XX党支部学习《王晓光同志在中国共产党六盘水市第六次代表大会上的报告》情况

第一篇：XX党支部学习《王晓光同志在中国共产党六盘水市第六次代表大会上的报告》情况

XX党支部学习《王晓光同志在中国共产党

六盘水市第六次代表大会上的报告》情况

2012年2月23日，XX党支部召开支部会议，组织全体党员干部认真学习了王晓光同志在市第六次党代会上代表五届市委所作题为《打造现代特色都市，为全面建设实力魅力活力文明幸福六盘水而努力奋斗》的报告，要求全体党员深刻认识《报告》的重大意义，认真学习领会《报告》的精神实质。

中国共产党六盘水市第六次代表大会，是在我市全面实施“十二五”规划的开局之年、加快建设全面小康社会关键时期召开的一次十分重要的会议。大会总结了市第五次党代会以来的工作，并提出和部署了未来五年的总体要求和主要任务，多渠道、多层次全面加强和改进党的建设，以党的执政能力和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强和改进党的建设，把党的政治优势和组织优势转化为转型跨越的强大力量。我们要牢牢把握《报告》的精神实质，结合XXXX工作实际，坚决贯彻落实《报告》中提出的要求和任务，把

《报告》明确的各项目标任务和政策措施不折不扣的落到实处，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，大力实施“三大战略”，以打造现代特色都市，实现全面建设XXXX的宏伟目标为主线，强化督促检查，凝聚力量，整合资源，确保任务完成。

XXXX所党支部

二0一二年二月二十三日

第二篇：杨树平同志在中国共产党三门峡市第六次代表大会上的报告摘要

杨树平同志在中国共产党三门峡市第六次代表大会上的报告摘要

2011年8月29日

五次党代会以来的主要成绩和基本经验

过去五年，在省委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，解放思想，开拓进取，真抓实干，圆满完成了市五次党代会提出的各项目标任务，实现了经济社会又好又快发展。

——综合实力得到提升，发展后劲不断增强。五年间，全市生产总值由335亿元增加到874亿元，增长了2.6倍，年均增速15.3%，高于全省平均水平；地方财政一般预算收入49.7亿元，增长了3倍，年均增速24.5%；全社会固定资产投资累计完成2154亿元，是前五年的4.4倍，各项人均主要经济指标位居全省前列，经济持续发展的基础更加坚实。

——“四大一高”扎实推进，转型发展步伐加快。“三纵四横”大交通网络雏形初显，枢纽地位初步确立；大通关建设取得显著成效，抢占了对外开放制高点；一批大型现代商贸流通企业相继落户，大商贸格局正在形成；黄河旅游节升格为国家级节庆活动，旅游业收入连年大幅增长，大旅游建设实现重大突破；一批高新企业快速成长，科技进步对经济发展的贡献率上升到了53.1%。被评为“中国城市科学发展转变经济发展方式示范城市”。

——区域发展统筹推进，城乡面貌焕然一新。加强城市基础设施建设和城市绿化、美化、亮化，城市功能日臻完善，相继荣获了“国家园林城市”“中国大天鹅之乡”称号；中小城镇建设步伐加快，全市城镇化率由39.3%提高到47%；农业和农村工作成效明显，现代特色农业快速发展，农业信息化、标准化建设全国领先，新农村建设稳步推进，村容村貌发生较大变化。

——人民生活不断改善，社会事业全面发展。坚持每年为群众办好“十件实事”，群众关注的热点难点问题得到有效解决；就业形势保持稳定，城乡居民收入稳步增加；社会保障体系和救助机制不断健全，最低生活保障、医疗保险、养老保险逐步实现城乡接轨；科教文卫、广播电视、人口计生、环保气象、民族宗教等各项社会事业全面发展，公共服务体系不断完善；群众工作创新发展，社会大局和谐稳定，连续两届荣获“全国社会治安综合治理优秀市”，被确定为“全国社会管理创新综合试点市”；精神文明建设深入推进，社会文明程度明显提高；民主法制不断健全，人大、政协作用充分发挥，“一府两院”工作逐渐规范，统一战线工作不断加强，“五五”普法扎实开展，工会、共青团、妇联等工作成效较大；国防后备力量建设迈上新台阶，继续保持了“双拥模范城”荣誉。

——党的建设全面加强，执政能力不断提高。学习实践科学发展观活动圆满完成，创先争优活动深入开展，广大党员的先锋作用充分发挥；干部人事制度改革不断深化，群众对干部选任工作的满意度明显提高；农村、城市社区、企事业单位、“两新”组织和机关党建工作稳步推进，基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强；干部教育培训工作不断加强，党员队伍建设、人才队伍建设和老干部工作富有成效；领导方式转变不断加快；党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，市直机关设立大纪检组、农村设立村务监督委员会等体制创新成效明显。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的突出矛盾和问题。主要是：经济发展的结构性矛盾仍然比较突出，资源、环境、土地等要素的制约逐步加剧；“三化”协调发展的任务繁重，中心城市的辐射带动能力不够强；持续改善民生的任务艰巨，社会稳定仍面临很大压力；党的基层组织建设、领导班子和干部队伍建设以及反腐倡廉建设等方面仍存在薄弱环节等。

实施“四大一高”战略 推动经济又好又快发展

——加快“大交通”建设，增创区位环境新优势。

打造战略交通枢纽。加快综合交通体系建设，完善以“三纵四横”为主框架的大交通网络。进一步优化市域路网结构，推进辖区内国道、省道干线路网改造，在全面实现“村村通”的基础上，不断提高县乡公路等级。

拓展城市发展空间。强力推进三灵快速通道、沿黄生态旅游通道、310国道南移、北环路打通等重大项目建设，推动湖滨区、陕县、产业集聚区、开发区基础设施对接共建。做好新区规划报批工作，积极推进好阳河治理、职教园区建设。着力构建高端商住、旅游集散、休闲购物板块，努力把三门峡南站周边地区打造成面向金三角区域的高端服务平台。加快推进旧城和城中村改造。加快推进庙底沟文化公园、黄河公园和虢国博物馆二期等工程建设，进一步提升天鹅湖国家城市湿地公园品位。

提高城镇化水平。重点围绕310国道经济隆起带，大力推进城镇化进程。扎实推进社会主义新农村建设，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村扩展、城市文明向农村辐射，努力推动城乡一体化发展。

——加快“大通关”建设，增创对外开放新优势。

加强口岸基础设施建设。积极推进中国三门峡海关、国家铝及铝制品检验中心建设。稳步推进电子口岸建设，实现通关服务平台与国际贸易平台的联动互动。规划建设海关相关配套设施，提升口岸外贸进出口货物的通过能力。

提高通关服务效率。积极推进出口加工区的申报和建设，加快形成规模和聚集效应。完善和推广检验检疫部门“出口产地检验、进口目的地检验”工作机制，提高口岸查验效率。引导企业规范进出口行为，为企业铺设进出口贸易“高速路”。

积极承接产业转移。持续开展“大招商”活动，力求成链式、集群式承接沿海发达地区产业转移。努力提高招商引资的规模和水平。加强跟踪问效，增强招商工作的实效性。加快产业集聚区建设，着力打造承接产业转移的主平台和加速经济发展的增长极。积极实施“走出去”战略，促进开放型经济大发展。

进一步深化区域合作。加强与郑州、洛阳、西安海关和郑州铁路集装箱口岸的战略联合，密切与天津、青岛、连云港、上海等沿海沿边港口的通关联络，促进对外贸易持续快速增长。加强与黄河金三角地区各市的区域协作，努力打造全省重要口岸作业区和金三角地区外贸出口基地。

——加快“大商贸”建设，增创区域竞争新优势。

建设区域性商贸中心。做好旧城区商业改造，完善市场网点布局。加快国内外知名商贸企业入驻步伐，培育品牌化核心商业圈和特色商业街区。大力发展连锁经营、特许经营、电子商务、超大型购物中心等新型商贸业态，不断增强对周边地区消费者的吸引力。

建设区域性物流中心。抓好四大物流园区建设，积极发展第三方物流，发展壮大一批大型物流企业，努力构建大枢纽、多节点、广覆盖、高效率、强辐射的现代物流网络。

建设区域性金融中心。规划建设金融商务区，积极引进域外金融机构，加快投融资平台建设，大力发展和利用资本市场，为全市经济社会发展提供充沛的金融动力。

促进各类服务业全面发展。鼓励发展中介服务业，支持发展房地产、物业管理、托幼养老、家政服务等行业，满足人民群众对幸福美好生活的新期待。

——加快“大旅游”建设，增创持续发展新优势。

打造龙头旅游品牌。加强精品景区规划建设，着力培育一批龙头景区，加快打造“文化山水”旅游品牌。规划建设一批高档休闲娱乐场所和服务设施。努力打造在海内外具有重大影响力的节庆活动品牌。

创新旅游投入机制。发挥政府资金的杠杆撬动作用，加速形成投资主体多元化、融资渠道多样化的旅游发展机制。进一步完善产业体系，扩大产业规模。加大对现有旅游企业扶持指导力度，培育形成一批具有较强竞争力的大型旅游企业集团。

加大旅游宣传推介力度。加强市内、省内外的文化旅游营销合作，加快建立黄河金三角地区无障碍旅游协作区，努力凸显旅游资源的叠加效应。

——加快培育壮大高新技术产业，增创转型发展新优势。

大力推动传统产业高端化。加快用高新技术改造提升传统产业，打造在全国有影响的铝及铝精深加工产业基地、装备制造和汽车及零部件生产基地、果蔬食品加工产业基地。

大力推动高新产业规模化。加快培育新能源汽车、生物、新材料、新能源四大战略新兴产业，努力建设全省一流的纯电动轿车生产基地、新材料产业基地、酶制剂产业基地、中药材种植与加工基地、光伏产业和新能源产业基地。

大力推动农业现代化。进一步做大做强林、果、烟、菌、药等特色产业，积极发展生态菜、生态茶、生态猪、生态牛、生态鸡、生态鱼等绿色生态种植养殖业。壮大农业龙头企业，培育农民专业合作社，提高农民进入市场的组织化程度。布局建设一批高效农业先导集聚区和特色农业示范园区。

加强社会管理创新 推进和谐三门峡建设

——立足基层促创新。坚持重心下移、关口前移，构筑新型社会管理体系。整合基层社会管理资源，构建基层综合管理和服务平台。完善基层群众性自治组织，加强农村村民委员会和城市居民委员会建设，提高群众自我组织、自我管理、自我监督的能力。支持非公有制经济组织完善内部治理结构。强化城乡社区社会管理职能，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

——完善机制促创新。坚持用群众工作统揽信访工作，继续深化信访评估、流动调解、信访周会审等好做法，不断完善利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，加强社会矛盾源头治理。以夺取全国“长安杯”为目标，不断提高群众安全感和满意度。加强和完善信息网络管理，健全网上舆论引导机制。加强流动人口、特殊人群管理和服务。强化安全生产监管体制，确保人民群众生命财产安全。

——以人为本促创新。抓好省、市“十大民生工程”落实，着力增强改善民生的普惠性、制度性和长效性。坚持完善鼓励就业、创业的政策体系，千方百计拓宽就业渠道。进一步完善失业、医疗、住房、最低生活保障等社会保障体系。大力发展各项社会事业。推进军民融合式发展，密切军政军民关系。坚持计划生育基本国策。大力发展妇女儿童事业，培育壮大老龄服务事业和产业，健全残疾人和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。加大生态建设和环境保护力度，大力实施碧水蓝天工程，巩固提高全省林业生态市成果，积极创建国家森林城市，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。

切实加强和改进党的建设

——加强思想政治建设，不断提高引领科学发展的能力。强化理想信念教育，牢固树立科学的世界观和方法论。坚持把解放思想作为破解难题、引领发展、成就事业的重要法宝，以思想的大解放不断开创各项工作的新局面。

——加强领导班子建设，培养造就一支高素质的干部队伍。立足实现“三大战略定位”选干部，围绕“十六字目标”要求配班子，把广大干部培养成为贯彻落实科学发展观的重要骨干。坚持“德才兼备、以德为先”标准和“五重五不简单”原则，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到领导岗位上来。深化干部人事制度改革，形成充满活力的选人用人机制。

——加强基层组织建设，进一步巩固党的执政基础。积极创新活动载体，引导基层党组织和广大党员在完成重要任务、破解发展难题、推动科学发展中创先争优。积极探索新形势下加强基层党建的有效途径和办法，充分激发基层党员干部的工作热情。进一步扩大基层党组织的覆盖面和影响力。认真做好党员发展和教育工作。继续推行完善“四议两公开一监督”工作法，扎实做好农村“六大员”和驻村任职第一书记工作，选优配强农村基层党组织班子。

——加强党的作风建设，更好地战胜前进道路上的各种艰难险阻。认真落实“用领导方式转变加快发展方式转变”要求，坚持“三具两基一抓手”工作法，在“四个基层”上下工夫，以良好的党风带政风促民风。大力弘扬奋发有为的精神，进一步强化各级领导干部的责任意识。大力弘扬敢于担当的精神，在全市形成干大事、创大业的浓厚氛围。大力弘扬顾全大局的精神，坚持围绕中心，服务大局，共谋发展。大力弘扬真抓实干的精神，快节奏、高效率、大力度地抓好各项工作落实。

——加强反腐倡廉建设，营造政治清明、政风清廉、政通人和的良好环境。加强廉政文化建设。着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。进一步加大案件查处和专项治理力度。全面落实党风廉政建设责任制，防止党员领导干部权力失控、决策失误和行为失范。严格贯彻执行《廉政准则》，始终牢记“两个务必”，树立为民、务实、清廉的良好形象。

——加强党的制度建设，提高党建工作科学化、规范化水平。逐步完善党的领导制度和执政方式。科学规范全委会、常委会议事决策的职责、范围、规则和程序。加强和改善党领导经济工作的体制机制和方式方法，着力解决涉及全局性、战略性、前瞻性的重大问题，重点把好方向、出好思路、抓好大事、管好干部。完善党代表大会制度和党内选举制度，进一步扩大基层党组织领导班子直接选举的范围。进一步完善党委新闻发言人和网络新闻发言人制度，积极推进党务公开。

今后五年工作的总体要求和主要目标

今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握“四个重在”实践要领和“三具两基一抓手”工作要求，围绕打造中原经济区重要支撑、区域合作示范城市、豫晋陕黄河金三角区域性中心城市“三大战略定位”，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为中心任务，强力实施“四大一高”和“人才强市”战略，统筹推进经济、政治、文化、社会四大建设，全面提高党的建设科学化水平，为建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居三门峡而努力奋斗。

按照总体要求，今后五年的主要奋斗目标是：

——经济发展再上新台阶。全市生产总值、财政收入、工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增速高于全省平均水平，领先豫晋陕黄河金三角地区，经济总量力争五年翻一番，综合实力和竞争力进一步增强。

——转型升级取得新突破。三次产业结构更趋合理，农业特色优势更加明显，工业整体竞争力显著增强，现代服务业不断壮大，创新型三门峡建设步伐加快，科技进步对经济增长的贡献率达56%以上，万元GDP能耗进一步下降，经济发展的质量和效益显著提升。

——文化发展创出新业绩。文化资源得到有效开发，文化事业更加繁荣，文化产业成为支柱产业，精神文明建设继续加强，居民文明素质和城乡文明程度明显提高，成为全省和黄河金三角地区文化强市。

——人民生活得到新改善。居民收入与经济发展实现同步增长，劳动力就业更为充分，社会保障体系更加完善，城乡居民的生活质量明显改善，人民群众幸福指数高于全省平均水平。

——社会建设开创新局面。科技、教育、卫生、体育等各项社会事业均衡发展，公共服务体系进一步完善，社会管理体系更加健全，社会大局保持稳定，人与自然日益和谐。

实施科教兴市和人才强市战略 促进先进文化大繁荣大发展

——更加注重学习型社会建设。大力倡导全民学习、终身学习的新理念，积极创建学习型城市、学习型社区（村镇）、学习型机关、学习型家庭，搭建人人皆学、时时能学、处处可学的组织网络和支撑平台。广大党员干部特别是各级领导干部，要带头深学政治理论、精学本职业务、勤学修身知识，带动全市上下形成崇尚学习、积极探索、大胆实践、勇于创新的风气。

——更加注重社会道德建设。加强社会主义核心价值体系教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。注重对青少年的德育培养，抓好大学生思想政治教育。深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高城乡群众文明程度。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，不断提高舆论引导水平，营造积极健康向上的思想舆论氛围。

——更加注重科技教育事业发展。坚持把教育放在优先发展的战略地位，全面实施科教兴市战略，办好让人民群众满意的教育。加快发展科技事业。深入落实全民科学素质行动计划纲要。

——更加注重人才队伍建设。大力实施人才强市战略，最大限度地开发人力人才资源。认真实施“万名人才引进”计划，不断扩大人才总量，优化人才队伍结构。努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

——更加注重文化事业和文化产业发展。加快公共文化基础设施建设，大力实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，不断提升城乡公共文化服务水平。继续深化文化体制改革，大力实施文化品牌带动战略。着力推进文化传承创新，大力弘扬优秀传统文化，增强三门峡文化的吸引力、影响力。

第三篇：中国共产党内江市第六次代表大会上的报告

抢抓机遇 科学发展

为在成渝经济区快速崛起而努力奋斗

——唐利民在中国共产党内江市第六次代表大会上的报告

同志们：

现在我代表中国共产党内江市第五届委员会向大会作报告。中国共产党内江市第六次代表大会，是在新的历史阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：回顾总结市五次党代会以来的工作，研究部署今后五年全市经济社会发展的主要目标任务，动员和团结全市人民，为在成渝经济区快速崛起而努力奋斗！

一、市五次党代会以来工作回顾

自2005年以来，五届市委认真贯彻落实中央和省委各项决策部署，团结带领全市广大党员和干部群众，坚持以科学发展观统领全局，解放思想、开拓进取、真抓实干，圆满完成了第五次党代会确定的各项目标任务，开创了跨越发展的新局面。

——全力推动经济发展，综合实力跃上新台阶。2010年全市经济总量达到690.28亿元、六年间年均增长14.9%，地方财政一般预算收入达到20.39亿元、年均增长20.0%，完成全社会固定资产投资350.93亿元、年均增长31.3%，三次产业比重从2004年24.6：41.1：34.3调整到2010年16.3：60.8：22.9。尤其是近

