张健在全省卫生计生工作形势分析会上的报告

第一篇：张健在全省卫生计生工作形势分析会上的报告

张健在全省卫生计生工作形势分析会上的报告（摘要）

一、上半年主要工作进展

（一）医药卫生体制改革取得新进展

1.公立医院改革步伐加快。4月1日，第三批75个县市的县级公立医院综合改革全面启动，从12个试点县扩大至全部87个县，提前实现全覆盖。城市公立医院改革试点从1个市扩大至2个市。株洲市在国家权威机构对全国17个试点城市的评估报告中排名第四。5月，长沙市被列为公立医院综合改革国家联系试点城市。

2.新农合保障提标增效。人均筹资标准提高到470元，其中财政补助标准提高到380元。全省平均参合率稳定在99%以上，保障稳定在较高水平，次均补助较上年同期增长100.33元，补偿受益面增加0.87个百分点。新农合统筹地区政策范围内住院费用报销比例达75.41%。重大疾病新农合保障补助金额达到4.44亿元。大病保险覆盖人群2200万人，正在制定全面实施城乡居民大病保险方案。

3.基层运行机制和基本药物制度不断健全。起草了《关于进一步推进基层医疗服务体系建设的若干意见》，经6月16日省政府常务会议审议原则通过。起草了《湖南省村卫生室建设三年行动计划》。落实了老年乡村医生生活困难补助政策。出台文件允许基层配备使用一定比例的非基本药物。完成了新一轮药品招标，平均中标价比与报价指导价比下降15.22%，与上一轮原中标药品比平均下降10%，药品供应保障更加有力。

4.医疗服务管理继续强化。制定了进一步改善医疗服务行动计划工作方案和考核方案。推进分级诊疗工作，起草了《湖南省医师多点执业实施办法》。制定了《湖南省医院感染感染管理督导评价细则》实施标准。启动了湖南省临床重点专科建设。开展全面提升县级医院综合能力第一阶段12家县医院建设。加快社会办医，全省社会办医疗机构（医院）数量及床位增幅高于国家同期水平。推进平安医院建设，构建和谐医患关系，集中调解处置了一批积案。疾病应急救助工作成效明显，全省疾病应急救助基金申请额度居全国第一，支付额度居全国第二。

（二）计划生育服务管理步入新常态

1.“单独两孩”政策扎实推进。年初省人大常委会通过了修改《湖南省人口与计划生育条例》的决定，我委印发配套文件细化政策中的具体问题。从2014年5月7日实施至2015年5月31日，全省共办理“单独两孩”再生育证67710例，占符合条件夫妇的24.63%，高于当初20%的预测，说明“单独两孩”政策并未“遇冷”。目前，“单独两孩”的出生呈逐月小幅递增趋势，平均月增6000例左右，预计明后年将是生育潜能集中释放期。

2.目标管理考评调整优化。一是实行“重新洗牌”。市州考核结果从模范、先进两类调整为优秀、良好、合格三个类别；大幅压缩县市区先进面，模范（优秀）从58个减少至38个，先进（良好）从66个减少至52个，合格县从4个增加到38个。二是改进调查方式。依托人口信息化，加强日常数据监控和分析，不再组织大规模的进村入户抽样调查，只对监测数据严重异常、群众举报情况严重的县市区进行重点核查。

3.“一票否决”制度修订完善。代拟了《中共湖南省委湖南省人民政府关于新时期坚持和完善计划生育“一票否决”制度的若干规定》，已上报省“两办”，正在走相关程序。

（三）惠民便民利民工作取得新成效

1.精神卫生防治体系不断健全。省委、省政府继续将贫困重性精神疾病救助和精神卫生服务机构建设纳入年度重点民生实事项目。截止6月底，救治救助患者数已完成目标任务的63.37%；20家精神卫生服务机构改扩建项目的投资和工程总体进度进展顺利。在项目带动下，全省精神卫生防治体系不断健全，重性精神疾病检出率由全国倒数第6位上升至全国第4位。

2.计划生育民生持续改善。2015年全省奖扶、特扶目标人群总数比上年增长17.8%；城镇独生子女奖励已发放13亿元；将计划生育手术并发症治疗经费纳入新农合诊疗报销范围，超过新农合报销比例部分，再从计划生育事业费中报销；向省政府提交了《关于适当提高并统一城乡计划生育特别扶助标准请示》，省财政厅正在做资金测算。湘粤两省正式签订协议实现流动人口计生信息共享查询、互动、实时监测和统计汇总、一孩生育证的办理等业务功能；推进流动人口婚育证明电子化改革，本月正式启动全国电子婚育证明查询平台。计划生育基层群众自治示范县（乡、村）创建活动有声有色更加利民，加大了对计划生育困难家庭的帮扶力度，“生育关怀行动”的品牌影响力不断提高。

3.妇幼健康惠民项目全面落实。农村孕产妇住院分娩基本医疗全免费，贫困地区儿童营养改善试点，农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查，预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播，免费婚前医学检查、免费增补叶酸预防神经管畸形、地中海贫血、新生儿疾病筛查、贫困地区儿童医疗保健人员培训、微笑列车等妇幼保健项目均按计划实施。组织了《湖南省出生缺陷防治办法（草案）》专家论证会。完成爱婴医院复核、出生医学证明督查、妇幼卫生信息质控等工作。

（四）各项重点难点工作展现新作为

1.疾病防控和应急处置扎实有效。做好了春夏季传染病防控工作，报告手足口病例、重症病例和死亡病例分别较去年同期大幅下降。艾滋病、结核病、急性传染病以及职业病防治工作平稳有序。将耐多药结核病患者住院治疗标准从原来的1.5万元/例提高到了2.5万元/例。起草了《消除血吸虫病十年行动计划》。查螺、药物灭螺灭蚴等常规工作均达到或超过预期目标。农村饮用水水质监测工作覆盖面进一步扩大，城市饮用水枯水期水质卫生监测完成情况良好。在长沙和衡阳开展大气污染（雾霾）与人群健康影响监测，提前完成国家监测任务。深入开展爱国卫生运动，《湖南省人民政府关于加强新时期爱国卫生工作的实施意见》已于6月印发。受国家委托，我委组建了国家第五批赴塞拉利昂抗埃博拉出血热医疗队，开展为期2个月的工作，工作作风和成效得到广泛赞誉。在湖北“6.01”东方之星客轮倾覆事故医疗紧急救援工作中，迅速启动卫生应急救援，调集114名医护人员、32辆救护车赶赴现场配合救援，省政府值班报告（特刊）中高度肯定了我委的应急处置工作。

2.中医药紧抓机遇谋划跨越发展。一是全力谋划中医药“三大战略”，认真贯彻落实友志副省长提出的“实施中医药名方战略、人才战略、中药材战略”三大战略的指示，制定了2015-2020年湖南省中医药名方绝技战略规划、湖南省中医药人才培养战略规划、中药材及中药产业发展战略三个规划。二是扎实推进县级公立中医医院改革，所有县级中医医院全部参加综合改革试点；全力推动中医医疗优势资源下沉，创造性地推出了“全省中医专科联盟”建设，组建流动专家团队，建设远程会诊系统，推动优质中医医疗资源下沉；积极推进部分中医优势病种按病种付费改革试点。三是加强中医药人才培养，组织开展了“中西医结合人才培训”、优秀中医临床人才培养、中医类别全科医师转岗培训等专项培训；加强全国名老中医药专家传承工作室、中医学术流派传承工作室项目建设；组织开展了向“国医大师”刘祖贻同志学习活动。四是加强中医医院内涵建设，启动了县级中医医院三级医院评审。五是抓好中医药科研工作，共确定年度中医药科研计划项目172项；扎实开展中医药专长绝技收集与整理工作，促进新药开发；全面推进第四次中药资源普查，第三批共12县中药资源普查工作有序推进，省中药原料监测中心和邵东、靖州、隆回中药原料监测站正在建设中。3.卫生计生综合监督工作积极有为。推进卫生计生监督执法资源整合，协调编制部门出台了整合指导意见。开展了“一法两规”（《献血法》《护士条例》《人体器官移植条例》）落实情况监督检查。加强公共卫生、医疗卫生、职业卫生监督，落实经常性卫生监督检查工作。联合省委宣传部等11部门在全省范围内开展了打击“代孕”专项行动。食品安全风险监测点实现县级行政区域全覆盖，食源性疾病监测哨点医院从61家增加到137家。深入开展了卫生计生系统商业贿赂共防共治。

