楚雄市大过口乡农村公路建设经验交流材料

第一篇：楚雄市大过口乡农村公路建设经验交流材料

加强村组公路建设 加快彝乡经济发展

——楚雄市大过口乡农村公路建设经验交流材料

尊敬的各位领导：

能参加此次全州交通工作会议，我感到非常荣幸，感谢州市两级党委政府、交通部门给我乡这个机会，在此向各位领导汇报我乡公路建设的基本情况。

一、基本概况

大过口乡位于楚雄市西南部，距鹿城128公里，全乡行政区域面积340.411平方公里，辖9个村委会，206个村民小组，3977户，16291人，其中：彝族14415人，占88.48％，农民人均有粮353公斤，农民人均纯收入1824元，财政自收收入155.8万元，全乡有156个村民小组先后通了公路，有20户以上村民小组78个，其中未通村组公路的21个，目前境内通车里程达471公里，其中有近400公里受地理位置、地势、地貌、土质等诸多因素影响，基本上是晴通雨阻，路况极差，并且存在着安全隐患，是直接导致运输能力低下的主要原因之一。现还有50个村民小组180公里村组公路未通，其中20户以上的21个村民小组未通公路里程达103公里，占全乡未通村组公路总里程数的57.22％，按照2006年11月10日州市交通局视察工作时提出的建议和要求。该工程于 2006年11月中旬全面开工建设，到目前为止，共历时近3个多月，在建工程涉及七个村委会18个村民小组85公里，困 难较大的18公里，可在3月底动工建设。在建的85公里正在加紧进行路面排水沟开挖、上埂坡面修整及涵管的埋设（有72公里现已通车），其中，投入水泥250吨、投资10万元；炸药11.8吨，投资12.98万元；请挖机450小时，投资18万元；共计总投资达40.98万元；开挖土石方42.5万立方米，投工投劳11.2万个劳动工日。上述工作，占该工程总量的80%左右。

二、主要经验和做法

近年来，各级党委、政府及有关部门切实加大扶持力度，谋实事、出实招，兴修水利、改造电网、改善交通，基础设施得到较大改善。一直以来，由于大过口乡地广人稀，居住分散，需修建公路里程过长，因此，道路建设还很滞后。自2006年11月10日州、市交通局长视察我乡的道路交通 情况并召开相关会议，在上级党委、政府的正确领导下及州、市交通局的大力支持下，大过口乡的公路建设得到了前所未有的发展。乡镇一级的乡村、村组公路建设，特别是少数民族集居的特困乡镇乡村、村组公路建设力度之大，经济社会效益之好已成为我乡交通发展的突出亮点和农民群众直接受益的民心工程，为加快我乡经济社会各项事业发展、促进“三农”问题的解决作出了重大贡献。

（一）认真研究，精心组织

乡党委、政府高度重视、十分关注乡村、村组公路建设，在2006年11月中旬州、市交通局提出用1—2年时间帮助我乡实现 “乡村公路畅通，村组公路通达”的重大决策之后，及时召开了全 乡未来两年建设乡村、村组公路工作会议，研究部署工作。并出台了《大过口乡农村公路建设实施方案》，按照2006年11月10日州、市交通局长视察工作时提出的八点建议和要求，成立了大过口乡农村公路建设领导小组，与此同时，各村委会、村小组相继成立了以村委会书记、主任为组长，村小组长为副组长，村委会几大员为成员的村级公路建设领导小组。本着谁受益谁管养的原则，成立相应的管养小组，分工负责，明确到个人。以“政策引导、政府主导、农民主体”为指导思想。按照“因地制宜、量力而行、保证质量、注重安全”的要求，依靠政府和村委会，加大宣传力度，发动群众，积极组织实施现有乡村、村组公路修复和部分未通公路村组的新建工程。在乡八届人大六次会议上，乡政府把这一目标写入政府工作报告，形成人大决议。近3个月以来，乡党委书记、乡长亲自挂帅，与分管副乡长、熟悉公路基本测设技术的水管站工作人员多次到建设工程实地进行走访、调查、指导，并召开会议，听取情况汇报，研究制定政策，部署工作任务，为农村公路建设工作提供了强大的组织保障。期间，州、市交通局长及相关工作人员先后多次到工地调研，听取汇报，督促进展情况，协调解决有关问题。在州市交通部门的高度重视下和坚强领导下，农村公路建设工作在全乡各村步步升温，农民群众投身公路建设的热情高涨，并始终保持了良好的发展势头。

（二）克服困难

解决问题

为保障工程建设需要，上级补助51.5万元，其中，州市交通 局帮助筹集46.5万元，大过口乡自筹5万元，对农村公路进行政策性补贴。每改造1公里农村公路，补助5000元，充分调动了各村加快农村公路建设的积极性。

