范宇新同志在中国共产党泗水县第十三次代表大会上的报告(摘要)

第一篇：范宇新同志在中国共产党泗水县第十三次代表大会上的报告(摘要)

加快科学发展

实现进位赶超

为建设“生态泗水、活力泗水、幸福泗水”而团

结奋斗

一、泗水已经站在新的发展起点上

过去的五年，是泗水科学发展迈出坚实步伐的五年。——五年的艰辛奋斗，最显著的成绩是综合实力得到新提升。“十一五”规划顺利完成，“十二五”规划开局良好。预计2011年，地区生产总值完成100亿元，地方财政收入突破4亿元，固定资产投资完成55亿元，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到6200元、13000元。五年累计招引项目952个，其中亿元以上项目62个，实际到位资金115亿元，华金、利丰、圣鲁等原有骨干企业持续发展壮大，海螺、汇源、康得新、康师傅、雨润等行业龙头企业陆续开工建设。

——五年的艰辛奋斗，最难得的突破是转调发展迈出新步伐。产业结构不断优化，三次产业比例由26.3:44.0:29.7调整为23.6:46.2:30.2，二三产业的贡献份额进一步增大。工业调整振兴步伐不断加快，产业集聚发展的态势愈发明显，造纸、建材、机械电子、食品饮料、医药化工、包装印刷等六大产业的主导地位更加巩固；企业技改力度不断加大，创建国家级高新技术企业3家。服务业发展态势良好，银座、舜和等知名商业连锁企业成功入驻；文化生态旅游亮点纷呈，万紫千红、圣 1 地桃园、西侯幽谷等景区已初具规模，“尼山世界文明论坛”“泉水节”和“桃花节”等节庆活动成功举办，建成5处省级“水利风景区”，被评为“山东省最佳旅游生态示范县”。荒山绿化力度持续加大，林木覆盖率提高到39.8%，3处省级森林公园、3处省级湿地公园顺利建成。现代农业快速发展，成功创建“全国无公害农产品标志推广与监管示范县”“全国农产品出口质量安全示范县”和“全省绿化模范县”。

——五年的艰辛奋斗，最深切的感受是城乡建设展示新面貌。围绕建设“山水园林、生态宜居”城市，在泗城构建起“8横13纵”的路网框架和绿化网格，建成区面积由11平方公里扩大到16平方公里，常住居民由9.5万人增长到13.5万人；供水供热供气、垃圾和污水处理等市政设施日臻完善，行政中心、圣源湖公园、文化广场、济河植物园、迎宾大道等精品工程不断涌现，顺利通过了“省级园林城市”专家组验收；城镇化率由35%提高到40.5%。城乡环境综合整治成效明显，被评为“全省环境整治先进县”。

——五年的艰辛奋斗，最可喜的成效是社会事业跃上新台阶。就业再就业工作成效明显，城镇登记失业率始终控制在3.8%以下。社会保障和社会救助能力明显增强，城乡医疗保险和养老保险的覆盖率不断攀升。教育投入持续增加，各类教育资源得到有效整合。医药卫生体制改革稳步推进，城乡医疗卫生条件不断改善。乡村群众出行更加便利，水利基础设施更加完善，2 农村饮水安全更有保障。社会管理创新力度不断加大，各种矛盾纠纷得到有效化解，技防“全覆盖民安工程”深入推进，搭建起覆盖城乡、联网联控的视频监控网络，“清网行动”成果位居全省第一并且受到公安部奖励，荣获“平安山东建设先进县”称号。食品药品安全和安全生产态势平稳，文化体制改革深入推进，民主法治建设不断加强，人口资源环境工作统筹发展，民兵预备役和双拥工作取得新成绩。群团、档案、党史、老干部、老龄、民族宗教等各项工作全面进步。

——五年的艰辛奋斗，最明显的变化是党的建设开创新局面。学习型党组织建设全面推进，学习实践科学发展观活动的效果日益彰显。精神文明系列创建活动扎实开展，公民素质和社会文明程度进一步提高。干部选拔任用、教育培训、督查考核等机制不断完善，领导班子和干部队伍建设得到新加强。344个村级组织活动场所得到了升级改造，农村党支部书记岗位补贴落实到位，村“两委”换届工作圆满完成，机关党建和非公有制经济组织、社会组织党建水平大幅提升，“创先争优、上榜夺杯”活动深入开展，基层组织建设取得新进展。党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，各项源头治理工作富有成效，干部作风和机关效能进一步提升。

成绩来之不易，经验尤为珍贵。必须始终坚持以解放思想引领发展。必须始终坚持以项目建设带动发展。必须始终坚持以优化环境保障发展。必须始终坚持以团结实干促进发展。必 3 须始终坚持以转变作风激励发展。

二、科学谋划泗水更加美好的未来

今后五年，是我们实现民富县强、全面建设小康社会的关键时期。一方面，我们面临着不可忽视的严峻挑战。另一方面，我们也面临着大有作为的难得发展机遇。可以说，未来五年，机遇与挑战并存、希望与困难同在，机遇大于挑战，我们仍然处于大有作为的重要战略机遇期。

基于以上分析，县委确定今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“跨越发展、进位赶超”这一主题，始终坚持“生态优先、绿色发展”两大理念，着力实施“生态立县、工贸强县、开放兴县”三大战略，集中抓好“兴产业、建新城、强科教、惠民生”四大工程，统筹推动经济、政治、文化、社会和党的建设，努力把我县建设成为“现代产业发展集聚地、文化生态旅游新高地、绿色有机农业示范地”，全力谱写“生态泗水、活力泗水、幸福泗水”新篇章。

主要奋斗目标是：

——经济总量明显膨胀：全面完成“十二五”规划。到2016年，地区生产总值达到200亿元、地方财政收入达到10亿元、固定资产投资五年累计完成500亿元、社会消费品零售总额达到100亿元，主要经济指标全部实现翻番。现代产业体系基本 4 建成，产业结构进一步优化。

——城市功能明显提升：“西接北跨”战略顺利实施，城镇化率超过50%，泗城建成区面积达到24平方公里，城区人口达到20万人，初步构建起“一主两翼、一城五区”的城市发展新框架。公共设施配套体系不断健全，城市管理水平显著提高，“山水园林、生态宜居”的城市特色更加凸显，建成“国家级园林城市”。

——生态环境明显改善：宜林荒山全部绿化造林，林木覆盖率达到48%，建成“全国绿化模范县”。五大生态旅游区基本形成。低碳经济得到大力发展，资源利用效率不断提高，节能减排指标圆满完成，积极争创“全国生态文明示范县”，全面打响“中国泉乡〃生态泗水”品牌。

——幸福指数明显提高：城乡居民充分就业，“收入倍增计划”如期实现。民生事业长足进步，社会保障水平和公共服务均等化水平不断提高，弱势群体能够得到有效救助，群众权益得到切实维护，社会管理全面加强，人民安居乐业、社会和谐稳定。社会文明程度显著提高，积极争创“省级文明县”。

三、全力推动经济又好又快发展

要加快以结构调整为核心的经济转型，全面启动“兴产业”“建新城”工程，促进产业化和城镇化同步互动，实现外延扩张与内生增长并重的目标。

（一）实施项目带动，强力支撑县域经济

坚定不移开放开发。泗水发展的最大潜力和希望在于开放开发，扩大开放、加快开发事关全县经济发展的全局。特别是当前，我们要实现跨越发展、进位赶超，更离不了开放开发。各级各部门一定要解放思想、开拓创新，以开放的视野、开放的思维、开放的气魄，激发新动力、创造新优势、强化新举措。要举全县之力抓开放开发，以开放引领开发、以开发促进开放，广泛发动，人人参与，形成全县上下抓开放、万众一心促开发之势，让泗水的开放之门越走越宽、开发之路越走越顺。

千方百计招商选资。牢牢抓住“高铁经济”和产业加速转移的重要战略机遇，重点瞄准投资规模大、技术含量高、社会贡献多的行业和领域，全力以赴招外资、引内资、争国资，五年引进过亿元项目100个以上，切实把我县打造成为“现代产业发展集聚地”。进一步加大对外宣传推介力度，多方组织推介会、洽谈会等活动，积极开展专题招商、网络招商、以商招商、小分队招商；依托石材、陶土、矿泉水等优势资源，积极吸引“国字号”“民字号”龙头企业以及国外大公司、大商社来我县投资合作，提高产业档次，拉长产业链条。同时，要准确把握国家产业政策和投资方向，谋划包装一批打基础、利长远、惠民生的项目。

集中精力推进项目。不断健全项目领导机制、考核机制、激励机制，继续实行“指挥部、推进组、服务组”运作模式，强化项目建设目标责任制，确保实现“项目衔接零距离、办事 6 环节零障碍、服务质量零缺陷”；继续深化行政管理体制改革，规范和减少审批事项，提高行政效能和服务质量，全力构建项目推进的“绿色通道”；全面营造规范透明的政务环境、依法有序的法治环境、和谐稳定的社会环境、公平诚信的市场环境，为项目建设提供重要支撑；充分利用有关政策，有效破解土地和资金等瓶颈制约因素，确保签约项目手续快办结、落地项目快开工、在建项目快建设、投产项目快见效。

全力全速建设园区。把泗水经济开发区作为最大的项目来运作，完善路水电气热、污水处理等配套基础设施，全面拉开经济开发区发展的新框架。科学修编园区规划，明确园区产业定位和内部功能分区，加快建设食品饮料、机电制造、包装印刷、新型材料等“区中园”。围绕“成本更低、服务更优、效益更高”，建立健全园区管理服务体系，继续强化“扎口管理”，提高企业进驻门槛，加强入区项目筛选，尽快清理闲置土地，增加单位土地产出效益，实现开发区的投入、产值、税收三项指标“五年翻两番”，努力把泗水经济开发区建设成为“对外开放的示范区、现代产业的集聚区、科技创新的核心区”。同时，鼓励扶持海螺循环经济园、汇源饮品加工园、金庄华金工业园、柘沟石材工业园、杨柳甘薯加工园等乡镇创业园和专业园建设，为全民创业提供基础支撑，使其真正成为中小企业集聚区、镇域经济隆起带和财政税收增长极。

（二）加强“三农”工作，全力加快新农村建设

要把“三农”工作作为重中之重，倍加关注农村、倍加关心农业、倍加关爱农民，确保农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定。

积极发展现代农业。以规模化、标准化、产业化为重点，以打造“绿色有机农业示范地”为总抓手，突出“土特绿”泗水特色，积极稳妥推进土地流转，鼓励发展各类专业合作组织，不断扩大市场占有率高、竞争力强、经济效益好的农作物种植面积和畜禽养殖规模，加快发展瓜菜、畜牧、果业、林木、中药材五大产业，大力培育引进龙头企业，努力提高农副产品附加值，尽快把我县建成全国农产品质量安全示范区。同时，继续加大农业机械化推广力度，不断提高农业装备水平和农机作业水平。

力促农民增收致富。建设一支头脑灵活、信息面广、熟悉市场的农村经纪人队伍，带领农户进入市场，推动农产品更好更快进入流通领域，增加农民的经营性收入；加大农民生产技能和创业能力培训，五年新增农村劳动力转移就业5万人次，持续增加农民的劳务收入；积极推广应用农业科技，提高农作物的单产和品质，增加农民的传统性收入；切实减轻农民负担，不折不扣地落实各项支农惠农政策，保障农民的政策性收入。

夯实农村基础设施。牢牢抓住大兴水利的政策机遇，加快中小水利设施建设，完成太平水库建设、泗河大闸重建以及泗河橡胶坝建设等项目，适时启动泗河泗水段综合治理工程，继 8 续抓好病险水库除险加固，扎实推进生态河道和小流域综合治理，大力推动干渠升级改造和节水灌溉，积极实施农村饮水安全工程，农村自来水普及率达到100%。加快农村电网改造工作，完成泉林、西城、柘沟3处输变电工程，新建和改造5座35千伏及以上变电站，不断提高农村安全用电水平，成功建成“电气化县”。不断拓宽和整修乡村公路，优先完成弯道过多、路况较差、制约发展的县乡公路，争取五年内把县乡道路全部改造一遍、所有行政村实现“村内通”，大幅提升乡村生产生活条件。

（三）深化结构调整，全面振兴工业经济

发展壮大主导产业。按照“领域相通、产业相连、技术相近”的要求，培育壮大龙头企业，积极引进相关企业，纵向拉长产业链条，横向壮大产业规模，形成同类行业集聚、配套企业完备的主导产业。到2016年，规模以上企业发展到150家，工业总产值达到400亿元；把建材、食品饮料、造纸三大产业打造成“百亿级”产业，把包装印刷、机械电子两大产业打造成“三十亿级”产业，把医药化工打造成“十亿级”产业；建成全国闻名的“千万吨级”水泥生产基地、国内知名的食品饮料加工基地、全省重要的机制纸生产基地。同时，把培育新兴产业作为产业结构调整的重点，充分利用我县非金属矿产资源优势，大力开发以高性能膜材料、新型建筑材料、新型合金材料、特种功能陶瓷为主的新材料，积极发展以风能、太阳能和生物质能发电为主的新能源，力争五年内形成我县新的主导产 9 业。

加快科技自主创新。以培育自主知识产权、自主品牌、创新型企业为重点，大力实施“强科教”工程，继续加大对科技创新的政策支持和推进力度，努力实现全社会研发投入、高新技术产业产值“翻一番”。要健全完善科技创新投入体系，坚持以企业为主体、市场为导向，加快构建科技投入多元化机制，设立工业企业创新基金，实现政府引导性投入稳步增长、企业主体性投入持续增长、社会多渠道投入大幅增长。要加快建设和形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动创新型人才向企业集中、创新政策向企业倾斜、创新成果向企业集聚。支持企业与高校、科研院所等机构建立产学研合作机制，力争规模以上企业都有产学研合作项目。加强知识产权培育，引导支持企业开发自主知识产权和核心技术，大幅提高专利申请量。

全力服务企业发展。建立健全预测预警机制、帮促指导机制，抓好工业企业运行调度和监测，组织实施科技创新、中小企业成长、特色产业提升、小企业培育四项计划。帮助企业积极开拓国内外市场，不断调整优化外经贸发展结构，到2016年外贸进出口总额达到2.3亿美元。引导企业加快建立现代管理制度，鼓励和支持符合条件的企业尽快上市。深化政银企合作，协调各类金融机构增加贷款投放量；积极探索新型质押方式，用足用好“助保金”贷款5等金融业务，为企业发展壮大提供 10 资金保障。健全完善企业家培养激励机制，五年选派300名企业负责人到重点院校进行培训，不断提高企业家素质。

（四）培植新兴财源，强势突破现代服务业

全面发展生态旅游业。切实按照旅游业发展总体规划，充分彰显我县的“泉水”和“生态”两大旅游特色，精心打造泉林泉群文化生态旅游区、龙凤幽谷自然生态旅游区、圣源农业生态旅游区、圣源文化产业园区、城市生态宜居休闲区五大板块。全面铺开泉林泉群综合开发，尽快完成西侯幽谷、万紫千红、圣地桃园、天适樱花等景区建设，五年内力争建成AAAA级景区2个、AAA级景区4个，积极推介龙门山、望母山、龙湾湖等旅游资源，形成互联互动、共享共赢的旅游格局。加大旅游宣传力度，继续办好桃花节、泉水节等旅游活动，积极向全省、全国和海外推介泗水，全力打造“文化生态旅游新高地”。不断完善旅游配套设施，高标准规划建设南北“旅游大道”，形成“田”字形的旅游道路格局；加快建设星级酒店、商务酒店，大力开发特色餐饮、风味小吃，丰富旅游活动内容，搞好特色旅游商品的开发营销，形成较为完备的“吃、住、行、游、购、娱”旅游体系，全方位增加我县的旅游业收入。到2016年，全县年接待游客达到280万人次，实现旅游社会总收入8.5亿元，成功创建“山东省旅游强县”。

重点发展商贸物流业。围绕繁荣新老城区“两大商业圈”和农村商贸网，合理布局城乡商业网点，积极引进知名连锁超 11 市、大型购物中心，合理规划建设农资、文化艺术品、汽车、家具、服装、农副产品等特色专业市场和新型商业街区；继续抓好“万村千乡市场工程”，确保每个行政村都有一个放心购物超市，更好地满足不同层次的消费需求。同时，充分发挥高速铁路、高速公路带来的交通优势，整合零散物流配送资源，积极引进大型物流企业，规划建设物流集散园区，加大恒温库等仓储设施建设，把我县打造成为区域性物流中心、农副产品集散中心、全国最大的甘薯集散中心。推进制造业与物流业融合互动发展，引导企业剥离非核心业务，加快发展第三方、第四方物流，培育10家大型商贸流通企业。

积极发展新兴服务业。鼓励金融机构进驻泗水开办业务，深化农村信用社改革，完成向农村商业银行改制，尽快成立村镇银行。健全完善担保体系和征信体系，推动企业互信互保，五年内A级信用乡镇增加到5个，成功创建A级金融生态县，担保公司、小额贷款公司、投资公司发展到5家以上。加大金融产品和服务创新力度，拓展提升金融服务空间，促使金融信贷增长“先于、快于、高于”经济发展。大力发展家政、社区服务等生活性服务业，积极发展咨询、中介等信息服务业。

（五）统筹城乡发展，持续加快城镇化进程

以高起点规划引领城镇发展。进一步优化城市发展布局，完成第四轮城市总体规划及村镇规划的修编工作，不断更新控制性详细规划，认真编制市政公用设施专项规划，形成总体规 12 划、控制性规划、各类专业规划组成的完整规划体系，实现城乡规划全覆盖、无缝隙。按照“西接、北跨、东优、南控”的城市发展方向，借助京沪高铁和济兖邹曲城市组群的辐射带动作用，将泗水经济开发区向西扩展，与金庄华金工业园连接；围绕突出“山水园林、生态宜居”城市特色，跨过泗河建设生态休闲宜居的北城新区；改造提升济河两岸景观，基本完成旧城区改造，不断优化东部老城生活服务功能；适当控制城市建设用地向南发展，加大生态保护力度，搞好水源地涵养工程。

以高标准建设完善城镇功能。大力拓展城市路网，完成南外环建设，建设新的跨泗河大桥，拉开新一轮城市建设框架。建设体育馆、规划馆等公共设施，持续提高供气供热覆盖率，大幅提升污水和垃圾处理能力，基本实现城区雨污分流，全面改造提升城区供水管网，实现城市功能配套“出精品、上档次”的目标。加快实施引水入城、济河泗河景观带、滨河景观大道等项目，全面完成圣源湖建设，打造“两河五水十二湖”水系的城市景观。大力推进城市园林绿化建设，不断提高绿化覆盖率。同时，加快实施乡镇驻地改造提升工程。以改善群众居住条件为目的，稳妥推进乡镇驻地、主干道两侧和大项目周边的新型农村社区建设。

以高水平管理提升城镇品质。按照“政府主导、统一规划、企业开发、市场运作”的经营理念，充分利用土地收储制度和经营性土地公开交易制度，科学运作土地资源，有序引导社会 13 资本参与城市建设。顺应城镇规模、产业规模和人口规模迅速膨胀的新形势，加强市政公用设施、物业、房地产及建筑业市场管理，全面推行数字化城市管理方式，创新城市管理体制机制，继续推进管理重心下移和执法关口前移，提升市民城市意识、参与意识，持之以恒地抓好城乡环境综合整治工程，为城乡居民提供更加宜居宜业的生产生活环境。

