宛城区撤县设区二十年基本情况综述定稿[定稿]

第一篇：宛城区撤县设区二十年基本情况综述定稿[定稿]

《南阳辉煌二十年》供稿 宛城区地方史志办公室

南阳市宛城区位于南阳盆地中心，也是南阳市的核心区域，是1994年11月南阳撤地设市时在原南阳县基础上成立的新行政区。宛城区历史上是宛部落，宛候国，宛县，南阳县，郡、府、专署、市的治所，为商圣范蠡、汉光武帝刘秀、医圣张仲景故里。1994年红泥湾撤乡设镇，1996年黄台岗撤乡设镇。2005年，撤销环城乡，设立汉冶、仲景两个办事处，撤销白河镇，设立白河、枣林两个办事处。止2013年底，宛城区总面积970平方公里（含2010年11月30日划南阳市官庄工区的官庄镇，2012年2月14日划南阳新区的新店乡、白河、枣林街道办事处），其中耕地面积46587公顷，总人口60万人，其中城镇人口31.2万人，乡村人口26.8万人。辖东关、新华、汉冶、仲景街道4个街道，红泥湾、瓦店、黄台岗3个镇,汉冢、金华、溧河、高庙、茶庵5个乡。

建区20年来，历届区委、区政府始终不渝地坚持以经济建设为中心，遵循发展是硬道理、发展是富民强区第一要务的指导思想，致力加快发展、争先发展、协调发展、科学发展。20年来，优越的社会主义制度和改革开放给宛城区带来了空前的活力，城乡经济发展取得了辉煌成就，在官庄、新店、白河、枣林等四个乡镇办从宛城区移交出去管理，土地数、人口数双双下降后，全区经济各项指标仍保持高速增长，全区国内生产总值由建区前12.86亿元增长到2013年的139亿元，增长10余倍，财政收入由6291万元增长到6.03亿元，也增长近10倍，全区农民人均纯收入由721元增长到10238元，增长了14倍。20年间全区农村经济在产业化经营中全面提升，工业经济在改革和调整中不断壮大，城市建设在改造开发中快速膨胀，基础设施建设取得突破性进展，非公有制经济在放手发展中快速成长，城乡经济在共同推进中走向协调发展。

一、农业基础地位不断巩固，产业化水平迅速提升。宛城区是传统的农业大区，五谷俱全，素称粮仓，农业在国民经济中占有十分重要的地位。撤县设区前的1993年，原南阳县就提前完成“八五”计划规定的国民经济和社会发展各项指标，农村经济坚持以发展市场农业为重点，大幅度调整农业结构，加强服务体系建设，保持了持续健康发展。1993年粮食总产达到4.5亿公斤。经济作物种植面积由1992年的76万亩，扩大到1993年的85万亩，粮经比例达到4：6，经济作物面积首次过半。棉花成为全区的优势商品和重要工业原料，种植面积稳定在60万亩以上，棉花总产量完成2618万公斤。林、牧、副、渔四业在农业总产值中的比重达到32%，全区农业总产值达到9.41亿元，同比增长 12.5%。

1994年撤县设区后，宛城区坚持用工业的理念发展农业，大力发展现代农业。按照“扩基地、育龙头、搞服务、创名牌”的工作思路，强力推进，大力发展扶持畜牧业、林果花卉、蔬菜、食用菌四大支柱产业。娃哈哈、天冠50万吨燃料乙醇等6大龙头加工企业，农产品加工转化增值能力大大增强，提高了农业产业化水平。进入新世纪以来，特别是党的十六大以来，宛城区始终把“三农”问题作为各项工作的重中之重，以建设社会主义新农村统揽农村工作全局，农业生产迈上现代化道路。以增加农民收入为目标，以“一村一品”为载体，以深化“双加”模式为动力，大力发展特色农业，着力改善农民生产生活条件，新农村建设取得了可喜成绩。为了提高对农民服务的水平，近年来，宛城区探索出“支部+协会+党群信用联合体”的“双加”模式，对提升全区的农业产业化水平起到了极大的促进作用。2013年宛城区全年粮食总产44.9万吨，实现了“十连增”，粮食生产和粮食高产示范区建设全市先进。宛城区全年共争取到涉农项目31个，到位资金7629万元。农村公路建设也走在省市前列，荣获“通达杯”竞赛第一名，全省农村公路养护管理和道路运输工作现场会先后在我区召开。同时宛城区创新农业经营体制，新认证市级农业产业化龙头企业4家，发展家庭农场19家，瓦店豫花园成为国家农业科技示范园，宛城区正在实 现由农业大区向农业强区完美蜕变。

二、工业立区拨动经济崛起，产业聚集规模不断扩大。宛城区建国前仅有一些手工作坊和半机械化生产的铁业、染织、酿造小厂，工业基础比较薄弱，1994年撤县设区，原南阳县的棉纺厂、变压器厂、水泥厂、啤酒厂、康远机械厂等支柱企业划归市属，重创了宛城区工业基础，宛城区国有工业经济大幅下滑。1995年全区国有工业收入从1994年的56190.6万元降至22723万元。面对困难和挑战，区委、区政府因情制宜，及时调整工业发展思路，工业经营形势出现转机，至2000年，全区工业总产值实现272203万元。

