杨树平同志在中国共产党三门峡市第六次代表大会上的报告摘要

第一篇：杨树平同志在中国共产党三门峡市第六次代表大会上的报告摘要

杨树平同志在中国共产党三门峡市第六次代表大会上的报告摘要

2011年8月29日

五次党代会以来的主要成绩和基本经验

过去五年，在省委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，解放思想，开拓进取，真抓实干，圆满完成了市五次党代会提出的各项目标任务，实现了经济社会又好又快发展。

——综合实力得到提升，发展后劲不断增强。五年间，全市生产总值由335亿元增加到874亿元，增长了2.6倍，年均增速15.3%，高于全省平均水平；地方财政一般预算收入49.7亿元，增长了3倍，年均增速24.5%；全社会固定资产投资累计完成2154亿元，是前五年的4.4倍，各项人均主要经济指标位居全省前列，经济持续发展的基础更加坚实。

——“四大一高”扎实推进，转型发展步伐加快。“三纵四横”大交通网络雏形初显，枢纽地位初步确立；大通关建设取得显著成效，抢占了对外开放制高点；一批大型现代商贸流通企业相继落户，大商贸格局正在形成；黄河旅游节升格为国家级节庆活动，旅游业收入连年大幅增长，大旅游建设实现重大突破；一批高新企业快速成长，科技进步对经济发展的贡献率上升到了53.1%。被评为“中国城市科学发展转变经济发展方式示范城市”。

——区域发展统筹推进，城乡面貌焕然一新。加强城市基础设施建设和城市绿化、美化、亮化，城市功能日臻完善，相继荣获了“国家园林城市”“中国大天鹅之乡”称号；中小城镇建设步伐加快，全市城镇化率由39.3%提高到47%；农业和农村工作成效明显，现代特色农业快速发展，农业信息化、标准化建设全国领先，新农村建设稳步推进，村容村貌发生较大变化。

——人民生活不断改善，社会事业全面发展。坚持每年为群众办好“十件实事”，群众关注的热点难点问题得到有效解决；就业形势保持稳定，城乡居民收入稳步增加；社会保障体系和救助机制不断健全，最低生活保障、医疗保险、养老保险逐步实现城乡接轨；科教文卫、广播电视、人口计生、环保气象、民族宗教等各项社会事业全面发展，公共服务体系不断完善；群众工作创新发展，社会大局和谐稳定，连续两届荣获“全国社会治安综合治理优秀市”，被确定为“全国社会管理创新综合试点市”；精神文明建设深入推进，社会文明程度明显提高；民主法制不断健全，人大、政协作用充分发挥，“一府两院”工作逐渐规范，统一战线工作不断加强，“五五”普法扎实开展，工会、共青团、妇联等工作成效较大；国防后备力量建设迈上新台阶，继续保持了“双拥模范城”荣誉。

——党的建设全面加强，执政能力不断提高。学习实践科学发展观活动圆满完成，创先争优活动深入开展，广大党员的先锋作用充分发挥；干部人事制度改革不断深化，群众对干部选任工作的满意度明显提高；农村、城市社区、企事业单位、“两新”组织和机关党建工作稳步推进，基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强；干部教育培训工作不断加强，党员队伍建设、人才队伍建设和老干部工作富有成效；领导方式转变不断加快；党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，市直机关设立大纪检组、农村设立村务监督委员会等体制创新成效明显。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的突出矛盾和问题。主要是：经济发展的结构性矛盾仍然比较突出，资源、环境、土地等要素的制约逐步加剧；“三化”协调发展的任务繁重，中心城市的辐射带动能力不够强；持续改善民生的任务艰巨，社会稳定仍面临很大压力；党的基层组织建设、领导班子和干部队伍建设以及反腐倡廉建设等方面仍存在薄弱环节等。

实施“四大一高”战略 推动经济又好又快发展

——加快“大交通”建设，增创区位环境新优势。

打造战略交通枢纽。加快综合交通体系建设，完善以“三纵四横”为主框架的大交通网络。进一步优化市域路网结构，推进辖区内国道、省道干线路网改造，在全面实现“村村通”的基础上，不断提高县乡公路等级。

拓展城市发展空间。强力推进三灵快速通道、沿黄生态旅游通道、310国道南移、北环路打通等重大项目建设，推动湖滨区、陕县、产业集聚区、开发区基础设施对接共建。做好新区规划报批工作，积极推进好阳河治理、职教园区建设。着力构建高端商住、旅游集散、休闲购物板块，努力把三门峡南站周边地区打造成面向金三角区域的高端服务平台。加快推进旧城和城中村改造。加快推进庙底沟文化公园、黄河公园和虢国博物馆二期等工程建设，进一步提升天鹅湖国家城市湿地公园品位。

提高城镇化水平。重点围绕310国道经济隆起带，大力推进城镇化进程。扎实推进社会主义新农村建设，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村扩展、城市文明向农村辐射，努力推动城乡一体化发展。

——加快“大通关”建设，增创对外开放新优势。

加强口岸基础设施建设。积极推进中国三门峡海关、国家铝及铝制品检验中心建设。稳步推进电子口岸建设，实现通关服务平台与国际贸易平台的联动互动。规划建设海关相关配套设施，提升口岸外贸进出口货物的通过能力。

提高通关服务效率。积极推进出口加工区的申报和建设，加快形成规模和聚集效应。完善和推广检验检疫部门“出口产地检验、进口目的地检验”工作机制，提高口岸查验效率。引导企业规范进出口行为，为企业铺设进出口贸易“高速路”。

积极承接产业转移。持续开展“大招商”活动，力求成链式、集群式承接沿海发达地区产业转移。努力提高招商引资的规模和水平。加强跟踪问效，增强招商工作的实效性。加快产业集聚区建设，着力打造承接产业转移的主平台和加速经济发展的增长极。积极实施“走出去”战略，促进开放型经济大发展。

进一步深化区域合作。加强与郑州、洛阳、西安海关和郑州铁路集装箱口岸的战略联合，密切与天津、青岛、连云港、上海等沿海沿边港口的通关联络，促进对外贸易持续快速增长。加强与黄河金三角地区各市的区域协作，努力打造全省重要口岸作业区和金三角地区外贸出口基地。

——加快“大商贸”建设，增创区域竞争新优势。

建设区域性商贸中心。做好旧城区商业改造，完善市场网点布局。加快国内外知名商贸企业入驻步伐，培育品牌化核心商业圈和特色商业街区。大力发展连锁经营、特许经营、电子商务、超大型购物中心等新型商贸业态，不断增强对周边地区消费者的吸引力。

建设区域性物流中心。抓好四大物流园区建设，积极发展第三方物流，发展壮大一批大型物流企业，努力构建大枢纽、多节点、广覆盖、高效率、强辐射的现代物流网络。

建设区域性金融中心。规划建设金融商务区，积极引进域外金融机构，加快投融资平台建设，大力发展和利用资本市场，为全市经济社会发展提供充沛的金融动力。

促进各类服务业全面发展。鼓励发展中介服务业，支持发展房地产、物业管理、托幼养老、家政服务等行业，满足人民群众对幸福美好生活的新期待。

——加快“大旅游”建设，增创持续发展新优势。

打造龙头旅游品牌。加强精品景区规划建设，着力培育一批龙头景区，加快打造“文化山水”旅游品牌。规划建设一批高档休闲娱乐场所和服务设施。努力打造在海内外具有重大影响力的节庆活动品牌。

创新旅游投入机制。发挥政府资金的杠杆撬动作用，加速形成投资主体多元化、融资渠道多样化的旅游发展机制。进一步完善产业体系，扩大产业规模。加大对现有旅游企业扶持指导力度，培育形成一批具有较强竞争力的大型旅游企业集团。

加大旅游宣传推介力度。加强市内、省内外的文化旅游营销合作，加快建立黄河金三角地区无障碍旅游协作区，努力凸显旅游资源的叠加效应。

——加快培育壮大高新技术产业，增创转型发展新优势。

大力推动传统产业高端化。加快用高新技术改造提升传统产业，打造在全国有影响的铝及铝精深加工产业基地、装备制造和汽车及零部件生产基地、果蔬食品加工产业基地。

大力推动高新产业规模化。加快培育新能源汽车、生物、新材料、新能源四大战略新兴产业，努力建设全省一流的纯电动轿车生产基地、新材料产业基地、酶制剂产业基地、中药材种植与加工基地、光伏产业和新能源产业基地。

大力推动农业现代化。进一步做大做强林、果、烟、菌、药等特色产业，积极发展生态菜、生态茶、生态猪、生态牛、生态鸡、生态鱼等绿色生态种植养殖业。壮大农业龙头企业，培育农民专业合作社，提高农民进入市场的组织化程度。布局建设一批高效农业先导集聚区和特色农业示范园区。

加强社会管理创新 推进和谐三门峡建设

——立足基层促创新。坚持重心下移、关口前移，构筑新型社会管理体系。整合基层社会管理资源，构建基层综合管理和服务平台。完善基层群众性自治组织，加强农村村民委员会和城市居民委员会建设，提高群众自我组织、自我管理、自我监督的能力。支持非公有制经济组织完善内部治理结构。强化城乡社区社会管理职能，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

——完善机制促创新。坚持用群众工作统揽信访工作，继续深化信访评估、流动调解、信访周会审等好做法，不断完善利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，加强社会矛盾源头治理。以夺取全国“长安杯”为目标，不断提高群众安全感和满意度。加强和完善信息网络管理，健全网上舆论引导机制。加强流动人口、特殊人群管理和服务。强化安全生产监管体制，确保人民群众生命财产安全。

——以人为本促创新。抓好省、市“十大民生工程”落实，着力增强改善民生的普惠性、制度性和长效性。坚持完善鼓励就业、创业的政策体系，千方百计拓宽就业渠道。进一步完善失业、医疗、住房、最低生活保障等社会保障体系。大力发展各项社会事业。推进军民融合式发展，密切军政军民关系。坚持计划生育基本国策。大力发展妇女儿童事业，培育壮大老龄服务事业和产业，健全残疾人和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。加大生态建设和环境保护力度，大力实施碧水蓝天工程，巩固提高全省林业生态市成果，积极创建国家森林城市，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。

切实加强和改进党的建设

——加强思想政治建设，不断提高引领科学发展的能力。强化理想信念教育，牢固树立科学的世界观和方法论。坚持把解放思想作为破解难题、引领发展、成就事业的重要法宝，以思想的大解放不断开创各项工作的新局面。

——加强领导班子建设，培养造就一支高素质的干部队伍。立足实现“三大战略定位”选干部，围绕“十六字目标”要求配班子，把广大干部培养成为贯彻落实科学发展观的重要骨干。坚持“德才兼备、以德为先”标准和“五重五不简单”原则，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到领导岗位上来。深化干部人事制度改革，形成充满活力的选人用人机制。

——加强基层组织建设，进一步巩固党的执政基础。积极创新活动载体，引导基层党组织和广大党员在完成重要任务、破解发展难题、推动科学发展中创先争优。积极探索新形势下加强基层党建的有效途径和办法，充分激发基层党员干部的工作热情。进一步扩大基层党组织的覆盖面和影响力。认真做好党员发展和教育工作。继续推行完善“四议两公开一监督”工作法，扎实做好农村“六大员”和驻村任职第一书记工作，选优配强农村基层党组织班子。

——加强党的作风建设，更好地战胜前进道路上的各种艰难险阻。认真落实“用领导方式转变加快发展方式转变”要求，坚持“三具两基一抓手”工作法，在“四个基层”上下工夫，以良好的党风带政风促民风。大力弘扬奋发有为的精神，进一步强化各级领导干部的责任意识。大力弘扬敢于担当的精神，在全市形成干大事、创大业的浓厚氛围。大力弘扬顾全大局的精神，坚持围绕中心，服务大局，共谋发展。大力弘扬真抓实干的精神，快节奏、高效率、大力度地抓好各项工作落实。

——加强反腐倡廉建设，营造政治清明、政风清廉、政通人和的良好环境。加强廉政文化建设。着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。进一步加大案件查处和专项治理力度。全面落实党风廉政建设责任制，防止党员领导干部权力失控、决策失误和行为失范。严格贯彻执行《廉政准则》，始终牢记“两个务必”，树立为民、务实、清廉的良好形象。

——加强党的制度建设，提高党建工作科学化、规范化水平。逐步完善党的领导制度和执政方式。科学规范全委会、常委会议事决策的职责、范围、规则和程序。加强和改善党领导经济工作的体制机制和方式方法，着力解决涉及全局性、战略性、前瞻性的重大问题，重点把好方向、出好思路、抓好大事、管好干部。完善党代表大会制度和党内选举制度，进一步扩大基层党组织领导班子直接选举的范围。进一步完善党委新闻发言人和网络新闻发言人制度，积极推进党务公开。

今后五年工作的总体要求和主要目标

今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握“四个重在”实践要领和“三具两基一抓手”工作要求，围绕打造中原经济区重要支撑、区域合作示范城市、豫晋陕黄河金三角区域性中心城市“三大战略定位”，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为中心任务，强力实施“四大一高”和“人才强市”战略，统筹推进经济、政治、文化、社会四大建设，全面提高党的建设科学化水平，为建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居三门峡而努力奋斗。

按照总体要求，今后五年的主要奋斗目标是：

——经济发展再上新台阶。全市生产总值、财政收入、工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增速高于全省平均水平，领先豫晋陕黄河金三角地区，经济总量力争五年翻一番，综合实力和竞争力进一步增强。

——转型升级取得新突破。三次产业结构更趋合理，农业特色优势更加明显，工业整体竞争力显著增强，现代服务业不断壮大，创新型三门峡建设步伐加快，科技进步对经济增长的贡献率达56%以上，万元GDP能耗进一步下降，经济发展的质量和效益显著提升。

——文化发展创出新业绩。文化资源得到有效开发，文化事业更加繁荣，文化产业成为支柱产业，精神文明建设继续加强，居民文明素质和城乡文明程度明显提高，成为全省和黄河金三角地区文化强市。

——人民生活得到新改善。居民收入与经济发展实现同步增长，劳动力就业更为充分，社会保障体系更加完善，城乡居民的生活质量明显改善，人民群众幸福指数高于全省平均水平。

——社会建设开创新局面。科技、教育、卫生、体育等各项社会事业均衡发展，公共服务体系进一步完善，社会管理体系更加健全，社会大局保持稳定，人与自然日益和谐。

实施科教兴市和人才强市战略 促进先进文化大繁荣大发展

——更加注重学习型社会建设。大力倡导全民学习、终身学习的新理念，积极创建学习型城市、学习型社区（村镇）、学习型机关、学习型家庭，搭建人人皆学、时时能学、处处可学的组织网络和支撑平台。广大党员干部特别是各级领导干部，要带头深学政治理论、精学本职业务、勤学修身知识，带动全市上下形成崇尚学习、积极探索、大胆实践、勇于创新的风气。

——更加注重社会道德建设。加强社会主义核心价值体系教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。注重对青少年的德育培养，抓好大学生思想政治教育。深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高城乡群众文明程度。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，不断提高舆论引导水平，营造积极健康向上的思想舆论氛围。

——更加注重科技教育事业发展。坚持把教育放在优先发展的战略地位，全面实施科教兴市战略，办好让人民群众满意的教育。加快发展科技事业。深入落实全民科学素质行动计划纲要。

——更加注重人才队伍建设。大力实施人才强市战略，最大限度地开发人力人才资源。认真实施“万名人才引进”计划，不断扩大人才总量，优化人才队伍结构。努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

——更加注重文化事业和文化产业发展。加快公共文化基础设施建设，大力实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，不断提升城乡公共文化服务水平。继续深化文化体制改革，大力实施文化品牌带动战略。着力推进文化传承创新，大力弘扬优秀传统文化，增强三门峡文化的吸引力、影响力。

第二篇：陈绿平同志在中国共产党揭阳市第五次代表大会上的报告

解放思想 改革创新 科学发展

为打造粤东发展极建设幸福新揭阳而努力奋斗

——在中国共产党揭阳市第五次代表大会上的报告

（2011年12月6日）

陈 绿平

中国共产党揭阳市第五次代表大会，是在我市顺利开启“十二五”发展航程，朝着“十年大发展”阔步迈进的关键时刻召开的一次重要会议，具有承前启后、继往开来的重要意义。这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，解放思想，改革创新，科学发展，为打造粤东发展极，建设幸福新揭阳而努力奋斗！

现在，我代表中共揭阳市第四届委员会向大会作报告。请予审议。

一、过去五年的工作回顾

市第四次党代会以来，在党的十七大精神指引下，在省委的正确领导下，市委深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，开拓进取，攻坚克难，积极应对国际金融危机的冲击和各种风险的考验，突出抓好工业发展、城镇建设、基础教育，全力打造特色经济、特色城市、特色文化，经济社会持续快速发展，圆满完成了市第四次党代会确定的目标任务，在跨越发展的轨道上迈出了可喜的步伐。

——经济实力迈上新台阶。发展速度不断加快。主要经济指标连续五年增速名列全省前茅，2010年生产总值突破1000亿元大关，预计2011年实现生产总值1232亿元，地方财政一般预算收入48.98亿元，全社会固定资产投资658.45亿元，全社会消费品零售总额573.27亿元，外贸出口36.97亿美元，五年年均分别增长17.0%、28.9%、35.2%、27.6%和21.2%。重大项目取得突破。成功引进中委广东石化炼油项目；中海油粤东LNG一体化项目、中电投揭阳物流中心项目完成前期工作；揭阳潮汕机场即将通航；惠来电厂1、2号机组建成投产，3、4号机组基本建成。发展载体不断夯实。规划大南海国际石化综合工业园，推进珠海（揭阳）产业转移园建设，国际服装城、药品城、商品城、玉器城首期工程建成投入使用。产业层次逐步提升。重视自主创新，新增一批中国高新技术企业、省级民营科技企业，拥有省产业集群升级示范区3个、省市共建支柱产业2个；成功设立国家级五金不锈钢检测中心和纺织品服装产品质检中心；新增上市公司2家、中国驰名商标9件；揭东经济开发区被列为“国家新型工业化产业示范基地”。