为了确保工期，保证质量，加快农村公路建设步伐，大过口乡党委政府依托自身，积极开拓思路，制定出台了一系列筹资政策和降低工程造价的新举措，主要有以下几个方面。一是积极争取上级党委、政府和州市交通部门的支持；二是乡财政积极调整财政支出，最大限度的支持公路建设；三是加大宣传力度，把广大人民群众的积极性充分调动起来，自觉投身到公路建设中来，努力营造全社会关心、支持、参与建设公路的浓厚氛围，目前共召开公路建设会议五次，群众投工投劳11.2万个劳动工日；四是动员全乡广大干部职工，直接包村、包组、包项目，调动各方面积极性，结对帮扶，反哺农村；五是依托地势，合理规划，降低工程造价；六是政府以重点修建通村组主线公路为主。从主线连接到村组公路的由各村组组织农民群众修建；七是在建设过程中，需投工投劳的部分尽量发动群众积极投工投劳，沙石料由各农户提供，政府负责补助运费，切实降低造价，有效缓解资金短缺矛盾。

（三）立足乡情，分类指导

按照“因地制宜、保证质量、注重安全”的要求，依靠州交通部门的支持，加大宣传力度，发动群众，以 20户以上未通公路的21个村民小组的103公里村组公路建设为重点，用两年时间 基本完成全乡现有乡村、村组公路的全面修复和部分未通的村组公路的新建任务，实现全乡 “乡村公路畅通，村组公路通达”目标的基本思路。对群众积极性高的村组，优先安排补助修建计划。对群众认识不统一的村组，暂缓实施，不搞一刀切和强迫命令。在计划管理上做到了管而不死、放而不乱。在宣传发动上，主要是召开户长会议，宣传发动群众，包括在沿线村委会、村小组中张贴宣传告示，集镇出宣传版报等形式，广泛宣传上级对修筑农村公路的意义和对农民的关怀，调动农民群众的积极性，并利用下乡工作队贴近农民的实际，开展点对点、户对户做群众思想工作，大大提高了农民群众修路的积极性。同时，抓好示范工程，落实安全责任，通村公路修复和未通公路的村小组新建任务，坚持树立示范工程，抓先进、促后进，以点带面、全面展开；加强安全生产管理，牢固树立安全理念，切实保证施工人员及公路沿线人民群众生命安全。

珍惜耕地资源，注重环境保护，科学规划路线走向，执行最严格的耕地保护政策，依托地势，少占基本农田，并把公路建设与山水林田综合整治有机结合起来，实现农村公路与自然环境的和谐统一，对确实需要占用耕地的，采取乡、村、组、农户四级代表互相协商的方式解决。

（四）立足设计，确保质量

从启动大过口乡农村公路建设工程时起，大过口乡党委政府就要求政府各部门、各村委会要严把工程质量关，要求乡党委政 府相关部门要及时与州市交通局取得联系，先由乡水管站测出基本公路的线型，再请州、市交通局专业技术人员对公路纵坡、弯道及涵挡进行设计规划，最后组织实施。为了把好工程质量关，在乡政府出台的《大过口乡农村公路建设实施方案》中明确规定：每条公路建设要有政府领导亲自主抓，村委会三职要亲自负责该工程的建设质量、工期，确保工程按质、按量、按时完成，根据建设任务情况，各村委会要将公路分段明确责任到个人。在工程施工过程中，加大现场管理力度。同时，结合自身实际，召开乡党委政府班子会议，研究部署了控制工程质量的具体办法：一是每条公路都要层层签订责任状，将责任明确到个人；二是建立考核奖励机制；三是引入社会力量实施监督，这些措施的施行，大大增强了相关人员的质量责任意识，有效保证了工程建设质量。

（五）养护管理抓得早

该项工程建设初期，乡党委政府就把养护工作提上了重要议事日程，要求相关单位、各工程负责人要坚持建养并重，指导督促各村委会及沿线村组加强管护，本着谁受益谁管养的原则，成立相应的管养小组，分工负责，明确到个人，确保公路畅通。一是出台管养办法，明确责任主体，建立养护管理体制和运行机制，多方筹措养护资金，切实把养护管理工作开展起来。二是加强路政管理，坚决制止乱堆乱放，减少人为破坏，保障公路畅通；三是加强日常养护管理，及时修补路面坑槽，防止路面病害进一步扩大；四是加大路容路貌治理力度，及时整理边坡和边沟，重点 解决好排水问题，避免路面大面积出现积水现象，防止缩短公路使用寿命。

(六)廉政建设抓得牢

自该项工程建设以来，大过口乡党委政府始终把廉政建设作为一件大事来抓。并把廉政建设内容写入《大过口乡农村公路建设责任状》，层层落实廉政责任，并邀请纪检部门进行全过程监督。农村公路建设投入大，资金来源不一，为加强建设资金监管，建立健全了资金管理制度，严格执行财务规定，对建设资金实行专户管理，专款专用，严格计量支付，保证建设资金安全。