2001年以来，区委、区政府喊响工业立区、重振宛城工业辉煌的口号，号召全区各级增强工业意识，全力推进工业经济实现跨越式发展。大力组织实施了抓改制、抓项目、抓园区的“三抓”战略，成效显著。在大项目建设上，引进杭州娃哈哈集团投资2亿多元的娃哈哈食品项目，区内有了大个企业；引进年产值1.2亿元的海泳制衣有限公司的纺纱项目，产销两旺。近几年来，宛城区坚持不懈地把“工业立区”作为经济强区的核心来抓，始终坚持以“发动机”计划为动力，以园区建设为载体，以项目建设为重点，工业经济增长的质量和效益明显提升，新能源产业集聚区继续保持快速发展，2013年全年实现主营业务收入260亿元，同比增长18%，实现税利18亿元，增长12%，荣获全省十先进产业集聚区，在全市两次观摩中分别获得全市第二和中片第一的好成绩。项目建设取得新成效，乐凯华光免处理CTP版材、天冠集团100万吨酶基地一期、嘉鹏新能源锂电池一期等14个项目竣工投产。基础设施逐步完善，纬七路、创业路、仲南支路等全线通车。成立了服务企业“马上办”，及时解决项目建设和企业发展中的具体问题，得到省、市主要领导的充分肯定，同时申报省级经济开发区已通过省政府初审。

三、城市发展日新月异，城乡面貌焕然一新。

撤县设区前，南阳县一直没有自己的县城，无城可建，城镇化建设比较滞后。撤县设区后，宛城区拥有了自己的城区，迎来了城镇化建设大发展的机遇期，20年来，城镇面貌发生了翻天覆地的变化。宛城区依照“水城、绿城、历史文化名城和现代化新城”的标准定位，加强对老城区的维修改造和保护，修缮医圣祠、南阳府衙、恢复古城墙。在对旧城区进行积极改造、合理利用的同时，加快新城区的开发和建设。先后高标准修建了滨河东路、白河大道、华山路、嵩山路、建设东路、独山大道、高新路、张衡东路、迎宾大道等主次干道，规划实施了东北分区高端商务区、张仲景医药文化产业集聚区等重点区域建设，服务业发展的潜力和优势逐步显现。

农运会召开后，农运会的综合带动效应得到持续放大，城镇建设管理水平得到较大提升，新型城镇化加速推进，城 乡面貌明显改善。止2013年底，全区7个乡镇总体规划修编工作全部开展，高标准建设了区规划展示馆、新能源产业集聚区规划展示馆、红泥湾镇规划展示馆。城中村改造工作有序开展，2013年，7个农运会城中村改造项目拆除各类建筑物30万平方米，安臵房建设面积达到120万平方米。温凉河综合开发工程、范蠡路、汉冶东路、白河大道下延等重点市政建设项目房屋征收工作进展顺利。实施小城镇建设提升年活动，投入建设资金7.2亿元，新修、维修道路12条，创建景观示范街道8条，新型农村社区试点建设稳步推进。瓦店镇逵营村和红泥湾镇分别入围国家级、省级美丽乡村建设试点，黄台岗镇范蠡村入围省级保护传统村落，金华乡撤乡设镇已上报省政府待批。服务农运会筹办和“两争一迎”工作成绩突出，被市委、市政府授予“特别贡献奖”。深入开展大整治、大清除、大清运活动，清洁家园行动多次被市级授予红旗。精心组织创卫工作，提升城乡环境卫生质量，在全市“六个一”竞赛活动中排名第一。

四、社会事业全面进步，民生工程成效显著。民生无小事，枝叶总关情。建区20年来，关注民生、重视民生、保障民生和改善民生一直是区委、区政府福泽百姓的出发点和落脚点，本着量力而行、适度超前和普惠、均等的原则，统筹发展各项社会事业，让发展成果越来越多地惠及全区人民。建区20年来，宛城“科教兴区”战略深入 实施，教育体系不断完善，卫生、社保事业不断进步。一个个温暖民心的好政策接连出台，一项项惠及百姓的好措施落实到位，在宛城大地上绘就了一幅幅锦绣华章。

一是落实优先发展的战略地位，教育事业稳步发展。教育为民生之基，20年来，宛城教育事业承载使命、砥砺进取，宛城基础教育质量在全市名列前茅。撤县设区前，小学“四率”均稳定在99.4%以上，各类中等职业技术学校的招生总数占整个高中阶段招生总数的49.8%。全区于1997年实现基本扫除青壮年文盲，1998年实现基本普及九年义务教育。全区城乡教育均衡发展，止2013年底，小学、初中适龄人口入学率达到100%，青壮年非文盲率达100%，投资3000多万元建成标准化幼儿园10所，七小、十九中、二十五小综合楼投入使用，20个农村学校校舍改造项目基本完工。

二是围绕经济发展中心，科技工作取得新成绩。撤县设区前原南阳县就十分重视“科技强县”战略在经济发展中的作用，1993年，全县推广农业实用技术20项，组织实施农业科研项目10项，促进了农业“一优双高”开发，完成工业高新技术开发5项，新技术开发19项，技术改造6项，新产品开发39项，引进科技开发项目6项，推动了企业的技术进步。2013年科技战线也喜讯不断，全区共申报国家专利156项，取得市级以上科技成果8项，天冠集团建成了国家级车用生物燃料实验室，宛城区被授予“国家科技进步先 进区”。