—1— 年来，我们切实加强了党对经济工作的领导，进一步解放了思想，统一了认识，深化了改革，扩大了开放，推动了经济快速发展。致力于推进新型工业化，老工业基地焕发出勃勃生机。2010年全市年产值超亿元的企业达252家，规模工业增加值年均增长29.9%、总量从2004年全省第7位跃居第5位。工业园区承载能力达到33.6平方公里，全市七个工业园区中有三个被纳入全省“1525”工程。川威集团成功创建国家级企业技术中心，钒钛综合利用能力跃居全国第三位，中国钒钛资源综合利用基地初显雏形。中国循环流化床电站节能环保示范基地加快推进。中国汽车（摩托车）零部件制造基地、成渝经济区绿色食品基地获得授牌。我市被纳入全省电子信息产业配套基地规划。全面推行节能减排、清洁生产，107户省政府挂牌督办的重点污染工业企业得到有效治理,我市被确定为全国再生资源回收体系建设试点城市，被列为全省首批循环经济试点市，西南再生资源产业园区被列入国家首批、西部唯一的“城市矿产”示范基地。致力于推进新型城镇化，中心城区加速向大城市迈进。制定了大城市空间发展战略规划和重要节点控制性详规。2010年全市城镇化率达到39.6%，比2005年提高4.9个百分点，内江主城区面积由2004年的 26.5平方公里扩展到43.3平方公里；成渝高铁、成自泸赤高速公路、内遂高速公路开工建设，内江区位优势进一步凸显，建筑业、旅游业、商贸服务业提速增效，全市服务业增加值达到158.36亿元、年均增长10.7%，全社会消费品零售总额达到

—2— 202.02亿元、年均增长18.2%。致力于推进农业现代化，农业和农村经济稳步提升。2010年，全市农业增加值达到112.39亿元、年均增长4.2%，集中成片的特色产业基地达到823个，国家级龙头企业1户、省级重点龙头企业19户、省级示范专合组织20个。全市实现劳务收入93.89亿元，成为农民增收的重要渠道。市中区、东兴区、资中县被列为省级新农村示范片，发展前景十分看好。

——不断深化改革开放，承接产业转移迈出新步伐。深化重点领域和关键环节改革，政府机构改革、事业单位机构改革、行政管理体制改革和财税体制改革取得丰硕成果；国有企业改革基本完成，国有资产监管体制不断完善，非公有制经济快速发展；全面落实支农惠民政策，扎实推进统筹城乡综合配套改革和林权制度改革，探索农村土地使用和管理制度改革。出台“扩权强县（区）”政策，新组建的内江投控集团资产规模已达164亿元，有效缓解了城市建设融资难题。深入实施充分开放合作战略，先后与济源、柳州、台州、乌海、徐汇区等结为友好城市，与大连开发区、青岛开发区等结为友好园区，将合作领域拓展到香港、台湾、新加坡和欧洲等境内外地区，进一步拓展了对外开放的广度和深度。台湾巨腾国际、中国再生资源总公司、厦门迈士通集团等大企业大集团已入驻内江。六年间全市新签且履约项目1382个，引进市外资金829.76亿元，实际利用外资1.66亿美元，外贸出口7.4亿美元，为加快发展增添了新鲜活力。

—3— ——更加注重以人为本，和谐内江建设取得新成效。社会事业协调发展，教育质量保持全省领先，科技对经济增长的贡献率进一步提高，卫生保障体系逐步健全，各类文体活动广泛开展，城镇登记失业率控制在4.5％以内，各类社会保险覆盖人数达到234.8万人，社会救助机制不断完善，人口和计划生育保持了低生育水平，其他各项社会事业取得了新的进展。大千文化产业园启动建设，张大千博物馆破土动工。城乡环境综合治理、“六创联动”工作取得了阶段性成效，省级双拥模范城市和省级卫生城市获得授牌，省级环保模范城市和省级文明城市通过省上考核验收。社会政治保持稳定，全市信访形势持续好转，稳定工作连续6年被评为全省先进，社会治安综合治理工作连续5年荣获省委、省政府一等奖，群众安全感连续6年保持上升，2010年达到94.74%；建立健全了突发事件应急处理机制，妥善处置了一系列突发事件。自实施惠民行动和民生工程以来，累计投入各类民生资金89.5亿元，承诺的惠民实事全面完成；城镇居民人均可支配收入达到14324元、年均增长17.6％，农民人均纯收入达到5504元、年均增长12.4％，城乡居民储蓄存款余额达到437.78亿元、年均增长15.8％，人民生活更加富裕。

——着力推进依法治市，民主政治建设开创新局面。坚持人民代表大会制度，完善《内江市人民代表大会常务委员会工作评议试行办法》，支持人大及其常委会依法履职行权，人大代表作用进一步发挥。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制

—4— 度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能、开展民主评议活动，“对政府部门正职领导人选进行协商和信任投票”的探索性做法得到了全国政协的充分肯定。认真落实依法治国基本方略，积极构建法治政府，稳妥推进司法体制改革，“一府两院”依法行政、公正司法的水平进一步提升。切实做好统一战线工作，加强民族宗教、外事侨务、友协、对台等工作，民主党派、工商联、无党派人士的作用进一步发挥。工会、共青团、妇联、红十字会、文联、科协、侨联、社科联、残联、老龄等工作取得新成绩，群团组织桥梁纽带作用进一步增强。基层民主建设深入推进，政务、厂务、村务公开有效开展，村（社区）自治功能逐步强化。双拥、民兵预备役建设等工作成效明显。

——全面加强党的建设，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到新提升。坚持用中国特色社会主义理论体系武装各级领导干部，“保持共产党员先进性教育活动”、“深入学习实践科学发展观活动”取得实效，学习型党组织建设扎实推进，“创先争优活动”形成“内江经验”，各级党员干部的思想政治素质进一步提高，群众满意度均达98%以上。思想文化工作和新闻舆论工作有效加强，社会主义核心价值体系建设扎实推进，精神文明创建活动蓬勃开展，对外宣传富有实效。大力加强领导班子和干部队伍建设，干部人事制度改革不断深化，干部选拔任用机制不断创新，干部选拔任用初始提名权改革和干部考核评价制度改革等取得重大突破，干部教育培训和人才工作取得新进展。积极稳

—5— 妥推进党内民主建设和党代表常任制试点工作，积极推行常委会票决制、常委会向全委会报告工作制，探索实行乡镇党委书记公推直选工作取得良好成效。大力抓好基层组织建设，深入开展“六大行动”，全市“两新”党组织覆盖面分别达66.67%和46.58%，选聘1726名高校毕业生充实到村（社区）干部队伍，村级组织活动场所实现全覆盖，基层干部队伍的结构逐步优化、待遇大幅提高、战斗力进一步增强。扎实推进反腐倡廉建设，着力构建惩治和预防腐败体系基本框架，源头防腐制度建设迈出实质性步伐，查处了一批大案要案，一些损害群众利益的突出问题得到有效解决，反腐败斗争取得阶段性胜利。几年来，面对洪灾、旱灾、地震等严重灾害，各级党组织团结和带领全市人民进行了一次次可歌可泣的抗灾救灾斗争，以实际行动诠释了党的先进性。

六年的奋斗历程，是一部爬坡上坎、负重前进的拼搏史，是一部勇于创新、与时俱进的改革史，是一部攻坚克难、团结奋进的创业史。抚今追昔，我们要永远铭记：内江所取得的一切成绩和进步都是在党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀、正确领导下取得的，是在全市党员干部群众团结一心、拼搏进取、开拓创新中创造的，是在历届市委继往开来、扎实工作、打下坚实基础上继承和延续的。在此，我代表五届市委，向全市党员和人民群众，向各位老领导、老同志，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向中央和省在内单位、驻内部队、武警官兵，向所有关心和支持内江改革发展稳定的同志们、朋友们表示衷心

—6— 的感谢，并致以崇高的敬意！

六年的生动实践启示我们：

——必须坚持把解放思想作为第一法宝。从第五次党代会提出“重振雄风、富民升位”到“二次创业、率先突破”，再到力争实现“两个翻番”、奋力推进“两个加快”，这一系列战略目标的提出和逐步实现，是我们敢于打破“恐高”思想、消除“怕快”心理、克服“畏难”情绪的结果，是我们敢与强的比、敢跟快的赛、敢向高的攀的结果。追本溯源，我们许多工作之所以能实现重大突破，主要得益于我们始终坚持解放思想，敢于抢占先机，勇于放手一搏，才开创了今天各项事业的生动局面。

——必须坚持把加快发展作为第一要务。我们始终扭住经济发展不松劲，办成了许多过去不敢想、不敢干的事。全市经济总量跃居全省第10位；一批“国”字号基地和电子信息产业从无到有，蓬勃推进；大城市框架基本形成，规划多年的国道321城区段改造即将通车，期盼多年的新坝大桥已经建成，沱江两岸城市景观魅力初显，大千龙舟经贸文化节成功举办。所有这些，让全市人民看到了加快发展的希望，更坚定了只争朝夕促跨越的信心和决心，并且雄辩地证明了“发展才是硬道理”。这是我们任何时候都必须唱响、必须坚持的第一要务！

——必须坚持把改革开放作为第一动力。我们坚持不懈地优化发展环境，实施简政放权，将市级28个部门的151项行政权力下放到县（区），探索实行川渝合作隆昌试验示范区建设，实施

—7— 了内江开发区新一轮的大改革和大突围，下决心成立了6个产业推进办，组建了承接产业转移办和10个驻外招商机构，领导率队到沿海发达地区和境外进行密集招商，招商引资到位资金年均保持了50%以上的增长速度。这些突破和探索，极大地激发了经济社会发展的活力，走出了一条在相对薄弱的基础上实现超常规发展的崭新道路。这是我们过去、更是今后必须坚持的一条富强之路、成功之路、希望之路！

——必须坚持把稳定和谐作为第一责任。我们切实把维护群众利益，保持社会稳定和谐放在更加突出的位置，更加注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度科学地统一起来，有效解决了内华棉等国有企业改制遗留问题，千方百计启动实施困扰老百姓几十年的城区内铁路搬迁工作，等等。行路难、读书难、饮水难、看病难、就业难等状况逐步缓解，让最广大的人民群众内心充满了幸福感。只要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就没有战胜不了的困难，就没有攻克不了的难关！

——必须坚持把真抓实干作为第一要求。无论是推进内江经济社会跨越发展，还是妥善处置重大灾害、突发事件，我们各级党员干部凭着对党和人民的无限忠诚，对内江事业的满腔热忱，苦干实干拼命干，内江才有今天欣欣向荣、蒸蒸日上的良好局面。我们可以得出这样一个基本判断：内江的党员干部特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律，善打大仗、敢打硬仗、—8— 能打胜仗。关键时刻，我们的党员干部挺身而出、冲锋在前；危难之际，我们的党员干部敢下深水、敢于碰硬。这是推进内江加快发展、促进社会和谐的力量源泉！这是我们事业持续健康发展的坚强保证！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到前进中的困难、发展中的差距。经济总量不够大、运行质量不够高、发展滞后仍然是内江最大的现实。主要表现在：经济总量增长较快，但人均水平偏低，加快发展、又好又快发展任务更为繁重；改革攻坚进入深水区，很多深层次矛盾和问题需要解决，体制机制创新更为艰巨；大开放、大合作、大承接的格局基本形成，但尚需向宽领域、深层次拓展，充分开放合作的要求更为紧迫；人民生活不断改善，但总体水平不高，改善民生责任更为重大；社会大局保持和谐稳定，但总体上仍处于社会矛盾凸显期，维护稳定的压力较大，社会管理的任务更为繁重；党的建设得到加强，但一些领域消极腐败现象滋长蔓延的势头尚未得到有效遏制，部分干部的思想观念、工作作风和领导方式方法不完全适应新形势的要求。这些问题，需要我们在今后的工作中采取更加有效的措施，认认真真予以解决。

二、今后五年的目标任务

成绩属于过去，希望昭示未来。在新的历史起点上，内江正处于乘势突破的关键时期，机遇与挑战并存，希望与忧患同在。未来五年，能否在国际国内的分工合作中抢抓机遇、把握机遇、—9— 用好机遇，是我们面临的重大考验；能否在激烈的区域竞争中推进内江科学发展，实现在成渝经济区快速崛起，是我们肩负的重大责任！

放眼全球，快速崛起空间广阔。世界经济发展格局进入深度调整的历史阶段，不确定因素较多，发展外部环境更趋复杂，但总体上有利于我国和平发展，特别是世界范围产业转移加快，国际经济技术合作深入发展，为我们加快发展提供了广阔空间。纵观国内，快速崛起大有可为。我国仍处在加快发展的重要战略机遇期，东部率先、中部崛起、西部优先、东北振兴的区域发展格局将带动产生新的经济增长极。比肩省内，快速崛起时不我待。四川正朝着建设西部经济发展高地的战略目标大踏步迈进，省内其他城市铆足劲头、你追我赶，竞争更加激烈，我们没有任何理由举步不前。审视市情，快速崛起蓄势待发。通过坚持不懈地解放思想，我们探索出一条符合市情的发展之路，一大批打基础、利长远的重大项目正成为内江经济发展的新动力，交通枢纽、产业基地、工业园区等将逐步转化为新的经济增长点，全市干部群众的精神面貌焕然一新。抢抓机遇，快速崛起刻不容缓。一个地方的发展道路是漫长的，但要紧处往往只有几步。中央深入实施新一轮西部大开发战略、成渝经济区发展上升为国家战略、国家更加重视老工业城市振兴，国家批准重庆建设“两江新区”，四川规划建设“天府新区”，省委省政府把川南城市群作为南向开放的重点区域，把内江作为特大城市规划建设，有利于内江开辟

—10— 新途径、寻求新动力、增创新优势。只要我们在应对挑战中把握机遇、在克服困难中争取主动，内江就一定能够在追赶中实现科学发展、在超越中实现快速崛起！

面对新形势新任务新要求，今后五年我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力把基础做牢、产业做大、城镇做优、农村做强、民生做好，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快建设川南城市群中心城市和成渝经济区新高地，坚定不移地向全面小康迈进！

今后五年我市经济社会发展的总体部署是：坚持“一个统领”，围绕“两个加快”，抓好“六项任务”。

坚持“一个统领”，就是坚持以科学发展观为统领。在发展基调上，坚持加速大开放、努力快发展，力争快崛起、建成新高地，更加重民生、全面奔小康；在发展要求上，坚持能快则快，快中求好，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调；在发展路径上，坚持联动推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，在发展中促转变，在转变中促发展，推进城乡区域协调发展；在发展动力上，坚持人民群众的主体地位，把为谁发展和靠谁发展统一起来，最广泛、最充分地调动一切积极因素；在发展目的上，坚持以人为本，把

—11— 维护广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，使改革发展成果惠及全体人民；在发展境界上，坚持和谐发展，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地维护人民群众的合法利益，努力构建和谐社会。

围绕“两个加快”，就是加快建设川南城市群中心城市、加快建设成渝经济区新高地，努力在成渝经济区快速崛起。经济增长速度走在成渝经济区其他城市前列，到2015年，力争实现经济总量在“十一五”末的基础上翻一番，人均生产总值达到34000元以上，完成“十二五”规划确定的奋斗目标。川南城市群中心城市的功能初步显现，显著提升内江在成渝经济区的产业聚集力、要素转化力、市场竞争力、区域带动力和资源吸附力。

抓好“六项任务”，就是要努力建设“一枢纽五区”，即：成渝经济区综合交通枢纽、西部开放合作先行区、现代产业聚集区、城乡统筹实验区、特色文化展示区、和谐社会模范区。建设成渝经济区综合交通枢纽，就是要凸显内江在成渝经济区的交通枢纽地位，到2015年前构建中心城区与三县半小时交通圈、到成都和重庆两座特大城市半小时通达，与周边城市快捷的交通网络全面形成。建成成渝经济区商贸物流中心。建设西部开放合作先行区，就是要在更大范围、更深层次、更高水平扩大区域合作，积极承接适合内江发展的产业，提升外向型经济发展水平，使内江成为吸引内资外资的“洼地”和四川南向开放的“桥头堡”。

—12— 建设现代产业聚集区，就是要着力发展特色优势产业，做强产业实力、优化产业结构、完善产业配套体系，新一代信息技术、节能环保、生物、高端装备制造产业、新能源、新材料、新能源汽车等战略新兴产业的培育全面铺开，基本形成以“产业基地+园区+经济走廊”的现代产业集群。到2015年，力争建成500亿园区2个、200亿园区3个、100亿园区2个。建设城乡统筹实验区，就是要把“三化联动”作为快速崛起的主路径和主引擎，促进城乡各类要素自由流动，在加快新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程中增强统筹发展的能力。未来5年内，力争建成“双百”特大城市，城镇化率达到50%以上，地方财政一般预算收入年均增长20%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长均达到13%以上，力争与经济发展相适应。建设特色文化展示区，就是要深入挖掘开发以大千文化为核心的区域特色文化，充分展示“文化内江”的魅力，体现内江深厚的文化底蕴、独特的自然风貌和现代文化的包容性，建成一批高水平的文化产业发展基地，文化产业增加值占GDP的比重明显提高。建设和谐社会模范区，就是要全面发展各项社会事业，加强和完善社会保障体系，创新社会管理，促进社会和谐稳定，努力创建全国卫生城市、园林城市、文明城市和环境保护模范城市等城市品牌。人民群众的安全感不断提升，幸福指数进一步提高，生活更加幸福美好。

同志们！再过五年，我们可以欣喜地看到，成渝高铁、成自

—13— 泸赤高速公路、内遂高速公路、内威高速公路等骨干道路全部贯通，大千博物馆和一批现代风格的城市综合体全面落成，体育中心、文化中心、医疗中心、教育中心、商贸中心基本建成，工业经济走廊基本形成。一个四通八达的“枢纽内江”、一个充满生机的“开放内江”、一个经济繁荣的“实力内江”、一个宜居宜业宜游的“魅力内江”、一个特色彰显的“文化内江”、一个文明包容的“和谐内江”必将展现在世人面前。