4.湖南健康产业园区项目条件日趋成熟。湖南健康产业园区建设项目纳入省政府工作报告，我委积极发挥牵头单位作用，提出了园区选址方案报省政府研究，精选了10个拟纳入省和国家“十三五”规划的重大项目，已汇集国内外申报落户项目100多个，拟投资近300亿元，正在与省人社、发改、财政、科技等相关部门沟通协调，抓紧制定出台支持健康产业发展的人才、土地、投融资、财税、科技等方面政策。

（五）综合保障服务能力得到新提升

1.着力整章建制。全面梳理规范机关管理规章制度，出台了委党组、行政工作规则，人事、财务管理等工作办法，机关的人、财、物、事等要素均有章可循、有规可依。机关和直属系统安全生产的良好局面继续巩固维持。

2.突出规划引领。启动了卫生计生“十三五”规划编制工作，拟定了湖南健康云平台方案，谋划基于大数据和云计算的人口健康信息网建设，部署了业务专网建设，居民健康卡发放和应用加快。全面加强了对财务、项目和医疗服务价格的监管，完成了部门预算整合和编制工作。

3.推进依法行政。做好了权力清单、责任清单和规范化文件“三项清理”工作，清理省本级行政权力42项，市（县）管理权力52项，行政责任18项；建立了省卫生计生委《权力清单》和《责任清单》制度；开展了重新制定《实施<湖南省人口与计划生育条例>若干问题的解答》工作；强化了行政诉讼和行政复议管理工作，妥善处理应对一批积案难案。

4.树立宣传先导。建立健全宣传机制与网络；针对公立医院改革、单独两孩政策等热点问题，组织媒体见面会回应社会关切；加强舆情监测，提高预防和处置突发事件的能力；积极开展典型宣传，讲好故事传好声音；联合省内多家媒体策划推出市州卫生计生委书记、主任访谈专题栏目；指导监制的电视剧《爱的妇产科》在湖南卫视播出，社会反响良好。

5.加强能力建设。编制了“十三五”卫生计生人才队伍建设专项规划。积极推进住院医师规范化培训，做好全科医生培养、继续医学教育、科研管理与服务工作，完成了2015年度国家农村订单定向免费培养医学本科生招录任务，医疗机构人才需求信息上报率居全国各省前列。积极开展对外交流与国际合作，卫生引智与培训项目成果突出。圆满完成上半年援藏援疆工作任务。

二、存在的困难与问题

（一）医疗卫生事业发展任务艰巨

1.医疗服务供需矛盾的格局未根本改变，人民群众“看病难、看病贵”的问题尚未得到根本解决，医疗服务资源总量不足、优质医疗服务资源配置不均衡的局面并没有根本转变。多重因素导致医疗服务供给能力与人民群众日益增长的健康需求之间的矛盾日趋突出，服务理念、服务模式等亟需作出相应调整。

2.经济社会发展新阶段带来多重健康问题挑战，卫生工作任务越来越艰巨。一方面，疾病防控形势依然严峻。传染性疾病防控难度不断加大，我省累计报告艾滋病/感染者超过2万，每年新登记活动性肺结核患者超过5万例；高血压、糖尿病、恶性肿瘤等慢性非传染性疾病和精神疾病也持续上升；H7N9禽流感、埃博拉出血热等新发传染病对人民群众的健康威胁日益加大。另一方面，生态环境、生产生活方式变化以及食品药品安全、职业伤害、饮用水安全和环境问题等对人民群众健康的影响更加突出。自然灾害、事故灾害及社会安全事件也对医疗卫生保障提出更高的要求。

3.深化医改步入攻坚期，触及深层次问题和矛盾越来越多。一些制约改革发展的体制机制等带有根本性、全局性的问题还没有完全破解。人事分配制度改革的政策障碍有待消除，事业单位人员编制实名制管理与定编定岗不定人岗位管理、人事管理“行政化”与院长职业化、薪酬“总额控制”与多劳多得分配制度存在矛盾。财政投入压力大，医院超标准建设，资产负债率普遍较高，地方政府既要落实公立医院投入责任，又要解决历史性债务问题，财力难以保障。基层医疗机构人员队伍不稳、能力不足问题依然存在；基层首诊和双向转诊制度尚不健全，群众对基层医疗资源利用程度不高；绩效工资的作用体现不够，积极性调动不明显等等。

（二）计划生育工作形势比较严峻

6月份以来，我委对6个市州计划生育基层基础工作进行了调研，对6个县开展了重点核查。中央深化改革办对我省调整完善生育政策情况进行了专项督查，国家卫生计生委对我省开展了计划生育工作综合调研。从调研、督查、核查的情况并结合全员人口数据库对比分析，当前我省计划生育形势表面似乎平静，实际暗流涌动，亟待引起高度重视。

1.违法生育明显增多。据全员人口数据统计：2015年计生年度前8个月（2014年10月1日-2015年5月31日），较去年同期相比，全省违法生育人数上升28.8%，其中多孩率为4.94%，上升1.23个百分点；符合政策生育率为81.82%，下降2.8个百分点。根据历年出生人口数均有部分延后补报的规律，我们判断2015年实际多孩率可能突破6%，实际符合政策生育率保持在80%以上难度很大，这将意味着每出生5人就有1人为违法生育。

2.调控手段明显弱化。一是征收社会抚养费无法律手段。2015年1月全省社会抚养费征收管理自查情况表明，全省2012至2014年对违法生育对象应征收社会抚养费149亿，实际征收54.01亿元，到位率仅36.24%，政府每年流失的社会抚养费在42亿元以上。2015年度前8个月执行的2014年违法生育人员社会抚养费征收到位率仅18.32%，计生基本国策的权威性、严肃性大打折扣。二是落实避孕节育措施无手段。由于计生行政执法的法律授权缺乏操作性，国家明确不能强制人流和中期引产、禁止大月份引产，基层在面对一些思想工作做不通硬要超生的对象时束手无策，长效节育措施人数急剧减少。2015年度前8个月共落实长效避孕节育措施46.765万例，比2013年、2014年同期下降12.51%和4.03%。

3.基础工作明显滑坡。6月15日-7月1日，我委先后对永兴县、攸县、新宁县、涟源市、衡东县、南县进行了重点核查，查出的问题前所未有。6个样本点共核实认定58个问题，其中政策外漏报47例，多孩32例，多孩占政策外生育的比例高达68%。符合政策生育率平均误差9.49%，出生统计平均误差16.26%，最高的达28.37%。这6个县有的是国家优质服务县，有的是省模范县，问题尚如此之多，从一个侧面反映了全省计划生育基础薄弱、监管缺失、综合治理不到位的现象普遍存在。

（三）信访维稳压力日益加大

近7个月，委机关信访总量骤增，共接待来访776批次，3104人次；处理来信来电共4420件次。医疗纠纷引发的医患矛盾和上访个案、积案和重访较多。此外，慢粒白血病、职业病患者等特殊群体对治疗和医保的诉求明显增加，甚至在全国形成互有联络的群体进行有组织的集体上访，某些职业病患者的信访案件中也有境外组织参与支持的迹象，需要我们高度警惕和妥善处置。失独家庭、老年乡村接生员、节育手术并发症、下岗分流基层计生工作人员等群访、集访、进京访事件时有发生。全省40多年的计划生育工作造就并形成了一个数量达1000万之巨的计划生育相关群体。如果该奖的奖不到位，该罚的罚不到位，群众会认为不公平，一旦守法的和违法的都出来抗争诉求，互为交织影响，抱团上诉，将激化矛盾，影响社会稳定。

三、下半年重点工作

（一）落实各项改革任务。全力推进医改重点任务，在深化医改中要把握几个关键，一是基层综合医改要突出巩固和完善，尽快推动出台《关于进一步推进基层医疗服务体系建设的若干意见》并狠抓落实；二是县级公立医院改革要突出建机制和可持续性，坚持破除以药补医，建立健全投入、人事、分配等方面的综合配套机制；三是城市公立医院改革要突出探索和创新，深挖试点经验，尽可能形成可借鉴、可推广的经验模式。积极稳妥推进市县机构改革。

（二）坚持计生基本国策。继续实施“单独两孩”政策，加强人口形势分析研判，妥善应对2015、2016年的生育潜能集中释放期。全面实施2015年度考核评估方案，推动省委省政府“两办”尽快出台“一票否决”新文件。推进计划生育服务管理改革，做好生育信息采集和出生医学证明管理，推进流动人口婚育证明电子化改革，方便群众办事。依法加强和规范社会抚养费的征收、管理和使用。推进计生家庭发展，完善利益导向体系建设，加大出生人口性别比综合治理力度。加强计生协工作。