三是民生进一步改善，卫生、社会保障等事业全面进步。20年来，社会保障体系逐步完善，就业再就业工作力度不断加大，基本医疗保障等制度初步建立。撤县设区前，原南阳县医疗卫生等民生事业规模小，投资少，不能适应经济发展的需要，住房制度改革、公费医疗制度改革以及养老保险、医疗保险等为主要内容社会保险制度改革刚刚起步，制度还很不完善。20年过去了，随着政府的持续重视，持续投入，民生事业得到极大改善，2013年切实加大民生投入，全年用于民生领域的支出超过14亿元，占支出总额的70％。争取到政策性资金项目185个，到位资金2.58亿元，比上年增加1倍。宛城区认真做好了就业和社会保障工作，2013年农村劳动力转移和城镇就业再就业工作圆满完成了目标任务；城乡居民养老保险参保率达到95%，新农合参保率达到99.43%；城乡低保补助、农村五保供养标准不断提高；全区2118套保障房已全部开工建设。宛城区积极推进群众文化工作，村级文化大院建设水平不断提高，卫生事业进一步发展，2013年共争取到120急救指挥中心、乡镇卫生院改扩建、村卫生室等建设资金1590万元，乡村卫生一体化管理水平持续提高，使全区人民的生活水平显著提高全区参合农民补助资金1.6亿元，医疗机构门诊处方、药品价格明显降低。人口和计划生育工作也取得新成效，计划生育利益导向 机制得到落实，流动人口实现均等化服务，宛城区的计生工作经验得到全市推广。

建区20年，不仅是宛城发展史上一个重要的里程碑，更是一个续写辉煌的新起点。立足宛城、放眼未来，党和人民对宛城的工作寄予更高的殷切期望，宛城儿女将紧紧抓住当前的建设“中原经济区南阳主体区”的重要战略机遇期，以奋发有为的精神状态，舍我其谁的胆识魄力，加快发展，努力实现宛城的新跨越，谱写出无愧于时代的新篇章，为河南振兴、中原崛起作出新的更大贡献。照片选送：

2007年4月30日，时任中共中央总书记、国家主席、中央军委主席

胡锦涛，来到宛城区红泥湾镇大叶岗村麦田与当地群众话丰收。

2008年5月12日，时任中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在 宛城区李八庙小学，视察教育工作。

1996年6月9日，时任国务院副总理朱镕基到宛城区溧河乡李营村视

察时，在麦场上与群众攀谈。

家禽养殖场

宛城夜景

第二篇：撤县设市二十年演讲稿

撤县设市二十年专题演讲

各位评委、各位领导、各位同事：大家好！

今天很荣幸能够站在这里与大家分享我的演讲，我演讲的题目是：撤县设市二十年·**道路通未来

在**省的最东部，有一座美丽的城，她被称为****，她有悠久的历史，她有丰富的文化底蕴，她历经沧桑，她又青春蓬勃，她的名字叫做**，意为青春之城、活力之城。

19**年经国务院批准撤县设市，至今已有二十载。二十年风雨兼程，二十载春华秋实。这二十年，**市的城乡面貌日新月异。城市建设得到突飞猛进发展，城市面貌发生翻天覆地变化，城市配套基础设施不断完善，条条街路纵横交错，座座楼宇拔地而起，片片绿荫映入眼帘，一座新型现代化城市已初具规模。

二十年前，城区只有解放路算是一条真正的城市道路；二十年后，南北走向的中原路等18条路，东西走向的团结路等19路以及正在建设的**大道、内环高速路等等，共同编织了**的道路网。由一条路到一张道路网，那是**奋力拼搏的脚步，遍布城市的每个角落；那是**心中绚丽的彩带，用勤劳编织多彩的未来；那是**用心去勾勒巨幅美景的轮廓，等待**人民描绘最美的画卷。

古县新市，得天地人和，继往开来创伟业。二十年间**的城市道路长度由几公里增长到现在的几百多公里，道路表面坑坑洼洼到现在干净平整的沥青混凝土高等级路面，人均道路面积由原来的0.2平方米到现在的116.3平方米，无一不在诉说着**的发展。**的每条道路都有一个美丽的故事，20**年**月第*届中国（**）**博览会召开的前一个月，市政府下达30天之内完成****的工作任务。为了保证在大会开始前完成任务，派出精英，钻研图纸，详细研究施工方案，对施工的具体步骤及时间节点做了详细的布置，最终在面博会召开的前3天完成了任务，为**的发展铺就了一条宽广舒适的道路。

抚今追昔，意在登高望远，知古鉴今，重在开辟未来。这二十年是**改革开放以来经济发展最快的二十年，是城乡面貌变化最大的二十年，是城市基础设施不断完善的二十年。我们正处在一个经济快速发展的时代，面临的机遇前所未有，建设经济强市，打造富裕秀美和谐宜居新**的目标更是催人奋进。我相信，只要我们万众一心，奋力拼搏，抢抓机遇，就一定能够把**建设的更加美好。让我们在党中央的领导下，团结奋进，开拓创新，扎实苦干，乘势而上，共同谱写**壮丽辉煌的新篇章。

