中共兰州市城关区委书记金祥明同志在中国共产党兰州市城关区第十次代表大会上的报告

第一篇：中共兰州市城关区委书记金祥明同志在中国共产党兰州市城关区第十次代表大会上的报告

学习《坚持率先科学发展 打造和谐幸福城关

努力把“首善之区”建设推向新的更高水平》的

情

况

汇

报

同志们：

现在，我代表中国共产党兰州市城关区第九届委员会，向大会作报告。

中国共产党兰州市城关区第十次代表大会，是在城关现代化建设进入跨越发展、科学发展的关键时期，召开的一次适应发展新形势、满足人民新期盼的重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，深入实施省委“中心带动”和市委“再造兰州”战略，坚持率先科学发展，打造和谐幸福城关，努力把“首善之区”建设推向新的更高水平。

一、过去五年的主要工作和基本经验

区第九次党代会以来的五年，是城关攻坚克难、再塑形象的五年，是城关夯实基础、集聚后劲的五年，是城关开拓创新、全面提升的五年。五年来，我们认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及省市党代会、全委会精神，组织召开了11次区委全委会，分别就全面建设小康社会、加快推进“首善之区”建设进程、加强党的建设、贯彻落实国办《若干意见》、制定“十二五”规划等重大问题作出决定和部署，并顺利完成了“十一五”规划和区第九次党代会确定的各项目标任务，实现了“十二五”规划的良好开局。

2008年和2009年，省、市党委对城关区党政领导班子进行了调整。按照省、市委的总体部署，我们坚持在继承中创新，在创新中发展，不断审视发展变化的区情，着眼于发展，着眼于创新，着眼于提高，提出了“率先科学发展、建设首善之区”的目标定位，确立了增强“大城关”这一理念，突出发展和管理两项重点，加快推进现代化、人文化和生态化“三化”进程，打好环境美化、拆迁改造、民生改善、项目建设“四场攻坚战”，实施产业强区、科教兴区、环境塑区、文化活区、和谐安区“五大战略”的总体布局，明确了在发展现代服务业、统筹经济社会发展、城市科学发展、和谐社会建设、城乡一体化进程、改善人居环境“六个方面”走在全市乃至全省前列的工作要求，适时组织开展了“制度建设年”、“工作创新年”、“项目建设年”主题实践活动以及“南升北拓、整体推进，项目引领、产业支撑，组团布局、统筹发展，率先跨越、建设首善”的“十二五”行动计划，有力推动了全区经济社会的又好又快发展，各项工作实现了历史性的跨越，谱写了“首善之区”建设的新篇章。

——过去的五年，是城关综合经济实力实现历史性跨越的五年。五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，牢牢抓住发展这个第一要务不动摇，积极应对国际金融危机挑战，全力促进产业结构优化升级，不仅保持和巩固了城关经济总量位居全省86个县（区）第一和100个市（州）、县（区）第二的排名，而且从2009年起，以每年提高一个百分点左右的占比速度，有效遏制了经济总量在全市所占比例逐年下滑的势头，对全市经济发展的带动力进一步扩大，领先优势进一步增强。五年来，城关累计实现地区生产总值将突破1500亿元，年均增速达到12%以上，高于全国和省、市增长水平，形成了地区生产总值和固定资产投资各占全市1/3强、第三产业增加值和社会消费品零售总额各占全市1/2强及非公经济增加值和财政收入各占全市40%的经济发展格局。

——过去的五年，是城关项目建设实现历史性跨越的五年。五年来，我们始终坚持把项目建设作为促进全区经济社会发展的“生命线”工程，狠抓项目建设，强化招商引资，全区累计实施重大项目327个，其中亿元以上项目达到104个，累计完成全社会固定资产投资809亿元。特别是2009年以来，通过创新和实行项目指挥部模式，以庙滩子整体改造、恒大九州生态园、重离子治疗中心、万达商业广场等重大项目为代表、投资总额达1500亿元的“5515”项目工程计划顺利推进，80%的项目已开工建设，有力支撑和带动了全区经济社会持续快速发展，为城关的未来奠定了坚实的发展基础。

——过去的五年，是城关城市形象提升实现历史性跨越的五年。五年来，我们始终坚持把城市管理作为全区工作的头等大事和重中之重，全方位加强城市的科学管理，极大地提升了城关的整体形象。特别是2009年以来，按照“打得赢、稳得住，不反弹、抓深化，上水平、创一流”的思路，积极推进城市管理体制改革,切实加大城市建管投入，着力通过实施“数字城管”、环卫作业模式转变及连续两年多200多万平方米的拆迁改造和连续三年的城区灯饰亮化、“千棵大树进城”、“万米绿篱更换”、“百万鲜花上街”、“绿色雕塑扮金城”、小街巷改造等一系列城市环境综合提升工程及每年重大“节庆”的氛围营造，使城市的净化、绿化、美化、亮化、艺术化水平不断提高，充分展示了“首善之区”的品位和形象。

——过去的五年，是城关民生改善实现历史性跨越的五年。五年来，我们始终坚持以人为本，着力保障和改善民生，使人民群众真正享受了率先发展的成果。全区城镇居民人均可支配收入从8529元增长到14501元，农民人均纯收入从7373元增长到12381元。特别是2009年以来，举全区之力打好改善民生“攻坚战”，先后投入10亿多元解决群众的“难心事”，一举在全省实现了率先开展街办集体企业人员养老保险财政统筹解决工作、率先完成农村残疾人危房改造、率先建成“充分就业城区”等“10个率先”，累计为民兴办实事60件，使近万名特困群众基本生活问题得到了较好解决，群众反映强烈的就业难、上学难、入托难、看病难、住房难、养老难等问题有了突破性的缓解。

——过去的五年，是城关基层基础设施建设实现历史性跨越的五年。五年来，我们始终坚持把基层基础设施建设作为城关率先科学发展的重要保障，强化执政责任，加大执政投入，加强基层阵地建设。特别是2009年以来，在财政十分紧张的情况下，下大功夫、花大力气、付大成本，着力解决历史欠账，先后投入资金2亿多元，历史性地解决了全区24个街道、126个城市社区中，1/3街道无办公用房、1/3城市社区无办公用房或不达标以及部分基层政法机关无办公用房或设施落后的问题，大大强化了党在基层的执政基础，为更好地服务百姓、服务社会、服务辖区单位提供了良好的平台。

——过去的五年，是城关社会管理创新实现历史性跨越的五年。五年来，我们始终恪守为全市、全省发展大局创造和谐稳定环境的重要职责，着力维护社会秩序、促进社会和谐、优化发展环境。特别是2009年以来，大力实施社会管理创新工程，社会服务管理水平明显提升。以百辆流动接警巡逻车、百名城市协管员、百名楼院长等为重点的社会管理“八百”工程不断深化和拓展，以全员人口管理为主的社区服务管理信息化体系不断健全和完善，以市民公共服务呼叫中心，数字社区、视频监控和政务管理三个网络，突发性公共安全应急救援队伍、虚拟养老救助队伍和市民呼叫服务三支专业队伍为核心的“133数字城关”系统建成运营，有效建立了立体式、全覆盖、集“监、防、疏、控、管”为一体的社会管理新格局，人民群众对社会管理、社会治安、社会服务的满意度大幅提高。

——过去的五年，是城关特色亮点工作实现历史性跨越的五年。五年来，我们始终坚持开展“创先争优”活动，多项工作取得了显著成效，走在了全市、全省乃至全国前列。特别是2009年以来，先后获得“全国民族团结进步奖”、“省级文明区标兵”，建成全国“科普示范区”及全国“社区中医药工作先进单位”，实现创建全省双拥模范区“七连冠”，建成全省“首批创业型城市示范区”；城关“民生就业360”服务品牌经验得到广泛推广，十九中“三师一建”活动受到了中央领导的充分肯定，“虚拟养老”模式作为我国养老服务的“破题之举”受到全社会的普遍认可。全国社区养老现场会、全国“数字化城市”管理现场观摩会、全省统战工作现场会、全省创业型城市创建工作现场会等20多个影响大、规模大的国家、省、市级现场会先后在城关召开，不仅为城关争了光，也为全市乃至全省添了彩。

——过去的五年，是城关党的建设实现历史性跨越的五年。五年来，我们始终坚持“党要管党、从严治党”的方针。特别是2009年以来，以提高执政能力和保持先进性为重点，不断加强和改进党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和纪律建设，着力营造风清、气正，劲足、务实的干事氛围。坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，在全区形成了想干事的人有机会、会干事的人有舞台、干成事的人有发展的良好用人导向。严格执行党风廉政建设责任制，积极推进反腐倡廉制度创新，党员干部干事创业、廉洁从政的能力和水平得到有力提升。深入开展学习实践科学发展观、“创先争优”、学习型党组织建设等活动，各级班子谋发展、抓发展、促发展的能力大幅提升，涌现出了酒泉路街道“五园一湾”、临夏路街道“七树一林”、白银路街道“365”民情直通车等具有城关特色的党建品牌，街道社区党建、非公党建等多个亮点，受到中央和省、市领导的高度评价及各级媒体的广泛关注。

五年的奋斗历程极不平凡，五年的巨大成就来之不易，五年的丰硕成果鼓舞人心，所有亲身经历了这段创业实践的城关人，无不为之骄傲和自豪！这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是区四大班子和全区广大干部群众团结奋斗的结果，是驻军以及驻区单位鼎力支持帮助的结果。五年来，全区广大党员和干部群众在各自的工作岗位上，团结拼搏、攻坚克难，无私奉献、埋头苦干，以勇于担当、勇于创新、勇于争先的精神为城关的事业奉献了心血和汗水，在此，我代表中共兰州市城关区第九届委员会，向所有关心、支持和参与城关改革发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来，九届区委的工作富有成效，这八个方面的历史性跨越仅仅是全区工作的缩影，还有许多工作都取得了新的明显的进步。回顾五年的历程，我们深刻体会到，加快推进城关的发展，必须坚持科学发展。发展是城关最大的政治，是解决城关所有问题的关键。只有始终坚持以经济建设为中心，不动摇、不懈怠、不放松，才能为建设“首善之区”提供物质基础，也才能为改善民生奠定坚实保障。必须坚持高点定位。“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，则无所得矣”。只有始终以高标准谋划、高水平规划、高标准实施，才能使我们的工作取得一流业绩、达到一流水平，充分彰显“首善之区”的应有品位。必须坚持改革创新。改革创新是社会发展永恒的动力，是各项事业不断进步的源泉。只有敢于和善于改革创新，才能为经济社会又好又快发展提供新的理念、新的思路、新的机制、新的举措和新的活力。必须坚持改善民生。群众利益无小事，民生问题大于天。只有始终坚持以人为本、民生优先，发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，才能赢得人民的拥护和支持，凝万众之心，聚全民之力，把我们的事业不断推向前进。必须坚持夯实基础。基础不牢，地动山摇。只有抓基层、稳全局，打基础、管长远，强基本、提功能，才能不断夯实基础，稳固基层，为各项工作的可持续发展提供持久的动力。必须坚持团结和谐。团结出战斗力，团结出生产力。只有全区上下团结一致，心往一处想，劲往一处使，才能团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，共同把城关建设得更美好。

二、未来五年的发展形势和奋斗目标

未来五年，是城关实现率先科学发展的重要战略机遇期，也是我们必须紧紧抓住并将大有作为的五年。随着国家新一轮西部大开发战略的深入推进、支持甘肃加快发展措施的细化落实和省委“中心带动”、市委“再造兰州”战略的实施，特别是随着过去五年项目建设和基层基础建设能量的释放，城关将进入经济发展的加速期、改革创新的攻坚期、文化事业的繁荣期和社会建设的转型期。面对宝贵的发展新机遇，面对全区130万各族群众的新期待，面对省、市委对城关工作的新要求，我们既要肯定成绩、坚定信心，更要认清形势、居安思危，特别是要清醒地看到，尽管近年来城关经济社会发展取得了显著成绩，在区位、资源、交通、科技等方面有明显的比较优势，但不容忽视的是，城关仍是一个欠发达地区的省会中心区，综合竞争力仍然不十分突出，与经济发展规律、社会发展规律和人民群众的新期盼相比，城关仍存在“六个不相适应”。

一是发展方式与现代经济发展的要求不相适应。经过多年的发展，城关虽已形成了符合区域功能布局和发展要求的“三二一”产业结构，但全区经济发展方式依然比较传统，产业层次仍然不高，产业辐射面、要素集聚度、单位产出率、产品附加值仍然较低，特别是随着土地、劳动力等成本上升，资源、环境、能源约束加大，人口结构、城乡二元结构、收入分配结构矛盾凸显，传统的发展方式越来越难以适应现代经济发展的要求，加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级的任务依然艰巨。

二是城市承载能力与加快发展的需要不相适应。受“两山夹一河”地形特点的限制，城关人口密度大、承载压力重、开发用地少、土地价格高、城市基础设施脆弱的矛盾日益突出，目前66平方公里的建成区面积承载着130多万常住人口，每平方公里承载人口近2万人，人口密度之高居全国前位，特别是随着发展用地供求矛盾的不断加剧，城市产业项目布局及改善人居环境等均受到极大的制约，城市承载力面临巨大挑战，拓展城市发展空间的任务迫在眉睫。

三是城市管理水平与首善之区的形象不相适应。我们虽以建设“首善之区”为目标，大力推进城市的建管工作，但由于受体制因素和城市化进程加快的影响，我们城市管理的方式方法、体制机制还难以适应城市发展的需要，有效协调、统筹抓总的工作体系还没有完全建立，一些背街小巷、生活小区、楼群院落的管理还没有完全达到常态化、精细化和长效化，推动城市管理科学发展的任务还十分繁重。

四是民生改善程度与和谐社会的建设不相适应。城关作为全省发展水平较高的中心城区，近年来人民群众的生活虽得到了明显改善，但与发达地区相比，城乡居民的生活水平仍然不高，尽管全区经济总量在全国27个省会中心区中排名第11位，但城镇居民人均可支配收入仍排在20名之后，低保对象和相当一部分群众的生活水平还比较低，生活依然困难，就业质量、社保水平和收入差距等方面的问题依然较多，改善民生、维护稳定、构建和谐的责任仍然重大。

五是自有财力与建设发展的需求不相适应。经过多年的发展，城关地区性财政收入2010年虽已突破100亿元大关，但自有财力留成仅占其1/10，只有10.5亿元，与目前正常维持年基本保障需求30亿元相比，缺口很大，矛盾突出，支持发展和改善民生“杯水车薪”、挑战严峻，缓解财政收支矛盾、增强自有财力仍然是关系全区加快发展的紧迫课题。

六是思想观念与率先科学发展的形势不相适应。多年来全区上下虽在解放思想、转变观念上取得了很大成效，但一些党员干部特别是一些领导干部思想解放的程度还跟不上社会发展的形势，仍习惯于用“老框框”、老办法观察和处理问题，缺乏抢抓机遇、加快发展的意识，缺乏敢想、敢闯、敢试、敢干的精神，工作只求过得去，不求过得硬，使一些机遇没有很好地把握和利用，不断解放思想、更新观念、振奋精神仍然是我们今后需要常抓不懈的一个重要方面。

面向未来，面向发展，我们宁肯把问题看得重一些，把困难想得多一些，把各种不利因素估计得充分一些。只有这样，我们才能站在谋划全局的战略高度清醒地面对现实，冷静地思考未来，才能进一步唤起全区各级党政组织和干部群众的危机感、紧迫感，才能以更大的胆略和更有效的措施，开创城关率先科学发展的新局面。

从城关的实际出发，今后五年全区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式和创新提高城市管理水平为主线，抢抓战略机遇，锐意改革创新，着力改善民生，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力打造富强城关、活力城关、文化城关、生态城关、和谐城关、幸福城关。

围绕这一总体要求，今后五年全区经济社会发展的奋斗目标是：“一个拓展、三个高于、六个翻番、六个提升”。一个拓展，即全力破解土地制约瓶颈，科学编制黄河北区域整体规划，大力实施削山造地、增容扩区计划，拓展发展空间，完善城市形态，到2016年，开发整理土地50平方公里左右，实现再造一个城关的目标。三个高于，即加快推进率先发展、跨越发展和科学发展，今后五年，全区主要经济指标均保持两位数增长，高于“十一五”的水平，高于全省平均水平，高于全国省会城市中心区的平均水平，在省会城市中心区的排名提档升位。六个翻番，即到2016年，全区地区生产总值、全社会固定资产投资、一般预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入均实现在2011年的基础上翻一番，力争全区地区生产总值突破1000亿元大关，人均国民生产总值达到1.2万美元以上，基本达到中等发达国家水平。六个提升，即积极转变经济发展方式，加快推进改革创新，进一步完善工作运行体制和机制，努力实现产业发展水平、城市管理水平、社会保障水平、城乡一体化水平、生态文明水平、市民素质水平的全面提升。

三、加快推进城关率先科学发展

今后五年，我们必须坚持科学发展，抢抓机遇，开拓创新，充分发挥省会中心区优势，切实增强“首善意识”，深入实施“三大战略”，着力抓好“六个重点”，加快推动全区经济社会发展迈出大步伐。

增强首善意识

首善意识，就是要按照“打造最好、追求卓越”的标准和“中心带动、城关率先，率先跨越、城关先行”的目标，突出发展为先、创新为魂、民生为本、和谐为基、环境为要的“首善”内涵，快起来促发展，“跳起来摘苹果”，着力形成强大的发展力、承载力、辐射力和凝聚力，力争做到发展率先、城市繁荣、环境优美、人民普惠、社会和谐、政治安定、服务均等、保障完善、诉求畅通、管理高效，切实使产业发展体现“辐射”，城市建设体现“品位”，社会管理体现“示范”，改善民生体现“率先”，改革创新体现“引领”，各项工作在全市创一流，在全省争上游，在全国树品牌，努力把城关建成全市乃至全省优势突出、特色鲜明的区域性中心城市的“核心区”，建成区域性现代商贸中心、现代服务业中心、高新技术产业中心、特色旅游休闲中心，建成经济最发达、就业最充分、保障最完善、社会最安全、教育最优化、文化最繁荣、环境最宜居的现代化城区，打造成引领全市和全省科学发展的“首善之区”。

实施三大战略

（一）空间拓展战略

拓展城市空间，事关城关的未来和希望。势在必行，刻不容缓。要按照“跳出老区建新区，建设新区带老区；新区抓框架，老区抓提升，共同促提高”的“南升北拓”总体思路，全面推进城市的建设、管理与发展。“南升”，就是要以黄河南岸棚户区、城中村、破旧楼院改造为重点，加大老城抽疏和绿化、亮化、美化力度，打造城市新亮点、新地标、新景观，提升城市品位，完善城市功能，实现老城区的华丽转身；“北拓”，就是要以黄河以北地区成片开发为重点，在目前已基本完成土地开发总体规划编制、可行性论证、地质灾害防治、环境影响评估等前期工作，及前期尝试性开发实践取得成功经验的基础上，切实加大削山造地力度，努力打破区域界限，积极大胆探索，实施联合开发、利益共享等开发模式，力争每年开发整理建设用地10平方公里，至2016年达到50平方公里左右，努力为项目建设、园区扩容、生态再塑、城市发展提供摆布、安置、延展的充分条件，全力打造一个“依山傍水、南北相望，宜居创业、活力无限”的“城北新区”。

（二）结构优化战略

优化产业结构，事关经济发展方式转变和综合竞争力的提升。要按照“做优三产、做精二产、做特一产”的发展思路，不断提升产业档次，增强经济发展新优势。“做优三产”，就是要按照“做大规模、提升能级”的要求，以现代服务业重点项目建设为载体，加强规划引领、资金引导和政策聚集，大力发展总部经济、楼宇经济和会展经济，着力培育文化创意、中介服务、金融保险、服务外包等新兴服务业，积极引进一批总部管理中心、研发中心、交易中心和资金信息集散中心，全面打造中央商务、现代物流、园区生产、文化休闲等现代商务功能区，构筑倍具活力的以现代服务经济为主的新型产业体系。“做精二产”，就是要按照“融合创新、集聚特色”的要求，立足区域经济发展资源，在有选择地发展“都市工业”的同时，着力依托生物制品研究所、兰大科技园、航天510所、中科院驻兰院所等丰富的科技优势，充分发挥科技孵化器的作用，加快推进高新技术产业园区、九州开发区、西北永新产业园和生物医药产业基地建设，努力推动高新技术产业集群发展、融合发展和创新发展。“做特一产”，就是要按照“突出特色、培育品牌”的要求，围绕“生态化、特色化、集约化、高效化、品牌化”发展方向，依托中心城区和沿黄地带优势，积极发展具备一定规模和档次的“观光采摘园”、“农事体验场”、“民俗度假村”等特色农业旅游品牌，着力构筑绿色、生态、休闲的都市观光产业体系，实现传统农业向现代农业的科学转变。

（三）项目驱动战略

项目是生产力，项目是财源，项目是就业，项目是后劲。要按照“强化一个意识、推进五个一批、抓好一个攻坚”的思路，始终把项目建设作为经济社会发展的“生命线”工程来抓，全方位地加强项目建设。“强化一个意识”，就是要不断强化“抓发展必须抓项目、抓项目就是抓发展，不抓项目是失职、不会抓项目就是不称职”的意识，在全区上下切实形成“一门心思抓项目、一往无前跑项目、一鼓作气建项目、一以贯之为项目”的浓厚氛围。“推进五个一批”，就是要倒排工期、加快进度，全力推进庙滩子危旧房整体改造、九州生态园、兰山生态园二期、兰州奔马汽车公园、重离子束治疗中心、创意国际商贸城、飞天文化产业大厦等在建项目“竣工一批”；倒推倒逼、完善手续，全力推进兰州“鸿运·金茂”城市综合体、白道坪整体开发、大连万达商业广场、甘肃财富中心、红楼时代广场、徐家湾民族风情园、武都路中央商务区、九州凤凰城住宅小区等待建项目“开工一批”；强化协调、积极对接，全力推进伏龙坪城市公园、兰州苏宁商业广场、付家巷旧城区整体改造、酒钢结算中心、中科捷高九州光电光伏产业园等签约项目“落地一批”；认真谋划、精心储备，全力推进奥体中心、桃树坪整体改造、张苏滩商业文化广场、拱星墩后街整体改造、白土巷危旧房改造、冷链物流产业园等潜在性项目“凝炼一批”；抓大抓强、保重保主，全力推进“5515”项目行动计划的落实，力求经过几年的发展，着力“展示一批”具有重大影响力、重要代表性的项目，建成数个体现兰州特色的标志性建筑、引领发展前沿水平的城市综合体、集聚现代服务新业态的五星级酒店，进而使城关成为全市全省项目建设的主战场、主阵地和主形象，成为经济发展的爆发点、城市形象的展示区和地标性建筑的聚集地。“抓好一个攻坚”，就是要大力推进项目拆迁攻坚，按照“普法先行、媒体配合，依法执行、规范运作，有情操作、后续跟踪，周密准备、合力拆迁”的要求，全面推广被媒体称作“和谐拆迁”的城关模式，依法拆迁、规范拆迁、和谐拆迁、文明拆迁，以更加到位的政策、更加到位的措施，切实为加快项目建设创造条件。

