09年李耀华同志在中国共产党广水市第六次代表大会第二次会议上的报告

第一篇：09年李耀华同志在中国共产党广水市第六次代表大会第二次会议上的报告

以推进经济持续快速发展为首要任务 奋力开创广水新一轮战略跨越良好局面 ——在中国共产党广水市第六次代表大会第二次会议上的报告

（2009年2月5日）

李 耀 华

同志们：

省委决定广水开展党代会常任制试点。中国共产党广水市第六次代表大会第二次会议今天隆重开幕。首先，向参加会议的全体同志致以新年的问候，并通过你们向全市人民致以最美好的祝愿！下面，我代表中国共产党广水市第六届委员会，向大会作报告，请各位代表审议，并请列席人员提出意见和建议。

一、过去两年的工作回顾

市第六次党代会以来，市委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，认真落实科学发展观，团结带领全市人民，在解放思想中抢抓机遇，在改革创新中锐意进取，在应对挑战中攻坚克难，在激烈竞争中奋力赶超，开创了经济社会发展新局面，奠定了战略跨越坚实基础。

重特色、抓产业，发展速度不断加快。始终突出发展第一要务，大力培植特色产业，促进了经济持续快速发展，被评为全省县域经济发展先进市。去年，全市生产总值、财政收入、固定资产投资分别增长16%、16.5%、51.8%，达到105亿元、6.15亿元、55.8亿元。大力实施“工业强市”战略，引导各种要素向优势产业聚集。风机制造产业兴上了湖风风机扩能、海纳电器、微特风机等一批投资2000万元以上的项目，被纳入全省重点扶持的产业集群。医药化工产业建成了双雄净化剂、三江固德精制乳酸、华达汽油防爆剂、广华生物二期、博源金钼等一批重点项目，产业规模不断壮大，打造全国重要的催化剂生产基地迈出了坚实步伐。两年来，全市规模企业新增53家、达到160家，税收过百万元企业新增12家、达到17家，继鼎盛公司之后，新增金汇、广彩两家税收过千万元企业。大力推进农业产业化，引进了大自然食品、妙知未等一批产业化项目，全市规模以上龙头企业发展到33家。畜禽养殖板块快速扩张，新增天地康缘、信达农业等万头养猪场6家，生猪出栏增加19万头、达到50万头，创建全省畜牧大市取得重大进展。大力发展休闲度假旅游业，龙凤岛旅游码头、水泊梁山度假村、三潭花园大酒店、嵩山寺开发相继竣工，双龙泉生态园、筲箕岛度假村、黑龙潭整体开发落户建设，休闲农庄蓬勃发展，特色旅游日益升温。

重长远、打基础，城乡建设扎实推进。始终坚持城乡统筹，加快基础设施建设，改善城乡面貌。筹资5亿多元，拉动社会投资16亿多元，打造了三里河 “一河两岸”景观带、东岳广场体育运动中心、中山广场休闲区，完善了鄂北大道配套、桐柏大道改造、十里街道拓宽、四贤路立面整治，城市形象不断改观；广水二水厂、中心客货运站相继竣工，应山垃圾处理场、污水处理厂加快建设，香溪国际大酒店、云都大酒店改造、佰特三五大酒店竣工营业，城市功能不断完善；国际现代城二期、万景城市广场、鑫世纪花园、名门雅居、山水星苑等高档商居区加快推进，城市品位不断提升。扎实开展“三城同创”，加强城市规范管理，荣获“省级卫生城市”称号。鼓励乡镇“以地生财、以镇养镇”，全面加快小集镇建设，余店、陈巷、马坪、李店、关庙、吴店、郝店、骆店、太平等乡镇集镇面貌焕然一新。争取交通、城建、水利、电力等国家项目资金12亿元，牛程线、安广线、京珠高速联络线和316国道广水段路面刷黑工程基本竣工，硬化通村公路680公里，长岭高架桥加快建设。完成陈巷、关庙、余店、马坪等乡镇变电站新建和增容改造工程，实施飞沙河及44座小型水库除险加固，建设高产农田5万亩，启动惠及10万人的安全饮水中线工程。整合资金，集中力量，扎实推进新农村建设，城乡清洁工程、文明走廊创建成效明显，平林市村、东河村、聂店村、严家湾村、三合村、柏树巷村、李店村等一批示范村亮点纷呈，铁板桥村、东湾村被命名为全省新农村建设示范村。

重质效、增后劲，招商引资取得突破。始终把招商引资作为加快发展的重要抓手，突出高质高效，引进战略大项目取得突破。按照“立足长三角，拓展珠三角，融入大武汉”的思路，完善奖励招商、鼓励投资一系列优惠政策，组织参加温州项目推介会、武汉中博会、鄂粤经贸洽谈会、鄂沪经贸洽谈会、市庆投资洽谈会等系列招商活动，成功开展浙江乐清、福建长乐、广东中山等系列招商项目推介会，先后引进了投资5亿元的华鑫冶金、投资3.5亿元的雅都纸业、投资2.7亿元的金汇冶炼高碳锰铁、投资1.5亿元的港源电气等一批战略大项目。两年来，全市共引进固定资产投资过1000万元项目68个，其中过5000万元项目15个，亿元以上项目8个，累计引进资金26.5亿元，直接利用外资2424万美元，实现外贸出口5639万美元。筹措资金1亿多元投入园区基础设施建设，园区功能日趋完善。近两年，新引进26个固定资产投资2000万元以上项目落户三大工业园区。

重民生、促和谐，社会事业明显进步。始终把改善民生放在重中之重位臵，共享发展成果。城乡居民收入大幅增加，2008年，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到4660元、10244元，比2006年分别增加1317元、2886元，两项收入净增长数均是前5年的总和，去年农民人均纯收入首次高于全省平均水平。科技事业再创佳绩，被评为全国科普示范市。教育事业协调发展，免除了义务教育阶段学生学杂费，引资创办了正路职校，新办寄宿制民办学校15所；启动“普九”化债工作，扶贫助学取得实效。文化名市创建扎实推进，被评为中国楹联文化城市、中华诗词之乡，成功举办了中国（广水）楹联论坛峰会暨湖北省楹联文化艺术节。健全完善公共卫生防疫体系，启动城镇居民基本医疗保险，新型农村合作医疗参合率达到85.5%。认真落实计划生育奖励政策，被纳入全省生育文明“三级联创”试点市。全面落实就业再就业优惠政策，新增城镇就业1.7万人。“五项保险”覆盖面不断扩大，社会发放率和兑付率均达到100%。城乡低保、农村“五保”对象实现应保尽保，失地农民养老保险试点有序推进。积极创优信用环境，被评为全省最佳金融信用市。建立健全信访稳定工作机制，全面开展“书记大接访”活动，有效化解了一批信访稳定突出问题。开展了“五五”普法，加快依法治市进程。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，被评为全省平安县市。

重效能、争一流，党的建设得到加强。始终坚持以效能建设为突破口，促进各项工作争先创优，党建服务发展的水平明显提高。成功举办了广水建市20周年庆典系列活动，振奋了精神，增强了信心，展示了风貌，提升了广水对外良好形象。大力开展“三级联创”活动，被评为全省农村党的建设先进县市、村级组织办公活动场所建设先进单位。深入推进乡局级领导班子思想政治建设，全面开展思想解放大讨论活动，出台激励干部干事创业意见，组织评选“十面红旗”、“十大标兵”，狠抓干部作风建设，充分调动了广大干部抓发展、谋发展的积极性和创造性。面向社会公开选拔21名副乡局级干部，选派100多名干部挂职招商、到基层锻炼、参与信访稳定工作，增强了干部驾驭复杂局面能力。建立离任村干部生活补贴制度，圆满完成村“两委”换届。强化发展服务中心职能，发展环境不断优化。狠抓党风廉政建设，被评为全省落实党风廉政建设责任制先进集体。坚持“总揽全局、协调各方”，人大、政协认真履行职能，工青妇等群团组织充分发挥作用，爱国统一战线不断巩固，国防后备力量建设和双拥创建成效明显，蝉联全国双拥模范城。

成绩有目共睹，问题不容忽视。经济竞争力不强。虽然发展速度较快，但经济总量不大，产业化程度不高，主导产业特色不鲜明，对经济发展的带动能力有限；企业技术装备水平不高，整体竞争力不强；现代服务业发展滞后，金融、物流等不能适应发展需要。民生问题亟待改善。虽然加大投入改善民生，但农村发展落后于城市发展，社会发展落后于经济发展，群众最直接、最现实、最期盼的利益问题解决得还不够好，与人民群众期望还有很大差距。发展环境时有反弹。虽然花大气力整治发展环境，但少数单位大局观念不强，主动服务意识较差；一些企业周边群众干扰企业发展和项目建设，发展环境有待改善。干部作风不够扎实。虽然突出了效能建设，但少数干部敬业精神不强，敷衍塞责、贪图玩乐；一些干部思想解放不够，工作创新不够，破解发展难题办法不多；少数干部为政不廉，影响了党风和社会风气。对此，我们要高度重视，认真加以解决。

二、具有重大意义的2009年

2009年，是新中国成立60周年，是广水再干一个20年的新起点，更是应对世界金融危机、保持经济持续快速发展的闯关年。全市上下要切实唱响 “保投入、保增长、促发展、促和谐”这一主旋律，奋力推进广水新一轮战略跨越。

（一）2009年，是我市发展面临严峻挑战的一年。一是发展的不确定因素增多。国际金融危机尚未见底，对实体经济影响蔓延加深，主要发达国家经济呈全面衰退之势，世界经济发展明显放缓，外部需求减弱，国内竞争加剧，对我国经济的负面影响日益加深，发展“隆冬”时期还未真正来临，经济“寒流”将越来越强，今年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也可能是我市经济发展最为困难的一年。我们要有充分的估计，更要有充分的准备。二是部分企业经营困难。企业发展面临前所未有的困难和压力，沿海一些行业、一些企业不景气，传统产业和劳动密集型企业受到严重冲击。去年11月份以来，我市部分企业市场空间萎缩，利润减少，尤其是冶炼、风机等支柱产业和一些外向型企业经营困难加剧，保持经济持续快速发展面临严重困难和挑战。三是保就业压力增大。受金融危机影响，农民工返乡人员增加，劳动力转移、就业、增收压力更大。目前，我市务工人员中有不少失业返乡，如果他们不能及时就业，将直接减少劳务收入，就业再就业和社会稳定面临巨大压力。我们一定要清醒认识当前发展形势的严峻性、复杂性，切实增强危机感、紧迫感，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，闯过经济危机的难关，迎来新一轮发展的春天。

（二）2009年，是我市迎来重大发展机遇的一年。我们面对的挑战前所未有，面临的机遇也前所未有，需要抓住的有利条件和积极因素更是前所未有。一是国家政策投入机遇前所未有。这次百年未遇的金融大风暴，也是百年难得的发展大机遇。中央、省出台了一系列得力有效的英明决策，稳定了宏观经济大局，为保发展提供了强力支撑。为减少金融危机对实体经济影响，国家推行税制改革，取消和停征100项行政事业性收费，降低企业税赋水平，增加企业盈利空间，引发危机的因素得到有效遏止，将提振发展信心。国家投资4万亿元拉动内需，撬动社会资金大投入，必然推动经济社会加快发展，为我们申报一批重大项目、争取更多资金创造了极为有利条件。十七届三中全会和中央“一号文件”决定大幅增加农业农村投入，可以争取更多政策性项目和资金补贴，给加快农村经济社会发展带来空前机遇。二是融入武汉城市圈机遇前所未有。省委、省政府同意广水作为武汉城市圈观察员，期望广水走在武汉城市圈前列，支持广水创新体制机制、兴上大项目。成为武汉城市圈观察员，是广水发展史上的一件大事、是广水人民的一件喜事、是加快广水发展的重大契机。成为武汉城市圈观察员，可以享受武汉城市圈相关政策待遇，争取“两型社会”建设政策性项目资金；可以纳入“五个一体化”统一部署，创新体制机制，改善基础设施，优化发展环境；可以分享产业布局调整成果，加强产业配套，在更高层面接受大武汉辐射和带动。这对于我市打造新的战略优势、挤进发展高速列车、推进新一轮战略跨越，是一个划时代的历史机遇。三是承接产业转移机遇前所未有。受金融危机影响和冲击，沿海产业加速向内地转移。我市土地、劳动力等要素成本低廉，区位、交通具有比较优势，有利于承接国际资本和沿海产业的转移和辐射，吸引更多资本流向广水、植根广水。四是危机产生的内生型机遇前所未有。我市经济外向度不高，外贸出口占经济总量比重很小，受金融危机冲击和影响也很小，经济发展的基本面依然较好。经济发展处于低谷时期往往是企业低成本建设的最好时机，企业可抓紧时间建厂房、上设备、搞技改，迎接新一轮经济发展周期的到来。大量拥有熟练技术的农民工回流，可有效缓解我市企业用工难题。国家实施地域存贷挂钩金融政策，县域内金融机构新吸收存款主要用于支持当地经济发展，金融生态环境将有重大改善，长期制约发展的资金瓶颈将得到有力突破，企业融资难将得到实质性缓解。我们一定要看到困难和挑战中蕴藏着重大机遇，一定要看到形势变化中蕴含着有利条件，一定要看到恶劣环境中往往能形成自己的优势，一定要增强发展信心，坚定必胜信念，现在干一年，等于今后干几年；打好一年的基础，就能赢得发展的先机。全市上下必须危中见机，难中寻机，变危为机，在应对挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，在开拓进取中加快发展。