（三）推进惠民便民项目。高标准严要求地落实年内救治救助贫困重性精神病患者1.1万人，改扩建精神卫生服务机构20家。落实应急救治政策，实现应急救治病人的应治尽治。继续推进重大疾病新农合保障工作。全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和城镇独生子女父母奖励政策。全面落实孕前优生健康检查、贫困县农村新生儿有关疾病筛查、半岁至2岁农村婴幼儿营养包、计划生育基本技术服务、避孕药具、活动性肺结核患者抗结核治疗、艾滋病患者抗病毒治疗等多种免费项目。完善预约挂号平台，推行预约诊疗和“日间手术”，推广医疗机构挂号缴费可用支付宝的现代就医方式，方便群众就医。进一步加强湘粤流动人口信息全面对接，提高生育登记、生育证明办理时效。

（四）巩固公共卫生工作。以市县机构改革为契机，强化基层疾控和卫生应急组织管理体系建设，加快推进基层妇幼保健和计划生育技术服务资源整合。持续开展免疫规划工作。继续实施艾滋病、结核病、尘肺病、血吸虫病、重性精神病等重点疾病防治规划和行动计划。继续推进慢性病综合防控示范区建设。推进职业病防治服务体系和能力建设。实施妇幼健康优质服务示范工程，保障母婴安全。建立出生缺陷预防协调推进机制，推动《湖南省出生缺陷防治办法》出台。健全综合监督执法体系，整合基层卫生计生监督执法资源，继续开展卫生计生法律法规落实情况监督检查。做好食品安全风险监测和标准管理。

（五）抓好医疗质量安全。加强医疗管理，全面实施“进一步改善医疗服务行动计划”，采取处方负面清单管理、处方公开点评等措施，推进合理检查、合理治疗、合理用药。以需求为导向，着力提升医疗服务能力，重点推进县级医院综合能力全面提升工作。推进临床专科能力建设。加强医德医风建设，树立高尚职业情操，提高群众对医疗服务的满意度。落实平安医院创建措施，加强人防物防技防建设。

（六）扶持中医药事业发展。推进公立中医医院改革。加强中医药重点专科、特色专科和国家中医医疗中心建设，提升中医药防治重大疾病能力。加快中医医院标准化、信息化建设，推动优质中医医疗资源下沉。实施中医药人才战略、临床“名方”战略和海外发展战略。做好中医药专长绝技收集整理和中医药师承教育工作，弘扬国医大师精神。全面完成基层中医药服务能力提升工程目标任务。

（七）强化各项保障措施。加强规划与项目保障，开展“十二五”规划终期评估，编制“十三五”卫生计生事业发展规划、医改规划和卫生资源配置、医疗服务体系、重大疾病防治、计划生育等专项规划。多形式、多角度加强宣传，营造医改攻坚、婚育新风浓厚氛围，加强正面宣传和典型宣传，完善新闻发布制度，建立舆情应急预案。实施城乡基层卫生人员培训项目，继续开展乡村医生本土化培养，推进全科医生特岗计划试点，启动“3+2”助理全科医生培训，全面实施住院医师“5+3”规范化培训。加强国际合作，积极参与人口与健康双边、多边及区域性国际交流，推进引智培训工作。落实援藏援疆援外与扶贫任务。推动财政加大对卫生计生事业的投入力度，加强资金监管，提高使用效益。推进部门预算管理改革，开展经济责任审计。强化作风建设与效能保障，进一步落实中央、省委和国家卫生计生委的有关规定。

第二篇：计生工作形势分析报告

计生工作形势分析报告

（一）主要工作措施与阶段性成效

1、“三基本”建设

今年以来，我市“三基本”建设的主要措施：一是围绕职业化标准强化干部素质教育，全市开展大型培训三次，人均接受继续教育7个工作日以上。教学内容以法律法规、政策文件、管理服务常识为主。通过在职继续教育，全市人口计生干部的政治素质和业务水平明显提高，工作激情明显高涨。二是健全市、乡、村三级人口计生包保责任制，进一步细化党政线、业务线和部门线的工作职责，不断形成党政抓统筹、部门抓指导、村组抓落实，层层见成效的工作格局。三是按照统一细化村级管理服务规范、统一制定人口计生倒查责任追究制度、统一分片加强村级干部的培训力度“三统一”的要求，大力实施“强基提质”工作。

2、落实长效避孕节育措施

今年，我市此项工作的重点包括三个方面：第一，预防和打击绝育虚假手术。具体措施是：出台虚假手术考核单项否决制度，有效防止了基层计生人员虚报手术，扰乱规范管理的现象。规定外地（含本地非计生部门）绝育手术确认的两种方式（即属地计生办反馈方式和返乡复检方式），有效杜绝了受术人员弄虚作假的可能，极大地堵塞了违法生育的一条重要渠道。第二，强化手术管理，健全手术补助制度和手术个案警示教育制度。具体办法包括：实施定期绝育200至1000元的营养补助制度、绝育手术安全奖励制度、外地手术复查验证奖励制度、虚假手术依法惩治与公示教育制度。第三，实施“四两拨千斤”战略，彻底清理手术库存并狠抓长效避孕措施的落实。半年来，全市共落实长效避孕节育措施1355例，其中，绝育289例，上环1066例，清理历史库存313例。

3、流动人口服务管理

年，我市流动人口工作方针和措施可以概括为“实现一个目标，建设‘三个通道’，规范‘五同’制度，全面开展流动育龄人口‘一查二送三跟进’服务，推动十项承诺制度向纵深发展”。“一个目标”：即以争创全国流动人口计划生育优质管理服务工作合格市为目标。“五同”：指流动人口与常住人口同宣传、同管理、同服务、同投入、同考核。“一查二送三跟进”：指入户调查，获取每月流动人口信息变动的第一手资料；在入户调查时，为流动人口送服务联系卡，为重点对象送避孕药具；为重点服务对象跟进随访、跟进服务和跟进宣传。止于日，全市集中开展流动人口婚育新风进万家活动2次，依托村级人口文化学校开展群众培训500余次，发放挂历、年画和其他宣传单1万余份，受教育群众达到2.3万多人。全市清理出政策外怀孕对象216人，215人落实了补救措施；发现流动人口历年违法生育129人，已全部立案并对其中的108名征收了全部（或部分）社会抚养费；清理手术库存98起，其中已实施绝育56例。

4、性别比综合治理

由于我市出生人口性别比离正常值还有大约6-10个百分点，为此，我市精心制定了年性别比治理工作方案。包括“强化党政统筹，落实保障措施；分解细化责任，严格目标管理；严明工作职责，强化孕期管理；完善执法机制，加大查处力度；加强机构监督，确保制度执行；

深化宣传教育，完善利益导向；按期统计监测，及时反馈信息”七个方面。今年来，我市性别比治理效果明转自http://显：一是新生人口性别比为107.89，已基本回归到正常值之内；二是已查处非法施行计划生育手术案1起，非法接生案2起；三是集中开展“两非”整治与宣传教育四次，发放宣传品8000余张，社会反响强烈；四是进一步规范政策内外人流引产的审批。

5、规范过程管理

建立市、乡、村三级过程管理工作机制。市着力通过制定并落实“三363”工程，实现过程管理，即“三级目标”（、季度、单项重点工作），“三类督查”（符合政策生育率等主体指标专项检查、专项工作合并验收检查、平时督查），“三种通报”（创新成果通报、目标实现通报、问题通报），“六项否决”（对出生漏报、财政投入、队伍建设、手术虚假、村民自治、虚报奖扶实行单项否决），“三项奖励”（党政线、部门线等次奖、提升奖、挂末进步奖）。乡着力通过制定并落实“4431”工程实现过程管理，即“四级目标”（、季度、月、周工作目标），“四类执行”（特提、特急、加急、平急），“三线考评”（村民自治线、业务管理服务线、联系挂帮线），“一票否决”（包括责任制不落实，导致工作不能达标的年终考核实行一票否决制）。村着力按照《赤水市村级人口计生管理服务操作规程》实施精细化管理服务。