成绩送走昨天，重任迎接未来。各位领导，我乡农村公路建设虽然取得了一些成绩，但离上级的要求还有不少差距。我们将以这次会议为契机，认真贯彻落实此次会议精神，进一步加大农村公路建设力度，为推进社会主义新农村建设，构建和谐平安彝乡提供强有力的交通支撑。以上汇报，如有不妥之处，请大家批评指正。

第二篇：楚雄市大过口乡农村公路通达工程建设指挥部质量管理办法

楚雄市大过口乡农村公路通达工程建设指挥部

质量管理办法

第一章 总则

第一条

为加强和规范楚雄市大过口乡农村公路通达工程建设指挥部施工质量管理，不断提高工程质量，达到投标承诺的质量目标，根据国家、行业、建设单位、设计单位和上级单位的有关规定、标准，结合指挥部实际情况，特制定本办法。

第二条

各参建单位必须认真贯彻落实《建筑法》、《建设工程质量管理条例》和有关政策、法规、标准，确保施工质量。

第三条

指挥部对本工程项目质量管理原则为“宏观管理，微观监督”，项目部为“具体管理”，施工作业队为“具体实施”并要对各自的管理行为和操作行为承担相应的责任。

第四条

指挥部、项目部、施工作业队要认真贯彻质量、环境、职业健康安全“三标一体”管理体系，严格按照《程序文件》和职责分工，做好预测、预防、预控，实行全人员、全方位、全过程的控制。

第五条

依照《建设工程质量管理办法》规定，凡出现质量等级事故，追究事故项目负责人的责任，并按本办法进行处罚。

第六条 雄市大过口乡农村公路通达工程建设指挥部所属各项目部均要严格执行本办法。

第二章 质量管理保证组织机构 第七条 成立质量管理组织

一、指挥部成立以指挥长为组长、副指挥长为副组长的施工质量领导小组，各项目部也要成立以项目经理为组长的施工质量领导小组，及时分析施工质量形式及现状，提出规划措施，协调指导各种质量管理活动。

二、指挥部施工质量领导小组成员由监理组、指挥部办公室、现场管理办公室负责人组成，下设办公室在现场管理办公室。所属项目部施工质量领导小组所配成员要具备一定的施工技术和工程质量知识及管理能力，成员变动时及时调整补充，并将成员名单及时呈报指挥部备案。

第八条 质量管理机构的设臵

一、指挥部设现场质量管理办公室，配主任1名、质检工程师1名；项目部设安质环保部，配部长1名和足够数量的质检工程师；施工作业队配专职质检员至少1名，班组配兼职质检员1名。所配质量检查人员要分工明确，专职专用。

二、各级施工质量管理人员，要挑选思想好、作风正派、责任心强、坚持原则、具有相应资格和一定施工质量技术水平及施工经验的人员担任，并保持相对稳定。具体从事工程项目的质量管理及监督检查。

第三章 质量目标

第九条 质量总目标

全部工程达质量验收标准，单位工程一次验收合格率达到 100％；综合工程质量确保达到部级优质工程标准，第十条 质量分级控制目标

1、指挥部控制工程质量大、重大事故及其以上事故；

2、项目部控制工程质量一般及以上事故。

防止路基工程路堤压实密度不足、缺口土方填筑夯压不实等质量通病；

防止桥梁、涵洞混凝土工程接缝不平顺、蜂窝麻面、气孔流砂、掉皮、露筋等质量通病；

防止无缝线路发生胀轨跑道等质量通病；

防止涵洞工程混凝土接茬不平顺、跑模、露浆等质量通病； 防止混凝土、砂浆试件强度不符合设计强度；

防止因施工质量不符合要求或存在问题被相关单位通报或曝光。

第四章 质量管理

第十一条 实行项目工程质量负责制度，建立以岗位为中心的各类人员工程质量责任制度和终身负责制。项目经理是施工项目工程质量的第一直接责任人，指挥部对标段施工项目工程质量负宏观管理责任。

第十二条 项目部及所属施工作业队要根据承担工程施工项目数量的多少和项目规模的大小配备不少于一人的具有专业技术职称的专职质量管理检查人员，负责对项目部施工项目的质管理和检查。并要认真执行质量检查制度，严格按照国家、行业验 收标准和设计文件检查工程质量。指挥部质量管理检查人员对各项目部施工的工程项目实行抽查制度。对检查出的质量问题，要严格按照程序文件进行整改落实。