（三）2009年，是我市新一轮跨越发展的起步年。2008年是广水建市20周年，20年的励精图治、奋发图强，跻身全省县域经济第一方阵，积累了坚实的物质基础和发展能量。2009年，是广水再干一个20年的第一年，站在新的历史起点上，必须确立更高的目标，坚持“跳起来摘桃子”，着力在实现战略目标“开门红”上下功夫。2009年，是广水实现5年经济总量、工业经济、财政收入“三个翻番”起跳年，必须保持更快的速度，着力在实现战略跨越上下功夫。2009年，是广水实现“十一五”规划的关键年，必须好中求快，越快越好，着力在实现阶段性发展目标上下功夫。2009年是应对世界金融危机的特殊年，特殊的时期、特殊的条件，必须有特殊表现、特殊作为。要紧紧围绕战略跨越的总目标，绝不放过任何发展机会，绝不错失任何有利条件，乘势而上，逆势而进，攻坚克难，奋发有为，推动经济持续快速发展。基于以上把握，今年全市工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，把促进经济持续快速发展作为首要任务，把抢抓历史机遇作为头等大事，把扩大开放作为第一选择，把党的建设作为根本保障，全面加快项目建设、城镇建设、新农村建设、和谐社会建设，奋力开创新一轮战略跨越良好局面。

奋斗目标是：生产总值确保增长15%、力争17%；固定资产投资确保增长40%、力争50%；地方一般预算收入增长12%；直接利用外资、外贸出口分别增长10%、15%；全社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长20%，农民人均纯收入增加450元以上，单位生产总值综合能耗下降5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降2.5%、3%，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

三、推进经济持续快速发展

坚持以科学发展观为统领，注重应急和谋远相结合，在积极应对金融危机过程中，紧紧抓住事关全局的战略重点，精心谋划，难中求进，保持经济发展的良好势头。

（一）以建设百亿元园区为重点，大力推进新型工业化

坚持以打造十里工业园、开发区工业园、杨寨冶金工业园三大百亿工业园区为抓手，推进项目向园区集中，培育壮大产业集群，加快工业强市步伐。

坚持产业兴园，壮大工业经济规模。加快实施“双百亿元产业计划”，制定扶持政策，促进风机制造、医药化工产业快速扩张。重点抓好湖风风机扩能、微特风机、通用风机、海纳电器等项目建设，加快鄂北制药、广仁药业、双雄催化等企业产品升级，力争医药化工产业纳入全省重点扶持的产业集群。加快推进“亿元企业工程”，着力抓好华鑫冶金、金汇冶炼、雅都纸业、华达化工、港源电气等重点项目，新增亿元企业5家；确保同一石化、中澳纳米、凯龙化工、强人药业建成投产，力争新增规模工业企业20家以上。加快建设技术创新支撑体系，支持企业组建研发中心，打造创新平台，加大技改投入，改造关键技术、关键工艺、关键设备，增强企业抗风险能力。坚持开发建园，优化工业经济载体。按照“市场运作，综合开发，滚动发展”的思路，鼓励大企业大财团投资建设标准化厂房，形成政府主导、企业参与的园区建设新格局。坚持城市建设投入优先向园区倾斜，基础设施优先与工业项目配套，增强园区承载功能。重点抓好十里工业园水电配套和主干道建设；统筹开发区、广办工业园建设，加快开发区温州工业园跨河大桥、沿河大道建设，重建驼子桥，拓宽驼子路；启动杨寨冶金工业园供水及电力增容工程，为项目落户创造必要条件。今年，力争三大园区新引进投资过2000万元项目20个以上。

坚持开放活园，增强工业经济后劲。坚定不移推进开放引进战略，主动走出去招商引资，承接产业转移。抓住广水作为武汉城市圈观察员的机遇，强力推进融入大武汉、对接大武汉、服务大武汉，促进华鑫、金汇、鼎盛与武钢，双剑、中意、省风机厂与武钢、武船，广彩与武烟，三江固德与三江航天，广华生物与新华扬等大企业、大集团配套协作，对接发展，力争引进一批关联度大、带动力强的大项目。探索与沿海地区合作建设产业转移示范区，吸引沿海地区产业项目向广水扎堆转移。大力推进业主招商，引导企业以商引商，多次嫁接，攀大做大。大力开展“回归招商”，启动回归创业园建设，掀起回归创业热潮。力争今年全市引资突破15亿元，其中过亿元大项目5个以上。

（二）以建设新农村试验区为重点，加快发展现代农业

深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快发展现代农业，奋力开创农业农村发展新局面。

推进新农村试验区建设。以吴店、郝店、蔡河沿牛程线20个行政村为重点，建设“北三镇”新农村试验区。坚持一个规划管总，根据资源禀赋、产业特色、发展现状，科学制定试验区村庄建设整体规划；倾斜一批项目支持，涉农项目优先在试验区实施，加快基础设施建设，改善村庄环境；创新一套体制机制，探索新农村建设有效途径，在促进土地流转、化解乡村债务、健全乡村治理等方面先行试验，大胆实践，努力把试验区打造成农村改革的先行区、现代农业的示范区、新农村的样板区。要通过试验区建设，带动全市新农村建设由点到面整体推进。

大力发展特色高效农业。围绕创建全省畜牧大市，加快天地康缘、信达农业、和信农贸、超凡养殖等项目建设，带动发展万头以上生猪养殖小区、10万头生猪镇，力争全市生猪年出栏突破60万头。加快食用菌板块基地建设，大力推广新品种，培育一批百万棒（袋）种植基地。扩大小龙虾养殖规模，力争养殖面积突破5万亩。落实农机补贴政策，扩大农机作业范围，力争农机综合作业率达到60%以上。严格落实粮食直补、良种补贴等惠农政策。

加快城乡一体化进程。统筹推进城乡基础设施建设，重点抓好八大工程：①全面启动麻竹高速建设工程；②乡镇路网工程，完善路网体系，推进乡镇与乡镇、村与村之间断头路、循环路建设；③安全饮水工程，完成中线工程，实施东线、西片工程；④水利设施建设工程，抓好水库除险加固、灌区续建配套、泵站更新改造；⑤高产农田改造工程，建设稳产高产农田5万亩；⑥城乡清洁工程，推进沼气能源建设，力争一村一口清洁塘，改善农村生活条件；⑦电力增容工程，推进长岭、吴店等乡镇变电站扩建和增容改造工程，积极创建新农村电气化县，全面提高城乡供电保障能力；⑧农村信息化工程，抓好广播电视村村通、乡镇综合文化站、村文化室建设。

（三）以建设城市新区为重点，致力打造现代魅力城市

抓基础，启动新区建设。坚持城市建设重点向新区转移，拓展城市发展空间。按照城市新区总体规划，加快应十路改造步伐，建设拆迁安臵小区，启动“三纵两横”道路硬化、供排水管网建设和新区商业商居开发。在重点建设新区的同时，抓好老城区功能设施完善配套，加快道路、桥梁改造建设，完成主干道绿化、亮化以及背街小巷硬化；加快污水处理厂、垃圾处理场、长岭高架桥等重点工程建设，确保今年投入使用。着力打造滨河东路景观带、印台文化休闲生态园等一批城市亮点工程，不断提高城市品位。

抓经营，推进城镇开发。牢固树立经营城市理念，加强城市建设规划管理，严格控制私人建房和单位集资建房，规范房地产市场秩序。出台扶持房地产业发展的政策措施，加大土地出让力度，筹措建设资金，提升城镇经营水平。支持乡镇“以地生财”，推进集镇经营，余店、李店、郝店、陈巷、长岭等乡镇要积极争创“楚天杯”、“神农杯”。

抓管理，建设文明城市。巩固省级卫生城市创建成果，推行城市精细管理，加强环境卫生、户外广告、占道经营、公交营运、建筑垃圾、鞭炮燃放综合整治，推行城区全面“禁麻”，大力创建优秀旅游城市、省级文明城市、省级园林城市。

（四）以建设休闲度假旅游区为重点，全面繁荣第三产业

充分发挥旅游资源优势，拉长旅游产业链，带动现代服务业突破性发展。大力发展旅游业。抢抓武汉城市圈旅游一体化、鄂西生态文化旅游圈建设机遇，完善旅游发展规划，打造旅游品牌。加大旅游招商力度，引进战略投资者整体开发旅游景区，做大做强旅游产业。按照4A级景区标准，积极申报徐家河旅游开发项目，力争纳入全省旅游专项规划。大力开发生态游、农家乐等旅游产品，支持长岭镇、云台街村分别争创全省“旅游名镇”、“旅游名村”，致力打造全省重要的休闲度假旅游城市。

建设鄂北物流中心。大力发展现代物流业，尽快启动湖北中烟公司广水仓储基地、邮政处理中心建设；加快杨寨铁路货场建设进度；力争中百仓储物流配送中心、福建鑫海物流仓储加工项目落户建设，提升物流功能，致力将广水建成辐射周边的物流集散地。加快构筑城乡商贸流通网络，继续实施“万村千乡”市场工程，推进连锁经营、物流配送向农村延伸，繁荣乡镇农贸市场。

加快发展现代服务业。鼓励广告企划、信息咨询等生产性服务业发展，支持创办拍卖、家政、租赁、物业管理等服务公司。大力发展法律、会计、审计、公证、评估等中介服务业，制定行业规范，明确收费标准，促使健康发展。优先发展星级酒店、休闲娱乐等消费性服务业，促进新型消费成长。创新金融服务方式，组建金融超市，支持地方经济发展。

四、大力构建和谐社会

把改善民生放在更加突出位臵，认真解决好关系群众切身利益的实际问题，增进社会和谐。

（一）大力推进全民创业。制定出台创业扶持政策，降低创业门槛，减免行政规费，营造全民创业良好环境。支持各类创业主体投资社会公益事业、参与土地规模经营、创办农村经济合作组织、领办工业企业。坚持以创业促就业，落实就业再就业优惠政策，加强职业技能培训，组织开展“民营企业招聘周”活动，促进农村劳动力转移就业、就近就业。加大就业援助力度，消除城镇“零就业”家庭，帮扶就业困难人群再就业。鼓励党政机关和事业单位干部职工创办实业，形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面。

（二）大力实施人才战略。坚持人才强市，创新人才引进培育机制，健全重点人才服务保障体系，努力形成尊重人才、重用人才的良好社会氛围。建立人才引进“绿色通道”，从优安排特殊人才和关键人才。推进企业经营管理人才、技能人才、农村实用人才培训工程，对从事产品开发、技术开发、成果转化的，优先给予项目资金支持。继续坚持领导干部联系拔尖人才制度，落实重点拔尖人才经济和政治待遇，不断增强我市人才工作的吸引力和凝聚力。

（三）大力繁荣社会事业。加强全省专利工作示范市建设，推进知识产权强市工程，提高科技对经济发展贡献率。加大义务教育经费投入，全面化解“普九”债务，改善办学条件；加强素质教育，发展职业教育，规范民办教育。加快文化名市建设，打造“三乡”文化品牌。加强乡镇卫生院、村卫生室建设，推进城镇居民基本医疗保险，扩大新型农村合作医疗覆盖面，提高城乡居民医疗保障水平。建立和落实村干部保障激励机制，积极推行村主职干部基本养老保险制度。建立完善社会救助体系，实施贫困群众大病救助，启动老年公寓建设，推进“福星工程”，切实推行失地农民养老保险，做好农村“五保”和城镇“三无人员”供养工作。加快经济适用房、廉租房、还建安臵房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房保障问题。扎实推进生育文明建设，严格控制出生婴儿性别比，稳定低生育水平。大力支持人大、政协履行职能，深入推进民主法制建设，充分发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，认真做好双拥、民兵、预备役、国防动员工作，积极发展儿童、老龄人和残疾人事业。