我们的宏伟蓝图一定要实现，我们的宏伟蓝图一定能够实现！

三、努力推动经济社会又好又快发展

实现宏伟蓝图，我们必须把“一枢纽五区”作为主要任务，重点突破、协调推进，推动经济社会进入下一个飞越发展的五年。

（一）坚持基础先行，构建枢纽内江，努力改善加快发展的条件。积极抓住全省重大基础设施建设的历史机遇，加强以交通为重点的基础设施建设，建成一批利长远的基础性工程，全面改善加快发展的条件。一是加强交通设施建设，努力建设成渝经济区综合交通枢纽。按照“航空、陆路、江海联运”的功能，加快推进成渝高铁、绵遂内自宜城际铁路、隆黄铁路、乐自泸铁路、成自泸赤高速公路、内遂高速公路、自（贡）隆（昌）高速、川南机场、沱江航道整治等重大工程建设，畅通进出口通道，形成通江达海、贯通南北、连接东西的大交通网络体系。加快国道321线和省道206、207、305线内江段改造，规划建设内威高速公路、—14— 资威快速通道，着力构建主城区与三个县城联系紧密、互通便捷的半小时交通圈。大力实施“康庄惠民工程”，力争五年内全面实现村村通水泥（油）路。加快建设川南地区最大的铁路集装箱中心站、客运站和公路客货运输中心，实现内江与成都、重庆两个中心枢纽同城化、周边次级枢纽一体化。二是加强水利设施建设，全面改善农村生产生活条件。继续实施“小微水惠民工程”，扎实抓好农田水利基本建设，推进病险水库除险加固工程，积极做好向家坝灌区建设相关工作。加快推进农村人口饮水安全工程，有效解决全市农村饮水安全问题。加快沱江等主要流域防洪抗旱体系、山洪灾害防治和预防体系建设，继续推进内江主城区和重要场镇堤防工程建设，提高抵御特大洪灾的能力。三是加强能源基础设施建设，着力提高能源保障能力。加快推进白马循环流化床示范电站建设，积极推进资威煤田综合开发利用，尽快启动隆昌石盘滩水电站改扩建工程，加快坚强智能电网建设，争取早日发挥综合效益。加快天然气管网改造，积极推进成品油储运基础设施和销售网络建设，增强城区生活用气用油保障能力。加快农村电气化、农村电网改造升级，加强农村沼气建设，积极推进农村能源利用方式变革。四是加强信息基础设施建设，打造区域性信息高地。加快电信网、广电网、互联网、物联网等综合信息基础设施建设，巩固提升内江区域性信息枢纽地位。推进“三网融合”，尽快实现全程、全网、双向互动。建立基本完善的信息服务体系，全面提升电子政务、电子商务等服务能力。提高农

—15— 村地区的信息网络覆盖率，力争在全省率先实现行政村基本通宽带。

（二）深化改革开放，增强发展活力，努力建设西部开放合作先行区。内江要在成渝经济区快速崛起,解放思想、改革创新、开放合作，不仅要先人一步、快人一拍，而且要在四川领先、力争在西部先行，使 “内江”变“外江”。一是深入推进重点领域改革。坚持社会主义市场经济改革方向，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，建立健全有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制。要深化行政管理体制改革，强化政府公共服务职能，提高行政效率，完善支持引导政策，着力建设诚信政府、法治政府、服务政府、责任政府。要深化市场经济体制机制改革，建立健全现代企业制度，完善投融资体系，优化资源配置，加大对国有企业支持力度，做大做强国有经济。要深化社会事业建设和管理体制改革，统筹城乡发展，促进教育公平，满足基本医疗和文化需求，加快建立社会保障体系，完善就业促进机制，健全社会基层组织。规划建设沱江新区，努力打造内江的经济高地、城市新区和开放门户。二是深化对内对外开放。充分发挥内江在成渝经济区“中心”的优势，切实加大与成渝城镇群、特别是川南四市之间的合作交流。以友好城市、友好园区为纽带，积极构建优势互补、共同发展的新型产业合作关系。以驻外招商机构、产业推进办为桥梁，加大与泛珠三角、长三角、环渤海地区的合作力度，加强与海峡两岸经济区和中部地区的合作。积极

—16— 主动参与国际区域合作，全方位吸引国外（境外）资本，推动外贸出口增长，全面提升外资、外贸、外经、外事水平和层次。继续巩固和发挥内江在西南出海大通道中的枢纽地位，以产业合作为重点，加强对新加坡等东盟国家的开放与合作，逐步将开放合作领域拓展到美国等其它国家和地区。三是全面加强招商引资。坚持招大引强，瞄准世界500强和国内500强企业，引进一批旗舰企业、重大高端项目。坚持产业招商，围绕做大做强优势产业和培育发展战略新兴产业，加大钒钛钢铁、机械汽（摩）配、饮料食品、电子信息、再生资源利用、新能源新材料等产业的引资力度，着力形成新的产业比较优势。坚持驻点招商、小分队招商、委托招商、以商招商，不断完善投资服务促进体系，有针对性地开展有影响力的招商推介活动，努力提升招商引资工作质量和水平。

（三）转变发展方式，优化产业结构，努力建设现代产业聚集区。切实把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的战略举措，着力构建特色优势产业、战略新兴产业、现代服务业协调发展的新格局。一是有效整合优势资源，着力打造六大产业基地。以“管好30万、建好60万、规划100万”为重点，打造中国循环流化床电站节能环保示范基地；以钒钛资源精深加工为重点，打造中国钒钛资源综合利用基地；以汽车零部件制造和“锻压、冲压、铸造、电镀”中心建设为重点，打造中国汽车（摩托车）零部件制造基地；以健全再生资源回收体系和发展再制造

—17— 业为重点，打造中国“城市矿产”示范基地；以巨腾国际内江基地、迈士通等项目建设为重点，引进发展配套产业，打造成渝经济区电子信息产业配套基地；以农业标准化生产和农产品深度开发为重点，打造成渝经济区绿色食品基地。二是坚持工业强市战略，提升和优化产业结构。抓住内江被纳入全省装备制造、电子信息、饮料食品、钒钛钢铁等4条万亿产业带的契机，加快推进城西工业园、川渝经济合作隆昌工业园、成渝经济区钒钛工业园等七大园区建设，打通园区之间的快速通道，建设“隆昌—椑木—白马—城西”等工业经济走廊，打造一批100—500亿的园区，形成整体效应。改造提升传统支柱产业，培育壮大战略新兴产业，不断优化产业结构，形成催化效应。大力扶持大企业大集团发展，积极培育中小企业生态绿洲，着力发展一批成长性骨干龙头企业和企业集群，形成规模效应。支持企业争创国内500强企业、省重点培育的大企业大集团和中国驰名商标、中国名牌产品，形成品牌效应。大力推进科技创新，加速科技成果转化，努力争创一批特色高新技术产业化基地。继续抓好节能减排，淘汰落后产能，大力发展循环经济。三是加快发展现代服务业，建设成渝经济区商贸物流中心。培育发展一批特色服务业，大力发展生产性服务业，提高服务业的比重和水平。启动服务业提速工程，积极培育壮大现代物流、文化旅游、现代金融、服务外包、会展、信息服务、数据知识服务等产业，促进现代服务业加快发展。加快推进大型商业和商务中心、综合性和专业性市场建设，提高交通运输、—18— 仓储、邮政、住宿、餐饮等产业的经营水平和层次，推动传统服务业提升档次。鼓励创办养老、托幼、家政等便民利民服务网点，推广和规范物业管理，扶持社区服务等新兴、特色服务业做大做强。四是扎实推进农业产业化经营，大力发展现代农业。坚持“一路二水三产业四增收”的工作思路，以农产品加工企业为龙头，以现代农业示范园区为载体，以农业基础设施建设为重点，以专业合作组织为纽带，以标准化生产为手段，推动传统农业向现代农业转变。加快食品工业园、酒类工业园等产业园区建设，培育引进一批带动能力强的农产品精深加工龙头企业，促进工业与农业有机融合，提高农产品附加值。在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上，大力发展“一村一品、一镇一业”，突出抓好农业生产基地建设。培育壮大优质粮油、水果、蔬菜、水禽、生猪、特种水产等特色产业，不断调优农业产业结构。加快现代农业示范园区建设，积极推行农业标准化生产，打造一批绿色食品、无公害农产品品牌，增强内江农副产品的核心竞争力。

（四）坚持统筹兼顾，推进城乡一体化，努力建设城乡统筹实验区。按照城乡发展一体化、城乡公共服务均等化、城乡资源配置市场化的总体要求，努力破除城乡二元结构，促进城乡互动发展、共同繁荣。一是以建设川南城市群中心城市为目标，加快推进新型城镇化。抓住内江被省列为特大城市建设的契机，按照“一中心三片区”的总体布局，坚持以“交通圈”拓展“城市圈”的思路，加快推进主城区城市干道、跨江大桥和绕城高速公路等

—19— 重大项目建设，尽快形成区域性大城市道路交通系统；加快教育园区建设，引进有实力的教育机构，努力打造全省基础教育质量高地、川南职教重地；加快推进张大千博物馆建设，规划建设一流的博物馆、科技馆、书画馆、歌剧院、图书馆，努力打造区域性文化中心；加快推进奥体中心、体育广场建设，努力打造区域性体育中心；规划建设功能完善的综合及专科医院，努力打造区域性医疗中心；加强水电气、公交、通信、污水及垃圾处理等市政设施建设，规划建设大型城市综合体、服务业总部基地、金融中心和特色街区，精心打造甜城湖景观，为广大市民提供工作更加便利、生活更加美好、居住更加舒适的城市环境。大力支持有条件的县城向中等城市跨越，鼓励有条件的乡镇打造规划合理、规模适中、特色鲜明的中心集镇，努力构建梯次分布、协调发展的新型城镇化体系。二是以示范新村建设为载体，扎实推进社会主义新农村建设。按照城乡统筹和全域、全程、全面小康的要求，将城市道路、供水供气、信息网络等基础设施向农村延伸，将城乡关联产业向农村拓展，将文化、教育、体育、卫生、广电等公共事业向农村倾斜，促进城镇化与新农村建设良性互动。坚持统一规划、分步实施、因地制宜、分类指导的原则，集中配套建设基础设施和公共服务设施，有序引导农民适度集中居住，扎实推进新农村示范片和示范新村建设。以服务业、现代农业和新型工业化为支撑，探索推进新农村综合体建设，打造新型农村社区，发展乡村旅游，加强新型农民培训和农房改造，充分展现新村新

—20— 风貌新气象。三是以统筹城乡发展为主线，构建城乡一体化发展的体制机制。继续深化农村综合配套改革，力争户籍制度改革实现重大突破，引导符合条件的农村居民有序转为城镇居民。健全完善财政资金投入“三农”的稳定增长机制，推进城乡公共服务资源合理均衡发展，构建平等共享的城乡基本公共服务体系。大胆探索农村土地合理流转引导机制，促进城乡资源有序流动，促进三次产业互动、城乡经济相融。加强城乡生态环境建设，完善城乡环境综合治理长效机制，深入开展城市品牌创建活动，坚持不懈搞好城市绿化、美化、亮化、净化，深入推进重点流域、重点地区、重点行业、重点企业的环境污染整治，努力使内江天更蓝、地更绿、水更清、景更美。

（五）坚持继承创新，推进文化繁荣，努力建设特色文化展示区。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，弘扬优秀文化，建设和谐文化，彰显特色文化，努力满足人民群众日益增长的精神文化需求，为全面建设小康社会提供强大的精神动力和智力支持。一是推进文化事业大繁荣。加快城市各类公共文化基础设施建设，推进市（县、区）档案馆、县（区）图书馆、文化馆升级改造，加快乡（镇）文化站、村农家书屋和文化信息共享工程建设，力争五年基本形成覆盖城乡、惠及全民、布局合理、运转有效的公共文化设施网络。大力实施重点文化惠民工程，增加公益性文化事业投入，加强基层文化队伍建设，广泛开展社区文化、乡村文化、广场文化等群众文化活动，努力满足人民群众多样化

—21— 文化生活需求。二是推进特色文化产业大发展。继续深化文化体制改革，坚持市场化、产业化手段改造提升传统文化产业，引进一批多元化经营、跨地区发展的大型骨干企业和集团，开发一批具有内江特色、体现时代精神的文化产品，建设文化旅游、演艺娱乐、文化创意等一批有影响力的文化产业基地。坚持文化与城市、旅游融合发展，积极举办各具特色的高水平、高规格节会活动，大力发展“会展经济”，培育经济增长的新亮点。加快重点旅游资源开发，提升一批旅游景区建设和管理水平，努力把内江打造为成渝经济区新兴旅游目的地。三是推进文化传承和创新。深入挖掘内江文化资源，弘扬优秀传统文化，学习借鉴先进文化，推进文化创新发展。加速推进文化与科技的融合，提高文化企业装备水平和科技含量，增强文化企业自主创新能力，努力培育创意文化、网络文化等新型文化业态。充分发挥张大千、范长江等名人效应，着力扩大对外宣传和文化交流，增强内江文化的竞争力和影响力。进一步加强文化市场的培育和管理，努力构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。通过五年的努力，使内江的文化产业得到突飞猛进的发展，吸附周边文化旅游资源的能力进一步提升，成为名副其实的“文化内江”。

（六）加强社会建设，创新社会管理，努力建设和谐社会模范区。坚持财富共创、成果共享、和谐共建，创造有利于经济社会又好又快发展的良好环境。一是切实保障和改善民生。扎实推进“民生工程”，着力解决就业、上学、就医、住房、交通等群

—22— 众最紧迫的现实问题，使人民群众得到更多实惠，不断提高生活水平和质量。实施更加积极的就业政策，完善促进就业长效机制和公共就业服务体系。努力增加城乡居民收入，建立机关企事业单位职工工资正常增长和支付保障机制，创造条件让更多城乡群众拥有财产性收入。扩大“新农保”试点范围，建立完善城镇社会保险制度和覆盖城乡居民的社会保障体系。建立健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的社会保障机制，逐步提高最低生活保障标准。积极推动社会保险关系在不同地区之间的转移接续和社会保障制度的整合衔接。进一步完善保障性住房政策体系，加大廉租房、公租房等建设力度，稳步推进城市棚户区和国有工矿区改造，着力解决城市中低收入家庭住房困难。二是统筹推进各项社会事业。坚持教育优先发展，促进义务教育均衡发展，加快普及学前教育和高中阶段教育，大力发展高等教育、职业教育和特殊教育，完善教育助学体系，努力提高各级各类教育水平。加快完善城乡公共卫生和医疗服务体系，推进医疗卫生资源均衡化、区域医疗服务一体化、基本医疗服务标准化，不断提高人民群众健康水平。积极发展运行机制健全、群众体育普及、竞技体育领先、场地设施完善的体育事业。认真落实计划生育政策，保护妇女、儿童和弱势群体的合法权益，积极发展残疾人事业、档案事业，加强红十字会工作。加强科技科协工作，提升全民科学素质。全面构建诚信体系，着力改善生态金融环境。三是不断加强和创新社会管理。把群众满意不满意作为加强和创新社会管理

—23— 的出发点和落脚点，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。全面推进深化“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，着力完善社会管理体制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。坚持依法治市，营造全民自觉学法守法用法的良好风气。健全应急管理体制机制，提高处理突发事件能力。坚持用群众工作统揽信访工作，完善大调解体系，畅通诉求渠道，及时妥善处理好人民内部矛盾，确保社会大局和谐稳定。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，努力增强人民群众的安全感。强化安全生产管理和监督，遏制重特大安全事故发生。加强食品药品监督管理，保障人民生命财产安全，形成安定祥和的社会局面。四是全面加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人民代表大会及其常委会依法履行职能，支持人大代表依法行使权利。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持各级政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。支持法检两院依法独立行使审判权和检察权。加强同民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，巩固和发展爱国统一战线。认真做好民族、宗教、对台和侨务工作。进一步加强工会、共青团、妇联等人民团体工作。深入开展国防建设，搞好“双拥”共建活动，巩固和发展军政民团结的大好局面。

四、全面加强和改进党的建设

落实市六次党代会的各项部署，关键在党、关键在人、关键

—24— 在干部。坚持党要管党、从严治党，以党的先进性建设为主线，以党的执政能力建设为重点，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，为内江在成渝经济区快速崛起提供强有力的政治保证。

（一）着力加强思想理论建设。按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的要求，扎实推进学习型党组织建设，切实加强社会主义核心价值体系建设，不断提升对内对外宣传水平，筑牢快速崛起的强大思想根基。一要加强理论武装。积极完善党委（党组）中心组学习制度，扎实推进党员干部理论学习工程，在全社会广泛开展全民读书活动，用最新的马克思主义理论成果武装头脑、指导实践。全面落实《2010—2020年干部教育培训改革纲要》，深入开展新一轮大规模干部培训，不断增强教育培训的针对性和实效性。二要推进文明创建。继续开展精神文明创建活动，提升城乡文明程度。加强公民思想道德建设，提升全民道德素质，增强干部群众热爱内江、建设内江的自豪感和责任感。广泛深入开展青少年道德实践活动，大力净化社会文化环境，促进未成年人健康成长。三要提升宣传水平。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，努力提高主流意识形态引领社会思潮的能力，切实加强思想文化阵地的建设和管理，积极主动地把内江的形象、亮点和优势展示出去，把全市干部群众的思想统一起来、智慧集中起来、力量凝聚起来、创新创业热情调动起来，为内江的快速崛起创造良好环境。

—25—

（二）着力加强党内民主建设。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以党内民主带动人民民主，激发加快发展的活力。一要健全科学高效的领导机制和工作机制。坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委与人大、政府、政协的工作衔接机制。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项，完善常委会议事规则和决策程序。落实常委会向全委会、全委会向党代会负责、定期报告工作等制度，不断提高党委科学决策、民主决策、依法决策水平。二要保障党员民主权利。全面推进党务公开，建立党委新闻发言人制度，落实党内情况通报、党员旁听基层党委会、评议基层党组织领导班子成员等制度，进一步扩大党员知情权、参与权、选举权、监督权。加强民主集中制教育，引导党员正确行使权利、认真履行义务。三要完善党代表大会制度和党内选举制度。进一步优化各级代表大会代表结构，全面推行党代表大会代表任期制，建立党代表大会提案制度和代表参与重大决策和民主评议、列席党委有关会议等制度、办法，深入开展党代会常任制试点，完善党内选举办法，改进和规范选举程序，扩大基层党组织领导班子直接选举范围。

（三）着力加强领导班子和人才队伍建设。全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人标准，鲜明“给想干事的人机会、给能干事的人舞台、给干成事的人荣誉、让不想干事干不成事的人休息”的用人导向，努力培养造就适应科学发展要求