突出六个重点

（一）加快率先科学发展，增强现代产业竞争优势。牢固树立“加快发展才能科学发展，科学发展是最好的发展”的意识，立足城关区情优势，进一步把发展现代服务业、现代商贸业、高新技术产业摆在更加突出的位置，加快构建与现代化中心城区地位相配套、与城市化进程相吻合、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。着力依托“一区两线三组团”，全面建设以南关什字和西关什字、东方红广场等“六大商圈”，甘南路、大众巷等“十二条特色商业街”为代表的区域性、全国性商业街区及特色专业市场和城市综合体，实现由点状拉动到组团式发展。不断加大对新材料、生物医药、节能环保、电子信息等高新产业的扶持力度，进一步完善科技创新体系，加强科技人才队伍建设，加快信息产业、生物制药、软件动漫、文化创意园区建设，促进科技成果转化，努力实现高新技术产业的跨越发展。全力打造以“大兰山”旅游风景区、徐家山森林公园等为重点的旅游景观，形成集观光旅游、休闲娱乐、居住度假为一体的南北两线旅游休闲经济带，推动农业向非农特色主导产业集中、农民向集中居住区集中、土地向规模经营集中，全面促进农业结构调整和农民增收。积极抢抓园区建设的政策机遇，加快推进九州开发区增容扩区，积极争取省市在土地开发整理、基础设施建设、生态修复等方面的支持，拓展园区空间，提高承载能力，加快产业聚集，把九州开发区建设成为新兴产业集聚区、未利用土地综合开发试验区和生态修复示范区。坚持“非禁即入”原则，营造良好发展环境，推动非公有制经济实现更好更快发展。

（二）加强城市建设管理，加快提升城市功能品位。城市品位代表城市的品质和档次，是一个城市内在素质和外在形象的综合反映。城关代表着全市、全省的形象和品位，必须着眼于省会中心区的功能定位，全面提升城市建管水平，增强城市魅力和竞争力。坚持高标准建设，进一步加大争取上级资金和市场融资的力度，加快小街巷改造和城乡道路等基础设施建设，加快河洪道综合治理和地质灾害治理，新建和改造执法、环卫、绿化站、所，改善基层办公条件。突出对城市标志性建筑、重点片区、重点街区的精心设计、精细施工和精品建设，形成单体建筑各具风格、群体建筑和谐美观、不同街区景貌各异、整体形象特色鲜明的建筑格局。加强生态建设，加强能源资源节约和生态环境保护，大力实施城市绿化和园林造景工程，规划建设湿地公园，推进天然林保护、三北防护林和面山景观改造工程，做足山水文章，彰显“得山独厚、得水独秀”的自然特征。坚持高水平管理，不断强化节约集约用地，进一步建立健全城市管理长效机制，理顺管理体制，坚持管理重心下移和属地管理，强化街道社区的管理主体作用，优化提升数字化城管水平，大力实施网格化全覆盖管理，不断推进城市管理跃上新的台阶。

（三）加大民生改善力度，着力提高群众幸福指数。改善民生是一切工作的出发点和落脚点，也是城关率先和首善的内在要求，我们必须牢固树立“以人为本”的理念，努力让城关的人民群众生活得更加富足、更加体面、更有尊严。坚持把就业作为民生之本，实施就业优先战略，按照“项目扩大就业、创业带动就业、政策扶持就业、服务保障就业”的要求，不断完善创业、就业服务网络和工作体系，加强基层公共就业平台建设，多渠道开发就业岗位，着力促进高校毕业生、农民工和就业困难人员三类重点群体就业，建立面向困难群众的就业援助长效机制，建设“就业最充分城区”。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以社会保险、社会福利、社会救济为基础，以基本养老、基本医疗、失业基本生活保障、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建设投资多元化、制度规范化、服务社会化的社会保障体系，实施全民参保无缝隙全覆盖，打造“保障最全面城区”。进一步加大养老事业和养老产业发展力度，深入实施“虚拟养老”工程，构建形成“政府主导、市场运作，社会参与、专业服务”的虚拟养老新格局。坚持把住房保障工作作为最大的民生工程，加大保障性住房建设和农村危旧房改造力度，力争用5年左右时间完成800万平方米的旧城改造任务。积极借鉴“五泉小苑”管理模式，加大对老城区“三不管”楼院的改造和管理，加快实现百姓住所“环境整洁、文明有序，设施完善、安全和谐”的基本目标。创新完善符合省会中心区特点的综合、动态、防控相结合的网格化、属地化、科学化、法制化、社会化的“五化”食品药品监管体系，创建食品药品“放心消费城区”。

（四）大力发展社会事业，不断提升公共服务能力。社会事业发展是一个社会发展程度的重要标志，是一个地区综合实力的重要内容，也是党执政为民的重要体现，更是开创城关人民幸福生活新境界的“首善之举”。要切实加快社会事业发展，努力实现“学有优教、病有良医、娱有渠道、健有场所、老有善养”的目标。继续把教育摆在优先发展的战略地位，以满足社会对教育资源特别是优质教育资源需求为目的，深入实施教育满意“行动计划”和学前教育“三年行动计划”，切实加快教育信息化、现代化建设步伐，加快推进“校安工程”，进一步优化整合、科学布局各类教育资源，着力形成“体系完整、布局合理、发展协调”的教育发展新格局，努力解决群众“上学难”、“上好学更难”的问题。着力实施“全民健康工程”，整合卫生资源，全面开展健康教育，加快区医院、中医骨伤科医院改造提升，打造示范性中医特色社区卫生服务机构，健全重大传染病预防控制监测和突发公共卫生事件应急处置体系，着力构建“布局合理、服务完善，分工明确、质优价廉”的卫生发展新格局，不断提高城关市民的健康指数。充分发挥全国科普示范区的示范引领作用，深入实施“科普益民”、“科普惠农”、“青少年科学素质提升”工程，不断提升全民科技素质。大力实施“文化活区”战略，坚持公益性文化事业和经营性文化产业“两手抓、两促进”，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，倡导“主流文化”、“精英文化”、“大众文化”、“草根文化”的相互融合与共同发展，引导形成群众性文化活动“周周有活动、月月有赛事、季季有评比、年年有节会”的繁荣局面，构建形成文化设施齐全、文化服务完善、文化活动充满活力的发展格局，更好地满足群众日益增长的精神文化需求。

（五）促进城乡统筹发展，率先实现城乡一体化。坚持“以工促农、以城带乡，城乡联动、协调发展”的基本原则，积极推进农村产业化、城市化、现代化进程，走出一条具有城关特色、体现首善水平的城乡统筹发展新路。坚持规划先行，推进城乡规划一体化，突出“全域城关”理念，高起点、高标准、高质量编制城乡发展规划，用规划促进城乡对接，推进城乡大融合大发展。以新农村建设为龙头，推进城乡基础设施一体化，着力实施基础设施改造、环境整治、住房改造、民生改善和生态建设“五大工程”，加快推进“大兰山”整体开发、青白石地区综合开发和偏远地区整村搬迁工程，集中人、财、物力，全力打造引领城乡一体化发展的“石沟新村”、“青石小镇”、“兰山人家”等示范工程，积极有效解决地质灾害频发、经济实力薄弱、基础设施滞后、生活方式落后等影响农村发展的突出问题。加快“城中村”综合改造步伐，坚持“政府主导、市场运作，利民益民、综合改造”的原则，努力把“城中村”建设成为设施齐全、生活便利、环境优美的现代文明社区。以产业调整为依托，推进城乡产业发展一体化，坚持高起点、宽视野、大思路、大手笔谋划南北两山发展，大力优化产业发展布局，引导农村土地承包经营权有序流转，积极吸引城市资金、人才、管理、科技等资源要素向农村地区流动，发展多种形式的适当规模经营，在北山、南山、东岗三大片区引导建设以生态旅游观光、设施品牌农业、山地休闲观光为特色的都市型现代农业体系。以加快社会事业发展为重点，推进城乡公共服务一体化，统筹城乡就业、教育、文化、卫生、人口计生、社保等事业发展，集中力量办成一批农民渴盼的大事、实事和好事，不断为城乡一体化提供持久动力。

（六）全面推进社会管理创新，不断提升社会管理科学化水平。积极推进社会管理创新，是当前和今后一个时期的重大任务。全区上下要正确把握新形势下的新变化、新特点，针对当前社会管理中的热点、难点问题，着重研究加强社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措。着力转变工作理念，努力从传统的“整治命令”思维转变为“寓管理于服务之中”，从政府“统筹包干”转变为注重运用社会力量形成管理合力，从习惯“灭火”转变为突出源头治理，从青睐硬性行政手段转变为重视运用经济、行政、法律、道德、科技等综合手段进行管理。下大力气解决事关群众切身利益的突出问题，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾。强化人口计生在社会管理中的基础作用，从人口计生基本公共服务入手，建立完善党和政府主导的人口动态管理机制、特殊人群服务管理机制、基层社会管理和服务体系、网上舆论引导机制、公共安全体系、食品药品安全监管机制、安全生产监管体制、社会治安防控体系、应急管理体制等，构建有效的综合管理和服务平台。继续推行和完善提升“楼院长”管理模式，加大社区管理社会化改革力度，探索建立政府指导、公益性社会组织实施、居民志愿者互助服务、市场购买服务相互衔接的有效的社区公共服务体系。积极利用现代化信息技术手段提升管理层次和质量，全面推进“133数字城关”系统建设应用，大幅提高社会管理的精细化、动态化、高效化和个性化水平。坚持不懈推进工作重心下移，把更多的财力、人力、物力投向基层，提高基层干部管理服务的能力和水平，壮大基层力量，筑牢化解社会矛盾、促进社会和谐的“第一道防线”。

四、切实为首善之区建设营造良好的环境

实现率先发展、跨越发展、科学发展，需要良好的干事创业环境。我们必须进一步解放思想、改革创新，全面加强精神文明建设和民主法制建设，全力维护社会和谐稳定，不断提升服务水平，为加快推进“首善之区”建设进程创造最有利的条件。

（一）进一步解放思想，积极推进工作创新。城关作为引领全市全省率先发展的中心区、核心区，各项工作要不断跃上新台阶，就必须把进一步解放思想、努力创新贯穿到“首善之区”建设的各个环节，贯穿到全区工作的方方面面，不断创新思维方式，创新思想方法，创新工作思路，创新体制机制，创新发展环境，以大思路、大谋划、大手笔、大革新、大开放来推进改革和发展。“大思路”就是要进一步转变观念，与时俱进，着眼全局，把握大势，立足全省看城关，放眼全国看城关，以大思路推进大发展。“大谋划”就是要学习借鉴先进发达城市“无中生有，有中生优，优中生强，强中生大”的先进理念，敢想、敢干，敢于创新、敢于突破，以大谋划推进大进步。“大手笔”就是要进一步树立精品意识和一流意识，干就干好，干就干出一流水平，以大手笔推进大提升。“大革新”就是要进一步加快体制机制创新，努力破解体制机制对经济社会发展的影响和制约，以大革新推进大创新。“大开放”就是要进一步树立开放意识，以更加开放、开明的心态，“走出去”学习先进，“请进来”借力发展，以大开放推进大开发，不断加快城关“率先科学发展、建设首善之区”进程。

（二）大力加强精神文明建设，整体提升城市文明程度。文明是活力，文明是动力，文明是魅力，文明是实力，文明是治理。建设“首善之区”，离不开文明这一强有力的精神作支撑。坚持把社会主义核心价值体系贯穿于文明建设的各个方面，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入推进公民“四德”建设和未成年人思想道德建设，努力培育广大市民对城关的认同感、归属感和居住在城关、工作在城关、奉献在城关的自豪感。坚持广泛深入地开展全国文明城市创建活动，全力促进民风建设，以“启民智、修民德、正民风”为核心，培育文明新风，净化社会环境，营造“讲法规、讲科学、讲文明、讲诚信”的和谐氛围。坚持把精神文明建设作为一项重要的群众性实践活动，在以人为本、惠及群众上下功夫，在广泛动员、发动群众上下功夫，在突出特色、提升形象上下功夫，在丰富载体、夯实基础上下功夫，在培育典型、强化引导上下功夫，努力让精神文明建设之花开遍城关的每一个角落。

（三）全面推进民主法制建设，不断加快依法治区进程。坚持和完善人民代表大会制度，加强法律监督和工作监督，保证人民代表大会及其常委会依法履行国家权力的职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。继续做好双拥、民兵预备役、统战、民族宗教、港澳台侨工作，更好地发挥工、青、妇等群团组织作用，充分调动各方面的积极性。积极推进基层民主进程，实行党务公开、政务公开、村务公开和厂务公开，发挥广大群众的民主监督作用。坚持以提高领导干部法制素养、公职人员法制意识、基层群众普法教育、青少年法律素质、企业管理人员依法经营为重点，加快依法治区进程，不断提升全民法律意识和社会法治水平。全面推进部门执法责任制、行政执法评议考核制，广泛开展执法督导巡视、案件评查检查“双满意测评”活动，规范行政执法，促进司法公正。

（四）全力维护社会稳定，着力构建平安和谐城关。始终把“保一方和谐稳定”作为城关的政治责任，全力为改革和发展创造和谐稳定的环境。坚持把维护稳定的着力点放在基层，健全和完善“大维稳”、“大调解”网络体系建设，积极探索社会维稳长效机制，切实形成群众支持、各方互动、综合施策的维稳新局面。坚持以群众工作统揽信访工作，重心下移，整合资源，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，维护人民群众合法权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，有效应对社会风险。积极构建社会治安防控一体化网络，继续有效开展对重点地区、重点行业、重点场所、重点领域和重点人群的社会治安排查整治工作。严厉打击危害国家安全和社会稳定、严重危害社会治安的恐怖活动和刑事犯罪活动及各种黑恶势力，维护社会治安秩序稳定。全面落实安全生产责任制，建立健全安全生产监管体系。健全突发事件应急管理体制，大力提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和处置能力，建设“平安城关”。

（五）切实增强服务意识，不断提升共驻共建水平。立足城关省会中心区的特殊区位，始终把做好服务作为自身的重要职责，以服务促发展，以服务树形象，以服务增合力。进一步增强为驻区机关、部队、学校、企事业等单位主动服务的意识，加强与辖区单位的沟通与联系，做到工作成绩主动上门汇报、大型活动主动上门邀请、重大问题主动上门征询意见、即时信息主动上门提供、优惠政策主动上门介绍、企业困难主动上门服务，努力在提供各种服务、加强单位间协调协作的过程中实现横向联动、优势互补，资源共享、互惠双赢。始终坚持以人为本，强化宗旨意识，以不断满足居民群众的物质、文化、生活需要为出发点，着眼于群众多层次、多样化的需求，解决群众最关心、最直接、最现实的问题，逐步推广“一刻钟精品服务社区”模式，努力实现居民群众需有所应、困有所助、难有所帮，加快建立与社会主义市场经济体制相适应、覆盖全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量较高的公共服务体系。广泛倡导“家园意识”，着力引导驻区单位和市民切实把城关当作自己生存发展的物质与精神家园，不断增强“住在城关、热爱城关，建设城关、发展城关”的意识，切实发挥自身优势，主动参与城关建设，积极为城关的率先科学发展贡献应有的力量。

五、以改革创新精神不断加强和改进党的建设

实现未来五年的发展目标，关键在党、关键在人、关键在干部。必须始终坚持“党要管党、从严治党”的方针，进一步把全区各级党的组织建设好，把广大党员的作用发挥好，切实提高党的建设科学化水平。

（一）大力加强党的思想政治建设。按照建设学习型政党的要求，着力引导党员干部把学习作为一种政治信念，作为一种精神追求，通过学习加强党性修养、坚定理想信念、提升精神境界、提高工作能力，真正做到学以立德、学以增智、学以致用、学以创业。深入推进干部教育培训改革创新，建立“导学、述学、督学、评学、奖学”长效机制，紧扣不同层级、不同类别、不同年龄、不同岗位党员思想、工作、作风的具体实际，坚持继承传统与推进创新相统一，经常性教育与适时集中教育相结合，组织调训与自主选学、脱产培训与个人自学、在线学习与赴外培训相结合，探索构建以人为本、与时俱进、富有实效的思想政治教育方式方法，努力培养大批掌握丰富现代知识、想干事、能干事、会干事、干成事的领导干部。全区广大共产党员特别是党员领导干部要充分发挥先锋模范作用，带头遵守和践行党员行为规范，坚持以学为先，认真学习，坚定信念，做善于学习的模范；坚持以民为上，牢记宗旨，服务群众，做勤政廉政的模范；坚持以实为本，实事求是，真抓实干，做求真务实的模范；坚持以德为基，端正品行，崇尚科学，做明荣知耻的模范；坚持以和为贵，顾全大局，和谐共事，做团结合作的模范。

（二）大力加强领导班子和干部队伍建设。进一步优化各级领导班子结构，选好配强班子“一把手”，培养和选拔大批能够担当重任的年轻干部，培养他们具备在复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干的能力。认真贯彻干部任用《条例》，按照“德才兼备、以德为先”的标准选人用人，坚持靠工作实绩获取晋升“入场券”，靠群众公认获取晋升“资格证”，靠集体决定获取晋升“任命书”，真正“敢为事业用人才”，把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的优秀干部选拔上来，让吃苦的人吃香、让实干的人实惠、让有为的人有位，进一步做到不让综合素质高的人吃亏、不让工作实绩突出的人吃亏、不让老实干事的人吃亏。积极推进干部人事制度改革，科学下放干部管理权限，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度，创新干部考核方式方法，不断提高选人用人公信度。坚持对干部从严要求、从严教育、从严管理、从严监督，不断加大考核结果运用力度，积极健全干部进退流转机制，拓宽干部能上能下、能进能出的渠道，不断激发干部队伍活力。

（三）大力加强党的基层组织建设。进一步健全党的基层组织体系，形成科学严密的组织架构，着力构建“大党建”格局。以“三有一化”为重点，不断深化拓展“民情流水线”工程，着力打造一批党建品牌街道和精品社区，实现基层党组织作用“全面发挥”。以开展争创“五个好”活动为抓手，继续深化拓展“三争一促”活动，加快完成村级组织活动阵地、党员远程教育网络一体化建设任务，实现党组织与人民群众的“全面联系”。以开展“三师一建”活动为核心，围绕办好人民满意的教育，努力营造广大教师争做师德标兵、教学能手的浓厚氛围，实现基层党建带动教育质量的“全面提升”。围绕组织设置科学化、阵地建设规范化、教育培训立体化、活动开展多样化、作用发挥长效化、经费保障多元化“六化”任务，有力促进非公企业党组织“全面覆盖”。继续深入开展以“争做创新型党员、争创学习型支部、争建效能型机关，提高服务质量”为主要内容的“三争一提高”活动，切实转变机关作风，实现基层党组织“全面服务”。进一步加大投入和保障力度，最大限度地为基层党建工作开展提供人力物力保障，构建人员、经费向基层社区倾斜的“金字塔式”配置模式，实现基层党建“全面保证”。

（四）大力加强党风廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的方针，突出“教育、监督、制度、惩处”四个抓手，建立和完善适合区情实际的反腐倡廉制度体系，不断增强反腐倡廉的自觉性、从政行为的约束性、社会防控的有效性和党纪国法的威慑性。教育广大干部切实把握住自我约束这条“警戒线”，进一步拓宽从源头上预防和解决腐败问题的领域，着力规范“权、钱、人”等决策行为，形成有利于用好权、管好钱、选好人的体制机制。教育广大干部切实把握住党纪国法这条“红线”，自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，加强自身修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常弃非分之想，常怀律己之心，老老实实做人，清清白白做官，干干净净做事，切实提高在是非面前的辨别能力、在诱惑面前的自控能力、在警示面前的自制能力。教育广大干部切实把握住为民谋利这条“主线”，加强对权力运行的监督和制约，用活监督平台，用好监督机制，使之成为党员干部的“紧箍咒”，以党风廉政建设的新成效取信于民。教育广大干部切实把握住干事创业这条“实线”，围绕群众反映强烈的突出问题，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为的行为，以更加严格的追究问责办法，坚决纠正损害群众利益的不正之风，使之切实做到立身不忘做人之本、为政不忘公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党员的政治本色。

（五）大力加强干部作风建设。作风就是旗帜，作风就是形象，作风就是战斗力。实现城关未来五年发展的宏伟蓝图，必须狠抓作风建设，促进各项工作落到实处。全区广大党员干部要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，在思想上求实、作风上务实、工作上踏实，对工作倾注心血，为事业燃放激情，把所有精力和全部心思集中到干事创业上，以实干求业绩，以实绩赢民心。大力弘扬敢闯敢试、奋发有为的作风，增添有大追求、干大事业、谋大发展的勇气和魄力，敢为人先、敢想敢干，勇于攻坚、勇于克难，坚决反对固步自封不改革、墨守成规不创新、消极畏难不干事。大力弘扬以人为本、亲民为民的作风，把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重群众首创精神，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于服务群众的创造性实践之中。大力弘扬谦虚谨慎、团结拼搏的作风，用坚强的党性保证团结，用共同的事业维护团结，用真挚的情感增进团结，以班子的团结带动上下级之间、干群之间乃至全社会的团结和谐，形成万众一心干事业、群策群力谋发展的生动局面和强大合力。

同志们，城关的发展又站在了一个新的起点上，灿烂美好的明天令人向往，跨越发展的蓝图催人奋进。让我们在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，鼓足干劲，团结拼搏，开拓创新，努力为实现这次大会确定的宏伟目标，为实现率先科学发展、打造和谐幸福城关，加快推进“首善之区”建设进程而努力奋斗！

第二篇：金祥明在中共兰州市城关区九届七次全委(扩大)会议上的讲话

金祥明在中共兰州市城关区九届七次全委（扩大）会议上的讲话

这次区委全委(扩大)会议是在全区上下深入贯彻落实国办《若干意见》精神，抢抓机遇，开拓进取，奋力推进城关率先科学发展的关键时期，召开的一次重要会议。会议传达学习了市委十一届七次全委(扩大)会议精神，国一同志代表区委常委会做了工作报告。这个报告是经区委常委会审定通过的，请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我强调三个方面的问题。

一、关于上半年工作的评价

今年上半年，全区上下按照市委、市政府“1355”总体发展思路，围绕区委、区政府“高举一面旗帜，打好五场硬仗，大幅提升六个水平”的工作布局，团结一心，奋力拼搏，使全区经济社会继续保持了持续、健康、平稳、协调发展的良好势头，呈现了“成效显著、实绩突出、富有亮点、各方肯定”的明显特征。

