉资源，搭建平台、推介项目，宣传优势、促进合作，实现由职能部门抓招商向全县上下全员抓招商的转变。以商招商。通过已在我县成功投资建设的外来客商和企业，借助他们的信息、商务渠道和人脉资源，大力宣传推介我县的资源优势、政策优势，吸引更多企业入驻临泽发展。同时，注重发挥企业协会联系广泛、示范带动性强的作用，把县内企业的积极性调动起来，依靠县内外的资源和地域优势，采取合资、独资、参股等多种形式主动参与招商引资和项目建设，实现以商招商。重点招商。围绕打造“特色旅游文化强县”目标，把旅游产业开发作为招商引资的重点，对七彩镇、梨园新村、丹霞地质公园综合服务区、西游文化主题公园及星级酒店等项目进行大力推介，并精心筹备参加好兰洽会等招商节会，通过节会招商、网上招商，在“大景区”建设上有新的作为。另外，应围绕玉米制种、红枣、蔬菜、奶肉牛、葡萄等五大特色产业，力争在牛羊屠宰、乳制品加工以及红枣产业开发上取得突破。强化责任招商。继续将招商引资任务量化分解到乡镇及重点职能部门，通过落实招商引资责任促进任务落实，并根据省市的最新要求，不断完善考核激励办法，进一步调动社会各界参与招商引资的积极性，力争招商引资项目的开工率和落地率有新的提升。

二是强化帮扶措施。继续抓好联系帮扶重点企业和重点项目工作制度的落实，按照“五个一”工作要求，切实帮助企业解决原料供应、产品外销和改造升级等方面存在的困难和问题，确保企业能够正常经营、有序运转。对于一些企业存在的招工难、专业技术人员缺乏、中层管理人员不足影响项目争取和行政许可等方面的问题，一方面应适时组织用工招聘活动，满足企业的用工需求。同时，结合劳动力技能培训工程，对企业员工进行有针对性的技能培训;另一方面应采取推荐大学生到企业就业见习和选派优秀干部到企业挂职等多种途径，帮助企业配强中层管理者队伍，为企业更好、更快发展，提供有效服务，以我们的实际行动，为企业营造良好的发展环境。

三是加强园区建设。坚持以生态理念引领园区建设，进一步明确功能定位，着力培育发展专业分工明确、协作配套紧密、规模效应显著的产业集群，使循环经济产业园区成为“低消耗、低污染、高效益”的生态工业园区。通过争取国家和省市政策支持、加大政府投入、吸引民间资本等措施，不断完善园区道路、供电、供水、供热、排污、通讯等基础设施，进一步提升园区承载能力。科学设置管理、信息、物流、金融等综合服务网络，健全园区管理服务机构，根据生态工业发展的需要增加建设用地供应，及时解决工业发展无地可用的困局，把园区打造成为聚集生产要素、配置优势资源的重要平台。同时，应开阔视野，转变观念，积极融入全市“两个园区、千亿产值”的生态工业发展格局，对于我们落地有困难的企业和项目，积极予以引导，向“两个园区”集中，从而在支持全市生态工业发展过程中，借力发展壮大我们的县域经济。

四是全力推进项目。项目是增加投资、加快发展的关键环节，抓好重点项目，将为加快生态工业发展、实现转型跨越提供强大动力。应把项目建设摆在更加重要的位置，抢抓“3341”项目工程机遇，想方设法谋项目、千方百计引项目、主动出击争项目，坚持“在建一批、上报一批、储备一批、论证一批”，实现以项目带投资，以投资促转型。应认真研究国家投资政策，找准项目工作与产业政策的结合点，有针对性地上报淘汰落后产能、节能减排、科技创新、循环经济发展等项目，不断提高项目和资金争取的成功率。按照“在谈项目抓落实、签约项目抓到位、建设项目抓投产、投产项目抓扩产”的思路，强化机制保障，加大落实力度，确保项目建设取得新成效。

五是做好融资工作。资金问题依然是制约项目建设、影响企业发展的重要瓶颈。首先，应落实好全县加快生态工业发展的实施意见，切实保障生态工业发展专项资金，重点扶持企业节能减排、升级改造、科技创新、循环经济发展和招商引资“以奖代补”等方面，真正起到“四两拨千斤”的作用。其次，应抓住国家加快“新三板”扩容降低准入门槛和上海股权交易所在我市建立孵化基地的有利时机，举办专题辅导会议，对有意向的企业进行培育，引导更多的企业通过股权融资、股权交易等途径实现直接融资。第三，应推进银企对接与合作，争取金融机构的大力支持。对于国家已经允许，在我县还没有落地的政策，引导各银行结合县域实际和企业情况，加快落地步伐，并不断开发金融产品，创新融资方式，切实缓解贷款难、担保难问题。第四，应进一步激活民间投资，广泛吸引各类资本发展小额贷款公司和担保公司，为项目建设和企业融资搭建平台。