（四）大力维护社会稳定。认真抓好信访工作，完善领导信访接待日、包案处理制度，深入开展“书记大接访”活动，畅通群众诉求渠道，及时化解社会矛盾。切实做好安全生产工作，重点抓好非煤矿山、徐家河航运、道路交通、建筑施工和公共场所专项整治，坚决遏制较大事故发生，确保人民群众生命财产安全。强化社会治安综合治理，大力开展群防群治，严厉打击刑事犯罪和“两抢一盗”犯罪活动，深化“平安广水”创建成果，增强人民群众安全感。

五、切实加强党的建设

应对金融危机，促进经济发展，必须加强党的建设，提高各级党组织驾驭复杂局面、领导科学发展、促进社会和谐的能力。

第一，认真开展党代会常任制试点。一要提高思想认识。省委将广水确定为党代会常任制试点单位，这是对广水的充分信任。试行党代会常任制，对于推进党内民主、提高党的执政能力、保持党的先进性，具有重大意义，务必积极探索，大胆实践，确保党代会常任制试点取得成功。二要建立健全制度。制定出台党代表任期制、党代会年会制、党代表直选制、重大事项票决制、党代表述职评议制等制度，努力使代表的产生方式更加民主、代表的职权更加扩大、领导体制更加完善、议事决策机制更加健全、代表的监督作用更加明确。三要发挥代表作用。明确代表的权利与义务，探索代表的教育、培训和管理方式，健全代表履行职责的保障机制，开展代表调研视察、提议提案、决策咨询、述职评议等活动，确保代表正确履行职责。要通过试行党代会常任制，激励党代表和广大党员为广水经济社会发展建言献策，在经济建设主战场发挥先锋作用。四要创新工作举措。积极探索如何扩大党内民主和加强党内监督，如何确定议事内容和议决方式，如何保障党代表权利与职责，如何提高党代表履职意识和能力，如何理顺党代会、全委会、常委会之间的关系，如何使市委工作更好地适应党代会常任制工作要求，如何建立党代表常任制试点工作机构，打造党代会常任制广水模式，力争使党代会常任制试点工作走在全省乃至全国试点县市前列。

第二，深入学习实践科学发展观。根据省委统一部署，3月份我市学习实践科学发展观活动将全面启动。全市上下要紧紧围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体目标，准确把握科学发展观重大意义、科学内涵、精神实质，努力在提高思想认识上有新进步，在促进科学发展上有新成效，在解决突出问题上有新进展，最终把学习成果体现在发展上。一要解放思想谋发展。按照科学发展观的要求，根据宏观形势的变化，注重对经济形势的研究、分析和判断，增强经济工作的预见性、针对性和有效性。进一步放活思想、放开思维、放宽思路，用改革的办法、开放的办法、市场的办法、创新的办法，破解发展难题。二要应对危机保发展。面对困难和挑战，需要信心和智慧，更需要全市上下共度难关。各地各部门要充分履行自身职能，在招商引资、项目建设、优化环境、返乡农民工就业等方面，制定切实可行的应对措施。要继续开展市四大家领导驻企业、百名科级干部帮企业活动，围绕企业的建设、生产和经营，不遗余力提供服务。政府部门要从严控制行政收费，一季度面向企业的收费全部暂停，帮助企业减负增效，化不利为有利，变被动为主动。三要抢抓机遇促发展。要认真解读国家拉动内需、扩大投资政策，准确把握投资信息，按照“反应要快、策划要快、行动要快”的要求，最大限度地争取政策空间。要争抢4万亿投资“蛋糕”，全力以赴跑项目、争资金，开动脑筋策划项目、包装项目，重点包装一批投资过亿元、过千万元的大项目，集中攻关，力争早立项、早批复、早实施。要健全完善立项争资工作机制，定项目、定领导、定专班、定目标、定奖惩，确保全年立项争资突破10个亿。市直部门主要领导要亲自上阵，跑部进厅，确保本部门争取项目资金超过全省平均水平。

第三，着力锤炼干部队伍。一要在实践锻炼中培养干部。继续选派干部到发达地区、项目建设、农村基层、信访稳定一线挂职锻炼、磨砺成长，尤其要把迎战金融危机作为锻炼干部的有利时机，提高干部应对复杂局面、化解复杂矛盾的能力。要坚持德才兼备、以德为先的用人导向，注重实干，注重实绩，选拔重用善于开拓、群众公认的干部，对长期在基层、在复杂环境中工作、实绩突出的，要优先提拔任用。二要在干事创业中检验班子。要把谋发展、抓发展作为班子建设的主题，把能干事、干成事作为衡量班子的标准，把比贡献、争先进作为激励班子的载体，充分调动各级班子干事创业的积极性和创造性。要认真落实和完善激励干部干事创业的意见，鼓励干部扎根基层、投身一线，为发展做出更大贡献。要建立领导班子目标管理责任制，完善领导班子评价机制，促使各级领导班子为广水发展建功立业。三要在提高效能中转变作风。以效能建设为重点，切实加强干部作风建设。要建立效能建设长效机制，大力整肃少数干部身上敷衍塞责、推诿扯皮的不良倾向，坚决查处阳奉阴违、明拖暗抗等反面典型，切实增强行政执行力。特别是在抢抓发展机遇、应对金融危机的特殊时期，重点围绕经济发展、项目建设，建立重大事项联动协调机制、重大项目协同推进机制，提高应对危机、促进发展的工作效率和工作水平。

第四，深入推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设责任制，加强党风廉政建设，营造风清气正的干事环境。一要着力解决行政不作为的问题。强化广大党员干部为群众服务、为基层服务、为客商服务、为发展服务的意识，防止和克服作风漂浮、态度冷漠、吃拿卡要、粗暴执法等现象。重点围绕优化发展环境，强化正面教育，查处一批破坏发展环境的典型，促使广大干部服务中心、服务大局。二要着力解决损害群众利益的问题。深入开展教育收费、医疗服务和医药购销、食品药品安全、土地征用、涉农收费等专项治理；加大扶贫资金、救灾救济资金和各项支农惠农资金的监管力度，查处违法违纪案件，维护群众切身利益。三要着力解决为政不廉的问题。经常性开展警示教育和廉政教育，加强领导干部行使权力的监督制约，大力整治公款大吃大喝、公款旅游、违规购用公车和收送礼金红包；抓好重要领域和关键环节的监督查处，确保权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全。重点查处领导干部贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，让人民群众感受到党风新气象。

同志们，广水正处在新一轮战略跨越的关键时期，困难和希望同在，挑战与机遇并存。让我们更加紧密地团结起来，深入贯彻实践科学发展观，振奋精神，迎难而上，锐意进取，干事创业，奋力推进经济社会持续快速发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

第二篇：李映同志在平昌县工会第六次代表大会开幕式上的讲话

李映同志在平昌县工会第六次代表大会开

幕式上的讲话

各位代表、同志们：

平昌县工会第六次代表大会今天隆重开幕了。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协，向大会的召开表示热烈的祝贺！向莅临会议指导的市总工会和巴州区、南江县、通江县总工会的各位领导表示衷心的感谢！向出席会议的全体代表，并通过你们向辛勤工作在各条战线上的广大职工和工会工作者、劳动模范致以亲切的问候！

县工会第五次代表大会以来，全县各级工会组织积极服务改革发展稳定大局，积极探索依法维权与协调劳动关系的新路子，积极探索困难职工帮扶工作经常化、制度化、社会化建设的新路子，积极探索非公有制企业、新经济组织和基层工会组织建设新路子，充分展现了全县各级工会组织的创新性和战斗力，充分展示了广大工会工作者的主动性和凝聚力，县委对工会工作是满意的，对广大工会工作者的辛勤劳动是充分肯定的。在新的形势下,全县各级工会组织和广大职工肩负的责任更加重大。党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重；刚刚闭幕的中国工会十五大，对如何做好新形势下工会工作提出了更新更高的要求；省委提出“加快建设西部经济发展高地，加快建设美好新家园”，为我们创新作为提供了广阔的空间；市委提出的“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的发展战略，为各级工会组织搭建了新的平台；县委就省委提出的推进两个加快、实施市委重大发展战略作出的工作部署，为各级工会组织服务平昌、施展才华提供了条件。各级工会组织要立足新的实际，开创新的业绩。借此机会，我对下一步工会工作讲以下四点意见。

一、准确定位，服务发展，争当艰苦奋斗的创业者

做好新形势下的工会工作，只有找准位置，才能体现价值。工会组织是创业者的娘家，广大职工群众是创业的主体。各级工会和广大职工都要积极发动创业、参与创业、支持创业。一要围绕发展建功立业。今年，我们结合平昌实际，确立了“保持平昌政治大局稳定、促成干部正向有序流动、加快发展争当巴中经济发展排头兵”的工作指向。在此基础上，通过专家研判和全县各级各部门集体讨论，明确了全县产业发展重点：即以白酒为重点，大力发展饮料食品工业；以生猪为重点，大力发展畜牧及其加工业；以提升劳动力素质为重点，持之以恒地搞好劳务开发；以水、竹木资源保护为重点，力争建成有后发优势的大产业。广大工会工作者和工人都站在产业发展的一线，我们必须把思想认识统一到县委、政府的决定上来，主动融入到产业培育的过程之中去，在加快推进支柱产业培育的过程中建功立业。二要服务发展主动作为。构想变成现实、想到与最终做到，各级工会组织和广大职工要发扬主人翁精神，发挥主力军作用，在服务发展中以有效的作为彰显工会组织高度统一、团结协作的组织优势。围绕做大产业、做强企业、做优产品，进行联合攻关、技术革新、岗位练兵。围绕夯实基础、营造环境、培育典型，找准座标，树好标杆，主动作为。如果我们总是梦想着天边那座奇妙的玫瑰园，而不去欣赏今天就开在我们窗口的玫瑰，资源最终会被闲置，发展就只能是一句空话。三要促进发展亲历亲为。各级工会组织和广大职工要积极深入一线，多了解一点真实情况，多学习一点发展经验，多思考一点实际问题。要多做宣传平昌、推介平昌、引资平昌、建设平昌的工作，多做宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、凝聚人心的工作，多做培育产业、争取项目、引进资金、维护稳定的工作，通过我们的亲历亲为，把广大职工群众的言行统一起来，把广大职工群众的激情激发出来，共建美好平昌，共享改革成果。

二、勤奋学习，增进本领，争当高素质的新型劳动者

劳动者素质是事业发展的根基，人才资源是最稀缺的资源。实现省委“两个加快”目标，实施市委重大发展战略，加快全县重点产业培育，需要一大批高素质的劳动者作为支撑。要让尊重劳动、尊重劳动者、使劳动光荣成为时尚。一要以教育培训为抓手提高职工素质。“先知三日，主动十年”，学习能力是一个人的核心竞争力，人与人之间的差距是通过学习拉开的。各级工会组织要把提高职工素质作为长期的战略任务来抓，大力开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，推进“工作学习化、学习工作化”。要经常组织干部职工学习政策法规、市场经济知识、专业技能知识等，在真学上下功夫，在真懂上求深入，在真用上求实效，努力把学习的体会和成果转化为科学的思维方式，把行业政策生成现实发展项目，把学习体会和心得转化为科学的发展举措。二要以学习赶超先进为导向鼓舞斗志。心中有了目标，就会生活在希望之中，就有前进的方向，事业就有动力。一个人最大的破产是绝望，最大的资产是希望。我县现有全国劳动模范3名，省部级劳模27名，他们都是各行各业的精英，是先进生产力的代表，是全县广大干部职工学习的典范。全县广大干部群众都要学习劳模，学习他们勤学苦研、乐于奉献的精神；要走近劳模，深入他们的内心世界，探寻他们的做人真谛；要关心劳模，帮助他们分忧解愁、破难解困、化烦解急。各级各部门工会组织要充分利用劳模资源，采取报告会、座谈会等多种有效的形式，强化职工群众学赶先进的意识，唤起职工群众行动的自觉。三是以加强组织建设为载体增强活力。组织起来就是力量。要加强基层工会组织建设，按照“哪里有职工哪里就要组建工会”的原则，扩大覆盖面，提高入会率。要突出抓好非公企业和新经济组织的工会组建工作，最大限度地把广大职工吸引到工会组织中来。全县已经建立的625个基层工会组织，要把重点放在作用发挥上，坚持“说你所做，做你所说”，对困难帮扶、促进就业、开展维权、活动开展等进行指标量化考核，对多年来面貌依旧、工作无起色的工会要进行全面整顿。平昌的工会工作必须有创新，在队伍建设、活动载体、制度建设、长效机制建立上进行深化研究，有独特之举，有“破冰”之行，努力形成自身的工作特色。