——城乡面貌实现新改观。积极做好城市规划。修编了《揭阳市城镇体系规划》、《揭阳市城市总体规划》等13个规划，编制完成50平方公里新城区控制性详细规划。加快推进城市建设。实施两个30亿工程，加快建设市区防洪工程，改造提升一批市区主干道，建成揭阳楼文化广场、念慈体育馆、东湖公园等一批重点设施，推进市文化中心、市图书馆、市广电中心等一批市政项目建设，城市功能逐步完善；完成一批国省道大修工程，揭阳港神泉港区获批成为一类口岸，外接通道进一步拓宽。着力改善城乡面貌。推进“三旧”改造工作，积-2妇女儿童、慈善公益、社会救助等各项事业稳步推进。着力维护社会稳定。大力开展平安揭阳建设，组织社会治安“十大整治”，加大社会治安源头综合治理，建成县、镇、村综治信访维稳三级平台，深入开展矛盾纠纷排查调处，狠抓安全生产和公共消防安全，社会大局保持稳定。近年来我市保持省社会治安综合治理优秀市光荣称号，榕城区被评为“全国平安建设先进区”。着力加强生态建设。加快建设环保设施，建成9家污水处理厂；开展重点流域水污染整治，实施消灭宜林荒山计划，推进节能减排，生态环境逐步改善。铁腕加强人口计生管理，榕城区、揭东县评为“国优”，普宁市、惠来县、揭西县成功转化为二类县。着力推进民主政治建设。人大、政协工作得到切实加强，爱国统一战线进一步发展壮大，依法治市工作稳步推进，基层民主不断扩大，民族、宗教、侨务、对台工作取得新进步，工会、共青团、妇联等群众组织在发展大局中发挥了积极作用。全面推进科技、卫生、旅游、体育等各项社会事业，拥军优属和民兵预备役工作取得新进展，首获省双拥模范城称号。援川工作任务圆满完成。

——党建工作得到新加强。加强队伍建设。深入开展学习实践科学发展观和解放思想学习讨论等活动，扎实开展“两风两实”为主题的机关作风效能建设，在全省率先实行领导干部绩效考核制度，全面推行市直中层干部绩效考核，各级干部干事创业的积极性得到进一步调动。坚持和完善党委中心组学习制度，办好“榕江论坛”和各类干部培训班。加强制度建设。建立健全强力执行的工作机制，实行召开现场会检查重点工作、年终向市委常委会汇报工作落实情况、每年向市委-4学发展、跨越发展新局面；必须坚持解放思想、开拓进取，营造敢为人先、干事创业的良好氛围；必须坚持艰苦奋斗、攻坚克难，保持敢闯敢拼、坚韧不拔的精神状态；必须坚持求真务实、强力执行，确保取得高质量、高速度、高效率的工作效果；必须坚持党要管党、从严治党，不断提高党的执政能力。

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒看到，我市的经济社会发展还面临着不少问题和困难：从经济发展来看，经济总量仍然较小，人均水平更是偏低，经济结构仍不合理，发展模式依然粗放，发展质量亟待提高；从社会建设来看，社会事业滞后，民生民计还需加强，社会管理压力较大；从文化建设来看，优秀传统文化有待发掘，反映时代要求的人文精神有待提升，城乡文明程度有待提高；从党的建设来看，部分党员干部思想不够解放，思维观念陈旧，工作效率低下；基层组织建设亟待加强，反腐倡廉任重道远。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，着力解决，勇于开创新局面，奋力谋求新发展。

二、今后五年的发展思路和奋斗目标

今后五年，是全面实施“十二五”规划、实现“十年大发展”奋斗目标的攻坚期，也是我们推进科学发展、跨越发展的重要战略机遇期。

这一时期，我们要主动顺应发展的基本趋势，应对经济环境变化的重大考验。当前，世界经济格局正在发生重大而深刻的变化，国际分工深度调整，资本要素加速流动，产业转移进程加快，但国际金融危机还没有过去，经济回升的基础还不牢固，特别是受欧美债务危机的影响，在今后一个时期，世界经济下行的风险加大，影响经济发展-6这一时期，我们要牢牢抓住发展的战略机遇，不负赶超进位、后来居上的重大使命。省委、省政府围绕“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心任务，率先推行经济结构调整，主动破解经济社会发展难题，为揭阳科学发展指明了方向；随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《海峡西岸经济区发展规划》的深入实施，汕潮揭一体化纳入国家主体功能区规划，省委省政府对加快粤东地区发展高度重视，为揭阳科学发展拓展了空间；揭阳潮汕机场的建成通航，中委广东石化炼油等重大项目的建设，为揭阳科学发展注入了强劲动力。这些都是揭阳实现跨越发展千载难逢的机遇。抓住一次机遇就能赢得一次跨越，错失一次机遇就将落后一个时代。明年将迎来揭阳建市20周年，我们必须珍惜机遇、用好机遇、放大机遇，不负历史使命，不负人民重托，不负省委汪洋书记要求揭阳“赶超进位、后来居上”的殷切期望，力拔粤东“十年大发展”头筹，争当粤东科学发展排头兵。

今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻中央和省委的决策部署，解放思想，改革创新，求真务实，紧紧围绕“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的核心任务，大力实施“创新驱动、项目带动、文化推动、高端拉动、生态联动”发展战略，着力启动“空港经济、海港经济”两大引擎，努力把揭阳建设成为“重化工业基地、商贸流通之都、人文日新古邑、岭南特色水城、粤东上善新区”，赶超进位，后来居上，奋力开创科学发展新局面。

打造粤东发展极，建设幸福新揭阳，是具有丰富科学内涵的有机-8热潮；培育壮大民营经济，加强与大项目的协作配套，拉长产业链，提升产业规模和档次，以大项目带动民营经济大发展。

——文化推动。充分发挥揭阳文化的优势，弘扬新时期揭阳人精神，推动文化大发展大繁荣，增强文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，使先进文化成为鼓舞揭阳人民奋勇前进的强大精神力量。

——高端拉动。坚持招商选资与招才引智并举，大力引入外部高端资源，吸引乡贤回归，聚集各路英才，助力揭阳科学发展，打破低水平的均衡和循环，将后发劣势变成后发优势。

——生态联动。大力发展“两型”产业和低碳经济，努力促进绿色发展，实现经济效益和生态效益联动发展；加强环境保护和生态建设，加大绿化美化和植树造林力度，积极推进节能减排，合理开发利用资源，实现人与自然的和谐发展。

实施“五大战略”，加快揭阳科学发展，必须始终遵循以下原则： ——跨越发展。就是要坚持“好字当头、能快则快”的理念，坚决摒弃小进即满的思想，走大干快干、后发快进的道路，铆足干劲、开足马力破解发展难题、突破瓶颈制约，推动小步快跑、持续快跑，力争一年上一个大台阶，推动揭阳实现“弯道超车”。

——高质发展。就是要坚持创新推动转型升级的理念，坚决摒弃粗放式发展模式，走大项目带动、创新驱动的发展道路，把重大项目作为全局工作的突破口，引进和发展高端化、高质化、高新化项目，打造以战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系，实现经济发展由资源依赖向创新驱动转变、由粗放增长向高质高效转变。

——富民发展。就是要坚持发展为民、发展富民的理念，坚决摒弃“只重GDP、见物不见人”的观念，千方百计培育壮大民营企业群体，使民营经济成为拉动就业、增收致富的重要载体；大力推进农业产业化，发展地方特色产业，促进群众增收；加大扶贫开发“双到”力度，帮扶群众脱贫奔康，让群众既能感受做大“蛋糕”过程中的喜悦，又能享受分“蛋糕”的幸福。

——协调发展。就是要坚持统筹兼顾、协调推进的理念，坚决摒弃重经济轻社会、重城市轻农村的观念，坚持城市与农村统筹谋划，推动各项事业协调发展；根据各地资源禀赋和比较优势，坚持错位发展，促进区域协调发展；坚持集约集聚发展，努力做好“地文章”、“水文章”、“绿文章”，既保障当前发展又为未来留足空间，既要金山银山更要绿水青山。

——和谐发展。就是要坚持“百姓大于天”的理念，坚决摒弃“决策尽走单骑、干事只求速度”的工作方式，走“尊重民意、和谐推进、平安发展”的道路，以人民群众的所想、所需、所盼为工作的出发点和落脚点，问政于民、问需于民、问计于民，促进决策符合大众预期，让决策在群众参与中完善成熟，让工作在群众支持中顺利推进，让揭阳在和谐稳定中快速崛起。

打造粤东发展极，建设幸福新揭阳，今后五年的主要奋斗目标是：力争主要经济指标增速快于全省平均水平，GDP年均增长16%左右，112学统筹做好空港经济区规划建设，打造形成以航空运输为核心、以航空物流业为先导、以临空型高新技术产业和现代服务业为重点的空港产业体系。要以机场为中心，加快发展航空客运、配套服务等产业，建设保税区，打造航空物流中心。要以空港为依托，吸引高新技术、高端服务等行业的龙头企业设立区域性运营中心、研发中心、营销中心等总部机构，积极发展科技研发、金融保险、科技服务、信息服务等知识型服务业，大力发展文化创意和商贸会展产业。要以临空为指向，重点发展电子信息、新材料、生物医药、新能源和环保等高新技术产业，全面提升休闲度假、生态观光等旅游业。

二是以大项目带动大发展，全力建设海港经济大市。大项目是揭阳跨越式发展的强大动力，对扩大经济总量、优化产业结构和提振发展信心具有重要作用。要依托中委广东石化炼油、中海油粤东LNG一体化、中电投揭阳物流中心等重大项目的带动，加快发展海洋经济，努力争当全省海洋经济综合开发试验区的排头兵。做好全市海洋经济发展规划，加快港口开发和港区建设，配套疏港铁路、疏港高速等交通网络，完善沿海基础设施。大力引进一批关联度大、产业链长、带动力强的龙头型、基地型项目，积极发展海洋交通运输业、海洋渔业、海洋船舶工业、滨海旅游业，打造形成以港口为母体，以石油化工、电力能源、装备制造三大临港工业集群为支柱，以保税物流、陆上物流、海上物流、分销物流四大临港物流中心为辐射源的临港产业体系。重点发展基础化工原料、合成材料、精细化工等石化中下游产业，推动重化产业裂变式发展，形成梯级连续、完整科学的石化产业链，成为全国重要的重化工业基地。

三是扶持民营经济加快发展，努力打造民营经济强市。民营经济是民本经济、富民经济。揭阳有很好的民营经济基础，要通过政府引导，培育民营企业，推动民营经济发展，促进民营经济做大做强，实现民营经济从“小、散、弱”向“大、聚、强”转变。按照“非禁即入、有需则让”原则，最大限度地放宽市场准入，完善政策措施，营造公平竞争的市场环境。实施差别化经济政策扶优扶强，加大对中小企业和微型企业的扶持力度，重点培育市场前景好、发展潜力大、带动能力强的成长型企业，引导民营企业创新管理制度，推动企业规模化、集约化、品牌化发展。制订大企业培育计划，着力壮大规模以上企业群体，打造一批龙头骨干企业。注重资本运营，有计划、有步骤地把一些条件成熟的优势企业推向资本市场，通过资本运营推动企业规模实现几何级数扩张。改造提升传统民营优势产业，努力推动五金机械、纺织服装、化工塑料、食品医药等传统产业“普转特”、“低转高”，不断提高产业市场竞争力。坚持产业集聚、布局集中、用地集约，创新园区建设和运作机制，突破行政区域限制，提升优化工业园和工业集中区，实现共建园区、共享利益，打造一批布局合理、产业鲜明、配套完善的工业发展新载体。重点加快揭阳高新区规划建设，建好珠海（揭阳）产业转移工业园，积极引进新材料、新能源和电子信息产业，大力发展战略性新兴产业，努力建设粤东地区高端机械装备制造中心和全省战略性新兴产业基地。提升发展商贸流通业，大力打造市区和普宁两个商贸集聚区，加快推进中国玉都、国际金属材料市场、国际药

516稳民心的战略产业。揭阳是农业大市，农业丰则基础实，农村稳则社会安。必须坚持统筹城乡发展的方针，大力发展现代农业，积极推进农业结构战略性调整，形成以现代经营为特征、现代科技为支撑、现代农民为主体的现代农业体系。要提高农业产业化水平，按照专业化分工、规模化生产、标准化管理、品牌化营销的要求，大力发展效益型农业、科技型农业、节约型农业、生态型农业，建设一批现代农业产业基地和科技示范园区，推动优质农产品规模生产。大力培育壮大各类农业龙头企业，促进农产品由传统加工向精深加工转变。高度重视农产品的市场销售和对外运输，加强农产品交易平台和新型农产品批发市场建设，实现规模生产与消费市场的有效对接。进一步加大农业投入、推进综合开发，着力加强以水利为重点的基础设施建设，抓好防洪抗灾工程建设和中小型灌区改造，提高农业生态功能和抗御自然灾害的能力。加强农技推广体系建设，加快构建新型农业生产全程化社会服务体系。鼓励金融部门调整农业信贷结构，强化金融对农业的支持和服务。加快社会主义新农村建设，加大公共财政向农村倾斜力度，加强农村基础设施建设和教育、文化、卫生等公共服务设施建设，切实改善农村生产生活条件，形成一批名镇名村，不断提升农村宜居水平。建立健全农村教育经费保障机制，进一步整合和利用农村教育资源，加强农业科技培训和农村劳动力技能培训，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型现代农民。

七是优化经济布局，倾力促进区域协调发展。充分利用空港经济和海港经济的辐射带动，引导各县（市、区）科学定位、错位发展、互补互促，形成特色鲜明的县域经济板块。榕城要作为岭南特色水城的重点地带来建设，加快发展现代服务业。普宁要加快商贸流通业发展步伐，强化先进制造业支撑，成为“商贸流通之都”的核心。揭东要以发展新型工业为重点，走新型工业化道路。揭西要打好生态牌，努力实现绿色崛起。惠来要以重化产业为核心，加快建设重化工业基地。东山区要走商贸流通的路子，突出特色，提升品位。普侨区和大南山侨区要打好侨牌，以体制创新为突破口，更好地融入全市发展大局。

（二）坚持“民生优先、社会善治”，为打造粤东发展极构筑社会支撑

全力打造和谐幸福家园，使加快科学发展的进程成为造福揭阳人民的过程，让人民群众生活得更加殷实、更有尊严、更具品位。

一是大力改善民生，打造舒心家园。加快发展各项社会事业，健全覆盖城乡的基本公共服务体系，扎实推进基本公共服务均等化，切实保障基本民生、底线民生和热点民生，努力打造物质更丰裕、保障更有力的舒心家园。要深入推进富民工程。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，突出做好高校毕业生、就业困难人员、退役军人、残疾人等重点群体就业。加强劳动力技能培训，推动农村富余劳动力有序转移。努力提高城乡居民收入，不断提高劳动报酬在初次分配中的比重，切实增加工资性收入；鼓励自主创业，有序推动外出创业，使更多群众通过创业富裕起来；培养群众的现代理财意识，广泛拓宽投资渠道，有效增加财产性收入。要健全社会保障体系。坚持社保安民，继续推进社会保险扩面征缴，全面实施城乡居民社会养老保

920会管理和公共服务职能，提高服务管理能力；健全基层管理和服务体系，发挥工青妇和红十字会等群众组织和社会组织作用，推动社会管理工作重心由管理向服务转变、工作方式由单一行政手段向社会共治转变、工作目标由维护社会稳定向维护公平正义转变。要完善社会管理机制。依法健全党和政府主导的维护群众权益机制，深入开展领导干部基层大接访活动，加强信访工作，畅通和规范群众合理诉求表达、权益保障渠道。建立重大项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，发挥三级综治信访维稳中心的作用，探索运用法治手段解决基层矛盾的路子，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。健全公共突发事件应急管理机制，严格落实安全生产、消防安全责任制，确保不发生重大公共安全事故。完善社会治安防控机制，大力推进平安揭阳建设，深入开展社会治安综合治理，有针对性地开展专项治理行动，始终保持对违法犯罪的高压态势。强化网络动态管理和网上舆情引导，营造良好的网络舆论环境。要夯实社会管理基石。继续推进管理重心下移，创新农村和社区管理模式，探索乡土性与现代性有机结合的自治方式，提高群众自我管理、自我教育、自我服务的能力。加大政府购买社会组织服务力度，大力培育发展行业协会、文体组织等群团组织，舍得向社会组织“放权”，敢于让社会组织“接力”，打造覆盖广泛、管理规范、健康活跃的群团组织体系，使群团组织成为密切党群干群关系的重要平台、促进社会和谐的重要力量，实现行政管理与社会自律的良性互动。