四、努力实现文化大发展大繁荣

引领先进文化方向。把社会主义核心价值体系贯穿于文化建设的各个方面，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，抓好社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，提升全民思想道德素质，最大限度地凝聚共识、构建和谐。

大力发展文化事业。按照科学规划、合理布局、运行有效、惠及全民的原则，加快城乡公共文化基础设施建设，不断完善公共文化服务网络。规划建设图书馆、文化馆、博物馆等标志性文化设施，确保所有乡镇（街道）综合文化站建设全部达标，实现农家书屋、社区书屋、村级文化大院“全覆盖”。加强文化遗产、文物、民间艺术的保护和传承，做好非物质文化遗产普查和申报工作。鼓励引导文艺工作者突出泗水特色，着力创作一批文艺精品。组织举办好各类群众文化活动和文化下乡活动，更好地满足城乡居民的基本文化需求。进一步加强对洙泗文化、14 东夷文化、泉文化、陶文化的研究开发利用，不断增强传统文化的影响力、辐射力和带动力。

加快发展文化产业。要深入挖掘我县文化资源优势，高水平编制我县文化产业发展规划，引导和鼓励更多的社会资本进入文化产业领域，做大做强做优一批富有活力的文化企业，形成我县新的经济增长点。重点是以尼山圣源书院为载体，办好尼山世界文明论坛，大力发展国学的推广、体验和培训产业；依托仲庙恢复开发，建设泗城“文化一条街”；依托质优量大的陶土资源，建设陶文化产业园，打造“北方陶都”品牌；依托山区特有的原生态自然风光和浓郁的乡土风情，打造一批文化旅游、影视拍摄和艺术创作基地。大力发展节庆会展、新闻出版、广播影视等产业，推进文化与科技、金融、旅游的融合发展，不断增强我县文化产业的整体实力和竞争力。与此同时，进一步加强对文化产业的引导、服务与监管，确保文化产业的发展与繁荣。

五、积极构建幸福和谐新泗水

高度重视改善民生。从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断提高民生支出在财政支出中的比重，每年办好一批民生工程，使发展成果更多地惠及广大人民群众。要进一步健全就业服务体系，开展多层次、多形式的职业技能和创业培训，积极推动自主创业、返乡创业，五年新增就业2.5万人。进一步提高社会保障水平，健全社会保险、社会救助、15 社会福利、社会慈善互为补充的社会保障体系，实现城乡医疗保险和养老保险“全覆盖”。深化医药卫生体制改革，调整和优化卫生资源配置，加强公共卫生服务体系建设，使人民群众健康水平进一步提高。加快经济适用住房、廉租房、公租房、农村危房改造等安居工程建设，高度关注回迁安置工作，培育稳定健康的房地产市场。鼓励和引导社会力量参与兴办养老事业和养老产业，建立健全社会养老保障和服务体系。认真维护妇女、儿童、残疾人的合法权益，提高残疾人生活保障水平，高度关注关爱留守儿童。继续稳定低生育水平，切实做好人口和计划生育工作。

更加注重人才培养。深入实施“强科教”工程，坚持教育优先投入，合理均衡配置教育资源，狠抓师德师风建设和教育管理，不断提高教育教学质量，促进学前教育加快发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展、特殊教育完善发展，切实办好让群众满意的教育。同时，不断强化人才队伍建设，树立人才工作新理念，加大人才引进力度，围绕重点产业和城市转型需要，大力引进硕士研究生以上学历人才和国内外领军型创业创新人才。加强各类人才队伍建设，重点实施“中小企业家成长”“产业人才集聚”等工程，为转型发展夯实人力资源基础。加大人才工作资金投入，设立人才发展专项基金，保证人才工作健康发展。完善人才政策体系，加大人才宣传力度，积极营造尊才、爱才、育才、用才的浓厚氛围。

扎实推进民主政治建设。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强对人大、政府、政协工作的领导。充分发挥人民代表大会的作用，支持人大及其常委会依法履行职能，推进决策科学化、民主化、法制化。支持人民政协围绕民主和团结两大职能，提高政治协商、民主监督、参政议政实效。认真做好新形势下的统战和民族宗教工作，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系沟通，切实做好对台和侨务工作，不断壮大最广泛的爱国统一战线。坚持和完善基层群众自治制度，扩大基层民主，深化农村“四民主、三公开”工作，大力推进党务、政务、村务、厂务公开，普遍推行企业工资集体协商制度，充分保障人民群众的民主权利。扎实开展“六五”普法活动，加快建设法治政府。加强国防和民兵预备役建设，搞好双拥共建，增强军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体积极参与经济社会建设，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

着力强化社会管理。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公共参与”的要求，加快构建与经济社会发展相适应的社会管理格局。要坚持把社会稳定风险评估作为重大决策出台、重大项目实施的必经程序和前置条件，坚决防止出现损害群众利益的行为。要进一步深化“平安泗水”建设，健全社会治安综合治理体系，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，切实加强流动人口、特殊人群的管理服务，加强安全生产和食品药 17 品安全监管，不断增强人民群众的安全感。要创新社会管理服务体系，完善诉求表达、矛盾排查预警和调处、应急管理、公共安全管理等机制，确保全县大局稳定。要强化城乡社区自治服务功能，充分调动居民参与社区管理的积极性，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

加快推进绿色发展。良好的生态环境是泗水最宝贵的资源和最大的优势。要加快实施“生态立县”战略，切实增强可持续发展能力。积极实施森林公园、河道湿地等各类生态项目，成功创建圣公山国家森林公园，持之以恒地抓好植树造林，加大荒山绿化、封山育林和绿色通道建设力度，每年完成集中连片造林4万亩以上，大幅提升林木覆盖率。全面加强环境保护，持续改善空气环境质量，加大对水源地的管理和保护，严格控制工业排放污染，集中治理农业面源污染，确保泗水青山常在、碧水长流。全力推进公共机构、重点能耗行业和企业的节能降耗工作，合理开发利用土地、矿山、水等资源，倡导全社会节能、节水、节地、节材，大力发展循环经济，全面推行清洁生产，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

六、大幅提升党建科学化水平

以推动思想解放为先导，加强思想政治建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，加强党员干部理想信念教育和思想道德建设，使广大党员干部真正成为共产主义理想的坚定信仰者、社会主义核心价值体系的自觉实践者、科学发 18 展观的忠实执行者。坚持和完善党委（党组）中心组学习制度，推进学习型党组织建设，提高学习的针对性和实效性，进一步打开思想解放的闸门，破除固步自封、自以为是的行为习惯，走出求稳守成、抱残守缺的封闭状态，把理论武装和思想解放的成果转化为促进发展的科学思路、引导发展的实际能力、推动发展的自觉行动。同时，加强宣传舆论工作，强化舆论引导，做好典型宣传，为进位赶超、跨越发展营造良好的舆论氛围。

以提高执政能力为目的，加强领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，强化对干部“德”的考察，建立人岗相适的干部选拔任用机制，突出以发展论英雄、以实绩用干部、以公论定取舍的用人导向，不断提高选人用人公信度，真正让“想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位”。实行“阳光选拔”干部，定期开展公开考选、竞争上岗选拔领导干部工作，加大干部交流轮岗力度。进一步完善干部考核评价机制，加大日常监督管理力度，健全干部进退留转机制，拓宽干部能上能下、能进能出的渠道，坚决调整不适宜、不胜任现任职务的干部。

以夯实执政基础为根本，加强基层组织建设。适应形势发展需要，建设学习型、服务型、创业型党组织，使党组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。强化基层党建工作责任制，深入抓好基层党（工）委书记党建创新项目，努力打造一批党建品牌。建立基层党组织预警机制，19 加大后进村整治转化力度。大力加强农村党支部书记队伍建设，全面落实“一定三有”政策。积极引导高校毕业生到村任职，注重发现和培养村级后备干部。适应农村社区发展新趋势，努力形成“五位一体”农村社区党建工作新格局。加强城市社区党建工作网格化建设，切实发挥城市社区党组织在社会管理中的作用。加大非公有制经济组织和社会组织党组织组建力度，实现党的组织和工作全覆盖。

以发挥党员先锋模范作用为核心，加强党员队伍建设。深化创先争优活动，突出抓好服务行业和窗口单位的服务品牌创建。探索实行量化积分、公推公选、延伸考察等办法，严把“入口关”，提高党员发展质量。针对不同领域党员特点，开展分类培训、学历教育、网上在线学习，切实提高党员能力素质。大力培树先进典型，引导党员创先进、争优秀。通过谈话预警、处置不合格党员等手段，建立党员退出机制，纯洁党员队伍。加强流动党员管理，做好困难党员救助帮扶工作，建立党内关怀帮扶机制。深入开展“十大先锋”创建活动，激励广大党员立足本职、敬业爱岗、建功立业。

以构筑牢固防线为前提，加强反腐倡廉建设。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，旗帜鲜明反腐败，风清气正促发展。要坚持开展形式多样、丰富多彩的党性党风党纪教育、从政道德教育和警示教育活动，筑牢拒腐防变的思想防线。不断加强 20 廉政文化建设，营造廉荣贪耻的良好社会氛围。大力推进反腐倡廉制度建设，形成用制度规范从政行为、靠制度管人、按制度办事的有效机制。强化党内监督和廉政风险防控，建立健全行政权力公开透明的运行监控机制。加大对重点行业、重点部门、重点工程、重点工作的监督力度，从源头上遏制和消除腐败。坚决查处违法违纪案件，做到有腐必反、有案必查。

以提升服务效能为根本，加强干部作风建设。要大兴亲民为民之风，教育引导党员干部牢固树立群众观点，始终带着深厚感情、带着政治责任、带着敬畏之心深入基层联系群众，知民情、解民忧、暖民心，以实际行动服务群众、影响群众。要大兴求真务实之风，一心一意谋发展、聚精会神抓落实，真正把心思用在抓工作、促落实上，把功夫下到察实情、出实招上，真正在实干中解难题、抓机遇、找办法。要大兴雷厉风行之风，始终保持人人有激情、时时在状态，切实做到接受任务不讲条件、推进工作全力全速、碰到困难绝不退让，争分夺秒地完成任务目标。要大兴严督重考之风，不断强化跟踪督查、绩效考核和效能问责机制，努力在全县营造“重实绩、干实事、求实效”的良好氛围。

第二篇：王国生同志在中国共产党青海省第十三次代表大会上的报告.doc

王国生同志在中国共产党青海省第十三次代表大会上的报告

全面落实“四个扎扎实实”重大要求 为建设

富裕文明和谐美丽新青海而奋斗

——王国生同志在中国共产党青海省第十三次代表大会上的报告(摘要)

2017-05-23

中国共产党青海省第十三次代表大会，是在决胜全面建成小康社会关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，着力推动“四个转变”，为与全国同步全面建成小康社会，在新的起点上建设更加富裕文明和谐美丽新青海而奋斗。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，高举中国特色社会主义伟大旗帜，励精图治，奋力开拓，开辟了治国理政的新境界。实践证明，习近平同志作为全党的核心、党中央的核心，具有坚如磐石的政治定力、宽广博大的政治胸怀、超凡卓越的政治智慧，是全党全军全国各族人民的主心骨。我们必须在思想上拥戴核心，在政治上维护核心，在行动上紧跟核心，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央决策部署在青海全面贯彻落实。

总书记对青海工作高度重视，多次作出重要指示和批示。2016年3月10日来到十二届全国人大四次会议青海代表团参加审议，8月22日至24日亲临青海视察指导工作，提出了“四个扎扎实实”重大要求和建设富裕文明和谐美丽新青海的奋斗目标，为我们继续前进指明了新方向、拓展了新视野、带来了新机遇，是做好青海工作的根本遵循。学习好、领会好、贯彻好总书记系列重要讲话特别是对青海工作重要讲话精神，是青海各级党组织、全体共产党员的责任所在，是青海各族人民的力量所在，是青海未来的前途命运所在。

1青海发展站在了新起点上

省第十二次党代会以来的五年，是青海发展史上极不平凡的五年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委总揽全局、协调各方，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以总书记系列重要讲话精神为指导，谋发展、促改革、保稳定、强党建，团结带领全省各族人民，全面完成“十二五”规划，顺利实施“十三五”规划，各项事业取得了显著成就。

这五年，发展的方向更加明确。党的十八大以来，我们率先组织广大党员学习贯彻总书记系列重要讲话精神，及时学、跟进学、拓展学，以讲话精神为指导，融会贯通、学以致用，分析问题、解决问题，年年有新部署、新举措，在武装头脑、指导实践、推动工作中发挥了引航定向的根本作用。各族干部群众的“四个意识”日益牢固，学习成效越来越转化为开创新局面的实践成果，我们的发展方向从来没有像今天这样明确坚定。

这五年，发展的层次不断提升。我们坚持转变发展理念，推动经济发展由主要依靠矿产资源开发向绿色低碳循环迈进。着力调结构、转方式，强基础、增后劲，改造提升传统产业，大力发展循环经济，培育壮大战略性新兴产业，建成了全国最大的光伏发电基地，新业态、新模式不断显现，地区生产总值跨上第二个千亿元台阶，科技进步贡献率提高到50％。一大批重大基础设施相继建成，青海迈入高铁时代，西宁至六州全部通高速公路，“一主六辅”民用机场格局基本形成。区域发展各具特色，东部城市群加速崛起，以玉树灾后重建和高原美丽村镇建设为标志的新农村新牧区建设快速推进，城乡面貌发生了巨大变化。

这五年，发展的优势逐渐显现。我们坚持生态保护第一，在实施生态立省战略的基础上，全面推进生态文明先行区建设，加大生态保护力度，强化环境综合治理。三江源国家公园体制试点顺利推进，江河源头重现千湖美景，祁连山、青海湖等重大生态保护工程深入实施，木里煤田整治基本完成，西宁南北山披上绿装，湟水河治理初见成效，城乡人居环境大为改善，空气质量持续好转，生态优势不断显现，国家生态屏障日益牢固。

这五年，发展的动力持续增强。我们坚持全面深化改革、扩大开放，以改革红利弥补发展短板，有效激发了内生动力。各领域改革统筹推进，生态文明制度、司法体制、医药卫生体制三大“国字号”改革试点取得重要进展，供给侧结构性改革扎实推进，“放、管、服”改革成效明显，农牧区综合改革持续深化，一些领域的改革走在了全国前列。对口援青省市合作交流日益广泛，青洽会、环湖赛、文化旅游节等重大活动影响力不断提升，改革开放的广度和深度不断拓展。

这五年，发展的成果更多惠民。我们坚持发展为了人民，民生保障正在从低水平广覆盖向基本公共服务均等化迈进，人民群众获得感明显增强。全省75％以上的财政支出用于民生事业，新增就业持续增加，藏区所有学生和西宁、海东贫困家庭学生实现15年免费教育，城乡近三分之一人口改善了住房条件，减贫人口近百万，全体居民人均可支配收入年均增长11.5％。社会保障体系更趋完善，养老、医疗、低保等基本实现全覆盖，各族群众的幸福指数有了新的提高。

这五年，发展的环境愈发向好。我们坚持“两个共同”主题，在民族团结进步创建活动的基础上，全面推进民族团结进步先进区建设。平安青海建设扎实推进，青甘川交界地区平安与振兴工程深入实施，形成了藏区依法治理的“班玛经验”和藏传佛教寺院管理的“三种模式”，社会大局保持和谐稳定，人民群众安全感明显提升。民族地区自我发展能力持续增强，平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固。

这五年，发展的合力广泛凝聚。我们坚持党的领导、人民当家作主、依法治省有机统一，积极推进协商民主，统一战线凝聚人心、汇聚力量的成效更加显著。人大依法履行职责，立法、监督等工作不断加强，人民政协建言献策，参政议政能力和质量有了新提升，群团改革不断深化，国防动员和后备力量建设进一步加强，城乡居民自治体系不断健全，依法治省富有成效，各方面积极性得到充分调动和有效发挥。

这五年，发展的引领更为有效。我们坚持以社会主义核心价值观教育引导广大干部群众，文明向上的社会风尚不断形成，各族人民团结奋斗的共同思想基础日益巩固。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，“五星级文明户”创建覆盖更广，文化体制改革深入推进，公共文化服务体系进一步完善，全民健身广泛开展，重大体育赛事影响力不断扩大，文化名省建设取得积极成效。

这五年，发展的保证更加坚强。我们坚持党要管党、从严治党，注重思想建党和制度治党相统一，管党治党从宽松软走向严实硬。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育取得实实在在的成效，市县乡领导班子换届圆满完成，基层组织、基础工作、基本能力建设明显加强，反腐败斗争深得民心，风清气正的政治生态进一步形成，党在民族地区的执政基础不断夯实。

未来五年，我们肩负着与全国同步全面建成小康社会，加快建设富裕文明和谐美丽新青海的光荣使命，必须清醒认识和准确把握我们所处的外部环境和历史方位。面对当今世界政治、经济格局广泛而深刻的变革，面对我国经济发展新常态的明显特征，我们面临的发展机遇和挑战前所未有，我省发展站在了一个新的起点上。

生态文明时代的到来，拓展了青海发展的新空间。生态文明是人类社会进步的重要标志，实现可持续发展是全球的共同追求。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，绿色发展成为时代发展的主旋律。今天的青海，生态地位无可替代，对国家生态安全的重要性尤其突出。生态资源就是最大的资源，生态优势就是最大的优势，绿色发展就是最大的发展，我们正迎来青海发展的黄金期，我们的道路必将越走越宽广。

新一轮改革创新的大潮，推动青海发展进入新阶段。当前，全面深化改革正在推进，科技革命和产业变革蓬勃兴起，区域发展格局也在重新洗牌。顺应改革创新的大潮，就能掌握主动、赢得先机；跟不上时代发展的潮流，就会被历史淘汰。只要我们以改革的办法破解难题，以创新的理念和举措推动发展，敢为人先、勇立潮头，就完全有可能发展得更好、发展得更快。

第一个百年目标的临近，引领青海发展实现新提升。与全国同步全面建成小康社会，是未来五年的关键节点。我们要团结起来，坚定信心、攻坚克难，胜利实现第一个百年目标，兑现对人民群众的庄严承诺。在这个基础上，我们要以长远的眼光、宽广的视野谋划未来，加快建设更加富裕文明和谐美丽的新青海，努力开启第二个百年目标的新征程。

全面从严治党的深入推进，营造了青海发展的新环境。党的十八大以来，我们党不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，党的凝聚力、号召力、战斗力空前增强，党风政风社会风气明显好转。全面从严治党主体责任层层压实，全省各级党组织更加坚强有力，广大党员干部的理想信念更加坚定，工作作风明显转变，各族群众人心思富、人心思进的意识越来越强，全省上下风清气正、真抓实干的氛围越来越浓。