三、弘扬正气，倡导新风，争当现代文明的引领者

传承文明、弘扬正气、倡导新风，各级工会组织要站在前列，广大职工群众要自觉参与。一要积极发挥引导作用。工会组织是一个有旗帜、讲理想、重精神的组织。要始终把握社会主义先进文化的前进方向，切实加强职工群众爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬民族精神、时代精神、红军精神和伟大的抗震救灾精神，引导党员干部自觉“讲党性、重品行、做表率”，自觉践行社会主义荣辱观。要充分利用职代会、厂务公开、民主评议等形式,推进基层民主，扩大公民有序的政治参与。二要积极发挥载体作用。要通过开展劳动竞赛、技术比武、合理化建议、“职业道德双十佳”评选等活动，充分发挥职工群众的智慧和创造力；要引导职工群众积极参与“五星级”精神文明创建、城乡环境综合整治，共同建设美好家园。要通过典型引路、舆论引导、社会监督，激发全县人民“热爱平昌、关心平昌、建功平昌”的奋斗激情。劳动模范、岗位能手等评选，要坚持组织推荐和自我推荐相结合，自上而下与自下而上相结合，把评选的过程作为精神激励的过程，把评选的过程作为工作推进的过程，把评选的过程作为全民参与的过程。三要积极发挥集聚作用。要充分体现人文关怀，关心职工群众疾苦，倾听职工群众呼声，反映职工群众愿望，解决职工群众困难。要依法依规维护职工正当合法的权益，做到法律效果和社会效果相统一；要真心实意地关注人才、尊重人才、服务人才，让各类人才在平昌心情舒畅地施展才华，放心放胆放手地建功立业。

四、增进团结，维护稳定，争当社会和谐的促进者 维护大局稳定、增进班子团结、促进社会和谐是工会工作的重要职责。一要坚持党对工会工作的领导。各级工会组织是党联系群众的桥梁纽带，是国家政权的重要社会支柱。各级各部门党组织要以党建带工建，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持工会依照法律和章程独立自主、创造性地开展工作，切实做到在政治原则上把握方向、制度措施上提供保障、队伍建设上充实力量、具体工作上创造条件，给机会、给舞台、给财力。广大工会干部要正确处理工会与党组织、政府和职工的关系，做到到位不越位，揽责不揽权。要坚持生产力标准凭实绩用干部，工会主席的职位决不能成为荣耀的光环，更不是解决干部职级的一个平台，是一个实实在在的职位。二要立足岗位解决问题促进和谐。工会工作与职工群众最接近，最清楚职工群众在干什么、在想什么、在怨什么，各级各部门、各单位工会负责人必须把情况摸准，把问题吃透，力所能及解决问题、严格按照程序反映问题、对潜在的风险必须及时向组织反馈，希望各级工会组织自觉有所作为。三要真心维护团结促进和谐。要以共同的价值取向、以共同的事业追求、以法纪意识的自觉、以公开透明的办事程序、以实事求是的客观态度，增强合作共事的意识，形成合作共事的局面，在为着共同的事业追求中增进团结，在共同推进事业发展中促进和谐。

各位代表、同志们，热爱催生力量，行动产生信心。胡锦涛同志在会见中国工会十五大代表时强调：要做继续解放思想、锐意改革创新的时代先锋，当推动科学发展、促进社会和谐行动楷模。中央领导在祝词中指出：“工人阶级作为国家领导阶级的地位不能动摇，作为改革开放和社会主义现代化建设主力军的作用不能削弱，全心全意依靠工人阶级的根本指导方针不能改变。”希望各级工会组织和广大工会干部，在服务平昌经济社会发展中发出更加响亮的声音，发挥更加突出的作用，奏出更加雄浑的乐章！

预祝大会圆满成功！

第三篇：李映同志在平昌县工会第六次代表大会开幕式上的讲话(精)

李映同志在平昌县工会第六次代表大会开 幕式上的讲话 各位代表、同志们:平昌县工会第六次代表大会今天隆重开幕了。在此,我代 表县委、县人大、县政府、县政协,向大会的召开表示热烈的 祝贺!向莅临会议指导的市总工会和巴州区、南江县、通江县 总工会的各位领导表示衷心的感谢!向出席会议的全体代表, 并通过你们向辛勤工作在各条战线上的广大职工和工会工作 者、劳动模范致以亲切的问候!县工会第五次代表大会以来,全县各级工会组织积极服务 改革发展稳定大局, 积极探索依法维权与协调劳动关系的新路 子,积极探索困难职工帮扶工作经常化、制度化、社会化建设 的新路子,积极探索非公有制企业、新经济组织和基层工会组 织建设新路子, 充分展现了全县各级工会组织的创新性和战斗 力,充分展示了广大工会工作者的主动性和凝聚力,县委对工 会工作是满意的,对广大工会工作者的辛勤劳动是充分肯定 的。

在新的形势下 , 全县各级工会组织和广大职工肩负的责任 更加重大。党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推 进农村改革发展若干重大问题的决定》 ,把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重;刚刚闭幕的中国工会十五 大,对如何做好新形势下工会工作提出了更新更高的要求;省 委提出 “ 加快建设西部经济发展高地,加快建设美好新家 园 ” ,为我们创新作为提供了广阔的空间;市委提出的 “ 实施 四大战略,推进五个突破,打好老区建设发展翻身仗 ” 的发展 战略,为各级工会组织搭建了新的平台;县委就省委提出的推 进两个加快、实施市委重大发展战略作出的工作部署,为各级 工会组织服务平昌、施展才华提供了条件。各级工会组织要立 足新的实际,开创新的业绩。借此机会,我对下一步工会工作 讲以下四点意见。

一、准确定位,服务发展,争当艰苦奋斗的创业者 做好新形势下的工会工作,只有找准位置,才能体现价值。工会组织是创业者的娘家,广大职工群众是创业的主体。各级 工会和广大职工都要积极发动创业、参与创业、支持创业。一

要围绕发展建功立业。今年,我们结合平昌实际,确立了 “ 保 持平昌政治大局稳定、促成干部正向有序流动、加快发展争当 巴中经济发展排头兵 ” 的工作指向。在此基础上,通过专家研 判和全县各级各部门集体讨论,明确了全县产业发展重点:即 以白酒为重点,大力发展饮料食品工业;以生猪为重点,大力 发展畜牧及其加工业;以提升劳动力素质为重点,持之以恒地 搞好劳务开发;以水、竹木资源保护为重点,力争建成有后发 优势的大产业。广大工会工作者和工人都站在产业发展的一 线,我们必须把思想认识统一到县委、政府的决定上来,主动 融入到产业培育的过程之中去, 在加快推进支柱产业培育的过 程中建功立业。二要服务发展主动作为。构想变成现实、想到 与最终做到,各级工会组织和广大职工要发扬主人翁精神,发 挥主力军作用, 在服务发展中以有效的作为彰显工会组织高度 统一、团结协作的组织优势。围绕做大产业、做强企业、做优 产品,进行联合攻关、技术革新、岗位练兵。围绕夯实基础、营造环境、培育典型,找准座标,树好标杆,主动作为。如果 我们总是梦想着天边那座奇妙的玫瑰园, 而不去欣赏今天就开

在我们窗口的玫瑰,资源最终会被闲置,发展就只能是一句空 话。三要促进发展亲历亲为。各级工会组织和广大职工要积极 深入一线,多了解一点真实情况,多学习一点发展经验,多思 考一点实际问题。要多做宣传平昌、推介平昌、引资平昌、建 设平昌的工作,多做宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、凝聚人 心的工作,多做培育产业、争取项目、引进资金、维护稳定的 工作, 通过我们的亲历亲为, 把广大职工群众的言行统一起来, 把广大职工群众的激情激发出来,共建美好平昌,共享改革成 果。

二、勤奋学习,增进本领,争当高素质的新型劳动者 劳动者素质是事业发展的根基, 人才资源是最稀缺的资源。实现省委 “ 两个加快 ” 目标,实施市委重大发展战略,加快全 县重点产业培育,需要一大批高素质的劳动者作为支撑。要让 尊重劳动、尊重劳动者、使劳动光荣成为时尚。一要以教育培 训为抓手提高职工素质。“ 先知三日,主动十年 ” ,学习能力 是一个人的核心竞争力,人与人之间的差距是通过学习拉开 的。各级工会组织要把提高职工素质作为长期的战略任务来

抓,大力开展 “ 创建学习型组织、争做知识型职工 ” 活动,推 进 “ 工作学习化、学习工作化 ”。要经常组织干部职工学习政 策法规、市场经济知识、专业技能知识等,在真学上下功夫, 在真懂上求深入,在真用上求实效,努力把学习的体会和成果 转化为科学的思维方式,把行业政策生成现实发展项目,把学习体会和心得转化为科学的发展举措。二要以学习赶超先进为 导向鼓舞斗志。心中有了目标,就会生活在希望之中,就有前 进的方向,事业就有动力。一个人最大的破产是绝望,最大的 资产是希望。我县现有全国劳动模范 3名,省部级劳模 27名, 他们都是各行各业的精英,是先进生产力的代表,是全县广大 干部职工学习的典范。全县广大干部群众都要学习劳模,学习他们勤学苦研、乐于奉献的精神;要走近劳模,深入他们的内 心世界,探寻他们的做人真谛;要关心劳模,帮助他们分忧解 愁、破难解困、化烦解急。各级各部门工会组织要充分利用劳 模资源,采取报告会、座谈会等多种有效的形式,强化职工群 众学赶先进的意识,唤起职工群众行动的自觉。三是以加强组 织建设为载体增强活力。组织起来就是力量。要加强基层工会

组织建设，按照“哪里有职工哪里就要组建工会”的原则，扩 大覆盖面，提高入会率。要突出抓好非公企业和新经济组织的 工会组建工作，最大限度地把广大职工吸引到工会组织中来。全县已经建立的625个基层工会组织，要把重点放在作用发挥 上，坚持“说你所做，做你所说”，对困难帮扶、促进就业、开展维权、活动开展等进行指标量化考核，对多年来面貌依旧、工作无起色的工会要进行全面整顿。平昌的工会工作必须有创 新，在队伍建设、活动载体、制度建设、长效机制建立上进行 深化研究，有独特之举，有“破冰”之行，努力形成自身的工 作特色。

三、弘扬正气，倡导新风，争当现代文明的引领者 传承文明、弘扬正气、倡导新风，各级工会组织要站在前 列，广大职工群众要自觉参与。一要积极发挥引导作用。工会 一要积极发挥引导作用。一要积极发挥引导作用 组织是一个有旗帜、讲理想、重精神的组织。要始终把握社会 主义先进文化的前进方向，切实加强职工群众爱国主义、集体 主义、社会主义教育，大力弘扬民族精神、时代精神、红军精 神和伟大的抗震救灾精神，引导党员干部自觉“讲党性、重品

行、做表率”，自觉践行社会主义荣辱观。要充分利用职代会、厂务公开、民主评议等形式,推进基层民主，扩大公民有序的 政治参与。二要积极发挥载体作用。要通过开展劳动竞赛、技 二要积极发挥载体作用。二要积极发挥载体作用 术比武、合理化建议、“职业道德双十佳”评选等活动，充分 发挥职工群众的智慧和创造力； 要引导职工群众积极参与“五 星级”精神文明创建、城乡环境综合整治，共同建设美好家园。要通过典型引路、舆论引导、社会监督，激发全县人民“热爱平昌、关心平昌、建功平昌”的奋斗激情。劳动模范、岗位能 手等评选，要坚持组织推荐和自我推荐相结合，自上而下与自 下而上相结合，把评选的过程作为精神激励的过程，把评选的 过程作为工作推进的过程，把评选的过程作为全民参与的过 程。三要积极发挥集聚作用。要充分体现人文关怀，关心职工 三要积极发挥集聚作用。三要积极发挥集聚作用 群众疾苦，倾听职工群众呼声，反映职工群众愿望，解决职工 群众困难。要依法依规维护职工正当合法的权益，做到法律效 果和社会效果相统一；要真心实意地关注人才、尊重人才、服 务人才，让各类人才在平昌心情舒畅地施展才华，放心放胆放 手地建功立业。