—26— 的高素质领导集体和各类人才。一要深化干部人事制度改革。全面落实《2010－2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，创新干部选拔任用机制，加大竞争性选拔干部力度；健全干部考核评价和管理监督机制，完善谈心谈话制度，加大治懒治庸力度；健全干部退出机制，对关键岗位干部加强重点管理；健全干部激励保障机制，完善干部职级晋升和管理办法，落实相关激励政策；不断深化国有企业、事业单位人事制度改革，制定符合企事业单位特点的人事管理办法。二要提升各级领导班子的执政能力。切实加强领导班子思想政治建设，增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性，提高运用科学发展观干事创业水平。加强领导干部领导能力培养，重点提高把握规律、科学决策的能力，总揽全局、协调各方的能力，服务群众、化解矛盾的能力，社会管理、公共服务的能力。全面优化领导班子结构，选好配强党政“一把手”，增强班子整体功能和合力。重视干部基层工作经历，把干部放到艰苦的地方去培养、复杂的地方去锻炼。大胆起用优秀年轻干部，加强女干部、党外干部培养选拔，切实抓好后备干部队伍建设。从政治上、生活上切实关心老干部，充分发挥老干部的重要作用。三要培养集聚各类优秀人才。坚持党管人才原则，认真落实《内江市中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》及一系列配套文件，扎实推进成渝经济区新高地人才聚集工程，全力推进“人才优先聚集试验园”建设，实施高层次人才培养计划，实施重点领域人才发展项目资助活动。完善人才培养、吸引、使用、评价、—27— 激励、考核办法，统筹推进各类人才发展，做到人尽其才、才尽其用。

（四）着力加强基层党组织建设。按照“选好带头人、扩大覆盖面、增强凝聚力、推进一体化”的要求，抓住创先争优活动、县乡村换届等重大契机，切实做好抓基层、打基础工作。一要深入推进创先争优活动。强化分类指导，促进先进状态、中间状态、后进状态，以及不同行业、领域基层党组织创先争优。不断创新活动载体，动员和激励党员在推动发展、改善民生、促进和谐的实践中创先争优，以党内创先争优带动社会各界齐争共创。二要大力推进城乡党建统筹发展。找准农村、社区、国有企业、机关、“两新”组织等不同领域党组织开展活动、发挥作用的着力点，全面推进各领域党的基层组织建设。探索完善在新的经济形态和社会形态中基层党组织的设置形式，力争做到只要哪里有群众、哪里有党员，党的组织就覆盖到哪里、党的工作就跟进到哪里。推进基层组织共建、党建资源共享体系建设，促进以城带乡、优势互补、集群发展、协调推进，实现党组织和党的工作全社会覆盖。三要全面推进基层党建上档升级。认真落实基层党建工作责任制，充实党建工作力量，重视研究解决基层党建面临的新情况和新问题，着力提高基层党组织解决复杂矛盾、处置突发事件、维护社会稳定的能力。坚持把选好带头人作为基层党建的重中之重，多管齐下选优配强基层党组织书记。建立健全基层干部选任、培养、激励、管理机制，做到真正重视、真情关怀、真心爱护。

—28— 探索建立基层党建工作经费保障机制，为开展基层党建工作创造良好条件。

（五）着力加强反腐倡廉建设。全面贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，认真落实党风廉政建设责任制，努力营造政治清明、政风清廉、政通人和的良好环境。一要深入推进反腐倡廉制度建设。把系统构建惩防体系基本框架、加强权力制约监督和大抓制度建设结合起来，从党政机关、行业系统、城乡基层三个层面构建基本框架，加快建成内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度体系，着力强化对权力运行的制约和监督。认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、领导干部重大事项报告、述职述廉等制度规定，对干部廉洁从政方面的问题做到早发现、早提醒、早纠正，防止干部犯错误、犯难以挽回的错误。党员领导干部要实行公开承诺，要求别人做到的、自己带头做到，要求别人令行禁止的、自己坚决不做，树立做人坦诚、做官清白、做事奋发的良好形象。二要大力加强反腐倡廉宣传教育。要以领导干部为重点强化理想信念教育和党性党风党纪教育，开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，做到常吹“廉政风”、常敲“警示钟”、常打“预防针”，教育广大干部珍惜组织的关心和培养、珍惜干事创业的机会。要以争创“廉政部门”和“廉洁干部”活动为载体，面向全社会开展廉政文化宣传，大力营造崇廉爱廉氛围。三要加大查办违纪违法案件力度。健全反腐败领导体制和工作机制，充分发挥

—29— 各方面积极性，集中力量解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。保持惩治腐败高压态势，严肃查处官商勾结、权钱交易、买官卖官、行贿受贿、失职渎职和严重侵害群众利益等案件，让腐败分子无藏身之地，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

（六）着力加强干部作风建设。作风体现党的宗旨，事关党的形象，事关党的凝聚力和战斗力，作为党员干部，就要有特别高的要求，特别好的作风,以良好的党风促政风带民风。一要弘扬新风正气。针对干部作风上的问题，大力弘扬积极进取、创新干事的作风，坚决反对不思进取、无所作为；大力弘扬敢抓敢管、勇担责任的作风，坚决反对不负责任、推诿扯皮；大力弘扬执政为民、甘当公仆的作风，坚决反对高高在上、漠视群众；大力弘扬勤俭节约、务实高效的作风，坚决反对铺张浪费、享受主义。要旗帜鲜明地支持改革者、鼓励干事者、宽容失误者、追究诬告者、严惩腐败者。二要保持良好精神状态。任何时候都要有一股蓬勃向上的朝气、敢为人先的勇气、开拓进取的锐气，对人民充满感情、对事业一往深情、对工作富有激情。要敢于破除一切制约发展的思想束缚，从僵化的思维中解脱出来，从传统的理念中解放出来，以“非禁即入”的勇气大胆探索新路。三要倡导真抓实干。大力改进会风、文风，切实减少会议、文件和评比表彰活动。各级领导干部要深入基层、深入实际，积极开展调查研究、现场办公，出实招、办实事、求实效，带头转变作风。要加大作

—30— 风效能建设力度，严查不作为、慢作为、乱作为行为，营造风清气正、干事创业氛围。广大党员干部要把所有心思凝聚到干事业上，把最大功夫下到抓落实上，把全部本领用在促发展上，努力创造无愧于人民、无愧于历史、无愧于时代的辉煌业绩！

各位代表！回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。历史的目光注视着我们，人民的期盼鞭策着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，勇担历史使命，不负人民重托，以更加开阔的眼光、更加非凡的气魄、更加昂扬的精神、更加扎实的工作，团结和带领全市人民，为内江在成渝经济区快速崛起而努力奋斗！

—31—

第四篇：中国共产党××县第六次代表大会上的报告

中国共产党××县第六次代表大会上的报告

县委工作报告深入贯彻党的十六大精神扎实推进××跨越式发展

为全面建设小康社会而努力奋斗

——中国共产党××县第六次代表大会上的报告

某年月日

中共××县委书记

同志们：

现在，我代表中共××县第五届委员会向大会作报告。

中共××县第六次代表大会，是我们进入新世纪召开的第一次党的代表大会，是一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，抢抓机遇，开拓创新，求真务实，团结奋进，扎实推进××跨越式发展，为全面建设小康社会而努力奋斗。

一、过去五年的工作

县第五次党代会以来，中共××县委带领全县人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，围绕建设现代化新××的总目标，奋力推进经济结构调整、城市化、“信用立县”战略，解放思想，开拓进取，经济与社会事业有了较快的发展，党的建设得到了全面加强，各项工作都取得了新的成效。

国民经济持续健康发展。国内生产总值从年亿元增加到某年的亿元，年均递增％；财政总收入从亿元增加到亿元，年均递增％。产业结构更趋合理，产业竞争力进一步增强。技术改造力度不断加大，一批龙头企业迅速崛起。特色园区建设成效明显，集聚效应不断增强，印刷、塑编、纺织、仪器、仪表、卤制食品等特色产业初具规模，“中国印刷城”、“中国塑编之都”落户××。以医药市场与印刷业为重点的市场经济秩序整治取得阶段性成果，企业的发展环境逐步改善，低、小、散状况得到初步改变。效益农业稳步发展，“园区、龙头、品牌”战略深入实施，农业结构进一步调整。农业基础设施逐步改善，服务体系日趋完善。订单农业快速发展，产业化进程明显加快，林特产业初具规模，水产养殖、海洋捕捞、水产品加工等发展态势良好。建筑业发展较快，房地产、交通、旅游、金融、电信、邮政等发展水平进一步提升，农村合作基金会清理全面完成。企业改革、行政审批制度改革、农村税费改革稳步推进。某年居全国县域经济基本竞争力百强县第位。

城市化进程步伐加快。完成了县域城镇体系规划、主要城镇总体规划编制及××、××新区规划设计方案国际征集工作，在城镇建设和管理上大胆引入市场机制，进一步加快了建设步伐，增强了城市功能。调整行政区划，启动新区建设，拓展了核心城镇的发展空间。加快安居工程建设。加强城镇绿化、美化工作，改善了人居环境。改革户籍管理制度，降低农民进城门槛，加快了人口集聚。基础设施更趋完善，龙金大道、国道过境线、环海公路相继建成，高速公路××段建设进度加快，温福铁路××段即将动工、市政、供电、邮电、教育、卫生、旅游等一批重点项目建成投用。信息化步伐加快，固定及移动电话、有线电视基本做到了进村入户，互联网业务发展迅速。平原河道整治开始启动，高标准海塘建设工程、横阳支江××段治理工程等相继竣工，城市防洪体系基本形成。

精神文明建设成效明显。深化开展精神文明创建活动，大力推进农村“双整治”、“双建设”，群众文化生活日益丰富，文明意识不断增强，××镇和××镇通过了省级文明城镇创建验收，××镇通过了市星级文明城镇创建验收，文明示范村创建活动蓬勃开展，××镇宜一村被命名为全国创建文明村镇先进单位。大力实施“信用立县”工程，群众信用意识普遍增强，社会信用体系建设初见成效。科技事业稳步发展，科技对经济发展的贡献率不断提高。教育综合改革和素质教育全面推进，校网布局进一步优化，教学设施不断改善，教育综合水平不断提高，高考上线人数连续九年居全市第一、连续三年居全省第一。艺术创作形势喜人，精品不断涌现，××、××、××等镇一批文体设施相继建成，城乡文化进一步繁荣。全民健身运动广泛开展，竞技运动水平有了新的提高。在全市率先开展社区卫生改革，县、乡镇、村三级卫生网络逐步健全，农村初级卫生保健水平稳步提高。计划生育综合改革逐步深化，服务水平不断提高，人口自然增长率控制在‰以下，殉葬改革稳步推进，青山白化得到有效治理。优抚安置、征兵任务出色完成，双拥工作成绩显著，连续三次荣获省“双拥模范县”称号。

人民生活水平稳步提高。农民人均纯收入从年的元增加到某年元，年均递增％。居民的消费方式和消费结构发生明显变化，城乡居民生活水平有了进一步提高。扎实做好赈灾救济、再就业和最低生活保障工作，推行五保户集中供养，社会保障体系逐步健全。在“森拉克”强台风中受灾的群众得到了有效的救济和安置。珊溪库区移民顺利入迁。进一步健全帮扶制度，积极引导人口和产业转移，全面改造茅草房，贫困地区脱贫步伐加快，万人相继脱贫。

民主法制建设不断加强。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度在实践中不

断完善，人大的监督职能和政协的参政议政作用得到进一步发挥，爱国统一战线得到进一步巩固。工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到更好发挥。政务、村务、厂务、校务公开逐步规范，基层民主建设进一步加强。机构改革顺利实施，政府职能进一步转变。积极推进依法行政，坚持公正司法，深入开展普法教育，不断完善法律服务。“严打”整治斗争深入开展，刑事案

件多发势头和社会丑恶现象得到有效遏制，摘掉了毒品重点整治地区的帽子，治安形势进一步好转。基层群防群治得到进一步加强，“安全文明小区”创建稳步推进，矛盾纠纷排查调处工作逐步纳入法制化轨道，社会治安防控体系不断完善，维护社会稳定的网络基本形成。严厉打击“”邪教活动，切实加强宗教事务管理。进一步加强了党武装和国防教育工作。

党的建设扎实推进。深入开展“三讲”、“两思”、“三个代表”重要思想的学习教育活动和“两个年”活动。切实抓好党委理论中心组学习，进一步加强党的思想建设。扎实开展乡镇和村级组织换届工作，全面实行村级财务乡镇代理制，推行村民质询制度，狠抓村级组织规范化建设，农村基层党建工作得到加强。广大党员干部在抗御百年一遇的“森拉克”强台风中，充分发挥了先锋模范作用，形成了团结一致、不怕困难、顽强拼搏、敢于胜利的“抗台精神”。深入开展“民情系列”活动，党群，干群关系得到明显改善。重视发挥非公企业、社区、社团党组织的作用，党建工作覆盖面不断扩大。深化干部人事制度改革，干部队伍活力不断增强。党风廉政建设和反腐败工作深入开展，领导干部廉洁自律、查办大案要案和纠正行业不正之风取得新的进展。建立完善“四中心”，规范“三权”运作，从源头上预防和治理腐败的工作格局初步形成。

五年来，我们克服了全球经济发展步伐放缓、国内市场竞争更趋激烈和市场经济秩序整顿力度加大等诸多因素带来的影响，战胜了“森拉克”强台风等自然灾害，排除了各种干扰，走出了困境。这五年，是我们在困境中不断开拓进取、奋力拼搏的五年；是调整优化经济结构、营造新一轮发展优势、为全面提升综合竞争力打基础的五年；是党的建设、精神文明建设和民主法制建设不断加强的五年。五年的成绩来之不易，是党的方针政策正确指引和省委、市委正确领导的结果；是全县各级党组织、广大党员和干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果，凝聚着广大工人、农民、知识分子的辛勤汗水和聪明才智。这些成绩的取得，离不开离退休老同志和社会各界的大力支持，离不开驻苍部队和武警官兵的真诚相助。在此，我代表中共××县第五届委员会向所有为××建设事业作出贡献的同志们，向所有关心支持××发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意

在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到前进中存在的问题和困难：经济总量不足，产业层次不高，增长速度趋缓，与周边发达县市差距继续拉大；财政收支矛盾比较突出，乡镇财政消赤保平任务较重；规范市场经济秩序和安全生产的任务依然繁重；农业产业化水平不高，农民增收难度加大；区域经济发展不平衡，就业与社会保障压力增大，部分群众生活仍较困难；发展环境还有待于进一步改善，机关作风和干部队伍的思想作风还存在一些问题；农村的社会风气、社会稳定等方面仍然存在不少问题，基层基础工作有待于进一步加强。我们务必高度重视这些问题和困难，在今后的工作中，采取有效措施，努力加以解决。

五年来的实践，我们不断深化了对××县情的认识，不断深化了对市场经济基本规律的认识，不断深化了对新时期党的建设和精神文明建设重要性的认识，面对新形势、新任务，我们要站在全局的高度，总结经验，吸取教训，谋划长远发展。第一，必须坚持把解放思想作为先导，立足县情，营造优势。解放思想是推进改革创新的先导，实事求是是不断深化对县情认识的基础。要立足于欠发达县、人口大县的实际，突破思想障碍，理清发展思路，营造发展优势，加快经济社会协调发展，实现赶超发达地区的目标。第二，必须坚持把发展作为第一要务，突出重点，狠抓落实。发展是硬道理，加快发展是解决各类困难的问题的根本途径。要牢牢把握发展机遇，突出在定规划、理思路、打基础、增后劲上下功夫，全力推进城市化、工业园区建设、扶贫攻坚、“信用立县”等到事关全局的工作，努力寻求和拓展新的经济增长点，促进经济快速健康增长。第三，必须坚持发展和规范两手抓，以规范促发展。规范有序的经济环境是社会主义市场经济发展的内在要求。要正确处理加快发展和规范市场经济秩序的关系，既要严厉打击各种严重破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，又要积极探索规范市场经济秩序的良好机制，为广大市场主体创造一个良好的外部环境。第四，必须坚持执政为民，把群众的积极性发挥好、引导好。代表最广大人民群众的根本利益，是一切工作的出发点和落脚点。要以不断提高人民生活水平，保证人民共享发展成果为目的，充分调动广大人民群众投身于建设的积极性、主动性，形成万众一心求发展的氛围；要尊重群众首创精神，依靠群众智慧和力量，破解改革和发展过程中的诸多难题，扫清前进道路上的各种障碍。第五，必须坚持精神文明和物质文明协调发展，促进社会全面进步。社会主义精神文明是中国特色社会主义的重要特征。在着力抓好经济建设的同时，要深入进行思想道德建设，大力推进精神文明创建活动，积极发展社会事业，努力提高广大党员和人民群众的素质，为经济建设提供强大的精神动力和智力支持。第六，必须坚持以改革的精神推进党的建设，不断为党的肌体注入新的活力。要围绕经济抓党建，抓好党建促经济，针对基层党组织存在的薄弱环节，不断探索新办法，提出新思路，解决新问题，不断提高各级党组织的战斗力、凝聚力和领导水平，保证改革开放和现代化建设顺利进行。

五年来的经验和启示，集中到一点，就是要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把贯彻执行党的路线方针政策同××的实际紧密地结合起来，创造性地开展工作，不断推动经济和社会事业快速、协调发展。

二、深入贯彻十六大精神，加快全面建设小康社会步伐

认真学习贯彻十六大精神，是全党当前和今后一个时期的首要政治任务。全县上下必须充分认识学习贯彻十六大精神重要意义，紧紧围绕十六大的主题，牢牢把握“三个代表”重要思想这个灵魂，始终抓住解放思想、实事求是、与时俱进这个精髓，把学习贯彻十六大精神不断引向深入，切实把广大干部群众的思想统一到全面建设小康社会的目标上来，统一到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来。进一步解放思想，更新观念，进一步增强加快发展的信心，进一步激发全县党员干部和广大群众的积极性和创造性，以更大的力度和更快的步伐，营造新优势，创造新业绩，扎实推进我县跨越式发展。

跨越式发展，是指欠发达地区通过激活内部创业激情，借助体外优势资源，打破发展常规，利用后发优势，用相对较短的时间完成较长历史阶段的目标和任务。跨越式发展主要内涵，就是发展的速度和质量问题，实现跨越式发展必须要有超常规的发展速度，要有快速集聚优势资源的环境。