谢谢大家。

第三篇：撤县设区一道复杂的算术题

撤县设区一道复杂的算术题(图)

本报记者 李亦南／文 王井／图

2004-06-10 00:00:00

长安区郭杜辖区内的西沣一级公路比以前宽阔多了，道路的发展必将带动当地经济的发展

有破有立，长安区发展潜力很大

西部大学城为长安区带来了更多的人气

长安科技产业园周围也蓬勃发展起来

撤县设区风潮乍起

一场“撤县设区”的变革风潮，正在三秦大地涌起。记者手头有一份资料：

1996年，我省报国务院批准，撤销汉中地区和县级汉中市，设立地级汉中市；汉中市设立汉台区；撤销延安地区和县级延安市，设立地级延安市；延安市设立宝塔区。

1997年，撤销临潼县，设立西安市临潼区。

1999年，撤销榆林地区和县级榆林市，设立地级榆林市；榆林市设立榆阳区。

2000年，将铜川市城区更名为王益区，郊区更名为印台区；撤销安康地区和县级安康市，设立地级安康市；安康市设立汉滨区。

2001年，撤销商洛地区和县级商州市，设立地级商洛市；商洛市设立商州区。

2002年9月16日，撤销长安县，设立西安市长安区；10月19日，撤销耀县，设立铜川市耀州区。

2003年5月26日，撤销宝鸡县，设立宝鸡市陈仓区。

已经“撤县设区”的，皆大欢喜；而更多有条件“撤县设区”的郊区县，正加快步伐，期望尽早挤上“撤县设区”这班车———

陕西省政府日前已同意咸阳市“关于兴平撤市设区”的申请，并向国务院递交了申请报告；

户县，拟在2005年前后改为西安市“西户区”或者“草堂区”，目前撤县设区计划业经西安市政府常务会议通过，并已报陕西省政府；

高陵县，有关撤县设区的请示已经通过西安市民政局审查，目前正在报西安市政府常务会议审批。

据了解，除了先行一步的户县、高陵县，西安市所属周至、蓝田等县，三年内也将撤县设区。就是说，在2007年，西安市所属的“县”将可能全部改为“区”，而不再有“县”„„

一切都未改变，一切似乎都将改变。祖祖辈辈生活在户县、蓝田、周至、高陵的农民，也许有一天一觉醒来，会忽然发现自己的身份悄然变化。他们也许弄不懂：为什么要撤县设区？“区民”和“县民”，究竟有啥区别？撤县设区与老百姓有啥关系？

而更多想加入撤县设区行列的县，也在关心：撤县设区究竟是利大于弊，还是弊大于利？撤县设区，仅是一次简单的“翻牌”，而无实质意义，还是能真正促进县区经济更快发展，走向腾飞？

带着社会各界关心的这些问题，记者近日走访了部分已经撤县设区的“区”，和正在积极申请撤县设区的“县”，以及有关民政主管部门，这才发现，这是一道复杂的算术题———总体看，此举顺势而为，利大于弊，但也必须理性认识，既不能“削足适履”阻碍发展，也不能“揠苗助长”，甚至不够条件，一哄而上。

为什么竞相撤县设区

“撤县设区，不是行政区划的简单变化，它是一个地区经济发展达到一定程度的必然结果。”西安市民政局区划地名勘界处周绪洪处长对记者说，“撤县设区，最主要的目的是为了提高城市化水平，促进经济发展。”

“不要小看‘区’和‘县’这一字之差，这里面的内涵变化太大了。”长安区外宣办兼新闻办主任王润年，谈及长安区近两年撤县设区带来的巨大变化，掩饰不住内心的喜悦，“长安撤县设区，说明长安告别了以农业为主的发展道路，而融入了西安市大都市圈，迈上了城市化和工业化发展的新台阶。”

“有句古诗，叫‘心远地自偏’。人家过去一听到长安县，总觉得离西安市很远。一些外地客商本来想投资，一听是长安县，就不想来了。其实长安县离西安很近很近„„现在，这些解释工作都免了，说长安是‘西安人的后花园’，更名副其实了！”

据介绍，撤县设区给长安区带来的变化，第一是纳入到西安市城市发展总体规划，长安区城市化步伐明显加快。根据西安市城市规划“一城双心”的要求，显示出高起点、大气魄、全方位建设新长安的大气势。

王润年说：“过去，长安县的城区面积只有24平方公里，现在扩大到74平方公里，控制面积达到了134平方公里。最直观的变化，就是长安区的城区骨架拉大了，形成了韦曲－郭杜中心区，50米宽双向车流坦荡宽敞，道路两边鲜花绿草掩映，完全是超前设计。另外，西部大学城、长安产业园、郭杜的‘西北第一镇’等建设项目发展迅猛。你看，路边新建和在建的高楼，可以说是日新月异。”

据了解，2002年7月之前，长安作为西安的一个县，房地产开发基本处于小县城开发的水平上，根本无法与西安相提并论。但是，随着长安撤县设区，房地产市场火爆起来，房地产价格也开始一路飙升。2002年秋撤县设区前，韦曲附近房子起价开始上升到1430元／平方米，均价1800元左右／平方米；现在，这一区位的多层住宅的均价已经达到2000元／平方米。