四、增进团结，维护稳定，争当社会和谐的促进者 维护大局稳定、增进班子团结、促进社会和谐是工会工作 的重要职责。一要坚持党对工会工作的领导。各级工会组织是 一要坚持党对工会工作的领导。一要坚持党对工会工作的领导 党联系群众的桥梁纽带，是国家政权的重要社会支柱。各级各 部门党组织要以党建带工建，充分发挥党委总揽全局、协调各 方的领导核心作用，支持工会依照法律和章程独立自主、创造 性地开展工作，切实做到在政治原则上把握方向、制度措施上 提供保障、队伍建设上充实力量、具体工作上创造条件，给机 会、给舞台、给财力。广大工会干部要正确处理工会与党组织、政府和职工的关系，做到到位不越位，揽责不揽权。要坚持生 产力标准凭实绩用干部，工会主席的职位决不能成为荣耀的光 环，更不是解决干部职级的一个平台，是一个实实在在的职位。二要立足岗位解决问题促进和谐。二要立足岗位解决问题促进和谐。工会工作与职工群众最接近，最清楚职工群众在干什么、在想什么、在怨什么，各级各 部门、各单位工会负责人必须把情况摸准，把问题吃透，力所 能及解决问题、严格按照程

序反映问题、对潜在的风险必须及 时向组织反馈，希望各级工会组织自觉有所作为。三要真心维 三要真心维

护团结促进和谐。护团结促进和谐。要以共同的价值取向、以共同的事业追求、以法纪意识的自觉、以公开透明的办事程序、以实事求是的客 观态度，增强合作共事的意识，形成合作共事的局面，在为着 共同的事业追求中增进团结，在共同推进事业发展中促进和 谐。各位代表、同志们，热爱催生力量，行动产生信心。胡锦 涛同志在会见中国工会十五大代表时强调：要做继续解放思 想、锐意改革创新的时代先锋，当推动科学发展、促进社会和 谐行动楷模。中央领导在祝词中指出：“工人阶级作为国家领 导阶级的地位不能动摇，作为改革开放和社会主义现代化建设 主力军的作用不能削弱，全心全意依靠工人阶级的根本指导方 针不能改变。”希望各级工会组织和广大工会干部，在服务平昌经济社会发展中发出更加响亮的声音，发挥更加突出的作 用，奏出更加雄浑的乐章！预祝大会圆满成功！

第四篇：中国共产党山丹县第十三届代表大会第二次会议报告1

关于印发中国共产党山丹县第十三届 代表大会第二次会议报告的通知

推进发展方式全方位转型 为实现经济社会跨越式发展而奋斗

今年是“十二五”发展的开局之年。在这样一个特殊而重要的时期召开这次大会，意义深远而重大。这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持与时俱进，深化改革开放，推进发展方式全方位转型，为实现经济社会跨越式发展而奋斗。大会的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届五中全会、省委十一届十次全委（扩大）会议和市委二届九次全委（扩大）会议精神，总结过去一年和十三届一次会议以 来的工作，进一步谋划好未来五年发展蓝图。

一、过去一年的工作

一年来，县委按照市委“四位一体”的要求，坚持研修科学发展观“第一主课”，落实科学发展“第一要务”，履行和谐稳定“第一责任”，推进党的建设“第一工程”，坚持和完善“抢抓机遇、培育特色、能人带动、科学发展”的基本思路，团结带领广大干部群众锐意进取、艰苦奋斗，经济建设、政治建设、社会建 设、文化建设和生态建设都取得新的成效。主要特点是： ――科学发展的思想基础更加牢固。一是自觉用科学发展观武装头脑。完善县委中心组学习制度，建立了领导带动、制度约束、经费保障和政策激励机制。采取各级中心组、专家理论大讲堂、干部在线学习的平台、考察培训交流和挂职锻炼等多种形式，促进科学发展观理论入心入脑，推进了思路创新和工作创新。二是自觉用科学发展观指导实践。着眼解决现实问题，组织开展重大专题调研行动，县委常委带头深入一线调查研究，促进了科学发展观理论与山丹实践的有机结合。围绕学习贯彻十七届五中全会精神，在新一轮西部大开发、国家人才规划纲要、国办47条意见、省委区域发展战略和市委“四市”建设目标中科学定位山丹的发展，进一步拓展推动发展的路径办法，确定以能人带动、全民创业为主题，组织实施全民创业工程，有效地推动了能人带动战略的实施。三是自觉用科学发展观推动工作。按照统筹兼顾的根本要求，突出抓重点工作和关键环节，抓领导班子和能人队伍建设，抓考核激励和机制创新。常委会建立了定期听取经济社会发展工作进展情况报告制度，对重大决策部署、重点工程建设情况全程跟踪督促，经济社会发展主要指标保持了两位数的增长，新农村建设试点工作成效明显，部分工作超额完成全年任务。特别是设施农业、旅游产业开发、城市建设等重点工作实现历史性突破。四是自觉用科学发展观谋划长远。多次专题研究“十二五”发展规划建议，抽调充实工作力量，邀请省、市有关部门乃至国家部委下属单位参与或承担“十二五”规划和重点建设发展规划 的编制，把规划编制的过程转化为汇报衔接工作和争取项目的过 程，提高了规划编制工作水平。

――科学发展的主攻方向更加明确。一是着眼长远建设生态文明。进一步划定了生态保护和限制开发范围，明确了各区域发展的功能定位，高山草原、森林湿地、40万亩退耕林、65万亩沙生植被得到有效保护，重点绿化工程由点到面推进，节水型社会建设取得新的成效。二是突出特色发展现代农业。制定了发展设施农业的11条扶持措施和规范土地流转的程序办法，开工新建设施大棚1750座，规模化经营面积占到总播种面积的20%。三是扩容提质做强工业经济。按照发展循环经济的要求，进一步完善城北工业园区建设规划，老区改造、新区建设和8个市列重点工业项目达到计划进度，工业经济主要指标增幅均达到20%以上。四是彰显特色开发旅游产业。抢抓省列县域旅游产业开发示范县的项目机遇，确定了“世博圣地、五彩山丹”的发展定位。成功举办了焉支山旅游文化节和魅力山丹伴你行活动，焉支山被评为国家4A级景区。景区规划编制、基础设施改造和招商引资都取得实实在在的成效。五是立足区位优势发展通道经济。配套制定了城市建设、土地经营、政府融资3个规范性文件，城市新增住宅和公共用房39万平方米，常住人口增加到8万人。旧城改造平稳有序，占地近3000亩的新城区完成土地储备工作，进入规划编制阶段，城市带动能力进一步增强。312国道县城过境段高标准改造全面完工，列为重点的综合市场、物流中心、专业市场陆续开工建设，部分已投入使用，城市功能布局进一步优化，夯实了发展现代服务业的设施基础。六是开放合作增强发展活力。深化组团合作。支持甘肃宇泰劳务输出有限责任公司取得国外劳务输转经营资质。与新西兰克莱斯特彻奇市塞尔温区的友好合作进一步深化和拓展。与窑街煤电等企业合作开发矿产资源和新能源产业，与山丹农场等企业组团发展现代绿洲农业，与相邻地区联合打造旅游 精品线路，都取得实质性进展。

――科学发展的人文环境更加和谐。一是着力解决民生难题。优先发展教育，多渠道筹资8000多万元高标准新建的寄宿制中学基本完成主体工程，教育资源布局进一步优化，高考上线率大幅度提升。计划生育工作取得新的进展，国家级科技富民强县示范县项目进展顺利。提高了卫生支出在财政预算中的比例，卫生行业基础设施投资达到5000万元。山阿公路竣工通车，境内兰新第二双线建设进展顺利，新增乡村等级公路111公里。分类提高了农村合作医疗报销比例，降低了居民群众特别是老年人群的就医负担。招考解决了489名高校毕业生的就业问题，为下岗失业人员、农村妇女和自谋职业者发放小额创业贷款2.29亿元。各项惠民政策资金不折不扣落到实处。窗口行业服务质量有了新的提高。二是凝聚人心汇聚力量。充分发挥统一战线的特殊重要作用，统战、宗教和工商界人士为教育事业、社会救助和旅游产业开发做了大量工作。强化统战宗教基层工作力量，加大了项目资金倾斜扶持力度，少数民族和信教群众聚居村社的生产生活条件得到明 显改善。三是下大力气维护社会稳定。县委专题研究社会保障、信访综治、公共安全、环境治理和计划生育等方面的工作，采取得力措施解决人财物和制度建设方面的突出问题。加大投入力度，改善了政法部门特别是乡镇综治中心的队伍装备和技防条件，设立涉法涉诉专项救助资金，强化司法监督，基层基础进一步夯实，执法质量明显提高。县级领导带头落实信访工作制度，构建了大调解工作格局，越级上访、集体上访、赴省进京非正常上访的人数和批次明显下降。四是积极开展精神文明创建活动。动员全社会力量创建省级文明县，进一步加强了城市管理和环境卫生整治工作，营造了现代文明的人居环境。设立焉支山文艺奖，落实农家书屋等文体设施正常运行的人员和经费，开展了丰富多彩的群众文化娱乐活动，营造了健康向上的文化消费环境。及时在政务网站与社会各界交流互动，正面引导社会舆论。《西部山丹报》扩版发行。策划创办山丹能人商务网站。组织开展广覆盖、立体化、多渠道的宣传战役，凝聚了发展共识，增强了内部动力，树立了 良好形象，营造了良好的舆论环境。

――科学发展的组织保障更加坚实。以统筹城乡基层党建、党代会常任制试点和创先争优活动为抓手，进一步加强党的建设，更好地发挥总揽全局、协调各方的核心领导作用。在“两新”组织建成基层党组织20个，规模以上非公企业党组织覆盖率达到100%。以“讲学习、比奉献、促增长、保稳定”活动为主要载体，扎实开展创先争优活动，党组织的生机活力进一步增强。“四议两 公开”工作法得到全面推行，基层党组织工作机制进一步完善。能人型村干部比例提高到70%，能人进班子工作积累了成功经验。制定了党代表任期制实施细则和配套工作制度。政府机构改革任务全面完成。严格执行干部选拔任用和干部工作四项监督制度，深化干部人事制度改革，在法院、水务、林业、卫生等系统基层单位组织竞聘上岗，一大批基层业务骨干走上领导岗位，选人用人公信度得到社会各界的充分肯定。切实加强廉洁从政建设，干部作风督查工作走上制度化、常态化轨道，“一把手”不分管人权、财权制度得到全面落实，干部勤廉度网络评价体系试点工作通过 省、市验收，基本做法和经验得到上级和专家的充分肯定。二、十三届一次会议以来的主要成就和基本经验

十三届一次会议以来，面对复杂多变的形势和改革发展的巨大压力，我们认真贯彻落实科学发展观，抢抓历史机遇，深化县情认识，不断完善和创新发展思路，成功应对各种风险和挑战，全力推动经济社会发展，全面完成或超额完成了“十一五”规划提出的主要目标任务，经济社会发展取得重大成就。“十一五”时期，是全县发展速度最快、效益最好的五年，是基础设施和生态环境改善成效最明显的五年，是特色优势产业发展卓有成效的五年，是人民群众生活水平提高最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设统筹推进、取得重大进展的五年，全县上下呈现出经济发展、生态改善、民族团结、社会和谐、人民安居乐业的良 好局面。

――我们大胆探索符合山丹实际的科学发展之路，提出并确定了“抢抓机遇、培育特色、能人带动、科学发展”的基本思路。

――我们把抢抓机遇作为加快发展的前提和基础，认真研判发展形势，努力找准宏观政策与山丹发展的结合点，争取实施了一批事关全局和长远发展的大项目、好项目，加快发展的基本条 件不断改善。

――我们把培育特色作为加快发展的方向和重点，着力培育节水现代农业，产业化经营水平全面提升，着力培育新型资源型工业，优势主导产业规模不断扩大，支撑县域经济实力不断壮大，财政收入突破亿元大关，综合实力大幅提升。

――我们把能人带动作为科学发展的核心动力，组织实施能人带动战略，规划建设能人创业长廊，更好地激活了发展要素。

――我们把民生改善作为科学发展的目标和归宿，量力而行，尽力而为，集中力量为群众办实事、办好事，科技、教育、文化、卫生等各项事业全面发展，社会保障体系逐步完善，社会大局和 谐稳定。

