高安市纪委协审材料

第一篇：高安市纪委协审材料

坚持协审制度

提高案件质量——我市实行“乡案县审”的做法与存在的问题

坚持案件审理制度，可以保证案件质量，使所办案件经得起检验，对于正确执行纪律和维护纪律的严肃性，都起着重要的作用。而乡镇的案件审理工作恰恰是相对比较薄弱的地方和环节，它直接影响和制约着乡镇整体的案件办理水平。为切实提高乡镇纪委案件审理工作质量，全面提升执纪审查工作水平，确保办理的每一起案件都达到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的要求，我市纪委积极探索，大胆创新，坚持和完善乡案县审制度，自2007年以来，共协审乡镇违纪案件591件，未发生一起申诉案件，取得了良好的效果和反响。

一、主要做法

1、明确责任，健全三项制度。为保证“乡案县审”的顺利进行，我们根据“乡案县审”的实际需要，制定了三项制度：一是案件主审制度。明确要求纪委审理室受理乡镇报来的案件后，一般案件一人主审，重大复杂案件两人主审，要求主审人员认真审查案卷材料，做好阅卷记录，并在受理案件后5天内审理完毕；二是集体审议制度。审理室根据案件受理情况，及时召开审理小组会议，集体审议已经过主审人员审理

—1— 的案件，并形成审理意见；三是案件移送登记制度。乡镇纪委在向我市纪委审理室移送案件材料时，为明确责任，有关经手人要在移送登记表上签字，防止案件材料的遗失。同时不断完善协审制度的内涵与外延，针对2010年9月纪工委成立后的新情况，我市纪委审理室下发《关于报送案件协审人员的通知》，要求八个纪工委按照组织推荐和个人自愿相结合的原则，至少推荐1名德才兼备、具备一定的政策理论水平和相关专业知识的党员，并从中择优聘请了8名案件协审人员。相关业务科室负责人对协审人员进行集中培训，组织其认真学习党纪条规及相关法律、经济方面知识和审理工作的基本要求对协审人员进行集中培训，对合格的协审人员由市纪委公开发聘书聘请，组成高安市案件协审人才库。对基层上交的案子，由所联系的纪工委的案件协审人员初审后，再交到审理室。

2、细化标准，实行量化考核。针对乡镇纪委人员变动频繁、专业素质较弱、工作规范化程度不高导致业务不熟的现状，为使乡镇在办理案件时有据可依，我市纪委在实行乡案县审过程中，开拓思路，创新方法，全面推行“乡案县协审案件”百分制考核办法，按照“二十四字”办案要求，制作了《“乡案县审”案件质量情况登记表》，从“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法、材料规范”等7个方面，列出81项考核细则，对案件质量进行细化量化分解。主审人员对各乡镇上交的每一个案子均以第一次送审时的案

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件质量情况进行评分，同时将每个乡镇每个案件的具体得分、扣分情况建立档案，并对各乡镇得分情况进行排名，年终根据排名情况进行综合考核，对办案质量排名前三的乡镇给予表扬，排名靠后的给予通报批评。通过百分制考核，进一步提高了乡镇案件办理的质量和纪委人员的办案积极性。同时，我们在对乡镇送来的案件打分之后，会以审理室名义将扣分情况及时反馈给乡镇，使乡镇纪委人员明白自身在办案过程中存在的问题和不足，并在以后的办案过程中加以改进，并将此办法延伸到纪工委的审理考评方面，从而有效地提高了乡镇纪委和纪工委人员的业务水平。

3、严格程序，便于规范操作。为方便市乡两级操作，我们对“乡案县审”的程序进行了严格规定。审理室对基层移送审理的案件受理后，在审理过程中，发现案件中存在手续不完备、材料不齐全，文书不规范、证据不充分等问题时，由主审人员向乡镇纪委提出意见后将案卷退回移送单位补充完善后再移送审理。若符合移送条件的案件在受理后，主审人在认真审阅案卷后，经审理小组会议讨论后形成审理意见，并制作《协审案件审查意见表》，内容包括被调查人基本情况、错误事实、错误性质、处理依据和处理建议等，审理室将《协审案件审查意见表》连同案件一起退回给移送单位按规定作出处理意见。

4、严把“三关”，确保案件质量。在对乡镇案件进行协审过程中，我市纪委注重把好“三关”，一是案件材料关。对“乡

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案县审”必备的立案手续、事实材料、调查报告、本人检讨、全部证据材料、初审谈话笔录、初审报告、乡镇处理意见等十余项案件材料逐一进行审核，发现证据不足、事实不清、材料不全等问题，限期纠正或完善；二是手续程序关。通过审核材料、与被调查人见面等途径，对办案手续、程序的合法合规性进行把关，发现不合法不合规的，一律按错案对待；三是定性量纪关。对案情简单、带有普遍性的案件，重点把握各乡镇案件定性准确量纪平衡；对大要案、疑难或复杂案件，在严格审查基层案卷的基础上，深入了解违纪事实及影响，深刻剖析违纪责任及原因，依据党纪政纪规定，恰当处理。近10年来，我们审理的基层案件中：退卷168件，责成补证195个，完善办案手续30个，纠正不符合规定的程序36个，规范文书材料109件，改变定性量纪9个，确保了全市办案质量。

5、坚持原则，注重沟通协调。当我市纪委审理室提出的审理意见与乡镇党委、纪委意见有分歧时，纪委审理室会与乡镇党委、纪委领导进行沟通协调，在沟通协调中，纪委审理人员与乡镇党委、纪委领导坦城交换意见，根据党纪政纪条规及有关政策，对错误进行分析定性，提出恰当处理意见，力求达成共识。经沟通协调还不能统一意见时，将本委审理意见与乡镇党委、纪委意见一并提交市纪委常委会议讨论决定。