四是优化生态环境，打造绿色家园。坚持走绿色发展之路，切实加强环境、资源和人口管理，全力打造人与自然和谐相处的绿色家园。要加大环境保护力度。加快建设环保基础设施，全面建设污水处理厂及配套管网、垃圾无害化处理场和农村生活垃圾收集运送系统，提高城乡治污保洁能力。加强饮用水源地保护和治理，推进沿江截污工程建设，加强榕江、练江等重点流域水污染综合整治，强化龙江水资源保护力度，加强海洋环境资源与生态保护。大力推进清洁生产，严把项目准入关，突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作。强力整治乱开乱采乱伐行为，广泛开展植树造林，抓好全市生态景观林带和绿道网规划建设，大力提高森林覆盖率和城市绿化率，让揭阳青山碧水清新怡人。要强化资源节约利用。加强土地管理与开发利用，坚决实施最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，严格控制增量用地，积极盘活存量土地，坚决遏制违法违规用地，全力保障发展用地。坚持用地规模与固投、税收和就业挂钩，制定出台亩均投资强度、劳动就业、亩均税收等方面的标准规定，大幅度提高单位土地利用率和产出率。实施最严格的水资源管理制度，开展全民节水行动，营造自发节约资源的良好氛围。要加强人口综合调控。坚持重心下移、关口前移，全面落实计生政策，建立长效计生管理服务机制，坚决刹住人口过快增长势头，不断优化人口年龄结构和素质结构。抓好流动人口服务管理，促进流动人口常态管理、平等服务。

（三）增强文化自觉、文化自信，为打造粤东发展极注入文化活力

一个民族的觉醒，首先是文化的觉醒；一个地区的振兴，离不开

324社区、校园、企业、家庭文化建设和文化进万家系列活动，不断丰富群众文化生活。实施全民健身计划，广泛开展群众性体育活动。

（四）坚持促进公平、维护正义，为打造粤东发展极夯实政治基础

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，进一步发挥社会主义政治制度的优越性，调动一切积极因素，凝聚强大发展合力。

一是大力发展民主政治。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民享有广泛的民主权利。坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人民代表大会及其常委会依法履行职能，支持人大代表依法行使权利。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协依法履行职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，切实做好民族、宗教、侨务、对台等工作。进一步扩大基层民主，深入推进党务、政务、村务、厂务公开制度，完善村民自治、居民自治和企事业民主管理制度，不断提高群众自身民主权利满意度。坚持党管武装，关心支持国防和军队建设，贯彻落实拥军优抚政策，促进军地军民关系融洽。

二是加快推进依法行政。深化行政管理体制改革，加快政府职能和管理方式转变，完善重大决策的规则和程序，扩大公民有序的政治参与，建设法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府，提高政府工作的透明度和公信力。加强行政执法部门建设，规范行政执法行为。全面取消市、县设立的审批事项和前置条件，最大限度地向县级和基层放权，加快推进电子政务和电子监察工作，构建覆盖城乡的综合政务服务体系，切实提高行政效能。着力建设各级行政服务中心，创新体制，先行先试，全面实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一次办成事”的服务机制，让权力特别是行政审批权力在阳光下高效运行，打造粤东审批环节最少、工作效率最高、服务质量最优的政府办事机构，建立一个集中办理、依法办理、高效办理、阳光办理、温馨办理的政务平台。

三是全力促进司法公正。支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判和检察权，维护司法公正。推行“阳光司法”，强化对诉讼活动的监督，确保公民、法人、其他组织合法权益和社会公共利益不受侵害。加强政法队伍建设，确保公正、廉洁、文明、规范执法。完善法律服务体系，加强司法救助、法律援助和人民调解工作。深入开展“六五”普法教育，提高全民法制观念。

四、全面加强和改进党的建设，为打造粤东发展极，建设幸福新揭阳提供坚强保障

打造粤东发展极，建设幸福新揭阳，关键在于加强和改善党的领导。必须坚持党要管党、从严治党的要求，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，牢固树立党建“主业”意识，积极探索新时期加强和改进党的建设的新路子，不断提高党的建设科学化水平，把各级党组织打造成为领导揭阳科学发展的坚强核心。

（一）强化与时俱进、信念坚定的思想建设，进一步推动思想解

728认同感、归属感。

（四）营造求真务实、团结为民的干事氛围，进一步转变工作作风。作风体现党的宗旨，事关党的形象，决定事业兴衰。要以作风建设为突破口，大力治贪、治庸、治懒，全面树立揭阳干部队伍务实、团结、为民的形象，以良好的党风带政风促民风。要有“功成不必在我任期”的精神境界，不事张扬，真抓实干，切实做好打基础、利长远的工作。要牢固树立全市“一盘棋”的思想，用坚强的党性保证团结，用共同的事业维护团结，用真挚的情感增进团结，以班子的团结带动上下级之间、干群之间乃至全社会的团结和谐，形成万众一心干事业、凝心聚力谋发展的生动局面和强大合力。党委书记作为班长，要善于民主集中，充分发挥班子成员的积极作用；班子成员要主动配合、善于补台，共同维护班子的整体威信。要牢固树立群众观点，始终把为群众谋福祉作为一切工作的出发点和落脚点，多做得民心、暖民心、稳民心的实事。

（五）构建风清气正、廉洁高效的政治生态，进一步加强阳光防腐。反腐倡廉事关揭阳生存发展，事关揭阳崛起振兴。要坚持党要管党、从严治党，做好长期反腐斗争的思想准备，坚持铁腕治腐，实现政治清明、政府廉洁、干部清廉，以清正廉洁的形象取信于民，以实实在在的反腐倡廉成效造福于民。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉教育融入干部培养、选拔、管理和使用的全过程，加强对党员领导干部的监督，从源头上预防和遏制腐败。要坚决落实党风廉政建设责任制，各级“一把手”在反腐倡廉方面要公开承诺、以身作则，管好自己、管好下级、管好亲属，敢于向全社会喊出：对我监督、向我看齐。要继续完善反腐败领导体制和工作机制，不断提高反腐倡廉制度化、法制化、科学化水平。深化重点领域和关键环节改革，全面建立廉政风险防控机制，加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行，铲除滋生腐败的土壤。要坚决查办各类违纪违法案件，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，大力纠治收送“红包”、“跑官要官”等歪风。要坚决与腐败分子作殊死斗争，对腐败行为零容忍、零迁就，一经发现，就要一查到底，决不姑息，决不手软，使腐败分子无藏身之地，把清廉鲜明写在打造粤东发展极，建设幸福新揭阳的旗帜上。

同志们，早在南宋时期，名士徐璋就有诗云：揭阳多士天下都，声名籍籍南海隅。今天，我们肩负660万揭阳人民的重托，在新的起点上扬帆启航。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，奋力拼搏，解放思想谋发展，求真务实为人民，铆足干劲往前冲，为力拔粤东“十年大发展”头筹，打造粤东发展极，争当粤东科学发展排头兵，建设幸福新揭阳而努力奋斗！

第三篇：范宇新同志在中国共产党泗水县第十三次代表大会上的报告(摘要)

加快科学发展

实现进位赶超

为建设“生态泗水、活力泗水、幸福泗水”而团

结奋斗

一、泗水已经站在新的发展起点上

过去的五年，是泗水科学发展迈出坚实步伐的五年。——五年的艰辛奋斗，最显著的成绩是综合实力得到新提升。“十一五”规划顺利完成，“十二五”规划开局良好。预计2011年，地区生产总值完成100亿元，地方财政收入突破4亿元，固定资产投资完成55亿元，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到6200元、13000元。五年累计招引项目952个，其中亿元以上项目62个，实际到位资金115亿元，华金、利丰、圣鲁等原有骨干企业持续发展壮大，海螺、汇源、康得新、康师傅、雨润等行业龙头企业陆续开工建设。

——五年的艰辛奋斗，最难得的突破是转调发展迈出新步伐。产业结构不断优化，三次产业比例由26.3:44.0:29.7调整为23.6:46.2:30.2，二三产业的贡献份额进一步增大。工业调整振兴步伐不断加快，产业集聚发展的态势愈发明显，造纸、建材、机械电子、食品饮料、医药化工、包装印刷等六大产业的主导地位更加巩固；企业技改力度不断加大，创建国家级高新技术企业3家。服务业发展态势良好，银座、舜和等知名商业连锁企业成功入驻；文化生态旅游亮点纷呈，万紫千红、圣 1 地桃园、西侯幽谷等景区已初具规模，“尼山世界文明论坛”“泉水节”和“桃花节”等节庆活动成功举办，建成5处省级“水利风景区”，被评为“山东省最佳旅游生态示范县”。荒山绿化力度持续加大，林木覆盖率提高到39.8%，3处省级森林公园、3处省级湿地公园顺利建成。现代农业快速发展，成功创建“全国无公害农产品标志推广与监管示范县”“全国农产品出口质量安全示范县”和“全省绿化模范县”。

——五年的艰辛奋斗，最深切的感受是城乡建设展示新面貌。围绕建设“山水园林、生态宜居”城市，在泗城构建起“8横13纵”的路网框架和绿化网格，建成区面积由11平方公里扩大到16平方公里，常住居民由9.5万人增长到13.5万人；供水供热供气、垃圾和污水处理等市政设施日臻完善，行政中心、圣源湖公园、文化广场、济河植物园、迎宾大道等精品工程不断涌现，顺利通过了“省级园林城市”专家组验收；城镇化率由35%提高到40.5%。城乡环境综合整治成效明显，被评为“全省环境整治先进县”。

——五年的艰辛奋斗，最可喜的成效是社会事业跃上新台阶。就业再就业工作成效明显，城镇登记失业率始终控制在3.8%以下。社会保障和社会救助能力明显增强，城乡医疗保险和养老保险的覆盖率不断攀升。教育投入持续增加，各类教育资源得到有效整合。医药卫生体制改革稳步推进，城乡医疗卫生条件不断改善。乡村群众出行更加便利，水利基础设施更加完善，2 农村饮水安全更有保障。社会管理创新力度不断加大，各种矛盾纠纷得到有效化解，技防“全覆盖民安工程”深入推进，搭建起覆盖城乡、联网联控的视频监控网络，“清网行动”成果位居全省第一并且受到公安部奖励，荣获“平安山东建设先进县”称号。食品药品安全和安全生产态势平稳，文化体制改革深入推进，民主法治建设不断加强，人口资源环境工作统筹发展，民兵预备役和双拥工作取得新成绩。群团、档案、党史、老干部、老龄、民族宗教等各项工作全面进步。

——五年的艰辛奋斗，最明显的变化是党的建设开创新局面。学习型党组织建设全面推进，学习实践科学发展观活动的效果日益彰显。精神文明系列创建活动扎实开展，公民素质和社会文明程度进一步提高。干部选拔任用、教育培训、督查考核等机制不断完善，领导班子和干部队伍建设得到新加强。344个村级组织活动场所得到了升级改造，农村党支部书记岗位补贴落实到位，村“两委”换届工作圆满完成，机关党建和非公有制经济组织、社会组织党建水平大幅提升，“创先争优、上榜夺杯”活动深入开展，基层组织建设取得新进展。党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，各项源头治理工作富有成效，干部作风和机关效能进一步提升。

成绩来之不易，经验尤为珍贵。必须始终坚持以解放思想引领发展。必须始终坚持以项目建设带动发展。必须始终坚持以优化环境保障发展。必须始终坚持以团结实干促进发展。必 3 须始终坚持以转变作风激励发展。

二、科学谋划泗水更加美好的未来

今后五年，是我们实现民富县强、全面建设小康社会的关键时期。一方面，我们面临着不可忽视的严峻挑战。另一方面，我们也面临着大有作为的难得发展机遇。可以说，未来五年，机遇与挑战并存、希望与困难同在，机遇大于挑战，我们仍然处于大有作为的重要战略机遇期。

基于以上分析，县委确定今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“跨越发展、进位赶超”这一主题，始终坚持“生态优先、绿色发展”两大理念，着力实施“生态立县、工贸强县、开放兴县”三大战略，集中抓好“兴产业、建新城、强科教、惠民生”四大工程，统筹推动经济、政治、文化、社会和党的建设，努力把我县建设成为“现代产业发展集聚地、文化生态旅游新高地、绿色有机农业示范地”，全力谱写“生态泗水、活力泗水、幸福泗水”新篇章。

主要奋斗目标是：

——经济总量明显膨胀：全面完成“十二五”规划。到2016年，地区生产总值达到200亿元、地方财政收入达到10亿元、固定资产投资五年累计完成500亿元、社会消费品零售总额达到100亿元，主要经济指标全部实现翻番。现代产业体系基本 4 建成，产业结构进一步优化。

——城市功能明显提升：“西接北跨”战略顺利实施，城镇化率超过50%，泗城建成区面积达到24平方公里，城区人口达到20万人，初步构建起“一主两翼、一城五区”的城市发展新框架。公共设施配套体系不断健全，城市管理水平显著提高，“山水园林、生态宜居”的城市特色更加凸显，建成“国家级园林城市”。

——生态环境明显改善：宜林荒山全部绿化造林，林木覆盖率达到48%，建成“全国绿化模范县”。五大生态旅游区基本形成。低碳经济得到大力发展，资源利用效率不断提高，节能减排指标圆满完成，积极争创“全国生态文明示范县”，全面打响“中国泉乡〃生态泗水”品牌。

——幸福指数明显提高：城乡居民充分就业，“收入倍增计划”如期实现。民生事业长足进步，社会保障水平和公共服务均等化水平不断提高，弱势群体能够得到有效救助，群众权益得到切实维护，社会管理全面加强，人民安居乐业、社会和谐稳定。社会文明程度显著提高，积极争创“省级文明县”。

三、全力推动经济又好又快发展

要加快以结构调整为核心的经济转型，全面启动“兴产业”“建新城”工程，促进产业化和城镇化同步互动，实现外延扩张与内生增长并重的目标。

（一）实施项目带动，强力支撑县域经济

坚定不移开放开发。泗水发展的最大潜力和希望在于开放开发，扩大开放、加快开发事关全县经济发展的全局。特别是当前，我们要实现跨越发展、进位赶超，更离不了开放开发。各级各部门一定要解放思想、开拓创新，以开放的视野、开放的思维、开放的气魄，激发新动力、创造新优势、强化新举措。要举全县之力抓开放开发，以开放引领开发、以开发促进开放，广泛发动，人人参与，形成全县上下抓开放、万众一心促开发之势，让泗水的开放之门越走越宽、开发之路越走越顺。

千方百计招商选资。牢牢抓住“高铁经济”和产业加速转移的重要战略机遇，重点瞄准投资规模大、技术含量高、社会贡献多的行业和领域，全力以赴招外资、引内资、争国资，五年引进过亿元项目100个以上，切实把我县打造成为“现代产业发展集聚地”。进一步加大对外宣传推介力度，多方组织推介会、洽谈会等活动，积极开展专题招商、网络招商、以商招商、小分队招商；依托石材、陶土、矿泉水等优势资源，积极吸引“国字号”“民字号”龙头企业以及国外大公司、大商社来我县投资合作，提高产业档次，拉长产业链条。同时，要准确把握国家产业政策和投资方向，谋划包装一批打基础、利长远、惠民生的项目。

集中精力推进项目。不断健全项目领导机制、考核机制、激励机制，继续实行“指挥部、推进组、服务组”运作模式，强化项目建设目标责任制，确保实现“项目衔接零距离、办事 6 环节零障碍、服务质量零缺陷”；继续深化行政管理体制改革，规范和减少审批事项，提高行政效能和服务质量，全力构建项目推进的“绿色通道”；全面营造规范透明的政务环境、依法有序的法治环境、和谐稳定的社会环境、公平诚信的市场环境，为项目建设提供重要支撑；充分利用有关政策，有效破解土地和资金等瓶颈制约因素，确保签约项目手续快办结、落地项目快开工、在建项目快建设、投产项目快见效。

全力全速建设园区。把泗水经济开发区作为最大的项目来运作，完善路水电气热、污水处理等配套基础设施，全面拉开经济开发区发展的新框架。科学修编园区规划，明确园区产业定位和内部功能分区，加快建设食品饮料、机电制造、包装印刷、新型材料等“区中园”。围绕“成本更低、服务更优、效益更高”，建立健全园区管理服务体系，继续强化“扎口管理”，提高企业进驻门槛，加强入区项目筛选，尽快清理闲置土地，增加单位土地产出效益，实现开发区的投入、产值、税收三项指标“五年翻两番”，努力把泗水经济开发区建设成为“对外开放的示范区、现代产业的集聚区、科技创新的核心区”。同时，鼓励扶持海螺循环经济园、汇源饮品加工园、金庄华金工业园、柘沟石材工业园、杨柳甘薯加工园等乡镇创业园和专业园建设，为全民创业提供基础支撑，使其真正成为中小企业集聚区、镇域经济隆起带和财政税收增长极。

（二）加强“三农”工作，全力加快新农村建设

要把“三农”工作作为重中之重，倍加关注农村、倍加关心农业、倍加关爱农民，确保农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定。

积极发展现代农业。以规模化、标准化、产业化为重点，以打造“绿色有机农业示范地”为总抓手，突出“土特绿”泗水特色，积极稳妥推进土地流转，鼓励发展各类专业合作组织，不断扩大市场占有率高、竞争力强、经济效益好的农作物种植面积和畜禽养殖规模，加快发展瓜菜、畜牧、果业、林木、中药材五大产业，大力培育引进龙头企业，努力提高农副产品附加值，尽快把我县建成全国农产品质量安全示范区。同时，继续加大农业机械化推广力度，不断提高农业装备水平和农机作业水平。

力促农民增收致富。建设一支头脑灵活、信息面广、熟悉市场的农村经纪人队伍，带领农户进入市场，推动农产品更好更快进入流通领域，增加农民的经营性收入；加大农民生产技能和创业能力培训，五年新增农村劳动力转移就业5万人次，持续增加农民的劳务收入；积极推广应用农业科技，提高农作物的单产和品质，增加农民的传统性收入；切实减轻农民负担，不折不扣地落实各项支农惠农政策，保障农民的政策性收入。