综观全局，我们既具备了跨越式发展的外部环境，又蕴含了跨越式发展的巨大潜力。经济全球化趋势在曲折中发展，全球经济走向温和复苏。国内宏观经济形势持续看好，巨大的市场潜力将得到充分发挥，十六大胜利召开，大大激发了全国人民加快发展的热情，为我县加快发展提供了十分有利的外部条件。我省在加快推进现代化进程的同时，把加快欠发达地区的发展作为全省新的经济增长点，为我县实施跨越式发展提供了强大的外在动力。随着××建设“国际性轻工城”战略的实施，城市建设和产业结构调整步伐将进一步加快，也必将为我县承接产业的大规模转移带来新的现实机遇。经过多年的发展，我县的经济总量已有一定规模，基础设施明显完善，核心城镇的功能不断增强，高速公路的开通和温福铁路的规划建设，××发展的区位条件将得到重大改变，发展空间进一步拓展，对外吸引力必将进一步增强。目前，全县上下思想认识统一，热情高涨，发展愿望十分强烈。可以说，我县跨越式发展具备了天时、地利、人和的优势。但是，我们也要清醒地看到，我县在不少方面已失去原有的先发优势，与先进地区的差距正在进一步拉大，特别是人均主要经济指标远远低于全省平均水平；新一轮区域竞争更趋激烈，我县经济发展面临的竞争压力将会继续加大。面对差距和潜力，机遇和挑战，我们必须审时度势，抢抓机遇，拓宽思路，奋起直追，扎实推进跨越式发展，尽快缩小与发达地区的差距，努力加快全面建设小康社会的步伐，这是摆在我们面前的重要历史任务，也是我们必然要做出的战略选择。

今后五年，是××推进跨越式发展，全面建设小康社会的关键五年，全县工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，围绕全面建设小康社会的总目标，以增强县城综合竞争力为核心，以实施跨越式发展战略为重点，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本目的，加快经济建设和城市化步伐，加强政治文明、精神文明和党的建设，努力开创我县现代化建设新局面。

根据上述指导思想，今后五年的奋斗目标是：到年，全县人均国内生产总值达到美元，比某年翻一番，为年基本实现全面建设小康社会目标奠定坚实的基础。全面建设小康社会，是经济、政治、文化全面发展的宏伟目标。为实现这一宏伟目标，我们必须紧密结合××实际，牢牢把握发展机遇，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，分阶段推进跨越式发展战略。按照“前两年强基础，后三年大跨越”的步骤，前两年要致力于拓展空间，优化布局；致力于调整结构，培育产业；致力于优化环境扩大开放；致力于推进工业化、城市化、市场化和信息化，使我县经济社会发展能力和条件有较大的突破，为跨越式发展夯实基础，营造优势，构筑平台，积蓄力量。在此基础上，不断加大改革创新的力度，不断强化科技、文化、人才的支撑作用，使我县在后三年的发展中，经济总量迅速扩张，经济增长速度明显加快，经济运行质量明显提高，区域综合竞争力明显增强，实现经济发展的新跨越。与此同时，要大力发展先进文化，努力提高人的素质，不断改善生活质量，推动社会全面进步，加快建设经济繁荣、文化先进、环境舒适、社会和谐、人民生活殷实的美好家园。

三、内聚外引，构建经济跨越发展的新格局

推进××跨越式发展，必须坚定不移地坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力。坚持大开放、大引进、大投入、大发展，加快结构调整、科技进步、对外开放和城市化进程，努力激活经济增长的内在动力，全面提升综合竞争能力。

⒈全面发展农业农村经济，实现区域经济协调发展。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是实施跨越式发展的难点和重点。要稳定党在农村的基本政策，继续深化农村改革，加速推进农业和农村现代化。稳定并完善承包关系，按照自愿、依法、有偿的原则，推动土地承包经营权流转，促进土地适度规模经营，加快农业结构调整步伐，突出发展特色农业、特色林业和海洋经济，加快形成优势产业带。全面提高农产品质量安全水平，大力发展绿色农业，加快实现农业品由产量型向质量型、专用型发展，不断提高附加值。加快农业产业化步伐，大力发展农业龙头企业，积极培育农业专业合作组织，加快农业科技进步。增加对农业的投入，完善水利等农业基础设施，提升农业园区和农业基地建设水平。加强农业信息、技术服务，完善农业服务体系。发展壮大村级集体经济，创办各类农村公益事业。深化农村税费改革，落实减轻农民负担各项规定，不断提高农民收入水平。加大对欠发达乡镇和少数民族乡镇的扶持力度，继续抓好扶贫开发，实施欠发达乡镇奔小康工程。抓住省委、省政府加大对欠发达地区扶持力度的有利进机，积极争取上级支持，进一步完善各项政策措施，全面落实目标责任制。规划建设扶贫开发区，积极培育扶贫龙头企业，实施项目扶贫，有计划地做好欠发达乡镇劳务培训和输出，撤并空壳村，加快人口向中心村和集镇迁移。进一步落实结对帮扶制度，努力形成大帮扶的格局。加大扶贫资金投入，不断改善欠发达乡镇群众的生产生活条件，促使贫困群众早日实现共同富裕。

⒉走新型工业化道路，建设轻工产品生产加工基地。以建设×ד国际性轻工城”重要生产加工基地为载体，加快新型工业化步伐，正确处理资本技术密集型产业与劳动密集型产业的关系，高新技术产业与传统特色产业的关系，虚拟经济与实体经济的关系，以创新的思维推进产业结构调整，全面提升产业核心竞争力。积极发挥传统行业优势，大力发展壮大印刷、塑编、礼品、纺织、食品等支柱产业，促进印刷、塑编等国字号生产基地提升水平；牢牢把握住国内外产业大转移的有利时机，加快引进有利于改善我县产业结构的新产业；紧紧抓住全省打造先进制造业基地的良好机遇，有重点地培育提升机械、仪器、仪表等已有一定基础的产业，形成后方生产加工基地；发挥浙江大学博士后××科技开发基地的作用，进一步加强与科研院校的合作，扶持发展高新技术产业和新兴产业。要把实施信息化带动工业化的发展战略放在优先位置，研究制订整体规划，明确工作重点和相关政策措施，加速信息技术对产品研究开发、工艺设计、生产控制和销售管理等各个环节的渗透和融合。加大合力扶工力度，在进一步支持重点骨干企业发展壮大的同时，更加重视中小企业的发展，切实帮助中小企业解决资金、技术、用地等方面的困难，营造宽松、平等的发展环境。积极鼓励企业生产特色产品，实施名牌战略，不断提高产品的市场竞争力。

充分发挥园区集聚效应，促进工业快速发展。按照统一规划、整合资源、拓展空间、放大效应的要求，加快工业园区建设。要用大手笔对全县产业布局、发展重点进行科学规划和合理定位，规划建设轻工产品生产基地、龙金大道经济走廊、高速公路互通口产业园区。强化园区功能，建立起科学的管理体制和高效的运作机制，加强区内研发、培训等机构建设，提升自主创新能力。强化协作关系，建立企业合作网络，形成优势产业群，做大块状经济。加大技术改造力度，推动企业科技进步。充分发挥财政的杠杆作用，广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，通过技术装备更新、生产工艺和产品创新，做大做强特色支柱产业。要抓好重大技改项目的组织实施和配套服务工作，培育新的经济增长点，增强工业发展后劲，不断提升竞争力。

重视企业制度创新和管理创新，加快建立现代企业制度。深化企业改革，引导企业开展股份制改造，运用现代资本运作方式，采取多种措施，促进资产重组，加快优势企业的资本扩张，培育壮大一批主业突出、实力雄厚、开发能力强的重点企业集团。

⒊积极扶持商贸旅游业，促进三产快速发展。要坚持走工贸结合的道路，突出重点，加快发展现代商贸业和旅游业，提升第三产业的整体档次和发展水平。抓住高速公路开通和温福铁路建设的有利时机，加快市场体系建设，重点扶持一批辐射面广、交易量大、上档次的市场，形成优势明显的市场群。整合商贸、仓储、运输、配送等行业资源，科学规划和合理布局物流体系，加快建设××、××物流中心，努力把我县建设成为浙南和闽东北地区的重要物流基地。加快旅游业发展，加大景区建设力度，围绕山海文章，整合旅游资源，加大宣传促销，加强联合协作，形成特色鲜明、风格独特的旅游热线。加快培育规划成熟的房地产市场，积极扶持建筑业和井巷业的发展。大力发展金融、信息咨询、中介服务等新兴服务业，不断提高第三产业占经济总量的比重，使第三产业成为推动跨越式发展的重要力量。

⒋大力加强招商引资，做大开放型经济规模。要紧紧抓住开放型经济发展的新机遇，进一步增强紧迫感，把发展开放型经济作为推进跨越式发展的重要抓手，把招商引资作为发展开放型经济的“重头戏”，更多地“引进来”，大胆地“走出去”，以更加积极的姿态，参与国内外经济竞争。

加大招商引资力度，不断为跨越式发展注入新动力。全面开放招商引资领域，突出重点，完善政策，创新方式，努力提高招商引资水平。加强招商引资项目库建设、客户网络建设和机构队伍建设，充分发挥××人遍布全国各地的优势，加大对外宣传。建立招商引资目标责任制，健全激励机制，充分调动广大干部群众招商引资的积极性。发挥中小企业机制灵活、配套能力强的优势，加强区域经济协作，鼓励县内企业进入国内外生产协作网络。以特色园区和专业生产基地为平台，精心打造承接产业转移的“强磁场”，重点引进产业关联度高、辐射带动力强的重大项目和基础产业项目，积极引进台资，主动承接××市及周边县市产业转移，努力做大经济总量。

引导企业大力开拓国际市场。积极推进外贸经营主体、出口商品结构、贸易方式和经营方式多元化。充分发挥民营企业的外贸主力军作用，积极发挥我县轻工产品的优势，大力拓展境外市场。坚持以质取胜，努力提高出口产品质量，提升出口产品竞争力。积极开展对外承包工程、劳务合作等业务。支持优势产业和优势企业开展境外加工贸易，发展跨国经营，积极参与国际市场竞争。

⒌切实加快基础设施建设，推进城市化进程。加快城市化，是推进新型工业化的有效载体，是实现跨越式发展的重要推动器。要高度重视规划，依法加强管理，十分注重特色，着力打造精品。在全省城市化发展纲要和县域城镇体系规划的指导下，进一步明确目标，突出重点，完善政策，整体推进城市化进程，加快构筑鳌江流域区域中心城市。××、××两大核心城镇，要在加快推进县城新区和××城市中心区建设，努力增强实力，拓展空间，强化功能，提高品位的同时，实施联动发展，促进优势互补，增强区域综合竞争力，快速提升集聚力和辐射力，在加快全县城市化和实施跨越式发展的进程中发挥更加突出的龙头带动作用。要进一步鼓励和支持中心城镇加快发展，不断提高其他城镇和农村集镇的建设水平，加快中心村规划建设和旧村改造步伐。改善人居环境，改革导致城乡二元分割的体制和政策，促进人口、产业的集聚，努力推进城市化和城乡一体化。加快基础设施建设，启动并建成一批对全县经济有明显带动作用的重大项目，抓好温福铁路××段、瓯南大桥、工业园区、海涂资源综合开发和重要市政基础设施等项目建设，努力构筑跨越式发展的基础平台。进一步强化经营城市的理念，大胆引进市场机制，整合、重组城市资源，不断提高市场化运作水平。抓住金融改革的契机，激活民间投资，拓宽融资渠道。深化土地使用制度改革，加大对土地资源的开发整理力度，多渠道、多途径解决用地紧张问题。建设“绿色××”，走可持续发展之路。把发展绿色产业、加强环境保护和生态建设，放在更加突出的位置，严格控制和大力治理环境污染，做好森林资源保护和开发，加强小流域综合治理，完善生态保护补偿机制，努力建设“天蓝、水碧、地绿”的秀美山川，实现经济效益和生态效益、社会效益的高度统一。

四、改革创新，营造发展环境的新优势

推进××跨越式发展，必须敢于突破常规，适应区域竞争加剧的新形势，着力解决发展中的环境制约问题，不断改善发展软环境，营造新的竞争优势。

⒈强化宣传教育工作，为跨越式发展营造良好的舆论环境。以创新思路，为跨越式发展做好舆论引导和氛围营造工作。深化十六大精神主题教育，通过开展解放思想大讨论等形式，教育广大干部群众不断在实践中探索前进，不断增强加快发展的紧迫感。要最广泛最充分地调动一切积极因素，不断激发广大群众的创业热情，使全县上下始终保持奋发有为的良好精神状态。要引导广大干部群众牢固确立发展是第一要务的观念，坚持一切改革都要着眼于跨越式发展，一切方针政策都要有利于跨越式发展，一切工作都要服从、服务于跨越式发展。努力营造一心一意抓发展，齐心协力促发展的良好舆论环境。

⒉转变政府职能，为跨越式发展营造优质的服务环境。要大胆创新，敢于尝试，进一步转变政府职能，以适应跨越式发展的要求。继续推进机构改革，解决职能交叉、人员臃肿、权责脱钩和多头执法问题。全面推行政务公开，增强政府工作的透明度，自觉接受群众的监督。深化审批制度改革，坚决取消阻碍发展的审批事项，加强对保留事项的后续管理，简化程序，明确时限，建立起科学、规范的运行体系。开展机关效能建设，促使行政机关及工作人员正确履行职责，提高工作效能。创新激励机制，增强干部队伍活力。强化政府责任，科学规范部门职能，狠抓工作落实，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

⒊深化信用体系建设，为跨越式发展营造有序的经济环境。积极探索信用建设新途径，进一步加强“信用立县”工程建设。充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，建立健全信用利益导向机制，形成诚信为本的良好社会风尚。进一步完善信用信息管理系，积极推进社会信用的调查、评估、担保等中介服务机构的建设，加快建立企业和个人的信用档案，努力提高监管水平。深化信用政府建设，不断提高政府诚信水平，为“信用立县”作出示范引导。进一步加强市场经济秩序整顿和规范工作，继续探索印刷业长效管理机制，全面落实责任制，努力营造规范有序的经济环境。

⒋推进依法治县战略，为跨越式发展营造民主公正的法治环境。始终不渝地坚持依法治县，建设社会主义政治文明。坚持和完善人民代表大会制度，切实加强对人大工作的领导，充分发挥人民代表大会及其常委会的职能作用。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作，巩固和扩大爱国统一战线。进一步加强党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程创造性地开展工作，更好地成为党联系广大群众的桥梁和纽带。坚持和完善职工代表大会，依法推进企业平等协调、集体合同制度，保障职工合法权益。依法规范村民自治，健全村民自治组织和民主管理制度。认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策。深入开展“四五”普法教育，推进依法行政，加强执法和司法队伍建设，维护司法公正，提高执法水平。重视做好信访工作，正确处理新形势下的人民内部矛盾，深入开展严打整治斗争，依法打击各种犯罪活动。进一步健全禁毒工作机制，巩固禁毒工作成果。切实加强社会治安综合治理，强化防控体系，提高社会整体防范水平，创建“平安××”，为推进跨越式发展提供安定团结的法治环境。

⒌切实维护好人民群众的利益，为跨越式发展营造和谐的生活环境。坚持人民利益高于一切，积极主动地为民排忧解难，切实关心群众特别是困难群众的生产生活。高度重视就业问题，健全就业服务体系，不断拓宽就业渠道。稳步推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度改革，扩大社会保障覆盖面，完善城乡最低生活保障制度，进一步做好五保户集中供养，不断健全社会保障体系。重视解决失地农民问题，切实维护群众合法利益。发展慈善事业，健全社会福利、社会救济体系，支持未成年人、老年人和残疾人事业。积极发展减灾防灾事业，切实抓好安全生产工作。加强劳动保护，维护劳动者权益。加强公共服务设施建设，发展社区服务，方便群众生活，努力建设功能完善、环境优美、关系融洽的生活环境。

五、以人为本，争创精神文明建设的新成效

推进××跨越式发展，必须坚持先进文化前进方向，大力建设和发展社会主义文化事业。充分发挥文化力在我县跨越式发展中的支撑作用，努力提高社会文明程度。、加强思想道德建设，提升公民思想道德水平。按照贴近实际、贴近群众、贴近生活的要求，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育，大力倡导爱国主义、集体主义和社会主义思想，引导全县人民树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。围绕贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德建设，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，提升全社会思想道德水平。

⒉深入开展创建活动，提高城乡文明程度。以营造优美环境、提升城市形象为着力点，加强软、硬环境建设，深化文明城市创建工作，争创省级文明城市。继续开展创建文明机关、文明行业、文明社区、文明单位、文明家庭等群众性创建活动。坚持城乡联动，深入开展有文明村镇创建和农村“双整治”、“双建设”活动，推进文明示范村“百村大联动”，改善农村环境，丰富文化生活，净化社会风气。继续发扬我县双拥好传统，做好优抚安置、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，巩固和加强军民团结。

⒊实施科教兴县战略，加快人才资源开发。加大科技进步和科技创新工作力度，加大政府和企业的科技投入，健全科技创新服务体系，不断提高自主创新能力，鼓励大企业建立研发机构，鼓励中小企业通过多种途径形成技术支撑。引导企业与高等院校、科研单位开展技术合作，加强产、学、研联合。推进技术成果市场化运作，加快技术成果转化。认真抓好科普工作，提高全民科技素质。加强信息基础设施建设，大力发展信息产业，提高全社会信息化水平。

坚持把教育放在优先发展的战略地位。科学配置教育资源，合理调整教育布局，扩大优质教育规模，优化教师队伍结构，全面推进素质教育；深化办学体制改革，加大政府投入力度，鼓励社会力量办学；在高标准“普九”的基础上，大力发展和基本普及高中段教育，突出发展职业技术教育，加快发展各种形式的继续教育，努力构建终身教育体系和学习型社会，实现教育强县的目标，为跨越式发展提供有力的智力支撑。

把人才作为我县跨越式发展最重要的战略资源。积极实施新世纪人才工程，努力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的政策环境和社会环境，使各类人才引得进、留得住、用得好。进一步加大人才的培养工作，努力构筑区域性的人才新高地，为我县跨越式发展提供人才保障。

⒋不断发展文化事业，增强文化竞争力。把发展文化力作为增强综合竞争力的重要内容，顺应时代进步潮流，坚持先进文化的前进方向，积极推进文化创新，促进文化新发展。坚决摈弃自满求稳、保守封闭的心理，积极培育好学上进、兼容并蓄的气度，孕育具有时代特征、××特色、大众特性的人文精神。发展各类文化事业和文化产业，都要把社会效益放在首位。进一步推动文化管理体制创新，挖掘文化潜力，整合文化资源，激活和发展文化产业，不断促进文化与经济的大融合。改建和新建一批特色鲜明、功能完备的文化设施，加强文保工作，大力推动文化精品创作，进一步繁荣和规范文化市场。广泛开展群众性文化活动，不断丰富农村文化、企业文化、社区文化、校园文化和广场文化的内涵，以先进文化凝聚人心，形成跨越式发展的合力。