成效显著，就是全区经济社会呈现出“一个保持、一个突破、一个提高、两个大幅增长、三个进一步加强”的良好发展态势。“一个保持”，就是地区生产总值在去年同期较高增速的基础上，保持了13.2%的两位数增长速度。“一个突破”，就是招商引资工作实现新的突破，创历史最好水平，第十六届兰洽会城关项目签约总量分别占到了全省、全市的1/4和1/3。“一个提高”，就是人民生活水平继续提高，城镇居民可支配收入和农民现金收入同比分别增长12.91%和14.16%。“两个大幅增长”，就是一般预算收入、固定资产投资大幅增长，分别达到30.76%和35.52%。“三

个进一步加强”，就是社会管理、党的建设和行政效能建设进一步加强，楼院长管理、流动人口管理、社会保障等社会管理工作在全市、全省乃至全国创造了经验，和谐城关建设水平有了新的提高；党的基层组织建设不断加强，基层基础日益夯实，为经济社会发展提供了坚强的保证；创先争优活动、工作创新年活动和行政效能建设年活动深入开展，全区广大干部的服务意识不断增强，行政效能进一步提高，形成了干事创业的浓厚氛围。

实绩突出，就是全区上下攻坚克难，扎实工作，取得了“五场硬仗”的阶段性胜利，充分彰显了省会城市中心区率先、示范、引领的良好形象。项目建设取得重大突破，以庙滩子整体改造、九州生态园等4个投资上百亿元项目为代表的“4494”上千亿元重大项目建设进展顺利，全区项目建设投资额、开工率、资金到位率和推进速度均创历史最好水平。环境美化实现质的提升，以打造“优美城关、靓丽城关、生态城关、文明城关”为重点的环境美化硬仗取得良好成效，市民群众对城市环境的满意度大幅提升，兰洽会等重大节会期间以干净、整洁、靓丽、大气和人文化、艺术化特色的优良环境，充分展现了兰州大都市的良好形象。拆迁改造有序推进，在去年完成35万平方米拆迁改造任务的基础上，今年上半年又完成了53.5万平方米的拆迁任务，有力地保证了省市重大项目的顺利进行。民生改善扎实有力，在去年一举在全省实现“10个率先”的基础上，今年以来在民生上又投入1.84多亿元，大力实施“校安工程”、“充分就业城区”创建、计

生专项整治、街办集体企业养老保险、廉租房建设等工作，一大批事关群众利益的热点难点问题得到有效解决。基层基础建设全面加强，大力实施“三有一化”工程，街道社区、司法所、执法中队、派出所等基层基础建设欠账大的问题已经和正在得到历史性地解决，党领导发展、凝聚民心的执政基础更加坚实。

富有亮点，就是全区上下牢固树立“大城关”理念，以深入开展“工作创新年”活动为契机，立足于“常规工作抓提升，特色工作抓创新”，注重创建品牌，注重打造亮点，各项工作呈现出“争一流、创特色、显亮点”的良好局面。特别是以九州生态园为代表的项目建设，创造了重大招商引资项目推进的“城关速度”；以元宵音乐焰火晚会、兰洽会“金城之夜”文艺晚会为代表的大型文化活动，充分彰显了陇原活力、展现了金城魅力；以“千棵大树进城关”、“百万盆鲜花上街”、“绿色雕塑美城关”、“六路提升”为代表的环境治理工程，提升了城市形象、展示了都市品位；以“万名贫困家庭救助”、“千名残疾人一对一帮扶”、“慈善一日捐”为代表的“献爱心”活动，温暖了广大弱势群体，救助资金额和人数创历史之最；以全省社区统战工作现场会、全市街道社区党建工作推进会、全省民兵基地化训练现场会为代表的经验交流活动，推介了城关的特色工作、树立了城关的一流形象。这些工作亮点，充分代表和反映了城关“首善之区”的工作水平，极大地激发了干部群众干事创业的热情和干劲，也为全市、全省争了光、增了彩。

各方肯定，就是城关的发展得到了群众的认可，城关的工作赢得了社会的好评，城关的进步受到了各方的关注。春节灯饰亮化工程，赢得了省市领导和广大群众的一致好评，被誉为科技含量最高、文化内涵最深、地方特色最浓、艺术效果最佳，这“四个最”是对全区干部辛勤努力的最高评价；兰州十九中学“三师一建”典型经验，得到了中央和省、市领导的高度重视和广泛推广；街道社区党建“三有一化”建设得到了中组部领导的高度关注；虚拟养老院的成功建设和运营，在西部乃至全国创造了养老事业发展的新模式，得到了国家有关部委和专家学者的充分肯定；中央文明委“双测”工作中，我们圆满完成了占全市90%的迎测任务，受到了中央测评组及省、市领导的高度评价。可以说，今年以来我们的许多工作都创造了历史最好水平，这充分证明了我们既定的工作思路是完全正确的，工作措施是十分得力的，干部群众是特别能干的，城关的发展是充满希望的。借此机会，我代表区委对城关各级党政组织和广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

关于下半年的工作，国一同志在《工作报告》中已经做了全面安排。总的想法是，全区上下要进一步强化首善意识，进一步发挥中心优势，进一步发扬拼搏精神，按照“目标不变、任务不减、全面提速、多做贡献”的总要求，坚持既定思路不动摇，持续打好“五场硬仗”，再加力度，再鼓干劲，再强措施，再攻难点，全面和超额完成市委、市政府下达的各项目标任务，努力实

现“六个确保、六个力争”，即：地区生产总值确保增长12%(370亿元)，力争增长13%以上；大口径财政收入确保增长20%(95亿元)，力争增长27%；一般预算收入确保增长15%(10亿元)，力争多超；社会消费品零售总额确保增长20%(322亿元)，力争增长23%；全社会固定资产投资总额确保增长24%(225亿元)，力争增长27%；其它各项经济社会发展指标确保完成年初确定的目标，力争超额。

二、关于“再造兰州”战略的落实

市委十一届七次全委(扩大)会议立足全面贯彻落实中央西部大开发工作会议精神、国办《若干意见》和省委区域发展战略，着眼于加快推进兰州跨越发展，提出了“再造兰州”的战略构想。这是市委站在新起点，适应新形势，满足新期盼，抓住新机遇而做出的重大战略决策。这个决策的出台，振奋人心，鼓舞斗志，既完全符合国办《若干意见》和省委区域发展战略，又高度契合了兰州自身加快发展的迫切需要，既是市委“1355”总体发展思路的进一步深化和拓展，又充分反映了市委以更高的站位、更宽的视野、更大的手笔来谋划和推动兰州未来发展的信心和魄力，赢得了社会各方的高度评价。全面贯彻落实市委“再造兰州”战略部署，从城关来讲，就是要按照“实施再造战略，建设首善之区”的总体要求，坚持“南升北拓、整体推进，项目引领、产业支撑，组团布局、统筹发展，率先跨越、建设首善”的思路，进一步开拓创新，真抓实干，奋力开创城关发展的新局面。

南升北拓、整体推进，就是要按照“跳出老区建新区、建设新区带老区，新区抓建设、老区抓提升，局部抓优化、整体促提高”的思路，黄河南岸以棚户区改造、城中村改造为重点，用5年左右时间完成800万平方米的旧城改造任务，并加大老城抽疏和绿化、亮化、美化力度，打造城市新亮点、新地标、新景观，提升城市品位，完善城市功能，培育发展新优势，实现老城区的华丽转身；黄河北岸以三条岭、青白石和九州三个区域为重点，破解土地难题，加快成片开发，力争通过土地开发整理和扩区，每年开发整理土地10平方公里，到2020年达到100平方公里，开拓发展空间，完善城市形态，再造崭新城关。

项目引领、产业支撑，就是要坚持把项目建设作为全区经济社会发展的“生命线”，进一步创新工作思路和举措，积极“谋划争取一批、包装推介一批、洽谈签约一批、开工建设一批、竣工投产一批”项目，全力抓好以庙滩子整体改造、恒大九州生态园等4个投资超过百亿元，大连万达广场、武都路中央商务区等4个投资超过50亿元，甘肃财富中心、重离子治疗中心等9个投资超过10亿元，兰山山地生态园、九州主食厨房配送园区等40多个投资超过1亿元，总投资额超过1000亿元的“4494”重点项目工程。大力发展总部经济、金融保险、文化创意、都市旅游、生态观光、商贸物流等符合城关实际的现代产业，使城关在三五年内新增12处具有兰州特色的标志性建筑，新增7个体现发展前沿水平的城市综合体，新增5-7家集聚现代服务新业态的

五星级酒店，使城关真正成为全市全省项目建设的主战场、主阵地和主形象，成为经济发展的爆发点、城市形象的展示区和地标性建筑的聚集地，成为全市全省最有经济实力、最有发展后劲、最有增长潜能的首善之区。

组团布局、统筹发展，就是要按照“一区两线三组团”的产业发展格局，下更大的决心、花更大的气力、用更多的力量，大力推进中央商务区、南山北山两线休闲旅游经济带和东部、雁滩、河北三大组团的发展，不断调整优化区域产业分工，加快转变产业发展方式，提升产业发展水平，努力形成一点多线、以线串点、点面结合、优势互补的区域经济布局。更加注重统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹城乡发展、统筹人与自然和谐发展，进一步加大对社会事业和民生工作的投入力度，着力实施新建一批文化体育设施、一批社区卫生中心、一批便民利民设施、一批城市景观园林、一批科教活动中心“五个一批”工程，切实在基础设施建设、生态环境治理、人力资源开发、民生改善和社会事业发展等方面实现大突破，促进全区经济社会协调发展，使全区人民共享改革发展成果。

率先跨越、建设首善，就是要牢固树立“大城关”理念，坚持跳出城关看城关，跳出城关谋划城关，跳出城关思考城关，跳出城关发展城关，切实以更宽的视野、更大的气魄、更广的胸襟、更实的作风，全力把城关建成全市乃至全省优势突出、特色鲜明的区域性中心城市的“核心区”，区域性现代商贸中心、现代服

务业中心、高新技术产业中心、特色旅游休闲中心，建成经济最发达、就业最充分、保障最完善、环境最宜居、社会最安全、教育最优化、文化最繁荣的“一核心四中心七城区”，努力在发展现代服务业、统筹经济社会发展、城市科学发展、和谐社会建设、推进城乡一体化进程、改善人居环境“六个方面”率先走在全市乃至全省前列，使城关占全市、全省的经济份额每年提高一个百分点以上，力争5年实现经济总量翻一番，占全市的份额达到40%左右，在全市、全省率先跨越发展中争做排头兵，不断把城关的发展推向一个新阶段、品质提升到一个新水平。

总之，就是要广泛发动城关的干部群众，紧紧抓住国办《若干意见》、省委区域发展战略和市委“再造兰州”战略为我们提供的大好机遇，自增压力，加快发展，励精图治，锐意进取，努力实现发展空间再造、经济总量再造、城市形象再造、产业形态再造、城市功能再造和生态环境再造“六个再造”的目标。

三、关于如何抓好落实的问题

为政之要，贵在实干，重在落实。落实是决策的生命，不抓落实，一切思想都是空想，一切目标都是空谈，一切部署都是空文。可以毫不夸张地说，我们所取得的一切成绩，都是狠抓落实的结果；我们工作中存在的许多问题，都是抓而不实的后果。因此，今天这个会上，我想重点讲一讲“落实”问题，希望能使大家在抓落实的认识上、抓落实的方法上、抓落实的能力上、抓落实的举措上，都能有一个更加深刻的理解，进而沉下心来、扑下

身子，把主要精力用在推动工作落实上。具体来说，就是要做到这样“十抓”：

一是走向一线抓落实。什么是一线，一线就是阵地的前线，就是工作的基层，就是生产的现场，就是矛盾的中心。工作要落实到一线，领导干部首先要走进一线。坐在空调办公室的人，无法感受环卫工人烈日下的苦处，坐在小汽车里的人，很难发现老百姓出行时遇到的难题。实践证明，凡是领导干部能深入一线、亲历亲为的，工作就会有可靠的保证，就会取得突出的成效。近年来，我区的城市管理工作之所以能上水平，能得到省、市领导的充分肯定和群众的一致好评，就是因为负责城市管理的分管领导、职能部门的“一把手”和具体业务干部，能始终坚持工作在一线，每天走街串巷，深入楼群院落，察看卫生死角，亲自巡查整治，掌握了大量的一线情况，解决了棘手的一线问题，创新了大量的一线亮点，打造了一流的城市形象。从这个意义上来说，一线出成绩，一线出经验，一线出干部，一线出人才。今后，要把深入一线作为一种制度，区委常委、四大班子领导和各街道、各部门负责人，都要深入到项目建设的一线、城市管理的一线、为群众服务的一线、分管工作的一线，亲自指导协助工作落实，及时解决基层单位在落实过程中碰到的问题。要坚决克服“凭文件上部署、会议上要求、工作中遥控”的不良风气，潜心“沉”到一线，一级做给一级看，一级带着一级干，切实做到领导在一线指挥，思路在一线完善，问题在一线解决，作风在一线转变，感情在一线加深，决策在一线落实，创新在一线体现，成效在一线检验。实践证明，落实的功夫在深入、具体和碰硬，不管多难的工作，一深入就落实，一具体就落实，一碰硬就落实。

二是研究问题抓落实。什么是问题，问题就是矛盾，就是难题。抓落实的过程，实质上就是一个发现问题、认识问题、分析问题、解决问题的过程。我们许多工作之所以难落实，之所以一般化，之所以上不了水平，都与我们的干部缺乏“问题意识”有关，突出表现在三个方面。第一个是看不到问题。我们一些人思想僵化、反应迟钝，习惯于“原来都是这样干的”、“人家都是这样做的”、“上面都是这样要求的”，对老问题熟视无睹，对新问题懒得钻研，对潜在的问题更是心中无数，有些人甚至只习惯于盯着别人的问题看，却从来看不到、也不愿看自己部门的问题、自己身边的问题和自己身上的问题。第二个是害怕问题。我们一些人怕担责任、怕出问题，工作只讲成绩不讲问题，只讲优点不讲缺点，有了问题藏着掖着，遇到问题能绕就绕、能躲就躲，“你有你的千条计，我有我的老主意”，以不变应万变，以小变应大变，以迟变应快变，以假变应真变，掩耳盗铃、自欺欺人。第三个是不会解决问题。我们也有一些人，眼睛里能看见问题，主观上也想解决问题，但就是脑子不够灵活、思路不够开阔、方法不够有效，解决问题要么就事论事，抓不住要害，致使一些问题年年整改、年年存在，不断在抓、不断发生，矛盾难以根治，成果难以持久，水平难以提升；要么就是请示汇报、矛盾上交，结果

往往导致贻误战机、错失解决问题的最佳时机。不管怎么说，有问题不可怕，可怕的是我们发现不了问题，可怕的是有了问题不敢面对，可怕的是发现了问题不会解决。因此，全区干部，尤其是各级领导干部，一定要树立“问题意识”，要从增强“眼力”入手，要眼里有活，养成善于以小见大、由表及里的习惯，提高发现问题的能力；要从增强“魄力”入手，敢于正视问题，敢于面对问题，认真研究问题，弄清问题的根源，找准问题的症结，提高分析问题的能力；要从增强“能力”入手，学会在诸多矛盾、诸多关系、诸多利益中，辨清主次、分清是非、把握急缓，做到繁而不乱、忙而有序，知难而进、迎难而上，努力在解决问题中突破瓶颈、化解矛盾、创造亮点。

三是强化责任抓落实。什么是责任，责任就是义务，就是担当，就是使命。食人俸禄、忠人之事，这是党员干部最基本的责任、最基本的良心、最基本的要求。对领导干部来讲，一头是待遇，一头是责任，权力和义务是对等的，“甘蔗没有两头甜”，现在我们的一些工作落实难、任务不落实，原因有许多，但根子还是一个责任心问题。我们有的干部，自己家的事，再难也能想办法解决，工作的事，举手之劳还要讨价还价，觉悟之低、责任心之差，让人无法容忍！在强化责任抓落实上，我想关键是三条，也就是剪子、尺子和板子。所谓“剪子”，就是任务分解。这次全委会确定的任务也好，今后的其他工作也好，区委办、政府办，都要做好任务分解，都要定人员、定责任、定时间，层层分解，责任到人，确保事有专管之人，人有明确之责，时有限定之期。各单位“一把手”就是本单位工作的第一责任人，必须带头负起责任，带头抓好落实。放弃落实，就是放弃职责；落实不力，就是工作不力，就要坚决问责。所谓“尺子”，就是工作标准。工作一般化就不是“首善”，位次不靠前就不是“率先”。因此，我们的工作标准，从时间上来说，要有进度要求，要体现一个快字，不能拖拖拉拉、慢慢腾腾；从层次上来说，要有位次要求，不仅部门工作要放在全省同行中排位次，每年都要有新提升，都要努力走在全省的前列，而且街道社区工作也要在全区排位次，大家相互比、相互赶；从水平上来说，要有质量要求，要体现一流水平，要出特色、出亮点。所谓“板子”，就是责任追究。年初建了账，年中就要查账、年末就要算账。干好一件事，落实一件工作，要花力气，要付出代价，不算账、不追究，干好干坏一样，就没有人愿意干工作。责任追究有个最简单的办法，就是“抓住不落实的事，追究不落实的人”。责任追究不仅是要让干不好的受惩罚、腾位子，而且要让干得好的得实惠、得进步。今年我们的迎接“双测”工作得到了中央测评组的充分肯定，这是因为我们在去年迎检工作之后，对出现问题的部门及其领导进行了问责，大家吸取了去年的教训，工作有了明显的提高。所以说，不问责，就不重视，一旦问责，必将对工作产生大的推动，必将会让决策部署变成实实在在的成果。

四是创新方法抓落实。什么是创新，创新就是敢于打破常规，就是敢想敢为、敢于探索。实践证明，用旧思维分析新情况，用旧办法解决新问题，用旧套路去抓落实，往往事倍功半；解放思想，大胆探索，开拓创新，就会事半功倍。今年兰洽会期间，我们开展了美化工程，通过道旗、绿色景观、百万鲜花、千米长卷、桥梁装点、公益广告、立面美化等七个部分，有效提升了城市形象，展示了城市风貌品位，彰显了城市人文内涵，得到了省市领导和参会宾客的高度称赞。所以说，创新就要打破常规，突破条条框框，只要是有利于解决问题，有利于工作落实，就要敢为人先、敢于尝试、敢于作为。特别是在解决瓶颈问题方面，要善于逆向思维，转换角度，另辟蹊径，想办法、出主意、拿措施，力争下出关键棋，走出关键步，带动满盘活。当然，创新不是“穿新鞋，走老路”，不是全盘否定过去、“推倒重来”，更不是为创新而创新，脱离实际、忽视规律，搞“花拳绣腿”，一定要处理好创新与继承，创新发展与工作实际之间的关系。作为城关的干部，必须具备强者的胆略，在观念上勇于革新，在行动上敢于创新。尤其是在工作中，要先谋先动，抢占先机，只要是法律法规不禁止的就要视为可行，只要是符合城关人民利益的就要允许探索，只要是对城关发展有利、对群众利益有利的事，都要大胆地试、大胆地闯、大胆地干，要用最有效的方法抓好最大的落实。区委一定会旗帜鲜明、一以贯之地鼓励干事者、保护创业者、重用创新者，为敢于创新、善于创新的部门和人“穿针引线”、“搭桥铺路”，提供物力、智力和政治支持。

五是敢于碰硬抓落实。什么是碰硬，就是要不怕得罪人，就是要敢啃硬骨头。干成一项事很难，干好一件事更难。我曾经讲过，改革发展到了今天，好改的都改了，好办的都办了，留下来的都是难啃的硬骨头，任务重、矛盾多、难度大，没有一点知难而进的“硬劲”，没有一点迎难而上的“冲劲”，没有一点攻坚克难的“拼劲”，就不可能实现工作上的突破。老实说，现在社会环境很复杂，这也在一定程度上助长了“好人主义”，我们许多干部，虽然自己很努力，但遇到棘手问题手太软、心太软，对上怕丢“位子”，所以捧着抬着，正确的建议不敢提，领导怎么说，我就怎么做；对中怕丢面子，所以包着让着，你好我好大家好，不讲原则，一团和气，最终一事无成；对下级怕丢选票，怕得罪人，所以哄着护着，有了问题也是不闻不问，任其发展。正像俗话说的那样：“手抓两把泥，能抹就抹；脚踩西瓜皮，能溜就溜。”这里我想提醒大家，这样的“好人主义”要不得，这样的“好人主义”会贻害无穷。一个领导干部，谁也不敢得罪，最后就什么也干不成；工作没起色，谁也不会进步；到头来，谁也不会说你好。只要是为了事业，只要是出于公心，不管是谁的工作不到位、有差错，都能及时地指出来，有人可能一时想不通，但是最后事情干成了，一定会有人说你好，而且这个好是真正的好！从这个意义上讲，不敢动真的干部不是好干部，不敢动真的班子不是好班子，不敢动真的“一把手”是不称职的“一把手”。因此，我们各级领导党员干部，既要当好“指挥员”，又要当好“战斗员”，更要当好“督查员”。年初，区委、区政府研究确定了对重大项目和重点工作实行定期汇报制度、倒排工期、倒查责任的工作制度，对于未按目标进度完成工作的，责任部门和第一责任人必须要承担责任、作出检讨。分管领导、责任单位必须拿出威信、体现权威，哪个单位不配合、哪个干部不听指挥，必须追究其责任，决不能讲人情、讲和气、当“老好人”，决不允许任何人把上级安排布置的任务当“耳旁风”。大家要知道，当领导最怕的病是“软骨病”，病症就是怕惹人，这种领导硬不起来，立不起来，挺不起脊梁骨，弯着腰走路，人们最看不起不吃苦、不吃亏、不惹人的干部。这样的干部，什么都干不成。我们必须要以发展的实绩和工作的实效来检验工作成果，横向比较看位次，纵向比较看变化，以实绩评优劣，真正使想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位、不干事的有危机。

六是利用导向抓落实。导向就是立场，就是方向。有什么样的导向，就有什么样的干部，就有什么样的发展。区委在这个问题上，立场是一贯的，态度是鲜明的，这就是，我们要在坚持德才兼备、以德为先的前提下，给想干事的人梯子，给能干事的舞台，给干成事的人甜头。大家知道，老百姓看干部，主要看四条：一看人的品德好不好；二看工作作风正不正；三看生活作风廉不廉；四看工作能力强不强。也就是说，是否德政，是否勤政，是否廉政，是否有能力主政。这次区委调整干部，我们就是按这样“四条”，毫不动摇地坚持了“七个原则”，做到了“八个结合”。