在看到成绩的同时，我们也要正视面临的困难和问题。必须清醒认识到，发展不足仍然是主要矛盾，转变发展方式、提高发展质量效益任务艰巨；贫困发生率较高，公共服务供给还存在短板，改善民生、增进人民福祉任务艰巨；资源环境约束趋紧，生态保护任务艰巨；反分裂斗争形势依然严峻，维护社会稳定任务艰巨；基层基础工作、干部能力素质有待进一步提升，全面从严治党任务艰巨。面对新形势新任务，我们必须谋新求变，以新视野谋划新思路，以新举措推动新发展，主动转、加快转，努力在“四个转变”中不断开辟青海发展的新境界。

加快从经济小省向生态大省、生态强省转变。这是立省之本，核心是实现可持续发展。青海拥有大江河、大草原、大湿地等丰厚的生态资源，在全国生态格局中的影响大、贡献大、责任大、价值大。绿水青山就是金山银山。生态保护是大趋势、大战略，在国家的大力支持下，我们既要持续加大投入，当好生态守护神，确保一江清水向东流，维护好国家生态安全屏障；更要转变传统思维定势，放下经济总量小的包袱，把生态文明理念牢固树立起来，把高原生态农牧业、新能源产业、生态文化旅游业等生态产业打造起来，打好生态保护、绿色发展两张牌，把循环经济和绿色生产、消费模式建立起来，提供更多的生态产品，使潜在的生态优势转化为现实的经济优势，成为真正意义上的生态大省，进而向生态文明意识强、生态治理能力强、生态服务功能强、生态经济实力强的生态强省迈进。

加快从人口小省向民族团结进步大省转变。这是省情之要，核心是凝心聚力。多民族是青海的特色，也是优势。长期以来，各民族在这片高原大地上交往交流交融，形成了和谐与共、休戚相关的命运共同体，民族团结进步已经成为各族人民的共同心愿。在青海，不谋民族工作，不足以谋全局。我们要始终高举民族团结进步这面旗帜，推动先进区创建向更大范围、更广领域、更深层次拓展，进一步巩固民族团结的思想根基，弘扬悠久灿烂的民族文化，加快民族地区经济社会发展，把各族群众广泛凝聚在党的周围，努力打造人心凝聚、民生改善、经济发展、文化繁荣、社会稳定的民族团结进步大省。

加快从研究地方发展战略向融入国家战略转变。这是强省之策，核心是提高站位。实践证明，什么时候我们与国家战略结合得紧密，什么时候我们的发展优势就得以充分体现。只有把青海放在全国大局中去谋划，才能找到优势、找准方向，扬长避短、借势发展。我们要紧扣强化国家重要生态安全屏障功能、国家战略资源接续地功能、承东启西纽带支点功能，积极融入“一带一路”、西部大开发、长江经济带、对口援青、东西部扶贫协作等国家战略，绝不能在新的发展阶段被边缘化。

加快从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环转变。这是富民之计，核心是“三农”转型发展。全面小康的难点和重点在农牧区。青海农牧区大部分是生态保护区，土地、草场、林木既是农牧业生产资料，又是生态资源。我们要正确处理好保护与发展、保护与民生的关系，把环境保护、乡村建设和产业发展有机统一起来，统筹谋划、综合施策，科学合理地发展农牧业优势产业，积极改善农牧民生活条件，走出一条农牧区生态得到保护、农牧业生产得到发展、农牧民收入不断增加的共赢发展之路。“四个转变”是省委落实总书记治国理政新理念新思想新战略的重要体现，是深化省情认识的思路创新，是落实“四个扎扎实实”重大要求的方法路径，准确把握了青海发展的规律和阶段性特征，与历届省委工作思路既一脉相承又与时俱进。“四个转变”紧密联系、相互促进，建设生态大省、生态强省，体现了发展的价值追求，是实现转变的物质基础；建设民族团结进步大省，体现了社会进步的正确方向，是实现转变的重要保障；融入国家发展战略，体现了解放思想、主动作为的进取精神，是实现转变的必要条件；实现生态生产生活良性循环，体现了以人为本、尊重规律、顺应自然、善待环境、可持续发展的内在要求，是实现转变的重要内容。我们必须在思想观念、思维方式、发展模式、领导能力、基本素质等方面实现大转变、大提升，变中求进、开拓未来。

2奋力建设富裕文明和谐美丽新青海

未来五年，我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，着力推动“四个转变”，为与全国同步全面建成小康社会，在新的起点上建设更加富裕文明和谐美丽新青海而奋斗。

未来五年，我们的主要目标是：实现“一个同步，四个更加”。即，与全国同步全面建成小康社会，建设更加富裕、更加文明、更加和谐、更加美丽的新青海。

建设更加富裕的新青海，就要使全省综合实力强起来，让各族人民过上有保障、有质量、有尊严的好日子。经济结构优化升级，建成全国循环经济发展先行区，循环经济成为发展主导模式，制造业水平显著提升，战略性新兴产业优势更加凸显，绿色发展达到全国先进水平，经济总量再跨一个千亿元台阶。贫困人口如期脱贫，区域性整体贫困问题有效解决，群众生活质量持续改善，就业更加充分、居住更加舒适、出行更加便捷，城乡区域差距明显缩小，城乡居民收入稳步增长，劳动人口平均受教育年限达到10年，全民健康水平进一步提高，基本公共服务达到全国平均水平。

建设更加文明的新青海，就要使向上向善、团结友爱、诚信互助成为全社会自觉。社会主义核心价值观植根全民，人人崇尚科学、诚实守信、勤劳守法、团结友善，全社会文明程度大幅提升。文化软实力显著增强，文化服务设施、网络通讯覆盖所有城乡，群众精神文化生活丰富多彩。人民民主更加健全，依法治省全面推进，司法公信力明显提高。

建设更加和谐的新青海，就要使社会和乐、民族和睦、宗教和顺、人与自然和谐。各方面各层次利益诉求得到及时反映和协调，社会公平正义彰显，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升，全社会既保持和谐稳定又充满生机活力。各族群众共居、共学、共事、共乐，各民族深度交往交流交融，建成全国民族团结进步先进区。依法管理宗教事务能力显著提升，宗教与社会主义社会相适应。有度有序利用自然，绿色消费成为全社会的自觉。

建设更加美丽的新青海，就要使山美、水美、人更美，成为美丽中国的亮丽名片。主体功能区布局基本形成，保护环境成为全民自觉行动，生态文明制度更加完备、走在全国前列，建成全国生态文明先行区。“一屏两带”生态安全格局更加巩固，国土绿化取得重大进展，生态环境质量保持全国领先水平，三江源国家公园体制试点任务全面完成。特色城镇宜居宜业，美丽乡村星罗棋布，城乡旧貌换新颜。

实现“一个同步，四个更加”的奋斗目标，需要把握以下原则要求：

必须全面贯彻总书记系列重要讲话精神。总书记系列重要讲话，是引领当代中国胜利前进的行动指南。党的十八大以来，我们深入学习总书记系列重要讲话精神，真学真用，全省上下真切感受到了强大的真理力量和实践力量。我们必须坚持不懈地学好用好系列重要讲话，在新青海建设的伟大实践中找准方向、凝聚力量、破解难题、奋勇前行，不断夺取新胜利。

必须全面落实“四个扎扎实实”重大要求。这是引领青海未来发展的旗帜。推动经济持续健康发展是中心，是我们发展的第一要务；保护生态环境是最大责任，是我们发展的前进方向；保障和改善民生是历史使命，是我们发展的根本目的；加强和规范党内政治生活是政治要求，是我们发展的根本保证。我们一定要用这个重大要求统一思想行动，指导推动工作，取得更大进步。

必须全面深化改革。深化改革对青海尤为紧迫、尤为重要。我们要以强烈的改革意识、坚定的改革决心、有效的改革举措，持续深化重点领域和关键环节改革，着力破解体制机制障碍，解放和发展生产力，不断激发发展动力和活力。

必须全面推进依法治省。法治是治青理政的基本方式。我们要坚持法治青海、法治政府、法治社会一体建设，围绕富裕文明和谐美丽新青海建设，健全完善地方法规体系，深入推进依法行政，提高司法公信力，增强全民法治观念，促进社会公平正义，创造有利于经济社会发展的法治环境。

必须全心全意为人民谋福祉。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们必须更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，想问题办事情都要把人民的利益放在第一位，千方百计加快富民步伐，用心用力解决群众关心的切身利益问题，引导各族群众用自己的辛勤劳动创造美好生活，让人民群众有更强的获得感幸福感。

必须始终坚持全面从严治党。做好青海各项工作，关键在加强和改善党的领导。我们必须担负起从严管党治党的主体责任，突出党的领导，加强党的建设，把全省各级党组织建设成为推动改革发展稳定的坚强领导核心，确保青海各项事业始终沿着正确方向前进。

建设富裕文明和谐美丽新青海，是我们对全省人民作出的庄严承诺。我们要接过历史的接力棒，不忘初心、继续前进，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，努力把宏伟目标变成美好现实。

3扎扎实实推进经济平稳健康发展 不断提高发展质量和效益

(一)保持经济中高速增长。稳投资、稳工业是保持经济中高速增长的重要抓手。要努力扩大需求总量，着力改善供给结构，促进经济稳中向好、进中加速。充分发挥投资的关键作用，多方争取国家投资，加快构建多元投融资体制，充分激活民间投资，大力培育市场主体，实施一批大项目好项目，有力支撑经济增长，促进经济转型。加大消费供给改革和结构调整力度，增加高品质消费品供给，挖掘消费潜力，巩固消费对经济增长的基础作用。实施千万美元潜力企业和出口自主品牌“双育”计划，提高特色优势产品的竞争力，促进出口稳定增长。坚决推进“三去一降一补”五大任务，进一步优化现有生产要素配置和组合、优化现有供给结构、优化现有产业和服务功能，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。高度重视财政金融工作，充分发挥财政金融等要素支撑保障作用。支持非公有制经济快速发展，有序发展混合所有制经济。全面深化经济体制改革，进一步激发市场活力和社会创造力。

(二)加快构建现代产业体系。产业是经济之本。要坚持发挥优势和补齐短板一起抓，调整存量和优化增量一起上，加快构建绿色环保、特色鲜明、优势突出、可持续发展的现代产业体系。大力改造提升传统产业。全面提高盐湖化工、有色冶金、能源化工、特色轻工、建筑建材、农畜产品加工等传统产业的产品技术、工艺装备、能效环保等水平，推动传统产业焕发新活力、增强竞争力。依托盐湖全国战略性资源优势，打造千亿元级盐湖资源综合利用产业。培育壮大特色新兴产业。推动新能源、新材料、网络信息、大数据应用、生物医药等特色新兴产业快速崛起。加快光伏产业发展，打造两个千万千瓦级光伏发电基地。以石油、天然气资源勘探开发为重点，建设千万吨油气田及油气化工产业集群。打造千亿元锂产业基地。推动园区、开发区转型升级，打造更多百亿企业、千亿园区。壮大高原特色现代农牧业。加强全国草地生态畜牧业试验区、现代农业示范区、农业科技园建设。打造粮油、果蔬、畜禽养殖和沙棘枸杞“四个百亿元”产业，提高农牧业规模化、集约化水平。积极培育现代服务业新业态，促进服务业优质高效发展，使服务业成为经济转型升级的战略支点。

(三)统筹区域协调发展。这是促进可持续发展的现实需要。坚定不移落实主体功能区规划，推动重点地区率先发展、生态功能区可持续发展，促进人口向条件适宜地区聚集，产业向重点开发区域集中。西宁以绿色发展、宜居宜业宜游为目标，加快建设多巴城市副中心，打造核心增长极，更好发挥辐射带动作用。海东加快完善城市功能，构建绿色产业体系，统筹城乡协调发展。海西实现转型发展，建成全国循环经济示范区、新型工业化基地和城乡发展一体化示范区。突出海南、海北等环湖地区特色化发展，建成全省生态旅游、现代生态畜牧业发展示范区。更加注重玉树、果洛、黄南地区的生态保护和建设，建成国家生态安全屏障、绿色生态产品供给地、特色文化体验旅游目的地。围绕推进以人为核心的新型城镇化，全面提升城镇规划建设管理水平和综合服务功能，积极融入兰西城市群建设，壮大格尔木、德令哈、玉树等区域性城市，加快撤县建市步伐，强化“绿色城市”“智慧城市”“人文城市”建设，积极培育特色小城镇，持续推进高原美丽乡村建设，构建更加开放、更具活力的新型城镇化格局。

(四)扩大对外开放。开放是发展的重要引擎。要深度融入“一带一路”战略，加快融入中巴、孟中印缅等经济走廊，努力将青海建成向西开放的战略通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。落实“共抓大保护、不搞大开发”的要求，积极融入长江经济带，推进建立流域生态保护合作机制。抢抓机遇、主动对接，深化与援青省市的全方位、多层次、宽领域交流合作，形成统筹协调、务实高效、互利共赢的长效机制，发挥援青干部桥梁纽带作用，推动对口援青“升级加力”。加强与沿海沿边地区通关一体化合作，积极参与国家自由贸易试验区建设，推进航空、陆路口岸和国际陆港建设，推动与周边省区联动发展。全面推动青洽会、环湖赛提档升级。

(五)强化科技创新。加快构建科技创新体系，整合企业内外部创新资源，支持企业、高校、科研院所增强创新能力，推动各类科技创新平台、基地及产业集群建设，形成协同创新的工作格局。加强重点产业领域技术创新，实施重大科技创新工程和科技行动，建设盐湖资源、太阳能、锂电池、复合材料、新型晶体材料、特色生物等创新集群，攻克一批技术瓶颈，全方位推动产品、品牌、产业创新。推动国家重点实验室建设，在特色领域形成具有国内外优势的创新高地。

(六)加强重大基础设施建设。基础设施是发展的重要支撑。要围绕补短板、增后劲、促协调、上水平，持续谋划和实施重大基础设施项目。积极推进与国家规划对接，融入国家总体布局。加快构建综合交通体系，建成西宁和格尔木两个全国性综合交通枢纽。建成格敦、格库铁路，加快推进西成铁路建设，推动东部城市群轨道交通项目建设，完善互联互通交通网络。加快祁连机场、青海湖机场建设，基本形成“一主八辅”民用机场运营格局。基本建成国家高速公路网省内重点路段，打通通往周边四省区的省际通道，建成新青川大通道。加大国省干线公路和农村公路升级改造力度，西宁至重点县(市、区)通高速公路，所有乡镇及行政村通畅、通邮。解决工程性缺水问题，推进引大济湟西干渠、黄河干流防洪、蓄集峡水利枢纽等重点工程，抓好民生水利建设，构建水安全治理体系。加大新一轮农网升级改造力度，实现国家电网到县、乡镇稳定可靠全覆盖。建设“宽带青海”，实现大部分城镇地区光网覆盖，行政村基本实现光纤通达，打造东部宽带无线城市群。推进基础设施建设向贫困地区、新兴小城镇和产业聚集区倾斜。

(七)做大做强旅游产业。我省有丰富的旅游资源，发展旅游前景广阔、潜力很大。要围绕旅游名省建设，着眼发展全域全季旅游，构建“一圈三线三廊道三板块”旅游发展格局。进一步理顺管理体制，加快引进大型旅游集团，推动旅游资源市场化改革，全方位开放旅游市场。实施旅游业发展十大行动，加强旅游外联通道建设，强化要素保障，增加产品供给，提高消费水平。加快“智慧旅游”建设，促进“旅游+”深度发展。找准绿色发展和旅游业转型升级的结合点，提升重点景区品质和档次，规划建成十大旅游知名景区、十个生态特色旅游县。深度挖掘青海湖、可可西里、昆仑山、祁连山等自然文化旅游品牌价值，不断扩大三江源、大美青海、中国夏都等品牌的影响力，高标准规划和打造中国原子城，加快建成民族特色文化旅游目的地、国家生态旅游目的地、丝绸之路战略支点新兴黄金旅游目的地。

4扎扎实实推进生态环境保护 确保一江清水向东流

(一)牢固树立生态文明理念。生态是青海最重要最可持续的品牌。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，把生态文明建设融入到经济、政治、文化、社会建设全过程，体现到规划编制、项目审批、工程建设、民众生活和政府监管各方面，让生态文明成为全省共同的价值追求和青海发展的鲜明标识。全方位开展生态环境省情和绿色价值观教育，把生态文明教育纳入国民教育、干部职工培训、农牧民技能培训体系中，加快生态文明知识普及，推进“绿色细胞工程”建设，积极培育生态文化和生态道德。鼓励绿色出行和绿色消费，倡导文明健康的生活方式，把低碳融入生产生活，增强全社会建设生态文明的主人翁意识。

(二)开展生态功能提升行动。生态是人类永续享受的幸福。坚持保护优先、自然恢复为主，重点在三江源地区、祁连山水源涵养区、环青海湖地区、河湟地区、柴达木地区“五大生态板块”实施重大生态工程建设，统筹推进山水林田湖生态保护和修复，全面提升生态系统功能。推动祁连山省级自然保护区晋级国家级自然保护区和国家公园建设，提升核心区、缓冲区、实验区综合功能，增强祁连山生态保护的整体性和完整性，为子孙后代留下丰厚的生态财富。加大草原生态环境保护力度，坚持以草定畜、草畜平衡，严格实行禁牧、休牧、轮牧，推进“减人减畜”，实施黑土滩整治专项计划，使草原永葆生态活力。

(三)开展资源节约提效行动。节约资源是对环境最好的保护。增强资源环境管理约束的自觉性，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。出台重点生态功能区负面产业清单，大幅降低资源消耗强度，做到不欠新账、还清旧账。加强矿产资源勘查、保护、合理开发，创建国家绿色矿山发展示范区。加快清洁能源科技创新和产业发展，构建安全优质稳定的清洁能源供应体系，到2020年，基本形成国家清洁能源示范省建设框架和发展机制，到2025年，全面建成全国首个清洁能源示范省。

(四)开展环境治理提质行动。环境治理要在系统上下功夫。以东部城市群为重点，深入推进大气、水、土壤污染防治计划，健全和落实重点区域环境污染联防联控机制，全面推行河长制，实现县城生活污水和垃圾无害化处理全覆盖，有效改善环境质量，守住生态安全底线。巩固提升木里矿区综合整治成果。加强生态环境督察巡查，加大典型问题曝光，强化责任追究。开展“碧水蓝天”和“家园美化”专项行动，加大农牧业面源污染防治力度，统筹农牧区人畜饮水安全、改水改厕、污水和垃圾处理，建成一批美丽村镇，提升城乡净化、美化、秩序化水平，让老百姓呼吸到更新鲜的空气、喝到更干净的水、吃上更安全放心的食品。

(五)开展国土绿化提速行动。绿水青山要从国土绿化抓起。弘扬尕布龙精神，大规模推进国土绿化，一年接着一年抓，让青海大地绿意盎然。实施退耕还林草、天然林保护、“三北”防护林、防沙治沙、重点公益林和湟水河两岸南北山造林绿化等专项工程，每年完成400万亩左右植树造林任务。把绿化融入城市建设，多为城市“种树”，多给生态“留白”，建设森林城市，使林在城中、城在林中。创新造林模式，建立多元化投入机制，充分调动林场、企业、社团、个人等植绿护绿爱绿的积极性。切实加快“四边”绿化，持续增加绿量、提升品质，让各族群众在亲身参与的过程中，感受到绿色一年比一年多，环境一年比一年好。