――我们不断深化改革开放，政府机构、干部人事制度、财税体制、林权制度、卫生和社会保障等各项改革稳步推进，对外 开放的层次和水平明显提高，发展活力显著增强。

――我们以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，以改革创新精神推进党的建设伟大工程，党的思想、组织和作风建设 全面加强，各级领导班子和领导干部推进科学发展的能力全面提升。充分发挥县委总揽全局、协调各方的核心领导作用，充分调动各方面的积极性和创造性，营造了良好的发展环境，形成了强 大的发展合力。

这些成绩的取得，是中央和省市党委、政府坚强领导的结果，是社会各界关心支持的结果，是全县广大干部群众艰苦奋斗的结果，也是我们与时俱进、探索创新的结果。我代表县委，向各位党代表、广大干部群众、各级党政组织、企事业单位、驻丹单位和驻地部队，向所有关心山丹建设发展的各界朋友，表示衷心的 感谢！

回顾五年来的发展历程，有这样一些启示和经验值得我们总结，必须在今后的工作中坚持和完善。一是必须坚持解放思想，遵循经济发展规律、社会建设规律和党的建设规律，牢固树立发展是第一要务的意识，以巨大的理论和实践勇气，立足全局，谋划长远，推进改革攻坚，以思想大解放推进经济社会大发展。二是必须坚持加快转变发展方式，加强生态建设，加快经济结构战略性调整，着力推进技术进步，进一步提高劳动者素质，做大做强特色优势产业，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型和节水型社会。三是必须坚持以人为本，更加注重社会建设，促进人的全面发展，充分发挥人力资源的作用，切实把经济建设的成果体现在民生质量的改善上，使广大人民群众普遍享受改革发展成果，过上幸福尊严的生活。四是必须坚持抓主抓重，抓优势 产业，抓重点领域，抓关键环节，突破重点带动全局，培育特色提升全局。五是必须坚持统筹兼顾，统筹城乡、区域和经济社会发展，统筹协调各种矛盾和利益关系，促进全面协调可持续发展。六是必须坚持改革开放，在更宽更高的层面上推进实施走出去和引进来战略，深化组团合作，巩固提升互利共赢的发展格局。七是必须坚持党的领导，发挥县委的政治优势和组织优势，推进科学决策，驾驭复杂局面，维护社会稳定，做好群众工作，不断开创科学发展的新局面。这些经验和启示，是“十一五”的实践留给我们的宝贵财富，是我们深入学习科学发展观的认识成果，必 须在今后的工作中坚持和发扬光大。

三、关于“十二五”时期经济社会发展

“十二五”时期，是全面推进我县科学发展的关键时期。从国家层面来看，新一轮西部大开发战略强势推进，国办47条意见和甘肃循环经济发展规划等政策相继出台，祁连山区生态保护上升到国家战略层面，都为山丹跨越式发展提供了良好的政策环境。从全省来看，省委确定了“四抓三支撑”的总体工作思路，山丹在“一体两翼”战略部署中被列入河西走廊绿色循环经济区、河西新能源及新能源装备制造基地、河西高效节水农业示范区、河西节水型社会建设示范区和张武定特色农产品生产加工基地，在生态建设和特色产业发展上将获得持续有力的投资支持。省委建设工业强省、文化大省、生态文明省和各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区，以及市委“生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市和民族团结进步市”建设的目标定位，进一步指明了县域经济社会科学发展的方向。我县特色鲜明的资源和区位优势，人才资源富集的核心动力优势，特别是“十一五”经济社会发展取得的物质成果，干部群众心齐气顺、敢为人先、敢想敢干、敢于创业的精神面貌，都为实现又好又快发展提供了坚实的基础。虽然我们还存在经济总量小、人均水平低、基础条件差、生态条件脆弱、能源资源约束强化、优势产业总体竞争实力不强等困难和问题，但总体来看，我县仍处于可以大有作为的战略机遇期，必须科学把握发展趋势，切实增强机遇意识，不断完善发展思路，进一步强化推进措施，全力推动经济社会发展实现新跨 越。

十三届八次全委会提交这次会议讨论审议的《县委关于制定山丹县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了我县“十二五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、奋斗目标和工作重点，凝聚了全县上下的智慧，这次会议审议通过后，将成为制定我县“十二五”规划和指导今后五年发展的纲领性文 件。

（一）准确把握“十二五”发展的主题主线。党的十七届五中全会准确把握发展形势，作出了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障改善民生为目的的重大战略决策，确定了平稳较快发展的目标和基调，成为“十二五”发展乃至今后很长一段时期现代化建设总的指导思想。省委从甘肃实际出发，准确把握内在需要，把跨越式发展确定为发展的目标和基调。市委按照平稳较快发展的总体要求，把发展生态经济作为转变经济发展方式的主线，把建设生态经济示范区作为调整经济结构的主攻方向，把“四市”建设作为实现科学发展的目标，符合张掖实际。从基础条件、产业结构、发展水平多个角度分析，山丹在某种程度上就是甘肃、张掖发展的缩影。我们与中央和省、市既有共性，又有个性。县委经过深入分析研究认为，发展的主题、主线要与中央和省、市保持一致，在发展的目标和基调上，要体现山丹的特色和实际情况。基本思路是：坚持“抢抓机遇、培育特色、能人带动、科学发展”。抢抓机遇，就是坚持与时俱进，抓住用好国家和省、市发展规划、产业政策等方面给我们带来的发展机遇，加大项目争取力度，借力而上，抢占先机，加快发展，这是推动山丹科学发展的前提和基础。培育特色，就是要立足实际，发挥优势，在现代农业、新型工业、特色旅游文化产业、通道经济、技能型劳务等方面培育壮大地域特色产业，不断转变和优化发展方式，支撑和实现经济理性增长，这是推动山丹科学发展的重点和载体。能人带动，就是牢固树立人才资源是第一资源和核心要素的发展理念，深入实施能人带动战略和全民创业工程，充分调动各方面的积极性和创造性，最大限度地激发发展活力，这是推动山丹科学发展的根本途径和核心动力。科学发展，就是要在发展经济的同时，统筹推进社会建设、文化建设、生态建设和党的建设，持续改善民生，实现发展方式全方位转型，这是山丹 发展的目标和方向。基本考虑是：促进“经济社会总体平稳较快发展、局部重点突破发展、努力实现跨越式发展”。总体平稳较快发展，就是实现经济社会的理性快速增长。局部重点突破发展，就是要培育做强特色优势。努力实现跨越式发展，就是立足相对滞后的发展现状，秉持特色鲜明的资源和区位优势，激发广大干部群众加快发展的内生动力，实现赶超跨越，缩小发展差距。

（二）准确把握“十二五”发展的主要目标。基于对环境、条件、基础的考虑，我们提出“十二五”发展的主要目标是：全社会固定资产投资较快增长，生产总值、财政收入和城镇化率增速高于全市平均水平，转变发展方式取得实质性进展，基础设施和生态环境明显改善，人民生活质量和水平进一步提高，社会事业长足发展，把我县建成张掖重要的煤炭供应和煤化工基地，河西新型建材基地，成为张武定特色农产品生产加工基地和祁连山区生态安全屏障的重要组成部分，打造河西节水设施农业重点县、文化大县、旅游大县、通道经济强县。这个目标体现了前瞻性、挑战性、包容性和现实可行性的有机统一，给县政府确定具体的 奋斗目标提出了原则要求。

（三）准确把握“十二五”发展的工作重点。近年来，特别是2010年以来，国家连续出台了新一轮西部大开发战略、全国主体功能区规划、国办47条意见、甘肃循环经济规划等发展规划和产业政策，立足这样的政策环境和省、市发展的目标定位，县委的《建议》把生态建设、现代农业、资源型工业、旅游文化产业、通道经济、新农村建设、基础设施、民生保障八个方面的工作确 定为“十二五”时期的发展重点。

一是着力构建生态安全屏障。山丹生态脆弱，首先必须恢复生态、保护生态。要保护好南部水源涵养区，恢复扩大北部荒漠生态区，建设中部绿洲农业生态区，由点到面扩大生态建设成果，建立合理、高效、稳定、和谐的生态系统。其次必须建设生态、发展生态。深入推进节水型社会建设，不断提高单方水的产出效益，统筹提高水的利用率和节水型社会建设水平，大力发展生态农业、生态旅游业和节水型产业，切实解决环境污染问题，努力改善生态环境质量。还要积极建设生态文化。加强生态环境法制宣传教育，引导全社会牢固树立生态文明发展理念，倡导低碳文明的生活方式，建设一批生态乡镇、生态村社、生态小区、生态 企业、园林化单位和生态家庭，积极创建生态文明县。

二是着力发展现代农业。发展现代农业是干旱缺水地区农业发展的必然选择，必须按照节水、高效、优质、生态、安全的目标要求，加快农业的现代化进程。要优化区域布局。平川河灌井灌区重点发展节水高效设施现代农业和啤酒大麦、高原夏菜等精细高效种植业。自流冷凉灌区重点发展以油料、马铃薯为主的旱作节水农业和设施农业，推广抗旱耕作模式和节水种植技术。山地水源涵养区发展生态畜牧业和生态观光农业。条件好的企业和村社适度发展现代种业。要推动规模经营。扶持建设农业试验示范园区，引导能人投资创办家庭农场，支持合作组织、龙头企业 和农户联建农产品基地，靠规模经营提高农业机械化水平和科技对农业的贡献率，加快农业的专业化、标准化、集约化进程，成为河西高效节水农业和张掖国家级绿洲农业试验示范区的重要组成部分。整村整社推进发展设施畜牧业。要完善市场体系。融入张武定农产品加工基地。实施品牌带动战略，创优原料品牌和农产品加工品牌，稳步提高主导农产品的商品率、就地加工率和市场占有率，走产加销一体发展的路子。实施“走出去”战略，培育中介组织和经纪人，与大中型超市和流通企业建立稳定的产销合作关系，稳步扩张营销规模。配套加快储鲜能力建设，提高农产品附加值。坚持走好周边收购、引种改良、设施育肥、精深加工、品牌化销售的商品畜牧业发展路子，提高养羊大县建设水平。

三是着力壮大县域经济。工业是县域经济的主体，工业化是现代化进程中不可逾越的阶段。立足资源型工业主导的发展实际，必须突出扩容提质这条主线，走新型工业化道路。要改造提升传统优势产业。高起点开发煤炭资源，支持冶炼化工企业技改扩建，引导建材企业兼并重组，提高农产品加工业在工业经济中的比重，扩大产业规模，拉长产业链条。要开发培育新能源产业。加快风电、水电、太阳能发电等新型清洁能源开发步伐，力争在河西新能源基地建设中有所作为。要高起点建设新型工业园区。与张掖经济技术开发区实现有效对接，编制和执行好省列工业园区“一园两区”建设规划，改造提升老区承载能力，科学定位新区发展方向，创造条件搬迁现有企业，优化服务引进新上项目，推进工 业经济走上集约化发展路子。要加快发展循环经济。新上一批循环经济生产线，在企业内部、行业之间形成紧密的循环产业链条，在量的扩张和质的提升基础上培植财源，壮大财力，进一步夯实 加快发展的经济基础。

四是着力开发旅游文化产业。旅游业是朝阳产业、无烟工业，是国民经济新的战略性增长点，也是带动第三产业发展的龙头，必须依托特色旅游文化资源，加快发展旅游文化产业。要发展特色旅游产业。深入挖掘旅游资源的生态和文化内涵，彰显“世博圣地、五彩山丹”的发展定位，不断丰富旅游元素，打响焉支风、马场梦、长城魂、艾黎情、佛山缘五张旅游品牌。建立科学完整的规划体系、市场化的投资体制，形成富有活力的管理模式，开发内涵丰厚的地方文化产品，开展立体化的包装营销，提供精细化的游客服务，自觉融入全市、全省、西部省区、古丝绸之路和国际旅游连接线，使山丹成为古丝绸之路黄金旅游线上的重要站点和祁连山生态旅游的重要组成部分。要弘扬特色地域文化。充分发挥文化的政治功能、经济功能和生活消费功能。争取实施好文化惠民工程项目，确保农家书屋等文化设施充分发挥作用，为城乡居民群众提供丰富的文化消费服务，确保文化消费有固定场所、有经费保障、有专业队伍。要支持文艺精品创作。复活民间说唱等非物质文化遗产，完成山丹文化遗产挖掘、整理、编纂、出版工程。进一步做好图书文博工作，提高文物大县建设水平。扶持文物复制、民间工艺等传统文化产业形成规模，鼓励社会力 量兴办文艺演出团体和文化经营实体，不断丰富地域文化内涵，开发新的文化产业，用现代传媒包装地域文化产业，提升开发层 次。