6、协会与村民自治

深化以协会为实施主体的村民自治工作，创新人口计生工作机制。我市按照“三权+服务”（依法授权、自治还权、依法维权和拓展服务）的要求，着力深化人口计生综合改革。同时，依托协会强化“三新”建设，积极建设先进人口文化和新型生育文化。全市建成人口文化景观四处，新建人口文化大院17处。

7、检查调度

今年，我市实行季计划、季督查、季调度、季通报和“五制”（小点制、季度样本库制、不定时制、定量制和盲查制）考核方式强化主体指标和督导检查。到4月底，共开展专项督查三次，其内容包括优质服务、两非、依法行政、奖励扶助、村民自治、人口文化阵地建设、三基本建设等；共开展市内主体指标抽样入户调查1次，样本量常住人口31238人共6816户，新生人口486人（其中当新生198人）。样本点常住人口符合政策生育率为98.3%，流动人口符合政策生育率为81.6%，2009新生人口长效措施落实率94.3%，2010一孩手术及时率为88.9%，二孩及以上绝育及时率为84.3%，政策外多孩率为1.6%，新生人口男女性别比为100∶106.30，漏报政策外二孩1人，PIS系统准确率为98.2%。

8、其它创新性工作

市内探索建立了由政府资助、企业捐赠、社会募集、非政府组织运作的人口计生公益基金组织1个，累计筹资10.3万元。该组织重点解决二女户子女、独生子女死亡、伤残，手术后遗症，独生子女父母伤残死亡的特殊救助问题。

（二）存在的突出问题

1、政策外生育控制十分艰难。计划生育之所以经历38年之后仍是天下第一难的工作，其根本原因是现行生育政策不能也不可能满足群众的生育需求。而这相应的政策体系，至少目前不可能改变。因此，稳定低生育水平任重而道远。

2、人口计生队伍建设十分困难，人口计生队伍职业化建设更是难上加难。

主要数据分析

1、出生人口

（1）符合政策生育率、出生率、多孩率完成情况。全市上半年共出生人口1160人，与去年同期相比增加56人，其中常住人口出生1003人，与去年同期相比增加83人，政策外出生55人，与去年同期相比增加37人，符合政策生育率94.52%，与去年同期相比减少3.52个百分点；流动人口出生157人，与去年同期相比减少27人，政策外出生29人，与去年同期相比增加8人，符合政策生育率为81.53%，与去年同期相比减少6.67个百分点；常住人口政策外多孩出生20人，与去年同期相比增加19人，常住人口多孩率为1.73%；出生率为

4.66‰，与去年同期相比增加0.38个千分点；死亡932人，自然增长率为0.92‰，与去年同期相比减少0.43个千分点；出生男孩602人，女孩558人，性别比为107.89：100，与去年同期相比减少0.81。

（2）出生人口孩次结构。全市2010上半年共出生人口1160人，与去年同期相比增加56人，回归调查与去年同期相比减少219人。其中，一孩出生752人，与去年同期相比增加33人，回归调查与去年同期相比减少98人；二孩出生380人，与去年同期相比增加1人，回归调查与去年同期相比减少129人；多孩出生28人，与去年同期相比增加22人，回归调查与去年同期相比减少64人。

（3）出生人口中本县生育974人，占出生人口83.97%；本市外县生育10人，占出生人口0.86%；本省外市生育14人，占出生人口1.2%；外省生育162人，占出生人口13.97%。

（4）政策外出生人口结构分析。2010上半年政策外出生176人，与去年同期相比增加88人，回归调查与去年同期相比减少198人。其中：政策外一孩出生93人，与去年同期相比增加45人，回归调查与去年同期相比减少19人；政策外二孩出生59人，与去年同期相比增加 23人，回归调查与去年同期相比减少101人；政策外多孩出生24人，与去年同期相比增加21人，回归调查与去年同期相比减少33人。

半年常住人口政策外出生133人，占总政策外出生的 75.57%；流动人口政策外出生43人，占总政策外出生人口24.43%。流动人口政策外出生人口中跨乡、县、市、省生育分别为0人、2人、1人、40人，分别占流动人口政策外总出生人口的0%、4.66%、2.32%、93.02%。

取消二孩生育间隔期后，全市二孩政策内出生321人，符合政策生育率比去年提高1.21%（去年同期二孩符合政策率为90.48%），为91.69%。

2、流动人口

全市流入人口1740人，其中18岁以上育龄妇女为 577人，持有效婚育证人数为549人，持证率95.15%；已婚育龄妇女501人，持有效婚育证487人，持证率97.01%。流入人口应妇查735人次，已妇查701人次，妇查率95.4%。

全市跨县流出人口61394人，其中女性27380人。流出人口不满6个月为4817人，其中女性2271人。全市流出18周岁以上育龄妇女24986人，持流动人口婚育证明23768人，持证率95.13%。流出已婚育龄妇女总数为19062人，其中20-29周岁的4097人，占已育龄妇女的6.67%，去年同期这部分人群共生育339人，今年生育169人。流出人口应妇查 23738人次，已妇查22768人次，妇查率为95.91%。流出人口中分布在遵义市内 2028人，占流出人口的3.30%；省内遵义市外 2464人，占流出人口的4.01%；流出省外 56902人，占流出人口的92.69%，大量分布在等地。

3、长效避孕节育、补救措施落实

（1）半年全市共实施计划生育手术1461例，其中上环1066例，男扎28例，女扎261例，取消避孕措施106例。

（2）全市内应落实绝育措施对象180例，已落实绝育措施102例；新增二女户113户，应术54人，已落实绝育措施21例，落实上环25例，皮埋1例，还有7例到期未及时手术。

（3）2010年共落实绝育措施289例，其中常住人口落实绝育措施199例，占落实绝育措施总数的68.86%；流动人口落实绝育措施90例，占落实绝育措施总数的31.14%。

（4）全市共有手术库存695人，其中一孩437人，二孩199人，多孩59人。常住人口手术库存20转自http://6人，占总库存的29.64%，其中一孩116人，二孩及以上90人；流动人口手术库存489人，占总库存的70.36%，其中一孩236人，二孩及以上253人。

（5）半年共落实补救措施278例，其中药流0例，人流236例，中期引产42例，无晚期引产。

4、出生人口性别比

出生男孩602人，女孩558人，性别比为107.89：100，与去年年末相比降低了2.59。其中：一孩性别比为101.61:100，与去年年末相比降低了21.17；二孩性别比为112.29:100，与去年年末相比降低了4.08；多孩性别比为366.67:100, 与去年年末相比上升了189.75。以上数据反映，孩次越高，性别比越高，政策外性别比高于政策内，性别比治理仍需加强。

常住人口出生1003人，其中出生男孩519人，女孩484人，性别比为107.23：100，与去年年末相比降低了13.98。流动人口出生157人，其中出生男孩80人，女孩77人，性别比为103.90:100,与去年年末相比降低了16.49。

5、其他数据分析

（1）出生缺陷干预开展情况

半年应干预对象为1133人，已干预1133人，占应干预的100%。其中药物干预1133人，占干预总数的100%，技术干预960人，占干预总数的84.73%。

（2）利益导向落实情况

半年共落实“三结合”帮扶措施486例，其中独生子女帮扶216例，二女绝育户帮扶21例，其他帮扶249例。帮扶措施中技术帮扶108例，信息帮扶280例，资金帮扶428例，共落实帮扶资金8.56万元。

发放独生子女一次性奖励费及保健费35600元，放弃二孩生育奖励32000元，独生子女建房补助60000元，部分计划生育家庭奖励54000元。

（3）半年全市共办理《独生子女父母光荣证》222人，其中农业户口120人（放弃二孩生育26人，独子夫妇85人，独女夫妇35人），较去年同期增加107例，累计领取《独生子女父母光荣证》 19085例，全市一孩户为36121户，领取《独生子女父母光荣证》人数占一孩家庭的52.84%；新增放弃二孩生育家庭户26户，较去年同期增加5户，累计792户。

（4）半年全市共申报新建或改扩建村级服务室42个，共1696m2，其中拟新建村级服务室1500m2，现已完成340m2，改扩建村级服务室196m2，已完成196m2，工程进展缓慢的原因是资金缺乏，急需上级投入。