(六)开展生态制度构建行动。制度建设是最根本的建设。坚持源头严控、过程严管、后果严惩，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、具有青海特点的生态文明制度体系。优化国土空间开发格局，实施分类指导的区域政策，调整完善与主体功能区制度相适应的财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等政策，完善投资项目布局和并联审批制度，将用途管制扩大到所有自然生态空间。在国家顶层设计主导下，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到补偿的运行机制，激发生态保护内生动力。健全自然资源资产产权制度，推动建立流域水源生态补偿政策，推进碳排放权、排污权、用水权等交易，引导市场主体保护生态环境。加快推进可可西里申报世界自然遗产工作。实行最严格的生态责任追究，建立突出生态文明评价的全域考核体系，落实生态环境保护党政同责、一岗双责，对生态环保工作实行重奖重罚，推行生态环境损害责任终身追究制。

(七)加快三江源国家公园建设。三江源国家公园建设是党中央赋予我们的重任。坚持规划引领、依法建园，全面完成体制试点任务，将三江源国家公园建成青藏高原生态保护修复示范区和中国生态文明建设的典范。始终把水资源涵养和保护作为三江源国家公园建设的首要任务，确保实现整体恢复、全面好转、生态健康、功能稳定的生态修复目标。统一行使自然资源资产管理和国土空间用途管制，设立三江源国家级保护基金，建立以财政投入为主、社会积极参与的资金筹措保障机制。探索建立牧民群众、社会公众参与特许经营机制，全面落实生态管护公益岗位“一户一岗”。以形象标识、影视作品、文创产品、网上国家公园等为载体，加强国家公园宣传推介，形成群众主动保护、社会广泛参与、各方积极投入的良好氛围。通过不懈地保护建设，使人们能够感受到三江源的壮美辽阔磅礴，让这里成为江河湖泊的不竭之源，森林草甸的丰润沃土，野生动物的栖息乐园，处处展现人与自然和谐相处的绚丽画卷。

5扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理 让老百姓过上好日子

(一)坚决打赢脱贫攻坚战。扶贫脱贫是当前最紧迫的政治任务、最现实的民生需求，必须聚焦精准、聚力抓实，如期实现整体稳定脱贫，决不落下一个贫困地区、一户贫困群众。压实脱贫攻坚责任，克服急躁情绪，防止急功近利，把扶贫各项任务切实落到实处。完善脱贫攻坚政策体系，实行省级领导包“战区”督战，坚持五级书记一起抓，加强督查巡查和脱贫成效考核，确保脱真贫、真脱贫。用好用活东西部扶贫协作和对口援青机制，实施好“携手奔小康”“百企帮百村、百企联百户”等精准扶贫行动。完善省内对口帮扶机制，创新帮扶模式，拓展参与渠道，加快推进社会扶贫工程，构建政府、市场、社会协同推进的精准脱贫格局。注重教育脱贫，提高贫困人口的教育水平和劳动技能，阻断贫困代际传递。坚持扶贫扶志并举，激发群众脱贫的内生动力，增强自我发展能力。实施巩固脱贫后续计划，最大限度降低返贫，提高脱贫的稳定性。帮助边缘贫困户发展生产、改善生活。关注农牧区大龄未婚青年单身问题。

(二)推进公共服务共建共享。实施教育优先行动。深化教育领域综合改革，加快各级各类教育协调发展，推进高校一流学科建设，加强教师队伍建设，到2020年实现15年免费教育全覆盖，更好实现教育公平、均衡发展。实施健康提速行动。扎实推进“健康青海2030”行动计划。继续深化医药卫生体制改革，推动民族医药振兴发展，进一步解决好老百姓看病难、看病贵、看病远的问题。全面推进地方病防控工作，2020年前实现全省包虫病筛查和治疗全覆盖，重点地区流行势头基本遏制。全面推广医养结合，为老年人提供全面的健康养老服务。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。实施社保完善行动。深化社会保险制度改革，实施全民参保登记计划，基本实现法定人群全覆盖、人人享有社会保障的目标。统筹推进扶老、救孤、优抚等社会福利事业发展，完善社会救助体系。以扩大受益和完善功能为重点，推进保障性住房建设，使城乡居民住房条件得到根本性改善。健全残疾人权益保障制度，推动残疾人事业发展。实施就业促进行动。实行更加积极的就业政策，助力大众创业、万众创新，鼓励依法增加财产性、经营性收入。引导大学生、家长、社会转变就业观念，促进各类人群充分就业。培育壮大“拉面经济”等青海特色劳务品牌，引导各族群众就地就近就业、有序进城就业。实施收入提升行动。深化收入分配制度改革，完善机关企事业单位工资正常增长、农牧民收入稳定增长机制，构建城乡居民多渠道增收新格局，确保居民收入增速高于经济增速、农牧民收入增速高于城镇居民收入增速，与全国平均水平差距进一步缩小。健全完善要素参与分配政策，进一步扩大中等收入群体比重。

(三)丰富各族群众精神文化生活。实施意识形态引领工程。持续开展总书记系列重要讲话精神宣传教育，推动党的理论创新成果深入基层、深入大众。落实意识形态责任制，强化思想舆论阵地建设和管理，推进媒体融合发展，加强网铭空间治理，传播正能量。实施社会主义核心价值观塑造工程。选树宣传先进典型，大力弘扬民族精神和具有鲜明时代特征的青海精神，构筑各族群众共有精神家园。深化拓展文明城市、文明单位等创建活动，以“五星级文明户”等群众性精神文明创建活动为载体，推动群众崇德向善、诚实守信、移风易俗，提升思想道德素质和社会文明程度。实施文化事业促进工程。推进公共文化服务体系示范县创建和村级综合文化服务中心建设，完善覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系，不断满足各族群众日益增长的精神文化需求。广泛开展全民健身活动。坚持以人民为中心的创作导向，植根青海文化沃土，推出一批独具地方特色、群众喜闻乐见、有生命力的精品力作。实施文化产业振兴工程。大力推进文化与科技、旅游、体育及相关产业融合发展，努力把文化产业培育成支柱产业。扩大文化对外交流，讲好青海故事，传播好青海声音，提升大美青海知名度、美誉度。

(四)持续推进民族团结进步事业。深化民族团结进步先进区创建，着力解决影响民族团结稳定的深层次问题，推进民族地区经济社会发展和长治久安。深化“三个离不开”“五个认同”教育，最大限度汇聚社会共识“公约数”，画好和谐共进“同心圆”，巩固各民族手足相亲、守望相助、团结和睦的良好局面。健全民族团结进步创建考核奖励制度，完善促进民族团结进步的地方性法规。创造性地做好城市民族工作，促进各民族交往交流交融。加大对藏区和人口较少民族支持力度，加快我省与甘川交界地区经济社会发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务和宗教场所管理，充分发挥宗教界人士的积极作用，引导宗教与社会主义社会相适应。

(五)加强和创新社会治理。坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，扎实推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，提高社会治理社会化、法治化、智慧化、专业化水平，构建全民共建共享的社会治理格局。全面推广“三种类型、四个层级”的社会治理模式，不断向基层延伸覆盖。健全重大决策社会稳定风险评估、社会矛盾源头预防化解、突发事件应急处置等机制，加强和改进信访及调解工作，构建多元化纠纷解决体系，实现政府治理和社会调解、居民自治的良性互动。推进平安青海建设，深化严打整治斗争和平安细胞创建，大力开展社会治理“微创新”，依托“大数据”平台，夯实维护社会稳定的基层基础。牢固树立总体国家安全观，坚持不懈开展“两反四防”活动，依法打击**集团等境内外敌对势力分裂渗透破坏活动，确保国家安全和社会安定。树立安全生产没有淡季、隐患就是事故的理念，严格落实安全生产责任和管理制度，加强食品药品、环境、生产、交通、建筑、消防等重点领域安全工作，严防重特大安全事故发生。全面加强防灾减灾能力建设，保障人民生命财产安全。

6扎扎实实加强和规范党内政治生活 坚定不移推进全面从严治党

(一)把理论武装摆在更加突出位置。青海各项事业之所以不断取得新成就、开创新局面，归根到底得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于总书记系列重要讲话精神的科学指引。当前和今后，我们要始终把学习系列讲话作为首要任务，持之以恒抓在手上。以“两学一做”为载体，带着责任学、带着感情学、带着对真理的强烈追求学，深刻领会精髓要义，努力掌握立场观点方法，紧密联系思想和工作实际，在学习领会中找方向、找思路、找答案，在贯彻落实的实践中、在为人民服务的过程中，坚定理想信念，增强党性修养，提高政治觉悟，找到打开工作局面的金钥匙。

(二)坚持不懈严格党内政治生活。认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，牢固树立政治理想，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，严格遵守政治纪律。严格组织生活，落实各项规章制度，不断丰富内容，创新方式方法，增强吸引力和实效性，使党内生活成为学习提高、谈心谈话、开展批评、思想交流、党性锻炼的有效平台，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。全面落实党内监督责任，把党内监督和人民监督结合起来，形成发现问题、纠正偏差的有效机制，织密监督之网，形成监督合力，增强监督实效。

(三)建设高素质的干部队伍和人才队伍。把信念坚定、对党忠诚作为第一要求，大力选拔那些政治上靠得住、坚决维护祖国统一、敢于同境内外敌对势力作斗争的干部，那些在落实“四个扎扎实实”重大要求上勇于担当、做出实绩的干部，那些长期扎根基层一线、默默奉献的干部，形成鲜明的用人导向。加大后备干部队伍建设力度，着力在培养上下功夫，实施优秀处级干部交流、优秀年轻干部下沉、领导干部专业能力提升、干部队伍源头建设等工程，统筹推进各级领导班子和干部队伍建设。以严的纪律约束干部，严格执行干部管理各项规定，讲原则不讲关系，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。把严格管理和热情关心干部结合起来，完善高海拔地区干部交流、带薪休假、健康体检、相关待遇等制度，让广大干部安心、安身、安业。重视对女干部、少数民族干部、党外干部的培养。带着感情做好老干部、援青干部工作。

建设新青海，离不开成千上万扎根高原、建设高原、奉献高原的高素质人才。坚持党管人才原则，大力实施人才强省战略，完善引才育才用才的发展机制，着力打造西部地区具有影响力的人才高地。创新人才发展载体，构建以“高端创新人才千人计划”为引领、以“中端和初级人才培养计划”为基础、以生态环保等十个重点领域“百千万人才引育工程”为支柱、以柔性引才和智力援青为两翼的引才育才体系，为新青海建设提供人才和智力支持。各级党委要牢固树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的理念，在全社会营造识才爱才用才的浓厚氛围，使青海成为各类人才施展才华、放飞梦想的热土。

(四)持续推进“三基”建设。要建强基层组织。推动乡镇“八有”工程全覆盖，创新“互联网＋青海党建”新模式，加大在农村牧区、非公有制企业和社会组织等领域发展党员的力度，完善村(社区)干部报酬动态增长机制，提高卸任村干部和农牧区“三老”人员生活补助标准。瞄准软弱涣散农牧区基层党支部，通过选派第一书记、加强村干部教育培训、健全工作制度，充分发挥在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中的战斗堡垒作用。要夯实基础工作。深入推进基础工作达标活动，分系统分行业分县域建设覆盖城乡、上下贯通的综合服务平台，规范基层组织职能，普遍推行岗位责任制，强化机关效能考核，持续惩治慵懒散拖现象，推动各项工作精细务实高效。要提升基本能力。围绕加强政治能力、通用能力和专业能力建设，对标不同岗位需要，重点提高贯彻党的路线方针政策的能力，履行岗位职责、做好本职工作的能力，密切联系群众、做群众工作的能力，善于解决问题、狠抓工作落实的能力。

(五)把正风肃纪不断引向深入。党的十八大以来，我们深刻感到，通过转变作风和惩治腐败，凝聚了党心民心，拉近了党和人民群众的距离。必须把正风肃纪作为长期的重大政治任务，持之以恒、常抓不懈。敢于对一切不正之风亮剑，对“四风”问题露头就打，坚决防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮。大兴调查研究之风，改进和创新联系群众方法，让干部沉下去、让工作实起来，铸就永不脱离群众的链条。持续保持高压态势，对腐败问题发现一起查处一起，深化巡视巡察工作，发挥“利剑”作用，运用监督执纪“四种形态”，巩固反腐败压倒性态势。加大违纪违法案件曝光力度，注重运用以案明法，做到典型曝光经常化、警示教育经常化。加大党风廉政建设宣传力度，教育引导党员干部提高共产党人修养，保持高尚道德情操和健康生活情趣。推动全面从严治党向基层延伸，坚决查办群众身边的腐败问题，让群众经常看到全面从严治党的新成效。

第三篇：陈德荣同志在中国共产党新沂市第十二次代表大会上的报告(摘要)

奋力跻身苏北第一方阵 共同创造更加美好未来

——陈德荣同志在中国共产党新沂市第十二次代表大会上的报告（摘要）

（2011年6月27日）

过去五年的工作回顾和经验总结

1.五年跨越发展，我们托起了一座蒸蒸日上的实力之城。五年来，全市上下始终突出跨越发展主题，一步一个脚印、一年一个台阶，主要经济指标在苏北乃至全省的位次不断攀升。2010年，全市实现地区生产总值241.2亿元，是2005年得3.1倍。去年全市城镇固定资产投资位居苏北县域第4位，地区生产总值、规模以上工业增加值均位居第7位;一般预算收入增幅位居全省第1位，主要经济指标纷纷跨入“苏北十强”，胜利完成了“全面实现苏北领先”的既定目标，并有望首次跻身“全国百强县”。五年间，新沂先后获得全国绿化模范县(市)、全国科技进步先进县(市)、全国民政工作先进县(市)、全国最具投资潜力中小城市百强、中国金融生态城市、中国最佳文化生态旅游城市、江苏省文明城市等荣誉称号，我市综合实力和区域影响力迈上了一个新的台阶。

2.五年奋力拼搏，我们夯实了一个质态良好的产业基础。一着不让抓投入，集中精力干项目，群策群力办园区，重点实施了“2015”重特大项目和“118工程”项目库建设。工业经济快速发展，主体地位进一步凸显，2010年全市规模以上工业企业累计达到402家，比“十五”末增加303家，销售收入超亿元企业达到106家。园区建设实现新突破，新沂经济开发区和无锡—新沂工业园承载能力逐步提升，新戴运河产业带和7个镇级工业集中区初具雏形。现代农业扩量提质，高效农业面积达到62万亩，建成了万亩省级现代农业产业园，农业龙头企业发展到395家，形成了油脂、乳品、肉禽、板材、水产、果蔬等六大农业产业体系。第三产业特别是旅游业发展态势迅猛，窑湾古镇入选“中国最具魅力乡村旅游目的地”。服务业增加值年均增长15%以上。

3.五年艰苦创业，我们扮靓了一方日新月异的美好家园。科学编制了各类城乡规划，加快了老城改造和沭东新城、城南新区、城北新区开发建设步伐。特别是2009年以来，我们重点实施了“5090”、“70100”和“6080”城建重点工程，累计投入城建资金达115亿元，城市建成区面积由“十五”末的28.4平方公里扩大到2010年的32.05平方公里，城市化率达到44.8%，比“十五”末提高了7.9个百分点。城市功能日趋完善，新建城市道路101.2公里，新铺设排水管道164.3公里，新增城市绿化面积1286.7万平方米，累计开发房地产面积达到782万平方米，建设保障性住房31.2万平方米。城市形象和品位得到新提升，一座座高层建筑不断刷新新沂高度。城乡交通体系建设深入推进，48公里城市外环线的建成，拉开了118平方公里中等城市框架。

4.五年探索实践，我们走出了一条创新驱动的科学路径。积极推动“政产学研金”合作，全市获批设立了2家企业院士工作站、2家国家级博士后科研工作站、6家省级博士后科研工作站，建成省级工程技术研究中心12家、徐州市级工程研究中心22家，落实产学研合作项目45个。加快实施专利、品牌、标准战略，率先在苏北启动了“市长质量奖”工程，五年来共申请专利3383件，专利授权666件。强力推进节能减排，无锡—新沂工业园、花厅酒业和晋煤恒盛成为全省低碳经济试点园区、试点企业。实施“双百双高”引才计划，面向海内外引进了120名高层次创新创业人才，面向全国选拔了149名高学历党政管理人才，全市人才总量达到9.45万人。

5.五年倾心为民，我们谱写了一曲统筹协调的和美乐章。在促进民富上，突出扩大就业、扶持创业，城镇登记失业率始终控制在3%以内。在实现民享上，认真落实教育优先方针，文化、体育、卫生、广电、人口与计划生育等各项事业取得新的进步;不断健全社保体系，去年城镇职工养老、医疗和失业保险覆盖面分别达到97.3%、97%和97.3%，新农合参合率达99.3%，新农保覆盖面达100%;在保障民安上，认真落实维稳责任制，加强社会治安综合治理，荣获“全省2005—2010年社会治安综合治理工作先进市”称号。

6.五年风雨同舟，我们营造了一种团结干事的浓厚氛围。扎实开展了学习实践科学发展观和创先争优等主题活动，引导广大党员干部不断提升素质、增强本领。积极深化干部人事制度改革，逐步健全干部选拔任用机制，选派年轻干部到基层一线锻炼，五年来先后进行了13次竞争性选拔干部工作，共选拔了188名科级领导干部。深入开展“三创强基”、“五星争创”等活动，坚持党建和群团工作一起抓，探索出了“党群一体化”工作新机制。积极推进民主政治建设，率先在全省推行基层党组织换届选举“公推直选”和农村集体资产“三资四化”服务监管新机制。以开展“勤廉新沂”创建活动为抓手，深入贯彻党风廉政建设责任制。积极支持人大依法履行职能，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的作用，爱国统一战线得到巩固和发展。党管武装工作全面落实，国防教育进一步加强，军政军民关系更加密切。

成就来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年来的实践，我们不仅创造了可喜的成绩，更积累了宝贵的经验，留下了深刻的启示。

第一，眼界决定境界。必须坚持解放思想不动摇，始终满怀奋勇争先这么一股豪气。经济社会大发展，思想必须大解放。我们始终把解放思想放在各项工作的首位，开展了以“十破十立”为主要内容的思想解放大讨论活动，引导广大干部群众跳出新沂看新沂，对照先进找差距，进一步开阔了眼界，拓宽了视野，增强了加快发展的内生动力。我们敢于坚持高点定位，按照“着着落实、项项争先、年年进位”的工作要求，提出了“„十一五‟末全面实现苏北领先、力争首次跨入全国百强县，„十二五‟末跻身苏北第一方阵，„十三五‟中期真正建成东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”的“三步走”发展蓝图，同时要求各镇在徐州和苏北乃至更大范围内寻找参照系，同先进结对，与强者比拼，激发了全市上下顽强拼搏、奋勇争先的斗志与豪情。