第十三条 项目经理要组织全体施工管理及作业人员，严格贯彻国家、省、州、市的质量工作法律、法规和政策，认真落实建设单位、上级主管单位和部门制定的质量管理制度及规定，严格按照设计图纸、技术标准、施工规范和验收标准进行施工。并接受监理单位、上级质量监督单位或部门的检查指导，确保工程质量。

第十四条 项目部要加强全面质量管理，认真贯彻落实质量保证体系管理标准，建立健全质量管理和质量保证体系，严格执行程序文件和管理手册等贯标文件，确保体系有效运行。

第十五条 根据投标承诺，指挥部、项目部要制定质量方针和确定自己的质量目标。项目部在编制施工组织设计的同时，必须按照规定制定质量计划、创优规划和符合工程特点的质量保证措施，报指挥部核查备案，并要严格组织落实。

第十六条 积极开展创优活动。

一、项目部要按照建设单位和上级主管部门的要求，具体负责工程创优，把创优活动纳入工程质量重要议事日程。根据项目部工程规模、结构特征及技术要求，有计划、有组织地开展创优。凡具备创优规模的工程项目，要纳入创优规划。

二、实行质量示范引路制度。每个分部、分项工程或工种（特 别是量大面广的分项工程）在开始大面积施工前作出示范样板，统一操作要求，统一施工工艺，统一质量标准。并由指挥部牵头，项目部具体负责实施和参加的创优示范活动，力争参加评选的工程项目获得优质示范工程率达到80％以上。

第十七条 坚持技术交底制度。项目部必须坚持以技术进步保证施工质量的原则。项目总工程师应组织编制有针对性的施工组织设计或施工方案，积极采用新工艺、新技术；针对特殊工序要编制相应的作业指导书或技术交底，包括项目工程师对作业队长的交底、施工队长对班组长的交底、班组长对施工作业人员的交底，各种交底必须得有书面或文字记录。在技术交底中要明确要的质量标准和采取的技术措施或方法。

第十八条 严格执行材料、成品、半成品及构配件进场检查制度。项目部对进场前必须组织物资、技术、安质、试验人员进行检查验收，查验合格证等质量证明文件和实物，坚决杜绝不合格的材料进入工地。砂石料须经筛分试验并由试验部门出具试验合格后使用；厂制材料、半成品、成品必须有出厂合格证和检、化验证明，钢材、水泥、等实行双控（合格证、复试）。超过使用期限的建筑材料必须送至合法检（试）验单位进行材质的复核检验，复试，不合格的不得使用在工程上，并要把不合格材料全部清除出施工场地。各种材料应堆码整齐，并要对水泥等材料设专用料库，防止雨淋受潮。

各种材料、构配件、成品及半成品等进场前必须报监理工程 师检查认可；凡涉及结构安全和使用功能的应进行试验，再由监理单位按规定进行平行检验或见证取样试验。未经监理工程师签认的不得进场。

第十九条 实行现场挂牌制度。各种进场材料、半成品、成品构配件都要悬挂标识牌，标明名称、规格、出厂日期、质量状态等指标。主要工序如钢筋、模板、混凝土等，施工过程中要在现场实行挂牌制，注明管理者、操作者、施工日期，并做相应的图文记录，作为重要的施工档案保存，由于操作不规范造成质量问题及事故的，追究相应人的责任。

第二十条 严格计量测试工作。计量、测量和试验是工程质量的重要保证，各项目部要认真执行计量测试规定，严格控制施工质量。

一、按有关规定和需要配臵人员、设备，保证正常工作的环境条件。加强操作人员的业务培训，做到持证上岗，严格执行计量、测量、试验管理规定。各种仪器、仪表、量具要定期检定和维修，且必须经过法定计量部门的标定合格，确保使用灵活，精度符合要求。

二、严格按规范、规则和检测操作规程要求，加强开工前、施工中和竣工后的坐标方位、水准高程的测量，做到换手复核，保证线路、建筑物、构筑物标高、定位及结构尺寸准确无误。

三、现场试验室要健全各项管理制度和操作规程，并且要同试验资质、仪器设备、计量等资料报监理单位，经监理单位审查 批准后，才允许开展试验工作。对试验工作中发现的问题，试验室要及时报指挥部。

四、加强原材料的检测和复验，以及混凝土、砂浆、填筑工程的检验和控制，保证发出的检测报告具有准确、公正和权威性。

五、对涉及结构安全的试块、试件，应当在监理单位的监督下现场取样，并送具有相应资质等级的试验单位进行检测。

六、加强现场施工计量。混凝土一律实行重量比，规模大且集中的工点（圬工量在500m3以上的混凝土工程）应采用混凝土集中拌合或其它自动计量装臵，以保证工程内在质量。

七、各项工作均要依据监理规范规定，严格履行签证手续，经监理工程师签证认定后，方可进入下道工序或工作。

第二十一条 建立隐蔽工程检查制度，项目部要安排专人负责落实每项工程的隐蔽工程检查，确保隐蔽工程施工质量。

一、凡施工过程中的隐蔽工程，如路基基底处理、桥涵各类基坑和基础工程、各类工程钢筋布臵和防水层、混凝土工程预埋件等，均应经现场质检人员或技术负责人员先进行自检，自检合格后，填写《报验申请表》，附上相应的工程检查证（或隐蔽工程检查记录）及有关材料证明等，按规定程序和时间报监理人员检查并签证后，方准隐蔽进行下道工序施工。