“七个原则”就是，坚持党管干部的原则；坚持群众公认的原则；坚持“德才兼备、以德为先”的原则；坚持公开、平等、择优的原则；坚持干部“四化”，特别是知识化、年轻化的原则；坚持民主集中的原则；坚持依法任命的原则。“八个结合”就是，把干部选拔调整与考核、基本考评、换届准备、机构改革、岗位素能、“五场硬仗”、公开选拔、岗位素能和结构要求等八个方面相结合，按照“用好十种干部”的用人导向，大胆启用想干事、会干事、干成事的干部，进一步加强各级各部门工作力量，积极引导干部群众集中精力干事创业。下一步，区委将对这次新提拔的领导班子和干部进行半年跟踪考核，对那些综合素质好、创新能力强、工作踏实、吃苦耐劳、政绩突出、群众评价好的班子和干部，要大张旗鼓地予以表扬；对那些不负责任、喜好空谈、不为群众谋利、工作没有亮点、成绩有下滑、群众反响大的班子和干部，要坚决予以调整。

七是创先争优抓落实。党的十七大和十七届四中全会提出要创建“五个好”先进基层党组织和争做“五带头”优秀党员活动，这就是目前在党的基层组织和党员中深入开展的创先争优活动。同样，我们各行各业、各项建设都要开展创先争优活动。创先争优是一种价值取向，也是一种工作精神，更是一种落实方法，就是要求各项工作树品牌、育亮点、建精品、出成果、创一流。近年来，全区通过开展“树新形象创新业绩”、“工作创新年”、“行政效能建设年”以及“创先争优”等活动，在全区已经营造了一

种你追我赶的工作氛围，形成了一种追求卓越的良好作风，培育了一批有影响力的工作品牌，虚拟养老院、爱心集结号志愿者网站、“三师一建”活动、充分就业城区建设等一批工作品牌已经成为城关的形象名片。但是，还应该看到，目前我们的许多工作，水平一般、影响一般、成效一般，拿得出、叫得响、立得住的品牌工作、亮点工作、精品工作还比较少。一些干部仍然存在“小富即安、小绩即满”的错误思想，习惯于自己跟自己比、现在跟过去比，先进同后进比，工作只求过得去、不求过得硬。有的同志工作标准不高、要求不高、境界不高，习惯于“平平安安占位子，忙忙碌碌做样子，疲疲塌塌混日子”，不求有功、但求无过，安于现状、自我满足。城关要建设首善之区，这些问题不解决，精神就不能振奋，事业就没有起色，发展就没有动力。全区各级领导干部一定要从建设“首善之区”的高度来看待自己的工作，始终坚持最高最好的工作标准，始终保持创先争优的心态，始终树立争第一的信念，要敢于争先，追求卓越，发挥我们最大的潜能，各项工作往前赶，总体水平争一流，努力创造更多优质工程和精品业绩。

八是明确奖惩抓落实。古人云：“赏罚严明，治之材也”。意思就是说处理事情要严格而公正，该赏则赏，该罚则罚。只有这样，才能解决干好干坏、干与不干一个样的问题，才能形成真抓实干的良好氛围，才能让整个队伍风清、气正、劲足。我们的许多工作得不到落实，许多工作没做好，都与考核不严、奖惩不明

有关。要建立抓落实的考评机制和督查机制，对抓落实措施得力、效果显著的单位、部门，要进行大力宣传、推广和表彰；对抓落实不力、工作滞后的，要公开曝光和严厉批评；对因贻误工作而造成严重影响的，要追究当事人、分管领导、主要领导的责任。要建立有效的激励机制，通过绩效考核，兑现奖惩，特别是要结合“五场硬仗”的落实情况，重奖重罚一批干部，积极引导和鼓励广大党员干部干实事，鼓实劲，动实招，出实效，在全区形成有功则赏、有过责罚、赏罚分明的制度环境。去年以来，我们大张旗鼓地表彰奖励了一批全区城市管理综合整治工作表现突出的集体和个人，收到了良好的成效。今年区委、区政府还将进一步加大力度，重奖一批先进，对超额完成目标任务，受到国家和省市表彰，推出创新品牌工作，为城关招来大项目、好项目的单位和人员给予重奖，给待遇、给荣誉、给奖金、给地位，我们就是要敢于重奖、敢于设大奖，奖的让大家眼红，奖的让大家羡慕，奖的让大家受刺激。同时对于工作不落实的，区委、区政府也将追究责任，绝不迁就姑息。今后对凡是完不成目标任务，单项工作排在全市后五名的，区委、区政府都要问责，就是要用奖惩手段真正抓出发展，抓出奔头，抓出工作的活力、干劲和成效。

九是雷厉风行抓落实。毛泽东同志讲过，“多少事，从来急；一万年太久，只争朝夕”。国务院办公厅出台的《关于进一步支持甘肃经济社会又好又快发展的若干意见》中，明确赋予了兰州“中心带动”的重要使命，“中心带动”就是引擎、是发动机、是火车头，就决定了兰州的发展必须在全省跑在最前面。城关作为省会中心区，各项事业的发展更是缓不得、等不得、慢不得。不进则退，慢进也是退。这就要求我们必须积极主动地干事，只争朝夕，坚决果断，雷厉风行，增强工作的主动性、积极性和前瞻性，做任何事情都要力求见事早、行动快、效果好，对区委、区政府确定的工作，说了就干，定了就办，有令则行，快如疾风，接受任务不讲条件，执行任务不打折扣，完成任务精益求精。现在有些干部谈起工作来，表起决心来，一套一套，结果却是光说不练，嘴巴行千里，屁股在屋里，行动在云里。这种不良风气，是抓落实的大忌，是要不得的。今年全区打好“五场硬仗”的任务艰巨繁重，大事、急事、敏感事集中，一环扣一环，每一环都紧扣全局，影响着上下左右。一处受阻，可能处处受牵连；一步慢，可能步步赶不上；一步拖，就会拖了全区、全市工作的后腿。特别要强调的是，经过上半年的努力，全区各方面工作总体取得了不错的成绩，发展势头很好，有的干部因此产生了喘口气、歇歇脚的思想。对这种想法，全区上下尤其是在座的各位领导干部要引起高度警觉，切实做到成绩面前不自满，进步面前不陶醉，要不断制定新的目标，不断调整工作状态，鼓足新的干劲，勇攀新的高峰。

十是振奋精神抓落实。俗话讲：“人怕精神倒，地怕趴地草”。人无精神,一事无成。干部的精神状态如何，决定着抓落实的气势，关系着抓落实的力度，影响着抓落实的成效。我们常讲：“唱

戏要叫起板来，赶车要叫起套来，打夯要叫起号来，当领导要叫起劲来”。叫不起劲的领导一是方法问题，二是能力问题。今年上半年我们之所以能够取得不错的成绩，是与全区干部群众自加压力、争创一流的精神分不开的，是与全区干部群众吃苦奉献、励精图治的精神分不开的，是与全区干部抢抓机遇、迎难而上的精神分不开的，是与全区干部真抓实干、脚踏实地的精神分不开的。这些精神都是我们的一种重要资源，一种巨大力量，一笔宝贵财富。应该说，目前全区各级干部的精神状态总体上是好的，但也有个别干部缺乏信心、缺乏斗志、缺乏底气，畏难怕险，满足现状，不思进取，甚至有少数干部整天迷迷登登、浑浑噩噩、无所事事。这种局面不改变，抓落实的效果就会大打折扣，就会影响发展、贻误事业。一个有良好精神状态的人，任何时候都要有饱满的激情，一个精神状态不好的人，干任何事情都会觉得索然无味。有了好的精神，会沉下心来干事业，脚踏实地抓工作，就会用心想事、用心做事，把抓落实作为一种使命、一种力量，更要作为一种追求、一种常态、一种责任、一种觉悟、一种品格、一种境界，始终以积极的心态、旺盛的斗志、饱满的热情投入工作，应对挑战，切实按照“工作力度要体现在奖惩上；工作魅力要体现在手腕上；工作创新要体现在胆识上；工作认真要体现在细节上；工作作风要体现在实干上；工作能力要体现在政绩上；工作评价要体现在口碑上的”“七体现”要求，大家都来争当“实干家”，争做“实干家”，不断把城关“率先科学发展、建设首善

之区”的事业推向新的更高的水平！

第三篇：田喜荣同志在中国共产党长治市第十次代表大会上的报告

田喜荣同志在中国共产党长治市第十次代表大会上的报告

市九次党代会以来的五年，是长治综合实力显著增强、城乡面貌显著变化、人民生活显著改善、党的建设显著加强的五年。五年来，在省委的正确领导下，市委团结带领全市人民，认真贯彻党的十七大和十七大以来历次中央全会精神，全面落实科学发展观，不断开拓进取、致力求真务实，胜利完成了第九次党代会提出的各项目标任务。

——全力推动转型发展，综合实力显著增强。牢牢抓住科学发展第一要务，不断培育经济发展新优势，全力推动转型发展。着力加快工业新型化进程，煤基合成油、LED光电子、太阳能光伏、微车制造等战略性新兴产业初具规模，煤炭资源整合成效显现，煤、焦、冶、电等传统产业素质稳步提升，我市被确定为国家可持续发展实验区和全省循环经济试点城市。加快发展现代农业，建成37个国家级农业标准化示范区和95个农业科技园区，成为全国第一个农业综合标准化示范市，新农村建设连续三年受到省委、省政府表彰。现代服务业、商贸物流、文化旅游等产业发展势头良好，荣膺中国优秀旅游城市。主要经济指标稳步增长，经济运行质量不断提升。2010年，全市地区生产总值920.2亿元，财政总收入198亿元，一般预算收入77.9亿元，分别是“十五”末的2.3倍、2.8倍和3.3倍，综合经济实力由全省第四位前移到了第二位。

——不断深化改革开放，发展活力日益彰显。坚持以改革推动全局，以开放促进发展。国有企业改革步伐加快，非公有制经济发展势头强劲。创新组织领导机制，成立了“四化”建设领导组和“八个推进办公室”，确保了重点工作的协调、有序、高效运行。继续扩大对外开放，加大招商引资力度，积极参加港洽会、中博会、能博会等大型招商活动，签约重点项目254个，吸纳外来资金640多亿元，开放的长治越来越受到世人瞩目。

——更加注重统筹发展，城乡面貌焕然一新。以统筹城乡发展为战略重点，协调推进城镇化和新农村建设，主城区、大县城的集聚带动功能明显增强。加快“1+6”上党城镇群建设步伐，城市发展的框架逐步拉开。同步推进新区建设与旧城改造，城中村、城边村改造步伐加快，主城区综合辐射带动功能进一步增强。启动了大县城、重点镇、中心村建设，城乡基础设施和公共服务能力明显提升。集中开展城乡环境卫生整治，成为全省唯一的国家卫生城市，8个县被评为国家卫生县城。坚持不懈狠抓造林绿化，荣获国家园林城市、全国绿化模范城市和全省造林绿化突出贡献奖。市区空气质量二级以上天数连续7年全省最优。

——扎实推进依法治市，政治局面团结和谐。支持人大、政协依法履行职能，人大代表、政协委员在各项事业发展中发挥了重要作用。支持政府依法决策、依法管理，“一府两院”依法行政、公正司法水平进一步提升。深入开展法制宣传教育，全社会法制观念明显增强，我市被表彰为全国法制宣传教育先进城市。切实加强民族、宗教和对台工作，统一战线更加巩固，市政府被表彰为全国民族团结进步模范集体。群团工作亮点纷呈；国防后备力量建设迈上新台阶，我市夺得全国双拥模范城“三连冠”。

——大力发展社会事业，人民生活不断改善。坚持惠民、利民导向，持续改善民生，着力提高群众幸福指数。城乡居民收入保持较快增长，2010年城镇居民人均可支配收入17123元，农民人均纯收入5960元，分别比“十五”末增长87.6％和66.8%。以落实农村“五个全覆盖”和实施“五大惠民工程”为抓手，大力发展各项社会事业，义务教育免学费政策扩大到公办职业高中和普通高中家庭困难学生；城镇新增就业18.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内；启动了新型农村养老保险和城镇居民养老保险试点，初步形成了覆盖城乡的社会保障体系；推进县乡村三级卫生机构达标，公共卫生服务能力全面提升；城乡低保对象实现应保尽保，在全省率先实现了“全民医保”；建设保障性住房254万平方米，超额完成省定目标任务。积极推进社会主义核心价值体系建设，我市再次荣获创建全国文明城市先进城市称号。扎实推进本质安全型城市创建试点工作，安全生产形势在全省率先进入稳定好转阶段。开通市委书记、市长和县市区委书记、县市区长公开电话，民意诉求表达渠道进一步拓宽，连续两次被中央综治委、中组部表彰为全国社会治安综合治理优秀地市。上党“好娃娃”工程扎实推进，人口计生工作在全国介绍了经验。信访、统计、科技、体育、气象、档案、史志、外事、侨务、新闻出版、食品药监、慈善救助等各项事业都取得了新的进步。

——全面加强党的建设，执政能力有效提升。坚持把党的思想建设放在首位，加大干部教育培训力度，各级党员干部的思想政治素质进一步提高。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。深化干部人事制度改革，坚持正确用人导向，在全省率先圆满完成县乡党委换届工作，领导班子和干部队伍结构得到优化，整体素质明显提升。实施“党建网联工程”，各领域党的基层组织建设全面推进，我市“网格化”管理模式被评为全国基层党建创新优秀案例。在全省率先推行“四议两公开”工作法，率先实现村级组织活动场所全覆盖，农村基层民主建设和阵地建设进一步加强。创造性开展了干部下乡住村“六个一”活动，党群干群关系进一步密切，得到省委的充分肯定和推广。惩防体系建设和领导干部作风建设扎实推进，煤焦领域和工程领域反腐败专项斗争深入开展，纠风治乱成效显著，市纪委监察局被表彰为“全国纪检监察系统先进集体”。五年的探索和实践，积累了宝贵的经验

一是必须坚持把解放思想作为第一法宝。只要我们按照有利于长治经济社会全面协调可持续发展、有利于长治综合经济实力提高、有利于长治老百姓过上好日子的根本标准，大胆冲破一切妨碍发展的思想心结和体制障碍，就一定能够不断争创新优势、实现新跨越。

二是必须坚持把加快发展作为第一要务。只要我们坚持发展为先，不争论，不折腾，大干快上，奋力争先，就一定能够在百舸争流、竞相赶超的时代大潮中激流勇进、再创辉煌。

三是必须坚持把改革开放作为第一动力。只要我们大力实施开放引进战略，全方位扩大招商引资，义无反顾地推进体制机制创新，让创造社会财富的源泉充分涌流，我们就能够走出一条超常规发展的崭新道路。

四是必须坚持把改善民生作为第一责任。只要我们始终牢记党的宗旨，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，就一定能够赢得群众真心拥护，为加快发展凝聚更多的智慧和力量。

五是必须坚持把真抓实干作为第一要求。面对新形势新任务，只要我们大力弘扬太行精神、纪兰精神，带领广大人民群众以励精图治、奋发有为的精神干事业，以踏石留印、抓铁有痕的狠劲抓落实，就一定能够引领长治在全省率先实现转型跨越发展。今后五年的目标任务

未来五年全市工作的总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以转型跨越发展为主旋律，以工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化为载体，牢牢抓住全省转型综改试验区建设的历史机遇，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，团结带领全市人民，解放思想，奋力拼搏，抓好转型跨越，提高民生质量，重振上党雄风，为把我市建设成为全国一流宜居城市而努力奋斗。建设全国一流宜居城市

就是要顺应人民群众过上幸福美好生活的新期待，进一步发展经济、做大总量、提高收入、增加财富；就是要充分发挥长治东山西水、南秀北美，清凉之都、高山盆景的自然优势，进一步彰显天蓝地绿人和气的独特魅力；就是要大力弘扬优秀传统文化，让太行精神、纪兰精神与时代精神交相辉映、绽放异彩；就是要尽全力保障和改善民生，生动演绎“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的美好景象；就是要加大力度改善城乡人居环境和干事创业环境，让长治成为“本地人舒适满意、引以为豪，外地人流连忘返、不愿离开”的创业天堂、宜居城市和幸福家园。

经济发展再上新台阶。用五年时间，实现地区生产总值、财政总收入、一般预算收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等六项主要经济指标翻一番，综合经济实力显著增强，经济素质显著提高，稳居全省前列。

改革开放实现新突破。经济管理、行政管理和社会管理等重要领域和关键环节改革不断深化，体制机制更加完善。外贸进出口总额5年累计达到25亿美元以上，外来直接投资年均增长20%以上，与国内外友好城市及中原经济协作区、环渤海经济区的交流合作进一步巩固。

人民生活达到新水平。城乡居民收入年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长16%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，城乡社会保障体系进一步完善，人民生活质量明显提高。

社会和谐创造新局面。民主法制建设不断加强，社会公平和正义进一步实现。科教更加进步，文化更加繁荣，公民的思想道德和科学文化素质显著提升。平安建设扎实推进，社会更加安全稳定和谐。

城乡建设展现新面貌。主城区面积达到80平方公里，人口80万人以上。上党城镇群人口达到170万人。全市城镇化率达到55%。区域发展更加协调，城乡一体化进程明显加快。基础设施更加完善，载体功能不断增强。规划、建设和管理水平显著提高，特色品位更加鲜明。

生态环境得到新提升。水土资源有效保护和利用，环境综合整治成效明显，污染减排目标确保实现，森林覆盖率和城市绿化覆盖率进一步提高，人居质量明显改善，生态城市建设取得更大进展。

正确处理好“六大关系”，着力提高“六个水平”

（一）正确处理好转型发展和跨越发展的关系，着力提高经济发展水平。我们所说的转型，既包含经济发展方式的转型，也包含社会发展方式的转型；我们所说的跨越，既要求在发展速度上超越常规，又要求在发展水平上对接高端。从这个意义上讲，转型发展是基础、跨越发展是目标，两者体现了更好和更快的有机统一。要以统筹推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化为主攻方向，在转型中求跨越，在跨越中促转型，为把长治建设成为全国一流宜居城市奠定坚实的物质基础。

1.坚持能快则快，持续保持高于全国全省的发展速度。把持续扩大投资作为跨越发展的首要着力点，在今后五年努力形成1万亿的投资规模，确保全社会固定资产投资年均保持25%以上的增长速度，拉动经济平稳较快增长。

2.坚持调高扶优，构建具有长治特色的现代产业体系。把调整产业结构作为转型发展的核心依托，促进农业由弱变强，工业由大变强，服务业由慢变快，形成以工业为主导、产业链接配套、富有竞争力的现代产业体系。

3.坚持统筹协调，构建“一核双圈”发展布局。把市域城镇化作为实现城乡、区域协调发展的重要承载，着力调整优化市域经济布局，以规划引领、产业化推进、农民市民化为途径，城镇化水平年均提高2.5个百分点以上。

4.坚持生态兴市，增强可持续发展能力。把生态环境作为转型跨越发展的重要保障，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和生活方式。

（二）正确处理好经济发展与保障民生的关系，着力提高民生幸福水平。经济发展是改善民生的物质前提，改善民生是经济发展的根本目的。我们要坚持以人为本，在牢牢把握发展第一要务、不断壮大经济实力的基础上，把新增财力更多地投向民生领域，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让长治人民过上更有质量、更加体面、更有尊严的幸福生活。

1.实施教育优先工程，夯实民生之基。要把教育放在优先发展的战略地位，按照育人为本、普惠发展、改革创新、提高质量的要求，不断提升教育现代化水平，让所有孩子都能“有学上、上好学、学得好”。

2.实施就业增收工程，托起民生之本。要实施更加积极的就业政策，五年新增城镇就业17万人，转移农村劳动力15万人，使人人有活干、有钱挣，让全市人民生活更富足。

3.实施保障扩面工程，巩固民生之依。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快建立相互衔接、协调统一、覆盖城乡居民的社会保障体系，提高保障标准，使全市人民生活有保障、无后顾之忧。

4.实施全民健康工程，缓解民生之急。按照保基本、强基层、建机制的要求，建立完善全民健康服务体系，让老百姓平时少得病、看病更方便、治病更便宜。

5.实施道路畅通工程，满足民生之需。完善城乡一体、内外畅通的现代交通网络，优先发展公共交通，让城乡群众出行更便捷、更经济、更安全。加快现代交通网络建设，大力发展城市公共交通。努力缓解城市交通拥堵和“停车难”问题。

6.实施社会管理创新工程，筑牢民生之盾。加大公共安全和社会治安保障力度，加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定，让老百姓白天出门放心、晚上睡觉安心。

（三）正确处理好经济硬实力和文化软实力的关系，着力提高社会文明水平。当今

时代，文化的经济功能明显增强，经济的文化含量不断提高，文化在区域竞争中的地位和作用越来越突出。要牢牢把握社会主义先进文化前进方向，推动文化软实力与经济硬实力协调同步发展，为建设全国一流宜居城市提供强大的精神动力和智力支持。

一是以大力弘扬太行精神为重点，加强社会主义核心价值体系建设。把弘扬太行精神、纪兰精神作为我市建设社会主义核心价值体系的品牌工程，贯穿于全市人民的行为意识之中，引领全市干部群众以更大的信心和勇气投身转型跨越发展的伟大实践。把提炼总结长治城市精神和开展市树、市花、市歌、市赋创作评选活动，作为凝聚全市人民思想共识的重要抓手，使城市人文精神逐步内化为人们的价值观念，外化为人们的自觉行动。把深入推进精神文明创建活动作为树立良好社会风尚的有效载体，让广大群众在创建中得到实惠，让市民素质在创建中得到提升。高度重视新闻舆论工作，坚持正确的舆论导向。扩大对外文化交流，让世界了解长治，让长治走向世界。

二是以培育壮大文化旅游业为着力点，加快发展文化产业。深入研究和挖掘我市的古色资源、红色资源、绿色资源、民俗资源，进一步把上党特色文化产业化、经济化，把优势文化资源真正转变成现实的生产力。

三是以加大政府投入为保障，大力发展文化事业。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，着力加强公共文化设施建设，实现乡镇文化站全覆盖目标，实施万村千乡文化设施建设工程和文化资源共享工程，努力提高公共文化基础设施的管理和服务水平。深入推进公共文化服务向基层延伸，加强基层文化队伍建设，丰富群众性文化活动，着力提高“文化惠民工程”实效，加快“农家书屋”建设步伐，促进基本公共文化服务均等化发展。重视本地独特文化资源的保护和挖掘，着力打造一批具有上党特色、具备一流水准的文化力作，推动长治特色文化走向全国。

（四）正确处理好激发内在活力与借助外力发展的关系，着力提高改革开放水平。

改革开放是发展进步的活力源泉，不改革开放没有出路。要牢牢抓住国家资源型经济综合配套改革试验区建设的历史机遇，把外部有利条件和自身优势更好地结合起来，以改革措施消除发展瓶颈，以招商引资聚集发展要素，形成有利于推动转型跨越发展的体制机制和政策环境。

着力培育充满活力的市场主体。推进国有企业公司制、股份制改造，促进国有资本有进有退、合理流动，确保国有资产保值增值。放开领域、放宽条件支持民营经济放手发展。发展多种形式的集体经济和合作经济，鼓励科技型、都市型、服务型中小企业加快发展。