二、取得的成效

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1、提高了乡镇纪检干部的业务水平。在“乡案县审”过程中，通过审理室人员的“传、帮、带”作用，并针对个案开展业务指导，以及开展案例分析座谈会使基层纪检监察干部学到了上级纪检监察机关在审理工作中一些好的做法和经验，及时整改了案件审理中存在的各种问题，增长了案件审理业务知识，促进了基层纪检监察干部业务水平的整体提高。

2、更好地做到查审分开。乡镇从事纪检工作的就是1—2人，既要查案又要审案，很难做到查审分开。通过乡案县审，不仅解决了乡镇纪委人员少的问题，而且克服了过去基层纪检监察干部既查案又审理，查审不分的弊端，强化了市纪委对案件质量的审核把关，真正做到了查审分开，监督到位。

3、确保了乡镇案件的质量。通过乡案县审，我市纪委可对乡镇案件的质量进行监督，防止事实不清、证据不足、定性不准、处理不当、材料不规范、程序不合法的现象发生，保证全市范围内违纪案件的量纪平衡，减少基层办案中的人情干扰，提高了乡镇案件的办理质量。

4、保证了处分决定执行到位。通过乡案县审，我市纪委全面掌握了全市案件处理情况，对所有查处对象的处分落实情况进行了跟踪管理，同时我市专门成立了由纪检监察、组织、人事等部门人员组成的执纪工作协调小组，明确职能部门职责分工和具体要求，确保了处分决定落实到位。2007年以来，我们对26名受处分人员建议降低了工资和职级，对7名违规晋升了工资档次的人员，及时下发了监察建议书，建

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议有关单位按规定予以了取消，对11例处分决定不宣布和不及时宣布的行为进行了及时纠正。

三、存在的问题

经过近十年来的实践，乡案县审工作虽然取得一定成绩，积累了一些经验，但也存在一些问题，主要表现在：

1、乡镇纪委干部变动快、兼职多。按规定，乡镇各级领导班子每五年进行一次换届选举，但基本上都不能做满一届，长的三到四年，短的一两年就换人，造成乡镇纪委干部业务培训跟不上，除了一名专职副书记外，其他纪委副书记、纪委委员都是兼职干部，在一定程度上影响了“乡案县审”工作。

2、乡镇纪委干部审理业务水平有待进一步提高。由于乡镇纪委审理人员新同志多，且绝大部分为兼职。加之平时学习抓得不紧, 缺少审案专业知识，对开展案件审理工作普遍感到力不从心，有的甚至觉得审理就是走过场，有的对最常用、最基本的法律法规都不熟悉,对有关案件的审理程序缺乏必要的了解和掌握，没有把按照程序办案作为审理工作的必修课，认为案件中存在的一些“小毛病”影响不了整个案件结果，存在取证不完全到位、手续不够完备等问题。

3、增加了市纪委审理室的工作量。“乡案县审”给我市纪委审理室增加了不少的工作量。近几年我市纪委每年审结案件数量在100件以上，2017年达到230件，而基层办理案件达到三分之一以上，一年中用于协助审核乡镇报送案件的时间，基本上与审理本级自办案件的时间一样。

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4、关于报送审理时机把握的问题。乡镇纪委开展案件审查一般是临时抽调人员，常有审查未完结中途换人的现象，往往存在证据搜集不全，所采证据手续不完善等问题。而案件负责人直到所有程序全部完结后，才能按乡案县审要求将材料报县纪委审理室，不能及时补充、完善相关证据，给再次取证带来难度。如，一个村干部，立案调查后，虽然没有履行免职手续，也不再履行职责了，假如本人明白可能给予开除党籍处分，在处分下达前，把自己当作自然人，再次取证时不予配合，就会给证工作造成困难。

5、关于“乡案县审”的意见上报程序的问题。我市纪委审理室对基层报送的案卷进行审查和甄别后，或提交常委会、局长办公会讨论后提出同意或改变基层初审意见的建议，交由基层党委、政府（有处分权限的行政机关）或纪委研究决定，是由原审理人员汇报，还是由县纪委审理室工作人员进行汇报，怎样汇报效果好等问题仍在探讨之中。我们的做法是，提出建议，由原审理人员向所在乡镇党委、政府汇报，有不同意见时，由县纪委分管审理领导先与基层党委政府或局机关主要领导和班子成员进行沟通，然后再由原审理人员提交讨论。

6、关于“乡案县审”后，申诉案件的处理和公开审理的问题。申诉案件一般是由处理机关予以受理，只要审、复分开就行了。“乡案县审”后，基层案件是根据县纪委的审理建议进行处理到位的，如果当事人申诉，该到哪一级，应由哪一

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级受理？现在没有相关案例，也没有相应的规定。另外，“乡案县审”还面临着如何加强县级纪检监察机关审理力量，如何处理好县纪委审理室审核案件与乡镇等基层党委、纪委审定案件之间的关系，如何解决基层所报送的案件按程序快审快结的问题等。

中共高安市纪委审理室

2018年1月24日

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第二篇：协审操作规程

张店区审计局组织协审单位或个人

参与政府投资建设项目审计业务操作规程（试行）

第一章 总则

第一条 为进一步加强政府投资建设项目审计工作，统一政府投资建设项目审计管理，规范协审单位或个人从事政府投资建设项目审计业务，提高协审单位或个人审计政府投资建设项目的审计质量，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《审计机关国家建设项目审计准则》等有关规定制定本办法。

第二条 本办法所称协审单位或个人参与政府投资建设项目审计业务是指审计机关将依法纳入审计计划内的政府投资建设项目审计工作委托协审单位或个人协助实施，协审单位或个人接受审计机关组织，根据审计机关的具体要求开展审计，并向审计机关出具相关审计报告。