⒌强化计生卫生等工作，加快其他各项社会事业建设。高度重视人口与可持续发展的密切关系，严格执行计划生育各项政策，完善计生利益导向机制，推进计生综合改革，强化计生优质服务，控制人口自然增长，促进优生优育，提高人口素质。加快卫生体制改革，建立较为规范的城乡社区卫生服务体系与多层次的医疗机构体系，使三级卫生网络更加完善，健全与完善广大人民群众对卫生保健需求的疾病预防控制体系，切实提高全民健康素质。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育运动水平。继续推进广播电视“村村通”工程建设，进一步扩大广播电视覆盖面。大力推行移风易俗，深化殡葬改革，倡导科学、文明、健康的社会新风尚。

六、与时俱进，推进党建工作的新实践

推进××跨越式发展，必须坚持党要管党、从严治党的方针，以与时俱进的精神，准确把握社会前进的脉搏，努力推进党的思想、组织和作风建设。

⒈加强思想政治建设，努力实践“三个代表”重要思想。积极探索新时期思想政治工作的新途径、新载体和新手段，唱响主旋律、抓住主渠道、针对主群体、建设主阵地、打好主动仗，不断提高思想政治工作的针对性和实效性。深入开展形式多样的十六大精神主题教育，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部，在全县宛起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。健全学习制度，进一步激发广大党员干部的学习热情，努力形成认真学习、民主讨论、积极探索和求真务实的风气，不断提高广大党员理论水平。

⒉加强领导班子建设，努力造就一支高素质的干部队伍。要建设一支适应跨越式发展要求的高素质干部队伍，特别要把领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。围绕形成干部教育培训工作新机制，认真落实干部教育培训规划，大规模培训干部，大幅度提高干部队伍素质。围绕形成干部选拔任用和管理监督工作新机制，进一步激发干部队伍活力。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，紧扣××跨越式发展的需要，注重在实践中考察和识别干部，把那些群众公认、德才兼备、实绩突出、清正廉洁的人选拔到领导岗位上来。要强化对“一把手”的培养、选拔、使用和监督。加大优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部以及高学历干部的培养选拔力度，优化干部队伍结构。按照“优进劣汰、滚动管理、备用结合、保持常数”的要求，采取公开选拔的方式，不断调整和充实后备干部队伍。继续深化干部人事制度改革，逐步完善干部队伍的管理和激励机制，积极推行差额考察制、考察预告制和干部任免票决制，健全中层干部竞争上岗制，探索建立领导干部和公务员末位淘汰制。进一步落实以驻村干部双向选择制度和干部年终工作考核制度为核心的乡镇干部联片驻联村制度，健全干部评议制度。以创新的精神，切实改进领导方式，不断提高领导水平。按照民主集中制原则，完善党委工作规则，实行集体领导和个人分工负责制。完善党委内部的议事和决策机制，健全党委集体讨论重大决策机制，发挥好党的委员会全体会议的作用。广泛发扬民主，保障党员的民主权利，疏通和拓宽党内民主渠道，增进党员对党内事务的了解和参与。要按照党管人才的要求，坚持党政领导人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，加快推进专门人才和拔尖创新人才队伍建设。继续做好离退休老干部工作，进一步从思想上、政治上、生活上关心和照顾好老干部，充分发挥老干部的作用。

⒊加强党的基层组织建设，努力增强党组织的战斗力。按照党的十六大精神，继续深化农村基层组织建设“三级联创”活动，巩固和发展农村“学教”活动成果，积极探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径。以“三级联创”为途径，组织实施农村基层组织建设“先锋工程”。重视村级党组织建设，理顺村级党组织和村委会的关系，关心爱护基层干部，帮助他们提高发展农村经济的本领。继续抓好村级组织规范化建设，认真落实《××县农村党支部和村民委员会工作规则》，不断完善村账乡镇代理制，提高村级党组织的创造力、战斗力和凝聚力。围绕形成“两头拓展、多方联动”的为民服务工作新机制，进一步深化“民情系列”活动，把规范“民情系列”制度作为“三级联创”的重要抓手，努力提高农村基层组织建设的整体水平。继续抓好非公有制经济党建工作，充分发挥非公有制经济中党组织的作用。加强社区和新社团党建工作，努力构建“纵向到底、横向到边、不留空白”的网络。机关、学校等基层单位的党组织，要不断加强和改进自身建设。认真做好新时期党员发展工作，积极吸收社会优秀分子入党，优化党员结构，增添新鲜血液，不断增强党的阶段基础和扩大党的群众基础。切实加强党员日常管理，不断探索创新机制。积极开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，增强党员党性原则和纪律观念，充分发挥广大党员的先锋模范作用，努力把基层组织建设成为顺应时代发展要求、全面体现“三个代表”重要思想的坚强战斗堡垒。

⒋加强作风建设，努力保持党和人民群众的血肉联系。实施跨越式发展需要广大干部具备良好的作风。要以立党为公、执政为民为根本目的，按照“八个坚持、八个反对”，开展批评与自我批评，着力解决党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面的突出问题，把作风建设提高到一个新的水平。要牢记“两个务必”，进一步弘扬谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持艰苦奋斗的精神，克服形式主义、官僚主义，反对铺张浪费、讲排场、比阔气的奢侈之风。要围绕跨越式发展面临的主要问题，大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，认真研究经济社会的新变化和群众工作的新特点，把加强和改进群众工作贯彻到党的建设各项工作中去。各级领导干部要带头抓好自身作风建设，以实际行动作出表率和示范。要高度重视机关作风建设，教育广大干部牢记宗旨观念，进一步强化群众意识、服务意识，以崭新的风貌，推动机关作风建设，始终保持党同人民群众的血肉联系。

⒌加强廉改建设，努力增强拒腐防变能力。坚持标本兼治，综合治理的方针，旗帜鲜明地把反腐败斗争深入进行下去。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，坚决查处各类违法案件，切实纠正部门和行业不正之风。深化改革，创新机制，进一步健全干部人事、财务、工程建设、土地市场等方面的管理制度，从源头上预防和解决腐败问题。继续深入开展党性党风、党纪政纪教育和廉洁从政教育，使广大党员干部构筑牢固的思想道德防线。积极探索建立党内监督、法律监督和群众监督相结合的有效机制，切实加强对干部队伍的监督管理。加强对纪检工作的领导，支持纪检组织全面履行职责，努力形成防止和惩治腐败的合力，使党风廉政建设和反腐败工作同经济建设相互促进、协调发展。同志们，推进××跨越式发展，全面建设小康社会，开创现代化建设新局面，是时代赋予我们的光荣使命。全县各级党组织和广大党员要切实增强忧患意识，清醒地看到前进道路上的困难和风险，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委、××市委的正确领导下，抢抓机遇，加快发展，为推进××跨越式发展、全面建设小康社会而努力奋斗

第五篇：王荣同志在中国共产党深圳市第五次代表大会上的报告

努力当好科学发展排头兵 加快建设现代化国际化先进城市

——在中国共产党深圳市第五次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党深圳市第四届委员会向大会作报告。

中国共产党深圳市第五次代表大会，是在经济特区建立30周年之际召开的一次重要会议。大会主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结过去5年工作、研究部署今后5年任务，回顾30年改革发展历程、展望未来发展蓝图，动员团结全市人民，在新起点上把深圳经济特区的宏伟事业继续推向前进。

过去5年的工作

过去5年，市委认真贯彻落实中央和省的各项决策部署，团结带领全市广大党员和干部群众，真抓实干、开拓进取，圆满完成了市第四次党代会确定的目标和任务，全市各项事业发展取得了显著成绩。

一是全力推动经济又好又快发展，城市综合实力实现新跨 越。积极应对城市经济转型和国际金融危机冲击等困难与挑战，全面贯彻落实科学发展观，努力保持经济平稳较快发展，提升了发展的质量效益。过去5年，本市生产总值连续跨越四个“千亿元”台阶，2009年达到8201.2亿元，地方财政一般预算收入连续跨越五个“百亿元”台阶，2009年达到880.8亿元；每平方公里产出GDP和财税收入分别从2.5亿元、0.7亿元增长到4.1亿元、1.4亿元，万元GDP水耗能耗稳步下降。2009年本市人均GDP达9.3万元，居民人均可支配收入达2.9万元。

二是不断推进自主创新，产业转型升级迈上新台阶。始终把自主创新作为城市发展的主导战略，推进国家创新型城市建设。过去5年，全市高新技术产品产值从4885.3亿元增长到8507.8亿元。2009年全社会研发投入占GDP比重达3.6%，每万人专利及发明专利授权量均居全国大中城市第一位。积极推动产业结构调整，三次产业结构从2005年的0.2：53.4：46.4调整为2009年的0.1：46.7：53.2；2009年高新技术、金融、物流、文化等支柱产业实现增加值占GDP比重超过60%；新能源、互联网、生物等战略性新兴产业发展力度加大；民营经济和中小企业发展迅速。

三是继续深化改革扩大开放，重点领域改革和区域合作实现新突破。行政审批制度改革、城市管理综合执法改革、国有企业改革等各领域改革扎实推进；事业单位分类改革、行政管理体制改革和政府机构改革、公务员分类管理改革取得重大突 破；成立光明、坪山新区，探索功能区发展新模式。《深圳市综合配套改革总体方案》获国务院批准实施。大力发展外向型经济，过去5年全市进出口总额由1828.2亿美元增长到2701.6亿美元；其中出口额由1015.2亿美元增长到1619.8亿美元，保持在全国大中城市首位。实施“走出去”战略迈出坚实步伐，我市企业对外直接投资中方协议投资额5年累计达25.9亿美元，居全国大中城市前列。深港澳合作不断深化，“深港创新圈”建设取得实质性进展。深莞惠一体化发展战略全面启动。积极完成中央和省布置的对口帮扶和援建工作任务。

四是着力加强城市规划建设管理，城市功能和面貌实现新提升。启动新一轮城市总体规划修编，编制《深圳2030城市发展策略》，完善了城市规划体系。以推进农村城市化为契机，加快特区内外一体化建设，相继启动和建成一批交通、通信和油、电、水、气等重大基础设施项目，城市辐射和服务能力进一步增强。深入开展“城市管理年”活动，率先建成数字化城管系统。制定实施《深圳市城市更新办法》，推动市容环境整治提升，加强生态建设和环境保护，人居环境质量不断改善。成为创建“国家生态园林城市”示范市，荣获全国绿化模范城市、首届“中国十佳绿色城市”等称号。

五是更加强化社会建设和管理，“和谐深圳”建设推出新举措。制定实施《民生净福利指标体系》，市级财政对民生和公共服务领域的投入从2005年的195.7亿元提升到2009年的433.4亿元。全面推进社会保障体系建设，率先实现全民医保。高度重视群众住房难、上学难、看病难、出行难等问题的解决。推进社会管理创新，实施流动人口和出租屋分类管理，全面推行居住证制度，建立市、区两级信访大厅，实现街道综治信访维稳中心全覆盖。加强社会治安综合治理，扎实推进“平安深圳”建设。城市应急、安全生产、食品药品安全工作进一步加强。

六是深入实施文化立市战略，城市文明建设取得新进步。扎实推进社会主义核心价值体系建设，群众性精神文明创建活动蓬勃开展。舆论引导能力增强，舆论监督力度加大。率先完成文化体制改革试点任务，成为“全国文化体制改革先进地区”。公共文化服务体系不断完善，文艺精品硕果累累，读书月、市民文化大讲堂、创意十二月、关爱行动等成为我市的响亮文化品牌。文化产业跨越式发展，形成了“文化+科技”、“文化+金融”、“文化+旅游”等新模式，文博会规模和影响持续提升。连续两次被评为“全国文明城市”，连续第四次被评为“全国双拥模范城”，获得联合国教科文组织“设计之都”称号。成功取得2011年世界大学生运动会主办权，筹备工作进展顺利。

七是切实发扬民主和推进依法治市，民主法治建设实现新发展。坚持和完善人民代表大会制度，支持市人大及其常委会依法履行职能，地方立法工作成效显著，依法监督工作不断加强，人大代表作用进一步发挥。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协开展政治协商、民主监督、参政议政，充分发挥了政协的和智之力、和事之力、和人之力。认真做好统战工作，各民主党派、总商会和无党派人士参政议政、民主监督渠道进一步拓宽、作用进一步发挥，民族、宗教、外事、对台、港澳、侨务等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、文联、科协、侨联、社科联、残联等群众团体的桥梁纽带作用得到充分发挥。基层民主建设有序推进，社区自治功能逐步强化。稳妥推进司法体制改革，公正司法水平进一步提升。积极推进依法治市，制定出台全国首个《法治政府建设指标体系》，全民普法工作深入开展。

八是全面推进党的建设新的伟大工程，党建工作取得新成效。深入贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，制定出台我市加强和改进新形势下党的建设的实施意见。着力加强思想理论武装，“保持共产党员先进性教育活动”、“深入学习实践科学发展观活动”、“解放思想学习讨论活动”等集中教育活动取得扎实成效。大力加强领导班子和干部队伍建设，干部考核评价体系逐步完善，干部选拔任用初始提名改革取得突破，干部教育培训和人才工作取得新的进展。积极稳妥推进党内民主建设，认真开展党代会常任制、地方党委委员和纪委委员提出罢免或撤换要求及处理的试点工作，逐步在社区、“两新”组织、机关和事业单位推行基层党组织领导班子公推直选，党代表公推直选试点取得良好成效。坚持不懈抓基层打基础，深入实施“固本强基”工程，认真开展“基层基础年”活动；不断扩大党的组织和工作覆盖面，全市规模以上非公有制企业党组织组 建率达到98.8%，新社会组织党组织实现应建尽建。完善和落实党内激励关怀帮扶机制，建立健全党员教育管理服务长效机制，形成了良好的基层党建工作氛围和态势。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，反腐倡廉教育、预防、监督、纠风、查案等工作深入开展，源头防腐各项改革和制度建设迈出新步伐。

这些成绩的取得，是中央和省正确领导的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果，是全国人民和海内外朋友关心支持的结果。借此机会，我代表市委向所有关心和支持深圳建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须正视工作中存在的突出困难和问题：一是经济总量达到较高平台，经济内生动力和后劲不足，继续保持高速增长难度加大；二是土地、资源、人口和环境约束进一步趋紧，转变经济发展方式任务迫切；三是制约科学发展的深层次体制机制障碍尚未消除，改革仍有待深化；四是经济社会转型中各类矛盾凸显，城市安全与社会稳定仍存在隐患；五是部分群体收入水平偏低，在住房、医疗、就业、教育等方面仍然存在困难；六是特区内外发展不协调问题依然突出，城市整体现代化建设和实现全面协调发展任务繁重；七是社会文明水平、法治化程度等与国际化城市的要求仍存在较大差距；八是一些党员干部敢闯敢试的创新精神弱化，思想作风与工作作风存在问题，个别领导干部腐败案件产生极坏影响，反腐倡廉任务艰巨。这些困难和问题需采取有效措施加以解决。

30年改革发展历程

今年恰逢深圳经济特区建立30周年。在这一重要历史节点上，认真总结特区改革创业和发展历程，对于在新形势下进一步凝聚全市人民的智慧和力量、开创特区事业发展新局面，具有重大而深远的意义。

过去30年，深圳经济特区在中央和省的坚强领导下，不辱使命、敢为人先，在改革开放的伟大历史进程中谱写了勇立潮头、开拓进取的壮丽篇章，创造了世界工业化、城市化和现代化发展史上的奇迹，为全国的改革开放和现代化建设作出了历史性的探索和贡献。

——这是始终坚持高举旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道路的30年。深圳经济特区是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的成功实践，始终处在中国特色社会主义道路探索的前沿。30年来，无论国际风云如何变幻、无论外界多少非议、无论自身发展遇到多大困难，深圳始终高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚定不移走中国特色社会主义道路。也正是有了这种坚定信念，才使深圳战胜了一个又一个严峻挑战、创造了一个又一个辉煌成就。实践昭示我们，始终坚持高举旗帜、走中国特色社会主义道路，是特区建设发展取得巨大成就的根本经验，是我们必须始终坚持的正确政治方向。

——这是始终坚持改革开放，充分发挥特区“窗口”、“试 验田”作用的30年。深圳经济特区从诞生之日起，就以“杀出一条血路”的气概，义无反顾地踏上了改革开放的宏伟征程，从单项改革突破到综合配套推进，从经济领域改革到政治、文化、社会等各领域改革，率先建立完善社会主义市场经济体制和运行机制，成功闯出一条改革发展之路；坚定实施对外开放基本国策，勇敢开启对外开放的“窗口”，充分利用毗邻香港的独特优势，率先吸收利用外资，引进先进技术和管理经验，大胆“走出去”利用全球市场和全球资源，成功闯出一条开放发展之路。这些突破和探索，极大地激发了城市经济社会发展的活力，也为全国全方位改革开放格局的形成作出了重要贡献。深圳30年的改革开放，走出了一条在相对薄弱的基础上迅速推动经济社会发展、大踏步迈进小康、奔向现代化的崭新道路，这是我们应当始终坚持的一条富强之路、成功之路、希望之路。

——这是始终坚持发展第一要务，努力实现科学发展的30年。历届市委牢牢抓住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在基础十分薄弱的条件下“摸着石头过河”，走出一条越来越宽广的建设发展道路。30年来，深圳GDP年均增速达25.8%，经济总量迅速跃居全国大中城市前列；从“三来一补”加工制造业起家，通过引进来、走出去，不断壮大经济实力、推动产业升级，逐步形成特色鲜明的高新技术产业、多层次资本市场比较完善的金融产业、联通国际辐射内地的物流产业、与科技金融紧密结合的文化产业等四大支柱产业；从 昔日一个边陲小县崛起为一座交通发达、功能完备、设施先进、环境优美的现代化大城市，创造了经济发展和城市建设的“深圳速度”。积极探索科学发展的新模式，以巨大的勇气调整产业结构、转变经济发展方式，努力推动经济又好又快发展，不断追求以高产出、低消耗、低污染为特征的新时期“深圳效益”。深圳的实践，是我国30年来成功发展道路和巨大发展成就的精彩缩影，充分印证了“发展才是硬道理”。在未来的新征程中，我们仍然要坚持好发展这个第一要务，按照全面、协调、可持续发展的要求，努力做到加快发展、率先发展，在探索科学发展模式上再立新功。