配套设计和协调推进各项改革措施。推进行政体制改革，建设服务型政府。各级职能、执法部门对企业只有服务的义务和责任，没有刁难、干扰和破坏的权利，对企业存在的问题，职能、执法部门没有及时发现，按失职论处，对发现了的问题，不认真帮助企业解决，一罚了之，一关了之，按渎职论处；深化地方金融改革，破解中小企业和农村发展融资瓶颈。积极探索农村土地承包和宅基地改革办法，促进农村土地合理开发、集约利用。深化收入分配制度改革，确保实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。

加大招商引资力度。树立“长治以外都是外”的开放理念，把招商引资作为各级党委、政府的经常性任务和基本功来严格要求、严格考核，确保引资年均保持50%以上的增长速度。

（五）正确处理好民主与法制的关系，着力提高依法治市水平。社会主义民主是社会主义法制的前提和基础，社会主义法制是社会主义民主的载体和保障。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，积极推进民主法制建设，全面提高社会法治化水平，不断巩固和发展我市民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

加强民主政治建设，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。积极支持人大及其常委会依法履行职能，支持和保障人民政协、各民主党派进行政治协商、民主监督和参政议政。进一步扩大基层民主，完善政务公开、厂务公开、农村 “四议两公开”等制度，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。做好统一战线、民族、宗教、对台和侨务工作，促进各民族、各阶层、各界人士的团结和谐。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。

弘扬社会主义法治精神，大力推进依法治市。认真贯彻依法治国基本方略，坚持依法行政、依法办事，推进决策科学化、民主化、法制化，加快“法治长治”建设步伐。深化司法体制改革，规范司法行为，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权；积极开展法律服务，完善法律援助和司法救助工作，努力使每个参与诉讼的困难群众得到及时有效的法律帮助。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。切实做好新时期“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结的良好局面。

（六）正确处理好引进消化吸收与自主创新的关系，着力提高科技支撑水平。引进消化吸收是自主创新的重要基础，引进消化吸收再创新是自主创新的重要形式。要围绕推动国家可持续发展实验区与国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设，坚持引进消化吸收与自主创新并重，加快构建具有长治特色的区域创新体系，切实推动经济发展方式由要素驱动型向创新驱动型转变。

一要强化企业创新主体地位，全面提升持续竞争力。以培育自主知识产权、自主品牌和转化重大科技成果为目标，引导支持企业重点突破生物疫苗、人工心脏、变频成套设备等核心技术，重点掌握太阳能光伏、燃油乳化、纳米碳材料等新兴产业领域的关键技术，重点引进生物技术、信息技术、优良品种、设备设施等现代农业技术，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。积极鼓励企业争创品牌和申请专利，努力把优势技术定为国家标准、优势产品做成名牌产品，让优势企业成为行业发展的“领头雁”。

二要突出创新创业平台建设，全面提升引导推动力。充分发挥市高新技术开发区自主创新的“火炬手”作用，建成全市最具创新活力的增长极。以市级20个百亿元非煤非电项目和其他高科技项目为重点，吸引国内外高端顶尖人才来我市开展技术指导和科研攻关活动。引导大中型企业、民营科技企业建立企业技术中心和研发机构，加快扶持建立一批行业性、区域性创新服务平台，不断提高新技术、新成果、新专利的转化率和产业化水平。

三要加速集聚创新创业人才，全面提升核心支撑力。多渠道、高层次开发人才资源，把我市打造成中部地区的“人才高地”。大力招引高端人才,重点引进一批“两院”院士、国务院特殊津贴专家、省级以上突出贡献中青年专家来长治创业发展。大量培育紧缺人才,通过招聘大学生“企官”、校企合作定向培养等形式，培养一批急需紧缺技术人才、专业精湛高技能人才和农村实用人才。科学合理使用人才,加大人才政策创新力度，重点突破人才创新创业的分配制度和激励机制。

以改革创新精神加强和改进新形势下党的建设

事业兴衰，根本在人，关键在党。我们要始终坚持党要管党、从严治党，以党的先进性建设和执政能力建设为主线，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，为把我市建设成为全国一流宜居城市提供坚强的政治和组织保证。

(一)突出思想政治建设，凝聚干事创业、开拓奋进的精神力量。要把建设学习型党组织作为首要任务，健全党员干部教育培训体系，强化党委中心组理论学习，引导广大党员干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，始终坚定理想信念，不断提高思想政治水平。全面推进新一轮思想大解放，既要解放“想法”，敢想敢谋，敢破敢立，终结意识上的盲目乐观，打破思想上的条条框框，抛弃实践中的畏首畏尾；更要解放“做法”，敢拼敢打，敢闯敢试，先干不争论，先试不议论，先做不评论，只要符合长治的实际情况、符合长治人民的根本利益、符合增加长治人民的幸福指数，就要一往无前、大胆探索，为长治发展闯出一条新路。

(二)坚持正确用人导向，打造德才兼备、堪当重任的干部队伍。建设高素质干部队伍是推进党的事业发展的关键。以更鲜明的导向选人用人。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持重品行、重公认、重基层、重实绩的用人导向，真正把谋划转型跨越有思路、推动转型跨越有力度、实现转型跨越有作为的干部选拔到领导岗位上来。大规模开展领导干部教育培训工作，实施能力素质提升工程；健全干部管理监督机制，完善干部召退回制度，及时调整不称职干部。

(三)强化基层组织建设，构筑本固基强、坚不可摧的战斗堡垒。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。不断引深创先争优和“三级联创”活动，深化拓展“党建网联工程”，让每一位党员干部都成为一面鲜艳旗帜，每一个基层党组织都成为一座坚强堡垒。创新基层党组织设置方式，创新基层党组织工作内容，创新基层党组织管理模式，创新党内基层民主实现形式，全面深化党务公开，进一步扩大党员知情权、参与权、选举权、监督权。

(四)弘扬党的优良作风，永葆艰苦奋斗、无私奉献的政治本色。艰苦奋斗是太行精神、纪兰精神的重要标志，是我们党的优良传统。广大党员干部要以保持同人民群众的血肉联系为核心，真正把太行精神、纪兰精神“内化为血肉、上升为灵魂”，发扬优良作风，永葆政治本色。扶民助民惠民生，以亲民爱民的作风践行宗旨，量化细化责任化，以求真务实的作风狠抓落实，苦干实干加油干，以艰苦奋斗的作风创业奉献。全市广大党员干部要始终保持一种奋斗的激情、拼搏的干劲，不怕条件艰苦、不怕矛盾复杂、不怕任务艰巨，敢为人先、敢于碰硬、敢下深水，使艰苦奋斗精神在思想上真正扎根，在行动上自觉体现，不断创造各项工作的新业绩。(五)加强党风廉政建设，树立立党为公、执政为民的良好形象。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力构建具有长治特色的惩治和预防腐败体系。提高教育的针对性，强化制度的约束力，提高监督的有效性，增强惩治的威慑力。全市各级领导干部要倍加珍惜时代提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织的重托和厚爱，倍加珍惜群众的信任和期待，以清正廉洁取信于民，以勤政廉政造福于民。

第四篇：周强同志在中国共产党湖南省第十次代表大会上的报告

周强同志在中国共产党湖南省第十次代表大会上的报告

http://www.xiexiebang.com/ 时间：2011-11-28 9:29:36 来源：湖南领导人

才网

为加快实现全面小康而奋斗（2011年11月18日）

周 强

同志们：

现在，我代表中国共产党湖南省第九届委员会向大会作报告。

中国共产党湖南省第十次代表大会，是在我省全面建设小康社会、开启新世纪第二个十年科学发展新征程的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进“四化两型”建设，为加快实现全面小康而努力奋斗。

一、在科学发展富民强省伟大征程上阔步前进的五年

省第九次党代会以来的五年，是全省上下在克难攻坚中奋力前行、勇创辉煌的五年，是综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。五年来，面对复杂多变的国内外经济环境，面对百年不遇的低温雨雪冰冻灾害和严重洪涝干旱灾害，面对国际金融危机的巨大冲击和影响，全省各级党组织在党中央的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省广大党员和各族人民，紧紧抓住国家实施中部崛起战略、扩大内需、长株潭城市群两型社会试验区建设等重大机遇，有效应对各种重大挑战，大力实施“一化三基”战略，全面推进“四化两型”建设，胜利完成了省第九次党代会确定的各项目标任务，谱写了科学发展、富民强省的新篇章。

经济实力迈上一个大台阶。坚持以经济建设为中心，着力转变发展方式，实现了经济又好又快发展。2010年，全省生产总值由2006年的7689亿元增加到16038亿元，四年翻了一番多，人均生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额、进出口总额等主要经济指标也实现翻番。新型工业化强力推进，形成了机械、食品、石化等7大千亿产业，一批具有国际竞争力的大企业和企业集团迅速崛起，一批发展前景看好的中小企业快速成长，一批具有世界眼光的企业家脱颖而出，工业对经济增长贡献率由2006年的47.5%提高到2010年的55.8%，全省人民梦寐以求建设工业强省的愿望正在成为现实。农业基础地位进一步巩固，粮食生产实现连续8年增产，总产量突破600亿斤，现代农业加快发展，新农村建设扎实推进。金融、信息、商贸、物流等服务业快速发展，旅游业迅猛增长。节能减排和生态环境建设迈出重大步伐，洞庭湖区关停排污不达标的234家造纸企业，湘江流域综合治理顺利启动，城镇污水处理设施建设三年行动计划全面完成，节能减排目标全面实现。新型城镇化快速推进，城镇化率由2006年的38.7%提高到2010年的43.3%。城乡统筹和区域协调发展呈现良好态势，环长株潭城市群、湘南承接产业转移示范区和大湘西武陵山区三大区域纳入国家发展战略。长株潭城市群成功实现通信并网同号升位，并成为全国“三网”融合试点的唯一城市群，长沙地铁、三市城际干道和轨道交通、湘江长沙航电枢纽、湘江风光带和长沙国家超算中心等一大批城市功能设施建设，使三市的功能品位大幅提升，核心增长极作用进一步发挥，环长株潭城市群特别是省会长沙的辐射带动作用明显增强。湘南开放开发势头强劲。湘西地区脱贫致富步伐大大加快。

基础设施实现大跨越。立足当前，着眼长远，着力打基础、增后劲，办成了一批多年想办而未能办成的大事。能源、水利、信息、环保、城建等一批重大基础设施项目相继建成，城镇气化工程和第二轮农网改造顺利实施，交通建设实现跨越式发展，已建和在建高速公路里程达6450公里，改造农村公路14.8万公里，武广高铁开通运营，洛湛铁路建成通车，沪昆高铁和长沙高铁枢纽工程建设进展顺利，长沙黄花国际机场改扩建后跻身全球大机场行列。覆盖全省的综合交通运输体系基本形成，使我省区位优势明显提升，发展后劲显著增强，带来了大量人流物流资金流涌向湖南的可喜局面。

思想文化和社会建设成效显著。高度重视精神文化的引领作用，大力推进文化强省建设。加强社会主义核心价值体系建设，深入宣传普及党的创新理论。加强思想道德建设，积极开展群众性精神文明创建活动，全社会文明程度进一步提高。加强和改进宣传思想工作，牢牢把握正确的舆论导向，广泛开展形势政策宣传教育和主题宣传活动，舆论引导能力进一步加强。大力发展文化事业，公共文化设施建设不断加强，公共文化服务体系不断完善，建成省群众艺术馆、省青少年活动中心、省科技馆、湖南华强文化科技产业基地、里耶古城遗址公园等标志性文化工程，推出了《湖湘文库》等一批精品力作。深化文化体制改革，文化产业蓬勃发展，形成了一批在国内外有重大影响的文化骨干企业和知名品牌，2010年文化产业增加值占生产总值的比重达到5.2%。深入实施科教兴省和教育强省战略，城乡九年义务教育全面实现免费，职业教育快速发展，高等教育质量进一步提高。科技进步和自主创新取得重大进展，建设了一批国家级重点实验室、企业技术中心和工程技术研究中心以及科技成果转化平台。全省五年内获国家级科技奖励105项、位居全国前5位，发明专利批准量增长2.3倍，科技进步对经济增长贡献率达到51.5%，特别是“天河一号”超级计算机、高性能炭/炭复合材料、百亩片亩产926公斤超级杂交稻等一批重大科技成果，抢占了世界科技的制高点，为国家乃至全人类作出的贡献将不可限量。健全公共卫生和基本医疗服务体系，全面推行新型农村合作医疗制度，加强食品药品监管。全民体育健身蓬勃发展，人民健康水平得到提高。人口和计划生育、关心下一代以及老年工作等进一步加强。

人民生活显著改善。切实保障和改善民生，坚持不懈地为民办实事，建立保障和改善民生的长效机制。2010年，城乡居民收入分别达到16566元、5622元，分别比2006年增加6061元、2232元。实施积极的就业政策，五年累计新增城镇就业335.1万人、新增转移农村劳动力400万人，实现县以上城镇零就业家庭动态清零。扩大城镇居民养老保险覆盖面，积极推进新型农民养老保险试点，覆盖城乡的社会保障体系进一步完善。加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，实施洞庭湖和“四水”流域渔民上岸定居解困工程、少数民族地区高寒山区贫困农民解困工程和农村饮水安全工程，建立并适时启动低收入居民生活补贴与低收入居民基本生活费用价格指数联动机制，完善城乡社会救助和救灾应急体系，提高优待抚恤标准，有效解决了部分困难群体的突出民生问题。扶贫开发成效明显。

改革开放不断深化。长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区改革建设取得实质性进展，资源环境、土地管理、财税、价格、国资监管、投融资等重点领域改革顺利推进。行政管理体制和政府机构改革深入推进，政府职能进一步转变。农村综合改革进一步深化，集体林权制度改革基本完成。省以下财政管理体制进一步完善，“省直管县”改革成效明显。省属国有企业改革阶段性任务全面完成。成品油税费改革取得重要成果。金融改革不断深化，资本市场加速发展，五年新增上市公司31家，创造了全国资本市场的多个第一，形成了独具魅力的湘股板块。医药卫生改革取得重大突破，科技、教育、文化等领域改革取得新进展。对外开放全方位扩大，区域合作、部省合作、对外经贸合作和社会领域合作不断深化。与央企对接合作取得重大进展，五年内与23家央企签署战略合作协议，与68家央企对接合作项目223个。非公有制经济发展迅速，民间投资持续活跃。招商引资和承接产业转移成效显著，一批世界500强、中国500强企业和重大战略投资者进驻湖南，一批优势企业成功“走出去”，在实现跨国经营上取得历史性突破。

民主法治建设迈出新步伐。坚持和完善人民代表大会制度，人大地方立法、依法监督、决定重大事项等工作不断加强，各级人大及其常委会和人大代表的作用有效发挥。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能有效发挥，多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化水平不断提高。民族区域自治制度进一步落实。宗教、对台、侨务工作得到加强，爱国统一战线发展壮大。基层群众自治机制不断健全，基层民主不断发展，社会组织管理不断加强。全面推进依法行政，制定实施《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》等一系列重要规章，法治政府建设取得积极进展。进一步深化司法体制机制改革，促进公正司法。特别是制定和实施《法治湖南建设纲要》，开启了全面建设法治湖南新征程。工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新成绩。国防动员和后备力量建设、国防教育和“双拥”共建取得新进展。加强和创新社会管理，有效化解社会矛盾，加强社会治安综合治理，社会大局保持和谐稳定。

党的建设不断加强。深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，大力加强学习型党组织建设，各级领导干部和广大党员推动科学发展、促进社会和谐的能力明显提高。深入推进干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，加强干部监督管理，顺利完成市县乡党委换届工作。加强对市级领导班子管理，高度重视县委书记队伍建设，注重从基层选拔干部。认真落实大规模培训干部任务，干部队伍素质进一步提高。坚持党管人才原则，实施人才强省战略，人才队伍建设取得明显成效。坚持抓基层、打基础，全面加强基层党组织和党员队伍建设，落实基层干部待遇保障，改善基层工作条件，党的执政基础进一步巩固。坚持开展深入群众、服务群众的作风建设主题活动，干部作风和机关效能建设继续加强。加强惩治和预防腐败体系建设，完善权力运行监督机制，切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处了一批重大违纪违法案件，反腐倡廉建设取得新成效。

五年来，我们不仅在经济社会发展上取得了辉煌成就，更为可喜的是，全省人民的精神面貌发生了深刻变化。在科学发展伟大实践的推动下，广大干部群众的市场经济意识、开放合作意识、民主法治意识、现代文明素质空前提高，昂扬向上、奋勇争先的精气神充分展示。全省上下风清气正、政通人和，专注干事、齐心创业、砥砺奋进的氛围日益浓厚，同心同德、围绕中心、服务大局、共谋发展的合力不断增强。三湘大地到处充满发展活力，展现勃勃生机，湖南的吸引力、影响力、竞争力大幅提升，人民群众在亲身感受日新月异的发展变化中对湖南的发展前景更加充满信心，满怀豪情地迈向富民强省的新征程。

五年的历程极不寻常，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是在历届省委奠定的良好工作基础上，全省各级党组织、广大党员和各族人民团结奋斗的结果，是各方面热情关心、大力支持的结果。在此，我代表中共湖南省第九届委员会，向辛勤工作在各条战线的广大党员、干部和人民群众，向始终关心支持全省工作的离退休老同志，向同我们长期合作、荣辱与共的各民主党派、工商联和无党派人士，向为我省改革发展稳定作出积极贡献的人民解放军驻湘部队指战员、武警官兵，向中央驻湘单位和中央企业，向所有关心和支持湖南现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

五年的丰富实践，使我们深刻地体会到，做好湖南的工作：必须以科学发展观为统领，始终坚持与党中央保持高度一致，不折不扣地执行中央的各项决策部署，把中央精神与湖南实际紧密结合起来，创造性开展工作，努力走出一条符合湖南实际的科学发展路子。必须紧紧抓住发展这个第一要务不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，抢抓发展机遇，有效应对各种复杂局面和挑战，努力化挑战为机遇，不失时机加快发展步伐。必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进改革开放，着力破除阻碍科学发展的一切思想观念和体制机制障碍，不断创新发展举措，增强发展的动力与活力。必须坚持以人为本、执政为民，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，始终发挥人民群众的主体作用，凝聚各方面力量和智慧，形成改革发展的强大合力。必须大力推进依法治省，坚持科学执政、民主执政、依法执政，统筹协调各方利益，加强和创新社会管理，注重运用法律手段解决矛盾、推动工作、促进发展，促进社会和谐稳定。必须高度重视精神文化的作用，坚持物质文明与精神文明两手抓，促进文化事业与文化产业共同发展，为改革发展提供强大精神动力和智力支持。必须坚持党要管党、从严治党，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥党的领导核心作用，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全省改革发展稳定提供坚强的政治保障。这些在实践中积累的成功经验，是我们继续前进的宝贵精神财富，必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。

回顾过去的五年，我们也清醒地看到：我省经济发展总体水平还不高，经济总量还不大，人均水平还比较低，综合竞争力还不强；发展方式仍然比较粗放，资源环境约束趋紧，要素制约仍然突出，城乡区域发展不平衡，转变经济发展方式的任务十分艰巨；社会管理和公共服务体系还不够完善，社会矛盾还比较多，市场秩序还不够规范，一些关系群众切身利益的问题还需要下大力气解决；民主法治和党的建设还存在一些薄弱环节，形式主义、官僚主义仍不同程度存在，党员干部队伍中精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险摆在我们面前。对此，我们务必保持清醒头脑，以科学务实的态度、坚决有力的措施，切实加以解决，团结带领全省人民不断开创全省工作的新局面。

二、全面推进“四化两型”建设，加快实现全面小康目标

今天的湖南已经站在了一个新的起点上，展现出更加广阔的发展前景。未来五年，是全面建设小康社会的关键时期，是加快经济发展方式转变、推进两型社会建设的攻坚时期，也是可以大有作为的重要战略机遇期。当前，世界经济形势复杂多变，但和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化深入发展的趋势没有改变，科技创新和产业升级正孕育新的突破，国际资本和产业加速转移；国内经济面临的新情况新问题不少，但经济发展长期向好的趋势没有改变，经济发展方式加速转变，产业加快转移，中部崛起面临新的机遇；我省正处在工业化、城镇化快速发展阶段和结构转型升级时期，虽然前进道路上还有不少困难，但发展的势头强劲，多年形成的发展能量蓄势待发，新的竞争优势正在形成，进一步发展的潜力巨大。这些表明，我们既面临着严峻的挑战，更面临着难得的历史机遇，必须因势利导，抢抓机遇，乘势而上，坚定不移加快发展步伐，坚定不移加快发展方式转变，努力在新一轮发展的时代潮流中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

未来五年的总任务是：坚持以科学发展富民强省为主题，坚持以加快转变经济发展方式为主线，坚持以人为本、执政为民，全面推进“四化两型”建设，加快建设全面小康，加快建设两型社会，努力在中部崛起中实现新跨越。确定这一任务，是时代发展的必然要求，是全省人民的共同愿望和根本利益所在，是我们这一代湖南人必须担当的政治责任。

加快建设全面小康，就是要努力在中部地区率先实现全面小康目标。按照这一要求，要努力实现“六个更加”：经济发展更加科学，发展速度保持全国前列，人均生产总值达到全国平均水平，经济结构进一步优化，科技投入大幅增加，科技创新综合能力进入全国先进行列；民主法制更加健全，民主进一步完善，法制进一步完备，法治湖南建设取得重大进展，基层民主不断发展；社会更加和谐，社会事业加快发展，社会管理全面加强；文化更加繁荣，文化事业加速发展，文化产业进一步壮大，社会文明程度和公民道德素质全面提升；环境更加优美，绿色湖南建设取得明显进展，城乡生态环境质量明显改善，生态宜居水平明显提高；人民更加幸福，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，人民生活大幅改善，生活质量稳步提高，幸福感明显增强。

加快建设两型社会，就是要在全国率先走出一条两型社会建设的路子。要把两型社会的理念、目标、方法全面融入全省经济社会发展的各个方面。全面完成长株潭城市群两型社会试验区改革建设第二阶段的目标任务并向第三阶段推进，引领带动全省各地在资源节约、环境友好、产业优化、科技创新和土地管理等重点领域和关键环节先行先试、率先突破，为全国发挥示范作用。全省生态文明观念牢固树立，资源利用效率大幅提高，能源消耗强度和二氧化碳排放强度大幅降低，主要污染物排放总量明显减少，国家下达的节能减排目标全面完成，湘江治理取得明显成效，资源节约和环境友好各类指标进入全国先进行列。

全面推进“四化两型”建设，是实现未来五年任务的总战略。基本思路是：以建设资源节约型、环境友好型社会为方向和目标，以推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化为基本途径，着力调整经济结构、加快自主创新、推进节能环保、深化改革开放、保障改善民生，努力实现优化发展、创新发展、绿色发展、开放发展、人本发展，加快建设绿色湖南、创新型湖南、数字湖南、法治湖南，争做科学发展排头兵。