本办法所称协审单位，是指具备相应资质协助审计机关对政府投资建设项目进行审计的协审单位。

本办法所称个人，是指审计机关聘请的具备相应资质从事政府投资建设项目审计的专业人员。

本办法所称被审计单位，是指政府投资建设项目建设单位及与政府投资建设项目经济活动有关的建设、勘察、设计、监理、施工、采购、供货等单位。

第二章 一般原则

第三条 按照本办法的要求,协审单位或个人对政府投资建设项目实施协审，出具审计报告，并保证审计报告的真实性是协审单位及个人的责任。审计报告的真实性是指审计报告应如实反映审计范围、审计依据、已实施的主要审计情况、审计结果及评价。审计机关经复核后，采用协审单位或个人审计报告的结果,对被审计单位出具审计文书，其真实、合法性是审计机关的责任。

第四条 协审单位或个人承办政府投资建设项目协审业务，应当符合有关部门规定的条件，并取得相应的资格。

第五条 协审单位或个人的确定原则上应实行招投标制。审计机关可根据审计计划的安排，通过统一招标，确定具备造价咨询资质的专业机构或个人,协助审计机关,参与政府投资建设项目审计。

第三章 协审准备

第六条 审计机关根据审计计划安排，按审计程序成立审计组、开展审前调查、编制审计方案、下达审计通知书等（含跟踪审计项目）。审计组负责收集被审计单位移交的审计资料，填写《政府投资建设项目工程价款协审任务安排审批表》（格式见附件1），初步拟定工程价款审计的协审单位或个人（可进行招标选择），经所在科室同意，报专业局领导和局长批准后确定。

第七条 审计机关应与协审单位或个人签定《张店区审计局政府投资建设项目协审任务委托协议书》（格式见附件2）。

第八条 审计组应与协审单位或个人办理资料移交手续。协审单位应在接受资料的5日内向审计组提供《政府投资建设项目协审任务分工安排表》（详见附件3），确定协审人员，并同时对移交资料的完整性提出书面要求。

第四章 协审实施

第九条 协审人员在审计政府投资建设项目时，应当重点审计以下事项：

（一）审计合同以及补充合同内容：合同类型，合同有无违反招投标实质性内容。

（二）审计工程价款（预）决算编制是否真实、准确，主要包括：

1、工程量（清单量）计算是否符合规定的计算规则，是否准确；

2、分项工程定额套用（清单项目组价）是否合规，选用是否恰当；

3、工程取费是否执行相应计算基数和费率标准；

4、设备、材料用量是否与定额含量或设计含量一致，单价确定是否符合实际及变化情况。

（三）审计设计变更是否手续齐全、内容真实、有无违背合同或招投标文件精神。

（四）隐蔽工程是否经过验收，手续是否齐全。

（五）审计合同或协议包干内容的真实性及合理性。

（六）其它审计需要关注的事项。

第十条 协审单位或个人在接受审计资料至向审计组出具初步审核结果报告期间称为初审阶段。协审单位和协审人员在初审阶段不得单独与被审计单位联系见面，如需察看丈量工程现场的，应在审计组的统一组织并参与下进行，现场察看丈量结果应形成《政府投资建设项目现场审计签证单》（详见附件4），协审单位或个人在此阶段也应将审计中发现的主要问题及问题线索及时向审计组反映。

第十一条 协审单位或个人应在审计机关规定的期限内完成政府投资建设项目的初步审核工作，并向审计组提交初审报告、相关附件及电子文档。具体包括：

（一）《关于对XXX工程协审初步结果的报告》（详见附件5）；

（二）《工程价款初步审核比较表

（一）》（详见附件6）、《 XXX工程价款初步审核比较表

（二）》（详见附件7）、《XXX工程主要材料价格初步审核明细表》（详见附件8）；

（三）初审取费、汇总计算结果及相关比较内容；

（四）项目管理中的主要问题、问题初步线索及其它需向审计机关反映的事项。

第十二条 审计组在收到协审单位或个人送交的初审报告后，根据本办法第十一条对初审报告的基本要求及项目自身的特点，对初审报告进行复核。凡不能提供完整资料的初审报告或底稿，为不合格初审报告和底稿，均要求立即退回协审单位或个人，责其改正后重新报送；对合格的初审报告（初审结果），应及时给予以备案，填写《政府投资建设项目初审报告（结果）备案表》（详见附件9），签署对初审结果的初步意见，经科室负责人审批后，审计组即可召集项目建设、施工、监理及协审单位或个人进入价款审计核对阶段。

第十三条 政府投资建设项目价款审计核对工作由审计机关统一组织，协审单位或个人具体实施。对审计核对过程中出现的涉及工程造价额度较大的分歧，由审计机关与协审单位或个人、被审计单位等相关单位协调确定。核对阶段出现重新现场察看丈量的，应参照本办法第十条规定处理；核对过程中被审计单位出示影响工程价款的新的签证、设计变更等书面证据时，应填写《政府投资建设项目审计补充证据记录》（详见附件10），并报审计组。

第十四条 协审单位或个人在完成政府投资建设项目工程价款核对工作后，应与施工单位、建设单位就协审结果签定《政府投资建设项目工程价款审核结果表》（详见附件11），并根据协审结果向审计机关提交协审结果报告、相关附件及电子文档。具体包括：

（一）《关于对XXX工程协审结果的报告》（详见附件12）；

（二）《政府投资建设项目工程价款审核结果表》；

（三）《 XXX工程价款审核比较表

（一）》（详见附件13）、《 XXX工程价款审核比较表

（二）》（详见附件14）、《XXX工程主要材料价格审核明细表》（详见附件15）；

（四）取费、汇总计算结果及相关比较内容；

（五）项目管理中的主要问题、问题初步线索及其它需向审计机关汇报的事项。

第十五条 协审单位或个人如因某些重大分歧，且经审计机关协调后仍不能与施工单位或建设单位就工程价款达成统一意见，协审单位或个人应将已经被审计单位确定认可的内容做好签字取证工作，填写《政府投资建设项目协审核对纪要》（详见附件16），并经施工单位、建设单位及协审单位或个人签字。协审单位或个人可依据《政府投资建设项目协审核对纪要》已确定的审核内容，并对未达成统一意见的分歧作出判断，单方面填写《政府投资建设项目工程价款审核结果表》，作为协审结果报告附件提交审计机关，且应在协审结果报告中对未达成统一意见的分歧原因、涉及金额、各方的不同理解、相关要求及意见作出明确的书面说明。