二、对需进行隐蔽的工程，未经监理人员检查签证，自行隐蔽者，应揭盖补验，由此而产生的经济损失，由责任项目部负责。

三、隐蔽检查应及时进行，并按规定时间提前通知现场监理 机构，由现场监理人员到现场办理检查签证。如经监理人员检查发现不合格，指令整改的，项目部应按规定期限整改，整改自检合格后再报监理工程师复查。桥涵地基经检查签证后应立即封闭，逾期地质发生变化，应重新检查。

四、检查中发现地质与设计不符，本级不能处理者，应及时报驻地监理代表和设计单位。

五、检查时除按检查证规定的项目逐项检查外，还应按有关技术规程、规范、验标、施工图纸对照检查，并对其位臵、高程和施工尺寸进行巡查，将巡查的情况记入施工日志。

六隐蔽工程检查证，按建设单位和监理单位要求的铁路工程检查表内容进行检查。

七、每项隐蔽工程在监理工程师检查签证，确认合格后，在实施隐蔽前要进行拍照。所拍照片要作为质保资料留存，并且作为竣工资料的一部分。

八、隐蔽工程检查证应用炭素墨水填写，字迹工整，数据准确，按规定备齐份数，做好留存。

第二十二条 建立施工过程质量检查验收制度

一、严格每道工序和工序间的交接检查验收。即执行“三检”（自检、互检、交接检），主要由施工作业队进行质量控制。

1.自检：一是操作人员和班组对所作工作，随时对标检查；二是工班长在每日收工前对班组完成的工作量进行一次自检，并做出记录，工后讲评质量的优劣，对存在的问题必须当日处理； 三是每道工序完成后，由施工队现场质检员检查，并要达到合格标准。

2.互检：同一工种或多工种间，由施工作业队组织不定期相互检查，主要是互相观摩，交流经验，推广先进操作技术，达到取长补短，互相促进，共同提高的目的。

3.交接检：指同一工种的上下班之间或多工种的上下工序间的交接检查。由施工作业队组织交接，各工班要做到不合格的工序不出手，上道工序不合格，下道工序不施工。同时，各工序完成后应经监理人员检查验收，未经监理人员验收或验收不合格个工序，严禁进行下一道工序施工。

“三检”中发生的质量问题及处理结果，由队质检员及时记入施工日志或检查记录本，并限期定专人改正。

二、检验批、分项、分部、单位工程的检查验收

1.检查验收顺序。先进行检验批检查验收，在检验批验收合格的基础上，进行分项工程检查验收，分项工程验收合格后，再进行分部工程检查验收，所以单位工程所含的分部工程全部验收合格后，最后进行单位工程检查验收。

2.检查验收程序和组织

2.1检验批和分项工程先由施工队负责人组织技术、质检人员等相关人员检查，在合格的基础上，由队专业质量检查员和专业技术负责人分别在检验批和分项工程质量检验记录相关栏目签字，然后报监理工程师资质验收。2.2分部工程由项目负责人组织项目技术、质量负责人及有关人员检查验收，在合格的基础上，报总监理工程师（建设单位项目负责人），由其组织验收。

2.3单位工程完成后，项目部经理要依据质量标准、设计图纸等组织有关人员进行自检。对一些大中型工程、技术复杂工程、多个项目部参加施工的工程和建设单位有要求的单位工程，必要时由指挥长牵头，组织人员进行自检，并对检查结果进行评定，符合要求后向建设单位提交工程验收报告和完整的质量资料，请建设单位组织验收。

3.检验批、分项、分部、单位工程检查验收内容对照相应专业现行施工质量验收标准规定。

4.对已完工的检验批应及时检查验收，否则不得进行下一步施工，填写内容和数据要详实，杜绝事后填表，要保证质量指标的真实性。

5.局指挥部安质环保部，要不定期地抽查项目部的检查验收情况及其正确性，对不及时、不准确的予以纠正。

第二十三条 建立定期质量检查制度

一、检查时间

1.指挥部每月、项目部每旬对所负责承担施工的工程项目组织一次定期的全面大检查，施工作业队每半月组织一次承担施工工程的细致检查。同时，针对不同季节、不同专业和有特殊工艺的工程项目，以及重、难点工程项目，指挥部不定期进行检查。2.检查由各级主管领导主持，有关部门和质检人员参加。