——这是始终坚持科技是第一生产力，不断增强自主创新能力的30年。大力支持科技创新，最早确立企业创新主体地位，形成了“六个90%”的鲜活经验，使深圳从创新资源极度匮乏的“科技沙漠”迅速转变成以自主创新为特征的“科技绿洲”。30年间，深圳国家级高新技术企业发展到1044家，高新技术产品产值增长到8507.8亿元，国内专利申请量2009年达42279件，成长出华为、中兴、比亚迪、腾讯等一批具有强大国际竞争力的创新型企业，涌现出大量富有成长性的中小科技型企业。正是由于始终牢牢抓住科技这个第一生产力，营造了宽松有序、充满活力、具有独特优势的创新创业环境，使深圳收获了骄人的创新成果，赢得了优势，赢得了实力，赢得了“自主创新”这个闪亮的城市品牌，也为未来的发展明确了努力方向、注入了强大动力。——这是始终坚持“两手抓、两手硬”，不断营造文明法治和谐发展环境的30年。大力加强精神文明建设，不断营造健康向上的城市文化环境，使深圳这座移民城市迅速成为生机勃发的文化热土、兼容并蓄的文明城市；充分利用特区立法权，大力加强法治建设，依法行政、公正司法水平不断提高，市民法治意识和素质不断增强；大力加强社会管理、改善公共服务、增进民生福利，努力维护平安和谐稳定的社会环境。深圳30年的发展历程，不仅是一个狠抓经济建设、不断增强硬实力的过程，也是一个狠抓文化、法治、社会建设，不断优化软环境的过程。实践充分证明，“两手抓、两手硬”是发展中国特色社会主义的科学方法论。文明法治和谐的良好环境，是过去30年深圳持续健康发展的重要保障，也是未来城市发展极为宝贵的软资源、软实力。

——这是始终坚持人才是第一资源，不断打造高素质干部和人才队伍的30年。历届市委勇于打破传统体制对人的各种束缚、不断释放人的创新活力，以海纳百川的宽广胸怀，吸引了一批又一批来自全国乃至世界各地的多层次人才。无论是敢闯敢试、忠诚负责的各级干部，还是充满激情、勇闯市场的企业家，无论是刻苦钻研、勇攀高峰的科技工作者，还是吃苦耐劳、默默奉献的普通劳动者，都被这块创新创业的热土所吸引，从四面八方汇聚到这里，挥洒汗水、施展才华、成就梦想，缔造了“孔雀东南飞”的时代景象，共同创造了特区30年的发展辉煌。实践证明，人是城市发展的主体，人才战略是城市发展的根本 大计；只有不断集聚人才这个第一资源、不断激发人才的创新活力，才能为深圳未来长远发展提供不竭源泉。

——这是始终坚持解放思想更新观念，不断弘扬特区精神的30年。伟大的时代呼唤伟大的精神，伟大的精神成就伟大的事业。30年来，在深圳改革开放和现代化建设的伟大实践中，孕育出集中体现时代风貌的特区精神。这种精神，就是敢闯敢试、敢为天下先的改革精神；就是海纳百川、兼容并蓄的开放精神；就是追求卓越、崇尚成功、宽容失败的创新精神；就是“时间就是金钱、效率就是生命”，“空谈误国、实干兴邦”的创业精神；就是不畏艰险、勇于牺牲的拼搏精神；就是团结互助、扶贫济困的关爱精神；就是顾全大局、对国家和人民高度负责的奉献精神。这种精神，是一代又一代特区建设者奋勇拼搏形成的优良传统，是激励我们继续奋进的精神财富。只要把这种伟大的特区精神薪火相传、发扬光大，我们就一定能够继续创造深圳新的辉煌。

——这是始终坚持党的领导，不断加强和改进党的建设的30年。在中央和省委的坚强领导下，市委总揽全局、协调各方，团结带领全市干部群众，科学决策、大胆探索，牢牢抓住一系列重大机遇，实现了特区的跨越式发展；直面困难、迎难而上，妥善应对了一次次重大考验；坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神抓好党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，闯出一条改革开放和市场经济条件下的党建新路子。实践证明，正是由于始终坚持党的领导、充分发挥党的领导核心作用，才使深圳抓住机遇、战胜挑战，开创了各项事业发展的新局面。越是改革开放和发展中国特色社会主义，越要始终坚持党的领导、不断加强和改进党的建设，这是我们事业持续健康发展的根本保证。

抚今追昔、饮水思源。回顾30年改革发展历程，我们要永远铭记：

深圳经济特区的事业，是在中央和省的亲切关怀、正确领导、悉心指导下开创形成的。特区的创办和发展，倾注了邓小平等老一辈无产阶级革命家的大量心血和智慧，小平同志不仅倡导建立了深圳经济特区，并在深圳发展的关键时期指明方向，明确指出“深圳的发展和经验证明，我们建立经济特区的政策是正确的”，要求深圳“大胆地试，大胆地闯”、“杀出一条血路来”。江泽民同志在特区发展的重要时期，进一步明确了经济特区的地位和作用，勉励我们“增创新优势，更上一层楼”，“努力形成和发展经济特区的中国特色、中国风格、中国气派”。胡锦涛总书记高度关心和重视深圳的发展，要求我们“加快发展、率先发展、协调发展”，“不自满、不松懈、不停步”，在新形势下为我们指明了科学发展的新路。历届省委省政府对深圳的发展始终高看一眼、厚爱三分，对深圳的工作给予了坚强领导和大力支持。

深圳经济特区的事业，是全国人民和四面八方倾力支持、无私帮助、共同造就的。30年来，全国各地和全国人民对特区的发展始终给予了大量的支持和帮助；中央及各省、区、市驻 深单位，驻深解放军、武警官兵满怀热情投身特区事业，为特区发展贡献了智慧和力量；广大港澳台同胞、海外侨胞、国际友人为深圳的发展带来了宝贵的资金、技术和管理经验，作出了积极贡献。正是各方面长期以来的关心和支持，共同成就了特区的辉煌！

深圳经济特区的事业，是历届市领导班子和广大特区建设者前赴后继、不断开拓、不断创造的。一届又一届市领导班子，凭着他们对党和人民的无限忠诚、对特区事业的满腔热忱，改革创新、开拓进取，敢担责任、敢冒风险，为特区的发展作出了历史性、奠基性、开拓性的贡献。一代又一代深圳人、一批又一批特区建设者，在各行各业的普通岗位上，脚踏实地、勤奋工作，把自己的青春、汗水甚至宝贵的生命献给了特区建设事业。人民永远不会忘记他们，历史永远不会忘记他们！

未来发展的目标和任务

经过30年的奋斗，深圳创造了彪炳史册的辉煌成就。但成绩属于过去，在新的起点上，需要当代特区人用心血、智慧和汗水去创造深圳的未来。必须看到，“三十而立”的深圳，正处在又一个关键的发展阶段，机遇与挑战并存、希望与忧患同在。当前，世界经济正处在后国际金融危机时代的艰难调整期，新一轮科技革命、产业调整和经济格局加速变化。尽管深圳30年发展打下了雄厚物质基础，保持了良好发展势头，但 土地、资源、人口、环境等的承载力在传统发展模式下已经难以为继。同时，在高速发展过程中，随着社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，各类社会矛盾也比其他地方更早、更尖锐地显现出来。在全国新一轮改革发展的进程中，各地竞争日趋激烈，特区要继续保持领先优势，正承受着越来越大的压力。显然，守摊子没有前途，逆水行舟、不进则退。必须重新焕发特区“拓荒牛”那种激情和胆魄，放下包袱、轻装上阵，迎难而上、克难而进，勇立潮头、再创新业，以“杀出一条血路”的勇气，在新的起点上“走出一条新路”！

在新的发展时期，党中央、国务院和省委、省政府对深圳寄予厚望。党的十七大提出，要更好发挥经济特区在改革开放和自主创新中的重要作用。胡锦涛总书记在去年底视察广东时要求我们，要“当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵”。国务院批复的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出，深圳要努力建设“国家综合配套改革试验区、全国经济中心城市、国家创新型城市、中国特色社会主义示范市和国际化城市”。省委、省政府要求深圳，要敢于向世界先进城市“叫板”，努力成为代表国家参与全球竞争的生力军。我们坚信，有党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导，有过去30年打下的坚实基础，有一支高素质的干部队伍，在新一轮改革开放和全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的宏伟历史进程中，深圳一定能实现新的更大发展、作出新的更大贡献。

展望未来，要按照当好科学发展排头兵的要求，瞄准建设 现代化国际化先进城市的目标坚持不懈奋斗下去，到本世纪中叶，让深圳发展成为更为开放、更富活力的高技术、高增值经济体；成为联手香港、融合珠三角、服务全国、辐射亚太、影响全球的科技创新中心、高端制造中心、金融服务中心、商贸物流中心、时尚创意中心；成为市民生活更加富裕、生态环境更加优美、社会更加平安和谐，发展模式、体制机制、文明法治更加完善并具有较强辐射引领作用的先进城市；成为多元文化交流汇聚、多元文明和谐共生，具有强大吸引力感召力的东方魅力都会！

今后5年，将是在过去30年的基础上，为实现未来发展蓝图破难题、拓空间、增后劲的5年。全市工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展为导向，着力推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面协调发展，为努力当好科学发展排头兵、加快建设现代化国际化先进城市而奋斗。

按照这一总体要求，未来5年工作的目标是：到2015年本市生产总值超过1.5万亿元，年均增长10%以上，居民人均可支配收入达到4.9万元；经济发展方式实现根本转变，全国经济中心城市功能进一步增强，城市国际化程度显著提升，国家创新型城市率先建成，体制机制更趋完善，社会事业全面进步，人民生活更为殷实，生态环境明显改善，民主法治和精神 文明建设持续加强，为实现长远奋斗目标迈出重要步伐。

做好今后5年的工作，必须坚持“追求‘好’、力争‘快’、坚持‘特’、突出‘新’、立足‘干’”的总体原则。

——追求“好”，就是要以科学发展作为工作的首要指针，使各项工作的思路、目标、任务都自觉服从于“好”，服从于全面、协调、可持续发展，积极推动深圳加快走上生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的科学发展道路。

——力争“快”，就是要继续保持勇于争先、时不我待、大干快干的工作理念和作风，抢抓机遇、率先发展，始终保持争先进位的责任感、紧迫感。

——坚持“特”，就是要牢记特区使命，继续先行先试，善于改革、大胆尝试，推动开放、引领潮流，把特区的旗帜举得更高、把特区的牌子擦得更亮。

——突出“新”，就是要把创新作为城市发展的生命线和法宝，不断更新观念、求新求变，以创新的思维开拓新路、以创新的举措破解难题、以创新的环境增强优势，加快建设创新型城市步伐。

——立足“干”，就是要始终坚持脚踏实地、真抓实干，在全市上下特别是党员干部队伍中大力弘扬“想干、敢干、快干”的精神，积极主动、奋发有为，敢抓敢管、敢于负责，在特区建立30年的新起点上再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代！

为实现新的目标，必须加大力度推进实施以下八大战略性 举措：

（一）大力推进经济结构调整优化，加快经济发展方式的战略性转变。结构调整是转变经济发展方式的必由路径和主攻方向，要推动信息化与工业化“两化融合”、先进制造业与现代服务业“双轮驱动”、内需与外需“两需并重”，实现产业结构全面调整优化、消费拉动作用显著提升、外贸发展方式根本转变，使深圳经济发展质量不断提高，辐射带动能力明显增强，全国经济中心城市地位进一步强化。一是推进支柱产业高端化、新兴产业规模化、优势传统产业高级化，加快建设现代产业体系。继续支持高新技术、金融、物流、文化等支柱产业做优做强，推动高端服务业和总部经济加快发展，带动整体产业向价值链高端延伸。围绕建设“智慧深圳”、“低碳城市”，整合资源、超前布局，大力发展新能源、互联网、生物等战略性新兴产业。支持优势传统产业实施技术改造和商业模式创新，打造知名品牌，提升产品竞争力。积极推进中小企业改制上市、做强做大。有序推动产业和劳动力“双转移”，鼓励和支持企业遵循市场规律加快转型。二是实施大项目带动战略、园区集聚战略、产业集群战略，加快推进产业集约化发展。加大产业链高端环节和关键缺失环节招商引资力度，积极争取更多国家和省重大项目布局深圳，以大项目建设带动产业提升、区域开发和城市发展。加大各类产业园区整合引导力度，推进园区整体规划、整体开发、整体配套、整体发展，强化园区服务功能，重点集聚和培育一批具有较强国际竞争力的高技术、高附加值 产业集群。三是优化需求结构，实现内需外需协调拉动经济增长。进一步优化投资结构，拓宽民间资本投资领域和渠道。大力促进消费增长，加快消费载体、消费结构、消费内容升级，支持新型消费业态发展，以高水平旅游会展业发展吸引海内外高端人群，把深圳打造成为国际消费中心城市。继续促进出口增长，加快外贸发展方式转变，扩大自主知识产权产品和一般贸易出口，促进服务贸易和服务外包加快发展；提升出口市场多元化水平，稳定传统市场、开拓新兴市场，积极应对各类国际贸易摩擦。

（二）大力推进国家创新型城市建设，加快自主创新能力的战略性跃升。坚定不移把自主创新作为城市发展的主导战略，使创新成为经济发展的主要驱动力量，率先建成创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济社会效益好、辐射引领作用强的国家创新型城市。一是在增强源头创新与核心技术创新能力上实现新突破。组织实施科技登峰计划，进一步加大对基础研究和应用研究支持力度。集中优势资源，着力推进重大科技专项和重点技术攻关，力争在产业核心技术、关键技术方面取得若干重大成果，形成一批世界领先的自主知识产权和技术标准。二是在集聚和整合先进创新资源上实现新突破。瞄准国际先进水平，大力引进和建设一批国家级科研机构、科技基础设施和科技服务平台，加快组建深圳国家高技术产业创新中心，争取更多国家重点实验室、工程实验室等落户深圳，扶持领军企业建设技术研发平台。促进各科研机构、科技服务平台之间的开放合作，实现资源整合，形成整体合力。深化“深港创新圈”建设，与香港联合搭建高水平公共研发和服务平台，大幅提升科技创新与服务能力，建设国际一流创新区域。打造世界一流高新技术园区，加强创新载体、企业孵化器和加速器建设，推动园区向创新创业基地和自主创新核心区跃升。三是在促进产学研融合上实现新突破。进一步完善以企业为主导的产学研相结合机制，支持企业间或企业与高等院校、科研院所建立技术联盟、产业联盟、标准联盟等形式的战略联盟，推动技术创新与价值创造相融合。充分发挥“高交会”作用，努力将深圳打造成为国际科技成果交易中心。组织实施高技术产业化重大专项，加快建设一批国家高技术产业化示范工程。四是在优化创新创业环境上实现新突破。不断完善自主创新政策体系，加大知识产权保护力度，健全科技中介服务体系和创业投资、风险投资服务体系，努力营造更加优越的创新创业条件，努力使深圳继续保持创新创业环境的领先优势。优化整合各类创新资金资源，加大对中小企业尤其是民营科技型企业的扶持力度，形成创新能力强、发展前景好的企业梯队。

（三）大力推进现代化城市建设，加快城市空间和功能的战略性优化。把推进现代化城市建设、提升现代化城市功能放到全局工作的突出位置来抓，坚持高水平规划、高质量建设、高效能管理，突出功能开发、突出区域协调、突出打造精品，以高水平城市发展引领产业发展、集聚优质资源、改善人居环境、强化竞争优势，努力使深圳城市形态、城市环境、城市管 理等加快接近国际一流城市水准。一是巩固提升中心城市功能，增强城市集聚和辐射能力。推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规统一”，以高水平规划促进城市功能提升。加快城市公共基础设施、重点产业基地、综合性交通运输体系、现代通讯信息网络、中央商务区规划建设，为发挥区域金融中心、国际航运物流中心、全国科技创新中心和国际商务会展中心功能提供支撑。加强重大能源和资源项目建设，提升城市发展的资源能源保障水平。二是优化区域发展格局，加快特区内外一体化进程。按照城市一体规划的要求，推动各区及功能区高水平开发、组团式发展，加快建设光明、坪山、前海等重点地区，打造新的区域发展极。按照“解决城市化遗留问题，提升城市现代化水平”的要求，加大对基础薄弱和问题突出地区的投入力度，尤其要高标准推进特区外城市交通、市政、公共服务等基础设施的规划建设，努力实现特区内外一体化、均衡化、现代化发展。三是着力推进城市更新和土地整备，向城市二次开发要空间、要资源、要环境。建立完善城市更新、土地整备、城市发展联动机制和市、区、部门协调配合的实施机制。严格执行国家土地法规政策，坚决查处土地和建筑违法行为。大力度推进城市更新改造，以科学编制实施的专项规划、单元规划及配套政策，确保更新一片、成功一片、提升一片。四是全面提升现代化城市管理水平，加快建设生态文明示范市。坚持管建并重，进一步完善城市管理体制机制，实现管理重心下移，提升精细化管理水平。推动城市 环境提升行动计划实施。加大污染治理力度，实行最严格的环境影响评价制度、生态环境指标考核机制和环保执法标准，提高生态补偿标准。全面完成本市范围内珠三角绿道网建设，构建生态环境安全体系，建设国际一流人居环境。

（四）大力实施人才强市战略，加快优质人才资源的战略性集聚。深圳在新形势下能否实现新的战略目标，取决于能否聚集一大批适应城市发展要求的高素质人才。必须以完善政策、加大投入、打造载体、强化服务为重点，最大限度激发各类人才创造活力和创业热情，努力发挥深圳引才、育才、用才的综合优势。一是打造人才政策新优势。学习借鉴国际国内先进经验，高水平制定实施人才发展规划和重大人才工程，制定完善适度超前、开放灵活、吸引力强、覆盖面广的人才政策体系，建立健全人才政策实施效果评估监测机制和动态调整机制，增强各项人才政策的针对性、灵活性、有效性。二是打造人才培育和成长载体新优势。落实科教兴市战略，强力推动在深各高等院校加快发展，发挥其人才培养与科技服务的重要功能；支持国内外知名高校、科研机构、医疗机构等来深办学办研办医，依托虚拟大学园组建中国（深圳）大学联盟，形成多样化人才载体；进一步发挥企业特别是高新技术企业在吸纳人才、培养人才中的重要作用。积极推进统一高效的人力资源市场建设，继续办好“中国国际人才交流大会”，充分发挥“珠三角人才工作联盟”作用，促进人才资源集聚和流动。三是打造人才实力新优势。以引进培养高层次专业人才和高技能人才 为重点，加快形成一支与城市发展要求相适应，门类齐全、素质优良、梯次合理的宏大人才队伍。重点引进与培养一批世界一流科学家、科技领军人才和高水平创新团队，打造一支高水平的专业技术和高技能人才队伍，培养一支具有国际视野的创新型企业经营管理人才队伍。四是打造人才管理服务新优势。建立完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。推进人才工作立法，全面落实人才政策，强化服务意识，为各类人才提供无障碍、一站式、个性化、全方位服务。巩固提升深圳移民城市优势，营造公平公正、宽松和谐的人才发展环境，进一步增强人才对深圳的认同感和归属感。