对此，王润年解释道：“区和县的差别，给购房者和投资者的心理影响很大。长安撤县设区后，给人的感觉，离西安更近了。加上房地产商和投资者增加，长安区的人气旺了。”

据介绍，包括房地产在内的固定资产投资的增大，有力推动了长安区经济的全面发展。目前，长安区大力实施以高新技术、高等教育、商贸旅游、现代农业为主的“一带九园”工程，不断加快生态环境和基础设施建设，实现了全区经济和社会事业的快速发展。几年来，主要经济指标增幅、综合实力评比多次多项居西安市13个区县第一。长安已经成为西安最具发展潜力和活力的新区。

“当然，撤县设区最大的变化，我认为还是干部群众思想观念的变化。”王润年说，“经济相对独立的县，主要以农业为主，干部群众富民强县的主要思路是以农为主，而区则不同，区作为大城市的一部分，其主要目标将是经营城市、管理城市，以城市化带动农村和农民走向富裕。名称变了，思路变了，步子也就变了。就像我们长安区，将原来的10个乡镇改成街道办，就给基层干部很大压力。因为他们的工作方法也必须变，不能光会站在田间地头抓农业，而应该围绕城市化的大交响曲做文章。我们区委书记钱引安在干部大会上讲，从农村到城市化，所有干部都面临一个‘怎么转变，怎么快转变’的考验。这种改变，同样是革命性的。”

在西安市民政局办公室，正在为高陵县撤县设区忙活的高陵县民政局局长孟宗奇对记者介绍说：“高陵县完全够条件撤县设区。高陵县属西安市的近郊县，距西安市区仅5公里，距西安咸阳国际机场仅10公里。全县辖4镇4乡，总人口28万人，其中从事非农业生产的人口19.8万人，约占总人口的70.7％，2003年财政总收入1.1亿多元，其中地方财政收入7071万元，较2002年同期增长37.4％，增长速度名列全市各区县之首。撤县设区有利于高陵经济的更快发展，对诸如招商引资、发展旅游产业等都将有很大促进。我们高陵为了创造撤县设区的条件，在泾河上斥资5000万元建成的大桥已经通车，渭河上投资7800万元的桥梁正在加紧建设。这两座桥完全贯通后，将使高陵到西安的时间缩短一半，现在需40分钟到北郊张家堡，将来只需要20分钟啦！”

“撤县设区给高陵能带来啥好处？一个明显的好处，就是高陵县的城市基础设施将纳入西安市的城市整体规划，这一点可不能小看呀！去年，市上给雁塔区的城建投资是8.9亿元，而给高陵县只有30万元。为什么？因为县属于相对独立的经济区域，城建资金按要求大多数需要自筹解决„„”

撤县设区对老百姓有何影响

“长安撤县设区，对普通老百姓有什么影响？”记者问。

“撤县设区直接推动了区内经济发展，当然会直接惠及老百姓。长安撤县设区仅仅两年，环境变化就很明显了。现在，天蓝了，山绿了，水清了，路宽了，车快了，有时站在长安区，真的可以‘悠然见南山’„„我想，人气旺了，人们爱来了，爱住了，第三产业也发展了，这些都对长安老百姓有好处吧。”王润年说。

“撤县设区前，西安市区到长安县的公交车只有239、215路，现在增加到了5条线路，尤其是贯穿西安市南北的600路和通往长安区秦岭野生动物园的公交车，都拉近了普通市民和长安区的距离。从今年开始，长安区还计划每年拿出300万元，用4年时间基本实现村级道路硬化工程，让普通农民也享受到长安区经济发展的甜头。”

撤县设区，是不是使所有一“撤”一“设”的县（区）经济都能够一下子就有了腾飞的强大动力？答案并不尽然。

近日，记者到2002年10月新改为铜川市耀州区的原耀县采访，在区政府旁的一间专营牌匾展牌之作的小门市部，店老板娘记忆犹新地给记者讲述起撤县设区时的繁忙景象：“那一段时间，没日没夜，简直把人都忙疯了！那活多的呀，光满街道庆祝撤县设区的条幅，就做了几天几夜„„”

据说，县上各单位各企业各学校仅换牌子换执照换门头标志，加上庆典活动，所花费用粗略计算，全县至少要花费上百万元。

花上百万元撤县设区，成效如何？记者在耀州街头询问，被问者大都说似乎并未感受到因撤县设区直接给街区面貌带来巨大变化。记者说要找耀州区委或区政府，一位青年有点奇怪，随后犹疑地反问道：“耀州区委、区政府我不知道在哪儿，你是不是问耀县县委、县政府？我只知道耀县县委、县政府在哪儿。”

“我们耀县其实不想设区，因为我们县26万人中，21万人仍是农民，以农业为主。”一位不愿透露姓名、习惯称耀州区为耀县的耀州区委干部对记者说，“因为改称区，原先作为县，一些农民享受的8元钱农村医疗补助，就没有啦。虽然撤县设区对耀县经济来说也有促进，但作为县，经济也会自然增长嘛。现在耀县还有12镇1乡，本来想把城关镇变成4个街道办事处，也因为条件不成熟而搁下了。而农民还是农民，并没有因为撤县设区，他们就成为市民。”

据了解，耀县撤县设区，主要原因是铜川市为了加快发展，决定市委、市政府由老城区搬迁到新区，而新区地处耀县的一个乡镇。为了铜川市新行政中心形成后经济重心的长远发展，耀县经国家批准，正式撤县设区。