“四化两型”建设是历届省委发展战略的继承和发展，是立足我省发展的阶段性特征、顺应国内外发展大势，在全球经济结构大调整和科技大发展中抢占未来发展制高点的必然选择，是对历史机遇的准确把握和对时代挑战的科学应对。“四化两型”建设体现了科学发展观的内在要求，体现了主题与主线的有机统一，体现了加快发展与加快转变的有机结合，是科学发展观在湖南的具体实践。推进“四化两型”建设，本质是加快科学发展，关键是转变经济发展方式，根本目的是创造全省人民更加幸福美好生活，归根结底是要走出一条符合湖南实际的转型发展、科学发展道路，实现全省经济社会的又好又快发展。

“四化两型”建设是湖南未来的希望之路。只要我们坚定地沿着这条路子走下去，不动摇、不徘徊、不折腾，一步一个脚印，一环一环紧扣，我们的任务就一定能如期完成，我们的目标就一定能如期实现，三湘大地就一定会焕发出更加绚丽的光彩！

三、转变经济发展方式，推动经济又好又快发展

加快实现全面小康，最重要、最根本的是加快经济发展。必须始终坚持以经济建设为中心不动摇，牢牢扭住发展第一要务不放松，实现发展速度、质量与效益的统一，奋力推动经济发展迈上新台阶。

1.大力推进新型工业化，建设现代产业体系。加快推进新型工业化是现阶段我省现代化建设的中心任务。坚持把新型工业化作为第一推动力，实行发展战略性新兴产业与改造提升传统产业“两手并重”，先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化“四化联动”，加快构建具有湖南特色、富有核心竞争力的现代产业体系。大力发展先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等战略性新兴产业，推动战略性新兴产业规模扩张和集聚集群发展。加速推进“四千工程”，促进传统优势产业向两型化、高端化、品牌化、集群化发展。加快发展现代服务业，大力发展生产性服务业，全面提升生活性服务业，培育发展新兴服务业，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营。推动旅游与文化等相关产业融合发展，加强旅游精品项目建设，壮大旅游支柱产业。引导产业集群发展，着力培育大企业、大产业、大集群、大园区、大品牌，发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大企业。大力支持中小微型企业发展，促进中小微型企业转型升级，走“专精特新”的发展道路。加强产业园区建设，把产业园区建设成为新型工业化的示范区、经济转型升级的先行区、现代产业的集聚区。

2.大力推进农业现代化，建设社会主义新农村。始终把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重。以保障粮食安全、增加农民收入、实现可持续发展为目标，以推进农业规模化、集约化、产业化、标准化、机械化为重点，加快转变农业发展方式，提高农业现代化水平，建设农民幸福生活的美好家园。实施粮食高产增效工程，建设全国重要的粮食生产基地，提高农业综合生产能力。推进农业结构战略性调整，大力发展现代高效农业，建设一批现代农业示范基地和示范园区。实施农产品加工业振兴计划，发展农产品加工集群，提高农产品加工转化率和附加值。加强农业科技创新和推广应用，全面推进现代农业基础设施建设，加强农产品物流体系建设，健全农业综合服务体系，强化农村金融服务，夯实农业农村发展基础。大力扶持发展农民专业合作组织，提高农民的组织化程度。构建农民培训体系，着力培养造就有文化、懂技术、善管理、会经营的现代农民。认真落实强农惠农政策措施，加大强农惠农力度。加强村镇布局规划和村庄整治，全面提高乡村规划建设水平，大力发展农村社会事业，提高农村公共服务水平，有序推进新型农村社区建设，努力建设美好宜居新农村。进一步加快贫困地区经济社会发展，加大扶持力度，以武陵山区、罗霄山区为重点，以湘西自治州为主战场，打好新一轮扶贫开发攻坚战，加快贫困地区群众脱贫致富步伐。

3.大力推进新型城镇化，统筹城乡发展。新型城镇化是现代化建设的重要驱动力。坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路，构建科学的城镇体系。坚持以大城市为依托，着力提升长株潭城市群发展水平，充分发挥长株潭城市群的核心辐射作用和省会长沙的龙头带动作用，加快市州中心城市和省际边界地区中心城镇发展，积极发展小城镇。坚持以城市群为主体形态，在重点做大做强环长株潭城市群的同时，培育发展一批区域性城市群。加快县城和中心镇扩容提质，支持有条件的县城和中心镇逐步发展成为中小城市。加强城市规划，凸显城市人文个性和特色，提升城市品位和发展质量。强化城市管理，完善城市功能，大力发展城市公共交通，改善市民出行环境，预防和治理“城市病”。深化户籍制度改革，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。进一步健全以工促农、以城带乡的长效机制，大力推进城乡规划、产业布局、基础设施建设、生态环境保护和公共服务一体化，构建新型城乡关系，促进城乡互动发展、共同繁荣。农民工是“四化两型”建设的重要生力军，要高度重视和热情关心农民工，采取有效措施逐步解决他们在城镇的就业和生活问题，促进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区，切实维护农民工合法权益，保障他们享有更好的公共服务。

4.大力推进信息化，建设数字湖南。坚持把推进信息化作为抢占发展制高点、提升长远竞争力的重要手段和覆盖现代化建设全局的重大战略举措来抓。大力发展信息产业，推进信息化与工业化深度融合，加强长株潭和省级“两化”融合试验区建设，促进信息技术在传统产业的推广应用，提高工业信息化水平。推动“三网融合”，加快发展云计算和物联网，推进智能交通、智能电网、智慧城市建设，构建信息技术公共服务平台，提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力，提高信息化建设的整体质量和效益。坚持以集约共享为方向，推广信息技术在经济社会各领域的深度应用，积极推进党务、政务、商务、生产、生活、社会管理的信息化。认真抓好国家农村信息化示范省试点工作，提高农村信息化水平。

5.大力推进科教兴省，建设创新型湖南。创新是转变发展方式、提升核心竞争力的关键所在。创新的核心是科技，基础在教育，根本在机制，关键在人才。全面落实中长期科技、教育、人才规划纲要，大力推进科教兴省，建设教育强省和人才强省。加快科技体制改革，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。加大财政对科技投入的力度，鼓励企业加大研发投入，支持创新型企业上市融资，培育和发展创业风险投资，形成多层次、多渠道、多元化的科技创新投融资体制。实施一批重大科技专项和重大科技工程，突破制约产业发展的核心关键技术，形成一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的高端品牌和产品。进一步整合科技资源，依托重点园区、高校、科研院所和企业，通过体制机制创新和政策项目引导，积极推动协同创新，加快科技创新创业和技术服务平台建设，加快科技成果向现实生产力转化，大幅提高科技进步对经济增长的贡献率。加快高水平大学和重点学科建设，全面提升高等教育质量和创新水平。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，健全人才评价、选拔、使用和激励机制，加大各类人才特别是创新型人才和高技能人才的培养、引进和使用力度，广纳各方人才，大胆使用人才，以良好的环境吸引、留住和用好人才，促进各类人才特别是高层次创新型人才和青年人才脱颖而出，造就新的湖湘人才群，构筑中部人才高地，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

6.实施区域发展总体战略，推动区域经济协调发展。加快环长株潭城市群城市提质和产业升级，统一规划区域内资源开发、产业布局、设施配套和市场建设，创新合作机制，优化资源配置，促进环长株潭城市群率先发展、融合发展，建成中部乃至全国重要的经济增长极和具有国际品质的现代化生态城市群。加快建设洞庭湖生态经济圈。推动湘南加速崛起，以国家级承接产业转移示范区建设为契机，以开放开发为抓手，进一步加强与粤港澳、北部湾经济区和东盟对接合作，在更大规模、更高水平上开创承接产业转移的新局面。以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点为契机，加大大湘西开发开放力度，加强基础设施建设，发展特色产业，加强生态建设和环境保护，建成全国扶贫攻坚示范区和国际知名生态文化旅游区。实施主体功能区规划，优化国土空间开发格局。

发展壮大县域经济是促进城乡区域协调发展的重要着力点。坚持因地制宜、分类指导，支持各地充分发挥资源优势和比较优势，大力发展县域特色产业。支持劳动密集型产业、农产品加工业以园区为载体，向县城和中心镇集聚，提高县域工业化和农业产业化水平。推进扩权强县改革，扩大县域发展自主权，加大对县域经济发展的政策扶持力度，优化县域发展环境，增强县域经济发展活力，重点培育一批特色鲜明的经济强县，争取更多的县进入全国百强县行列。

7.加强基础设施建设，加快形成现代化基础设施体系。按照适度超前、优化布局、完善网络、综合提升的要求，加快构建现代化的基础设施体系，全面提升支撑保障能力。加强交通基础设施建设，着力构建高效、便捷、安全的综合运输体系。加快电网、电源点、输送通道、储备基地建设，优化能源结构和能源布局，破除能源瓶颈制约，强化能源安全保障，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源供应体系。加强水利基础设施建设，构建防洪、排涝、防灾、灌溉、供水配套完善的现代水利体系。把项目特别是重大项目建设作为重要抓手，实施“三个一”行动计划，努力扩大投资总量，优化投资结构，提高投资效益，充分发挥投资对经济社会发展的重要支撑作用，增强投资对调整结构、扩大就业、改善民生、促进消费的带动能力，促进投资消费出口协调拉动经济增长。

8.深入推进改革开放，增强发展的动力和活力。改革是实现又好又快发展的动力源泉。全面推进经济、政治、文化、社会各方面特别是重点领域和关键环节的改革，加快形成有利于科学发展的体制机制。深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，努力建设服务型政府。加快财政体制改革，扩大公共财政覆盖面，健全财力与事权相匹配的财政体制。加快投融资体制改革，积极引进各类金融机构来湘设点、开展业务，培育壮大地方金融机构，大力发展资本市场。深化要素市场化配置改革，建立完善土地、技术、人才和劳动力等要素市场，提高资源配置效率。加快资源和要素价格形成机制改革，推动形成反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格机制。继续调整和完善所有制结构，深化国有企业改革，鼓励非公有制经济加快发展、转型升级。深化社会领域体制改革，促进社会事业发展和基本公共服务均等化。深化农村综合改革，建立健全土地承包经营权流转市场，促进土地经营权依法自愿有偿流转，加强农村现代流通体系建设。

扩大开放是内陆地区加速崛起的必由之路。积极实施开放崛起战略。推进外贸扩总量转方式，促进进出口均衡发展、服务贸易与货物贸易协调发展，提高经济开放度。抓住国内外产业转移的机遇，继续大力承接产业转移，优化投资环境，着力引进战略投资者，提高利用外资的质量和水平。鼓励和引导省内优势行业和企业积极有序开展跨国并购、境外工程承包、劳务合作和设立境外工业园区。努力扩大开放领域，加强社会、文化等领域的对外交流合作。拓展和深化与东亚、东盟和欧盟各国的经贸合作，加强与港澳台、泛珠三角、北部湾经济区、长三角和中部地区等区域合作，实现互利共赢、共生崛起。以更加开放的思维、更加广阔的胸襟、更加高远的眼光，学习借鉴境外一切先进的管理方法和技术，学习借鉴先进地区和兄弟省市区一切好的经验和做法，不断提高开放发展水平。

四、加快建设两型社会，提高生态文明水平

建设两型社会是转变发展方式的重要着力点，是创造美好幸福生活的重要内容。必须把两型社会建设摆到更加突出的位置，建设绿色湖南。

1.以长株潭试验区建设引领带动全省两型社会建设。强力推进长株潭两型社会试验区第二阶段的改革建设，加速实施以两型产业振兴为主导、以两型项目建设为重点的八大工程，加快形成改革突破、科技创新、生态建设、两型产业和民生保障等五大支撑体系，努力实现率先形成有利于资源节约、环境友好的新机制，率先积累传统工业化成功转型的新经验，率先形成城市群发展的新模式的目标，带动和促进全省发展方式转变和两型社会建设。

2.大力发展两型产业。两型产业是两型社会建设的重要标志。抓紧建立健全两型产业的体制和技术支持体系，严格资源承载力和环境容量两大边界限制，优化企业布局。坚持环保优先，严格环境准入，切实做到新上产业项目不放松环保要求，承接产业转移不降低环保门槛，扩大产业规模不增加排放总量。大力发展绿色环保产业，积极发展太阳能、沼气、风能和生物质能等新能源产业，加强节能降耗新技术、新工艺的引进、研发和应用，创建两型产业技术研发和推广应用的公共服务平台，加快形成两型技术体系和生产体系。

3.强化能源资源节约，大力发展循环经济。落实节约优先战略，推进节能节水节地节材，提高能源资源利用效率。加快淘汰落后产能，推进重点行业和用能大户节能技术改造，推广先进节能技术和产品，推行合同能源管理。实施重点节能减排工程，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排。加强耕地保护，厉行土地集约节约利用。加强水资源节约，推进水利综合改革，建设节水型社会。加强矿产资源保护性开发和高效利用。以提高资源产出效率为目标，推行循环型生产方式，促进资源循环利用、再生利用产业化。加快建设一批循环利用模式的产业园区，重点抓好国家和省级循环经济试点，加快推进资源型城市经济转型。

4.加强环境治理和生态建设。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加大综合治理力度，明显改善环境质量。加强湘江流域综合治理，以重金属污染治理为重点，实行全流域、全方位、多功能综合整治，建设美丽繁荣的湘江生态经济带。切实保护好东江、柘溪、五强溪、江垭等重要水源地，确保洞庭湖及湘资沅澧四大流域的水环境、水生态安全。加强农村环境综合整治，加大农业面源污染防控力度，有效防止城市和工业污染向农村转移。青山绿水是我省巨大优势和巨大财富，要像爱护眼睛一样保护好。加强对林地、湿地、风景名胜区及生态脆弱地区的保护和修复，大力植树造林，巩固提高退耕还林成果和森林覆盖率，提高森林碳汇功能，维护生物多样性，构建生态安全屏障。以绿色、环保、生态为主题，创建一批宜居城市、宜居城镇、宜居乡村。让人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物。

5.健全完善有利于节约能源资源和保护环境的制度和机制。抓紧制定和完善保护环境、节约能源资源、促进生态经济发展等方面的地方性法规规章。加强资源环境执法，推进资源环境执法体制改革，创新执法方式，依法推动和保障两型社会和生态文明建设。建立生态补偿机制，逐步在饮用水源保护区、自然保护区、重点生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护领域实行生态补偿。完善资源环境有偿使用制度，建立多元环保投融资机制，全面推行主要污染物排污权交易。建立健全两型社会和生态文明建设综合评价体系，完善考评机制。培育文明健康消费方式，开展两型社会创建活动。

五、发展社会主义民主政治，建设法治湖南

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，努力扩大人民民主，全面落实依法治国基本方略，不断巩固和发展全省民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

1.推进人民民主的制度化规范化程序化。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，保证人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职能，提高人大代表素质，支持和保证人大代表依法履行职责、发挥作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保证人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。加强同民主党派的合作共事，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士的作用，加强宗教、侨务和对台等工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，凝聚各方面的力量，调动一切积极因素。认真落实民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。扩大基层民主，健全城乡基层群众自治机制，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。完善以职工代表大会为基本形式的企业事业单位民主管理制度，拓展厂务公开、民主管理的内容和形式，维护职工合法权益。加强对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，更好地发挥其组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益的作用。

2.提高依法执政、依法行政和公正司法的能力和水平。改革和完善党委领导方式和执政方式，坚持科学执政、民主执政、依法执政。加强对地方立法工作的领导，完善立法机制，推进科学立法、民主立法，提高地方立法质量。坚持法律面前人人平等，任何组织和公民都必须在宪法和法律范围内活动，全体党员要模范遵守宪法和法律。高度重视互联网民意表达，积极推动网络问政。全面推进依法行政，加快转变政府职能，推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，深化行政审批制度改革，分类推进事业单位改革，深化政务公开，规范政府服务行为，创新政府管理方式，加快建设法治政府。深化司法体制和工作机制改革，加强司法规范化建设，建立健全司法保障机制，推进公正司法，维护司法权威。加强司法救助和法律援助，拓展和规范法律服务。

3.提高全社会的法治意识，形成人人守法的良好风尚。认真实施“六五”普法规划。加强社会主义法治理念教育，培养法治文化，弘扬社会主义法治精神。加强公民意识教育，增强全省公民的主体意识、权利意识、责任意识、义务意识和规则意识，引导人民群众依法表达诉求、维护合法权益、履行法定义务。国家工作人员特别是领导干部要带头学法守法用法，企业要依法经营，社会组织要诚信自律，在全社会形成人人自觉学法守法用法的氛围。

4.加强对权力运行的制约与监督。完善权力制约和监督机制，构建全方位监督体系。加强党内监督，认真贯彻执行党内监督条例，完善党内监督程序，严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话、函询、经济责任审计等制度。支持人大及其常委会依照宪法法律开展法律监督和工作监督，支持人民政协按照章程开展民主监督，加强政府层级监督和审计监察专门监督，强化司法监督。进一步发挥各民主党派、工商联、无党派人士以及各群众团体的监督作用。高度重视舆论监督，畅通群众监督渠道。健全问责制度，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

六、推动文化大发展大繁荣，加快建设文化强省

文化是一个民族的血脉和灵魂，是综合竞争实力的重要组成部分。认真贯彻党的十七届六中全会精神，以高度的文化自觉和文化自信，推进文化改革发展，在建设社会主义文化强国中走在全国前列。

1.筑牢全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。把建设社会主义核心价值体系作为基础工程和根本任务，融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。广泛搭建平台，利用各种载体、途径和资源，扩大宣传教育覆盖面，扩大核心价值体系的知晓率和认同感，吸引人们自觉践行。密切关注社会思潮动态，多元中立主导，多样中谋共识，多变中把方向。充分发挥我省优秀传统美德底蕴深厚、红色资源十分丰富的优势，大力推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设和诚信文化建设，加强对青少年的德育培养，深入开展学雷锋活动，加强群众性精神文明创建，大力弘扬真善美、贬斥假恶丑，在全社会形成扶正祛邪、惩恶扬善、见义勇为、诚实守信的社会风气。大力加强和改进思想政治工作，注重以坦诚打动人心，以真诚赢得群众。加强理论研究，繁荣发展哲学社会科学。集中广大干部群众的意志，进一步丰富和提升湖湘文化的内涵，努力使之与现代文明、时代精神结合起来，更好地发挥凝聚、鼓舞、激励全省人民的作用。

2.大力发展公益性文化事业。进一步完善覆盖全社会的公共文化服务体系，提高公共文化产品和服务的供给能力，保障人民群众基本文化权益。加大公共文化投入，加强公共文化设施建设，加快省博物馆、图书馆、美术馆等标志性工程建设。加快推进城乡文化一体化发展，坚持眼睛向下、重心下移，深入实施广播电视户户通和无线覆盖提质、文化信息资源共享、社区和乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等重点惠民工程，推动文化资源更多地向农村、基层倾斜，向革命老区、民族地区、贫困地区倾斜。提高公共文化产品和服务供给能力，多给低收入群众和生活困难群众提供文化服务。充分发挥人民群众的主体作用，让广大群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。加强和改进新闻舆论工作，牢牢把握正确导向，强化媒体社会责任，提高舆论引导能力。加强重点文物和非物质文化遗产的保护与利用，推动古镇、古村落、古民居的保护和传承。

3.在创新体制机制中做大做强文化产业。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，抓住关键环节和重点领域，着力深化国有经营性文化单位改革，深化公益性文化单位改革，深化文化管理体制改革，推动文化内容形式、生产方式、传播手段的创新，做大做强文化产业。在改造提升传统文化产业的同时，加快发展创意设计、数字媒体等新兴文化业态，推动文化创意产业与信息及高端科技产业的融合，加快文化产业园区建设，推进文化产业聚集发展。加快建设长株潭城市群文化改革发展试验区、湘西民俗文化发展试验区和大湘南文化创意生产基地，培育壮大一批有实力、有竞争力、有影响力的文化企业和企业集团，进一步扩大湖南广电、出版、动漫、演艺、网络等品牌优势，增强湖南文化产业竞争力。积极引导农村文化消费，培育和开拓农村文化市场。实施文化“走出去”战略，提升外向型文化产业发展水平。

4.努力创作更多的文化精品，培育更多的文化人才。文化繁荣兴盛的一个重要标志，就是有影响广泛、传之久远的文化精品。支持引导文艺工作者深入基层、深入群众、深入生活，不断推出更多反映时代要求、具有湖湘特色、思想性艺术性观赏性相统一的优秀文化作品。高度重视优秀文化人才培养，努力培育一批年轻人才、高层次人才、复合型人才，培育一批乡土文化能人、民族民间文化传承人。要特别重视文化名家的培育，采取有效的政策措施，使一批文化领军人物脱颖而出。

七、加强以民生为重点的社会建设和管理，构建和谐社会

保障和改善民生，是加快实现全面小康的根本要求。坚定实施富民优先战略，深入推进“八大民生工程”，把发展经济与改善民生、突出重点与统筹兼顾、解决现实问题与解决深层次问题结合起来，促进民生工作持续健康发展。大力加强和创新社会管理，推动社会建设与经济、政治、文化建设协调发展，开创全省人民共建共享和谐社会的新局面。

1.努力扩大就业。坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标，实行更加积极的就业政策。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，大力支持自主创业，引导个体经济、民营经济加快发展，构建更多的创业平台，着力为每一个有劳动能力的人创造就业机会。重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。健全就业援助制度，加强城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系建设，加强职业技能培训，提高城乡劳动者就业能力。加强劳动执法，完善企业职工工资集体协商机制和劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，构建和谐劳动关系。

2.加快发展教育事业。强省必先强教。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，进一步完善政策措施和工作机制，加快教育强省建设步伐。坚持德育为先、能力为重，全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。加强合格学校建设，推进义务教育均衡发展，加快普及学前教育和高中阶段教育，大力发展面向市场的职业教育，完善现代国民教育和终身教育体系。增加教育投入，完善教育投入保障监督机制，推进公共教育资源合理配置，鼓励规范民办教育发展，健全教育资助体系，探索建立充满活力的教育体制机制，努力办好人民满意的教育。

3.促进居民收入普遍较快增加。实施居民收入倍增计划，建立健全包括企业、机关和事业单位职工在内的工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准。拓宽居民增收渠道，切实提高工资性收入，着力增加经营性收入，逐步增加财产性收入。重点突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭的增收，尤其要确保农民收入持续较快增长。在不断创造社会财富的过程中更加公正地分配社会财富，合理调整收入分配格局，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，缩小不同群体之间的收入差距，努力实现农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、职工最低工资标准增幅高于生产总值增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，促进共同富裕。完善价格临时补贴与物价上涨联动机制，保障困难家庭不因物价上涨而降低生活水平。有效调节过高收入，完善垄断行业、国有企业负责人收入分配规则和监管机制。着力扩大中等收入者比重。