夯实农村基础设施。牢牢抓住大兴水利的政策机遇，加快中小水利设施建设，完成太平水库建设、泗河大闸重建以及泗河橡胶坝建设等项目，适时启动泗河泗水段综合治理工程，继 8 续抓好病险水库除险加固，扎实推进生态河道和小流域综合治理，大力推动干渠升级改造和节水灌溉，积极实施农村饮水安全工程，农村自来水普及率达到100%。加快农村电网改造工作，完成泉林、西城、柘沟3处输变电工程，新建和改造5座35千伏及以上变电站，不断提高农村安全用电水平，成功建成“电气化县”。不断拓宽和整修乡村公路，优先完成弯道过多、路况较差、制约发展的县乡公路，争取五年内把县乡道路全部改造一遍、所有行政村实现“村内通”，大幅提升乡村生产生活条件。

（三）深化结构调整，全面振兴工业经济

发展壮大主导产业。按照“领域相通、产业相连、技术相近”的要求，培育壮大龙头企业，积极引进相关企业，纵向拉长产业链条，横向壮大产业规模，形成同类行业集聚、配套企业完备的主导产业。到2016年，规模以上企业发展到150家，工业总产值达到400亿元；把建材、食品饮料、造纸三大产业打造成“百亿级”产业，把包装印刷、机械电子两大产业打造成“三十亿级”产业，把医药化工打造成“十亿级”产业；建成全国闻名的“千万吨级”水泥生产基地、国内知名的食品饮料加工基地、全省重要的机制纸生产基地。同时，把培育新兴产业作为产业结构调整的重点，充分利用我县非金属矿产资源优势，大力开发以高性能膜材料、新型建筑材料、新型合金材料、特种功能陶瓷为主的新材料，积极发展以风能、太阳能和生物质能发电为主的新能源，力争五年内形成我县新的主导产 9 业。

加快科技自主创新。以培育自主知识产权、自主品牌、创新型企业为重点，大力实施“强科教”工程，继续加大对科技创新的政策支持和推进力度，努力实现全社会研发投入、高新技术产业产值“翻一番”。要健全完善科技创新投入体系，坚持以企业为主体、市场为导向，加快构建科技投入多元化机制，设立工业企业创新基金，实现政府引导性投入稳步增长、企业主体性投入持续增长、社会多渠道投入大幅增长。要加快建设和形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动创新型人才向企业集中、创新政策向企业倾斜、创新成果向企业集聚。支持企业与高校、科研院所等机构建立产学研合作机制，力争规模以上企业都有产学研合作项目。加强知识产权培育，引导支持企业开发自主知识产权和核心技术，大幅提高专利申请量。

全力服务企业发展。建立健全预测预警机制、帮促指导机制，抓好工业企业运行调度和监测，组织实施科技创新、中小企业成长、特色产业提升、小企业培育四项计划。帮助企业积极开拓国内外市场，不断调整优化外经贸发展结构，到2016年外贸进出口总额达到2.3亿美元。引导企业加快建立现代管理制度，鼓励和支持符合条件的企业尽快上市。深化政银企合作，协调各类金融机构增加贷款投放量；积极探索新型质押方式，用足用好“助保金”贷款5等金融业务，为企业发展壮大提供 10 资金保障。健全完善企业家培养激励机制，五年选派300名企业负责人到重点院校进行培训，不断提高企业家素质。

（四）培植新兴财源，强势突破现代服务业

全面发展生态旅游业。切实按照旅游业发展总体规划，充分彰显我县的“泉水”和“生态”两大旅游特色，精心打造泉林泉群文化生态旅游区、龙凤幽谷自然生态旅游区、圣源农业生态旅游区、圣源文化产业园区、城市生态宜居休闲区五大板块。全面铺开泉林泉群综合开发，尽快完成西侯幽谷、万紫千红、圣地桃园、天适樱花等景区建设，五年内力争建成AAAA级景区2个、AAA级景区4个，积极推介龙门山、望母山、龙湾湖等旅游资源，形成互联互动、共享共赢的旅游格局。加大旅游宣传力度，继续办好桃花节、泉水节等旅游活动，积极向全省、全国和海外推介泗水，全力打造“文化生态旅游新高地”。不断完善旅游配套设施，高标准规划建设南北“旅游大道”，形成“田”字形的旅游道路格局；加快建设星级酒店、商务酒店，大力开发特色餐饮、风味小吃，丰富旅游活动内容，搞好特色旅游商品的开发营销，形成较为完备的“吃、住、行、游、购、娱”旅游体系，全方位增加我县的旅游业收入。到2016年，全县年接待游客达到280万人次，实现旅游社会总收入8.5亿元，成功创建“山东省旅游强县”。

重点发展商贸物流业。围绕繁荣新老城区“两大商业圈”和农村商贸网，合理布局城乡商业网点，积极引进知名连锁超 11 市、大型购物中心，合理规划建设农资、文化艺术品、汽车、家具、服装、农副产品等特色专业市场和新型商业街区；继续抓好“万村千乡市场工程”，确保每个行政村都有一个放心购物超市，更好地满足不同层次的消费需求。同时，充分发挥高速铁路、高速公路带来的交通优势，整合零散物流配送资源，积极引进大型物流企业，规划建设物流集散园区，加大恒温库等仓储设施建设，把我县打造成为区域性物流中心、农副产品集散中心、全国最大的甘薯集散中心。推进制造业与物流业融合互动发展，引导企业剥离非核心业务，加快发展第三方、第四方物流，培育10家大型商贸流通企业。

积极发展新兴服务业。鼓励金融机构进驻泗水开办业务，深化农村信用社改革，完成向农村商业银行改制，尽快成立村镇银行。健全完善担保体系和征信体系，推动企业互信互保，五年内A级信用乡镇增加到5个，成功创建A级金融生态县，担保公司、小额贷款公司、投资公司发展到5家以上。加大金融产品和服务创新力度，拓展提升金融服务空间，促使金融信贷增长“先于、快于、高于”经济发展。大力发展家政、社区服务等生活性服务业，积极发展咨询、中介等信息服务业。

（五）统筹城乡发展，持续加快城镇化进程

以高起点规划引领城镇发展。进一步优化城市发展布局，完成第四轮城市总体规划及村镇规划的修编工作，不断更新控制性详细规划，认真编制市政公用设施专项规划，形成总体规 12 划、控制性规划、各类专业规划组成的完整规划体系，实现城乡规划全覆盖、无缝隙。按照“西接、北跨、东优、南控”的城市发展方向，借助京沪高铁和济兖邹曲城市组群的辐射带动作用，将泗水经济开发区向西扩展，与金庄华金工业园连接；围绕突出“山水园林、生态宜居”城市特色，跨过泗河建设生态休闲宜居的北城新区；改造提升济河两岸景观，基本完成旧城区改造，不断优化东部老城生活服务功能；适当控制城市建设用地向南发展，加大生态保护力度，搞好水源地涵养工程。

以高标准建设完善城镇功能。大力拓展城市路网，完成南外环建设，建设新的跨泗河大桥，拉开新一轮城市建设框架。建设体育馆、规划馆等公共设施，持续提高供气供热覆盖率，大幅提升污水和垃圾处理能力，基本实现城区雨污分流，全面改造提升城区供水管网，实现城市功能配套“出精品、上档次”的目标。加快实施引水入城、济河泗河景观带、滨河景观大道等项目，全面完成圣源湖建设，打造“两河五水十二湖”水系的城市景观。大力推进城市园林绿化建设，不断提高绿化覆盖率。同时，加快实施乡镇驻地改造提升工程。以改善群众居住条件为目的，稳妥推进乡镇驻地、主干道两侧和大项目周边的新型农村社区建设。

以高水平管理提升城镇品质。按照“政府主导、统一规划、企业开发、市场运作”的经营理念，充分利用土地收储制度和经营性土地公开交易制度，科学运作土地资源，有序引导社会 13 资本参与城市建设。顺应城镇规模、产业规模和人口规模迅速膨胀的新形势，加强市政公用设施、物业、房地产及建筑业市场管理，全面推行数字化城市管理方式，创新城市管理体制机制，继续推进管理重心下移和执法关口前移，提升市民城市意识、参与意识，持之以恒地抓好城乡环境综合整治工程，为城乡居民提供更加宜居宜业的生产生活环境。

四、努力实现文化大发展大繁荣

引领先进文化方向。把社会主义核心价值体系贯穿于文化建设的各个方面，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，抓好社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，提升全民思想道德素质，最大限度地凝聚共识、构建和谐。

大力发展文化事业。按照科学规划、合理布局、运行有效、惠及全民的原则，加快城乡公共文化基础设施建设，不断完善公共文化服务网络。规划建设图书馆、文化馆、博物馆等标志性文化设施，确保所有乡镇（街道）综合文化站建设全部达标，实现农家书屋、社区书屋、村级文化大院“全覆盖”。加强文化遗产、文物、民间艺术的保护和传承，做好非物质文化遗产普查和申报工作。鼓励引导文艺工作者突出泗水特色，着力创作一批文艺精品。组织举办好各类群众文化活动和文化下乡活动，更好地满足城乡居民的基本文化需求。进一步加强对洙泗文化、14 东夷文化、泉文化、陶文化的研究开发利用，不断增强传统文化的影响力、辐射力和带动力。

加快发展文化产业。要深入挖掘我县文化资源优势，高水平编制我县文化产业发展规划，引导和鼓励更多的社会资本进入文化产业领域，做大做强做优一批富有活力的文化企业，形成我县新的经济增长点。重点是以尼山圣源书院为载体，办好尼山世界文明论坛，大力发展国学的推广、体验和培训产业；依托仲庙恢复开发，建设泗城“文化一条街”；依托质优量大的陶土资源，建设陶文化产业园，打造“北方陶都”品牌；依托山区特有的原生态自然风光和浓郁的乡土风情，打造一批文化旅游、影视拍摄和艺术创作基地。大力发展节庆会展、新闻出版、广播影视等产业，推进文化与科技、金融、旅游的融合发展，不断增强我县文化产业的整体实力和竞争力。与此同时，进一步加强对文化产业的引导、服务与监管，确保文化产业的发展与繁荣。

五、积极构建幸福和谐新泗水

高度重视改善民生。从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断提高民生支出在财政支出中的比重，每年办好一批民生工程，使发展成果更多地惠及广大人民群众。要进一步健全就业服务体系，开展多层次、多形式的职业技能和创业培训，积极推动自主创业、返乡创业，五年新增就业2.5万人。进一步提高社会保障水平，健全社会保险、社会救助、15 社会福利、社会慈善互为补充的社会保障体系，实现城乡医疗保险和养老保险“全覆盖”。深化医药卫生体制改革，调整和优化卫生资源配置，加强公共卫生服务体系建设，使人民群众健康水平进一步提高。加快经济适用住房、廉租房、公租房、农村危房改造等安居工程建设，高度关注回迁安置工作，培育稳定健康的房地产市场。鼓励和引导社会力量参与兴办养老事业和养老产业，建立健全社会养老保障和服务体系。认真维护妇女、儿童、残疾人的合法权益，提高残疾人生活保障水平，高度关注关爱留守儿童。继续稳定低生育水平，切实做好人口和计划生育工作。

更加注重人才培养。深入实施“强科教”工程，坚持教育优先投入，合理均衡配置教育资源，狠抓师德师风建设和教育管理，不断提高教育教学质量，促进学前教育加快发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展、特殊教育完善发展，切实办好让群众满意的教育。同时，不断强化人才队伍建设，树立人才工作新理念，加大人才引进力度，围绕重点产业和城市转型需要，大力引进硕士研究生以上学历人才和国内外领军型创业创新人才。加强各类人才队伍建设，重点实施“中小企业家成长”“产业人才集聚”等工程，为转型发展夯实人力资源基础。加大人才工作资金投入，设立人才发展专项基金，保证人才工作健康发展。完善人才政策体系，加大人才宣传力度，积极营造尊才、爱才、育才、用才的浓厚氛围。

扎实推进民主政治建设。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强对人大、政府、政协工作的领导。充分发挥人民代表大会的作用，支持人大及其常委会依法履行职能，推进决策科学化、民主化、法制化。支持人民政协围绕民主和团结两大职能，提高政治协商、民主监督、参政议政实效。认真做好新形势下的统战和民族宗教工作，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系沟通，切实做好对台和侨务工作，不断壮大最广泛的爱国统一战线。坚持和完善基层群众自治制度，扩大基层民主，深化农村“四民主、三公开”工作，大力推进党务、政务、村务、厂务公开，普遍推行企业工资集体协商制度，充分保障人民群众的民主权利。扎实开展“六五”普法活动，加快建设法治政府。加强国防和民兵预备役建设，搞好双拥共建，增强军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体积极参与经济社会建设，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

着力强化社会管理。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公共参与”的要求，加快构建与经济社会发展相适应的社会管理格局。要坚持把社会稳定风险评估作为重大决策出台、重大项目实施的必经程序和前置条件，坚决防止出现损害群众利益的行为。要进一步深化“平安泗水”建设，健全社会治安综合治理体系，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，切实加强流动人口、特殊人群的管理服务，加强安全生产和食品药 17 品安全监管，不断增强人民群众的安全感。要创新社会管理服务体系，完善诉求表达、矛盾排查预警和调处、应急管理、公共安全管理等机制，确保全县大局稳定。要强化城乡社区自治服务功能，充分调动居民参与社区管理的积极性，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

加快推进绿色发展。良好的生态环境是泗水最宝贵的资源和最大的优势。要加快实施“生态立县”战略，切实增强可持续发展能力。积极实施森林公园、河道湿地等各类生态项目，成功创建圣公山国家森林公园，持之以恒地抓好植树造林，加大荒山绿化、封山育林和绿色通道建设力度，每年完成集中连片造林4万亩以上，大幅提升林木覆盖率。全面加强环境保护，持续改善空气环境质量，加大对水源地的管理和保护，严格控制工业排放污染，集中治理农业面源污染，确保泗水青山常在、碧水长流。全力推进公共机构、重点能耗行业和企业的节能降耗工作，合理开发利用土地、矿山、水等资源，倡导全社会节能、节水、节地、节材，大力发展循环经济，全面推行清洁生产，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

六、大幅提升党建科学化水平

以推动思想解放为先导，加强思想政治建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，加强党员干部理想信念教育和思想道德建设，使广大党员干部真正成为共产主义理想的坚定信仰者、社会主义核心价值体系的自觉实践者、科学发 18 展观的忠实执行者。坚持和完善党委（党组）中心组学习制度，推进学习型党组织建设，提高学习的针对性和实效性，进一步打开思想解放的闸门，破除固步自封、自以为是的行为习惯，走出求稳守成、抱残守缺的封闭状态，把理论武装和思想解放的成果转化为促进发展的科学思路、引导发展的实际能力、推动发展的自觉行动。同时，加强宣传舆论工作，强化舆论引导，做好典型宣传，为进位赶超、跨越发展营造良好的舆论氛围。

以提高执政能力为目的，加强领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，强化对干部“德”的考察，建立人岗相适的干部选拔任用机制，突出以发展论英雄、以实绩用干部、以公论定取舍的用人导向，不断提高选人用人公信度，真正让“想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位”。实行“阳光选拔”干部，定期开展公开考选、竞争上岗选拔领导干部工作，加大干部交流轮岗力度。进一步完善干部考核评价机制，加大日常监督管理力度，健全干部进退留转机制，拓宽干部能上能下、能进能出的渠道，坚决调整不适宜、不胜任现任职务的干部。

以夯实执政基础为根本，加强基层组织建设。适应形势发展需要，建设学习型、服务型、创业型党组织，使党组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。强化基层党建工作责任制，深入抓好基层党（工）委书记党建创新项目，努力打造一批党建品牌。建立基层党组织预警机制，19 加大后进村整治转化力度。大力加强农村党支部书记队伍建设，全面落实“一定三有”政策。积极引导高校毕业生到村任职，注重发现和培养村级后备干部。适应农村社区发展新趋势，努力形成“五位一体”农村社区党建工作新格局。加强城市社区党建工作网格化建设，切实发挥城市社区党组织在社会管理中的作用。加大非公有制经济组织和社会组织党组织组建力度，实现党的组织和工作全覆盖。

以发挥党员先锋模范作用为核心，加强党员队伍建设。深化创先争优活动，突出抓好服务行业和窗口单位的服务品牌创建。探索实行量化积分、公推公选、延伸考察等办法，严把“入口关”，提高党员发展质量。针对不同领域党员特点，开展分类培训、学历教育、网上在线学习，切实提高党员能力素质。大力培树先进典型，引导党员创先进、争优秀。通过谈话预警、处置不合格党员等手段，建立党员退出机制，纯洁党员队伍。加强流动党员管理，做好困难党员救助帮扶工作，建立党内关怀帮扶机制。深入开展“十大先锋”创建活动，激励广大党员立足本职、敬业爱岗、建功立业。

以构筑牢固防线为前提，加强反腐倡廉建设。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，旗帜鲜明反腐败，风清气正促发展。要坚持开展形式多样、丰富多彩的党性党风党纪教育、从政道德教育和警示教育活动，筑牢拒腐防变的思想防线。不断加强 20 廉政文化建设，营造廉荣贪耻的良好社会氛围。大力推进反腐倡廉制度建设，形成用制度规范从政行为、靠制度管人、按制度办事的有效机制。强化党内监督和廉政风险防控，建立健全行政权力公开透明的运行监控机制。加大对重点行业、重点部门、重点工程、重点工作的监督力度，从源头上遏制和消除腐败。坚决查处违法违纪案件，做到有腐必反、有案必查。