第十六条 审计机关审计组在收到协审单位或个人送交的协审结果报告后，根据本办法第十四条、十五条对协审结果报告的基本要求及项目自身的特点，对协审结果报告进行备案。对不符合要求的协审结果报告，责成协审单位或个人及时完善、补齐。对符合委托要求的协审结果报告，审计组应做好资料检查和交接工作，填写《政府投资建设项目协审报告（结果）备案表》（详见附件17），签署对协审报告（结果）的初步意见，并提经科室负责人签署意见。

第五章 协审质量复核

第十七条 政府投资建设项目协审质量复核是指审计机关人员、审计机关聘用的专业机构或专业技术人员，对政府投资建设项目工程价款结算审计的初审报告（结果）、协审报告（结果）、取证依据和计算底稿等反映的与审计质量有关的审计事项进行内部审核，并提出意见的行为。审计机关可在协审单位或个人对账阶段或协审报告提交后，组织对项目价款的审计复核工作。

第十八条 政府投资建设项目工程价款协审的质量复核内容：

（一）是否按《张店区审计局政府投资建设项目协审任务委托协议书》的要求实施审计；

（二）审计事项的范围和内容是否清楚；

（三）取证程序是否合规；

（四）收集的证据材料是否具有客观性、相关性、充分性和合法性，尤其是设计变更、现场签证手续是否完备、合法、合理和对账谈判约定的内容是否合法、合理；

（五）工程量、单价、总价的计算方法是否正确，价款数据是否准确；

（六）工程造价结算原则是否与国家法律法规、招投标文件和合同约定相符；

（七）其他需要重点复核的部分单价、工程量以及变更签证单等内容。

第十九条 下列审计项目应当进行重点复核：

（一）存在较大分歧意见的或者协审质量出现较大瑕疵的省、市重点工程项目；

（二）涉嫌违法乱纪行为的项目；

（三）建设管理较混乱的项目；

（四）具有重大影响的项目；

（五）由于其他原因需要重点复核的项目

第二十条 协审质量复核一般以事后审阅式复核为主要方式。复核均应根据工程项目的特点设臵必查指标和选查指标。下列指标需要必查：资料完整性、初终审差异对比、平均经济指标对比、勾稽关系、合同及补充协议原则、招投标精神、优惠口径、其他直接费、甲供材料清单、质量报告、工期签证、重大设计变更、合同变更、重大经济签证、可疑线索等。下列指标可以根据情况进行选查：无价差材料单价、信息单价、定额单价套用、组价内容、价差计算、联系单工程量、原招标范围工程量、量差计算等。

第二十一条 复核期间，复核人员应及时与协审人员沟通复核的结果。

如复核人员对协审单位或个人与施工单位及建设单位已签定的协审结果无不同意见，审计组应填写 《政府投资建设项目工程价款审计结果审批表》（详见附件18），经复核人员、审计组长、科室负责人、局专业局领导签字同意后，在 《政府投资建设项目工程价款审核结果表》的审计机关复核意见栏中签署意见，并加盖审计机关印章，完成全部政府投资建设项目工程价款协审及复核工作。

如复核人员对协审单位或个人的协审结果存在不同意见，经与施工单位与建设单位协调沟通后，对协审审定结果作出调整或对未审定结果作出确定，应重新填写《政府投资建设项目工程价款审核结果表》，并取得施工单位、建设单位及协审单位或个人签字认可。审计组应填写《政府投资建设项目工程价款审计结果审批表》，经复核人员、审计组长、科室负责人、局专业局领导签字同意后，在 《政府投资建设项目工程价款审核结果表》的审计机关意见栏中签署意见，并加盖审计机关印章，完成全部政府投资建设项目工程价款协审及复核工作。

第六章 其它

第二十二条 协审单位或个人在完成协审任务后，审计组应依据最终审定结果，按审计程序撰写审计报告、征求被审计单位意见、草拟审计文书等。审计机关出具的审计结果文书作为建设单位与施工单位政府投资建设项目工程价款结算的依据。对跟踪审计项目的价款审核结果文书按《张店区审计局政府投资建设项目跟踪审计操作规程（试行）》的相关规定执行。第二十三条 协审单位或个人在项目实施结束一个月内按审计机关档案归档要求整理好项目档案移交审计组。

第二十四条 协审单位或个人完成协审任务后，审计机关应按双方委托协议书的要求及对协审的质量考核情况，从市本级财政预算内的专项审计经费中支付协审费用。

对不应由市本级财政预算内专项审计经费承担协审费用的政府投资建设项目审计，协审单位或个人应在按本办法规定程序操作的同时，在审计机关的监督下，在协审准备阶段同时与项目建设（法人）单位签定委托协议；在协审结束后，对项目建设（法人）单位出具审计报告，作为项目建设（法人）单位支付协审单位或个人审计费用的依据。