一些官员力推“撤县设区”，是因为“区比县大半级”？

“你知道吗？为什么一些县争着撤县设区，是因为区比县行政级别大半级。”记者在民政部门及有关区县干部中，听到过这样的议论。

“宝鸡县改成宝鸡市陈仓区，我的正科级行政待遇并没有改变呀！”陈仓区一位局级领导对记者说。的确，像作为宝鸡市这样的“地厅级”下面的一个区，宝鸡县改成陈仓区，区级领导只能享受县处级待遇，而它下面的局级单位领导只能享受正科级待遇———他们的待遇，并不会随着撤县设区而有所提升。

而西安市的所属县则不同。因为西安市属副省级城市，县改区后，相应官员的行政级别的确有所提升。目前，西安市辖县的县政府领导班子一般享受县处级待遇，而县改区后，区级领导干部将享受副厅级干部待遇。住房标准、工资标准都会相应调高———由于既得利益，这的确可以说是一股不可忽视的、干部推动“撤县设区”行政改革的推动力。

对此，应该如何理性看待呢？

“因为撤县设区而引起官员待遇的改变，这不是问题的主要方面，比起真正够条件的县撤县设区带来的综合效应和收益，官员所得的这点待遇改善，甚至是微不足道的。”一些欲撤县设区的县上干部和部分学者认为，撤县设区，必须从加快我国城市化进程，有利于带动城乡一体化，促进中心城市辐射周围县区经济发展的高度来认识，不能狭隘地、偏见地认为官员的撤县设区，主要是为了自己的待遇。应该认识到，改革其实就是一种利益的重新调整和分配。正是有了基层官员的待遇改善，工作阻力也就相应小一些，从整体来讲，撤县设区，利大于弊。

“在一些地方，因为撤县设区，区长的政治地位、待遇可能比县长高一点，这是正常的，也无可厚非。我们应该承认并尊重基层官员的这种利益驱动力，监督、引导其真正为民做事。”省政协委员、陕西省经济管理干部学院的张守诚教授说，“当然，撤县设区，需要满足一定的条件。我反对数字造假，反对为了升官而将一些不符合条件的县改成区。必须严格把关，真正凭实力申报审批。”

撤县设区不能削足适履也不能揠苗助长

“我们中国人做事有时爱‘赶趟儿’，一个潮流来了，就卷进去了，等风潮过去了，回头反思，又后悔啦，又回来矫枉过正，结果造成许多损失。就像前几年的大学城圈地以及开发区遍地开花，都是惨痛的教训。虽然整体方向是对的，但对于具体地区的具体行政行为，还需理性看待，不能头脑发热，一哄而上，甚至‘不够条件，创造条件’硬上，劳民伤财，给国家和社会造成很大损失。”张守诚教授强调，“在撤县设区这个问题上，也应该有个时间过渡，不能揠苗助长。”

面对撤县设区风潮，门槛的设定和把关便尤为重要。撤县设区有何条件和标准呢？

“撤县设区是有条件的，而且有严格的程序，必须经省、市政府同意，最后经过民政部和国务院同意，经实地考察方能批准。”西安市民政局区划地名勘界处周绪洪处长说，“目前撤县设区，主要依靠国务院批转民政部1993年38号文件《关于调整设市标准的报告》，由于近十多来经济发展速度很快，各地撤县设区的申请越来越多，为了适应形势发展，民政部出台了一个《市辖区设置标准》（征求意见稿），允许直辖市和地级市设立市辖区，其中市区总人口在300万人以上的城市，平均每60万人可设立1个市辖区。最小的市辖区人口不得少于25万人，其中非农业人口不得少于10万人。对于中心城市郊县（县级市）改设市辖区，须该县（市）就业人口中从事非农业人口不得低于70％；第二三产业产值在国内生产总值中的比重达到75％以上。改设市辖区的县（市），全县（市）国内生产总值、财政收入不得低于上一年本市市辖区对应指标的平均水平。”

“目前，西安市有户县和高陵都在争着撤县设区，你看他们谁会先竞争成功呢？”记者问。

“这两个县不是竞争关系，而是谁够条件谁就上，两个都够条件，两个可以一起上。”周处长说，“标尺是一样的，关键看自身实力能否跨过去。”

在省市较为支持的情况下，作为国家主管撤县设区审批工作的民政部的意见，殊为关键。

面对近几年来，我国大城市和特大城市周围的郊县改区较多，而且有不断增长的势头，民政部部长多吉才让在谈到撤县设区问题时强调：“对于县改区，要从市辖区调整入手，本着有利于行政管理、有利于经济的可持续发展、有利于环境的改善和人民群众生活质量提高的原则进行。我国地域辽阔，各大城市之间以及单个城市内部城区之间在区位、规模、经济发展水平、产业特色等方面有较大差异，因此不能相互效仿、一哄而起。要从本地的实际情况出发，充分调查研究，按照精简、效能的原则，合理调整大中城市市区行政区划，从严控制县改区，防止大中城市市区范围不合理地盲目扩大。”