4.健全完善社会保障体系。健全城镇职工和居民基本养老保险制度，提高企业退休人员基本养老金水平，推进机关、事业单位养老保险制度改革，加快实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。完善城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加城镇职工医保，加快实现城乡居民医疗保险全覆盖。完善工伤保险制度，扩大失业、生育保险覆盖面。提高城乡居民最低生活保障和“五保”供养水平，加快实现城乡社会救助全覆盖，发展社会福利和养老事业。加大以公租房、廉租房等为重点的保障性住房建设和管理力度，搞好公平分配，推进棚户区改造，加大农村危房改造力度，努力实现住有所居。规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。

5.大力推进基本公共服务均等化。加强公共卫生服务能力建设和城乡基层医疗卫生机构建设，建立全科医生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。提高重大传染病、地方病等疾病的预防和医疗水平。深化医药卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，完善基本药物制度，改善医疗服务，让人民群众看病更方便、治病更便宜。全面做好人口与计划生育工作，加强优生优育服务，稳定低生育水平，优化出生人口结构，提高出生人口素质，促进人口与经济社会资源环境相协调。发展妇女儿童事业，加强未成年人保护。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动和健康促进行动，提高人民体质和健康水平。健全残疾人社会保障体系和服务体系。建立完善困难群体解困救助机制，着力解决困难职工、贫困林农、水库移民和残疾人等困难群体的生产生活困难。

6.加强和创新社会管理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制，全面提高社会管理科学化水平。加强基层社会管理服务体系建设，突出抓好流动人口、特殊人群、信息网络、非公有制经济组织和社会组织的服务管理。认真做好老干部服务和关心下一代工作。推进基层社会管理体制改革，加强城乡社区建设，增强社区自治和服务功能，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。积极培育发展各类社会组织，支持社会组织参与公共服务和社会管理。健全群众权益维护机制，切实解决群众合理诉求。依法逐步建立社会公平保障体系。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度。加强公共安全体系建设，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的监测预警机制和应急处置机制。强化食品药品和安全生产监管，采取更加有力的措施保障食品药品和生产安全。加强人民调解、行政调解、司法调解，健全完善多元化的矛盾纠纷解决机制，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。加强社会管理综合治理，加大平安创建力度，积极预防和依法严厉打击各种违法犯罪活动，全面提升社会治安防控能力，增强人民群众安全感。

八、全面加强党的建设

实现本次大会确定的各项目标任务，加快建设全面小康，关键在党。认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。

1.深入推进学习型党组织建设。各级党组织特别是领导干部，要把学习作为一种精神追求，真正做到学以立德、学以增智、学以致用。特别是要加强马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的学习，坚持用科学发展观武装头脑，不断提高理论素养，坚定理想信念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。面对知识经济、信息社会带来的一系列前所未有的新情况，要加紧学习和掌握人类社会创造的一切科学的新思想、新知识，用心研究和把握经济社会发展规律，进一步解放思想、转变观念、与时俱进、勇于创新，着力破除一切束缚科学发展的思想观念和体制机制障碍，不断探索科学发展的新思路、新办法、新举措，努力取得领导科学发展的主动权。立足世情国情党情省情的深刻变化，加强对国内外发展动向特别是给我们带来的新问题、新挑战的研究，切实增强忧患意识、风险意识、责任意识，积极应对“四个危险”，始终保持对党愈久弥坚的赤胆忠心，对党的事业炽热如火的热情，坚守共产党人的本色，担当起历史赋予的使命。

2.着力加强领导班子和干部队伍建设。领导班子和干部队伍是贯彻落实科学发展观的决定因素。按照科学发展观的要求，围绕推进“四化两型”建设选干部、配班子、建队伍、聚人才，把全省各级领导班子建设成为推动科学发展的坚强核心，把广大干部培养成为推动科学发展的重要骨干。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持重品行、重实绩、重基层、重公认的用人导向，注意在关键时刻、完成重大任务、应对重大事件、推进重大工作中考察和识别干部。深化干部人事制度改革，形成充满活力的选人用人机制，真正把那些德才兼备、一心为公、敢抓敢管、埋头苦干、老实正派的优秀干部选拔任用起来，不让老实人吃亏，让肯干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有激励。从战略高度重视培养选拔年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部，健全完善领导干部交流机制，不断优化领导班子整体功能。坚持党管人才原则，统筹推进各类人才队伍建设。加强领导班子和领导干部能力建设，全面提高各级领导班子和领导干部推动科学发展、协调利益关系、驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力和水平。重视提高各级领导做意识形态工作的能力，尤其是同媒体打交道、运用和应对网络媒体的能力，既把网络作为一种社会资源、履职工具和管理手段，上网访民意，下网解民忧，又注意加强和改进对网络的科学管理，特别是导向管理，做到善待善用善管媒体。

3.切实加强党的基层组织建设。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。全面落实基层党建工作责任制，深入开展创先争优活动，创新基层党建工作，增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。统筹抓好农村、企业、城市社区和机关、学校、科研机构等领域的基层党组织建设，加大在非公有制经济组织、社会组织、农村经济合作组织等新领域组建党组织的力度，扩大党组织的覆盖面。加强基层党组织书记队伍建设和党员队伍建设，提高基层党组织带头人和党员队伍的整体素质，使每一个基层党组织成为一个坚强战斗堡垒，每一名党员成为一面闪光的旗帜。各级党委要把工作精力和注意力更多地放到基层，把人力物力财力更多地投到基层，健全完善基层党组织工作运转保障机制，加强基层阵地建设，努力夯实基层组织，整合基层资源，强化基础工作。广大基层干部处于工作第一线，肩负的任务重、面对的矛盾多，对基层干部要真正重视、真诚关怀、真心爱护、大力支持，要进一步加大从基层选拔干部的力度，努力为他们开展工作创造良好的条件，营造干事创业的环境。

4.大力加强作风建设。群众工作是我们党的优良传统和政治优势，也是加强党的作风建设的根本着力点。各级党员干部要牢固树立以人为本、执政为民的理念，始终把人民利益放在第一位，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。落实党员干部调查研究、住村（社区）入户、结对帮扶、接访下访以及乡镇（街道）民情台账等制度，坚持领导带头，用更多的时间深入基层、深入群众，特别是多到条件差、困难多、矛盾多的地方去，多与群众零距离接触、面对面沟通，体会群众冷暖诉求，感受群众喜怒哀乐，掌握群众所思所想，进一步增进对群众的感情，赢得群众的信任，提高做群众工作的能力。坚持问政于民、问需于民、问计于民，认真总结这次党代会前广泛开展的“迎接党代会、迈向新征程”“三问”活动的成功经验，建立凝民心、集民智、聚民力的长效机制。自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，始终保持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的良好作风，时刻警惕不良作风侵蚀和脱离群众的危险。大兴求真务实之风，大兴调查研究之风，力戒形式主义、空谈阔论，力戒不思进取、因循守旧，集中精力谋划发展思路、抓工作落实、抓具体矛盾的化解、抓重点难点问题的突破。

5．切实加强民主集中制建设。加强党的建设，制度建设是根本。坚持用制度管权管事管人，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。坚持以党章为根本，以民主集中制为核心，以明确责权为重点，健全完善党委领导制度和工作机制。发展党内民主，推进党务公开，建立健全党内情况通报和党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员制度，拓宽党员意见表达渠道，保障党员主体地位和民主权利。完善党代表大会制度和党内选举制度，实行党代表大会代表任期制，落实党代会代表提案、提议、询问制度，积极探索党代表大会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式。完善党内民主决策机制，健全党委重大决策程序，加强党委决策咨询工作，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。发挥全委会对重大问题的决策作用，推行和完善党委讨论重大问题和任用重要干部票决制，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，常委会成员特别是主要负责人要做执行民主集中制的表率，善于听取不同意见，坚决克服个人独断和软弱涣散现象。全省各级党组织和全体党员都要自觉与党中央保持高度一致，严格遵守党的纪律，严格执行党的制度，令行禁止，坚决维护党的集中统一。

6.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。必须以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措惩治和预防腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实加强和完善惩治和预防腐败体系。各级领导干部要加强思想道德修养，坚持严于律己，自觉接受监督，带头管好配偶、子女和身边工作人员，始终把法律法规党纪党规作为不可逾越的红线。加大治本力度，加强廉政制度建设，大力推进反腐倡廉体制机制和制度创新，坚持把监督和制约权力作为反腐败工作的重点，确保权力公开透明规范运行。严肃查处违法违纪案件，对腐败分子发现一个，坚决查处一个，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯党纪国法，都要受到严肃追究。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题。严格执行党风廉政建设责任制，支持纪检监察机关、司法机关依纪依法办案，形成预防和惩治腐败的合力，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

青年是祖国的未来，民族的希望。各级党委要高度重视青年工作，关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。广大青年要热爱党，热爱祖国，热爱人民，坚定理想信念，增长知识本领，锤炼品德意志，发挥聪明才智，在科学发展富民强省的伟大事业中建功立业！

驻湘人民解放军和武警部队是促进地方建设和维护社会稳定的重要力量。要积极关心和大力支持国防和部队建设，不断提高履行使命任务的能力。坚持党管武装原则，加强国防动员和全民国防教育，推进国防后备力量建设，坚持走军民融合式发展路子，大力发展军民融合产业，深入开展双拥共建活动，增强全民国防意识，不断开创军政军民团结的新局面。

同志们！推进“四化两型”，实现“两个加快”，其势已成，其时已至。在二十一万多平方公里的土地上，进行这样一场伟大变革和创业，具有光荣传统的湖南人民将再一次书写自己的光辉历史，为国家和人类作出自己的贡献。能够参与这样一场伟大变革和创业，是我们这一代湖南人、这一代湖南共产党人的幸运。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，奋发图强，为开创科学发展富民强省新局面，谱写全省人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗！

第五篇：史文清同志在中国共产党赣州市第四次代表大会上的报告

坚持加快发展 推进转型发展

为建设创业宜居平安生态幸福赣州而努力奋斗

——在中国共产党赣州市第四次代表大会上的报告

史文清（2011年9月17日）

同志们：

我代表中共赣州市第三届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党赣州市第四次代表大会，是赣州加快发展、转型发展进入关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持加快发展，推进转型发展，为建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州而努力奋斗。

一、过去五年工作回顾

市第三次党代表大会以来，在省委的正确领导下，市委团结带领全市人民深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，战胜雨雪冰冻、洪涝和干旱等自然灾害，经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得新成绩。“十一五”规划顺利完成，“十二五”规划开局良好。

综合实力稳步提升。2010年，地区生产总值1119.5亿元，财政总收入128.3亿元，钨、稀土和脐橙等优势产业发展壮大。三次产业结构调整为18.9∶44.4∶36.7。规模以上工业增加值和服务业增加值分别比“十五”期末增长2.4倍和1.2倍，工业增加值占生产总值比重提高10.2个百分点。

城乡发展步伐加快。基础设施不断完善，综合交通网络初步形成。城镇化率提高9.4个百分点，达42.5%。中心城区建成区面积扩大一倍，人口达74.3万。成功创建国家园林城市和省级卫生城市、文明城市、生态园林城市。“治脏、治乱、治堵”取得实效。造林绿化“一

大四小”工程深入实施，社会主义新农村建设成效显著，村庄环境整治项目获“中国人居环境范例奖”。

改革开放继续深化。政府机构改革、国有企业改革以及财税体制、医药卫生体制、林权制度改革扎实推进。开放型经济、非公有制经济加快发展，成功申报建立国家级出口加工区，赣州经济技术开发区升格为国家级开发区。

人民生活日益改善。城乡居民收入不断增加，财政民生支出比重逐年提高，科教文卫体、人口计生等各项社会事业全面发展。公共教育资源布局进一步优化，城乡医疗卫生条件不断改善。精神文明建设深入开展，荣获“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号，现代采茶戏《快乐标兵》获中宣部“五个一工程”奖。统筹城乡就业工作被列为国家试点，保障性住房建设走在全国前列。在全省率先启动城乡社会养老保险制度全覆盖，社会救助体系覆盖城乡。

民主法制建设取得新成效。积极支持市人大及其常委会履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥市政协在政治协商、民主监督和参政议政中的重要作用。民主党派作用进一步发挥。人民群众有序政治参与不断扩大，依法治市稳步推进，连续四届荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号，连续两届荣获全国综治“长安杯”奖。工青妇、民族宗教、外事侨务、对台、老干部等工作取得新成绩。党管武装工作不断加强。荣获“全国双拥模范城市”称号。

党的建设进一步加强。学习实践科学发展观活动、创先争优活动扎实开展，基层党组织建设得到加强，党员先锋模范作用更加彰显。干部下基层“送政策、送温暖、送服务”活动、干部队伍“治庸、治懒、治散”扎实有效。成功举办中央苏区革命传统主题展览。县乡换届工作得到中央领导同志充分肯定，实绩公示和“五差额”①选用干部等做法创出特色。惩治和预防腐败体系不断完善，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

五年的成绩来之不易。这是在中央和省委正确领导下，在历届市委打下的坚实基础上，全市广大党员、干部和群众团结拼搏、锐意进取的结果，是各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士风雨同舟、群策群力的结果，是驻市中央、省属各单位和解放军指战员、武警官兵、公安干警共同奋斗、积极奉献的结果。在此，我代表中共赣州市委，向所有为赣州发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，必须清醒认识发展中存在的困难和问题：经济总量小、人均水平低；产业结构不优，发展方式亟需转变；工业化和城镇化水平偏低，大企业、大项目少，中心城市辐射带动力不强，县域经济较为薄弱；人民群众生活水平有待进一步提高，促进社会和谐稳定的任务依然艰巨；基层党组织建设存在薄弱环节，少数党员干部的工作作风、能力水平不适应形势发展要求。这些问题要在今后的工作中切实加以解决。

五年发展的实践启示我们：必须坚持发展为先。把发展作为最大的政治、最硬的任务和最重的责任，在加快发展中推进转型发展、结构调整，在转型发展中实现加快发展、进位赶超。必须坚持生态为重。把绿色生态这一赣州最大的财富保护好、最大的优势发挥好、最大的潜力挖掘好，促进经济与生态协调、融合发展。必须坚持创新为魂。把解放思想、改革创新作为第一驱动力，通过理念、制度、技术和管理创新，为发展提供源源不断的动力支持。必须坚持民生为本。牢固树立人民至上理念，把为了人民、依靠人民、造福人民，作为一切工作的出发点和落脚点，让全市人民过上幸福而有尊严的生活。

二、未来五年发展思路和奋斗目标

未来五年是赣州大有可为的重要战略机遇期、全面建设小康社会的关键期、转变经济发展方式的攻坚期。赣州加快发展、转型发展面临难得机遇。全球经济总体复苏，我国经济继续向好，发达国家和地

区经济转型升级，产业梯度转移加速；国家促进中部地区崛起、支持海西经济区发展，鄱阳湖生态经济区战略深入实施；中央扶持革命老区力度加大，国家从战略高度重视钨和稀土资源产业，为赣州发展提供了更多有利条件。同时，我们有坚强的党员干部队伍和坚实的群众基础，全市思发展、谋发展的氛围更加浓厚。赣州加快发展、转型发展也面临诸多挑战。世界经济不确定、不稳定因素增多；国内资源环境约束更加严格；与全国、全省相比，赣州主要经济指标人均水平仍有差距，后发展、欠发达仍然是基本市情。面对各地竞相发展态势，赣州经济社会发展不快不行、不转不行、不好不行！省委对赣州发展寄予厚望，全市人民对赣州未来充满期待。我们使命在肩，务必负重前行、奋力拼搏，大力促进人口地域大市优势加速转化为发展优势，资源优势加速转化为产业优势，区位优势加速转化为竞争优势，生态优势加速转化为经济优势，闯出一条符合赣州实际的科学发展新路。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚持加快发展，推进转型发展，牢固树立发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本理念，大力实施新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态化战略，切实加强和改进党的建设，为建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州而努力奋斗。

今后五年，是赣州经济社会发展提速、提质、提效，发展规模、发展层次和发展水平加速跨越的五年。发展定位和奋斗目标是：全国重要的稀土产业基地、钨产业基地和世界最大的优质脐橙产业基地实力提升，国内重要的新能源汽车及配套产业基地、铜铝有色金属循环经济产业基地初具规模；赣粤闽湘四省通衢的特大型、区域性、现代化中心城市地位基本确立，区域性综合交通枢纽和区域性金融中心、物流中心、旅游中心基本建成；全省统筹城乡发展示范区建设成效显

著，新农村建设迈向新阶段；江西绿色崛起的重要一翼和生态经济、生态文明示范区建设取得重大进展。

——经济实力更强。主要经济指标总量和人均水平在全省排位前移，增速高于全国、全省平均水平。到2016年，生产总值突破3000亿元，固定资产投资突破3000亿元，财政总收入突破500亿元。

——发展方式更优。二产、三产对经济发展的带动力明显增强，科技进步、劳动者素质提高和管理创新对经济发展的贡献率明显提高，资源节约利用和节能减排水平明显提升。三次产业结构调整为9∶51∶40。

——城乡环境更美。基础设施日臻完善，统筹城乡发展取得阶段性成效，城镇化率提高到52%以上。生态环境保持全国领先，全市主要河流水质达标率达到90%，森林覆盖率稳定在76%以上。

——人民生活更幸福。城乡居民收入翻番，财政民生支出比重提高到58%以上，五年累计超1300亿元。就业、就医、就学、住房、养老等民生保障体系更加健全，人民群众幸福指数明显提升。

——社会发展更和谐。社会事业全面进步。赣州地域特色文化繁荣发展，全民思想道德素质和科学文化素质显著提升。民主法制建设取得新进展。公众安全感和满意度进一步提高。

——党的建设更富活力。各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强，科学执政、民主执政、依法执政水平不断提高。党群干群关系更加密切，凝心聚力、风清气正的干事创业氛围进一步浓厚。

上述奋斗目标的确立，汇聚了全市人民的共同愿景。只要我们团结一心、艰苦奋斗，就一定能不辱使命，让赣州这片红土地焕发出新的时代风采！

三、坚持加快发展，推进转型发展

深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握加快发展、转型发展核心要求，大力实施新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态

化战略，在“加快”上着力，在“转型”上突破，切实增强经济综合实力。

（一）构建现代产业体系，推动产业结构转型。加快工业化和信息化融合、产业资本和金融资本融合，构建以高新技术产业为导向、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的产业体系，在进一步做强二产基础上，推动经济向三次产业协同发展转变，实现经济增长的多元支撑。

主攻新型工业。推动矿产资源产业高端化、战略性新兴产业规模化、承接产业品牌化、传统产业高新化，发展高技术、高效益、低消耗、低污染产业，在做大工业总量、优化工业结构中提升工业主导地位。主攻优势产业集群建设。坚持资源整合与高端矿产产业发展相结合，战略性新兴产业发展与传统产业改造相结合，形成主导产业突出、同类行业集聚、配套企业完备的产业集群。重点培育稀土和钨及其应用、新能源汽车及其配套、铜铝有色金属等三个主营业务收入分别超1000亿元的优势产业集群；加快发展电子信息、现代轻纺、食品工业等三个主营业务收入分别超500亿元的产业集群，氟盐化工、生物制药、新型建材等三个主营业务收入分别超200亿元的产业集群。依托优势矿产资源，建立稀土、钨交易中心和集散中心，发展产业投资、风险投资和股权投资基金，成立再担保公司，促进优势产业加速集群。主攻产业基地建设。以国家级经济技术开发区和出口加工区为龙头、特色产业园区（基地）为支点，强化园区产业规划与功能定位，形成特色鲜明的园区发展格局。重点建设世界知名的稀土磁性材料及永磁电机、发光材料及绿色光源、硬质合金及刀钻具产业基地，以及国内重要的新能源汽车、铜铝有色金属循环经济产业基地。主攻重大产业项目建设。着力引进、建设一批投资10亿元以上产业项目，培育一批主营业务收入超100亿元和利税超10亿元的龙头企业。推进一批企业 6

上市，创出一批国内一流、国际知名的品牌。扶持中小企业做精做专，形成大中小企业协作配套、上下游产品协调发展的企业体系。

繁荣现代服务业。构建与新型工业相配套、与城市发展相协调、与民生需求相适应的现代服务业体系，推动服务业总量扩大、结构优化、业态创新、产业升级，提高服务业占GDP比重和对经济增长的贡献率。着力打造区域性金融中心。规划建设“金融商务核心区”② 和金融信息平台，优化金融生态，发展基金管理、金融租赁、财务管理、信托管理以及后台服务等新兴金融业态和金融产品，引进域外金融机构；组建赣州金融控股公司，整合赣州银行、赣州农村商业银行等本地金融资源，壮大地方法人金融机构；建立金融资产、稀贵金属等金融交易市场，完善金融中介服务体系，形成区域性资本运营、产业金融、金融服务、金融研发、金融信息、金融人才集聚中心，五年内力争金融业增加值翻两番，占GDP比重提高到5%以上。着力打造区域性物流中心。加快建设与先进制造业紧密联动的现代物流基地和项目，依托产业基地和交易市场建立物流信息平台，引进和壮大骨干物流企业，培育物流市场，发展第三方、第四方物流③，加强区域运输体系对接，形成以赣州为中心、辐射周边四省八市的“三小时物流服务圈”。着力打造区域性旅游中心。整合红色、客家、宋城、生态等特色旅游资源，培育精品线路和旅游品牌，建设著名旅游目的地和粤闽、港澳台地区的休闲养生后花园。推动旅游与文化深度融合，加强历史文化遗产保护和挖掘，探索建立文化产权交易中心和艺术市场，建设一批有特色、有影响的文化旅游产业项目和文化旅游区。大力发展总部经济④、会展经济、研发设计、软件服务、信息咨询、服务外包⑤等生产性服务业和新兴服务业，加快发展商贸、家政、社区服务、休闲娱乐等生活性服务业。

发展现代农业。稳定粮食生产，巩固提升脐橙、生猪、花卉苗木、蔬菜、油茶、工业原料林等六大农业主导产业，发展“一村一品”、“一乡一业”特色农业，推进现代农业示范园区建设，推动农业发展专业化、标准化、规模化、集约化、品牌化。建设赣南脐橙产业科技示范园，发展脐橙精深加工，打造具有国际影响力和市场话语权的优质脐橙产业；建设粤港澳优质商品猪供应、南国特色花卉苗木、精品蔬菜、高产油茶等生产加工基地，培育一批农业龙头企业。加大无公害农产品、绿色食品和有机食品发展力度，扩大赣南农产品品牌效应，努力把赣州打造成全国知名的“放心食品”生产示范区。加快发展农民专业合作经济组织，建立健全农业科技创新、农技推广服务和市场营销体系。加强以水利为重点的农业基础设施建设，提高农业的抗风险和防灾减灾能力，实现人水和谐。

（二）打造赣南城市群，推动城市发展转型。坚持外延扩张和内涵增长并重、政府主导和市场引导协同，促进城市发展由速度型、粗放型向质量型、集约型转变，推动大中小城市和小城镇协调发展，形成较为密集的城市群体和完善的城市体系。