第二十五条 对单项工程预算、清单等编制或工程预（结）算审核，不需和施工单位核对的协审任务，具体操作可根据实际情况参照本办法执行。

第七章 附则

第二十六条 本办法由张店区审计局投资科负责解释。第二十七条 本办法自发布之日起试行。附：

1、政府投资建设项目协审任务安排审批表；

2、张店区审计局政府投资建设项目协审任务委托协议书；

3、政府投资建设项目协审任务分工安排表；

4、政府投资建设项目现场审计签证单；

5、关于对XXX工程协审初步结果的报告；

6、XXX工程价款初步审核比较表

（一）；

7、XXX工程价款初步审核比较表

（二）；

8、XXX工程主要材料价格初步审核明细表；

9、政府投资建设项目初审报告（结果）备案表；

10、政府投资建设项目审计补充证据记录；

11、政府投资建设项目工程价款审核结果表；

12、关于对XXX工程协审结果的报告；

13、XXX工程价款审核比较表

（一）；

14、XXX工程价款审核比较表

（二）；

15、XXX工程主要材料价格审核明细表；

16、政府投资建设项目工程协审核对纪要；

17、政府投资建设项目协审报告（结果）备案表；

18、政府投资建设项目工程价款审计结果审批表。

第三篇：协审单位承诺书

实施-5

办杭州市国家建设项目工程竣工决算

（价款结算）审计承诺书

根据《中华人民共和国审计法》和审计署关于《审计机杭州市审计局：

关监督社会审计组织审计业务质量的暂行规定》以及《浙江省国家建设项目审计办法》和《杭州市国家建设项目审计办法》有关规定，为了确保我们承办的杭州市国家建设项目审计工作顺利完成，我们郑重承诺：

一、自觉遵守杭州市国家建设项目审计有关规定，严格执行审计、廉政纪律和职业道德，保守审计秘密和工程资料数据的秘密。

二、对我们接受你局聘请、组织承办的杭州市国家建设项目审计，严格按工程建设项目竣工决算（价款结算）的有关规定和你局的要求实施审计，并自觉接受你局的分工、组织、协调、指导、监督和管理，同时按你局的质量和进度要求保质、保量、及时地向你局提供审计结果以及与审计事项相关的审计资料。

三、对在审计期间发现的违法和重大违纪违规问题随时向你局汇报，及时向你局提供在工程价款结算审计中发现的有关问题疑点和线索的书面材料。保证按你局规定的格式、要求起草有关审计文书和其他材料报你局审核。

四、承担具体审计任务的协审人员具备与审计事项相关的专业知识、从业资格和业务能力，完全胜任所承担的审计

任务。在审计实施前即明确协审人员并提供相应名单，未经你局允许不随意更换协审人员。

五、加强工作责任心，妥善保管与建设项目有关各方提供的各类资料，并保证不遗失。

六、对承办的杭州市国家建设项目的审计结果负责，如因审计质量、廉政问题而引起的不良后果，我们愿承担一切法律责任。

七、保证在审计过程中如实披露发现的问题，做到客观公正，实事求是，如有违反国家规定的执业行为，愿接受你局及有关部门按审计署关于《审计机关监督社会审计组织审计业务质量的暂行规定》和《浙江省国家建设项目审计办法》、《杭州市国家建设项目审计办法》等规定中的相关条款给予的处理处罚。

八、在审计过程中如有不接受你局全程监督或未按你局规定的程序和要求实施审计、起草书面文书的行为，经指出仍不纠正的，你局有权取消我们的承办资格，中止我们的审计任务，同时我们不得收取任何与承办项目有关的审计费用。

本承诺书一式两份，杭州市审计局和我们各执一份，盖章签字后生效。

承诺单位（人）签章： 法定代表人： 年 月 日

杭州市审计局编制

第四篇：造价咨询协审合同通用版本

合同编号：

财政评审造价咨询

协审服务合同

项目名称：

协审单位：

日

期：二〇 年 月 日

甲方（委托方）：

乙方（协审方）：

依据《协审服务框架合同》及乙方递交的投标书并依据相关法律、法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，甲、乙双方就财政评审造价咨询协审服务有关事宜协商一致，订立本合同。

一、甲方委托乙方协审项目名称及评审内容

1、项目名称：

2、总 投 资： 万元

3、评审内容：结算评审

二、造价咨询服务费用

1、项目前期投资估算、评审概算的编制与审核按照苏价服（2004)483号文标准的60%计取；付款方式为提交成果文件出具正式报告，且复核无误后付清。

2、项目实施阶段

（1）预算、清单、最高限价的编制、审核按苏价服（2004)483号文标准的60%计取；付款方式为提交成果出具正式报告，且复核无误后付清。

（2）工程全过程跟踪评审（含结算评审）业务酬金为：按照苏价服（2004)483号文标准的60%计取，可视项目开展时间，分1-3次支付，具体按各项目情况制定付款细则。

（3）竣工结算评审业务酬金为：按照苏价服（2004)483号文标准的60%计取；付款方式为提交成果出具正式报告，且复核无误后付

清。

三、评审人员配备及要求

1、项目主审由甲方人员出任。

2、乙方项目协审组人员组成：

负责人：

成员：

备注：协审组人员组成必须经甲方认可，同时，负责人必须具有注册造价师执业资格或全国高级造价员执业资格且具备3年以上、担任过类似建设项目主审工作，并有相应的业绩证明。成员要具备全国中级造价员执业资格，并有相应的业绩。

2、对乙方配备人员的具体要求

（1）乙方项目协审组成员必须服从甲方的工作安排，未经甲方许可，乙方不得随意调用或更换审核人员。若遇特殊情况确实需要调整人员，经甲方同意后方可调整，但调整后人员需不低于原配备人员资质。

（2）乙方必须对其审核人员进行廉政教育，不准参加被审核单位安排的宴请、旅游、娱乐和联欢等活动，不准接受被审核单位的任何纪念品、礼品、礼金、消费卡和有价证券，如发现有违反上述规定行为，乙方应立即更换人员，并对其严肃处理。