第二，思路决定出路。必须坚持开拓创新不停歇，始终保持攻坚克难这么一股锐气。面对宏观环境的严峻挑战和各种发展要素的制约，我们注重从发展理念和体制机制方面进行探索创新，开创了各项工作新局面。为了推动镇域经济发展，我们将市域空间划分为“一中心、四片区”，确立了“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的差别化发展战略，建立了市领导“一体化”、部门“捆绑化”、乡镇“特色化”的差别化考核体系，走出了一条具有新沂特色的发展新路。为了破解融资难题，我们成立了金融办、上市办，以及城投公司、交投公司、金地公司三大融资与建设平台，成立了企业信用、银联、苏鑫三家担保公司，吸引了江苏银行、吴江农商行、莱商银行等多家金融机构落户新沂，并在全省率先开展了“一权一房”抵(质)押贷款工作，为城市建设、企业发展和农民创业提供了资金保障。为了破解用地难题，我们在苏北率先启动了“万顷良田试点工程”，积极实施城乡用地增减挂钩工作，为项目落地腾出更多的空间。

第三，实干决定实效。必须坚持求真务实不落空，始终鼓足埋头苦干这么一股勇气。推进经济社会又好又快发展，需要求真务实，埋头苦干。我们始终坚持把作风建设作为提升执政能力、增强发展本领的重要抓手，积极倡导“敢于担当、勇于奉献、善于落实”的工作作风，大力发扬“五加

二、白加黑”工作精神，使“抓早、抓实、抓主动”成为各级干部的过硬作风，有力推动了各项工作快落实、快见效。我们按照“干部在一线锤炼、实绩在一线体现、组织在一线考察、苗子在一线提拔”的“四个一线”要求，加强对后备干部的培养锻炼，一批优秀的年轻干部脱颖而出。

第四，理念决定信念。必须坚持打造品牌不止步，始终追求人有我优这么一股名气。县域经济发展靠特色取胜，只有找准优势，创造特色，打响品牌，才会有活力、有生命力。结合新沂的资源优势，我们确立了“生态新沂”的发展共识，率先在苏北成立了服务业发展领导小组及办公室，组建了马陵山和骆马湖旅游两大开发公司，加快“一山一湖一古镇”开发步伐，初步打响了“骆马佳绝处、毕竟在钟吾”、“两汉文化看徐州、明清古镇看窑湾”和“中国大运河第一古镇”的旅游品牌。同时，坚持“旅游文化搭舞台，经济贸易唱大戏”，大力发展节会经济，连续举办了三届“生态新沂旅游文化节”，既打造了“来到新沂，心旷神怡”的城市品牌，又促进了经济的快速发展，“生态新沂旅游文化节”还获得了“中国最佳绿色生态人文旅游节庆”称号。

第五，民生决定民心。必须坚持善待百姓不懈怠，始终凝聚和谐共进这么一股士气。民生凝聚民心，民心汇集民力。我们始终坚持把人民群众的根本利益放在首位，深入推进创业富民、就业惠民、社保利民、稳定安民，千方百计提高城乡居民收入水平，每年都实施一批为民办实事工程，并对梳理出的7大类151项历史遗留问题，按照“先老后轻、先早后近、先急后缓、先易后难”的原则逐步解决，营造了共建和谐、共享发展的生动局面，广大人民群众的满意度和幸福感不断增强，关心发展、参与发展的积极性不断提高。

未来五年的奋斗目标和战略举措

今后五年全市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届五中全会精神和胡锦涛总书记对江苏工作“六个注重”的新要求，咬定建设“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”的目标不动摇，牢牢把握科学发展这个主题，紧紧扣住加快转变经济发展方式这条主线，始终坚持“三农富市、工业强市、商贸旺市、城建靓市、品牌立市、文化兴市”的发展战略，以“实施蓝天、祥云、群星、阳光„四大引领计划‟，打造生态新沂、智慧新沂、魅力新沂、幸福新沂”为总纲领，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，全面加强党的建设，让发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福，共同创造新沂更加美好的未来。

根据这一指导思想，今后五年新沂发展的主要奋斗目标是:按照“抢机遇攻坚克难，拓新路两年翻番”的工作要求，确保2011年的主要经济指标比2009年翻一番，2013年比2011年翻一番，确保到2012年全面建成小康社会;确保主要经济指标增幅高于全省和徐州市平均水平、持续领跑苏北，确保全市地区生产总值年均增长15%以上、财政一般预算收入年均增长30%以上，到2015年分别达到500亿元和60亿元以上，巩固和提升在“全国百强县”中的位次，奋力跻身苏北第一方阵(苏北县域前五强)。

实现上述目标，我们必须在实施好“四大引领计划”的基础上，努力实现“四个率先”:

——实施蓝天引领计划，打造生态新沂，率先在苏北建成国家级生态市。转变经济发展方式取得重大进展，自然资源得到有效保护，生态环境明显改善，万元GDP能耗下降20%，基本建成资源节约型和环境友好型社会。城乡环境更加优美，到2015年全市森林覆盖率达到35%，城市绿化覆盖率达到45%，让新沂的天更蓝、山更绿、水更清，在苏北首批建成国家级生态市。

——实施祥云引领计划，打造智慧新沂，率先在苏北建成省级创新型城市。以“云计算”、物联网技术应用为代表的战略性新兴产业发展取得突破，全市自主创新能力和科技进步贡献率逐年提高，力争到2015年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到30%以上，全市研发经费占GDP的比重提高到2%以上，企业研发投入占销售收入的3%以上，率先在苏北建成省级创新型城市;产业结构和层次进一步优化，到2015年，第三产业增加值占GDP比重达到45%以上，二三产业占比达到92%以上。

——实施群星引领计划，打造魅力新沂，率先崛起东陇海、早日建成第三大城市。城市规模按“50平方公里，50万人口”标准拓展，区域性中心城市建设取得重大进展，力争到2015年城市化率达到55%以上;按照“今日中心镇、明日卫星城”的要求，全力加快中心镇建设，形成中心镇和主城区“众星捧月”之势，尽显“东陇海线上第三大城市”的风采。

——实施阳光引领计划，打造幸福新沂，率先在苏北建成和谐发展示范区。实现城乡居民收入“五年倍增”的目标，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长15%以上，到2015年分别达到26400元和14600元。社会就业更加充分，社会保障体系日益完善，社会建设和管理全面加强，“法治新沂”、“平安新沂”建设水平不断提高，和谐社会建设取得更加明显的成效。

在具体工作中，要重点把握“十个全面”:

一、全面加快转型步伐，建设产业特色鲜明的美好新沂

一是注重改造提升，推动传统产业挺进高端。加大对重点产业、重点企业的技改投入，推动精细化工、绿色食品、纺织服装、机械冶金、资源加工等“五大主导产业”向产业链、价值链高端攀升。积极培育“百亿恒盛”、“百亿蓝丰”、“百亿华宏”、“百亿容纳光伏”、“百亿斯尔克”等100亿元以上工业企业，加快壮大龙头企业带动、关联企业集中、规模效应显著的产业集群，形成500亿的精细化工产业、300亿的绿色食品产业、250亿的机械冶金产业、250亿的资源加工产业、200亿的纺织服装产业，着力打造具有区域竞争力的东陇海先进制造业基地。同时，大力实施中小企业成长工程，积极培育一批“专、精、特、新”中小企业;加快实施企业上市“531”工程，力争在5年时间内培育上市后备企业30家，实现在国内或境外上市企业8—10家，形成苏北企业上市的“新沂现象”。

二是注重培育特色，推动新兴产业加速集聚。瞄准新能源、新材料、新医药、新环保、服务外包等“五大新兴产业”，加强政策支持和规划引导，加快做大产业规模，形成特色优势产业。要依托煤基清洁能源、容纳光伏、高创风电等项目，打造200亿级新能源板块;依托华信塑业、亚华材料、史坦福新型建材等项目，打造100亿级新材料板块;以康宝制药为龙头，打造100亿级新医药板块;以光大生物质发电项目为重点，打造100亿级新环保板块;大力发展医药研发、纺织设计研发、信息技术和业务流程等服务外包新业态，打造100亿级服务外包板块。力争到2015年，五大新兴产业销售收入突破600亿元，新兴产业销售收入占全市工业比重达到30%以上。

三是注重提速增效，推动现代服务业蓬勃发展。按照“工商一体、产业对接”的原则，在培育中国北方农副产品交易博览中心、新港商贸城、新海岸粮食物流中心等一批50亿元以上的物流企业的基础上，积极引导有条件的工业企业再造业务流程，对研发设计、仓储物流、售后服务等非核心环节进行“主辅分离”，努力形成服务业与制造业互联互动的格局。依托东陇海科技创业园和北软淮海运营中心建设，大力发展云计算、软件运营服务等信息服务和物联网应用技术，加快融入网络经济。依托高铁商务区建设，加快发展商务楼宇经济和企业总部经济，全力集聚一批创新研发、商务会展、创意产业等高端服务业。依托省级旅游产业经济区建设，进一步加大“一山一湖一古镇”开发力度，加快创建马陵山国家5A级旅游风景区、窑湾古镇国家4A级旅游风景区。同时，切实加大招商引行力度，发展基金、证券、担保、融资租赁等多样化金融产品和金融业态;加快社区服务业市场化步伐，壮大医疗保健、体育健身、托幼养老、家政服务等社区服务业，进一步方便和丰富群众生活。(下转第4版)

(上接第3版)

二、全面提升科技水平，建设创新驱动明显的美好新沂

一要着力提高“科技孵化”能力。全面实施自主知识产权战略推进工程，重点加强生物化工、高性能特种纤维、智能卡基材等高新技术研发力度，积极培育高新技术企业、高新技术产品，加快推进创新型企业、创新型乡镇和创新型园区建设。以高新技术创业中心、东陇海科技创业园、开发区创业园区为重点，大力加强创业中心、孵化器、加速器、科技创业园等科技孵化基地建设，加快省级特色创新基地建设步伐，力争到2015年，全市建成创业孵化和加速器面积50万平方米。着力推进科技与金融结合，创新科技金融产品和服务，促进创投、风投加速发展，构建多元化的创新投融资体制。同时，鼓励企业争创品牌和参与标准修订，把优势产品做成品牌，把优势技术定为国家标准，力争五年内新增驰名商标、著名商标和知名商标20件、名牌产品10个以上。二要深入推进“创新联盟”建设。坚持“硬性建站点，柔性设中心”，按照“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”的要求，积极鼓励企业与高等院校、科研院所建立高水平、常态化的合作机制，促进科技成果向现实生产力转化。切实发挥专家咨询委员会、企业院士工作站、博士后科研工作站、企业技术中心、工程技术研究中心等“一会两站两中心”的带动作用，加快创新载体和服务平台建设，建成2个企业研究院、3个国家重点实验室和国家工程技术研究中心、10个院士工作站和20个博士后科研工作站，全市规模以上企业普遍建立科技创新研发平台。

三要切实加快“招才引智”步伐。大力实施“双百双高”引才计划和“钟吾英才”集聚计划，深入推进科技企业家培育工程，大力度、广范围、宽领域引进国内外高层次人才，创新人才政策，优化人才环境，调动企业育才、引才、用才积极性，全力加强高层次科技人才、高水平创新创业团队、高素质管理人才和高技能实用人才“四支人才队伍”建设，为人才强市建设注入“源动力”。

三、全面扩大交流合作，建设开放层次更高的美好新沂

一要大力度推进招商选资。加大规划招商、园区招商、产业链招商力度，加强专业招商队伍建设，紧紧围绕沪浙闽、京津唐，瞄准欧美日韩及港澳台等国家和地区，以高端外资、优质民资、央企国资为招商重点，大力招引先进制造业、高新技术产业、现代服务业和现代农业项目，突出招引新材料、新能源、软件和服务外包等战略性新兴产业。不断提高外资利用规模和水平，鼓励企业与跨国公司进行合作，与国际风险投资基金进行嫁接，支持国内外企业在新沂设立总部、研发中心和专业服务机构，力争“十二五”期间实际到账注册外资年均增长30%以上。同时，大力扶持外贸企业发展，优化出口产品结构，实施出口市场多元化战略，努力实现外向型经济新突破。

二要高标准完善载体平台。新沂经济开发区要按照“扩大规模、完善功能、提升档次”的思路，积极推进“二次创业”，向多功能综合性产业区发展。无锡—新沂工业园要围绕“彰显特色、集聚集约、创新驱动、绿色发展”的要求，加快建设省级低碳经济示范园，努力建成转型升级的先导区、创新创优的引领区、集聚集约的示范区，继续走在全省南北共建园区的前列。全面加快新戴运河产业带和7个镇级工业集中区建设步伐，突出抓好新沂高分子及硅材料产业园、华宏工业园等“区中园”建设，形成一批配套能力强、市场影响大、创新活力足的特色园区。

三要多领域创新体制机制。全面推进行政管理体制改革，强化政府公共服务职能，建设公共服务型政府。稳步推进社会事业体制改革，进一步加大社保、就业、住房、教育、文化、卫生、体育等惠及民生领域的改革，深化社会事业的政事分开、管办分离改革。积极深化经济体制改革，推进各类企业产权多元化改革，进一步放开民间投资领域，加快民营经济转型升级。切实推进“强镇扩权”改革，实行重心下移、权力下放，积极探索“机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干”的基层政府新型管理架构。

四、全面推进统筹协调，建设城乡一体发展的美好新沂

一要做大做靓中心城市。全面加快沭东新城、城南新区和城北新区建设步伐，精心实施好沭河景观带、黄墩河景观带建设，贯通沭河、城中引河、新戴运河、臧圩河，打造“绿环水绕、宜居宜业”的滨河园林城市特色。突出城市经营的深度化和策略化，加快城投公司企业债券发行和上市步伐，以城市综合体、高端商务楼为引领加快打造城市发展功能内核，全面优化城市发展的层次和品位。同时，积极探索现代城市管理新模式，健全完善城市综合管理长效机制，切实提高城市管理水平和城市人居质量。

二要加快培育新型城镇。按照“工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、农业向规模集中”的导向，进一步优化城乡人口、功能和生产力布局，高起点编制与城市总体规划相协调的城乡统筹规划，确保建制镇建设依法有序进行。坚持把建制镇作为统筹城乡的联结点，加快推进城乡交通、管网、信息等基础设施和商贸、医疗、文化、教育等配套建设，优先发展马陵山、高流、草桥、棋盘4个中心镇和窑湾1个特色镇，建设一批功能配套、环境优美、生活舒适、代表新沂形象的新型城镇。

三要不断壮大镇域经济。紧紧围绕“一中心、四片区”的功能定位，继续实施差别化发展战略，培育和壮大商贸流通型、工业主导型、旅游观光型、农业产业型等多种模式的片区，加快形成“一镇一业、一村一品”的特色块状经济。大力实施《镇域经济三年振兴计划》，力争到2015年，实现财政收入超10亿元的镇1个，超5亿元的镇5个，超3亿元的镇5个，力争有2—3个镇进入徐州“十强镇”行列。

四要持续深化农村改革。加大户籍制度改革力度，完善社会保障制度和“双置换”的政策措施，让有条件的农民有序转化为城镇居民。加大土地使用制度改革力度，积极推进合作经营型、土地集中型和统一服务型等多种形式的农业适度规模经营，大力发展“三大合作”为主的各类新型合作组织，提高农民组织化程度和社会化服务水平。积极推进农村金融制度改革，建立政府扶持、多方参与、市场运作的多层次农村信贷担保机制，深化农村“一权一房”抵(质)押贷款工作，拓宽金融服务“三农”功能，为农村经济发展提供有力支持。

五、全面推动提档升级，建设现代农业发达的美好新沂

一要突出科技强农，走品牌化发展之路。大力推进农业新品种、新技术、新设施、新模式研发应用，充分利用现代生物技术、工程技术、环境技术改造和提升农业，加快农业科技成果转化应用。加强农业品牌建设，大力推行农业标准化生产、品牌化经营，着力培育打造一批技术含量高的农产品品牌、绿色有机品牌和加工流通品牌，大力发展农产品连锁经营、物流配送和电子商务等新型营销方式，不断提高新沂农产品的市场占有率和美誉度。

二要突出龙头带动，走规模化发展之路。积极培育一批带动面广、竞争力强、关联度高的农业龙头企业，鼓励龙头企业参与高效农业基地、产品加工、流通等项目建设，形成“农户十龙头企业十销售”为一体的产业化经营模式。以“两花两水一瓜菜”和规模畜禽养殖为主攻点，加快建设万亩设施瓜菜示范园、精品花木产业园、万亩蜜桃园、亿羽肉鸡产业园等农业园区，积极创建国家现代农业综合示范区，不断提高农业综合开发效益。

三要突出“接二连三”，走融合化发展之路。积极拓展农业的生态、文化、旅游等功能，注重挖掘人文资源优势，加快高流国家级“花木之乡”、阿斗湖景区、双塘圣泉湖生态观光区、邵店百年板栗园、草桥十里生态长廊等乡村旅游示范区建设，大力开发具有地域特色的农家乐、乡村游，加快发展休闲观光型农业、加工型农业、物流型农业和科技型农业，积极争创全国休闲农业与乡村旅游示范县。

六、全面优化人居环境，建设生态文明良好的美好新沂

一是加快生态创建，打造宜居家园。以争创“国家级生态市”和“国家园林城市”为目标，扎实开展好生态村、环境优美乡镇、生态企业、生态校园等群众性生态文明创建活动，持续加大环保投入，不断提升全市生态建设水平。积极推进“生态新沂”、“绿色新沂”建设，大力实施一批重大生态修复和建设工程，广泛开展植树造林，着力构建景观优美、覆盖城乡的绿色生态屏障。

二是发展低碳经济，促进绿色增长。大力发展低碳技术、节能环保产业和绿色经济，推进节约型城乡建设，加快工业园区生态化建设步伐，着力构建有利于节约资源、保护环境、改善生态的生产方式和消费模式。全面落实减排任务，坚持源头控制、科技支撑、严格监管“三管齐下”，大力淘汰落后产能，严格控制高耗能、产能过剩行业扩大产能，禁止新上高排放项目，降低资源能源消耗、减少污染排放，持续改善生态环境。

三是狠抓综合整治，改善城乡环境。大力实施“蓝天碧水”工程，以解决饮用水安全、空气、土壤污染等损害群众健康的突出问题为重点，加大环境污染综合治理力度，严厉查处各种环境违法行为，依法整治、关停重污染企业，全面改善环境质量。结合中心镇和康居示范村建设，以“五有五无”环境综合整治为重点，加快推进农村生态设施建设，切实改善村容村貌，引导和组织农民共建美好家园。

七、全面激活市场主体，建设文化日益繁荣的美好新沂

一要切实增强文化产业竞争力。深化文化体制改革，鼓励社会资本进入文化领域，实施一批重点文化产业项目，培养引进一批文化产业领军人才，精心培育东陇海文化产业集团、广播电视集团等行业影响大、发展潜力大的文化龙头企业。积极推动文化与科技、金融、现代传播方式融合发展，大力发展文化创意、影视传媒、动漫游戏、网络文化等新兴文化业态，尽快使文化创意产业成为新沂的支柱产业之一。

二要切实增强文化事业吸引力。加快图书馆新馆、科技馆、文化艺术中心、奥体中心等基础设施建设步伐，深入实施文化惠民工程，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放，全面建成覆盖全社会的公共文化服务体系。完善鼓励文化创新的政策措施，推动文化内容形式、生产方式、传播手段创新，进一步解放和发展文化生产力，繁荣文化艺术的创作和生产，更多地出精品、出人才、出效益。