推动城市集群发展。加强城市与区域的经济联系，优化城市资源配臵和分工体系。以提高中心城市首位度为核心，优化“一核两廊三圈”⑥空间布局，着力推动特大型中心城市和瑞金、龙南都市区建设，支持信丰、兴国、于都、宁都等卫星城市建设，提升赣南城市群综合实力和承载能力。有序推进特大型中心城市行政区划调整，促进赣县、南康、上犹与中心城区同城化发展，实行快速交通联接、生态屏障隔离、功能合理分工、组团联动发展，力争建成区面积达到200平方公里、城市人口达到200万。全市形成6个城区人口20万至50万、5个城区人口10万至20万的中小城市。

加快建设品质城市。坚持科学规划引领，提升规划水平，实现城乡规划全覆盖。加强城市形态和功能设计，精心规划建设标志性建筑、主次干道、重点片区、特色街区和配套设施。注重地下空间合理开发利用、综合交通体系和防灾减灾工程建设。注重城市的差异性定位、功能性区分和个性化特色，打造高品质、可识别城市。保护开发历史街区、客家围屋、七里窑、宋城等文化古迹，延续城市记忆，彰显国家历史文化名城特质。深入开展“治脏、治乱、治堵”，推进城市管理精细化、数字化、人性化。

强化城市基础支撑。建设昌吉赣客专并争取延伸至深圳，加快鹰瑞梅、赣韶铁路建设，推进赣龙铁路扩能改造；建设城际快速通道和城市连接线，实现县县通高速公路，改造升级国省道和县乡公路；抓好黄金机场扩建和航线加密，建设支线航空枢纽，打造四省边际区域乃至我国东南地区的综合交通枢纽。加快华能瑞金电厂二期、500千伏赣州东输变电工程、城乡电网改造、数字赣州⑦等能源、信息基础设施建设。

（三）加快城乡统筹发展，推动城乡结构转型。坚持以城带乡、城乡互动，深化社会主义新农村建设，加快省统筹城乡发展综合改革试验区建设，促进城乡二元结构向城乡一体化转变，实现发展规划城乡一体、基础设施城乡对接、公共服务城乡共享、就业保障城乡均衡、社会文明城乡共建。

统筹城乡一体化建设。推动公共资源城乡均衡配臵、生产要素城乡自由流动，促进城乡基本公共服务均等化。推进户籍制度、产权制度等农村综合改革。推进县城扩容提质，强化中心镇建设，实施城市带动式和农村突变式相结合的双向开发模式。先行先试，抓好储潭、三江等一批统筹城乡发展试验区建设，打造产业功能聚集、公共服务完善、基础设施健全、生态环境良好，集城市现代气息和乡村秀美风光于一体的示范区。

发展壮大县域经济。科学编制县域经济发展规划，引导各地因地制宜、科学定位、差异竞争、错位发展。鼓励突破行政区划限制，开展区域合作，实现优势互补、资源共享。积极推动“中央苏区振兴规划”列入国家区域发展战略。进一步扩权强县，健全利益分配机制和

差异化考核体系，增强县域经济自主发展能力，实现县域经济主要指标三年翻番。支持有条件的县（市、区）跻身全国百强县（市）、全省10强县（市）行列，扶持贫困县和基础较薄弱的县加快发展。到2016年，力争各县（市、区）财政总收入均突破10亿元。

（四）壮大绿色生态经济，推动发展模式转型。加速生态优势转化，促进发展模式向低碳、绿色、集约发展转变，推动资源循环式利用、产业循环式组合、社会循环式消费，着力打造江西绿色崛起的重要一翼和生态经济、生态文明示范区。

推进生态资本化⑧。环境是最稀缺的资源，生态是最宝贵的财富。把生态资源作为重要的资本来经营，培育发展林权交易市场，鼓励林权依法有序流转，提升林业资源综合效益；推动生态效益评估、碳减排指标有偿使用，积极开展碳交易⑨试点，大力发展碳汇林业⑩；建立排污权交易市场，推进水资源市场化改革。落实国家、省主体功能区规划，推动建立章江、贡江、东江源头生态补偿机制和生态环境共建共享机制。

推进绿色低碳发展。推广绿色技术应用，加快传统产业转型升级，加速工业生态化进程。培育发展生态农业、生态建筑业、生态旅游业、节能环保产业，开发利用太阳能、水电、风电、生物质能等清洁能源，加速生态产业集群化。合理规划设计园区生态产业链条，推行企业清洁生产、企业间废物交换利用，创建国家、省级生态园区。建立覆盖城乡的再生资源回收体系，推动资源县（市）转型发展。

推进节能减排。强化节能减排目标考核，万元GDP能耗和主要污染物排放削减量达到国家、省要求。严格控制“两高一资”行业审批，推广应用先进适用节能技术，淘汰落后产能，着力构建节能型产业发展模式。建立健全环境保障机制，切实控制工业点源污染、农业面源污染，减少存量污染，杜绝新增污染。

（五）深化改革开放，推动体制机制转型。加快改革创新，扩大对外开放，促进增长动力由主要依靠增加物质资源消耗向创新驱动转变。

加大改革力度。深化行政管理体制改革，转变政府职能，建设法治政府、责任政府、服务政府。深化经济领域改革，大力发展非公有制经济，创造各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争的环境。加快投融资、财税、国有资产管理等体制改革，整合政府资源和国有资产、资本，组建和做强城建、工业、旅游、报业、广电等国有控股投融资集团，搭建投融资平台。积极稳妥地分类推进事业单位改革，大力推动社会领域改革，探索政府购买公共服务机制，提高公共服务水平。

推动开放对接。积极实施“内外联动、互利共赢”开放战略。建立与沿海发达地区及国际惯例同步接轨的发展环境，打造周边省市最具活力、最富商机、最低营商成本的开放高地。加强与港澳台、珠三角、长三角和长株潭经济区的对接互动，发挥在鄱阳湖生态经济区、海西经济区建设中的积极作用。坚持引资与引智、引技联动，产业链招商、基地化招商、精细化招商并举，大力承接产业组团式转移和产业链整体转移，着力引进世界500强、央企和大型民企。推动优强企业走出去参与全球产业链分工，优化出口产品结构，提高外贸增长质量和效益。

建设创新型城市。以重点园区和产业基地为依托，以大学和科研院所为核心，完善创新体系，集聚创新要素，提升自主创新能力。建立科技创新孵化平台，促进优势企业、支柱产业集群，高校、科研院所、服务中介集聚，公共服务集成，形成各类产学研联合体。加快国家级钨、稀土工程研究院、中国（赣南）脐橙研究院、国家级脐橙工程技术研究中心建设，培育创新型示范企业。

坚持加快发展，推进转型发展，项目是载体和关键。坚定不移地实施重大项目带动战略，有效破解土地、电力、资金、劳动力等制约瓶颈，加快建设事关长远发展的重大交通、能源项目，支撑区域性中心城市崛起的重大城建项目，加速产业转型升级的重大产业项目，发展生态文明和生态经济的重大生态环保项目，保障和改善民生的重大社会事业项目，为赣州又好又快发展打下坚实基础。

四、建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州

坚持富民与强市有机统一、财富增长与民生需求均衡协调，让全市人民共享加快发展、转型发展成果。

推动全民创业，建设创业赣州。创新提升创业，创业促进创新。努力建设充满生机活力的投资兴业乐土、创新创业之城，使人民家业更加殷实，企业更加兴旺，干部群众事业更加有成。培育创业主体。弘扬创业精神，分类引导大学毕业生、科技专业人员、外出返乡人员、下岗失业人员、失地农民等群体投身创业。完善创业培训体系，大力培养创业带头人和高素质劳动者。拓宽创业领域。降低准入门槛，放宽登记条件、出资限额、经营场地等限制，激活民间投资需求，实现民间投资和公共投资互动协调。鼓励民间资本进入基础设施、市政工程和其他公共服务领域，参与国有、集体企业改制重组。强化创业扶持。落实政策性补贴、小额贷款等政策，设立创业奖励基金，扶持发展中小企业、微小企业。建立健全市、县创业项目库，建立创业指导服务网络。构建创业平台。整合工业园区、高教园区、专业市场等资源，建设创业孵化基地、大学生创业园、农民工创业园和农民工综合服务中心。

优化人居环境，建设宜居赣州。优化公共空间，完善服务设施，增进文明程度，提高市民居住舒适度、环境优美度、生活便利度、服务满意度，着力建设安居、康居、乐居之城。促进住有所居。加快保障性住房建设，改造农村危旧房、“城中村”、棚户区、红军烈士遗

属和在乡老复员军人遗孀的土坯房，切实将房价控制在合理水平，促进房地产市场平稳、健康、有序发展，构建全覆盖、多层次住房保障体系。改善公共环境。有效增加公共开敞空间，力争300米至500米服务圈内有城市绿地、小游园、小广场。建设好峰山国家森林公园。完善公益性文化体育设施，向社会公众开放高校体育场所。加快城乡商业服务设施、水电气网配套设施建设，抓好“菜篮子”和“放心早餐”工程。实行公交优先。加大公共交通投入，优化公交网络，发展廉价公交，提高通达性、便捷性。科学规划建设停车场、停车位。加快发展农村客运。建设宜居社区。优化城乡社区布局，强化社区服务功能，完善社区娱乐、养老、医疗、家政等综合服务平台，建设一批社区服务中心。

创新社会管理，建设平安赣州。着眼于满足人民群众最直接、最根本的平安需求，着力建设政治安定、社会安稳、经济安全、人民安康的法治、平安城市。提高社会管理水平。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。推进社会管理重心下移，加强对流动人口、重点特殊人群、复杂场所和虚拟社会的管理。化解人民内部矛盾。用群众工作统揽信访工作，落实领导分类接访、部门联合接访、干部下访、信访听证等制度，畅通群众诉求渠道，引导群众依法理性表达诉求。落实社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处等制度，实现矛盾纠纷源头预防、基层化解。加强社会治安综合治理。深入开展平安创建，完善治安防控体系，整治社会乱点，依法打击黑恶势力和其他违法犯罪活动。健全公共突发事件应急管理机制。加强生产、交通和食品药品安全监管。

保护青山绿水，建设生态赣州。促进经济建设和生态建设协同推进、产业竞争力和环境竞争力同步提升，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，着力建设绿色家园、生态之城。实施生态工程。推进造林绿化“一大四小”工程，加强“三江”

源头、中小流域、饮用水源地等治理与保护，抓好废弃矿山生态环境恢复治理。推进城市生态绿肺、生态隔离带、绿色廊道建设，加强道路、街巷、庭院等区域绿化美化，努力实现绿化无盲区、全覆盖。强化民生环保。完善城镇和工业园区排污管网、污水处理、雨水收集利用等设施，建立城乡统一的垃圾分类回收、集中处理系统，提高污水、垃圾无害化处理水平。专项治理废气、烟尘、噪声等损害群众健康的突出环境问题。培育生态文化。普及生态保护知识，倡导绿色、低碳生活方式，鼓励“步行/自行车+公交”出行模式。开展生态创建活动，省级以上生态县（乡）比例超过全省平均水平。

发展社会事业，建设幸福赣州。人类一切努力的目标在于获得幸福。编制赣州民生幸福指数，各项工作更加注重人民群众的需求意愿和心理感受，着力建设物质富足、精神愉悦的幸福之城。实施收入倍增计划。建立居民收入与经济增长挂钩、劳动所得与企业效益挂钩、工资与物价水平挂钩的机制，不断增加工资性、经营性、财产性和转移性收入。实现机关企事业单位职工收入逐年增长，帮助中低收入者和困难家庭稳步增收，实现农民和城镇居民人均收入翻番。保持物价基本稳定。促进教育公平惠民。加快发展学前教育、继续教育、特殊教育和民办教育，推进义务教育学校标准化建设，普及高中教育，实现教育均衡优质发展，支持驻市高校发展；大力发展职业教育，建设职业教育园区，促进职业教育与产业、市场和实际需求对接，办好社会需要、充满活力、人民满意的教育。提高全民健康素质。深化医学院校与基层医疗机构合作对接，推进社区卫生服务中心和村卫生所规范化建设，构建覆盖城乡的公共医疗卫生服务体系，解决“看病难、看病贵”问题。广泛开展全民健身活动，办好省第十四届运动会。稳定低生育水平，提高出生人口素质。完善社会保障体系。推进城乡社保对接，提高社会保障水平。继续实施高龄老人生活补贴制度。加强公益性养老服务设施建设，支持发展社会化养老，形成以居家养老为

基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的多元化养老格局，让老年人都能颐养天年。加大扶贫济困力度。完善社会救助体系，建立低保与物价联动机制，保障低收入群体基本生活。做好优抚安臵工作，加快发展社会福利、慈善和残疾人事业，加强困难职工和农民工帮扶工作，关爱农村留守儿童。加大扶贫开发攻坚力度，加快边远山区移民步伐。建设和谐精神家园。大力弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设和未成年人思想道德建设，培养崇尚科学、崇尚人文、崇尚实践、崇尚创新的高素质公民，营造文明为荣、操守为重、行为规范、和谐共融的人文氛围。总结丰富“赣州精神”，增强赣州人民热爱家乡、建设家乡的荣誉感、责任感和归属感。推进国家公共文化服务体系示范区建设，构建覆盖城乡的公共文化服务网络，大力发展文化产业，为全市人民提供更多优质的、富有地方元素的文化产品和文化服务，让人民群众在酣畅的文化熏陶中，精神更充实、情操更高尚、生活更幸福。

建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州，就是在追求物质财富增长的同时，更加注重政治清明、文化繁荣、社会和谐，更加注重人的精神塑造、文化提升，更加注重发展的成本、质量和效益，更加注重社会民生建设、维护和发展好人民群众的根本利益。让生活和工作在赣州的每一个人，生活更有保障、人格更有尊严、身心更为健康，在加快发展、转型发展中共享民生幸福，沐浴和谐阳光！

五、提升党的建设科学化水平

事业成败，关键在党。要认真贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和提高执政能力这条主线，积极防范精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败危险，全面提升党的建设科学化水平，为加快发展、转型发展提供坚强的政治保证。

筑牢共同奋斗的思想基础。把思想政治建设放在首位。强化理论武装。坚持解放思想、与时俱进，用党的理论创新成果武装头脑，引导党员干部坚定理想信念和政治自觉。注重现代媒体，加强舆论引导，唱响主旋律，凝聚发展合力。推进学习型党组织建设。丰富学习内容和方法，创新学习载体和途径，健全述学评学考学机制。加强党委中心组学习，开展主题学习教育活动，推动党员干部全员性学习。弘扬崇学美德，促进知识更新，建设学习型班子，争做学习型干部。抓好教育培训。整合各类教育培训资源，实行党员干部普遍轮训。注重学习成果转化，增进各级党员干部党性修养、道德修养，培养良好从政品格，提高科学决策、长于谋划、精于操作、善做群众工作、驾驭复杂局面以及运用和应对现代媒体等能力。

造就堪当重任的干部队伍。发展之要，首在得人。树立正确用人导向。坚持德才兼备、以德为先，开阔视野，选贤任能，把经过重要考验、实践经验丰富、善于做群众工作的优秀干部选拔到领导岗位上来，让埋头苦干、善于创新、大胆负责、敢于碰硬、破解难题、廉洁自律、品德高尚的干部有为有位。深化干部人事制度改革。规范干部任用提名制度，完善实绩公示、“五差额”、民意调查、家访考察等做法，加大竞争性选拔和干部交流力度。匡正选人用人风气，健全干部选拔任用监督机制和责任追究制度，加强对干部的跟踪考核和监督管理，提高选人用人公信度。加强领导班子建设。选优配强党政正职，优化班子结构。健全科学的领导班子考核评价办法。采取机关与基层双向挂职、岗位交流锻炼等方式加强后备干部队伍建设，培养选拔优秀年轻干部、妇女干部和党外干部。在政治上关心、生活上照顾老干部，为老干部发挥余热创造良好条件。创建“人才特区”。贯彻党管人才原则，推进人才兴市战略，创新人才培养、引进和激励机制。探索“院士工作室”、“星期天科学家”、“博士后流动站”等促进人才柔性流动的实施办法。大力引进带技术、带项目、带资金的领军型

人才。高度重视企业家队伍建设，积极营造适合企业家队伍成长与发挥作用的政策环境和人文环境，使赣州成为各类人才荟萃的区域性高地。

建设坚强有力的战斗堡垒。根固而枝荣，本强则业兴。深入开展创先争优活动，进一步夯实基层基础。推进服务型基层党组织建设。适应市场经济的发展变化，创新基层党组织设臵和活动方式，增强组织服务功能，提升党员服务能力。推进党支部和党小组规范化建设，大力发展党员特别是农村年轻党员，加强流动党员管理和“两新”组织党建工作。健全基层党员干部帮扶机制。真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员、干部。加强对基层党员特别是生活困难党员的生活关心、创业扶持。逐步改善基层办公条件，提高基层干部工资报酬和社会保障水平，稳定基层干部队伍。实施基层党组织“头雁”工程。大力选用“双带”能力强的优秀党员担任村（居）党组织带头人。加大从优秀村（居）党组织书记招聘乡镇（街道）事业干部、考录公务员、选拔进乡镇（街道）领导班子力度，加强对大学生村干部的培养锻炼。构建城乡统筹的党建新格局。整合城乡党建资源，建立健全城乡基层党组织双向开放、资源共享、优势互补、相互促进机制，实行城乡一体的党员动态管理，实现基层党建工作规范化、科学化、制度化。

发展健康和谐的党内民主。党内民主是党的生命。加强党内制度体系建设，积极推进党内民主，最大限度地激发各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。坚持和完善民主集中制。健全常委分工负责制，增进班子团结，增强班子合力。完善议事规则和决策程序，完善“三重一大”事项民主决策机制，提高运用民主方法形成共识、开展工作的本领，促进科学决策、民主决策和依法决策。落实常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。完善党代表大会和党内选举制度。扩大党代表大会常任制试点，推行党代表大会代表任期制，拓

宽党代表参与党内重大问题决策的渠道，探索党代表大会闭会期间党代表发挥作用的途径和形式。完善党员民主权利保障机制。尊重党员主体地位，注意倾听党员的意愿和呼声，扩大党员参与党内事务的途径。深化群众评议党员、党员评议基层党组织领导班子成员制度，加大党务公开力度，完善党委新闻发言人制度。

弘扬亲民务实的干部作风。深怀爱民之情，常思为民之举，把开展创先争优与弘扬苏区干部好作风、争创新时期第一等工作有机结合，使“苏区精神”发扬光大。深化干部下基层“送政策、送温暖、送服务”活动。以维护和发展群众利益为根本，以密切党同人民血肉联系为目标，实现干部联系服务群众全覆盖、常态化，形成干部受教育、群众得实惠、社会更和谐的长效机制。深入开展干部队伍“治庸、治懒、治散”活动。加强机关效能建设，强化责任追究，切实解决干部队伍中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题，形成真抓实干、为民造福的作风，不驰于空想，不骛于虚声，多做得人心、暖人心、稳人心的好事实事；形成埋头苦干、狠抓落实的作风，踏石留印，抓铁有痕，在提高执行力中干事成事；形成艰苦奋斗、负重拼搏的作风，做到条件差干劲不差，基础弱斗志不弱，甘于吃苦、乐于奉献；形成锐意进取、敢于担当的作风，以无私无畏的勇气、坚韧不拔的毅力，不断开创工作新局面。

营造风清气正的社会环境。切实加强惩治和预防腐败体系建设，坚定不移地推进反腐败斗争，以良好的党风促政风带民风。加强党风廉政教育。深入开展党性党纪党风教育，强化警示教育和岗位廉政教育，培育廉政文化，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，做到警钟长鸣、防患未然。确保廉政制度落实。严格执行《廉政准则》及述德述职述廉、报告个人事项、问责等制度，落实党风廉政建设责任制，用制度制权管事。强化监督制约惩处。把党内监督与党外监督、专门机关监督、群众监督、舆论监督结合起来，确保权力公开透明、阳光运

行。开展廉能风险防控，加强对重点领域、关键岗位干部的监督。坚决查处违纪违法案件，保持惩治腐败高压态势。各级党员干部要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人立党为公、执政为民的政治本色。

大力加强民主法制建设。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法行使职权，支持人民政协履行职能，支持民主党派、工商联加强自身建设，发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的作用。强化党管武装责任，提高双拥共建水平。做好统战、对台、党史、民族、宗教、外事、侨务等工作。扩大基层民主，保障人民享有广泛的民主权利。推进“六五”普法，增强全民法制意识。加强政府依法行政，推进依法治市，确保司法公正，维护社会公平正义。

同志们，新目标赋予新使命，新起点开启新征程。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，在党中央和省委的坚强领导下，同心同德、励精图治，为建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州而不懈奋斗！

注释：

①“五差额”：即在干部选拔任用中实行差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决。

②金融商务核心区：金融机构相对集中、以提供金融服务为主的中心商业区。

③第三方、第四方物流：第三方物流指企业把属于自己处理的物流活动委托给专业物流企业的物流运作方式；第四方物流指专门提供物流规划、咨询、物流信息系统、供应链管理等服务，并不承担具体物流运作活动的物流运作方式。

④总部经济：以特有优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，辐射带动制造基地所在区域发展，实现不同区域分工协作、资源优化配臵的一种经济形态。

⑤服务外包：指企业将非核心的业务流程剥离出来，以信息技术为依托，外包给企业外部专业服务商来完成的一种管理模式。

⑥“一核两廊三圈”：“一核”即以赣州市中心城区为核心，包括章贡区、赣州开发区、赣县、南康。“两廊”即由中心城区向南北延伸的赣粤产业走廊、向东西延伸的赣闽产业走廊。“三圈”即以中心城区为核心的“半小时城市圈”和分别以瑞金、龙南为次中心节点的“半小时城市圈”。

⑦数字赣州：以地理空间框架为定位基准，集成城市自然、社会、经济、人文、环境等综合信息，基于网络基础设施实现赣州信息的广泛共享，包括赣州地理空间框架和赣州城市信息化管理等内容。

⑧生态资本化：将生态资源转化成生态资产，进而通过生态市场转化为生态资本，实现生态资源价值货币化。

⑨碳交易：用经济手段推动环保的国际通行办法，合同的一方向另一方购买二氧化碳减排额，以实现减排的目标。

⑩碳汇林业：利用森林的储碳功能，通过植树造林、加强森林经营管理等活动，吸收和固定大气中的二氧化碳，并按照相关规则与碳汇交易相结合的过程或活动。

排污权交易：是以市场交易为基础的控制污染物排放策略，即建立合法的污染物排放权利，并允许其像商品一样买入和卖出。“两高一资”行业：即高耗能、高污染和资源性产品出口的行业。“两新”组织：即新经济组织和新社会组织。新经济组织指各类非国有集体独资的经济组织；新社会组织是社会团体和民办非企业单位的统称。

“双带”：即党员带头致富、带领群众致富。

“三重一大”事项：“三重”指重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项；“一大”指大额度资金运作事项。