三、下一步工作打算

（一）进一步抓好包保责任制度的落实，解决好班子成员包片、部门包村、干部包组的责权问题，重点抓好倒查责任追究；

（二）抓好知情选择与绝育政策的宣传发动工作，逐村逐组召开群众会议，确保手术安全和社会稳定；

（三）抓好计生干部队伍建设工作，全面贯彻落实赤党发12号文件精神，切实提高计生干部的政治、经济待遇，千方百计改善计生干部的工作环境和生活质量；

（四）抓好计划生育虚假手术惩治工作，从严从重查处扰乱计划生育避孕措施管理秩序的违法犯罪活动；

（五）抓好长期计划与阶级性重点工作，规范月、季常规管理秩序，促进政令畅通，提高工作效率；

（六）按照过程管理的要求抓好“三基本”建设，严格执行《赤水市村级计划生育管理服务规范》、《遵义市管理服务工作手册》和《村级干部计划生育倒查责任追究制度》，夯实基层基础工作；

（七）抓好“优质服务”工作，积极落实预防计划生育“国优”品牌退出的政策措施：一是执行好人才招揽与培训计划；二是明确财政投入保障措施；三是强化规程教育；四是落实好激励政策；

（八）抓好主体指标，控制“六个环节”（发证与孕情监测、人口出生申报、长效措施落实与术后随访、政策外怀孕举报奖励与终止妊娠、妇查与违约金兑现、违法生育与社抚费征收）。

（九）抓好奖励扶助政策的落实，促进人口计生综合改革的全面推进；

（十）抓好机制创新，继续在“村民自治、宣传教育、依法行政、知情选择、干部管理、两非治理”等方面寻求新突破。主要是实施好“六个单项一票否决制度”、企事业单位职工计划生育协作聘用合同化管理制度、以协会为承做主体的“三权+服务”村民自治、知情选择会员联保制度、计划生育“监督员”制度、中学生计划生育知识常规教育制度、违法个案警示教育制度、两非办案激励制度和非政府组织的基金救助制度等。

第三篇：张健在全区经济工作会上的讲话

张健在全区经济工作会上的讲话

凝心聚力 狠抓落实全力推动经济社会平稳快速发展

——在全区经济工作会议上的讲话

张 健

二〇一〇年二月二十六日

同志们：

这次会议的主要任务是学习贯彻中央、省市经济工作会议精神，回顾总结去年经济工作，安排部署今年经济工作，进一步明确经济建设的重点和目标任务，动员全区上下统一思想，认清形势，凝心聚力，狠抓落实，推动经济社会平稳快速发展。刚才我们兑现了2009年责任书，奖励了在全区经济社会发展中做出优异成绩的先进集体和个人，签订了2010年十大工程及经济目标责任书，海峰区长在实事求是总结去年经济工作的基础上，对今年经济工作作了安排部署，我完全赞同。现在，我就如何落实好今年各项任务，确保各项目标任务的全面完成讲几点意见。

一、要统一思想抓落实。思想是行动的先导，没有思想上的高度统一，就不可能保证行动上的高度一致。当前，国际金融危机余波未尽，经济运行尚未根本好转，发展的复杂性和易变性依然存在，保持经济平稳较快发展仍然面临较大压力。为积极应对国际国内复杂形势，围绕贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，我们在充分调研、听取各方意见，继承历届区委、区政府在推动经济社会发展中的好经验、好做法的基础上，相继召开区委二届十一次全委（扩大）会议和区十六届人大四次会议、区政协九届四次会议，对今年各项工作做出了全面安排部署，提出了发挥区域优势、推动三大战略、统筹城乡发展、构建和谐甘州的总体思路。这个思路是全区干部群众智慧的结晶，得到了社会各界的认可。总体思路就是发展方向。各级党政组织和广大干部群众要认真学习和准确把握它的内涵实质，切实把思想行动统一到发挥区域优势上来，深刻认识生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道的区域发展特征，把发挥区域优势作为加快发展的基础和条件，不断认识优势、利用优势，促进各种优势转化为现实生产力；要切实把思想行动统一到推动三大战略上来，坚持在继承中创新，在创新中发展，以项目建设为支撑，着力搭建滨河新区、工业园区、绿洲现代农业试验示范区“三个平台”，真正把“三大战略”落实到项目、工程、田间、地头上；要切实把思想行动统一到统筹城乡发展上来，积极顺应城乡经济融合和三次产业联动发展的趋势，围绕推进城乡一体化，坚持城市发展与农村发展同

步推进，统筹城乡发展布局，统筹城乡产业发展，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡社会事业发展，加快建设城市经济和农村经济两大板块，实现城乡经济社会良性互动、协调发展；要切实把思想行动统一到构建和谐甘州上来，坚持富民为本、利民为大、安民为先，不断满足人民群众的发展愿望和多样化需求，千方百计改善民生，大力发展社会事业，不断加强民主政治建设，全力维护社会稳定，努力建设生态文明、和谐富强新甘州，为全区经济社会平稳快速发展奠定坚实的思想基础。要在准确把握当前经济发展环境和形势，深刻认识做好今年经济工作的有利条件和不利因素的基础上，以全民创业为动力，把高度统一的思想行动集中在落实今年经济工作重点上，切实增强抓落实的自觉性和主动性，促使各项目标任务取得实实在在的成效。

二、要靠实责任抓落实。责任是落实的基础。能不能把今年经济工作各项任务落实到位，关键是要靠实工作责任。今天，区委、区政府与各乡镇、街道、部门签订经济目标责任书和十大工程责任书，目的就是为了进一步靠实工作责任，推动工作落实。今后我们要全面推行目标管理责任制，把各项目标任务和重点工作逐项细化分解，一一靠实到分管领导、牵头部门、具体的乡镇和责任单位，对做到什么程度、达到什么效果，都要有明确的安排，使层层有目标，级级有责任，真正做到责任分明、管理到位、措施有力，努力形成齐抓共管、合力攻坚的工作格局。要继续实行四套班子领导挂项制度，由四套班子领导牵头抓总，相关部门、乡镇包项，明确目标任务，确定工作方案，认真组织项目业主如期建设项目，并对项目实行全程跟踪服务，协调解决项目建设中存在的困难和问题，确保重点项目顺利推进。要积极推行“四个一”工作机制，对滨河新区、工业园区、绿洲现代农业试验示范区三个平台和重点项目建设，按照“有专门领导负责、有专门部门承担、有专门队伍去干、有专门支撑条件保障”的要求，实行一个平台一名领导挂项、一个班子办事、一套方案运行、一套机制推进的工作机制，由牵头领导和责任部门负责，细化工作任务，明确工作职责，提出目标要求，排出时间进度，切实抓好项目争取、组织实施、建设管理等工作，真正做到领导力量到位、责任分解到位、工作措施到位，切实加快三大平台和重点项目建设步伐。要健全完善“一把手”负责制，进一步明确各乡镇、街道、部门党政主要负责人的职责，对区委、区政府确定的每一项重点工作都要由“一把手”负责，严格实行定目标、定人员、定责任、定时间、定进度的五定责任制，一级抓一级，一级带一级，一级向一级负责，努力形成千斤重担大家挑、人人头上有指标、个个肩上有压力、件件工作有着落的工作局面。要健全完善考核评价办法，科学设置考核内容和考核指标，创新考核方式，坚持年终考核与平时考核相结合，采取分阶段考核办法，改变过去年终单一考评方式，特别是要把考核结果作为提拔任用干部的重要依据，引导和激励干部把心思放在谋发展上，把精力用在抓落实上，为推动全区经济社会发展做出积极贡献。

三、要开拓创新抓落实。创新是推动经济社会发展的不竭动力。当前，我区发展已经站在一个新的历史起点上，推动三大战略、搭建三大平台，统筹城乡发展、建设两大经济板块，是对发展内涵的新拓展、发展水平的新提升。我们必须始终以解放思想为先导，用创新的精神加快发展步伐，破解发展难题，坚持与时俱进，狠抓工作落实，努力实现经济社会发展新跨越。要着眼于开拓创新，进一步解放思想，牢固树立积极进取、争创一流的思想，把永不满足、力争上游作为自觉追求，振奋精神、加压奋进，敢想敢做、追求卓越，事事严格要求，件件瞄准一流；要牢固树立知难而进、永不气馁的思想，正确对待困难，克服畏难情绪，对确定的事要咬住不放、抓紧抓牢，保持不达目的决不罢休的韧劲；要牢固树立时不我待、只争朝夕的思想，强化机遇意识、竞争意识、危机意识，不患得患失，不左顾右盼，想方设法把力量集中起来，把优势发挥出来，把潜力挖掘出来，把活力调动起来；要牢固树立顾全大局、讲求团结的思想，坚持全区上下一盘棋，不折不扣地贯彻好各项决策，脚踏实地地落实好各项任务，努力形成凝心聚力谋发展、一心一意干事业的良好氛围，以思想的大解放促进经济的大发展。要着眼于推动工作落实，进一步创新组织领导机制，打破靠经验干活、按习惯做事的固有思维，建立书记、区长抓总，常委包片，副区长管线，人大、政协领导抓点督促的机制，形成四套班子领导密切配合、部门单位协调运转的良好局面。要着眼于提高服务质量和效率，积极推进政府职能转变，结合政府机构改革，进一步规范机构设置，理顺部门职能关系，全面推行阳光政务和一单办结制，全面落实一站式服务、一个窗口办公制度，探索领办、导办服务模式，努力打造便民服务综合平台，最大限度地为群众提供优质高效的服务，切实提高服务基层、服务群众、服务发展的能力和水平。要着眼于激发干部队伍活力，完善干部考核办法，建立切实有效的考察指标体系、评价标准和操作规程，制定科学合理的考核体系、考核办法和奖惩标准，对目标完成情况分类分层考评，力求考出积极性、考出公信度、考出向心力。