三要切实增强先进文化感召力。始终把思想文化建设摆在突出位置，以争创“全国文明城市工作先进市”为引领，广泛开展社会主义核心价值体系教育，大力弘扬民族精神、时代精神和新时期新沂精神，深入开展群众性精神文明创建活动，全面提升公民思想道德素质和科学文化素质，把全社会的创造热情凝聚到建设“美好新沂”的实践上来。

八、全面增进百姓福祉，建设民生保障有力的美好新沂

一要不断提高群众收入水平。把实施城乡居民收入“五年倍增”计划作为“硬任务”，突出农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，积极拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，千方百计提高城乡居民的收入水平。合理调整收入分配关系，切实提高低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力实现职工最低工资标准增幅高于GDP增幅、农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，不断缩小收入差距。

二要不断完善社会保障水平。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，继续扩大城镇职工养老、工伤、医疗、失业、生育等“五大保险”覆盖面，不断提升新农保、新农合、农村低保的保障水平，进一步完善城乡居民最低生活保障制度和农村五保供养制度，大力发展社会福利事业，形成社会保险、社会福利、社会救助相衔接的社会保障网。同时，加大保障性住房建设力度，有效解决城镇困难家庭、城镇新就业人员和外来务工人员等不同群体的住房需求。

三要不断优化公共服务水平。坚持教育优先投入、优先发展，合理配置公共教育资源，提高教育质量，促进教育公平，努力办好让人民满意的教育。深化医疗卫生事业体制改革，落实基本药物制度，加快人民医院新院、中医院新院和社区卫生服务中心建设，建立覆盖城乡的医疗保障体系。培育壮大老龄服务事业和产业，加快社会化养老服务体系建设。大力发展广电、体育等其他社会事业，做好人口和计划生育工作，扎实做好武装工作和双拥工作，力争建成“全国双拥模范城”。

九、全面促进社会和谐，建设社会管理健全的美好新沂

一要强化群众工作，维护百姓利益。切实把握新形势下群众工作的新特点新要求，积极创新群众工作的方法和手段，切实提高群众工作的针对性和实效性。把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重大项目的必经程序和前置条件，把生态建设、民生工程、公共设施项目作为城市建设发展的切入点，最大限度把党政意图和人民意愿统一起来，让发展成果惠及广大群众。

二要健全管理机制，减少社会矛盾。全面落实“一岗双责”，深化拓展重大信访案件领导包案、带案下访制度，重点完善诉求表达、矛盾排查预警、矛盾调处、应急管理和社会公共安全管理等“五项机制”，特别是要突出抓好应急管理机制的建设，最大限度化解社会矛盾，促进社会和谐。

三要夯实基层基础，构筑平安家园。强化社会管理和服务功能，突出抓好镇、村(社区)、企业、流动人口、特殊人群和互联网等管理，加强由防范控制型管理向服务型管理转变，努力把城乡社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。深入推进“平安新沂”、“法治新沂”建设，加强社会综合治理，完善社会治安防控体系，确保社会稳定有序、健康运行。

十、全面提高执政能力，建设党建创先争优的美好新沂

一要加强思想作风建设，激发加快发展的昂扬斗志。面对新形势、新任务，我们要始终坚持解放思想不动摇，根据发展阶段的变化解放思想，按照科学发展的要求解放思想，顺应人民群众的期盼解放思想，以思想大解放推动改革大突破、经济大发展、社会大进步。始终保持真抓实干的作风，脚踏实地、埋头苦干，多做少说、崇尚实干，真正把心思放在谋发展上，把精力花在干事业上，把功夫下到抓落实上，以实实在在的工作求得实实在在的成果。继续发扬敢闯敢试、攻坚克难、创先争优的精神，永不自满，永不懈怠，持之以恒，奋斗不止，坚定不移地朝着既定目标奋力迈进。

二要加强干部队伍建设，锻造推动发展的中坚力量。坚持“以发展论英雄、凭实绩用干部”，大胆使用想干事、会干事、干成事的干部，真正把“思路好、能力强、实绩优”的干部推出来，把“一心为民、敢抓敢管、埋头苦干”的干部选出来，把“不找关系、不跑门子、老实正派”的干部用起来。坚持民主公开、竞争择优，加大竞争性选拔干部和干部交流力度，不断提高选人用人公信度和群众满意度。扎实推进学习型党组织、学习型领导班子和干部队伍建设，加强干部培训，在城市建设和管理、招商引资、社会稳定等关键领域加大干部培养力度，努力为跨越发展造就一支精通业务、了解市场、能征善战的精锐之师。

三要加强基层组织建设，夯实保障发展的坚实基础。继续深入推进“党群同心促发展，创先争优比贡献”活动，进一步加强“党群一体化”建设，引导全市上下全力以赴争科学发展之先，同心同德创社会和谐之优。积极创新党组织设置方式，加快在非公有制经济组织、社会组织、农村经济合作组织等新兴领域组建党组织的步伐，推动党的工作在各个领域有效覆盖。按照有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任“四有一责”的要求，全面提升村级组织推动发展、为民服务、化解矛盾、凝聚群众的能力。进一步优化城乡社区布局，全面推行“一委一居一站一办”社区管理模式，增强社区自治和服务功能。

四要加强民主政治建设，凝聚促进发展的强大合力。充分发挥党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，支持人大及其常委会依法履行职能，支持政协围绕团结和民主两大主题，履行好政治协商、民主监督和参政议政的职能。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作，广泛凝聚各界共识、智慧和力量，调动各方面的积极性创造性，形成建设“美好新沂”的强大合力。

五要加强反腐倡廉建设，树立维护发展的清廉形象。继续以“勤廉新沂”创建活动为载体，切实抓好《廉政准则》和惩防体系五个《意见》的落实，深入推进反腐倡廉教育、权力运行监控、预防腐败、纠风和惩治腐败“五大机制”建设，着力解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为，做到体系更完善、监督更有力、治理更有效、作风更扎实、惩处更坚决、干部更廉洁，以党风廉政建设新成效取信于民。

第四篇：在中国共产党第十三次代表大会上的报告

自强创新 诚信务实 为全面建设学习型、创新型、生态型三位一体的现代化新**而努力奋斗

——在中国共产党**镇第十三次代表大会上的报告

同志们：

中国共产党**镇第十三次代表大会，是全面建设小康社会关键时期召开的一次极为重要的会议。大会的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会和乐清市委十一届九次全会精神，回顾总结我镇第十二次党代会以来的工作，研究确定今后五年我镇经济社会发展的目标任务和工作措施，选举产生中国共产党**镇第十三届委员会和中国共产党**镇纪律检查委员会，团结动员全镇共产党员和广大人民群众，更加坚定地贯彻落实科学发展观，全面推进经济社会又快又好发展。

现在，我代表中国共产党**镇第十二届委员会向大会作报告，请代表们审议，并请列席同志提出意见。

一、过去五年的工作回顾

过去五年，在乐清市委的正确领导下，全镇各级党组织和共产党员与广大干部群众一道解放思想，锐意进取，开拓创新，奋力拼搏，使得我镇经济实力显著增强、城乡面貌进一步改善、社会事业全面进步、民主法制建设扎实推进、党的建设不断加强，开创了**改革开放和现代化建设的新局面。

（一）经济实力显著增强。2005年，全镇工业总产值达225亿元，年均递增21.5%；地方财力不断增强，2005年财政总收入达9.01亿元，年均递增21.2%；农民人均纯收入达15808元，年均递增7.4%。获得了“中国经济强镇”、“中国百强名镇”、“中国小康建设十佳镇”等称号，综合实力始终列全国千强和浙江强镇前列，多年稳居温州第一强镇。农业经济稳步发展，农业基础设施建设力度不断加大，农业科技不断进步，创新农场获国家级农业科技示范农场称号。工业经济实现新突破，规模以上企业产值占全镇工业总产值的比重提高到82.7%；技术创新机构逐步增加，建成技术创新中心和研发机构5个；电器产业层次进一步提升，初步形成了输、变、配电服务的产业链；工业品牌战略深入实施，共获中国驰名商标6个、中国名牌产品12个。第三产业发展水平进一步提高，商贸流通业保持较好的发展势头，资本、人才、技术、劳动力等要素市场逐步形成，会展等现代服公文写作务业初见成效，成功地举办了第二至六届中国电器文化节暨国际电工产品博览会。

（二）城乡面貌进一步改善。积极实施“五纵五横”和“南北拉开”、“向西推进”的城市建设战略，新的中心城区初步形成。城市基础设施建设不断完善，建成了市民休闲广场和海关、商检办公大楼；完成了柳青路、柳黄路、进港大道、104国道改线、柳白公路、凌云路、环城东路的改造等工程，全面启动了柳翁公路**段拓宽工程；城区主要道路硬化率达到100%，路灯亮化率达98%。社会投资项目蓬勃兴起，建成了柳川大厦、华联大厦、吕庄大厦、嘉鸿国际公寓等精品民居工程。旧村改造与环境整治深入实施，城乡建设的档次进一步提高。

（三）社会事业全面进步。教育事业加快发展，建成了**镇八小，完成了**中学建设和实验中学迁建及镇四小、镇五小迁建的前期工作；幼儿教育、九年义务教育、职业教育、成人教育协调发展，通过了省级教育强镇复查验收。公共卫生体系建设得到了全面加强，通过了省级卫生强镇复查验收，建立了镇村联动的食品安全监督防控网络体系。社会保障水平不断提高，建立了养老、失业、医疗、工伤等社会保障制度和社会福利、社会救济、优扶安置体系。老龄工作稳步推进。精神文明建设不断加强，“双百结对、共建文明”和文明行业、文明单位、“文明百村行动”、文明社区等活动不断深入，荣获温州市三星级文明镇称号。群众文体活动蓬勃发展，成功举办了**镇第一届全民运动会，被评为“全国群众体育工作先进单位”和“浙江省体育强镇”。扎实有效开展人口和计生工作，建立了利益导向机制，强化了责任追究制度，完善了流动人口计生“一盘棋”管理机制，**镇计生服务站被评为全国人口和计生工作先进集体。移风易俗和青山白化整治工作取得了一定的成绩。统战工作进一步加强，开展了非公有制企业统战工作，得到了中央统战部的肯定，荣获了温州市宗教管理先进单位称号。党管武装工作卓有成效，开展非公有制企业人武部试点工作，保质保量完成征兵任务，被评为温州市基层人武部标兵单位。较好的发挥了工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用。积极开展扶贫工作，认真实施了“五动富民”计划。

（四）民主法制建设扎实推进。镇人大主席团紧紧围绕镇党委的中心工作和人民群众关注的热点、难点问题，加大法律和工作监督力度，有力促进了各项工作的落实，不断推进依法治镇进程。积极推行政务公开，贯彻实施《行政许可法》，深入开展“四五”普法教育，依法治镇逐步推进。成立了**镇安全生产监察中队，健全了安全生产监管网络。进一步加强了社会治安综合治理工作，全力打造“平

安**”，深入开展“平安千村工程”活动，成立了综合治理工作中心和外来人口管理服务站，健全了镇、办、村三级联防体系。坚决贯彻“四铁”方针，深化禁毒斗争，连续3年保持实有吸毒成瘾人员负增长。重视信访工作，开展了“化纠纷、解难题、办实事、促发展”活动。同时，积极开展打击、整治赌博等违法活动，有力维护了政治安定和社会稳定。

（五）党的建设不断加强。坚持党要管党、从严治党，高度重视基层组织建设和党建工作。扎实推进“先锋工程”建设，顺利完成77个村党支部和村民委员会换届选举工作，建立了6个社区居委会，完成了大部分村的办公楼建设，建成了农村党员干部现代远程教育网络。认真抓好党员发展教育管理工作。积极开展保持共产党员先进性教育活动，效果良好。非公有制企业党建工作在构建和谐企业中不断推进。全镇已建立非公有制企业党委5个，党总支6个，党支部87个，拥有党员1707名。坚持一手抓非公有制企业党建联合共建，有效地扩大了非公有制企业党建工作的覆盖面；一手抓党员人才工程，实现党建与企业发展的联动。大力落实党风廉政建设责任制，建立健全党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工等制度，与镇机关部门、有关单位及各村（居）签订党风廉政建设责任书，建立纵向到底、横向到边的党风廉政建设责任网。率先在全市建立了便民服务中心和招投标中心。健全了村帐镇代理制度和村级规范化建设，通过了省级村务公开民主管理规范化建设示范镇复查验收。加大了案件查处力度，五年来共立案87件，处理党员干部87人。同时，进一步加大反腐倡廉的宣传教育力度，稳健推进廉政文化“六进”工作，建成了廉政文化一条街。

同志们，过去的五年，是我镇经济社会快速协调健康发展、党的建设全面加强的五年，是**大地充满生机活力，呈现一派蓬勃向上可喜景象的五年，圆满完成了第十二次党代会第一次会议确定的各项目标和任务，这些成绩是在宏观经济环境发生重大变化，在台风、非典等自然灾害肆虐，新的矛盾不断集中显现的局面下取得的，凝聚着全镇各级党组织和广大共产党员、共青团员、干部群众的辛劳和智慧，是乐清市委正确领导和直接关怀的结果，也是各民主党派、人民团体、各界人士关心和支持的结果。在此，我谨代表中国共产党**镇第十二届委员会向所有为**发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的实践证明，第十二次党代会以来，镇党委作出的重大决策和部署是切合实际的，所做的工作是富有成效的，为今后发展提供了借鉴，奠定了基础。回顾五年工作，值得总结的体会有：

第一，发展是第一要务，必须集中精力抓发展。面对复杂多变的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，镇党委始终紧扣经济中心，咬定发展目标不放松，坚定发展信心不动摇，以质量增后劲，使**的发展始终走在全市的前列。抢抓机遇，顺势而为，全力推进工业化和城市化，为**的长远发展奠定了基础。积极探索符合**实际的发展路子，镇党委站在全局和战略的高度，把上级精神与**实际结合起来，创造性地开展工作，体现了思路的与时俱进，工作的务实创新，对**发展起到了重要的作用。

第二，稳定是第一职责，必须执政为民抓稳定。镇党委始终奉行保持社会稳定是实现发展的前提这一原则，时刻坚持发展速度与社会稳定程度相统一，坚持执政为民，做到亲民、为民、富民。坚持以人为本，注重倾听民声、顺应民意，关心困难群众的生产生活，密切了同人民群众的联系，促使各项决策符合群众愿望，并得到广大群众的理解、支持和配合。把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

第三，党的领导是保证，必须加强和改进党的领导。镇党委紧紧围绕中心任务和重要工作，充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心领导作用。在领导体制上，妥善处理党委、人大、政府的关系，分工协作，相互配合，增强了工作合力；在工作方法上，坚持总揽而不包揽，协调而不取代，集中精力谋大事、抓全局，发挥了各方积极性、主动性；在工作制度上，始终贯彻民主集中制原则，规范决策程序，完善决策规则，提高决策水平，推进了决策的科学化和民主化。

同志们，在肯定成绩和总结成功经验的同时，我们更要清醒地看到，这些成绩只是阶段性的，当前经济社会发展和党的建设中还存在着一些较为突出和不容忽视的矛盾与问题：在经济发展方面，要素和环境制约加剧，产业层次不高，第三产业比重偏低；在城市建设方面，基础设施建设步伐不快，城市管理机制不够完善，城市化水平不高；在社会事业方面，社会事业发展滞后于经济发展，人口和计划生育工作压力很大，人的素质提升尤为艰难；在社会稳定方面，影响社会稳定的各种隐患和因素不断显现，安全生产形势不容乐观，社会治安形势严峻；在自身建设方面，工作作风需要进一步转变，服务意识需要进一步加强，执政能力需要进一步提升，基层组织建设亟待加强，党风廉政建设责任重于泰山。对此，我们必须高度重视，深刻剖析原因，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

今后五年，是实施《**镇国民经济和社会发展第十一个五年规划》的五年，是推进社会主义新农村建设，构建和谐**，实现全面小康的五年。我们一定要审时度势，立足实际，抢抓新机遇、实施新举措，实现新发展。

今后五年，我镇工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会和乐清市委十一届九次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真实施“十一五”发展规划，自强争先、善于创新、诚信和谐、务实高效，大力推进学习型、创新型、生态型三位一体的现代化城市建设，努力把我镇建设成为经济发达、政治民主、文化先进、社会和谐、环境友好的新**。

根据以上指导思想，今后五年，我镇经济社会发展和党建工作的主要目标是：经济实力更加强大。“十一五”期末，全镇工业总产值突破450亿元，年均递增15%；财政总收入达到17亿元，年均递增13.5%。城乡建设更加完善。加快新中心城区的建设和旧城区的改造；扎实推进社会主义新农村建设，到2010年，80%的行政村达到既定的建设目标。社会发展更加全面。人均受教育年限大有提高，高中入学率达到100%；加大社会保障和福利的财政支出比重；新型农村合作医疗覆盖率达90%以上。人民生活更加殷实。确保2010年率先基本实现全面小康社会。农村居民人均纯收入达23228元，年均递增8%；人口自然增长率控制在8‰以内。民主法制更加健全。基本建立规范、高效、透明的服务型政府，依法执政水平进一步提高，基层民主政治建设日益完善，社会更加稳定有序。党的建设更加坚实。党的思想政治建设和基层组织建设得到进一步的加强，党的作风建设得到进一步的改进，党同人民群众的血肉联系更加密切。

为了实现今后五年的奋斗目标，我们要始终坚持以科学发展观统领全局，牢牢把握以下四大原则：

第一，必须自强争先，开拓进取。面对加快发展的战略机遇期，经济增长的转型提升期，矛盾凸现的克难闯关期，我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识和前列意识，要理智地抓住机遇，勇敢地面对挑战，自强不息，力争上游，突破地域限制，日益融入全国市场之中，而且使**区域经济的国际化程度日渐提高。进一步扩大对外开放，不断提高国际化水平，进一步加强国内经济合作与交流，拓展发展空间，实现优势互补、合作共赢，努力开创新的局面。

第二，必须善于创新，凝聚合力。**发展要取得新的竞争优势，必须解放思想，实事求是，善于创新，凝聚合力，要正视**原有的先发性优势正在弱化的现实，正视**与发达地区的真正差距，把善于创新真正落实到社会主义新农村建设和和谐**构建的各项具体工作中去。坚持一切从实际出发，尊重群众的首创精神，使人民群众充满创业激情，充分调动一切积极因素，形成发展的强大合力。

第三，必须诚信和谐，以人为本。要使诚信成为公民安身立命之本、企业兴旺发展之道、政府公正公信之源；积极培育宽容精神、感恩之心，培育尊重观念、合作理念，培育节俭习惯、责任意识，进一步推动人与自我、人与人、人与社会、人与自然的全面和谐。坚持以人为本，高度关注民生，加快建立为民办实事的长效机制，办好一批顺民意、解民忧、谋民利、得民心的实事。妥善协调各方面的利益关系，加强社会管理，规范社会秩序，更加关心困难群体，切实化解人民内部矛盾，让全镇人民共享改革和发展的成果。

第四，必须务实高效，真抓实干。要坚持尊重实际、注重实干、讲求实效，提高发展的效率。面对难得的历史机遇、艰巨的发展任务，我们要始终保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，切实做到自信而不自满，昂扬而不张扬，务实而不浮躁，兢兢业业干工作，克难攻坚抓落实，以科学务实的态度、敢抓敢管的勇气、雷厉风行的作风、真抓实干的精神，创造无愧于时代、无愧于**人民的业绩。