（3）乙方协审组人员如遇和被审核单位有利害关系的，应主动回避。

四、造价咨询服务质量

1、依照建设部及国家工商总局联合发布的造价咨询合同规范文本执行。双方受合同约束的同时，乙方须服从市财政部门制定的考核管理办法，按甲方要求开展各项工作。

2、乙方在实施具体造价咨询服务工作时，不得变更项目负责人，其实际工作人员必须为投标文件中注明项目组人员，确需变更的，应事先征得甲方书面同意并将相关资料报送甲方备案。如乙方违反上述规定，甲方将追究其责任，情节严重，甲方有权将乙方从协审机构库中清除。

3、乙方如有重大失误或违法违规行为，甲方将不予支付造价咨询服务费用，并保留追究其责任的权利，同时有权将乙方从协审机构库中清除。

五、甲、乙双方的权利、义务

甲方将根据管理规定及项目咨询合同对乙方的协审工作进行监督管理。

（一）甲方权利、义务

1、甲方有权通过规定的方式将中标入选机构及人员编入相关项目的评审组，但不安排担任评审组组长和主审，评审组组长和主审由市财政投资项目评审办公室工作人员担任。

2、甲方在评审实施中应当加强对中标入选机构及聘请人员的督导和业务复核，保证其评审质量和严格遵守评审工作纪律及廉政规定。如发现所聘人员不符合要求的，应当要求所聘社会协审机构及时

调换，或视情况给予相应的处理、处罚。

3、甲方有权要求入库协审机构参与组织评审业务必须按协议规定，配备足够的专业技术力量，专业技术人员一旦确定，未经甲方同意，不得随意变更。不得将承担的评审任务转包或分包给其它单位或个人，否则甲方有权中止协议，并做出相应的处罚。

4、甲方有权在项目评审实施结束后，对协审机构进行百分制考核，考核项目及内容依据甲方制定的管理办法。考核结果作为支付评审费用和参与政府采购的重要依据。

5、甲方有权对受聘协审机构在协审过程中，发现重大违纪违规案件线索并被立案查处的，给予一定数额的特别奖励。

6、甲方对委托协审机构承担的评审项目质量检查应建立跟踪检查制度和多级复核制度。复审核减率应控制在2%以内，当复审核减率在2%-3%之间时，扣减全部咨询费用的50%；当复审核减率超过3%时，扣除全部咨询费用，该评审结果视作不具有真实性，甲方将清退承担该项目的协审机构。

（二）乙方的权利义务

1、协审机构在项目评审过程中，应严守职业道德和廉洁工作纪律，构建内部严密有效的质量控制体系，接受甲方的指导和监督；协审机构及其专业技术人员在协审过程中，应严格执行评审操作规程，服从评审组长和主审管理。

2、协审机构应及时主动按照评审方案和评审业务规范的要求，在约定时间内完成所有评审服务工作，应及时报告相关工作进展情

况，按时报送评审资料，重大事项应及时报告，以保证评审服务质量。

3、协审机构应在甲方的组织安排下，与建设项目相关单位进行相关业务核对，对重大或有争议事项及工作进度情况应主动与甲方保持及时沟通，对评审中发现的违法违纪违规等问题须如实向甲方反映，不得擅自作出处理。

4、协审机构向甲方出具造价初审结果，经复核把关后，由甲方向被评审单位出具正式评审报告。协审机构对出具的评审结果负责，并按要求编写相关的评审报告、移交相关评审资料。

5、项目评审实施结束，协审机构接受甲方考核，服从甲方管理规定。考核结果作为支付评审费用和参与政府采购的重要依据。

6、受聘协审机构评审结果经甲方确认后，其评审费用由协审机构向甲方申报，经甲方考核确认后，报相关部门核准支付。

7、实施组织评审业务的协审机构或评审人员遇有应当回避的情况时，应当主动提出回避，否则甲方有权取消该项评审业务合同，并在合同期内不得承接相关评审业务。

8、受聘协审机构及评审人员有下列情形之一的，应当依法依纪作出处理处罚并从备选库名单中剔除：

（1）考评结果不合格或存在严重评审质量问题的；（2）隐瞒评审发现的问题或者与被评审单位串通舞弊的；（3）滥用职权、违反程序造成评审结果严重失实，以及发生其它重大过失的；

（4）利用受聘工作拉业务或从被评审单位获取不正当利益的；

（5）将评审结果用于与评审事项无关目的；（6）违反保密纪律的；

（7）拒绝接受甲方指导和监督的；（8）不履行聘请协议规定的其他义务的。

六、廉政约定

甲、乙双方签订具体项目造价咨询协审服务合同时，必须同时签订廉政合同。

七、解决争议方法

甲、乙双方在履行协议时如果发生争议，双方可以协商解决或由淮安仲裁委员会仲裁

八、补充条款

甲、乙双方将视不同类型评审项目，签订补充协议，与本协议具有同等法律效力。

九、协议份数

协议正本一式肆份，甲乙双方各执贰份。甲 方： 乙 方： 单位盖章： 单位盖章： 代表签字： 代表签字：

签定日期： 年 月 日 签定日期： 年 月 日

第五篇：高安市建设局文件

高安市建设局文件

高建办字［2008］16号

关于印发《中共高安市建设局党组集中开展“解放思想求突破，科学发展促赶超”主题教育实践活动的整改方案》的通知

所属各单位、局机关各股室：

现将《中共高安市建设局党组集中开展“解放思想求突破，科学发展促赶超”主题教育实践活动的整改方案》的通知印发给你们，请你们结合各自的工作实际，认真抓好整改落实。

中共高安市建设局党组

二00八年六月二十四日

中共高安市建设局党组

集中开展“解放思想求突破，科学发展促赶超”

主题教育实践活动的整改方案

根据市委主题教育实践活动领导小组办公室工作安排，我局经过学习动员、征求意见，对照检查和思想大解放大讨论，采取自己找，群众服务对象提，召开座谈会等形式，班子会梳理出存在的突出问题，乘着“有错必纠，有问题必改”的原则，为使存在的突出问题得到解决和尽快改进，让广大人民群众感受到看得见的变化和取得实实在的成效，特制定如下整改方案。