二、检查内容

1.工程质量保证体系和各项制度建立情况； 2.施工测量及放线符合要求情况；

3.按照设计图纸施工、操作方法，及质量复核标准情况； 4.施工质量原是记录填写完备、真实情况； 5.有关保证工程质量的措施制定和落实情况；

6.材料、成品、半成品等要有试验报告，设备要有产品合格证；

7.混凝土、砂浆检查试件及土方夯实密度是否按规定要求进行试验和验收。组数及强度符合要求情况；

8.工班自检、互检、交接检执行情况； 9.工程日志簿填写情况；

10.工程质量按规定检查验收情况； 11.工程实物质量情况；

12.历次检查发现问题的整改情况和上级单位对工程质量要求落实情况。

三、要求。指挥部定期检查中对上述检查内容进行抽查，各级对检查中发现的问题要认真分析，找准主要原因，并填发质量问题整改通知单或检查通报，提出限期改进意见，并要符合相关程序文件的要求。

第二十四条 建立开、竣工检查制度

一、开工前检查内容及要求

1.坚持基本建设程序，签订承包合同； 2.设计文件、设计图纸应能满足开工需要；

3.施工前的工地调查及中线、水准、定位复测已进行，并符合要求；

4.各种技术交底工作已按规定执行； 5.采用的新技术、新工艺能掌握运用； 6.各项施工现场质量管理制度健全。复工工程也应按以上内容进行检查。

二、竣工检查内容及要求。

1.核对各部尺寸、完成数量及质量标准是否符合设计要求； 2.各种施工质量记录的收集整理情况；

3.复查质量验收记录，如发现缺项、漏项或其它质量问题，应列项处理，限期完成。

上述主要以项目部对施工作业队检查为主，指挥部实行抽查。

第二十五条 严格施工现场质量旁站监督制度。工程施工中要配合监理单位执行质量旁站监理制度，施工作业队技术、质检人员跟班指导检查，强化施工全过程管理。重点做好以下方面的旁站监理：

1.施工过程中的关键工序或关键部位以及隐蔽工程，例如钢筋混凝土结构中的钢筋布臵和架立，混凝土灌注、基础土质及基 底承载力的测试等；

2.施工中的薄弱环节或质量不稳定的工序、部位或对象，例如各种防水层施工、换铺无缝线路、路基缺口填筑等；

3.对后续工程施工或后续工序质量和安全有重大影响的工序、部位或对象，例如模板的支撑与固定等

4.采用新技术、新工艺、新材料的施工部位或环节； 5.施工时无足够把握的、施工条件困难的或技术难度大的工序或环节，例如复杂曲线模板的放样、铺设无缝线路、拆铺道岔等。

第二十六条 验工计价时，项目部有下列施工质量情况的，由指挥部现场管理办公室在计价款中扣除，不予拨付，由责任项目部承担其费用。

一、工程质量不合格须返工处理者；混凝土、砂浆及填土夯实密度未按规定进行试验、无试验报告不能判定其质量状态者。

二、因质量不符合要求，而造成返工后，未按规定填报质量事故报告的。

三、由于施工错误或处理质量事故而增加的工作量。

四、缺少应具备的隐蔽工程检查证及未经检查签证者。

五、成品、半成品、设备缺少应有的试验鉴定资料或出厂合格证（质量证明文件）；原材料按规定未经试验鉴定并未确认合格者。

六、未按变更设计规定手续，擅自变更设计施工的。

七、未按规定申请验收的。

第二十七条 严格执行质量否决制度。对不合格检验批、分项、分部和单位工程必须进行返工。不合格分项工程流入下道工序，施工作业队长要追究班组长责任；不合格分部工程流入下道工序，项目经理要追究施工作业队长的责任；不合格工程办理验交，指挥部要追究项目经理的责任。

第二十八条 认真做好成品保护。项目管理人员应合理安排施工顺序，尽量减少工序的交叉作业。上下工序之间做好交接工作，并做好记录。同时，要采取“护、包、盖、封”等有效措施加强成品保护，防止已完工程受到损伤，影响工程质量。

第二十九条 认真实行质量文件记录制度。从指挥部、项目部、施工队到班组长的相关管理人员和技术人员，都要做好相应的质量记录，并以项目部为主，指定专人收集整理、分类、归纳、存档。指挥部做好相应职责内的质量记录。

1.施工中，工点施工负责人、主管技术人员、工地值班员、测量和试验人员、质量检查员、工班长等，均应按规定做好质量原始记录，特别时各类工序接口的处理，应详细记录当时的情况，理清各方的责任。