五是着力提升通道经济水平。山丹地处张掖市东大门、河西战略通道中部地段，具有发展通道经济的比较优势。必须增强城市的带动能力。改造老城区，建设新城区，加快新建新型循环经济园区，推动与山丹马场等大中型企业和驻丹单位的一体化建设，打造环城经济圈，建成配套现代的供排水和集中供暖体系，不断提高城市经营管理服务水平，不断扩大城市规模，增强城市辐射带动能力，建设一流的国防后勤保障基地和宜居宜游宜商宜乐城市。必须加快培育服务业发展。在县城、交通主干线和重点集镇建设一批综合市场、物流中心和专业市场，促进商贸流通业科学布局、集中运营、规模发展。改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，广泛开展多层次、全方位、宽领域的民间经贸活动，为张掖现代运输物流中心提供东翼支撑，把山丹打造成河西重要 的物流中心、青蒙两省区最便捷的交通要道。

六是着力推进新农村建设。省列新农村建设试点项目给我县统筹解决“三农”问题，促进农村加快发展带来了历史性机遇。要坚持试点突破、整体推进的原则，探索具有山丹特色的新农村建设路子。要优化农村基本格局。建好乡村集镇，引导农民集中定居，引导贫困村群众移民定居。引导农民集中建设经济、适用、节能、生态的新型住宅小区，整理更多的土地发展生产。以城镇 为点，以道路为线，以特色产业基地为面，以生态保障区为屏障，点线面结合，功能互补，不断优化新农村建设发展基本格局。要不断拓宽农民增收渠道。加快发展现代农业，进一步壮大劳务经济，引导农民在旅游产业和工业化、城镇化深入发展中抓住机遇，大力发展商贸流通业、家政服务业和家庭服务业，鼓励农民进城臵业、创办实业，使更多的农民变成有稳定收入的市民。要提高培训实效，培育新型农民，夯实城乡居民群众增收致富的技能基础。要不断完善农村基本制度。深化农村金融体制改革，组建运营村镇银行，支持创办民营微型金融企业，发挥好财政资金的杠杆作用，拓宽“三农”融资渠道，探索创新惠农资金使用办法。健全完善土地流转机制，保护农民合法权益，激活土地资本要素。进一步加强能人型村班子建设，建立健全社会救助、治安维护、环境保护、集体经济管理、基础设施建设使用等方方面面的农村 自治制度，促进农村社会建设发展走上制度化轨道。

七是着力加强基础设施建设。山丹基础设施建设历史欠账较多，必须千方百计争取项目，多渠道筹集资金，实现基础设施建设的跨越式发展，夯实长远发展的硬件基础。要改善水利设施。全面完成病险水库除险加固，增建调蓄设施，高标准完成渠系配套改造，用高效节水工程设施武装引水到地头灌溉的每一个环节，不断提高引水输水效益。要构筑立体交通枢纽。高标准完成旅游景区、城区、工业园区和县乡道路硬化改造，实现县乡畅通、乡镇联通、村社覆盖、工业园区和旅游景区配套目标，构筑四通八 达的立体交通网络。要提升能源信息网络。加快电网建设步伐，提高电力供给保障能力。争取开工天然气利用项目。加快电子商务建设，推进广电网、电信网、互联网“三网”融合，建成快捷 顺畅、全面覆盖的信息高速公路。

八是着力保障和改善民生。保障和改善民生是发展的根本目的。对于我们这样一个财力有限的县而言，必须优先解决好重点人群的就业问题，千方百计扩大就业，构建和谐劳动关系。要健全完善覆盖城乡的社会保障体系，探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度，落实好最低生活保障政策，全面推行城乡基本养老保险制度。加大保障性住房建设力度，改善低收入群体的住房条件。加快医疗设施改造步伐，提高诊疗水平和公共卫生防控应急能力。抓好计划生育工作，加强户籍人口、流动人口和暂住人口管理，统筹解决人口问题，努力构建人口均衡型社会。要加强创新社会管理，争取实施户籍改革等社会建设管理改革试点项目，探索破除制约城乡一体发展的体制障碍。依法管理宗教事务，巩固团结和顺的民族宗教关系。加强信访综治维稳工作，大力推进平安建设，解决好各种复杂矛盾和问题。要落实监管整治责任，严防重特大安全事故发生，巩固发展成果，保护人民群众的生命财产安全。完善和落实应对突发事件处臵预案，提高防灾减灾能 力。

四、强化保障措施，为实现“十二五”目标而努力奋斗

落实是决策的生命。必须发挥好人才资源核心要素的作用，强化抓落实的各项工作措施，确保“十二五”发展目标顺利实现。

一是必须优先实施教育发展战略，为加快发展提供人才保障。加强寄宿制学校建设，进一步优化教育资源布局。把新建中学建设成管理一流、师资一流、设施一流、教育教学质量一流的现代化中学。加强校长队伍和师资队伍建设，优化教育教学管理，完善生源管理机制，培育名师，打造名校，推进义务教育均衡发展，持续提升高中办学质量。积极发展学前教育。整合资源加强职业教育，支持山丹培黎学校提高办学水平，服务地方建设发展。拓宽教育投资渠道，形成全社会支持教育、兴办教育的大好局面。

二是必须精心实施科技兴县战略，为加快发展提供智力支撑。围绕发展优势主导产业，引进、推广成熟的先进适用技术，大幅度提升科技对经济社会发展的贡献率。以新型工业和现代农业为重点，内部挖潜，外部整合，集中力量突破一批制约发展的关键技术，提高经济发展的质量和效益。建立以企业为主体、市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，积极建设星火科技示范园，加快星火产业带建设，增强科技创新能力。支持科研院所、大专院校、农业技术人员开展课题试验，兴办农业科技服务和产业化经营实体，加快农业技术成果转化。加强区域农技推广服务体系建设，完善公益化主导、市场化推动、网络化运行的农业科技服务体系。进一步提高科普工作水平，增强全民的科技创新意识。

三是必须深化实施能人带动战略，为加快发展提供核心动力。坚持把实施能人带动战略作为落实国家人才规划纲要的载体和抓 手，加强组织领导，纳入考核体系。健全能人协会组织，实现对能人创业基地和创业领域的全覆盖。加强培训引导，提高能人引领全民创业、扩张优势产业、服务公共事业、维护稳定和谐的能力和水平。突出能人带动，组织实施好全民创业工程，加快建设能人创业长廊，规划建强能人创业基地，引导规模企业发挥好辐射带动作用，扶持建设农民创业园。协调建立山丹能人商务网站和政府网站，推动能人带动战略在更宽更高的层面上发挥好核心动力作用。着力为能人营造宽厚的创业发展环境，围绕引进能人、发现能人、培育能人、使用激励能人，设立专项资金，出台优惠政策，完善工作制度，培养一批科技领军能人和一线创新能人，在各行各业建设一支结构合理、素质优良的能人队伍，进一步激 活发展要素，增强发展活力。

四是必须加强宣传思想和精神文明建设，为加快发展提供和谐环境。要强化理论武装，推进学习型党组织和学习型社会建设，不断提高理论武装工作水平。加强宣传思想工作，科学应对和用好现代传媒，创新宣传思想工作方式方法，提高宣传思想工作的亲和力、感染力、渗透力和影响力，正面引导社会舆论，推进普及科学发展观理论。围绕“十二五”规划开展立体化的宣传战役，凝聚推进科学发展的强大合力。深入开展精神文明创建活动，提高全社会的道德水准和居民群众的人文素养，重视提高未成年人思想道德建设水平，巩固社会主义核心价值体系的主导地位，净化社会环境，弘扬新风正气。发扬甘肃精神，挖掘丰富山丹精神。强化睦邻友好合作。支持驻地部队建设，加强国防教育和民兵预备役建设，提高“双拥”共建水平和国防动员能力。深入持久地 开展营造环境和作风建设活动。

五是必须加强党的领导，为加快发展提供根本保障。以加强党的执政能力和先进性建设为重点，全面加强党的建设，提高谋划全局、推动发展、维护稳定的能力。发挥好党委总揽全局、协调各方的核心领导作用，谋划、协调、解决好经济社会发展的重大问题。切实加强领导班子建设，提高各级党政组织和党员领导干部的学习能力、战略思维能力、科学决策能力、团结协调能力和攻坚执行能力。支持人民代表大会及其常委会依法履行职权。支持一府两院依法行政充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用。积极为统一战线发挥特殊重要作用搭建平台。健全基层自治组织和民主管理制度，扩大基层民主，发挥好人民团体的桥梁纽带作用。加强法治宣传教育，加快依法治县进程，加强政法队伍建设，提高执法水平，维护司法公正。加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，更好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强党风廉政建设，加强对重点领域、关键环节、重要岗位和主要负责同志的教育、监督和管理，治理行业不正之风和突出问题，建设清廉勤政的干部队 伍。

同志们，蓝图已经绘就，目标已经明确。让我们以科学发展观总揽全局，在县委的坚强领导下，调动一切可以调动的积极因 素，团结一切可以团结的力量，万众一心，群策群力，努力开创 共同繁荣、共同发展的新局面！

主题词：党代会报告中共山丹县委办公室 2011

通知

年2月15日印发 共印50份

第五篇：杨树平同志在中国共产党三门峡市第六次代表大会上的报告摘要

杨树平同志在中国共产党三门峡市第六次代表大会上的报告摘要

2011年8月29日

五次党代会以来的主要成绩和基本经验

过去五年，在省委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，解放思想，开拓进取，真抓实干，圆满完成了市五次党代会提出的各项目标任务，实现了经济社会又好又快发展。

——综合实力得到提升，发展后劲不断增强。五年间，全市生产总值由335亿元增加到874亿元，增长了2.6倍，年均增速15.3%，高于全省平均水平；地方财政一般预算收入49.7亿元，增长了3倍，年均增速24.5%；全社会固定资产投资累计完成2154亿元，是前五年的4.4倍，各项人均主要经济指标位居全省前列，经济持续发展的基础更加坚实。

——“四大一高”扎实推进，转型发展步伐加快。“三纵四横”大交通网络雏形初显，枢纽地位初步确立；大通关建设取得显著成效，抢占了对外开放制高点；一批大型现代商贸流通企业相继落户，大商贸格局正在形成；黄河旅游节升格为国家级节庆活动，旅游业收入连年大幅增长，大旅游建设实现重大突破；一批高新企业快速成长，科技进步对经济发展的贡献率上升到了53.1%。被评为“中国城市科学发展转变经济发展方式示范城市”。

——区域发展统筹推进，城乡面貌焕然一新。加强城市基础设施建设和城市绿化、美化、亮化，城市功能日臻完善，相继荣获了“国家园林城市”“中国大天鹅之乡”称号；中小城镇建设步伐加快，全市城镇化率由39.3%提高到47%；农业和农村工作成效明显，现代特色农业快速发展，农业信息化、标准化建设全国领先，新农村建设稳步推进，村容村貌发生较大变化。

——人民生活不断改善，社会事业全面发展。坚持每年为群众办好“十件实事”，群众关注的热点难点问题得到有效解决；就业形势保持稳定，城乡居民收入稳步增加；社会保障体系和救助机制不断健全，最低生活保障、医疗保险、养老保险逐步实现城乡接轨；科教文卫、广播电视、人口计生、环保气象、民族宗教等各项社会事业全面发展，公共服务体系不断完善；群众工作创新发展，社会大局和谐稳定，连续两届荣获“全国社会治安综合治理优秀市”，被确定为“全国社会管理创新综合试点市”；精神文明建设深入推进，社会文明程度明显提高；民主法制不断健全，人大、政协作用充分发挥，“一府两院”工作逐渐规范，统一战线工作不断加强，“五五”普法扎实开展，工会、共青团、妇联等工作成效较大；国防后备力量建设迈上新台阶，继续保持了“双拥模范城”荣誉。

——党的建设全面加强，执政能力不断提高。学习实践科学发展观活动圆满完成，创先争优活动深入开展，广大党员的先锋作用充分发挥；干部人事制度改革不断深化，群众对干部选任工作的满意度明显提高；农村、城市社区、企事业单位、“两新”组织和机关党建工作稳步推进，基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强；干部教育培训工作不断加强，党员队伍建设、人才队伍建设和老干部工作富有成效；领导方式转变不断加快；党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，市直机关设立大纪检组、农村设立村务监督委员会等体制创新成效明显。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的突出矛盾和问题。主要是：经济发展的结构性矛盾仍然比较突出，资源、环境、土地等要素的制约逐步加剧；“三化”协调发展的任务繁重，中心城市的辐射带动能力不够强；持续改善民生的任务艰巨，社会稳定仍面临很大压力；党的基层组织建设、领导班子和干部队伍建设以及反腐倡廉建设等方面仍存在薄弱环节等。