一、整改指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，按照“谁分管，谁负责，突出重点，责任到人，注重实效，强化措施”为原则，以加快赶超式发展为第一要务，制定整改措施，明确整改时限，着力解决影响改革发展的突出问题，促进系统经济又好又快发展。

二、整改解决的主要问题

根据主题教育实践活动实施方案工作安排，经过向相关单位征求意见建议，召开座谈会现场征求意见等，我局征求到各类意见30多条，经过梳理存在以下六个方面的突出问题，并急待需要解决的问题：

1、学习氛围不浓，缺乏系统理论学习；

2、思想不够解放，落实科学发展观还有差距；

3、履行建设职能，依法行政方面还有待于进一步提高；

4、工作深入细致调查研究少，发现问题不及时；

5、在处理依法行政与优化发展环境上认识还有编差；

6、各项工作争先创优意识不强。

针对以上存在的突出问题，对照主题教育实践活动的要求，我局进行了深入的调查研究，广泛开展大讨论，着重从以下几个方面进行整改。

三、整改措施

（一）进一步加强理论学习，不断提高干部的综合素质

1、坚持集中学习制度。每月集中学习两次，时间定为每月第一周和第三周的星期五下午；每月自学一天，时间定为第二周和第四周的星期五下午；集体组织学习，由局班子成员轮流主持，根据学习计划安排，主要系统学习科学文化、政治理论知识、科学发展观论述和传达上级有关的文件会议精神，集中学习全体工作人员都必须按时参加，实行点名制度，无故缺席累计达三次以上股室及个人年终不准参加评先，自学主要是学习建设领域有关法律、法规、条例、规章制度和本职工作业务知识，并要认真做好学习笔记，每季度由各分管领导检查一次，年终统一通报检查情况。

2、完善班子成员中心学习组制度。成立由党组书记兼中心学习组组长，副书记、副局长、纪检组组长兼副组长，中心学习组每两月学习一次，由组长或副组长召集，主要学习当前政治形势和任务，围绕如何提高执政能力进行学习，中心学习小组必须做到有计划、有安排、有规定的学习内容，班子成员每半年根据自己的分管和联系的工作必须写一篇理论方面的调研文章，每半年安排班子成员在局机关干职工大会上进行交流学习体会。

3、积极开展争创学习型机关活动。面对新时期、新任务，一定要正视干部自身存在的“知识危机”、“本领危机”，把争创“学习型机关”作为更好履行部门职能主要工作来抓，狠抓集中学习与自学相结合，紧密联系本行业的特点，有针对性、有重点进行学习。通过深入抓学习不断提高干部队伍和班子成员的整体素质，切实解决干部队伍学习氛围不浓、自身素质不高的问题。此项工作班子成员的学习由局长或书记负责，其他人员的学习由朱慧云牵头负责。

（二）进一步解放思想，不断提高领导干部科学决策水平

思想决定行动，思想解放程度决定着社会开放程度，影响着经济社会的发展，思想解放就是生产力的解放，思想先进是本质的先进，解放思想是一项长期的历史任务。为进一步解放思想，提高科学决策水平，必须坚持做到以下几点：

1、克服“小进则满，不进则退”保守思想，强化慢进也是退思维。新一轮解放思想不能老调重弹，需要结合工作实际，根据新形势，新任务赋予的新内容，全系统紧紧围绕“解放思想求突破，科学发展促赶超”这个主题，深入调查研究，从剖析具体问题入手，对自身存在的与科学发展、赶超式发展不相适应的思想观念、作风，来一次触及灵魂的深刻反思和认真整改。

2、克服“干事业怕担风险”的意识，强化敢闯，敢冒精神。干事业总会遇到困难，甚至要担一些风险，付出一定代价，解放思想，贵在敢闯、敢试、敢干，没有闯劲，没有冒的精神，就很难走出一条新的发展路子，扫除心中的思想障碍，以更大的决心，创造性的开展工作，在探索中实现新的跨越。

3、克服“固步自封，狭隘部门利益观念”，强化工作同心合力。解放思想要“围绕科学发展，齐心协力促赶超”这个主题，要扫除不顾大局、消极被动，部门利益化等观念和作风，营造宽松的干事创业环境；要形成党员干部思想不断适应发展变化的新形势，不断解放思想，抓住机遇，找准突破口，不断提高领导干部科学决策水平，在改革中实现赶超式发展。此项工作由党组书记负责。

（三）进一步加强城市规划建设执法力度，不断提高依法行政能力

城市规划是建设的龙头，编制一个好的城市规划并严格执行，是建设好城市的基础，在执行过程中，要严格按《城乡规划法》和市政府出台的《高安市城市规划管理规定》、《关于加强城市规划、土地市场、房地产开发管理暂行规定》、《关于强化城市规划区内建设项目规划验收管理的请示》的通知三个文件进行严格抓落实，保证城市总体规划、近期规划真正落实到城市规划建设之中。为把城市规划工作做好、做细：一是坚持严把规划审批关，对不符合城市总体规划的项目坚决不议，对符合城市总体规划的项目要制订建设性详规，严把设计外观造型关，严格按规定的建筑密度、间距、容积率、绿化率等强制性标准审批上报；二是对城中村民和郊区农民建房，要求结合旧村改造，在搞好村庄规划的前提下才能审批建房，同时要求“一户一宅”，对其符合建房条件的必须经一周公示，没有举报才审批；三是对城市重点建设项目的详规，坚持多方论证征求意见和建议，集各界智慧加以完善；四是每年要进行二次城市规划执法大检查，特别要对近两年新开工建设项目进行严格的规划验收，同时要加强平时经常性督导检查，发现问题及时纠正，把问题消灭在萌芽状态，切实纠正城市规划执法不是很严，有迁就照顾的思想，不断提高依法行政能力。此项工作由陈晓华牵头负责。