2.质量管理记录资料。主要包括：有关法律、法规、文件和工程施工所涉及的有关国家、行业、企业等施工技术标准；各种质量管理制度；质量责任制；主要专业工程操作上岗证书；施工组织设计、施工方案及审批记录；设计文件审查核对记录；地质 勘查资料；交接桩、施工复测记录；混凝土搅拌及计量设臵；现场材料，设备存放与管理；质量事故报告及处理记录，以及程序的相关质量记录等。

3、工程材料质量记录。主要包括进场工程材料、半成品、成品、构配件、设备的质量证明资料；各种试验检验报告；各种合格证；设备进场维修记录或设备进场运行检验记录。

4.施工过程作业活动质量记录资料。施工或安装过程可按检验批、分项、分部、单位工程建立相应的质量记录资料，包含有关图纸的图号、设计要求；设计变更通知单；检验批、分项、分部、单位工程施工质量验收记录；隐蔽工程检查验收记录；历次质量检查记录；监理工程师签证验收记录；施工日志（各工序作业的原始施工记录）；技术交底书；检测及试验报告；各项工程观测记录；不合格项的报告、通知，以及处理及检查验收资料等。

5.各项记录要真实、齐全、完整，相关各方人员的签字齐备、字迹清楚、结论明确，与施工过程进展同步。

第三十条 建立质量教育培训制度。工程项目的所有管理人员及操作人员，施工前，项目部要组织业务知识和技能培训，经考核合格后，才准上岗。并要按照规定，及时送培。项目施工管理人员、质检人员和特殊工种人员要持证上岗。

第三十一条 项目部要积极组织施工作业队开展“QC”小组活动。每个施工作业队要成立“QC”小组，针对质量通病和推广新技术、新工艺、新材料的使用，围绕质量目标，提前制定预防 措施及攻关项目，开展活动，提高工程质量。

第三十二条 执行工程质量事故报告及调查制度。项目部发生工程质量事故，要马上逐级上报，并向建设单位、监理单位和质量监督主管部门报告，同时做好事故现场抢险及保护工作。要按照“四不放过“的原则，负责或配合上级部门进行事故的调查及处理工作，并要提出工程质量调查报告和技术处臵方案，报指挥部审核，按规定报监理单位和建设单位。最后按监理和建设单位的批准的处臵方案进行处理。

第三十三条 实行质量保修制度。工程项目竣工后，在与建设单位约定的或由国家、行业规定的工程保修范围、保修期限内发生质量问题，由责任项目部负责保修，各项保修费用由责任项目部承担，并对造成的各项损失负责承担赔偿责任。

第五章 工程质量考核

第三十四条 指挥部对项目部实行质量目标考核奖惩制，从工程项目开工至竣工验收期间，凡发生责任质量一般及以上事故，实行一票否决制。

第三十五条 各项目部要认真执行以上条款规定，经指挥部检查发现违反与项目部有关规定的，首先责令限期改正；逾期未改正的，责令整顿，并处责任项目部1000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，或由此造成项目部分级控制目标事故的，除按事故性质由其行政管理单位追究行政责任外，指挥部还要进行经济罚款，并有权清退项目部所属施工作业队，更换施工队伍和 项目部相关责任人员。

第三十六条 项目部发生责任质量事故及问题，由此造成的各项经济损失费用和赔偿费用由项目部负责承担。并按以下标准对项目部和责任人进行经济处罚：

1.由于现场施工管理和技术人员工作不负责任，技术交底、指导失误、违章指挥、不按技术交底操作而造成质量事故，且经济损失在30万余（含）以下的，按直接经济损失的数额处罚直接责任人（施工队长、现场负责人、技术人员、操作人员）10％、项目部总工5％、项目部负责人5％。

2.由于主观原因造成大、重大质量事故，直接经济损失超过30万余的，除按上述标准给予经济处罚外，指挥部将建议项目部主要负责人和直接责任人所管单位给予各降一级职务等级。

3.对在指挥部组织的质量检查中，发现施工质量现场不按设计图纸和设计文件施工，未用计量设备或计量不准确的，混凝土跑模、错台、蜂麻、裂缝、空鼓、漏筋严重的，砌体工程砂浆不饱满、瞎缝、通缝，钢筋焊接、绑扎不符合规范验标要求的，路基填筑或基坑回填不按规范规定分层施工或压实等情况的，先责成返工整改，回检时发现未整改的，处以项目部10000—20000元的罚款，并责令项目部总工或质量负责人现场盯岗整改，直至达到验标规定。

4.由于在施工过程中造成的质量问题或隐患，被建设单位、监理单位和质量监督部门等单位通报、曝光、下发整改通知单或 被投诉、反映施工质量不良的，指挥部将按问题严重程度，处以项目部20000—100000元的罚款，项目部主要负责人3000元以上的罚款。

第三十七条 对项目部质量的考核处罚，经指挥部领导批准后，由指挥部安质环保部下发通报或《罚款通知单》。受经济罚款的项目部在接到《罚款通知单》之日起，到指挥部计划财务部办理收缴手续。