四、要真抓实干抓落实。当前，我们正处在大发展、快发展的重要时期，科学发展面临着前所未有的机遇和挑战。全面完成今年经济工作各项目标任务，关键是要发扬抓真、抓实、抓细、抓具体的实干精神，以扎实的作风凝聚智慧力量，以狠抓落实的干劲完成每一项任务，确保各项工作落实到位、取得实效。要敢于抓真，广大党员干部特别是领导干部要在其位、谋其政，司其职、负其责，时刻不忘为民

之责，始终把为人民谋利益作为自己的不懈追求，事不避难，敢于较真，勇于担责，对定下的事、看准的事，不等不靠、不讲条件，尽职尽责、尽心尽力，一抓到底，抓出成效。要重于抓实，进一步强化群众观念，坚持问政于民、问计于民、问需于民，扑下身子，深入基层、深入群众，察实情、说实话、办实事、求实效，下大气力解决好群众的就业、社保、住房、就医、教育和增收等问题，多办顺民意、解民忧、谋民利的实事，真正把会上定的、文件写的、向群众承诺的，变成实实在在的措施和成效。要善于抓细，对照目标管理责任书，进一步细化目标，细化责任，细化措施，细化进度，分清轻重缓急，抓好细小环节，注重在细微之处见成效，一步一个脚印、一步一个台阶地把各项工作推向前进。要勇于抓具体，把自身情况与中央和省、市、区委各项决策部署有机结合起来，从每一个项目、每一项工程、每一件实事抓起，找准结合点，真正把国家政策变成我们的项目，把项目变成我们的投资。特别要注重解决具体问题，立足于完成目标任务，把工作中遇到的具体问题搞清楚、弄明白，认真加以解决；对主要矛盾、关键环节、重点措施，要实实在在地抓、兢兢业业地干，坚决克服以会议贯彻精神、靠文件落实工作的现象。

五、要强化督查抓落实。督查督办是推动工作落实的重要手段。确保今年的重点工作一件一件都能落实，一个一个都见成效，必须把督促检查作为推动工作落实的关键环节来抓。区督查工作领导小组要充分发挥职能职责，建立健全事前、事中、事后全程跟踪的督查机制，采取多种形式，对事关全局的重点工作、重点项目实行全程跟踪督查，做到重点工作推进到哪里，督查工作就跟进到哪里，对督查中发现的问题，要坚决做到不讲关系，不讲情面，不讲特殊情况，不讲下不为例，该批评的批评，该通报的通报，确保各项任务能够有计划、有步骤地完成。区上四套班子领导和各乡镇、街道、部门党政主要负责人对已部署的各项工作，要加强督促检查，特别是对包挂的重点项目和负责的重点工作要深入一线，及时掌握进展情况和落实成效，并针对督查中发现的问题，搞好沟通协调，认真加以解决。区人大、政协要充分发挥监督职能作用，通过开展经常性的调查研究、执法检查、工作评议及代表和委员的视察活动，及时了解掌握各项工作情况，帮助分析形势，研究问题，真正起到督查见效、推动有力的作用；纪检监察和组织部门要密切关注党风、政风、行风建设的差距和不足，及时纠正和解决干部队伍中存在的作风不实、执行不力、落实不到位的问题，为各项工作落实提供纪律保证和组织保证；区委宣传部、区广电局要大力宣传真抓实干的先进典型，对思想麻痹、纪律松懈、作风涣散、行动迟缓、工作滞后的乡镇、部门及个人要予以曝光，促进各项决策的顺利落实。

六、要严格追责抓落实。实施责任追究，目的是落实责任，提高效能。今年经济社会发展的工作任务很重，必须以严格的责任保证落实。要进一步健全问责制度，明确责任追究的范围、程序和方式，实行责任追究直接到具体岗位、直接到具体责任人，做到“问事必问人、问人必问责、问责问到底”。要加强制度建设，进一步健全完善工作制度，用制度规范目标管理，用制度约束干部行为，用制度促进责任落实，切实增强工作制度的有效性。要加大治庸问责力度，充分发挥行政效能监察中心作用，进一步加强监察系统建设，强化行政效能监察，盯住不落实的事，追究不落实的人，特别是对行政不作为、乱作为和以权谋私、吃拿卡要的单位及个人，要依纪依法进行严肃处理。要充分运用责任追究结果，把推进重点工作、解决重大疑难问题的能力，作为考察提拔干部的重要依据，对那些不负责任、不担责任、畏难退缩、经不起考验的班子和干部，采取多种方式予以问责，确保各项工作顺利推进。我在这里强调，对工作不敢抓、不敢管、得过且过、混日子、当太平官的，区委要坚决采取组织措施，决不迁就，决不手软，决不能因为少数人而影响全区的发展，确保政令畅通、令行禁止，促使区委、区政府决策部署在第一时间落实到位，群众的反映和诉求在第一时间得到解决和回应。

七、要加强领导抓落实。做好今年各项工作，推动经济社会平稳快速发展，关键是要加强组织领导。区四大班子和各级领导干部要精诚团结，密切配合，带头落实区委各项决策部署，心往一处想，劲往一处使，齐担发展重任，共谋发展大计，同破发展难题，争做抓落实的表率，真正把全区广大干部群众的力量凝聚起来、激发出来，共同推动全区经济社会平稳快速发展。各级党政组织要充分发挥领导核心作用，坚决贯彻落实区委、区政府对各项工作的决策部署，坚持抓方向、谋大事、管全局，集中精力抓好带动全局性、战略性和前瞻性的重大问题，主动协调与上级相关部门的关系，充分调动各方面的积极性，形成推动加快发展的强大合力。要大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，加强对经济社会发展重大问题特别是群众普遍关心的热点、难点问题的调查研究，及时掌握新情况，发现新问题，总结新经验，形成正确的决策思路，使我们的政策措施和工作部署更加切合实际、更加符合客观规律、更加体现群众意愿。要切实加强干部队伍建设，深入实施干部能力素质提升工程，加大干部培养力度，创新选人用人机制，切实把创新意识强、实干精神好、群众评价高的干部放到重要岗位上，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位，真正把干部的注意力引导到想发展、干事业、出成绩、做贡献上来。要注重发挥人大、政协在经济工作中的作用，支持人大、政协对经济工作的指导监督，充分调动社会各方面的积极性，更好地集中各界人士的智慧力量，齐心协力、群策群力地推动经济社会平稳快速发展。

同志们，新的任务繁重而艰巨，新的使命光荣而神圣。让我们在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，与时俱进，凝心聚力，狠抓落实，全面完成今年各项目标任务，为推动经济社会平稳快速发展而努力奋斗！

第四篇：人口计生工作分析报告

人口计生工作分析报告

为了夯实基层基础工作，稳定低生育水平，确保我区人口与计划生育工作目标的完成，现根据今年统计报表，对我区201*年人口和计划生育工作分析如下：

一、人口计生指标情况

1、出生人口情况分析

社管处总人口36077人，出生383人，政策内生育344人，政策外生育39人，计生率90%,与去年同期比较，符合政策生育率偏低。

2、出生统计质量分析

根据年终检查验收情况，出生存在错报、迟报现象。201*年出生时间错报4例，迟报12例。

3、出生性别比分析

全年出生男孩208人，女孩175人，出生性别比为118,高于正常值。

4、节育情况分析

已婚育龄妇女7625人，采取各种避孕措施人数6985人，其中上环4464人，结扎2169人，综合节育率91.61%,长效节育率87%.与去年同期比较保持稳定。

5、社会抚养费征收情况分析

今年开发区共有计划外出生39人，社会抚养费应征金额51.86万元，实征金额37.78万元，当年征兑率达72.84%,近二年政策外出生社会抚养费征收兑现率82.02%,全面完成了责任制指标要求，但与去年同期相比偏低。