以提升服务效能为根本，加强干部作风建设。要大兴亲民为民之风，教育引导党员干部牢固树立群众观点，始终带着深厚感情、带着政治责任、带着敬畏之心深入基层联系群众，知民情、解民忧、暖民心，以实际行动服务群众、影响群众。要大兴求真务实之风，一心一意谋发展、聚精会神抓落实，真正把心思用在抓工作、促落实上，把功夫下到察实情、出实招上，真正在实干中解难题、抓机遇、找办法。要大兴雷厉风行之风，始终保持人人有激情、时时在状态，切实做到接受任务不讲条件、推进工作全力全速、碰到困难绝不退让，争分夺秒地完成任务目标。要大兴严督重考之风，不断强化跟踪督查、绩效考核和效能问责机制，努力在全县营造“重实绩、干实事、求实效”的良好氛围。

第四篇：陈德荣同志在中国共产党新沂市第十二次代表大会上的报告(摘要)

奋力跻身苏北第一方阵 共同创造更加美好未来

——陈德荣同志在中国共产党新沂市第十二次代表大会上的报告（摘要）

（2011年6月27日）

过去五年的工作回顾和经验总结

1.五年跨越发展，我们托起了一座蒸蒸日上的实力之城。五年来，全市上下始终突出跨越发展主题，一步一个脚印、一年一个台阶，主要经济指标在苏北乃至全省的位次不断攀升。2010年，全市实现地区生产总值241.2亿元，是2005年得3.1倍。去年全市城镇固定资产投资位居苏北县域第4位，地区生产总值、规模以上工业增加值均位居第7位;一般预算收入增幅位居全省第1位，主要经济指标纷纷跨入“苏北十强”，胜利完成了“全面实现苏北领先”的既定目标，并有望首次跻身“全国百强县”。五年间，新沂先后获得全国绿化模范县(市)、全国科技进步先进县(市)、全国民政工作先进县(市)、全国最具投资潜力中小城市百强、中国金融生态城市、中国最佳文化生态旅游城市、江苏省文明城市等荣誉称号，我市综合实力和区域影响力迈上了一个新的台阶。

2.五年奋力拼搏，我们夯实了一个质态良好的产业基础。一着不让抓投入，集中精力干项目，群策群力办园区，重点实施了“2015”重特大项目和“118工程”项目库建设。工业经济快速发展，主体地位进一步凸显，2010年全市规模以上工业企业累计达到402家，比“十五”末增加303家，销售收入超亿元企业达到106家。园区建设实现新突破，新沂经济开发区和无锡—新沂工业园承载能力逐步提升，新戴运河产业带和7个镇级工业集中区初具雏形。现代农业扩量提质，高效农业面积达到62万亩，建成了万亩省级现代农业产业园，农业龙头企业发展到395家，形成了油脂、乳品、肉禽、板材、水产、果蔬等六大农业产业体系。第三产业特别是旅游业发展态势迅猛，窑湾古镇入选“中国最具魅力乡村旅游目的地”。服务业增加值年均增长15%以上。

3.五年艰苦创业，我们扮靓了一方日新月异的美好家园。科学编制了各类城乡规划，加快了老城改造和沭东新城、城南新区、城北新区开发建设步伐。特别是2009年以来，我们重点实施了“5090”、“70100”和“6080”城建重点工程，累计投入城建资金达115亿元，城市建成区面积由“十五”末的28.4平方公里扩大到2010年的32.05平方公里，城市化率达到44.8%，比“十五”末提高了7.9个百分点。城市功能日趋完善，新建城市道路101.2公里，新铺设排水管道164.3公里，新增城市绿化面积1286.7万平方米，累计开发房地产面积达到782万平方米，建设保障性住房31.2万平方米。城市形象和品位得到新提升，一座座高层建筑不断刷新新沂高度。城乡交通体系建设深入推进，48公里城市外环线的建成，拉开了118平方公里中等城市框架。

4.五年探索实践，我们走出了一条创新驱动的科学路径。积极推动“政产学研金”合作，全市获批设立了2家企业院士工作站、2家国家级博士后科研工作站、6家省级博士后科研工作站，建成省级工程技术研究中心12家、徐州市级工程研究中心22家，落实产学研合作项目45个。加快实施专利、品牌、标准战略，率先在苏北启动了“市长质量奖”工程，五年来共申请专利3383件，专利授权666件。强力推进节能减排，无锡—新沂工业园、花厅酒业和晋煤恒盛成为全省低碳经济试点园区、试点企业。实施“双百双高”引才计划，面向海内外引进了120名高层次创新创业人才，面向全国选拔了149名高学历党政管理人才，全市人才总量达到9.45万人。

5.五年倾心为民，我们谱写了一曲统筹协调的和美乐章。在促进民富上，突出扩大就业、扶持创业，城镇登记失业率始终控制在3%以内。在实现民享上，认真落实教育优先方针，文化、体育、卫生、广电、人口与计划生育等各项事业取得新的进步;不断健全社保体系，去年城镇职工养老、医疗和失业保险覆盖面分别达到97.3%、97%和97.3%，新农合参合率达99.3%，新农保覆盖面达100%;在保障民安上，认真落实维稳责任制，加强社会治安综合治理，荣获“全省2005—2010年社会治安综合治理工作先进市”称号。

6.五年风雨同舟，我们营造了一种团结干事的浓厚氛围。扎实开展了学习实践科学发展观和创先争优等主题活动，引导广大党员干部不断提升素质、增强本领。积极深化干部人事制度改革，逐步健全干部选拔任用机制，选派年轻干部到基层一线锻炼，五年来先后进行了13次竞争性选拔干部工作，共选拔了188名科级领导干部。深入开展“三创强基”、“五星争创”等活动，坚持党建和群团工作一起抓，探索出了“党群一体化”工作新机制。积极推进民主政治建设，率先在全省推行基层党组织换届选举“公推直选”和农村集体资产“三资四化”服务监管新机制。以开展“勤廉新沂”创建活动为抓手，深入贯彻党风廉政建设责任制。积极支持人大依法履行职能，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的作用，爱国统一战线得到巩固和发展。党管武装工作全面落实，国防教育进一步加强，军政军民关系更加密切。

成就来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年来的实践，我们不仅创造了可喜的成绩，更积累了宝贵的经验，留下了深刻的启示。

第一，眼界决定境界。必须坚持解放思想不动摇，始终满怀奋勇争先这么一股豪气。经济社会大发展，思想必须大解放。我们始终把解放思想放在各项工作的首位，开展了以“十破十立”为主要内容的思想解放大讨论活动，引导广大干部群众跳出新沂看新沂，对照先进找差距，进一步开阔了眼界，拓宽了视野，增强了加快发展的内生动力。我们敢于坚持高点定位，按照“着着落实、项项争先、年年进位”的工作要求，提出了“„十一五‟末全面实现苏北领先、力争首次跨入全国百强县，„十二五‟末跻身苏北第一方阵，„十三五‟中期真正建成东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”的“三步走”发展蓝图，同时要求各镇在徐州和苏北乃至更大范围内寻找参照系，同先进结对，与强者比拼，激发了全市上下顽强拼搏、奋勇争先的斗志与豪情。

第二，思路决定出路。必须坚持开拓创新不停歇，始终保持攻坚克难这么一股锐气。面对宏观环境的严峻挑战和各种发展要素的制约，我们注重从发展理念和体制机制方面进行探索创新，开创了各项工作新局面。为了推动镇域经济发展，我们将市域空间划分为“一中心、四片区”，确立了“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的差别化发展战略，建立了市领导“一体化”、部门“捆绑化”、乡镇“特色化”的差别化考核体系，走出了一条具有新沂特色的发展新路。为了破解融资难题，我们成立了金融办、上市办，以及城投公司、交投公司、金地公司三大融资与建设平台，成立了企业信用、银联、苏鑫三家担保公司，吸引了江苏银行、吴江农商行、莱商银行等多家金融机构落户新沂，并在全省率先开展了“一权一房”抵(质)押贷款工作，为城市建设、企业发展和农民创业提供了资金保障。为了破解用地难题，我们在苏北率先启动了“万顷良田试点工程”，积极实施城乡用地增减挂钩工作，为项目落地腾出更多的空间。

第三，实干决定实效。必须坚持求真务实不落空，始终鼓足埋头苦干这么一股勇气。推进经济社会又好又快发展，需要求真务实，埋头苦干。我们始终坚持把作风建设作为提升执政能力、增强发展本领的重要抓手，积极倡导“敢于担当、勇于奉献、善于落实”的工作作风，大力发扬“五加

二、白加黑”工作精神，使“抓早、抓实、抓主动”成为各级干部的过硬作风，有力推动了各项工作快落实、快见效。我们按照“干部在一线锤炼、实绩在一线体现、组织在一线考察、苗子在一线提拔”的“四个一线”要求，加强对后备干部的培养锻炼，一批优秀的年轻干部脱颖而出。

第四，理念决定信念。必须坚持打造品牌不止步，始终追求人有我优这么一股名气。县域经济发展靠特色取胜，只有找准优势，创造特色，打响品牌，才会有活力、有生命力。结合新沂的资源优势，我们确立了“生态新沂”的发展共识，率先在苏北成立了服务业发展领导小组及办公室，组建了马陵山和骆马湖旅游两大开发公司，加快“一山一湖一古镇”开发步伐，初步打响了“骆马佳绝处、毕竟在钟吾”、“两汉文化看徐州、明清古镇看窑湾”和“中国大运河第一古镇”的旅游品牌。同时，坚持“旅游文化搭舞台，经济贸易唱大戏”，大力发展节会经济，连续举办了三届“生态新沂旅游文化节”，既打造了“来到新沂，心旷神怡”的城市品牌，又促进了经济的快速发展，“生态新沂旅游文化节”还获得了“中国最佳绿色生态人文旅游节庆”称号。

第五，民生决定民心。必须坚持善待百姓不懈怠，始终凝聚和谐共进这么一股士气。民生凝聚民心，民心汇集民力。我们始终坚持把人民群众的根本利益放在首位，深入推进创业富民、就业惠民、社保利民、稳定安民，千方百计提高城乡居民收入水平，每年都实施一批为民办实事工程，并对梳理出的7大类151项历史遗留问题，按照“先老后轻、先早后近、先急后缓、先易后难”的原则逐步解决，营造了共建和谐、共享发展的生动局面，广大人民群众的满意度和幸福感不断增强，关心发展、参与发展的积极性不断提高。

未来五年的奋斗目标和战略举措

今后五年全市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届五中全会精神和胡锦涛总书记对江苏工作“六个注重”的新要求，咬定建设“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”的目标不动摇，牢牢把握科学发展这个主题，紧紧扣住加快转变经济发展方式这条主线，始终坚持“三农富市、工业强市、商贸旺市、城建靓市、品牌立市、文化兴市”的发展战略，以“实施蓝天、祥云、群星、阳光„四大引领计划‟，打造生态新沂、智慧新沂、魅力新沂、幸福新沂”为总纲领，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，全面加强党的建设，让发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福，共同创造新沂更加美好的未来。

根据这一指导思想，今后五年新沂发展的主要奋斗目标是:按照“抢机遇攻坚克难，拓新路两年翻番”的工作要求，确保2011年的主要经济指标比2009年翻一番，2013年比2011年翻一番，确保到2012年全面建成小康社会;确保主要经济指标增幅高于全省和徐州市平均水平、持续领跑苏北，确保全市地区生产总值年均增长15%以上、财政一般预算收入年均增长30%以上，到2015年分别达到500亿元和60亿元以上，巩固和提升在“全国百强县”中的位次，奋力跻身苏北第一方阵(苏北县域前五强)。

实现上述目标，我们必须在实施好“四大引领计划”的基础上，努力实现“四个率先”:

——实施蓝天引领计划，打造生态新沂，率先在苏北建成国家级生态市。转变经济发展方式取得重大进展，自然资源得到有效保护，生态环境明显改善，万元GDP能耗下降20%，基本建成资源节约型和环境友好型社会。城乡环境更加优美，到2015年全市森林覆盖率达到35%，城市绿化覆盖率达到45%，让新沂的天更蓝、山更绿、水更清，在苏北首批建成国家级生态市。

——实施祥云引领计划，打造智慧新沂，率先在苏北建成省级创新型城市。以“云计算”、物联网技术应用为代表的战略性新兴产业发展取得突破，全市自主创新能力和科技进步贡献率逐年提高，力争到2015年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到30%以上，全市研发经费占GDP的比重提高到2%以上，企业研发投入占销售收入的3%以上，率先在苏北建成省级创新型城市;产业结构和层次进一步优化，到2015年，第三产业增加值占GDP比重达到45%以上，二三产业占比达到92%以上。

——实施群星引领计划，打造魅力新沂，率先崛起东陇海、早日建成第三大城市。城市规模按“50平方公里，50万人口”标准拓展，区域性中心城市建设取得重大进展，力争到2015年城市化率达到55%以上;按照“今日中心镇、明日卫星城”的要求，全力加快中心镇建设，形成中心镇和主城区“众星捧月”之势，尽显“东陇海线上第三大城市”的风采。

——实施阳光引领计划，打造幸福新沂，率先在苏北建成和谐发展示范区。实现城乡居民收入“五年倍增”的目标，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长15%以上，到2015年分别达到26400元和14600元。社会就业更加充分，社会保障体系日益完善，社会建设和管理全面加强，“法治新沂”、“平安新沂”建设水平不断提高，和谐社会建设取得更加明显的成效。

在具体工作中，要重点把握“十个全面”:

一、全面加快转型步伐，建设产业特色鲜明的美好新沂

一是注重改造提升，推动传统产业挺进高端。加大对重点产业、重点企业的技改投入，推动精细化工、绿色食品、纺织服装、机械冶金、资源加工等“五大主导产业”向产业链、价值链高端攀升。积极培育“百亿恒盛”、“百亿蓝丰”、“百亿华宏”、“百亿容纳光伏”、“百亿斯尔克”等100亿元以上工业企业，加快壮大龙头企业带动、关联企业集中、规模效应显著的产业集群，形成500亿的精细化工产业、300亿的绿色食品产业、250亿的机械冶金产业、250亿的资源加工产业、200亿的纺织服装产业，着力打造具有区域竞争力的东陇海先进制造业基地。同时，大力实施中小企业成长工程，积极培育一批“专、精、特、新”中小企业;加快实施企业上市“531”工程，力争在5年时间内培育上市后备企业30家，实现在国内或境外上市企业8—10家，形成苏北企业上市的“新沂现象”。

二是注重培育特色，推动新兴产业加速集聚。瞄准新能源、新材料、新医药、新环保、服务外包等“五大新兴产业”，加强政策支持和规划引导，加快做大产业规模，形成特色优势产业。要依托煤基清洁能源、容纳光伏、高创风电等项目，打造200亿级新能源板块;依托华信塑业、亚华材料、史坦福新型建材等项目，打造100亿级新材料板块;以康宝制药为龙头，打造100亿级新医药板块;以光大生物质发电项目为重点，打造100亿级新环保板块;大力发展医药研发、纺织设计研发、信息技术和业务流程等服务外包新业态，打造100亿级服务外包板块。力争到2015年，五大新兴产业销售收入突破600亿元，新兴产业销售收入占全市工业比重达到30%以上。

三是注重提速增效，推动现代服务业蓬勃发展。按照“工商一体、产业对接”的原则，在培育中国北方农副产品交易博览中心、新港商贸城、新海岸粮食物流中心等一批50亿元以上的物流企业的基础上，积极引导有条件的工业企业再造业务流程，对研发设计、仓储物流、售后服务等非核心环节进行“主辅分离”，努力形成服务业与制造业互联互动的格局。依托东陇海科技创业园和北软淮海运营中心建设，大力发展云计算、软件运营服务等信息服务和物联网应用技术，加快融入网络经济。依托高铁商务区建设，加快发展商务楼宇经济和企业总部经济，全力集聚一批创新研发、商务会展、创意产业等高端服务业。依托省级旅游产业经济区建设，进一步加大“一山一湖一古镇”开发力度，加快创建马陵山国家5A级旅游风景区、窑湾古镇国家4A级旅游风景区。同时，切实加大招商引行力度，发展基金、证券、担保、融资租赁等多样化金融产品和金融业态;加快社区服务业市场化步伐，壮大医疗保健、体育健身、托幼养老、家政服务等社区服务业，进一步方便和丰富群众生活。(下转第4版)

(上接第3版)

二、全面提升科技水平，建设创新驱动明显的美好新沂

一要着力提高“科技孵化”能力。全面实施自主知识产权战略推进工程，重点加强生物化工、高性能特种纤维、智能卡基材等高新技术研发力度，积极培育高新技术企业、高新技术产品，加快推进创新型企业、创新型乡镇和创新型园区建设。以高新技术创业中心、东陇海科技创业园、开发区创业园区为重点，大力加强创业中心、孵化器、加速器、科技创业园等科技孵化基地建设，加快省级特色创新基地建设步伐，力争到2015年，全市建成创业孵化和加速器面积50万平方米。着力推进科技与金融结合，创新科技金融产品和服务，促进创投、风投加速发展，构建多元化的创新投融资体制。同时，鼓励企业争创品牌和参与标准修订，把优势产品做成品牌，把优势技术定为国家标准，力争五年内新增驰名商标、著名商标和知名商标20件、名牌产品10个以上。二要深入推进“创新联盟”建设。坚持“硬性建站点，柔性设中心”，按照“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”的要求，积极鼓励企业与高等院校、科研院所建立高水平、常态化的合作机制，促进科技成果向现实生产力转化。切实发挥专家咨询委员会、企业院士工作站、博士后科研工作站、企业技术中心、工程技术研究中心等“一会两站两中心”的带动作用，加快创新载体和服务平台建设，建成2个企业研究院、3个国家重点实验室和国家工程技术研究中心、10个院士工作站和20个博士后科研工作站，全市规模以上企业普遍建立科技创新研发平台。