“就像一个孩子在成长，几年后裤子短了，加长一些，又合身了；过上一段时间，又短了，再加长一些。孩子的成长是这样的，撤县设区同样需要实事求是，量身定做。”一位学者语重心长地强调，经济基础决定上层建筑，上层建筑也反过来影响经济基础。在行政区划的问题上，我们不能一成不变，也不能为变而变。一句话，“削足适履不可取，揠苗助长不可为”。

第四篇：关于撤县设区相关后续工作的通知

关于撤县设区相关后续工作的通知

各镇乡中心学校，直属单位：

根据区委办相关工作要求，现就做好撤县设区相关后续工作通知如下：

一、清查“蓟县”字样标识

目前，各单位牌匾都已更换为“蓟州区”字样，但仍有部分单位内部上墙的制度、校园文化宣传栏等存在“蓟县”字样的标识，请各单位速查速清，9月底之前整改完毕。

二、上交设区前各单位牌匾照片和说明

按照《关于做好撤县设区期间档案管理工作的通知》（蓟党办„2016‟11号）要求，各单位需上交旧牌匾的照片一张、领导与旧牌匾合影的照片，并附说明。

具体要求：

1.照片尺寸为5寸，连同电子版一并上交。

2.领导与旧牌匾合影的照片需附上电子版说明。简要介绍时间、人物、背景。

3.各镇乡由中心校汇总后统一上报。汇总时每个学校建立一个电子版文件夹。

4.若没有相关照片，请书面说明，并加盖公章。5.下周三11:00前报局办公室。

三、清查旧公章

局机关档案室在整理各校“蓟县”开头的公章时发现，有部分公章未上交，或没有但无相关说明，请以下涉及到的单位认真查找，于下周三11:00之前交到局办公室。若公章丢失，或没有相关公章，请写一份书面说明并盖章。镇乡学校由中心校统一上报。

具体名单如下： 1.四中工会财务章 2.擂鼓台中学工会财务章 3.下仓中学工会财务章 4.渔阳中学公章、财务章 5.三小工会财务章 6.二幼工会财务章 7.溵溜中心校财务章 8.穿芳峪中心校财务章 9.别山镇清官完小财务章

10.上仓镇中心学校财务章、工会财务章 11.东赵镇南辛庄小学财务章 12.下窝头镇青甸完全小学财务章 13.下窝头程子口完全小学财务章 14.东施古镇中心校财务章 15.东施古完全小学财务章 16.下仓镇中心校工会财务章 17.下仓镇桥头高级小学财务章 18.尤古庄中心校党章

19.侯家营镇老宋庄完全小学财务章 20.侯家营镇魏良庄完全小学财务章 21.侯家营镇中心小学财务章 22.桑梓镇马道小学财务章 23.邦均镇第三中心小学公章 24.邦均镇第五中心小学公章 25.邦均镇第六中心小学公章 26.邦均镇第七中心小学公章 27.东二营镇中心校财务章 28.下营镇中营完全小学财务章 29.下营镇镇段庄完全小学财务章 30.出头岭镇成人文化技术学校财务章 31.出头岭镇南河完全小学财务章

32.西龙虎峪镇中心校党章、工会章、工会财务章 33.西龙虎峪镇龙前完全小学财务章 34.西龙虎峪镇鹿角河完全小学财务章

四、上报相关公章启用和废止时间 详见附件

填好以后，于下周四上午11:00前通过“上传任务”上报，各镇乡由中心校统一上传。

附件：需要填报使用时间的印章名单

区教育局办公室 2017年9月8日

第五篇：1999年以来历年撤县(市)设区统计

1999年以来历年撤县（市）设区统计

2016年1月有张家口市宣化县、万全县、崇礼县；沈阳市辽中县；菏泽市定陶县；山南地区改市，乃东县设区；哈密地区改市，哈密市设区。计7。3月有盘锦市大洼县；曲靖市沾益县；柳州市柳江县；遵义市遵义县；绵阳市安县。计56月有上海市崇明县；天津市蓟县；重庆市开县；淮安市洪泽县；衡水市冀州市；延安市安塞县；东营市垦利县。计79月有济南市章丘市；赣州市赣县；邯郸市肥乡县、永年县、邯郸县；宁波市奉化市。计611月有重庆市梁平县、武隆县；成都市郫县；昆明市晋宁县；西安市户县；许昌市许昌县；河池市宜州市；抚州市东乡县。计8总计33个，目前为止历年之最2015年2月有南宁市武鸣县；上饶市广丰县；海东市平安县；三门峡市陕县。计4.3月有林芝地区设市，林芝县设区；吐鲁番地区设市，吐鲁番市设区。计24月有保定市徐水县、清苑县、满城县；重庆市潼南县、荣昌县；常州市金坛市；肇庆市高要市。计77月有天津市宁河县、静海县；盐城市大丰市；秦皇岛市抚宁县；温州市洞头县；南昌市新建县。计610月有北京市密云县、延庆县；拉萨市堆龙德庆县；渭南市华县；大连市普兰店市。计512月有铜陵市铜陵县；成都市双流县；玉溪市江川县；榆林市横山县。计42015年总计28个 2014年1月有广州市从化市、增城市；茂名市电白县；威海市文登市。计45月有哈尔滨市双城市；连云港市赣榆县；南平市建阳市；重庆市璧山县、铜梁县。计56月有日喀则地区改市，日喀则市设区。计19月有十堰市郧县；滨州市沾化县；云浮市云安县；开封市开封县；石家庄市藁城市、鹿泉市、栾城县。计710月有德州市陵县；眉山市彭山县；阳江市阳东县；长春市九台市；昌都地区设市，昌都县设区。计512月有杭州市富阳市；西安市高陵县；龙岩市永定县；安顺市平坝县。计42014年总计26个