（四）进一步加强建筑市场管理力度，完善相关制度建设

建筑业管理工作一直是施工企业关注的热点问题，尤期是建设工程招投标工作更是社会各界人士关注的热点。建筑市场管理程序是否规范，招投标工作相关制度是否配套，是关系到建筑业各项工作逐步走上有序健康发展，将起至关重要的作用。为此，我局着力从以下几个方面进行加大建筑市场管理力度。

1、抓好建筑市场的制度建设。建设工程总造价在50万元以上，建筑面积1000平方米以上的工程项目招投标实行情况告知制度，都必须在市建设有形市场进行招投标，由招投标代理机构组织实施，不受任何组织和个人干涉，市纪委监察局监督招投标全过程。

2、修改完善招投标评分办法。在充分调研基础上，吸收周边县市好的作法和成功经验，建议市招投标领导小组修改现行高安市招投标评分办法，通过完善制度和措施来解决招投标领域存在的围标、串标，业主恶意压价等违规行为，消除人为因素，暗箱操作等弊端。

3、规范建筑市场行为。一是签订建筑工程合同同时签订廉政建设合同，从廉政建设合同来约束甲乙双方各种不廉行为；二是坚持按合同规定的资质要求承包业务，坚持项目经理、施工员、质检员、安全员等持证上岗制度，把企业内部管理纳入年终考核目标，对竣工项目坚持竣工验收备案制度，保证合同备案率达100%；三是抓好建筑市场规范管理，强化对执行法定建设程序的监督，实行综合整治联动执法，建立健全业主信用约束机制，实施工程风险管理制度；四是严格把握市场准入、清出关，对建筑企业和个人从业资格，工程质量与安全和建筑市场行为三个方面进行严格审查，严把市场准入关，始终保持建筑市场规范运作的高压态势。切实解决建筑市场管理不规范，配套措施不完善，工作不够深入，调查研究少，发现问题不及时等问题。此项工作由王秋林牵头负责。

（五）强化行业作风建设，提高服务水平

城乡建设工作涉及方方面面，工作千头万绪，行业作风建设的好坏，直接关系到我市的投资环境。从主题教育实践活动一开始，就紧紧抓住这项工作不放。

1、完善四个窗口单位行业作风建设实施意见。规定那些法律、法规难以处理的处罚办法，来规范执法人员行为，一是按照“监督导则”的要求，检查人员下工地、进企业检查，每次抽查不少于2人，但也不应超过3人，每发现一次违规行为全局通报批评，全年累计三次以上者，作待岗、下岗等处理。二是对责任人实施处罚时，严格按行政处罚法等法律规定进行处罚，严禁乱罚款，实施处罚必须由2人经办。三是工作者徇私舞弊，索、拿、卡、要，不遵守规定，越权违规办事，屡教不改，作辞退处理，情节严重的按有关规定进行处理。

2、完善机关内部管理制度，加强机关作风建设。向社会各界公开承诺优化环境、优质服务五条措施，按照《行政许可法》要求，规定各业务股在办理行政许可项目时，实行所需资料、目录、表格登记一次性告知。

3、加强政务公开工作的透明度。进一步加大政务公开工作透明度，公开办事程序，建立办事公示栏，局重要事情均要在办事公示栏张榜公布，公开局领导公工、全局收费标准、办结时限，设立违规办事举报电话、举报箱，自觉接受社会各界群众监督，认真解决依法行政与优化环境认识上的偏差。此项工作由朱慧云牵头负责。

（六）创新工作举措，提高工作标准

一是班子成员要树立争先创优意识，工作思路要宽，工作标准起点要高，在抓各项具体工作中要充分发挥主观能动性，不然只停留在忙于日常工作事务中，停留在只限于完成任务上，不出问题上；二是工作中要有开拓进取精神，遇到难题，要有新举措、新办法、新思路，提高破解难题的能力；三是抓各项工作要善始善终，工作中要做到有部署、有检查、有抓落实时间，工作中要学会抓典型，明确奋斗目标，提高完成各项工作任务质量，在工作中要敢于冒尖、当先进，切实解决党员干部争先创优意识不强的思想问题。此项工作由张益鹏牵头负责。

（七）廉洁从政，接受监督

班子成员身先垂范，律己服人，带头做示范表率作用，带头讲廉洁，讲正气，以廉为荣，以俭立身，以德树威。建立廉政教育预警机制，经常组织党员干部学习廉政建设有关文件规定，通过打招呼、诫勉谈话、谈心教育，责令书面整改等形式，对违反上面有关规定要求和有关规章制度的苗头性问题及时进行预防警示教育，以达到教育党员干部，保护干部，防患于未然的目的。切实做到四个不准，即：不准以权以岗谋私，索、拿、卡、要；不准变相搭车收费，加重农民、企业、市民负担；不准接受办事对象馈赠的礼品、礼物、有价证养、现金；不准办人情证，收人情费，做有损本局形象的事。加强财务管理，严肃财经纪律，按财务管理要求规范做帐，不准设“帐外帐”，杜绝“小钱柜”，如设“帐外帐”或“小钱柜”，一经发现坚决查处；严格实行票款分离，收支两条线制度，收费款项当天入帐，公务活动费用开支，票据必须规范合法，不得出现“白条”等非法票据凭证，严把报销发票关。局建立财务审计制度，每半年对所属单位财务进行一次全面审计检查，如发现有违规违纪行为，勒令进行整改，对存在重大违反财经纪律行为的，要追究各单位主要领导和分管领导的责任。此项工作由张益鹏牵头负责。

中共高安市建设局党组 二OO八年六月二十四