三、坚持科学发展，认真实施十一五规划

以科学发展观统领全局，以优化产业结构为主线，以自主创新为动力，强化要素资源、基础设施、生态环境三大支撑，加快电器产业升级，做强电器产业集群，建设文化大镇和社会主义新农村，切实增强公共服务能力，加快建设“平安**”，努力提高人民群众生活质量，认真实施“十一五”规划。

（一）优化结构，推动经济快速健康发展。一是培育电器产业集群。以提高综合竞争力为核心，以技术创新为动力，以中国电器产业发展基地建设为契机，创建共性技术平台，打造全国电器产业平台，培育国际性电器产业集群，加快电器产业集群升级。“十一五”期间，电器产业应重点进行结构调整，优先发展技术水平高、市场前景好、对行业发展有较大带动作用的产业。同时，大力扶持中、小企业发展，积极引导其主动加入产业集群，以优化集群内部结构和分工体系。通过浙江省电器产业共性技术支撑平台建设，全面提高电器产业的自主创新能力和科技服务能力。进一步加强知识产权管理，做好知识产权保护工作。加强区域经济合作，提升电器产业发展空间。充分利用温州都市经济圈战略的实施和各城镇间的资源交流、联动发展与合作的机遇，加强与周边乡镇的合作，按照优势互补原则，充分发挥**镇产业和经济优势，拓展**镇电器产业发展空间。实施品牌战略，拓展电器产业国内和国际市场。大力支持企业开展创名牌、发展名牌、保护名牌的品牌战略，在巩固发展国内市场的同时，进一步拓展国际市场，提升我镇电器产业国际化水平。二是发展现代服务业。改造商贸流通业，提升商品交易市场，将服务业作为新的经济增长点和扩大就业、增加税源的战略重点，大力发展生产性服务业和现代物流产业，加快物流中心建设。同时，引进发展新型服务业。三是开发现代城市农业。在确保粮食综合生产能力的前提下，积极发展为城市消费配套的城市高效生态农业，建立优质、无公害蔬菜基地，树立**镇精品蔬菜品牌。同时，扶持培育部分农业龙头企业，提高全镇的农业产业化水平。

（二）关注民生，加大城市化建设力度。按照“南北拉开、向西推进”的城市建设战略，以新城区建设为契机，加大城市基础设施建设力度，加快旧城改造，形成以交通、给排水、能源、信息等基础设施网络为支撑和保障的布局合理、设施先进、功能齐全的基础设施体系，提高基础设施的网络化和现代化水平，增强城市功能。一是加强交通道路建设。“十一五”期间，进一步完善“五纵五横”道路网络框架的建设，建设柳翁西路延伸段、柳翁东路、甬台温铁路附属道路、高速公路**出口和城市中心大道

**段等工程。完成老104国道景观大道、环城东路、新光环岛的改造；建设柳青南路、溪桥路、长江路南段延伸、环城北路等道路；深入实施“乡村康居工程”，加大旧城改造和旧村改造工作力度。二是加快市政设施体系建设。构建以污水处理、垃圾处理、绿化景观、信息网络等为主的市政设施网络体系。加快会展中心、**车站、新民公园等项目的建设。新建两座污水处理泵站，与乐清污水处理厂接轨，完善排污网络。加快城乡垃圾和固体废弃物处理设施建设，重点建设**镇垃圾焚烧发电工程。重点完成西岸变电所和柳北变电所建设。三是强化城市管理。以创建省级文明镇、全国文明镇为契机，树立以人为本的城市管理新理念，加强环境工程、畅通工程和亮丽工程建设。加强城市管理执法队伍的建设，提高城市管理水平。同时，努力解决交通秩序问题。四是推进生态型节约型城镇建设。搞好道路绿化、村庄绿化和家庭绿化，逐步实现道路景观化、公园敞开化、庭院花园化。全面实施河道疏浚、驳坎、病险水库加固、防洪排涝等工程建设。强化废水、废气、固体废弃物、噪声等综合整治，进一步加大对电镀行业的整治力度，全面推进生态镇建设。深入开展节水、节能、节材、节地工作，大力发展循环经济，倡导节约资源的消费方式，提高资源节约利用水平，全面启动节约镇建设。

（三）强化机制，全面建设社会主义新农村。坚持“工业反哺农业”的方针，全面实施村庄环境整治，加大结对共建力度，加强农村民主政治建设，扎实稳步推进社会主义新农村建设。一是全面实施村庄环境整治和村容整洁工程。加快村庄自来水、污水和垃圾处理设施建设，加大工业污染源废水治理力度，逐步实现垃圾无害化处理，加快农村改厕步伐。大力开展沿国道、高速公路和中心大道两侧以及城市入口处的整治与改造。同时，实施农村“路面硬化”工程和“路灯亮化”工程。二是加大工业反哺农业和结对共建力度。提升工业经济层次，打造好服务平台，实现工业经济持续快速发展，为社会主义新农村建设提供坚强经济后盾。扎实推进村与村、村与企事业单位和有关部门的全方位共建活动。三是加强基层民主政治建设。以“四民主、三公开、一承诺”为抓手，全面加强民主政治建设。健全村党支部领导的村民自治机制，搞好村务公开、财务公开和民主议事，完善村民“一事一议”制度。让农民群众真正享有知情权、决策权、参与权、管理权和监督权。同时，积极培育各类经济合作协会，推动农村志愿服务活动。四是增强农村公共服务能力。加大财政对农村科技、教育、文化、卫生、医疗、体育等公共事业的倾斜和投入，扩大财政对农村的覆盖面，实现市、镇两级财政向农村转移支付，支持新农村建设。五是深入开展农民素质工程。加强新型农民科技培训，提高农民科技素质，开展农民普法教育，提高农民的法制素质。倡导农民尊老爱幼、爱护公共卫生，提高农民的道德文化素质和健康素质。

（四）以人为本，大力发展社会事业。进一步提高发展先进文化的能力，努力构建与和谐社会相适应的文化格局，加快文化大镇建设步伐，推进社会事业全面发展。一是加强精神文明建设。大力开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，切实加强未成年人思想道德建设。以创建省级文明镇为载体，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断加强精神文明建设力度。继续开展“双百结对、共建文明”和“文明百村行动”。同时，进一步加强社区工作，积极开展文明社区、平安社区建设等活动。加强移风易俗工作，倡导文明新风尚，深化殡葬改革，建立青山白化治理长效机制，消除丧葬陋习，不断提高社会文明程度。实施文化两大工程，即实施“文化精品工程”，扶持和推动文化产品的创作、生产和传播，鼓励创作一批反映**特色和人文精神的文化作品。全面启动以建一批文化设施、推一批品牌文化活动、创一批文化特色村、树一批文化名人、亮一批文化企业为主题的“五个一批”活动。积极开展文化“三下乡”活动，活跃乡村文化。实施“文化阵地工程”，在完善公共文化设施布局的基础上，集中力量建设好文化中心和体育馆等一批镇重点文化体育设施。抓好社区、农村文化设施建设，重视传统文化的挖掘。二是加快教育卫生体育等事业发展。大力推进素质教育，高标准、高质量普及九年义务教育，扩大高中段教育，全面提高教育质量。重视解决外来务工子女的义务教育问题，将其纳入义务教育发展规划。积极稳妥推进校网布局调整，完成镇四小、镇五小、镇二中、**中学、职业中学的迁建工程，扩大优质教育资源，推动城乡教育公平、均衡发展。同时，加强职业教育、继续教育和成人教育，努力打造学习型城市。加强卫生基础设施建设。完成市三医的整体迁建工程，全面提高市级医疗机构的医疗救护能力，使之成为本地区医疗救护和健康教育中心。建立健全公共卫生体系，完善卫生防疫网络，增强重大疫情的预防控制能力和突发性公共卫生事件的应急处理能力。以开展全民健身活动为基础，以建设体育设施、繁荣农村体育为中心，以增强人民体质为根本任务，努力争创国家级体育强镇。三是认真抓好人口和计生工作。围绕基层基础管理、出生人口性别比、流动人口计生管理、社会抚养费征收等难题，扎实开展各项整治活动，坚持以人为本，优化服务，强化动态管理，进一步完善利益导向机制和责任追究制度。四是认真抓好统战、群团、武装等工作。加强与各民主党派、各人民团体和各界人士的合作共事，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真做好宗教工作，高度重视老干部工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的职能作用。加强党管武装工作，不断提高全民国防意识。

（五）依法治镇，加强民主法制建设。一是全面推进依法行政。要适应新形势新任务的要求，不断加强和改善党对人大工作的领导，重视人大建设，支持镇人大及其主席团依法行使职权，充分发挥人大在建设和谐**中的积极作用。推进民主法治村建设，推行政务公开、村务公开，完善村民自治，

第五篇：在中国共产党砀山县第十三次代表大会上的报告(摘要)（本站推荐）

站在新起点 谋划新跨越 建设新家园 争创新业绩

奋力推进砀山科学发展实现更大跨越

——在中国共产党砀山县第十三次代表大会上的报告（摘要）

（2011年6月17日）

一、县十二次党代会以来的工作回顾

过去的五年，是砀山发展史上极不平凡的五年。在市委的正确领导下，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，抢抓机遇、直面挑战、改革创新、顽强拼搏，兑现了县十二次党代会上向全县人民作出的庄严承诺。五年来，先后荣获全国民族团结进步模范集体、科技进步先进县、100个无公害农产品（水果）生产示范基地县达标单位、酥梨和黄桃生产农业标准化示范区，安徽省农业产业化先进县、林业产业发展十强县、推进农村义务教育均衡发展先进县、连续三年信访工作先进县、首批平安县、双拥模范县、唢呐之乡等荣誉称号，取得了一个个辉煌成就。

县域经济快速发展。2010年，全县实现GDP 78.96亿元，五年翻了一番以上；财政收入3.22亿元，其中地方财政收入2.23亿元，五年分别翻了两番；全县规模以上工业企业达到194家,比2005年末净增169家；实现增加值27.1亿元，是2005年的9.7倍；三次产业结构由2005年末的51：17：32调整为33：42：25。社会消费品零售总额24.91亿元，五年翻了一番以上；金融机构存款余额85.0亿元，贷款余额22.7亿元，五年分别翻了一番。城镇居民人均可支配收入12020元，农民人均纯收入4520元，五年分别翻了一番以上。水果加工产能位居全国前列，连续三年争取国家现代农业（水果）专项资金3000万元，农业产业化实现质的飞跃。

改革开放深入推进。开展“推进思想大解放、实现科学大发展”等大讨论活动，组织大批干部到周边县市及发达地区学习。被省政府列为首批扩权试点县，经济社会管理权限进一步扩大。农村综合改革全面展开，乡镇区划和村级规模顺利调整。完成县政府机构改革、县镇财政管理体制改革、基层医药卫生体制改革试点和文化体制改革工作。招商引资成果丰硕，累计引进项目300多个、县外资金150亿元。汇源果汁、海升果业、强英鸭业、光大生物质能发电等亿元以上重大项目落户砀山。成功举办了四届中国果蔬加工（砀山）论坛、砀山酥梨交易会和砀山梨花旅游暨民俗文化节活动。砀山梨花旅游节荣获“中国最佳绿色生态人文旅游节庆”十大品牌荣誉称号。

城乡面貌发生巨变。完成砀城总体规划调整修编及砀城新区控制性规划、新农村建设产业规划和城乡统筹规划、12个镇总体规划和20个新农村建设规划编制工作。大力推进砀城建设，新区建设加快，老城改造有序，城市品质和功能逐步提升。政务中心落成启用，火车站站前广场改造完成，东升路、砀城路、中原路、污水处理厂及管网建设等一批基础设施投入使用，开工建设市民广场、新县医院、第一小学、环城河公园、天然气供应等公共服务设施，城区照明、供排水及小街小巷等基础设施得到改善。砀城面积由15.8平方公里扩大到24平方公里，人口由17万人增加到23万人，城市化率由 21％提高到34.5％。国、省、县、乡道路全部进行了修建、改建，济祁高速举行开工典礼，郑徐高铁通过国家发改委批准，陇海铁路“一跨两穿”改造项目已完成前期工作。电力、通讯得到长足发展。五年累计完成城乡固定资产投资130多亿元，比“十五”期间净增投资100多亿元。

民生工程扎实开展。五年来，累计投入民生工程资金12.1亿元，做到了“一卡通”、“一线实”。农村居民最低生活保障、新型农民培训、“村村通”、校舍安全、城乡卫生服务体系建设、留守儿童之家等民生工程得到较好落实。养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数明显提高。拓展就业渠道，促进创业就业，城镇登记失业率稳定控制在4%以内。实现镇村卫生一体化，建立完善新农合制度，全县农民参合率达98.3%。实施农村安全饮水工程，累计解决30万人饮水问题。全面启动城乡社会保险和失地农民养老保险。进一步加强社会福利、救助、慈善事业。

社会事业全面进步。推进“科教兴县”战略。着力增强自主创新能力，专利发明位于全市第一。大力实施教育“八大工程”。推行校长任职资格制和聘任制，严格实行教职员工竞聘上岗和资格准入制度。加强文化基础设施建设，新闻、广播、电视、文化艺术等事业有了较快发展。编辑出版了《砀山酥梨文化》和《砀山黄河故道文化》。全面实施计生“八大工程”，扭转了计生工作的被动局面。贯彻落实环境保护、国土资源管理基本国策，促进经济社会可持续发展。“建好北大门、不丢安徽人”的城乡文明创建做法在全省推广。工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新成效，民族、宗教、工商联、残联、对台、党史研究等工作取得新进展，统战、党管武装和双拥工作取得新成绩。

法制砀山建设深化。坚持和完善人民代表大会制度，加强县人大及其常委会的监督工作力度，充分发挥县政协的政治协商、民主监督、参政议政职能作用。推进依法治县进程，“五五”普法成效显著。支持县法院和检察院依法独立行使职能，促进司法公正。加强和改进宣传思想政治工作，营造团结向上的舆论氛围。强力推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，实行“一村一干一警”，发案率明显下降。认真抓好三级信访平台建设，建好“信访超市”，实行县委书记及县镇党政班子全员接访制度，落实“首接首问”责任制。深入开展“百案攻坚”、“千人千件矛盾纠纷化解”等活动，受理群众来访1370批、2236人次,帮助解决群众的困难和诉求，保持社会和谐稳定。2009年6月，***同志在安徽视察期间，听取了我县信访工作经验汇报。

党的建设全面加强。深入开展学习实践科学发展观和“创先争优”活动，在农村党组织实施“五星红旗”工程，省委组织部把我县确定为全省“星级创评”活动试点县。坚持民主集中制，健全完善县委及其常委会议事和决策机制，提升了县委统揽全局、协调各方的能力和水平。扎实开展“三级联创”活动和“双培双带”先锋工程，顺利完成村“两委”换届工作，村级组织和村干部队伍建设得到加强。健全了县、镇、村三级为民服务全程代理网络。机关、学校、企业、社区和“两新”组织党的建设扎实推进。干部人事制度改革不断深化，积极推进公推公选、公开选拔、“四公开四差额一陈述”等竞争性选拔干部工作。五年来，竞争性选拔科级以上领导干部63名，占新提拔领导干部的30.6%，其中科级正职20名，占新提拔正职的45.5%。在去年“对防止和纠正用人不正之风工作的评价”、“对干部选拔任用情况的评价”民意调查中，我县的满意度分别位居全市第一名和第二名。全面实行镇机关（事业）单位中层干部竞争（竞聘）和一般人员双向选择上岗。圆满完成镇党委换届工作，对新一届镇党委班子全体成员开展了任职培训。

反腐倡廉成效显著。认真落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作取得新进展。抓好“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育。在全省率先探索纪检监察机构设置和管理改革，得到上级纪委的肯定。实行领导干部谈话提醒、集体谈话、重大事项报告和收入申报制度，加大对领导干部任期经济责任审计。认真抓好机关效能建设，开展民主评议机关和部分中层股室活动，“两风”评议引起全国关注。大力优化发展环境，严厉惩处破坏投资环境的行为。实施“阳光村务”工程，完成农村“三资”规范化管理工作。推行“四议两公开”工作法，落实“述询评”制度，创建农村党风廉政示范点。加大查处力度，立案查处各类违法违纪案件857件，处理违纪人员828人，移送司法机关28人，为国家挽回经济损失1.2亿元。坚持从严治党、治政，促进了党风、政风和社会风气的明显好转。

这五年，是砀山经济发展速度最快，人民群众得益最多的五年；是工业化、城市化进程加速，城乡面貌发生巨变的五年；是广大群众幸福指数显著提高，生活水平明显改善的五年；是发展环境不断优化，干部队伍素质快速提升的五年。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全县上下共同努力的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表中共砀山县第十二届委员会，向全县广大党员干部群众、离退休老同志、驻砀部队武警消防官兵、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来我们的主要体会有：

——必须以科学发展观为指导，制定实施符合实际的发展思路。五年来，县委立足高起点，谋求大跨越，始终坚持解放思想、转变观念、科学发展，确立了“决战„十一五‟、建设新砀山，奋力争崛起、实现新跨越”的目标，积极实施符合砀山实际的四大战略，主攻“两区四园”和水果产业化，战胜了国际金融危机的严峻挑战，全县经济社会保持了健康快速发展。面对跨越发展的新要求，我们只有始终坚持以科学发展观为指导，结合砀山县情，完善发展思路，才能不断取得经济社会发展的新成效。

——必须围绕跨越发展，坚定不移地推进项目建设和招商引资。实现跨越发展，项目是支撑、招商引资是关键。五年来，我们强调全县没有与招商引资无关的人，没有与招商引资无关的单位，“人人都是投资环境、事事关系砀山形象”，紧紧抓住项目建设，突出招商引资，全面推进新型工业化、农业产业化、新型城镇化和城乡生态化，促进了经济社会又好又快发展。坚定不移狠抓项目建设，推进招商引资，优化投资环境，仍是我们今后各项工作的重中之重。

——必须珍惜和维护团结稳定的政治生态，在全县形成齐心谋发展的强大合力。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力。五年来，我们之所以能够取得如此显著的成绩，一个很重要的原因，就在于形成了以县委为核心，全县上下谋发展一条心、抓发展一股劲，众人划浆开大船、众志成城求跨越的生动局面。在当前这种“逆水行舟、不进则退”的关键时期，更需要倍加珍惜全县团结稳定的政治生态，团结一切可以团结的力量，充分调动方方面面的积极性，努力形成加快发展的强大合力。

——必须坚持不懈改进工作作风，始终保持昂扬向上、干事创业的精神状态。五年来，我们坚持把作风建设作为推进跨越发展的重要保证，严管干部，提高效能，优化环境，大力解决少数干部中存在的不负责任、不讲团结、不思进取、不办实事、不守规矩的问题，多项工作由被动转为主动，有些方面走到了省市乃至全国前列。事实说明，只要我们坚持转变工作作风，始终保持昂扬向上、干事创业的精神状态，就能够由落后走向辉煌。