三要切实加快“招才引智”步伐。大力实施“双百双高”引才计划和“钟吾英才”集聚计划，深入推进科技企业家培育工程，大力度、广范围、宽领域引进国内外高层次人才，创新人才政策，优化人才环境，调动企业育才、引才、用才积极性，全力加强高层次科技人才、高水平创新创业团队、高素质管理人才和高技能实用人才“四支人才队伍”建设，为人才强市建设注入“源动力”。

三、全面扩大交流合作，建设开放层次更高的美好新沂

一要大力度推进招商选资。加大规划招商、园区招商、产业链招商力度，加强专业招商队伍建设，紧紧围绕沪浙闽、京津唐，瞄准欧美日韩及港澳台等国家和地区，以高端外资、优质民资、央企国资为招商重点，大力招引先进制造业、高新技术产业、现代服务业和现代农业项目，突出招引新材料、新能源、软件和服务外包等战略性新兴产业。不断提高外资利用规模和水平，鼓励企业与跨国公司进行合作，与国际风险投资基金进行嫁接，支持国内外企业在新沂设立总部、研发中心和专业服务机构，力争“十二五”期间实际到账注册外资年均增长30%以上。同时，大力扶持外贸企业发展，优化出口产品结构，实施出口市场多元化战略，努力实现外向型经济新突破。

二要高标准完善载体平台。新沂经济开发区要按照“扩大规模、完善功能、提升档次”的思路，积极推进“二次创业”，向多功能综合性产业区发展。无锡—新沂工业园要围绕“彰显特色、集聚集约、创新驱动、绿色发展”的要求，加快建设省级低碳经济示范园，努力建成转型升级的先导区、创新创优的引领区、集聚集约的示范区，继续走在全省南北共建园区的前列。全面加快新戴运河产业带和7个镇级工业集中区建设步伐，突出抓好新沂高分子及硅材料产业园、华宏工业园等“区中园”建设，形成一批配套能力强、市场影响大、创新活力足的特色园区。

三要多领域创新体制机制。全面推进行政管理体制改革，强化政府公共服务职能，建设公共服务型政府。稳步推进社会事业体制改革，进一步加大社保、就业、住房、教育、文化、卫生、体育等惠及民生领域的改革，深化社会事业的政事分开、管办分离改革。积极深化经济体制改革，推进各类企业产权多元化改革，进一步放开民间投资领域，加快民营经济转型升级。切实推进“强镇扩权”改革，实行重心下移、权力下放，积极探索“机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干”的基层政府新型管理架构。

四、全面推进统筹协调，建设城乡一体发展的美好新沂

一要做大做靓中心城市。全面加快沭东新城、城南新区和城北新区建设步伐，精心实施好沭河景观带、黄墩河景观带建设，贯通沭河、城中引河、新戴运河、臧圩河，打造“绿环水绕、宜居宜业”的滨河园林城市特色。突出城市经营的深度化和策略化，加快城投公司企业债券发行和上市步伐，以城市综合体、高端商务楼为引领加快打造城市发展功能内核，全面优化城市发展的层次和品位。同时，积极探索现代城市管理新模式，健全完善城市综合管理长效机制，切实提高城市管理水平和城市人居质量。

二要加快培育新型城镇。按照“工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、农业向规模集中”的导向，进一步优化城乡人口、功能和生产力布局，高起点编制与城市总体规划相协调的城乡统筹规划，确保建制镇建设依法有序进行。坚持把建制镇作为统筹城乡的联结点，加快推进城乡交通、管网、信息等基础设施和商贸、医疗、文化、教育等配套建设，优先发展马陵山、高流、草桥、棋盘4个中心镇和窑湾1个特色镇，建设一批功能配套、环境优美、生活舒适、代表新沂形象的新型城镇。

三要不断壮大镇域经济。紧紧围绕“一中心、四片区”的功能定位，继续实施差别化发展战略，培育和壮大商贸流通型、工业主导型、旅游观光型、农业产业型等多种模式的片区，加快形成“一镇一业、一村一品”的特色块状经济。大力实施《镇域经济三年振兴计划》，力争到2015年，实现财政收入超10亿元的镇1个，超5亿元的镇5个，超3亿元的镇5个，力争有2—3个镇进入徐州“十强镇”行列。

四要持续深化农村改革。加大户籍制度改革力度，完善社会保障制度和“双置换”的政策措施，让有条件的农民有序转化为城镇居民。加大土地使用制度改革力度，积极推进合作经营型、土地集中型和统一服务型等多种形式的农业适度规模经营，大力发展“三大合作”为主的各类新型合作组织，提高农民组织化程度和社会化服务水平。积极推进农村金融制度改革，建立政府扶持、多方参与、市场运作的多层次农村信贷担保机制，深化农村“一权一房”抵(质)押贷款工作，拓宽金融服务“三农”功能，为农村经济发展提供有力支持。

五、全面推动提档升级，建设现代农业发达的美好新沂

一要突出科技强农，走品牌化发展之路。大力推进农业新品种、新技术、新设施、新模式研发应用，充分利用现代生物技术、工程技术、环境技术改造和提升农业，加快农业科技成果转化应用。加强农业品牌建设，大力推行农业标准化生产、品牌化经营，着力培育打造一批技术含量高的农产品品牌、绿色有机品牌和加工流通品牌，大力发展农产品连锁经营、物流配送和电子商务等新型营销方式，不断提高新沂农产品的市场占有率和美誉度。

二要突出龙头带动，走规模化发展之路。积极培育一批带动面广、竞争力强、关联度高的农业龙头企业，鼓励龙头企业参与高效农业基地、产品加工、流通等项目建设，形成“农户十龙头企业十销售”为一体的产业化经营模式。以“两花两水一瓜菜”和规模畜禽养殖为主攻点，加快建设万亩设施瓜菜示范园、精品花木产业园、万亩蜜桃园、亿羽肉鸡产业园等农业园区，积极创建国家现代农业综合示范区，不断提高农业综合开发效益。

三要突出“接二连三”，走融合化发展之路。积极拓展农业的生态、文化、旅游等功能，注重挖掘人文资源优势，加快高流国家级“花木之乡”、阿斗湖景区、双塘圣泉湖生态观光区、邵店百年板栗园、草桥十里生态长廊等乡村旅游示范区建设，大力开发具有地域特色的农家乐、乡村游，加快发展休闲观光型农业、加工型农业、物流型农业和科技型农业，积极争创全国休闲农业与乡村旅游示范县。

六、全面优化人居环境，建设生态文明良好的美好新沂

一是加快生态创建，打造宜居家园。以争创“国家级生态市”和“国家园林城市”为目标，扎实开展好生态村、环境优美乡镇、生态企业、生态校园等群众性生态文明创建活动，持续加大环保投入，不断提升全市生态建设水平。积极推进“生态新沂”、“绿色新沂”建设，大力实施一批重大生态修复和建设工程，广泛开展植树造林，着力构建景观优美、覆盖城乡的绿色生态屏障。

二是发展低碳经济，促进绿色增长。大力发展低碳技术、节能环保产业和绿色经济，推进节约型城乡建设，加快工业园区生态化建设步伐，着力构建有利于节约资源、保护环境、改善生态的生产方式和消费模式。全面落实减排任务，坚持源头控制、科技支撑、严格监管“三管齐下”，大力淘汰落后产能，严格控制高耗能、产能过剩行业扩大产能，禁止新上高排放项目，降低资源能源消耗、减少污染排放，持续改善生态环境。

三是狠抓综合整治，改善城乡环境。大力实施“蓝天碧水”工程，以解决饮用水安全、空气、土壤污染等损害群众健康的突出问题为重点，加大环境污染综合治理力度，严厉查处各种环境违法行为，依法整治、关停重污染企业，全面改善环境质量。结合中心镇和康居示范村建设，以“五有五无”环境综合整治为重点，加快推进农村生态设施建设，切实改善村容村貌，引导和组织农民共建美好家园。

七、全面激活市场主体，建设文化日益繁荣的美好新沂

一要切实增强文化产业竞争力。深化文化体制改革，鼓励社会资本进入文化领域，实施一批重点文化产业项目，培养引进一批文化产业领军人才，精心培育东陇海文化产业集团、广播电视集团等行业影响大、发展潜力大的文化龙头企业。积极推动文化与科技、金融、现代传播方式融合发展，大力发展文化创意、影视传媒、动漫游戏、网络文化等新兴文化业态，尽快使文化创意产业成为新沂的支柱产业之一。

二要切实增强文化事业吸引力。加快图书馆新馆、科技馆、文化艺术中心、奥体中心等基础设施建设步伐，深入实施文化惠民工程，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放，全面建成覆盖全社会的公共文化服务体系。完善鼓励文化创新的政策措施，推动文化内容形式、生产方式、传播手段创新，进一步解放和发展文化生产力，繁荣文化艺术的创作和生产，更多地出精品、出人才、出效益。

三要切实增强先进文化感召力。始终把思想文化建设摆在突出位置，以争创“全国文明城市工作先进市”为引领，广泛开展社会主义核心价值体系教育，大力弘扬民族精神、时代精神和新时期新沂精神，深入开展群众性精神文明创建活动，全面提升公民思想道德素质和科学文化素质，把全社会的创造热情凝聚到建设“美好新沂”的实践上来。

八、全面增进百姓福祉，建设民生保障有力的美好新沂

一要不断提高群众收入水平。把实施城乡居民收入“五年倍增”计划作为“硬任务”，突出农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，积极拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，千方百计提高城乡居民的收入水平。合理调整收入分配关系，切实提高低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力实现职工最低工资标准增幅高于GDP增幅、农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，不断缩小收入差距。

二要不断完善社会保障水平。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，继续扩大城镇职工养老、工伤、医疗、失业、生育等“五大保险”覆盖面，不断提升新农保、新农合、农村低保的保障水平，进一步完善城乡居民最低生活保障制度和农村五保供养制度，大力发展社会福利事业，形成社会保险、社会福利、社会救助相衔接的社会保障网。同时，加大保障性住房建设力度，有效解决城镇困难家庭、城镇新就业人员和外来务工人员等不同群体的住房需求。

三要不断优化公共服务水平。坚持教育优先投入、优先发展，合理配置公共教育资源，提高教育质量，促进教育公平，努力办好让人民满意的教育。深化医疗卫生事业体制改革，落实基本药物制度，加快人民医院新院、中医院新院和社区卫生服务中心建设，建立覆盖城乡的医疗保障体系。培育壮大老龄服务事业和产业，加快社会化养老服务体系建设。大力发展广电、体育等其他社会事业，做好人口和计划生育工作，扎实做好武装工作和双拥工作，力争建成“全国双拥模范城”。

九、全面促进社会和谐，建设社会管理健全的美好新沂

一要强化群众工作，维护百姓利益。切实把握新形势下群众工作的新特点新要求，积极创新群众工作的方法和手段，切实提高群众工作的针对性和实效性。把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重大项目的必经程序和前置条件，把生态建设、民生工程、公共设施项目作为城市建设发展的切入点，最大限度把党政意图和人民意愿统一起来，让发展成果惠及广大群众。

二要健全管理机制，减少社会矛盾。全面落实“一岗双责”，深化拓展重大信访案件领导包案、带案下访制度，重点完善诉求表达、矛盾排查预警、矛盾调处、应急管理和社会公共安全管理等“五项机制”，特别是要突出抓好应急管理机制的建设，最大限度化解社会矛盾，促进社会和谐。

三要夯实基层基础，构筑平安家园。强化社会管理和服务功能，突出抓好镇、村(社区)、企业、流动人口、特殊人群和互联网等管理，加强由防范控制型管理向服务型管理转变，努力把城乡社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。深入推进“平安新沂”、“法治新沂”建设，加强社会综合治理，完善社会治安防控体系，确保社会稳定有序、健康运行。

十、全面提高执政能力，建设党建创先争优的美好新沂

一要加强思想作风建设，激发加快发展的昂扬斗志。面对新形势、新任务，我们要始终坚持解放思想不动摇，根据发展阶段的变化解放思想，按照科学发展的要求解放思想，顺应人民群众的期盼解放思想，以思想大解放推动改革大突破、经济大发展、社会大进步。始终保持真抓实干的作风，脚踏实地、埋头苦干，多做少说、崇尚实干，真正把心思放在谋发展上，把精力花在干事业上，把功夫下到抓落实上，以实实在在的工作求得实实在在的成果。继续发扬敢闯敢试、攻坚克难、创先争优的精神，永不自满，永不懈怠，持之以恒，奋斗不止，坚定不移地朝着既定目标奋力迈进。

二要加强干部队伍建设，锻造推动发展的中坚力量。坚持“以发展论英雄、凭实绩用干部”，大胆使用想干事、会干事、干成事的干部，真正把“思路好、能力强、实绩优”的干部推出来，把“一心为民、敢抓敢管、埋头苦干”的干部选出来，把“不找关系、不跑门子、老实正派”的干部用起来。坚持民主公开、竞争择优，加大竞争性选拔干部和干部交流力度，不断提高选人用人公信度和群众满意度。扎实推进学习型党组织、学习型领导班子和干部队伍建设，加强干部培训，在城市建设和管理、招商引资、社会稳定等关键领域加大干部培养力度，努力为跨越发展造就一支精通业务、了解市场、能征善战的精锐之师。

三要加强基层组织建设，夯实保障发展的坚实基础。继续深入推进“党群同心促发展，创先争优比贡献”活动，进一步加强“党群一体化”建设，引导全市上下全力以赴争科学发展之先，同心同德创社会和谐之优。积极创新党组织设置方式，加快在非公有制经济组织、社会组织、农村经济合作组织等新兴领域组建党组织的步伐，推动党的工作在各个领域有效覆盖。按照有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任“四有一责”的要求，全面提升村级组织推动发展、为民服务、化解矛盾、凝聚群众的能力。进一步优化城乡社区布局，全面推行“一委一居一站一办”社区管理模式，增强社区自治和服务功能。

四要加强民主政治建设，凝聚促进发展的强大合力。充分发挥党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，支持人大及其常委会依法履行职能，支持政协围绕团结和民主两大主题，履行好政治协商、民主监督和参政议政的职能。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作，广泛凝聚各界共识、智慧和力量，调动各方面的积极性创造性，形成建设“美好新沂”的强大合力。

五要加强反腐倡廉建设，树立维护发展的清廉形象。继续以“勤廉新沂”创建活动为载体，切实抓好《廉政准则》和惩防体系五个《意见》的落实，深入推进反腐倡廉教育、权力运行监控、预防腐败、纠风和惩治腐败“五大机制”建设，着力解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为，做到体系更完善、监督更有力、治理更有效、作风更扎实、惩处更坚决、干部更廉洁，以党风廉政建设新成效取信于民。

第五篇：中国共产党××县第六次代表大会上的报告

中国共产党××县第六次代表大会上的报告

县委工作报告深入贯彻党的十六大精神扎实推进××跨越式发展

为全面建设小康社会而努力奋斗

——中国共产党××县第六次代表大会上的报告

某年月日

中共××县委书记

同志们：

现在，我代表中共××县第五届委员会向大会作报告。

中共××县第六次代表大会，是我们进入新世纪召开的第一次党的代表大会，是一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，抢抓机遇，开拓创新，求真务实，团结奋进，扎实推进××跨越式发展，为全面建设小康社会而努力奋斗。

一、过去五年的工作

县第五次党代会以来，中共××县委带领全县人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，围绕建设现代化新××的总目标，奋力推进经济结构调整、城市化、“信用立县”战略，解放思想，开拓进取，经济与社会事业有了较快的发展，党的建设得到了全面加强，各项工作都取得了新的成效。

国民经济持续健康发展。国内生产总值从年亿元增加到某年的亿元，年均递增％；财政总收入从亿元增加到亿元，年均递增％。产业结构更趋合理，产业竞争力进一步增强。技术改造力度不断加大，一批龙头企业迅速崛起。特色园区建设成效明显，集聚效应不断增强，印刷、塑编、纺织、仪器、仪表、卤制食品等特色产业初具规模，“中国印刷城”、“中国塑编之都”落户××。以医药市场与印刷业为重点的市场经济秩序整治取得阶段性成果，企业的发展环境逐步改善，低、小、散状况得到初步改变。效益农业稳步发展，“园区、龙头、品牌”战略深入实施，农业结构进一步调整。农业基础设施逐步改善，服务体系日趋完善。订单农业快速发展，产业化进程明显加快，林特产业初具规模，水产养殖、海洋捕捞、水产品加工等发展态势良好。建筑业发展较快，房地产、交通、旅游、金融、电信、邮政等发展水平进一步提升，农村合作基金会清理全面完成。企业改革、行政审批制度改革、农村税费改革稳步推进。某年居全国县域经济基本竞争力百强县第位。

城市化进程步伐加快。完成了县域城镇体系规划、主要城镇总体规划编制及××、××新区规划设计方案国际征集工作，在城镇建设和管理上大胆引入市场机制，进一步加快了建设步伐，增强了城市功能。调整行政区划，启动新区建设，拓展了核心城镇的发展空间。加快安居工程建设。加强城镇绿化、美化工作，改善了人居环境。改革户籍管理制度，降低农民进城门槛，加快了人口集聚。基础设施更趋完善，龙金大道、国道过境线、环海公路相继建成，高速公路××段建设进度加快，温福铁路××段即将动工、市政、供电、邮电、教育、卫生、旅游等一批重点项目建成投用。信息化步伐加快，固定及移动电话、有线电视基本做到了进村入户，互联网业务发展迅速。平原河道整治开始启动，高标准海塘建设工程、横阳支江××段治理工程等相继竣工，城市防洪体系基本形成。