二、当年计划生育工作存在的问题

1、出生人口性别比偏高。

2、统计质量有待进一步提高。

3、流动人口服务管理需进一步提高。

4、基层基础工作需进一步提高。

三、下一步工作打算

针对上述分析存在的问题，为确保今年人口与计划生育工作责任目标的全面完成，我们务必加强管理，采取切实可行的措施，做好各项工作。

1、加强领导，强化责任。各级领导要高度重视，继续将人口计生工作纳入重要议事日程，逢会必讲计划生育工作，并每月听取一次计生办工作汇报，及时研究部署计划生育工作，做到情况明，措施力。同时建立和完善计生各项工作制度，明确职责，严格执行计划生育“一票否决”制。

2、加强宣传教育，引深协会作用。继续加强计划生育宣传教育，引深婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、生育关怀行动、“五到家”活动等，加大对“两非”的打击力度，有效遏制出生人口性别比偏高；引导群众树立新型婚育观念；要进一步完善基层群众自治体系，加快推进基层自治千村（居）示范活动的步伐，夯实基层基础工作。

3、夯实基层基础工作。深入开展基础信息核查工作，查漏报、清理重复、查**向不明人员。对没有进入数据库的人口要抓紧核查并录入进库，大力提高全员人口数据质量。

4、加大流动人口管理力度。开展流动人口一盘棋工作，加强与各相关部门的沟通协调，大力实施宣传倡导服务、计划生育技术服务、优生优育服务、生殖健康服务、奖励优待服务，提高流动人口计划生育服务管理水平。

5、提高技术服务水平。坚持不懈抓好长效节育措施落实，强化孕前管理与服务，扎实搞好优质服务。实施农村育龄妇女免费增补叶酸等出生缺陷早期干预措施，依托人口学校等宣传阵地大力宣传普及优生优育、预防出生缺陷科学知识，计划怀孕夫妇优生科学知识知晓率达到80%以上。

第五篇：在全县计生工作形势分析暨性别比治理会上的讲话

在全县计生工作形势分析暨性别比治理会上的讲话

同志们：

这次全县计划生育工作会的主要任务是，贯彻落实市人口与计生工作会议精神，分析当前全县计生工作形势，部署落实下一步工作。刚才，绪文同志全面分析了当前计生工作的形势，并对下一步工作提出了具体的要求，我完全赞成。县直三个部门就性别比治理作了发言，讲得都很好。下面，我根据市人口与计生工作会议精神，结合我县实际，再强调四点。

一、认清形势，进一步增强抓好人口与计划生育工作的紧迫感

多年来，在各地各部门的高度重视和全县广大干群的共同努力下，我县计划生育工作取得了显著成绩。计划生育基础管理、信息化建设走在了省、市的前列，保持在全省一类县行列，是“八五”、“九五”全省计生工作先进县。成绩来之不易，必须充分肯定。同时，我们还要清醒地看到，目前我县的人口与计生工作，正处于由行政制约的传统模式向综合治理新机制的转型过渡期，处于紧之能上、松之必降的临界状态，处于“爬坡”、“转轨”的艰难阶段。这样的形势下，我县计划生育工作虽进入低生育水平，但很不稳定，还存在着不少问题，面临着不少困难。突出表现为“三大压力”和“三个不适应”。

在争先进位方面，主要面临着“三大压力”。一是现有工作位次的压力。过去相当长时间，我县计生工作在全市一枝独秀，现在，全市五个县(区)都进入了了一类县，我县不仅没有优势可言，且位次后移，争创全省优质服务先进县压力较大。二是重点考评指标的压力。市考核办法列出十项硬指标，如技术服务免费、信访、性别比、长效措施等，只要一项出问题，就会被列入“重点管理”或“重点帮助”县，这十项重点指标，不少是我县的薄弱环节，工作不力、稍有不慎，都有进“笼子”的可能。三是基础管理的压力。计划生育常规管理工作还不够扎实，存在不少“跑、冒、滴、漏”的地方；计生乡所和村室等阵地建设还不够完善，工作的力度和宣传的覆盖度都难以适应计生工作争先进位的要求。

从县情实际来看，主要存在着“三个不适应”。一是对计生工作的认识与加快发展的要求不相适应。作为一个经济欠发达的人口大县，少数地方和部门的同志对计生工作与经济、社会、资源、环境之间的关系，认识不到位，没有认清人口过多是制约经济社会发展，尤其是影响人均水平的关键所在。二是生育意愿与生育政策的要求不相适应。据调查显示，我县仍有不少群众想生两个及两个以上的孩子，“重男轻女”、“儿女双全”的观念较为浓厚，这种传统的生育观念与现行的生育政策“落差”较大，成为低生育水平不稳定的主要因素，导致近年来我县出生人口性别比一直偏高。三是工作方式与创建优质服务先进县的要求不相适应。不少同志习惯于依靠集中突击、行政命令手段开展工作。随着依法治国进程的加快，随着《人口与计划生育法》的颁布实施，少数同志新办法不会用、老办法不管用，对如何做好新形势下的计生工作也产生了畏难、松懈情绪。特别是随着连续多年计生工作形势的好转，相当一部分同志也包括我们自己产生了盲目乐观情绪，错误地认为计生工作已基本上走上了制度化、规范化的路子，难关已过，可以不必象过去那样花大气力抓了，只是依赖分管同志和部门去抓；加之目前经济建设的各项任务都很重，因而，有许多同志不善于统筹兼顾，把本来应当对计生工作的关注和投入转移了，工作部署得少、下去抓得少、检查督促得少。这些问题的存在，既是我县人口与计生工作取得突破的障碍，又是争创计生工作优质服务先进县的制约“瓶颈”，各地各部门必须高度重视，认真对待，在今后的工作中着力加以解决。

二、统一思想，进一步增强做好人口与计划生育工作的使命感

思想是行动的先导。为切实解决影响计生工作发展的制约因素，尽快适应省考核体系的变化，继续保持全省领先水平，必须首先解决好思想认识问题，进一步提高对抓好计生工作的前提和基础。

第一，要充分认识做好人口与计划生育工作，是贯彻落实十六大精神的重要内容。人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约我国经济和社会发展的重要因素。控制人口数量、提高人口素质，是实现我国社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。十六大报告将实现经济发展和人口、资源、环境相协调写入了党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验，并强调，在全面建设小康社会的进程中，必须坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，促进人的全面发展，促进人与自然的和谐，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。对此，我们一定要结合实际，深刻领会，全面把握，真正从实践“三个代表”重要思想、贯彻落实十六大精神的高度，从维护改革发展稳定大局、促进改革开放和现代化建设顺利进行的高度，充分认识新时期人口与计划生育工作的重要性。

第二、要充分认识做好人口与计划生育工作，是全面建设小康社会的内在要求。要实现全面建设小康社会的奋斗目标，关键取决于经济发展和人口控制两个因素。人均指标是一个地方发展水平的重要标志。在计算人均指标中，经济总量是分子，人口数量是分母。只有一方面加快经济发展，增加经济总量，不断“扩大分子”；另一方面控制人口数量是，提高人口素质，减少“分母”，才能提高人均量，才能顺利实现全面建设小康社会奋斗目标。我县是一个人口大县，在经济总量还不大的情况下，人均水平低的总量尤为突出。因此，做好人口与计划生育工作，对推动我县加快发展、富民强县的进程，实现全面建设小康社会奋斗目标，具有极其重要的战略意义。各地各部门尤其是各级领导干部，一定要充分认识发展经济与控制人口之间的“加减”关系，进一步增强做好计生工作的责任感和使命感，确立抓计划生育也是抓经济发展的指导思想，始终把计生工作摆到与经济发展同等重要的位置，坚持两手抓、两手都要硬。