——必须树立正确的用人导向，全面加强和改进党的建设。五年来，县委紧紧围绕党的中心任务，以提高执政能力、保持先进性为重点，全面加强和改进党的建设。充分发挥各级党组织的领导核心作用，进一步提升了各级党组织引领科学发展的能力。坚持创新选人用人机制，以发展论英雄，凭实绩用干部，造就了一支胸襟宽、眼界宽、思路宽的干部队伍，有力地促进了全县各项事业的健康发展。实践证明，坚持不懈地加强和改进党的建设，树立正确的用人导向，是我们取得胜利的根本保证。

二、今后五年的总体要求和主要任务

今后五年的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“发展转型、提速提效、加快崛起、富民强县”为主线，大力实施“生态立县、工业强县、城镇突破、产业富民、承接带动、统筹发展”六大战略，县域经济快速发展，各项事业全面进步，人民生活更为殷实，社会发展更趋和谐，党的建设全面加强，民主法治和精神文明建设再上台阶，进入皖北第一方阵，达到全省中等以上水平。

今后五年的主要目标是建成“六个砀山”：

实力砀山：力争实现“八个翻番”，即固定资产投资、引进县外资金翻两番，地区生产总值、财政收入、工业增加值、社会消费品零售总额翻一番以上，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入翻一番。全县二三产业增加值占地区生产总值的比重达80%以上，城镇化率达45%以上。

畅通砀山：济祁高速砀山段建成通车，郑徐高铁砀山段基本建成，同步建设郑徐高铁砀山站前综合区和贯通南北的城西跨陇海铁路大通道；完成310国道、101省道砀城段改线工程，经济开发区跨陇海高架桥建成通车，陇海铁路南关、西关地下道扩建竣工通车，建成砀城大外环；国省县道全面升级，乡村干道通达率、硬化率均达100%。

绿色砀山：保持森林总量，调优林种结构，构建常年有绿、四季有果的森林生态体系。单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。城市绿化覆盖率达30%，村庄绿化覆盖率达75%以上，集镇绿化率提高到40%以上，森林覆盖率稳定在70%以上。

水韵砀山：争取南水北调入砀。综合利用地下水、地表水，实现城乡供水一体化。治理文家河、利民河，全面开发黄河故道、岳庄坝水库、龙潭水库和小寨水库；引水入城，以环城河为轴心，利民河、陈庄沟为两带，打造碧水绕城、天圆地方的皖北水城。

宜居砀山：城市功能完善，居住环境优美，生活安全舒适，服务体系健全。人均住房建筑面积25平方米以上，人均道路广场面积10平方米以上。全县污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到80%和90%以上，空气质量满足二级标准天数达到330天。创建“中国长寿之乡”。

首善砀山：治安防控实现全覆盖，刑事案件发案率低于全市平均水平，破案率高于全市平均水平，人民群众对社会治安的满意率达到95％以上，矛盾纠纷化解率达到85％以上，重特大社会公共安全事故数量下降，交通事故、火灾事故造成的人员伤亡和经济损失低于全市平均水平，不发生群体性食品安全事件，城乡文明程度和群众文化素质得到较大提升。

实现上述奋斗目标，要着力抓好以下四个方面的工作：

（一）主攻“一主两翼”，推进县域经济又好又快发展

以新型工业化为主导，以现代农业和服务业为两翼，是我县经济发展的着力点和突破口。

1、坚定不移抓工业。推进企业集群、产业集聚、区域集中。到2015年，实现“4411”目标，即形成4个百亿元产业集群，规模以上工业产值突破400亿元，培育年销售收入超10亿元的企业10家，超亿元的企业100家以上。着力打造果蔬加工、板材家具、畜禽加工、轻纺服装四大百亿元产业；推进朱楼煤矿、关帝庙煤矿建设。主攻新能源、新材料、节能环保、生物化工等新兴产业，争取“十二五”期间新兴产业产值比重提高到15%以上。以产业升级和管理创新，引导骨干企业做大做强。加快提升食品、纺织、板材、建材、化工等传统产业。推动政产学研合作，加强创新平台建设，鼓励企业建设技术中心，培植信息化建设示范企业。加快推进品牌建设，争创国家名牌产品、驰名商标和省著名商标。加快信用担保体系建设，大力扶持民营经济。全力支持有发展潜力的企业上市。严格项目准入制度，从源头上杜绝不符合产业政策和环保要求的项目落户。培养和造就一支优秀的企业家队伍，切实维护企业家权益，保护企业合法利益。认真抓好返乡农民工创业工作，加强企业人才和劳动力培训，为企业发展提供强有力的人才和人力支撑。

2、大力发展现代农业。到2015年，实现“1581”目标，即建设10个现代农业示范园，培育水果、瓜菜、畜禽、林木、粮食五大主导产业，初步建立现代农业八大支撑体系，农民人均纯收入达到1万元以上。重点实施优质品种、品质、品牌工程，促进传统农业提质增效。加强农业标准化生产示范基地建设，建设60万亩标准化果园、10万亩高标准精品园，全县绿色、有机农产品生产基地面积分别达40万亩和1万亩，争创国家级农业标准化示范园6个以上。进一步推进土地流转，抓好新型农民培训，提高农机装备水平，推广设施栽培技术，重点培育一批有竞争力的农民专业合作社。加强优质农产品认证和贯标工作。完善农产品质量检测体系建设，逐步推行市场准入、农产品质量追溯和全程质量安全监管制度。严厉打击制售假冒伪劣农资行为，切实保护农民的利益。加强动（植）物防疫体系建设，建立砀山县农作物重大病虫害预警体系。建立和完善政策性涉农保险，提高农业的抗风险能力。健全良种繁育、农技推广、市场流通体系。大力发展农业产业化龙头企业，力争培育国家级龙头企业1-2家，省级龙头企业25家以上。

3、突出发展服务业。重点发展生产性服务业，全面提升传统服务业，大力培育新兴服务业。服务业增长速度要高于GDP增长速度，到2015年，服务业占GDP的比重达到30%以上。按照“培育大市场、发展大商贸”的目标，加快建设商业核心区、大型综合或专业市场、特色一条街，构建集约便利的商贸服务体系。高标准建设李庄、玄庙高速公路出口物流园。以“一带两区十园”为重点，开发建设黄河故道，建成东湖果林公园和五星级休闲度假区。积极打造“果海绿洲、世界梨都”旅游品牌，提高梨花旅游暨民俗文化节、酥梨采摘节知名度，把砀山建成特色鲜明的“中国最佳生态旅游目的地”。到2015年，年接待游客50万人次以上，旅游综合收入3亿元以上。突出发展农村服务业，支持发展家政服务、物业管理等新型社区服务业。提升发展餐饮住宿业。促进房地产业健康发展。积极发展金融、保险、科技、信息、中介服务业，引导各类金融机构加快产品创新和服务创新。建立行业技术协会，搞好基础信息平台建设。

4、狠抓招商引资和园区建设。大力开展招商引资，积极主动承接产业转移。充分利用现有优势资源、优势产权、优势项目，以资源引客商、以产权引资金、以存量引增量，最大限度地变资源优势为经济优势。重点引进财源型、税源型项目，选择关联度大的龙头型项目、带动力强的综合型项目。建立完善招商引资考核、督查、激励机制，力争五年累计招商引资总额突破800亿元。坚持项目集中园区、产业集聚发展、资源集约利用、功能集成建设的发展思路，加快推进各类园区建设。举全县之力建设县经济开发区，重点支持城西民营工业集中区建设，大力推动薛楼、张老家板材加工园扩园升级，每个镇都要建成1个以上市级新型乡村工业园。园区工业产值占全县工业产值的比重达到90%以上，其中县经济开发区产值超百亿元。

（二）突出“一核两线”，推进城镇和新农村建设

以规划为龙头，砀城为核心，国、省道沿线集镇为两线，把砀山建设成为黄淮海平原上文明宜居的果海绿洲。

1、加速城市扩容，强力推进砀城大建设。严格实施砀城总体规划，加强市政基础设施和公共服务设施建设，加快建设城市标志性建筑，努力把砀城建成资源节约、环境友好、经济繁荣、文化昌盛、社会和谐的现代化工贸园林城市。加快建设道南新区，建设完善城东、城西和政务新区，有序改造老城区，全面启动环城河西北、西南片建设，按照民族特色积极推进南关回民居住区改造，建成砀城新地标。建成市民广场、奥体中心、职教中心、文化广电产业园，基本建成砀城规划区内路网框架，构建南北通畅的城市立体交通体系。到2015年，砀城规划区内建成区面积达到35平方公里，聚集人口35万人。强化砀城环境卫生管理，确保“全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁”。进一步加大执法力度，严肃查处违反砀城规划、损害市容市貌的行为。深入开展砀城文明创建活动，争创省级文明县城和卫生城市。

2、坚持“镇当城建”，加速推进小城镇大建设。树立“镇当城建”理念，加快建成各具特色的小城镇。重点支持周寨镇开展扩权强镇试点工作；按中心镇要求建设唐寨镇、李庄镇、关帝庙镇、葛集镇、朱楼镇、程庄镇；加强玄庙镇与果园场合作共建工作，高标准建成玄庙新镇区；积极推进良梨镇与县园艺场、官庄坝镇与县畜牧场合作共建；支持赵屯镇、曹庄镇合作共建园区。加强各镇市政基础设施、公共服务设施建设。加强小城镇规划建设管理，大力开展街道整治，严禁出店、占道经营，引导骑路集市进场，推进工业向园区集中、农民向集镇集中、住宅向小区集中、商铺向市场集中。

3、实施六大工程，全面推进农村大建设。实施农村生态建设工程，争创国家级绿化模范县。实施农村基础设施建设工程，改善交通、供电环境，方便群众生产生活。实施农村水利建设工程，加快农村水利基础设施建设，实现农村安全饮水覆盖率达100%。实施农村环境综合整治工程，推进环境综合整治向镇、村和社区延伸，净化、美化农村。实施农村社区建设和危房改造工程，扎实推进新型农村社区建设。实施农村精神文明建设工程，抓好农村精神文明示范村建设，提高农民群众的文化素质、文明素质和致富能力。

（三）统筹“一体双层”，发展社会事业，创新社会管理

以城乡一体化发展为目标，统筹城镇、乡村两个层面，大力发展社会事业，促进社会管理创新。

1、切实加强和改善民生。大力实施民生工程，每年新增地方财政收入要向民生倾斜，真正把民生工程建成德政工程、民心工程、精品工程、放心工程。实施就业优先发展战略，构建城乡一体的公共就业服务网络，促进全民创业就业。加大对被征地人员、农村富余劳动力和城镇下岗职工创业就业培训力度，高度重视零就业家庭，多渠道、多方式增加就业岗位。要让群众收入增长与经济增长同步，国民收入分配向群众倾斜。加快建设社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系，稳步提高社会保障水平。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。建立覆盖城乡居民的多层次社会基本养老保障体系。完善以城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险为主体，覆盖城乡居民的基本医疗保障体系；完成镇卫生院及村（社区）卫生民生工程建设任务。做好失地农民的社保工作。完善住房保障制度，加快推进经济适用房和廉租房建设，逐步解决中低收入家庭的住房困难。健全社会救助体系，逐步提高城乡最低生活保障水平、农村五保与城镇“三无”对象集中供养比例，以及教育、医疗等救助水平。做好优抚安置工作。大力发展社会福利、残疾人、慈善、老龄事业。做好关心下一代工作。

2、大力发展社会事业。优先发展教育，加快建设人力资源强县。尽快制定全县未来5-10年教育改革和发展规划，继续实施教育“八大工程”，全面推进素质教育。加大政府教育经费投入，全力办好义务教育，大力发展学前教育，打造优质高中教育，创新发展职业教育，规范发展民办教育，推进城乡教育均衡发展。开工建设砀山二中新校，实现创建省示范高中目标。深化基层医药卫生体制改革。积极稳妥推进公立医院改革，构建结构合理、分布均衡、保障有力的县镇村（社区）三级医疗服务网络；县人民医院新大楼建成使用，争创三级乙等医院；完善疾控中心功能，完成县中医院、妇幼保健院、红十字医院搬迁；加大食品药品安全监管力度，建立覆盖全县的食品污染物和食源性疾病监测体系。加快建立健全社会养老服务体系，提高城乡群众养老保障水平。加强以公共文化设施、文化组织、文化人才为主体的文化建设，发展体育、广播、电视事业，“三馆一场”建成使用。加强镇、村（社区）文化基础设施建设，开展文化示范镇、村（社区）创建活动。扶持和发展县域传统文化，加强砀山酥梨文化、砀山唢呐等非物质文化遗产和文物保护。培育乡村文化管理人才、经纪人才和民间艺术人才，抓好农村文化进城、城市文化下乡，激活城乡文化市场，积极培育和引导农民的文化消费观念。以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为主线，以打击“两非”、性别比治理为重点，深入推进计生“八大工程”建设。

3、加强和创新社会管理。要充分认识加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的重大意义。社会管理工作都是为群众谋利益的工作，社会管理过程都是做群众工作的过程，社会管理部门都是为群众服务的部门，一定要把群众观点、群众路线贯穿始终。以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，努力把砀山打造成四省七县首善之县。

要以群众工作统揽信访工作，畅通诉求表达渠道，引导群众依法理性表达诉求。加强三级信访平台和调解中心建设，认真开展领导干部开门接访、主动约访、带案下访，真心实意解决群众的困难和问题。加强矛盾纠纷排查、调处和化解能力建设，及时有效地把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。加强行业性、专业性调解组织建设。维护公平正义，推进基本公共服务均等化，加大对困难群体和弱势群体帮扶力度，保障他们平等参与、平等发展等基本权益。加强流动人口和特殊人群服务管理，预防和减少违法犯罪。

深化平安创建活动，建立健全立体化社会治安防控体系，完善应急管理体制机制，提高预知、预防、应急处置能力。加强安全生产和食品药品安全工作，切实保障人民群众的生命财产和饮食用药安全。落实国土资源和环境保护基本国策，实现可持续发展。开展社会稳定风险评估，重大决策、重大改革、重点项目都要做到先评估后实施。落实维稳责任制和责任追究制，加强“一村一干一警”工作，强力推进治安重点区域和重点问题整治，形成有效遏制犯罪的“严打”工作机制和群防群治新模式，依法防范和打击法轮功等各类邪教及非法组织。要善于管好用好互联网等新兴媒体，实行网络问政，开展网络交流，做好网络回复，主动回应公众的关切。

（四）围绕“一型双优”，以改革创新精神加强党的建设

建设科学发展型领导班子，打造勤廉双优的干部队伍，坚持用改革创新精神，切实加强和改进党的建设。

1、加强思想理论建设，强化执政理念。深入学习中国特色社会主义理论，坚定理想信念，提高运用科学发展观分析和解决实际问题的能力。创新党员干部学习教育培训形式和内容，开展新一轮大规模干部培训；进一步丰富学习内容，健全学习教育培训长效机制，不断增强学习的针对性和实效性。深化学习型党组织建设，完善和落实党组织集体学习、基层党员轮训、学习考核和成果转化等制度。领导干部要带头读书，推动全社会形成爱学习、爱读书的良好风尚。

2、加强基层组织建设，夯实执政基础。全面落实党建目标责任制，不断提高党建工作水平。深入开展“创先争优”、“三级联创”活动，抓好“星级创评”、“对标赶超”等工作。精心实施村级组织换届，选准配强村（社区）党组织书记。继续选派机关干部到村挂职或任职，加强大学生村官的管理、服务和培养。建好用好管好村级组织活动场所，切实关心基层干部工作和生活，完善村干部的激励保障机制、报酬正常增长机制，选拔优秀村干部到镇任职。创新基层党组织设置形式，加大“两新”组织和专业合作组织等领域党组织组建力度，扩大党组织覆盖面和影响力。加强机关党组织建设。开展城乡结对共建，抓好城乡联合党委试点工作。健全网络和机制，不断深化为民服务全程代理工作。做好党员发展工作，注重从基层一线发展党员。切实加强流动党员管理，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。做好关心老党员、老干部工作，建设老年大学和老干部活动中心。坚持党群共建，以党建带工建、团建、妇建。

3、加强领导班子和干部队伍建设，提高执政能力。坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的选人用人原则，用老实人，不用“老好人”，重品行、重能力、重实绩，防止唯票取人、唯考取人、唯年龄取人。加大竞争性选拔干部改革力度，逐步实现竞争性选拔干部常态化和制度化。坚持完善县委常委会和全委会决定任用重要干部票决制度，镇、县直机关部门单位全面推行党委（党组）任用干部票决制。认真落实中央关于干部选拔任用四项监督制度，始终做到“五个严禁、十七个不准、五个一律”。推进干部交流，重点推进党政干部正职、关键岗位和年轻干部交流。高度重视从基层艰苦的地方、复杂的环境、关键的岗位中培养选拔领导干部。切实做好人才工作，抓住引进、培养、用好三个关键环节，着力加强各类人才队伍建设。做好优秀年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部的培养选拔工作，加强后备干部队伍建设。健全考核评价机制，完善考核标准，优化考核办法，注重考核结果运用，充分发挥考核的导向作用。

4、加强作风建设，提升执政形象。坚持“一线工作法”，改进学风和文风，精简会议和文件。坚持说老实话、办老实事、做老实人，脚踏实地、埋头苦干，真正做到少说多做不张扬，真抓实干不浮躁，多干打基础、利长远、民受益的事，使各项工作真正经得起实践、历史和群众的检验。带头厉行节约，反对奢侈浪费。加强效能建设，强化效能监察，严格执行行政问责制、服务承诺制、办事公开制、限时办结制、责任追究制，严查不作为、慢作为、乱作为行为。铲除机关陋习，建设“四型”机关。抓好窗口行业和单位的行风建设。完善“两风”及机关效能评议制度，营造优良的发展环境。

5、坚持民主集中制，增强执政合力。贯彻民主集中制，完善党委议事规则、决策机制和集体领导下的分工负责制。支持县人大常委会依法履行职责、县政协按章程履行职能。进一步做好统战、工会、共青团、妇联和工商联工作，发挥其联系和服务群众的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策，积极开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务。加强国防教育，巩固双拥成果，做好人民武装和民兵预备役工作。全面推进依法行政、公正廉洁执法，加快建设法治政府。实施“六五”普法规划，加强全民法制教育。完善党代表大会制度和党内选举制度，推行党代表任期制。健全和完善党员权利保障机制，尊重党员主体地位，拓宽党员表达意见和参与党内事务渠道。落实重大事项征求意见、党委新闻发言人、党内情况通报等制度。

6、加强反腐倡廉建设，提振执政公信力。扎实推进预防和惩治腐败体系建设，推进反腐倡廉工作创新。严格执行党风廉政建设责任制，落实领导干部“一岗双责”制度。做好中纪委党务公开联系点工作，全面推行“阳光政务”工程，不断探索加强预防和监督的形式与手段。强化权力制约、资金监控和行为规范，抓好“四议两公开”和“述询评”工作。严格落实《廉政准则》以及领导干部述职述廉、报告个人有关事项等制度规定，重点加强党政正职监督管理。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。加强廉政文化建设，增强反腐倡廉教育实效。强化谈心提醒、诫勉谈话等预警机制。加强纪检监察派驻机构统一管理，完善巡视制度和以县纪委管理为主的镇纪委工作运行机制，发挥村和学校纪检员作用。坚持有案必查、有腐必惩，坚决查办各类违纪违法案件，营造风清气正的政治生态。