精神文明建设成效明显。深化开展精神文明创建活动，大力推进农村“双整治”、“双建设”，群众文化生活日益丰富，文明意识不断增强，××镇和××镇通过了省级文明城镇创建验收，××镇通过了市星级文明城镇创建验收，文明示范村创建活动蓬勃开展，××镇宜一村被命名为全国创建文明村镇先进单位。大力实施“信用立县”工程，群众信用意识普遍增强，社会信用体系建设初见成效。科技事业稳步发展，科技对经济发展的贡献率不断提高。教育综合改革和素质教育全面推进，校网布局进一步优化，教学设施不断改善，教育综合水平不断提高，高考上线人数连续九年居全市第一、连续三年居全省第一。艺术创作形势喜人，精品不断涌现，××、××、××等镇一批文体设施相继建成，城乡文化进一步繁荣。全民健身运动广泛开展，竞技运动水平有了新的提高。在全市率先开展社区卫生改革，县、乡镇、村三级卫生网络逐步健全，农村初级卫生保健水平稳步提高。计划生育综合改革逐步深化，服务水平不断提高，人口自然增长率控制在‰以下，殉葬改革稳步推进，青山白化得到有效治理。优抚安置、征兵任务出色完成，双拥工作成绩显著，连续三次荣获省“双拥模范县”称号。

人民生活水平稳步提高。农民人均纯收入从年的元增加到某年元，年均递增％。居民的消费方式和消费结构发生明显变化，城乡居民生活水平有了进一步提高。扎实做好赈灾救济、再就业和最低生活保障工作，推行五保户集中供养，社会保障体系逐步健全。在“森拉克”强台风中受灾的群众得到了有效的救济和安置。珊溪库区移民顺利入迁。进一步健全帮扶制度，积极引导人口和产业转移，全面改造茅草房，贫困地区脱贫步伐加快，万人相继脱贫。

民主法制建设不断加强。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度在实践中不

断完善，人大的监督职能和政协的参政议政作用得到进一步发挥，爱国统一战线得到进一步巩固。工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到更好发挥。政务、村务、厂务、校务公开逐步规范，基层民主建设进一步加强。机构改革顺利实施，政府职能进一步转变。积极推进依法行政，坚持公正司法，深入开展普法教育，不断完善法律服务。“严打”整治斗争深入开展，刑事案

件多发势头和社会丑恶现象得到有效遏制，摘掉了毒品重点整治地区的帽子，治安形势进一步好转。基层群防群治得到进一步加强，“安全文明小区”创建稳步推进，矛盾纠纷排查调处工作逐步纳入法制化轨道，社会治安防控体系不断完善，维护社会稳定的网络基本形成。严厉打击“”邪教活动，切实加强宗教事务管理。进一步加强了党武装和国防教育工作。

党的建设扎实推进。深入开展“三讲”、“两思”、“三个代表”重要思想的学习教育活动和“两个年”活动。切实抓好党委理论中心组学习，进一步加强党的思想建设。扎实开展乡镇和村级组织换届工作，全面实行村级财务乡镇代理制，推行村民质询制度，狠抓村级组织规范化建设，农村基层党建工作得到加强。广大党员干部在抗御百年一遇的“森拉克”强台风中，充分发挥了先锋模范作用，形成了团结一致、不怕困难、顽强拼搏、敢于胜利的“抗台精神”。深入开展“民情系列”活动，党群，干群关系得到明显改善。重视发挥非公企业、社区、社团党组织的作用，党建工作覆盖面不断扩大。深化干部人事制度改革，干部队伍活力不断增强。党风廉政建设和反腐败工作深入开展，领导干部廉洁自律、查办大案要案和纠正行业不正之风取得新的进展。建立完善“四中心”，规范“三权”运作，从源头上预防和治理腐败的工作格局初步形成。

五年来，我们克服了全球经济发展步伐放缓、国内市场竞争更趋激烈和市场经济秩序整顿力度加大等诸多因素带来的影响，战胜了“森拉克”强台风等自然灾害，排除了各种干扰，走出了困境。这五年，是我们在困境中不断开拓进取、奋力拼搏的五年；是调整优化经济结构、营造新一轮发展优势、为全面提升综合竞争力打基础的五年；是党的建设、精神文明建设和民主法制建设不断加强的五年。五年的成绩来之不易，是党的方针政策正确指引和省委、市委正确领导的结果；是全县各级党组织、广大党员和干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果，凝聚着广大工人、农民、知识分子的辛勤汗水和聪明才智。这些成绩的取得，离不开离退休老同志和社会各界的大力支持，离不开驻苍部队和武警官兵的真诚相助。在此，我代表中共××县第五届委员会向所有为××建设事业作出贡献的同志们，向所有关心支持××发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意

在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到前进中存在的问题和困难：经济总量不足，产业层次不高，增长速度趋缓，与周边发达县市差距继续拉大；财政收支矛盾比较突出，乡镇财政消赤保平任务较重；规范市场经济秩序和安全生产的任务依然繁重；农业产业化水平不高，农民增收难度加大；区域经济发展不平衡，就业与社会保障压力增大，部分群众生活仍较困难；发展环境还有待于进一步改善，机关作风和干部队伍的思想作风还存在一些问题；农村的社会风气、社会稳定等方面仍然存在不少问题，基层基础工作有待于进一步加强。我们务必高度重视这些问题和困难，在今后的工作中，采取有效措施，努力加以解决。

五年来的实践，我们不断深化了对××县情的认识，不断深化了对市场经济基本规律的认识，不断深化了对新时期党的建设和精神文明建设重要性的认识，面对新形势、新任务，我们要站在全局的高度，总结经验，吸取教训，谋划长远发展。第一，必须坚持把解放思想作为先导，立足县情，营造优势。解放思想是推进改革创新的先导，实事求是是不断深化对县情认识的基础。要立足于欠发达县、人口大县的实际，突破思想障碍，理清发展思路，营造发展优势，加快经济社会协调发展，实现赶超发达地区的目标。第二，必须坚持把发展作为第一要务，突出重点，狠抓落实。发展是硬道理，加快发展是解决各类困难的问题的根本途径。要牢牢把握发展机遇，突出在定规划、理思路、打基础、增后劲上下功夫，全力推进城市化、工业园区建设、扶贫攻坚、“信用立县”等到事关全局的工作，努力寻求和拓展新的经济增长点，促进经济快速健康增长。第三，必须坚持发展和规范两手抓，以规范促发展。规范有序的经济环境是社会主义市场经济发展的内在要求。要正确处理加快发展和规范市场经济秩序的关系，既要严厉打击各种严重破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，又要积极探索规范市场经济秩序的良好机制，为广大市场主体创造一个良好的外部环境。第四，必须坚持执政为民，把群众的积极性发挥好、引导好。代表最广大人民群众的根本利益，是一切工作的出发点和落脚点。要以不断提高人民生活水平，保证人民共享发展成果为目的，充分调动广大人民群众投身于建设的积极性、主动性，形成万众一心求发展的氛围；要尊重群众首创精神，依靠群众智慧和力量，破解改革和发展过程中的诸多难题，扫清前进道路上的各种障碍。第五，必须坚持精神文明和物质文明协调发展，促进社会全面进步。社会主义精神文明是中国特色社会主义的重要特征。在着力抓好经济建设的同时，要深入进行思想道德建设，大力推进精神文明创建活动，积极发展社会事业，努力提高广大党员和人民群众的素质，为经济建设提供强大的精神动力和智力支持。第六，必须坚持以改革的精神推进党的建设，不断为党的肌体注入新的活力。要围绕经济抓党建，抓好党建促经济，针对基层党组织存在的薄弱环节，不断探索新办法，提出新思路，解决新问题，不断提高各级党组织的战斗力、凝聚力和领导水平，保证改革开放和现代化建设顺利进行。

五年来的经验和启示，集中到一点，就是要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把贯彻执行党的路线方针政策同××的实际紧密地结合起来，创造性地开展工作，不断推动经济和社会事业快速、协调发展。

二、深入贯彻十六大精神，加快全面建设小康社会步伐

认真学习贯彻十六大精神，是全党当前和今后一个时期的首要政治任务。全县上下必须充分认识学习贯彻十六大精神重要意义，紧紧围绕十六大的主题，牢牢把握“三个代表”重要思想这个灵魂，始终抓住解放思想、实事求是、与时俱进这个精髓，把学习贯彻十六大精神不断引向深入，切实把广大干部群众的思想统一到全面建设小康社会的目标上来，统一到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来。进一步解放思想，更新观念，进一步增强加快发展的信心，进一步激发全县党员干部和广大群众的积极性和创造性，以更大的力度和更快的步伐，营造新优势，创造新业绩，扎实推进我县跨越式发展。

跨越式发展，是指欠发达地区通过激活内部创业激情，借助体外优势资源，打破发展常规，利用后发优势，用相对较短的时间完成较长历史阶段的目标和任务。跨越式发展主要内涵，就是发展的速度和质量问题，实现跨越式发展必须要有超常规的发展速度，要有快速集聚优势资源的环境。

综观全局，我们既具备了跨越式发展的外部环境，又蕴含了跨越式发展的巨大潜力。经济全球化趋势在曲折中发展，全球经济走向温和复苏。国内宏观经济形势持续看好，巨大的市场潜力将得到充分发挥，十六大胜利召开，大大激发了全国人民加快发展的热情，为我县加快发展提供了十分有利的外部条件。我省在加快推进现代化进程的同时，把加快欠发达地区的发展作为全省新的经济增长点，为我县实施跨越式发展提供了强大的外在动力。随着××建设“国际性轻工城”战略的实施，城市建设和产业结构调整步伐将进一步加快，也必将为我县承接产业的大规模转移带来新的现实机遇。经过多年的发展，我县的经济总量已有一定规模，基础设施明显完善，核心城镇的功能不断增强，高速公路的开通和温福铁路的规划建设，××发展的区位条件将得到重大改变，发展空间进一步拓展，对外吸引力必将进一步增强。目前，全县上下思想认识统一，热情高涨，发展愿望十分强烈。可以说，我县跨越式发展具备了天时、地利、人和的优势。但是，我们也要清醒地看到，我县在不少方面已失去原有的先发优势，与先进地区的差距正在进一步拉大，特别是人均主要经济指标远远低于全省平均水平；新一轮区域竞争更趋激烈，我县经济发展面临的竞争压力将会继续加大。面对差距和潜力，机遇和挑战，我们必须审时度势，抢抓机遇，拓宽思路，奋起直追，扎实推进跨越式发展，尽快缩小与发达地区的差距，努力加快全面建设小康社会的步伐，这是摆在我们面前的重要历史任务，也是我们必然要做出的战略选择。

今后五年，是××推进跨越式发展，全面建设小康社会的关键五年，全县工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，围绕全面建设小康社会的总目标，以增强县城综合竞争力为核心，以实施跨越式发展战略为重点，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本目的，加快经济建设和城市化步伐，加强政治文明、精神文明和党的建设，努力开创我县现代化建设新局面。

根据上述指导思想，今后五年的奋斗目标是：到年，全县人均国内生产总值达到美元，比某年翻一番，为年基本实现全面建设小康社会目标奠定坚实的基础。全面建设小康社会，是经济、政治、文化全面发展的宏伟目标。为实现这一宏伟目标，我们必须紧密结合××实际，牢牢把握发展机遇，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，分阶段推进跨越式发展战略。按照“前两年强基础，后三年大跨越”的步骤，前两年要致力于拓展空间，优化布局；致力于调整结构，培育产业；致力于优化环境扩大开放；致力于推进工业化、城市化、市场化和信息化，使我县经济社会发展能力和条件有较大的突破，为跨越式发展夯实基础，营造优势，构筑平台，积蓄力量。在此基础上，不断加大改革创新的力度，不断强化科技、文化、人才的支撑作用，使我县在后三年的发展中，经济总量迅速扩张，经济增长速度明显加快，经济运行质量明显提高，区域综合竞争力明显增强，实现经济发展的新跨越。与此同时，要大力发展先进文化，努力提高人的素质，不断改善生活质量，推动社会全面进步，加快建设经济繁荣、文化先进、环境舒适、社会和谐、人民生活殷实的美好家园。

三、内聚外引，构建经济跨越发展的新格局

推进××跨越式发展，必须坚定不移地坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力。坚持大开放、大引进、大投入、大发展，加快结构调整、科技进步、对外开放和城市化进程，努力激活经济增长的内在动力，全面提升综合竞争能力。

⒈全面发展农业农村经济，实现区域经济协调发展。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是实施跨越式发展的难点和重点。要稳定党在农村的基本政策，继续深化农村改革，加速推进农业和农村现代化。稳定并完善承包关系，按照自愿、依法、有偿的原则，推动土地承包经营权流转，促进土地适度规模经营，加快农业结构调整步伐，突出发展特色农业、特色林业和海洋经济，加快形成优势产业带。全面提高农产品质量安全水平，大力发展绿色农业，加快实现农业品由产量型向质量型、专用型发展，不断提高附加值。加快农业产业化步伐，大力发展农业龙头企业，积极培育农业专业合作组织，加快农业科技进步。增加对农业的投入，完善水利等农业基础设施，提升农业园区和农业基地建设水平。加强农业信息、技术服务，完善农业服务体系。发展壮大村级集体经济，创办各类农村公益事业。深化农村税费改革，落实减轻农民负担各项规定，不断提高农民收入水平。加大对欠发达乡镇和少数民族乡镇的扶持力度，继续抓好扶贫开发，实施欠发达乡镇奔小康工程。抓住省委、省政府加大对欠发达地区扶持力度的有利进机，积极争取上级支持，进一步完善各项政策措施，全面落实目标责任制。规划建设扶贫开发区，积极培育扶贫龙头企业，实施项目扶贫，有计划地做好欠发达乡镇劳务培训和输出，撤并空壳村，加快人口向中心村和集镇迁移。进一步落实结对帮扶制度，努力形成大帮扶的格局。加大扶贫资金投入，不断改善欠发达乡镇群众的生产生活条件，促使贫困群众早日实现共同富裕。

⒉走新型工业化道路，建设轻工产品生产加工基地。以建设×ד国际性轻工城”重要生产加工基地为载体，加快新型工业化步伐，正确处理资本技术密集型产业与劳动密集型产业的关系，高新技术产业与传统特色产业的关系，虚拟经济与实体经济的关系，以创新的思维推进产业结构调整，全面提升产业核心竞争力。积极发挥传统行业优势，大力发展壮大印刷、塑编、礼品、纺织、食品等支柱产业，促进印刷、塑编等国字号生产基地提升水平；牢牢把握住国内外产业大转移的有利时机，加快引进有利于改善我县产业结构的新产业；紧紧抓住全省打造先进制造业基地的良好机遇，有重点地培育提升机械、仪器、仪表等已有一定基础的产业，形成后方生产加工基地；发挥浙江大学博士后××科技开发基地的作用，进一步加强与科研院校的合作，扶持发展高新技术产业和新兴产业。要把实施信息化带动工业化的发展战略放在优先位置，研究制订整体规划，明确工作重点和相关政策措施，加速信息技术对产品研究开发、工艺设计、生产控制和销售管理等各个环节的渗透和融合。加大合力扶工力度，在进一步支持重点骨干企业发展壮大的同时，更加重视中小企业的发展，切实帮助中小企业解决资金、技术、用地等方面的困难，营造宽松、平等的发展环境。积极鼓励企业生产特色产品，实施名牌战略，不断提高产品的市场竞争力。

充分发挥园区集聚效应，促进工业快速发展。按照统一规划、整合资源、拓展空间、放大效应的要求，加快工业园区建设。要用大手笔对全县产业布局、发展重点进行科学规划和合理定位，规划建设轻工产品生产基地、龙金大道经济走廊、高速公路互通口产业园区。强化园区功能，建立起科学的管理体制和高效的运作机制，加强区内研发、培训等机构建设，提升自主创新能力。强化协作关系，建立企业合作网络，形成优势产业群，做大块状经济。加大技术改造力度，推动企业科技进步。充分发挥财政的杠杆作用，广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，通过技术装备更新、生产工艺和产品创新，做大做强特色支柱产业。要抓好重大技改项目的组织实施和配套服务工作，培育新的经济增长点，增强工业发展后劲，不断提升竞争力。

重视企业制度创新和管理创新，加快建立现代企业制度。深化企业改革，引导企业开展股份制改造，运用现代资本运作方式，采取多种措施，促进资产重组，加快优势企业的资本扩张，培育壮大一批主业突出、实力雄厚、开发能力强的重点企业集团。

⒊积极扶持商贸旅游业，促进三产快速发展。要坚持走工贸结合的道路，突出重点，加快发展现代商贸业和旅游业，提升第三产业的整体档次和发展水平。抓住高速公路开通和温福铁路建设的有利时机，加快市场体系建设，重点扶持一批辐射面广、交易量大、上档次的市场，形成优势明显的市场群。整合商贸、仓储、运输、配送等行业资源，科学规划和合理布局物流体系，加快建设××、××物流中心，努力把我县建设成为浙南和闽东北地区的重要物流基地。加快旅游业发展，加大景区建设力度，围绕山海文章，整合旅游资源，加大宣传促销，加强联合协作，形成特色鲜明、风格独特的旅游热线。加快培育规划成熟的房地产市场，积极扶持建筑业和井巷业的发展。大力发展金融、信息咨询、中介服务等新兴服务业，不断提高第三产业占经济总量的比重，使第三产业成为推动跨越式发展的重要力量。