（五）大力深化综合配套改革，加快体制机制改革的战略性突破。全面推进国家综合配套改革试验区建设，充分发挥“四个先行先试”作用，推进六大重点领域改革取得重大进展，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。一是着力增强改革的系统配套性。树立全局眼光、增强系统思维，努力实现经济体制改革、行政管理体制改革、社会领域改革相配套，市场、政府与社会关系相协调，上层建筑与经济基础相适应，率先形成完善的社会主义市场经济体制，进一步健全完善中国特色社会主义行政管理体制，积极探索形成社会主义和谐社会保障机制。二是着力增强改革的先行示范性。用好用足《深圳市综合配套改革总体方案》赋予的先行先试权，高水平建设国家教育综合改革示范区、金融改革创新综 合试验区等，积极争取更多国家层面的重大改革项目试点，不失时机推出若干具有较强示范和借鉴意义的重大改革举措。适应国际化城市发展需要，重点推进对符合国际惯例和通行规则、代表我国未来发展方向的制度设计先行先试，加快形成与国际接轨、有中国特色的开放型体制机制和制度体系。三是着力增强改革的科学实效性。推进改革决策科学化、民主化，建立健全改革决策咨询论证机制、社会稳定风险评估机制、法制审查机制和公众参与机制；坚持渐进式改革和先试点后推广的科学方法，也注意加强对已实施改革项目的深化和完善。根据我市实际，力争在户籍制度改革、收入分配制度改革、住房保障制度改革、公务员分类管理改革、国有资产管理体制改革、社区股份合作公司改革、投融资体制改革等领域率先突破，带动各领域改革全面推进。

（六）大力推进全方位开放，加快城市国际竞争力的战略性增强。新形势下，开放的程度决定着城市发展空间的广度。要全面统筹国际国内两个大局，更好利用国际国内两个市场、两种资源，构建我市在深港、珠三角、全国和全球四个圈层的开放合作新格局。一是加快推进国际合作与国际经营，培育参与全球竞争的“国家队”。抓住中国-东盟自由贸易区全面建成的重大机遇，建立多层次、宽领域的经贸合作交流机制，努力形成和发挥深圳在自由贸易区中的枢纽城市作用。加快深圳资本市场国际化步伐，积极争取境外企业在深圳融资上市。大力推动本土企业“走出去”，加快培育一批跨国公司和国际知名 品牌，增强深圳企业整合利用全球资源的能力。建立完善企业“走出去”的服务支撑体系，制定企业国际竞争战略，使深圳成为中国企业跨国经营最佳前进基地。二是继续推进深港经济融合，促进深港全方位合作。落实粤港澳打造“世界级新经济区域”的战略部署，力争在共建全球性的物流中心、贸易中心、创新中心和国际文化创意中心方面迈出实质性步伐。依托香港国际金融中心功能，谋划建设“深港金融圈”，推动两地在人民币跨境贸易结算、信贷、证券、保险等多领域紧密合作，形成具有更强全球竞争力的金融合作区。加快建设前海深港现代服务业合作区，大力推进落马洲河套地区开发建设，进一步深化深港在商贸、旅游、科技、教育、文化、卫生和城市管理、社会发展、环境保护等领域的紧密合作。三是推进与全国各地的开放合作，拓展城市发展腹地。加快推进深莞惠一体化发展，促进城市规划、基础设施、经济发展、公共服务、社会管理全面对接；规划建设深莞惠“城际高新技术产业带”，探索共建产业园区新模式。推动深莞惠与广佛肇、珠中江城市圈融合发展，共同推进珠三角区域经济一体化。逐步探索建立更广泛的城市合作伙伴关系和城市战略联盟。坚决做好对口帮扶工作，落实对口支援新疆工作任务。

（七）大力提升民生幸福水平，加快和谐社会建设的战略性推进。提升民生幸福水平、建设社会主义和谐社会，是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是人民群众的共同期待。要坚持以人为本，努力营造幸福城市家园。一是推进社会管理创新。针对深圳特殊人口状况，建立科学的户籍准入机制，实施全口径分区域人口调控计划，加快提高户籍人口比例。树立严管城市理念，出台严管城市措施，以加强流动人口管理服务为核心，努力解决社会管理的源头性、根本性、基础性问题。大力推广运用网格化、信息化管理模式和技术手段，加快实现社会管理精细化、数字化、动态化。支持发展现代社会组织，建立完善现代社会工作制度，积极推进社区自治，探索公众广泛参与的社会治理模式。二是确保城市安全稳定。健全公共安全管理体制，形成高效的城市安全预警和应急管理工作机制。强力推进治安重点区域和重点问题整治，形成有效遏制犯罪的“严打”工作机制和群防群治新模式，加快推动社会治安好转。促进交通安全、消防安全、生产安全和食品药品安全工作法治化、长效化发展，努力消除城市安全隐患。深入开展矛盾纠纷排查调解，加强三级信访工作网络平台建设，完善综治信访维稳工作考核体系，妥善解决历史遗留问题和新的社会矛盾。三是大力发展教育、医疗等社会事业。加大教育投入，逐年提高投入占GDP的比重；优先发展基础教育，跨越式发展高等教育，大力发展职业教育，积极促进民办教育，鼓励与境外学校合作办学；进一步优化教育结构，合理均衡配置教育资源，探索解决常住人口平等享受义务教育问题，建设多层次优质教育体系，率先基本实现教育现代化。进一步深化医药卫生体制改革，提高资源使用效率，降低诊疗费用，加快重大医疗卫生基础设施规划布局，推进医疗卫生资源均衡化、基本医疗服务标准化、区域 医疗服务一体化；鼓励和引导社会资本参与，促进高端医疗服务发展，建设政府保基本、市场供高端的医疗卫生服务体系，努力满足人们对提高医疗卫生服务质量的要求。四是进一步健全社会保障体系。完善社会保障制度，加强社会保险、社会救助、社会福利工作，健全社会保障网，力争在全国率先实现“全民社保”。完善有深圳特色的住房保障体系，加大住房保障力度，努力实现多层次、广覆盖、住有所居。加强收入分配调节，建立工资正常增长机制，提高中低收入群体收入水平，加快形成更加合理的分配格局。支持社区集体经济发展壮大，加大对特殊困难群体的帮扶力度，努力使其收入逐年有所增长。

（八）大力加强城市软环境建设，加快民主法治和城市文明水平的战略性提升。良好的法治和文明环境日益成为决定城市吸引力、竞争力的核心要素。深圳要以国际先进城市为标杆，不断提升民主法治和城市文明水平，努力使人民民主权利得到更好保障，城市法规制度更加完善，文化事业和产业更加繁荣，市民文明素质明显提高，充分彰显中国特色社会主义示范市的生机与魅力。一是发扬社会主义民主，营造浓厚的民主氛围。坚持中国特色社会主义政治发展道路，不断扩大人民民主，支持和保障市人大及其常委会依法履行职能，积极探索和创新对“一府两院”工作监督的有效途径；坚持把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效，努力为人民政协事业发展创造新经验；加强与民主党派合作共事，探索民主党派、总商会和无党派人士参政议政、民主监督新渠道，积极 为民主党派开展工作创造有利条件；扩大公民有序政治参与，更加善于发挥网络等新媒体作用，有效监督制约公共权力，推进公共事务决策和管理的科学化民主化。二是加强法治城市建设，营造一流法治环境。充分利用特区立法权，加快建立与国际通行规则相衔接、体现中国特色的特区法规体系，把立法优势转化为法治优势和发展优势。坚持严格公正文明执法，维护法律尊严和权威，构建公平正义、诚实信用的法治环境。全面推进法治政府建设，推进政府部门职责、机构编制法定化。深化司法体制和工作机制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，率先探索建立公正高效权威的社会主义司法制度。加强法治文化建设，推进全民普法，树立法治理念，塑造现代法治公民，率先建成社会主义法治城市。三是着力增强文化软实力，进一步提升城市文明水平。扎实推进社会主义核心价值体系建设，不断坚持和弘扬特区精神。进一步提高舆论引导传播能力和驾驭互联网、手机等新媒体的能力，形成积极向上的主流舆论。率先建成普惠型、全覆盖的公共文化服务体系。加快建设“两城一都一基地”，进一步打造对城市发展有长远影响的文化品牌。积极推动文艺精品创作，扩大对外文化交流。深入开展学习型城市建设，努力营造“全民阅读、终身学习”的良好氛围。进一步加强软科学和哲学社会科学研究，充分发挥社科研究机构的思想库作用。提升文化产业核心竞争力，把文博会办成我国文化产业走向世界的国际知名品牌。加强城市公共文明建设，巩固文明城市创建成果，争创全国文明城市标兵。广 泛开展全民健身运动，提高市民身体素质。高质量、高效益办好第26届世界大学生运动会，增强城市国际影响力。

全面加强和改进新形势下党的建设 为实现未来发展蓝图和工作目标提供坚强保证

在新的起点上，要把全市人民的智慧和力量凝聚起来，为实现未来发展蓝图和5年工作目标而共同奋斗，关键在党，关键在干部。

必须毫不放松地坚持党要管党、从严治党，立足深圳工作实际，全面加强和改进新形势下党的建设，努力提高党的领导水平和执政水平、努力提高拒腐防变能力，把党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展、促进社会和谐的强大力量。

只要我们坚定不移把党的自身建设搞好，把各级班子建设搞好，真正打造一支特别有理想、特别有闯劲、特别能干事、特别守纪律的党员干部队伍，就一定能够克服前进道路上的各种困难，不断开创特区事业发展新局面。

（一）全面推进学习型党组织建设，进一步提升党员思想政治水平与综合素质。

不断改进和加强理论武装工作，推进马克思主义中国化、时代化、大众化，促使全市党员干部增强贯彻落实中国特色社会主义理论体系的自觉性，树立坚定的理想信念，提高运用科学发展观分析和解决实际问题的能力。创新党员干部学习教育 培训形式和内容，积极运用现代信息传播手段，提升学习教育培训的现代化水平；坚持学习培训与实践锻炼相结合，深入开展新一轮大规模干部培训；健全学习教育培训长效机制，不断增强学习的针对性；进一步丰富学习内容、完善干部知识结构，加强对现代经济、科技、管理、法律等知识的学习，不断提高素质、增强本领。强化学习型党组织建设的制度保障，完善和落实党委（党组）中心组学习制度，建立健全党组织集体学习、基层党员轮训、学习考核、学习成果转化等制度，促使学习融入党员干部的日常工作生活。

（二）健全党内民主制度机制，进一步激发各级党组织的生机与活力。

改革完善党的领导机制和工作机制，坚持党总揽全局、协调各方，完善党委与人大、政府、政协的工作衔接机制，健全各部门党组（党委）工作机制。加强党对工会、共青团、妇联等人民团体工作的领导，支持各人民团体更好发挥作用。落实常委会向全委会、全委会向党代表大会负责、定期报告工作并接受监督制度，更好发挥全委会作用，加强全委会对常委会的监督；完善全委会、常委会议事规则和决策程序，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，提高决策科学化、民主化水平。完善党代表大会制度和党内选举制度，全面推行党代表大会代表任期制，保障和推动代表充分行使各项权利，更好地履职履责。深入推进党代会常任制试点，努力取得更多制度创新成果。改革党代表推荐和选举制度，扩大党代表公推直选；全 面推进基层党组织领导班子公推直选，改进和规范选举程序、投票方式，扩大选举差额比例。健全和完善党员权利保障机制，尊重党员主体地位，深化和扩大党务公开，落实党委新闻发言人、党内情况通报等制度。推广党员议事会、民主恳谈会、党务听证会等做法，拓宽党员表达意见和参与党内事务渠道，建立党员定期评议基层党组织领导班子成员制度。

（三）加强各级领导班子和干部队伍建设，进一步增强领导和推动科学发展的能力。

大力提升各级班子的执政能力，加强各级党委领导班子的集体领导，全面优化班子配备结构，选好配强党政“一把手”，强化和落实“一把手”责任，进一步带好班子、带好队伍，增强各级班子和队伍的整体合力；进一步解放思想，大胆起用优秀年轻干部，使各级班子中年轻干部分别达到适当比例；切实抓好后备干部队伍建设，加强女干部、党外干部培养选拔。推进干部选拔任用机制创新，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，落实民主、公开、竞争、择优的改革方针，努力在建立主体清晰、程序科学、责任明确的提名制度上取得更大进展。加大竞争性选拔干部改革力度，重点完善“一把手”提名机制，在推行差额推荐、差额考察、差额酝酿的基础上，逐步实行差额表决；创造条件在全市局级以下副职岗位全面推行公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式；发挥全委会在重要干部任免中的作用，推行全委会干部任免票决制。认真落实中央关于干部选拔任用事前要报告、事后要审议、离任要检查、违规 失责要追究等制度规定，建立防治用人不正之风长效机制，提高选人用人公信度。推进干部管理制度化精细化，加强干部日常管理，完善干部激励保障机制。完善对关键岗位干部重点管理有效机制。健全和完善体现科学发展观要求的考核评价机制，充分发挥考评导向作用。

（四）推进基层党建工作机制创新，进一步提高基层党建工作科学化水平。

创新基层党建工作模式。努力实现党的组织、党的工作和发挥作用全面覆盖。在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，创新基层党组织设置方式。以社区党组织为基础，将党的力量、党的队伍向基层转移，逐步建立以块为主、条块结合、优势互补、共建共管的基层区域化党建新格局。健全党员在居住地发挥作用的有效机制，发挥基层党组织在社会建设和社会管理中的积极作用。改善基层党员管理与服务。推进党的组织生活创新，增强党组织的凝聚力和吸引力。深入开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员的创先争优活动。加强流动党员服务管理。完善基层党内激励关怀帮扶机制，让党员切实感受到组织温暖。强化基层党建制度保障。落实基层党建责任制，健全基层党建绩效评估制度、奖惩制度和满意度考评制度。完善基层党建活动场所、活动经费保障和基层党务干部激励机制，探索充实基层党务工作力量的社会化、市场化路子，确保基层党建有人管事、有钱办事、有场所议事。

（五）弘扬优良传统和作风，进一步形成干事创业的良好氛围。

作风体现党的宗旨，事关党的形象，事关党的凝聚力和战斗力。作为特区的党员和干部，就要有特别高的要求、特别好的作风。进一步增强作风建设的针对性。继承特区老一辈“拓荒牛”的优良传统，针对干部作风上的问题，大力弘扬谦虚谨慎、不骄不躁的作风，坚决反对骄傲自满、盲目自大；大力弘扬积极进取、创新干事的作风，坚决反对不思进取、无所作为；大力弘扬敢抓敢管、敢担责任的作风，坚决反对不负责任、推诿扯皮；大力弘扬执政为民、甘当公仆的作风，坚决反对高高在上、漠视群众；大力弘扬五湖四海、团结干事的作风，坚决反对团团伙伙、拉拉扯扯；大力弘扬勤俭节约、务实高效的作风，坚决反对铺张浪费、享乐主义。进一步强化作风建设的保障。健全机关工作责任制，狠抓执行力建设，健全作风监督和治庸治懒长效机制，广泛开展党风政风行风评议活动，加大对不正之风的公开曝光、责任追究和整顿力度。强化领导作风建设的制度保障，健全和落实领导干部群众接待日、处理来信来访的工作机制，完善领导干部挂点联系基层等制度，密切各级领导与基层和群众的联系。进一步突出作风建设的重点。大力改进会风、文风，切实减少会议、减少文件、减少评比表彰活动。推动各级领导干部带头转变作风，深入基层、深入实际，开展调查研究、现场办公，轻车简从、简化形式，出实招、办实事、求实效；大力倡导讲短话、讲实话、讲新话，防止以会

议落实会议、以文件落实文件甚至以口号落实口号。

（六）推进反腐倡廉工作创新，扎实推动惩治和预防腐败体系建设再升级。

惩治和预防腐败关系人心向背、关系党的执政根基。必须更加旗帜鲜明地反对腐败，深刻吸取个别领导干部腐败案件发生的教训，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，全力打造清正廉洁的执政环境、从政环境、社会环境。进一步加强反腐倡廉制度建设。借鉴国内外先进地区防治腐败的有益做法和经验，积极探索、先行先试，率先建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，力争使深圳反腐倡廉制度建设走在前列。严格落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，以及领导干部述职述廉、报告个人有关事项等制度规定，研究制定干部财产申报制度；建立完善制度审查机制，提高制度的科学性、实效性和可操作性。加强对权力运行的制度约束和监督制约，落实党政正职监督和领导干部问责等制度规定，全面推行“阳光政府”工程，进一步完善党内监督、群众监督、舆论监督，不断探索加强监督的形式与手段。增强反腐倡廉教育实效。经常性的廉政教育，是对干部真情关怀、真心爱护的重要手段。加强廉政文化建设，做到常吹“廉政风”、常敲“警示钟”、常打“预防针”，教育广大干部珍惜组织的关心和培养、珍惜干事创业的机会，充分认识到廉洁从政是大胆干事创业的最基本条件、是领导干部生活质量的重要内容。建立健全谈心提醒、诫勉谈话等预防机制，对

干部廉洁从政方面的问题做到早提醒、早制止、早纠正，防止干部犯错误、犯难以挽回的错误。坚决查办违纪违法案件。坚持有案必查、有腐必惩，健全反腐败领导体制和工作机制，加强案件查办的组织协调，保持惩治腐败高压态势；特别是针对当前人民群众反映强烈的权钱交易、买官卖官、行贿受贿、侵害国家及群众利益等腐败行为，要进一步加强查办、露头就打，切实以反腐倡廉的实际成效取信于民，维护党和政府的良好形象，营造深圳改革发展的良好环境。

同志们，当代特区人面临的任务艰巨而光荣，肩负的责任重大而神圣。我们不应有丝毫懈怠，只有努力工作，才能把经济特区的宏伟事业继续推向前进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市共产党员和人民群众，振奋精神，开拓进取，努力开创深圳更加美好的未来、谱写经济特区更加美好的新篇章！