第三，要充分认识做好人口与计划生育工作，仍是“天下第一难事”，是一项长期而艰巨的工作。近年来，我县人口与计划生育工作成绩是显而易见的。但是，人口与经济、社会、资源、环境之间矛盾，群众婚育观念与国家生育政策之间的矛盾，计划生育家庭的后顾之忧与社会保障能力之间的矛盾将是长期存在。同时，目前的低生育水平在很大程度上还是依靠行政手段来实现，基础还比较脆弱，还存在着不稳定性，计划生育工作是“天下第一难事”的状况还没有改变。我们一定要全面、正确地认识我县人口与计划生育工作的现状，在成绩面前要戒骄戒躁，防止任何盲目乐观，防止降低工作要求，防止出现工作滑坡。要继续保持清醒头脑，充分认识稳定低生育水平和计生工作具有的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强人口忧患意识，克服麻痹松懈思想，进一步强化措施、加大力度，坚持不懈地把人口与计划生育工作抓紧抓好。

三、突出重点，进一步提升人口与计划生育工作水平

计划生育工作是一项庞大的社会系统工程，牵涉到社会的方方面面。因此，我们要准确把握全局，遵从计划生育内在规律，统筹兼顾，抓住主要矛盾和工作重点，推动全县计生工作取得新进展。当前，全县上下要围绕创建全省计生优质服务先进县的目标和省、市考核方案，解决好重、难点问题，要切实做到“四个强化”和“三个加大”。“四个强化”，即一要强化制度落实。严格落实多年来我们在加强人口与计划生育工作中建立的一系列行之有效的规章制度。如“一票否决”制度、不准利用B超进行胎儿性别鉴别、未经批准不准进行选择性终止妊娠手术等。我们要把这些已有的各项规章制度，作为我们工作的基本规范和基本要求，严肃认真地执行到位，决不允许“偷工减料”，凡是制度规定的事必须落实到位，凡是制度不允许的事必须坚决纠正。二要强化流动人口管理。随着经济社会的发展，人口流动的规模越来越大，人口流动的地域也越来越广，做好流动人口的计生管理难度越来越大。我县常年在外务工经商的民工有20多万人，这些流动人口的管理是计划生育工作的重点和难点。对此，我们必须要有足够的清醒认识，采取切实可行的解决办法。要紧紧依靠人民群众，建立健全基层工作网络，必须做到底数要清，信息要畅，见事要早，处理要快，始终把握工作主动。三要强化属地管理。要按照“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的原则，建立健全城镇计生工作的新机制，完善配套措施，进一步加强城市计生管理。无论是条条单位还是块块部门，无论是国有、集体企业还是民营企业，都必须服从属地管理，不得自恃特殊，不得有例外，不允许“踢足球”，搞“两张皮”，上推下卸。四要强化基层队伍建设。计划生育工作是做人的工作，必须坚持以人为本，努力实现服务方式的转变。把管理与服务统一起来，寓管理于服务之中，不断提高人口与计划生育工作方式、水平和效果。加强对计生干部的教育和管理，强化其全局意识、创新意识、服务意识、法制意识，真正成为“思想好、作风正、懂业务、能管理、会服务”的计生干部，不断提高计生干部的管理与服务水平。“三个加大”，即：首先要加大宣传教育力度。强化监督管理，进一步开展好“婚育新风进万家”、“三下乡”等活动，实施好“关爱女孩工程”，通过群众喜闻乐见的形式，开展面向基层、面向家庭、面向群众的经常性的宣传教育活动，营造良好的社会氛围，建设新型生育文化，倡导晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样等科学、文明的新型婚育观。其次要加大服务工作力度。把管理与服务统一起来，寓管理于服务之中，是人口与计划生育工作转变工作方式、提高工作水平、增强工作效果的重要方面。各级各有关部门特别是计生部门要强化服务意识，提高服务本领，切实把优质服务贯穿于人口与计划生育的各个方面、各个环节，进一步推进人口与计划生育工作由管理型向服务的转变。要以技术服务为重点，依法抓紧落实提供避孕节育技术免费服务，兑现对实行计划生育的家庭给予奖励和保障等政策。要全面开展创建“计划生育优质服务先进县”和“群众满意的计生办、服务所”活动，积极推进计划生育综合改革试点，加强计划生育技术服务网络建设，围绕育龄群众的需求开展生殖保健等综合服务，不断提高计划生育服务水平。其三要加大依法行政力度。认真学习贯彻《人口与计划生育法》和《省人口与计划生育条例》，广泛开展法制宣传教育活动，增强干部依法行政、依法管理的意识，增强群众依法履行义务、维护权利的意识，促进法律法规的实施。要正确引导广大干部群众和计划生育工作者准确把握“一法一例”的基本精神，认真执行“七个不准”规定，努力实现推动人口与计划生育工作由依靠行政手段、行政制约为主向依法管理、依法行政转变。

四、强化责任，进一步推动计生工作再创佳绩

党委、政府的高度重视和坚强领导，是做好计划生育工作的重要保证。各地各部门要进一步强化措施，加大力度，狠抓落实，推动计生工作不断进步。

第一，坚持党政正职亲自抓、负总责。俗话说，计生工作老大难，“老大”出来就不难。这句话我们以前是非常熟悉的，现在还要坚持这样做。我们现在要摆脱被动局面，巩固、发展原来的好形势，就必须继续坚持“一把手”抓“一把手”。实践证明，这是抓好计划生育工作行之有效的办法；而计生工作也正是社会认同度最高的“一把手”工程。要坚持党政正职亲自抓、负总责，一级抓一级；要落实计划生育工作责任制及其追究制，一级对一级负责。就全县而言，我和周勇同志是这项工作的第一负责人；对乡镇来讲，乡镇党委书记和乡镇长是第一责任人。哪个地方的计划生育工作做不好，就要首先追究那个地方“一把手”的责任。各级党政部门、社会团体、企事业等单位的“一把手”，也都是计划生育工作的第一责任人，都必须切实负真情相应的责任。同时，要充分发挥领导班子的整体功能，搞好“一班人”的整体连动，落实班子每个成员的责任。作为领导集体来说，各级各部门都要把人口与计划生育工作摆上重要议事日程，定期听取汇报，及时研究和解决工作中的重大问题。作为班子成员来说，大家既要分工负责，又要想到支持，相互配合，分管的同志要以足够的精力，认真研究和抓好计划生育经常性工作，班子其他成员要在分管的范围内支持计划生育工作，努力形成党政正职亲自抓、负总责，分管领导直接抓、直接负责，其他成员积极支持参与、共同负责，各个部门齐心协力、紧密配合的计划生育领导工作新格局。

第二，坚持“一票否决权”制度，严格计生工作责任制的考核。强化计生工作考评，是推进计生工作的有效手段。我们一定要以铁的纪律，兑现承诺，坚决执行“一票否决权”。计生部门要多调研，多动脑筋，尽可能完善考核办法，使考核能真实、准确地反映出各地各部门的工作实绩。为体现计生工作考核的严肃性、权威性，凡考核综合得分位于全县后三名的乡镇，被省、市抽中考评，造成全县计生工作退类、退位的乡镇，均列为“重点管理”乡镇，当年不得授予综合性荣誉称号，其党政主要负责人、分管计生工作负责人、计生助理员，不评先、不评优、不提拔、不调动；连续两年列为“重点管理”的乡镇，有关人员一律就地免职。经乡镇考评，处于本乡镇倒数第一的村，被列为县“重点管理”村，除在县三干会上通报批评外，次年县将重点跟踪管理；联系村的乡镇分工干部不得评先、提拔。乡镇、村计生专干因工作失职、失误，出现错漏报被省、市考核时查实的，给予解聘或纪律处分。县直有关部门经县考评处于倒数第一的，县政府将予通报批评，当年单位不得评先，主要领导、分管领导和直接责任人不得评先评优、提拔调离。第三、切实加强社会各方面的协调配合，努力加大计生工作保障力度。计划生育是我国的基本国策，做好计划生育工作是全党全社会的共同责任。要动员和协调全社会力量，建立党委、政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，做到优势互补、资源共享、各负其责。计划生育工作部门要充分发挥职能作用，当好党委、政府的参谋助手。党政各部门、社会各方面，都要把人口与计划生育作为义不容辞的责任，关心、参与、支持计划生育工作，形成推动计划生育工作的强大合力。要尽量加大计生财政投入，努力做到四个“确保”，即确保农村计生对象基本技术服务项目免费，确保计生工作人员工资报酬按标准落实，确保法定的奖励优惠政策兑现，确保计生工作能正常运转。

同志们，做好新形势下人口和计划生育工作，任务重、要求高、责任大，我们一定要认清形势，居安思危，自我加压，迎难而上，扎实工作，奋勇争先，把我县的人口和计划生育工作提高到新的水平!