⒋大力加强招商引资，做大开放型经济规模。要紧紧抓住开放型经济发展的新机遇，进一步增强紧迫感，把发展开放型经济作为推进跨越式发展的重要抓手，把招商引资作为发展开放型经济的“重头戏”，更多地“引进来”，大胆地“走出去”，以更加积极的姿态，参与国内外经济竞争。

加大招商引资力度，不断为跨越式发展注入新动力。全面开放招商引资领域，突出重点，完善政策，创新方式，努力提高招商引资水平。加强招商引资项目库建设、客户网络建设和机构队伍建设，充分发挥××人遍布全国各地的优势，加大对外宣传。建立招商引资目标责任制，健全激励机制，充分调动广大干部群众招商引资的积极性。发挥中小企业机制灵活、配套能力强的优势，加强区域经济协作，鼓励县内企业进入国内外生产协作网络。以特色园区和专业生产基地为平台，精心打造承接产业转移的“强磁场”，重点引进产业关联度高、辐射带动力强的重大项目和基础产业项目，积极引进台资，主动承接××市及周边县市产业转移，努力做大经济总量。

引导企业大力开拓国际市场。积极推进外贸经营主体、出口商品结构、贸易方式和经营方式多元化。充分发挥民营企业的外贸主力军作用，积极发挥我县轻工产品的优势，大力拓展境外市场。坚持以质取胜，努力提高出口产品质量，提升出口产品竞争力。积极开展对外承包工程、劳务合作等业务。支持优势产业和优势企业开展境外加工贸易，发展跨国经营，积极参与国际市场竞争。

⒌切实加快基础设施建设，推进城市化进程。加快城市化，是推进新型工业化的有效载体，是实现跨越式发展的重要推动器。要高度重视规划，依法加强管理，十分注重特色，着力打造精品。在全省城市化发展纲要和县域城镇体系规划的指导下，进一步明确目标，突出重点，完善政策，整体推进城市化进程，加快构筑鳌江流域区域中心城市。××、××两大核心城镇，要在加快推进县城新区和××城市中心区建设，努力增强实力，拓展空间，强化功能，提高品位的同时，实施联动发展，促进优势互补，增强区域综合竞争力，快速提升集聚力和辐射力，在加快全县城市化和实施跨越式发展的进程中发挥更加突出的龙头带动作用。要进一步鼓励和支持中心城镇加快发展，不断提高其他城镇和农村集镇的建设水平，加快中心村规划建设和旧村改造步伐。改善人居环境，改革导致城乡二元分割的体制和政策，促进人口、产业的集聚，努力推进城市化和城乡一体化。加快基础设施建设，启动并建成一批对全县经济有明显带动作用的重大项目，抓好温福铁路××段、瓯南大桥、工业园区、海涂资源综合开发和重要市政基础设施等项目建设，努力构筑跨越式发展的基础平台。进一步强化经营城市的理念，大胆引进市场机制，整合、重组城市资源，不断提高市场化运作水平。抓住金融改革的契机，激活民间投资，拓宽融资渠道。深化土地使用制度改革，加大对土地资源的开发整理力度，多渠道、多途径解决用地紧张问题。建设“绿色××”，走可持续发展之路。把发展绿色产业、加强环境保护和生态建设，放在更加突出的位置，严格控制和大力治理环境污染，做好森林资源保护和开发，加强小流域综合治理，完善生态保护补偿机制，努力建设“天蓝、水碧、地绿”的秀美山川，实现经济效益和生态效益、社会效益的高度统一。

四、改革创新，营造发展环境的新优势

推进××跨越式发展，必须敢于突破常规，适应区域竞争加剧的新形势，着力解决发展中的环境制约问题，不断改善发展软环境，营造新的竞争优势。

⒈强化宣传教育工作，为跨越式发展营造良好的舆论环境。以创新思路，为跨越式发展做好舆论引导和氛围营造工作。深化十六大精神主题教育，通过开展解放思想大讨论等形式，教育广大干部群众不断在实践中探索前进，不断增强加快发展的紧迫感。要最广泛最充分地调动一切积极因素，不断激发广大群众的创业热情，使全县上下始终保持奋发有为的良好精神状态。要引导广大干部群众牢固确立发展是第一要务的观念，坚持一切改革都要着眼于跨越式发展，一切方针政策都要有利于跨越式发展，一切工作都要服从、服务于跨越式发展。努力营造一心一意抓发展，齐心协力促发展的良好舆论环境。

⒉转变政府职能，为跨越式发展营造优质的服务环境。要大胆创新，敢于尝试，进一步转变政府职能，以适应跨越式发展的要求。继续推进机构改革，解决职能交叉、人员臃肿、权责脱钩和多头执法问题。全面推行政务公开，增强政府工作的透明度，自觉接受群众的监督。深化审批制度改革，坚决取消阻碍发展的审批事项，加强对保留事项的后续管理，简化程序，明确时限，建立起科学、规范的运行体系。开展机关效能建设，促使行政机关及工作人员正确履行职责，提高工作效能。创新激励机制，增强干部队伍活力。强化政府责任，科学规范部门职能，狠抓工作落实，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

⒊深化信用体系建设，为跨越式发展营造有序的经济环境。积极探索信用建设新途径，进一步加强“信用立县”工程建设。充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，建立健全信用利益导向机制，形成诚信为本的良好社会风尚。进一步完善信用信息管理系，积极推进社会信用的调查、评估、担保等中介服务机构的建设，加快建立企业和个人的信用档案，努力提高监管水平。深化信用政府建设，不断提高政府诚信水平，为“信用立县”作出示范引导。进一步加强市场经济秩序整顿和规范工作，继续探索印刷业长效管理机制，全面落实责任制，努力营造规范有序的经济环境。

⒋推进依法治县战略，为跨越式发展营造民主公正的法治环境。始终不渝地坚持依法治县，建设社会主义政治文明。坚持和完善人民代表大会制度，切实加强对人大工作的领导，充分发挥人民代表大会及其常委会的职能作用。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作，巩固和扩大爱国统一战线。进一步加强党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程创造性地开展工作，更好地成为党联系广大群众的桥梁和纽带。坚持和完善职工代表大会，依法推进企业平等协调、集体合同制度，保障职工合法权益。依法规范村民自治，健全村民自治组织和民主管理制度。认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策。深入开展“四五”普法教育，推进依法行政，加强执法和司法队伍建设，维护司法公正，提高执法水平。重视做好信访工作，正确处理新形势下的人民内部矛盾，深入开展严打整治斗争，依法打击各种犯罪活动。进一步健全禁毒工作机制，巩固禁毒工作成果。切实加强社会治安综合治理，强化防控体系，提高社会整体防范水平，创建“平安××”，为推进跨越式发展提供安定团结的法治环境。

⒌切实维护好人民群众的利益，为跨越式发展营造和谐的生活环境。坚持人民利益高于一切，积极主动地为民排忧解难，切实关心群众特别是困难群众的生产生活。高度重视就业问题，健全就业服务体系，不断拓宽就业渠道。稳步推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度改革，扩大社会保障覆盖面，完善城乡最低生活保障制度，进一步做好五保户集中供养，不断健全社会保障体系。重视解决失地农民问题，切实维护群众合法利益。发展慈善事业，健全社会福利、社会救济体系，支持未成年人、老年人和残疾人事业。积极发展减灾防灾事业，切实抓好安全生产工作。加强劳动保护，维护劳动者权益。加强公共服务设施建设，发展社区服务，方便群众生活，努力建设功能完善、环境优美、关系融洽的生活环境。

五、以人为本，争创精神文明建设的新成效

推进××跨越式发展，必须坚持先进文化前进方向，大力建设和发展社会主义文化事业。充分发挥文化力在我县跨越式发展中的支撑作用，努力提高社会文明程度。、加强思想道德建设，提升公民思想道德水平。按照贴近实际、贴近群众、贴近生活的要求，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育，大力倡导爱国主义、集体主义和社会主义思想，引导全县人民树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。围绕贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德建设，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，提升全社会思想道德水平。

⒉深入开展创建活动，提高城乡文明程度。以营造优美环境、提升城市形象为着力点，加强软、硬环境建设，深化文明城市创建工作，争创省级文明城市。继续开展创建文明机关、文明行业、文明社区、文明单位、文明家庭等群众性创建活动。坚持城乡联动，深入开展有文明村镇创建和农村“双整治”、“双建设”活动，推进文明示范村“百村大联动”，改善农村环境，丰富文化生活，净化社会风气。继续发扬我县双拥好传统，做好优抚安置、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，巩固和加强军民团结。

⒊实施科教兴县战略，加快人才资源开发。加大科技进步和科技创新工作力度，加大政府和企业的科技投入，健全科技创新服务体系，不断提高自主创新能力，鼓励大企业建立研发机构，鼓励中小企业通过多种途径形成技术支撑。引导企业与高等院校、科研单位开展技术合作，加强产、学、研联合。推进技术成果市场化运作，加快技术成果转化。认真抓好科普工作，提高全民科技素质。加强信息基础设施建设，大力发展信息产业，提高全社会信息化水平。

坚持把教育放在优先发展的战略地位。科学配置教育资源，合理调整教育布局，扩大优质教育规模，优化教师队伍结构，全面推进素质教育；深化办学体制改革，加大政府投入力度，鼓励社会力量办学；在高标准“普九”的基础上，大力发展和基本普及高中段教育，突出发展职业技术教育，加快发展各种形式的继续教育，努力构建终身教育体系和学习型社会，实现教育强县的目标，为跨越式发展提供有力的智力支撑。

把人才作为我县跨越式发展最重要的战略资源。积极实施新世纪人才工程，努力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的政策环境和社会环境，使各类人才引得进、留得住、用得好。进一步加大人才的培养工作，努力构筑区域性的人才新高地，为我县跨越式发展提供人才保障。

⒋不断发展文化事业，增强文化竞争力。把发展文化力作为增强综合竞争力的重要内容，顺应时代进步潮流，坚持先进文化的前进方向，积极推进文化创新，促进文化新发展。坚决摈弃自满求稳、保守封闭的心理，积极培育好学上进、兼容并蓄的气度，孕育具有时代特征、××特色、大众特性的人文精神。发展各类文化事业和文化产业，都要把社会效益放在首位。进一步推动文化管理体制创新，挖掘文化潜力，整合文化资源，激活和发展文化产业，不断促进文化与经济的大融合。改建和新建一批特色鲜明、功能完备的文化设施，加强文保工作，大力推动文化精品创作，进一步繁荣和规范文化市场。广泛开展群众性文化活动，不断丰富农村文化、企业文化、社区文化、校园文化和广场文化的内涵，以先进文化凝聚人心，形成跨越式发展的合力。

⒌强化计生卫生等工作，加快其他各项社会事业建设。高度重视人口与可持续发展的密切关系，严格执行计划生育各项政策，完善计生利益导向机制，推进计生综合改革，强化计生优质服务，控制人口自然增长，促进优生优育，提高人口素质。加快卫生体制改革，建立较为规范的城乡社区卫生服务体系与多层次的医疗机构体系，使三级卫生网络更加完善，健全与完善广大人民群众对卫生保健需求的疾病预防控制体系，切实提高全民健康素质。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育运动水平。继续推进广播电视“村村通”工程建设，进一步扩大广播电视覆盖面。大力推行移风易俗，深化殡葬改革，倡导科学、文明、健康的社会新风尚。

六、与时俱进，推进党建工作的新实践

推进××跨越式发展，必须坚持党要管党、从严治党的方针，以与时俱进的精神，准确把握社会前进的脉搏，努力推进党的思想、组织和作风建设。

⒈加强思想政治建设，努力实践“三个代表”重要思想。积极探索新时期思想政治工作的新途径、新载体和新手段，唱响主旋律、抓住主渠道、针对主群体、建设主阵地、打好主动仗，不断提高思想政治工作的针对性和实效性。深入开展形式多样的十六大精神主题教育，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部，在全县宛起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。健全学习制度，进一步激发广大党员干部的学习热情，努力形成认真学习、民主讨论、积极探索和求真务实的风气，不断提高广大党员理论水平。

⒉加强领导班子建设，努力造就一支高素质的干部队伍。要建设一支适应跨越式发展要求的高素质干部队伍，特别要把领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。围绕形成干部教育培训工作新机制，认真落实干部教育培训规划，大规模培训干部，大幅度提高干部队伍素质。围绕形成干部选拔任用和管理监督工作新机制，进一步激发干部队伍活力。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，紧扣××跨越式发展的需要，注重在实践中考察和识别干部，把那些群众公认、德才兼备、实绩突出、清正廉洁的人选拔到领导岗位上来。要强化对“一把手”的培养、选拔、使用和监督。加大优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部以及高学历干部的培养选拔力度，优化干部队伍结构。按照“优进劣汰、滚动管理、备用结合、保持常数”的要求，采取公开选拔的方式，不断调整和充实后备干部队伍。继续深化干部人事制度改革，逐步完善干部队伍的管理和激励机制，积极推行差额考察制、考察预告制和干部任免票决制，健全中层干部竞争上岗制，探索建立领导干部和公务员末位淘汰制。进一步落实以驻村干部双向选择制度和干部年终工作考核制度为核心的乡镇干部联片驻联村制度，健全干部评议制度。以创新的精神，切实改进领导方式，不断提高领导水平。按照民主集中制原则，完善党委工作规则，实行集体领导和个人分工负责制。完善党委内部的议事和决策机制，健全党委集体讨论重大决策机制，发挥好党的委员会全体会议的作用。广泛发扬民主，保障党员的民主权利，疏通和拓宽党内民主渠道，增进党员对党内事务的了解和参与。要按照党管人才的要求，坚持党政领导人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，加快推进专门人才和拔尖创新人才队伍建设。继续做好离退休老干部工作，进一步从思想上、政治上、生活上关心和照顾好老干部，充分发挥老干部的作用。

⒊加强党的基层组织建设，努力增强党组织的战斗力。按照党的十六大精神，继续深化农村基层组织建设“三级联创”活动，巩固和发展农村“学教”活动成果，积极探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径。以“三级联创”为途径，组织实施农村基层组织建设“先锋工程”。重视村级党组织建设，理顺村级党组织和村委会的关系，关心爱护基层干部，帮助他们提高发展农村经济的本领。继续抓好村级组织规范化建设，认真落实《××县农村党支部和村民委员会工作规则》，不断完善村账乡镇代理制，提高村级党组织的创造力、战斗力和凝聚力。围绕形成“两头拓展、多方联动”的为民服务工作新机制，进一步深化“民情系列”活动，把规范“民情系列”制度作为“三级联创”的重要抓手，努力提高农村基层组织建设的整体水平。继续抓好非公有制经济党建工作，充分发挥非公有制经济中党组织的作用。加强社区和新社团党建工作，努力构建“纵向到底、横向到边、不留空白”的网络。机关、学校等基层单位的党组织，要不断加强和改进自身建设。认真做好新时期党员发展工作，积极吸收社会优秀分子入党，优化党员结构，增添新鲜血液，不断增强党的阶段基础和扩大党的群众基础。切实加强党员日常管理，不断探索创新机制。积极开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，增强党员党性原则和纪律观念，充分发挥广大党员的先锋模范作用，努力把基层组织建设成为顺应时代发展要求、全面体现“三个代表”重要思想的坚强战斗堡垒。

⒋加强作风建设，努力保持党和人民群众的血肉联系。实施跨越式发展需要广大干部具备良好的作风。要以立党为公、执政为民为根本目的，按照“八个坚持、八个反对”，开展批评与自我批评，着力解决党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面的突出问题，把作风建设提高到一个新的水平。要牢记“两个务必”，进一步弘扬谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持艰苦奋斗的精神，克服形式主义、官僚主义，反对铺张浪费、讲排场、比阔气的奢侈之风。要围绕跨越式发展面临的主要问题，大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，认真研究经济社会的新变化和群众工作的新特点，把加强和改进群众工作贯彻到党的建设各项工作中去。各级领导干部要带头抓好自身作风建设，以实际行动作出表率和示范。要高度重视机关作风建设，教育广大干部牢记宗旨观念，进一步强化群众意识、服务意识，以崭新的风貌，推动机关作风建设，始终保持党同人民群众的血肉联系。

⒌加强廉改建设，努力增强拒腐防变能力。坚持标本兼治，综合治理的方针，旗帜鲜明地把反腐败斗争深入进行下去。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，坚决查处各类违法案件，切实纠正部门和行业不正之风。深化改革，创新机制，进一步健全干部人事、财务、工程建设、土地市场等方面的管理制度，从源头上预防和解决腐败问题。继续深入开展党性党风、党纪政纪教育和廉洁从政教育，使广大党员干部构筑牢固的思想道德防线。积极探索建立党内监督、法律监督和群众监督相结合的有效机制，切实加强对干部队伍的监督管理。加强对纪检工作的领导，支持纪检组织全面履行职责，努力形成防止和惩治腐败的合力，使党风廉政建设和反腐败工作同经济建设相互促进、协调发展。同志们，推进××跨越式发展，全面建设小康社会，开创现代化建设新局面，是时代赋予我们的光荣使命。全县各级党组织和广大党员要切实增强忧患意识，清醒地看到前进道路上的困难和风险，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委、××市委的正确领导下，抢抓机遇，加快发展，为推进××跨越式发展、全面建设小康社会而努力奋斗