2013年1月有桂林市临桂县。计12月有海东地区改市，乐都县设区；南京市溧水县、高淳县。计36月有达州市达县；潮州市潮安县。计210月有绍兴市绍兴县、上虞市；梅州市梅县；赣州市南康县；济宁市兖州市。计52013年总计11个

2012年7月有唐山市唐海县。计18月有苏州市吴江市；雅安市名山县；青岛市胶南市。计311月有清远市清新县。计112月有揭阳市揭东县；泰州市姜堰市。计22012年总计7个

2011年2月有宜宾市南溪县。计15月有长沙市望城县；昆明市呈贡县。计210月有重庆市大足县、綦江县；毕节地区改市，毕节市设区；铜仁地区改市，铜仁市、万山特区设区；扬州市江都市。计62011年总计9个 2010年9月有徐州市铜山县。计1.2010年总计1个。2009年3月有南通市通州市。计12009年总计1个。2008年无2007年6月有昌吉州米泉市。计12007年总计1个。2006年4月有白山市江源县。计1.8月有哈尔滨市阿城市。计110月有重庆市江津市、合川市、永川市、南川市。计42006年总计6个2005年无。2004年1月有陇南地区改市，武都市设区；宿迁市宿豫县。计22月有哈尔滨市呼兰县。计15月有韶关市曲江县。计19月有漯河市郾城县；南宁市邕宁县。计22004年总计6个2003年1月有汕头市潮阳市、澄海市。计23月有宝鸡市宝鸡县；惠州市惠阳市。计24月有定西地区改市，定西县设区。计110月有吕梁地区改市，离石市设区；思茅地区设市，思茅市设区.’计212月有巴彦淖尔盟改市，临河市设区；乌兰察布盟改市，集宁市设区；盐城市盐都县；临沧地区改市，临沧市设区；设立地级中卫市，中卫县设区；石嘴山市惠农县设区。计62003年总计13个2002年2月有唐山市丰南市、丰润县；宁波市鄞县；莆田市莆田县。计43月有张掖地区改市，张掖市设区。计14月有常州市武进市；南京市江浦县、六合县；镇江市丹徒县；成都市温江县。计56月有百色地区设市，百色市设区；西安市长安县；平凉地区设市，平凉市设区；贺州地区设市，贺州市设区；河池地区改市，河池市设区；铜川市耀县；酒泉地区设市，酒泉市设区；江门市新会市；庆阳地区设市，西峰市设区。计99月有柳州地区改市，来宾市设区；琼山市。计212月佛山市南海市、顺德市、三水市、高明市；南宁地区改市，崇左县设区；丽江地区改市，丽江县设区。计62002年总计27个

2001年1月有北京市大兴县；上海市奉贤县、南汇县；昭通地区改市，昭通市设区。计42月有杭州市余杭市；萧山市；伊克昭盟改市，东胜市设区。计33月有天津市宝坻县；宜昌市宜昌县。计24月有珠海市斗门县。计15月有武威地区改市，武威市设区。计16月有济南市长清县。计17月有固原地区改市，固原市设区。计18月有襄樊市襄阳县；商洛地区改市，商洛市设区。计210月有呼伦贝尔盟改市，海拉尔市设区。计111月有成都市新都县。计112月有衢州市衢县；重庆市长寿县；北京市怀柔县、平谷县。计4总计21个

2000年5月有吉安地区改市，吉安市设区；丽水地区改市，丽水市设区；广州市番禺市、花都市；设立地级亳州市，亳州市设区；宜春地区改市，宜春地区设市。计66月有周口地区改市，周口市设区；驻马店地区改市，驻马店市设区；滨州地区改市，滨州市设区；眉山地区改市，眉山市设区；天津市武清县；雅安地区改市，雅安市设区；运城地区改市，运城市设区；巴中地区改市，巴中市设区；忻州地区改市，忻州市设区；资阳地区改市，资阳市设区；临汾地区改市，临汾市设区；安顺地区改市，安顺市设区；安康地区改市，安康市设区；抚州地区改市，临川市设区；上饶地区改市，上饶市设区；菏泽地区改市，菏泽市设区；设立地级随州市，随州市设区；池州地区改市，贵池市设区；宣城地区改市，宣城市设区；重庆市黔江县。计2012月有扬州市邗江县；南京市江宁县；淮安市、淮阴县；无锡市锡山市；保山地区改市，保山市设区；金华市金华县；苏州市吴县市。计82000年总计34个’1999年1月有哲里木盟改市，通辽市设区；娄底地区改市，娄底市设区。计26月有达川地区改市，达州市设区；巢湖地区改市，巢湖市设区。计29月有六安地区改市，六安市设区；北京市昌平县；上海市青浦县；晋中地区改市，榆次市设区。计411月有宁德地区改市，宁德市设区。计112月有榆林地区改市，榆林市设区；绥化地区改市，绥化市设区。计2总计11个