实施“四大一高”战略 推动经济又好又快发展

——加快“大交通”建设，增创区位环境新优势。

打造战略交通枢纽。加快综合交通体系建设，完善以“三纵四横”为主框架的大交通网络。进一步优化市域路网结构，推进辖区内国道、省道干线路网改造，在全面实现“村村通”的基础上，不断提高县乡公路等级。

拓展城市发展空间。强力推进三灵快速通道、沿黄生态旅游通道、310国道南移、北环路打通等重大项目建设，推动湖滨区、陕县、产业集聚区、开发区基础设施对接共建。做好新区规划报批工作，积极推进好阳河治理、职教园区建设。着力构建高端商住、旅游集散、休闲购物板块，努力把三门峡南站周边地区打造成面向金三角区域的高端服务平台。加快推进旧城和城中村改造。加快推进庙底沟文化公园、黄河公园和虢国博物馆二期等工程建设，进一步提升天鹅湖国家城市湿地公园品位。

提高城镇化水平。重点围绕310国道经济隆起带，大力推进城镇化进程。扎实推进社会主义新农村建设，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村扩展、城市文明向农村辐射，努力推动城乡一体化发展。

——加快“大通关”建设，增创对外开放新优势。

加强口岸基础设施建设。积极推进中国三门峡海关、国家铝及铝制品检验中心建设。稳步推进电子口岸建设，实现通关服务平台与国际贸易平台的联动互动。规划建设海关相关配套设施，提升口岸外贸进出口货物的通过能力。

提高通关服务效率。积极推进出口加工区的申报和建设，加快形成规模和聚集效应。完善和推广检验检疫部门“出口产地检验、进口目的地检验”工作机制，提高口岸查验效率。引导企业规范进出口行为，为企业铺设进出口贸易“高速路”。

积极承接产业转移。持续开展“大招商”活动，力求成链式、集群式承接沿海发达地区产业转移。努力提高招商引资的规模和水平。加强跟踪问效，增强招商工作的实效性。加快产业集聚区建设，着力打造承接产业转移的主平台和加速经济发展的增长极。积极实施“走出去”战略，促进开放型经济大发展。

进一步深化区域合作。加强与郑州、洛阳、西安海关和郑州铁路集装箱口岸的战略联合，密切与天津、青岛、连云港、上海等沿海沿边港口的通关联络，促进对外贸易持续快速增长。加强与黄河金三角地区各市的区域协作，努力打造全省重要口岸作业区和金三角地区外贸出口基地。

——加快“大商贸”建设，增创区域竞争新优势。

建设区域性商贸中心。做好旧城区商业改造，完善市场网点布局。加快国内外知名商贸企业入驻步伐，培育品牌化核心商业圈和特色商业街区。大力发展连锁经营、特许经营、电子商务、超大型购物中心等新型商贸业态，不断增强对周边地区消费者的吸引力。

建设区域性物流中心。抓好四大物流园区建设，积极发展第三方物流，发展壮大一批大型物流企业，努力构建大枢纽、多节点、广覆盖、高效率、强辐射的现代物流网络。

建设区域性金融中心。规划建设金融商务区，积极引进域外金融机构，加快投融资平台建设，大力发展和利用资本市场，为全市经济社会发展提供充沛的金融动力。

促进各类服务业全面发展。鼓励发展中介服务业，支持发展房地产、物业管理、托幼养老、家政服务等行业，满足人民群众对幸福美好生活的新期待。

——加快“大旅游”建设，增创持续发展新优势。

打造龙头旅游品牌。加强精品景区规划建设，着力培育一批龙头景区，加快打造“文化山水”旅游品牌。规划建设一批高档休闲娱乐场所和服务设施。努力打造在海内外具有重大影响力的节庆活动品牌。

创新旅游投入机制。发挥政府资金的杠杆撬动作用，加速形成投资主体多元化、融资渠道多样化的旅游发展机制。进一步完善产业体系，扩大产业规模。加大对现有旅游企业扶持指导力度，培育形成一批具有较强竞争力的大型旅游企业集团。

加大旅游宣传推介力度。加强市内、省内外的文化旅游营销合作，加快建立黄河金三角地区无障碍旅游协作区，努力凸显旅游资源的叠加效应。

——加快培育壮大高新技术产业，增创转型发展新优势。

大力推动传统产业高端化。加快用高新技术改造提升传统产业，打造在全国有影响的铝及铝精深加工产业基地、装备制造和汽车及零部件生产基地、果蔬食品加工产业基地。

大力推动高新产业规模化。加快培育新能源汽车、生物、新材料、新能源四大战略新兴产业，努力建设全省一流的纯电动轿车生产基地、新材料产业基地、酶制剂产业基地、中药材种植与加工基地、光伏产业和新能源产业基地。

大力推动农业现代化。进一步做大做强林、果、烟、菌、药等特色产业，积极发展生态菜、生态茶、生态猪、生态牛、生态鸡、生态鱼等绿色生态种植养殖业。壮大农业龙头企业，培育农民专业合作社，提高农民进入市场的组织化程度。布局建设一批高效农业先导集聚区和特色农业示范园区。

加强社会管理创新 推进和谐三门峡建设

——立足基层促创新。坚持重心下移、关口前移，构筑新型社会管理体系。整合基层社会管理资源，构建基层综合管理和服务平台。完善基层群众性自治组织，加强农村村民委员会和城市居民委员会建设，提高群众自我组织、自我管理、自我监督的能力。支持非公有制经济组织完善内部治理结构。强化城乡社区社会管理职能，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

——完善机制促创新。坚持用群众工作统揽信访工作，继续深化信访评估、流动调解、信访周会审等好做法，不断完善利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，加强社会矛盾源头治理。以夺取全国“长安杯”为目标，不断提高群众安全感和满意度。加强和完善信息网络管理，健全网上舆论引导机制。加强流动人口、特殊人群管理和服务。强化安全生产监管体制，确保人民群众生命财产安全。

——以人为本促创新。抓好省、市“十大民生工程”落实，着力增强改善民生的普惠性、制度性和长效性。坚持完善鼓励就业、创业的政策体系，千方百计拓宽就业渠道。进一步完善失业、医疗、住房、最低生活保障等社会保障体系。大力发展各项社会事业。推进军民融合式发展，密切军政军民关系。坚持计划生育基本国策。大力发展妇女儿童事业，培育壮大老龄服务事业和产业，健全残疾人和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。加大生态建设和环境保护力度，大力实施碧水蓝天工程，巩固提高全省林业生态市成果，积极创建国家森林城市，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。

切实加强和改进党的建设

——加强思想政治建设，不断提高引领科学发展的能力。强化理想信念教育，牢固树立科学的世界观和方法论。坚持把解放思想作为破解难题、引领发展、成就事业的重要法宝，以思想的大解放不断开创各项工作的新局面。

——加强领导班子建设，培养造就一支高素质的干部队伍。立足实现“三大战略定位”选干部，围绕“十六字目标”要求配班子，把广大干部培养成为贯彻落实科学发展观的重要骨干。坚持“德才兼备、以德为先”标准和“五重五不简单”原则，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到领导岗位上来。深化干部人事制度改革，形成充满活力的选人用人机制。

——加强基层组织建设，进一步巩固党的执政基础。积极创新活动载体，引导基层党组织和广大党员在完成重要任务、破解发展难题、推动科学发展中创先争优。积极探索新形势下加强基层党建的有效途径和办法，充分激发基层党员干部的工作热情。进一步扩大基层党组织的覆盖面和影响力。认真做好党员发展和教育工作。继续推行完善“四议两公开一监督”工作法，扎实做好农村“六大员”和驻村任职第一书记工作，选优配强农村基层党组织班子。

——加强党的作风建设，更好地战胜前进道路上的各种艰难险阻。认真落实“用领导方式转变加快发展方式转变”要求，坚持“三具两基一抓手”工作法，在“四个基层”上下工夫，以良好的党风带政风促民风。大力弘扬奋发有为的精神，进一步强化各级领导干部的责任意识。大力弘扬敢于担当的精神，在全市形成干大事、创大业的浓厚氛围。大力弘扬顾全大局的精神，坚持围绕中心，服务大局，共谋发展。大力弘扬真抓实干的精神，快节奏、高效率、大力度地抓好各项工作落实。

——加强反腐倡廉建设，营造政治清明、政风清廉、政通人和的良好环境。加强廉政文化建设。着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。进一步加大案件查处和专项治理力度。全面落实党风廉政建设责任制，防止党员领导干部权力失控、决策失误和行为失范。严格贯彻执行《廉政准则》，始终牢记“两个务必”，树立为民、务实、清廉的良好形象。

——加强党的制度建设，提高党建工作科学化、规范化水平。逐步完善党的领导制度和执政方式。科学规范全委会、常委会议事决策的职责、范围、规则和程序。加强和改善党领导经济工作的体制机制和方式方法，着力解决涉及全局性、战略性、前瞻性的重大问题，重点把好方向、出好思路、抓好大事、管好干部。完善党代表大会制度和党内选举制度，进一步扩大基层党组织领导班子直接选举的范围。进一步完善党委新闻发言人和网络新闻发言人制度，积极推进党务公开。

今后五年工作的总体要求和主要目标

今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握“四个重在”实践要领和“三具两基一抓手”工作要求，围绕打造中原经济区重要支撑、区域合作示范城市、豫晋陕黄河金三角区域性中心城市“三大战略定位”，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为中心任务，强力实施“四大一高”和“人才强市”战略，统筹推进经济、政治、文化、社会四大建设，全面提高党的建设科学化水平，为建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居三门峡而努力奋斗。

按照总体要求，今后五年的主要奋斗目标是：

——经济发展再上新台阶。全市生产总值、财政收入、工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增速高于全省平均水平，领先豫晋陕黄河金三角地区，经济总量力争五年翻一番，综合实力和竞争力进一步增强。

——转型升级取得新突破。三次产业结构更趋合理，农业特色优势更加明显，工业整体竞争力显著增强，现代服务业不断壮大，创新型三门峡建设步伐加快，科技进步对经济增长的贡献率达56%以上，万元GDP能耗进一步下降，经济发展的质量和效益显著提升。

——文化发展创出新业绩。文化资源得到有效开发，文化事业更加繁荣，文化产业成为支柱产业，精神文明建设继续加强，居民文明素质和城乡文明程度明显提高，成为全省和黄河金三角地区文化强市。

——人民生活得到新改善。居民收入与经济发展实现同步增长，劳动力就业更为充分，社会保障体系更加完善，城乡居民的生活质量明显改善，人民群众幸福指数高于全省平均水平。

——社会建设开创新局面。科技、教育、卫生、体育等各项社会事业均衡发展，公共服务体系进一步完善，社会管理体系更加健全，社会大局保持稳定，人与自然日益和谐。

实施科教兴市和人才强市战略 促进先进文化大繁荣大发展

——更加注重学习型社会建设。大力倡导全民学习、终身学习的新理念，积极创建学习型城市、学习型社区（村镇）、学习型机关、学习型家庭，搭建人人皆学、时时能学、处处可学的组织网络和支撑平台。广大党员干部特别是各级领导干部，要带头深学政治理论、精学本职业务、勤学修身知识，带动全市上下形成崇尚学习、积极探索、大胆实践、勇于创新的风气。

——更加注重社会道德建设。加强社会主义核心价值体系教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。注重对青少年的德育培养，抓好大学生思想政治教育。深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高城乡群众文明程度。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，不断提高舆论引导水平，营造积极健康向上的思想舆论氛围。

——更加注重科技教育事业发展。坚持把教育放在优先发展的战略地位，全面实施科教兴市战略，办好让人民群众满意的教育。加快发展科技事业。深入落实全民科学素质行动计划纲要。

——更加注重人才队伍建设。大力实施人才强市战略，最大限度地开发人力人才资源。认真实施“万名人才引进”计划，不断扩大人才总量，优化人才队伍结构。努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

——更加注重文化事业和文化产业发展。加快公共文化基础设施建设，大力实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，不断提升城乡公共文化服务水平。继续深化文化体制改革，大力实施文化品牌带动战略。着力推进文化传承创新，大力弘扬优秀传统文化，增强三门峡文化的吸引力、影响力。