第三十八条 项目部获得建设单位优质示范工程、优质工程和指挥部优质样板工程、局集团公司及以上等级优质工程，以及各项质量先进荣誉，指挥部按照集团公司相关奖励办法或另行发文对项目部进行奖励。

第六章 附则

第三十九条 本办法自2008年10月1日起实行，楚雄市大过口乡农村公路通达工程建设指挥部所属各项目部均要结合实际，制定本项目部的实施细则。

第四十条 在执行本办法的同时，还要执行国家、行业的法律、法规、标准，以及建设单位、监理单位、质量监督部门等单位和上级的制度、办法和规定。

第三篇：农村公路建设经验交流

政府主导 群众主体

全面推进农村公路建设

2009年，我市农村公路建设按照全省交通工作会议精神，狠抓落实，一面加大建设力度，另一面积极探索农村交通管理，取得了明显成效。“十一五”以来，全市建成农村公路7855.9公里，完成投资28.35亿元，其中：建成通乡水泥路1136.9公里，通村水泥

路3392.2公里，通村公路3064.2公里，农村断头公路262.6公里。我市已实现乡镇和村全部通公路；170个乡镇通油路（水泥路），乡镇通畅率达91.4%；1744个建制村通水泥路（油路），建制村通畅率达59.12%。全市所有乡镇成立了交通管理站，强化了对农村交通的管理。我们的主要做法是：政府主导、全面推进；群众主体、苦干实干；建管养运安全面发展。

一、政府主导，全面推进农村公路建设

××城乡二元经济结构比较突出，农民修路意愿强烈，但经济基础薄弱，市委市政府紧紧抓住国家、省加快农村公路建设的机遇。以“六个强化”全面带动农村公路建设。

（一）科学谋划，强化统筹

市委、市政府将农村公路建设置于经济社会发展的大局来统筹考虑，坚持做到“三结合”：一是与综合交通规划相结合。把农村公路作为整个综合交通网络的延伸和完善。二是与城乡统筹发展相结合。农村公路围绕城乡统筹发展，实现建设与发展“双促进”目标。三是与农村产业发展相结合。坚持公路规划促产业发展，产业发展促农村经济的原则。

（二）政策配套，强化支撑

市委、市政府出台了《关于加快交通建设的决定》、市政府出台了《关于贯彻落实省政府关于加快××农村公路发展实施意见的通知》。两个文件明确了三项重要内容：一是农村公路建设补助标准；二是农村公路管理机构、管理人员和经费来源；三是通乡通村公路项目由所在乡（镇）人民政府及行政村负责协调解决建设中有关征地、青苗、拆迁补偿及无偿提供料场等问题。

（三）健全机构，强化领导

市、区县成立高规格的农村公路建设领导小组，分别建立市、区县、乡镇三级农村公路建设管理机构，做到机构、人员、职责、经费“四落实”。

（四）多方筹资，强化投入

我们在农村公路建设资金筹集上，采取国家投、财政挤、政策扶、社会捐、银行贷、群众出“六个一点”的方式，引导各类资金多元投入，为农村公路建设提供了资金保障。“十一五”以来，市区县级财政累计安排农村公路建设资金9亿元，并明确要求各区县政府每年财政转移支付中的两工资金全部用于农村公路建设管理。

（五）创新质保机制，加强质量管理

我市坚持五个“确保”，既：确保规范到位。市交通局统一制定通乡公路招投标文件范本和农村公路建设、质量、进度、变更、计量、支付等管理办法；确保管理到位。实行“政府监管、业主负责、监理监控、社会监督、企业保证”五级质量保证体系；确保技术标准到位。市交通、财政和发改部门共同明确通乡公路技术标准；确保质量检测手段到位。通过授予市交通建设质量监督站公路质量监督行政执法权，强化了公路质量监督手段。确保培训到位。多途径、多形式、多层次加强对一线的技术支持和培训服务。

（六）逗硬奖惩，强化责任

市委、市政府把农村公路建设纳入对各区县政府和市级相关部门考核。建立和完善对农村公路建设督查考核机制，对保质保量完成任务的区县和部门实行重奖，对未完成目标的实行一票否决。

二、群众主体苦干实干，持续掀起农村公路建设新高潮

通过政策引导，以此激发农民群众修路的积极性，引导农民群众发挥主体作用，主动参与农村公路建设管理。大力宣传农村公路建设政策。抓好示范，典型引导。通过已通和未通公路村民收入水平、生活水平、经济效益的对比，从现实中使广大农民群众接受教育和启发，并转变为自觉的行动。尊重民意，农村公路建设除上级投入资金外，还有很大部分缺口需要靠“一事一议”来解决，充分尊重农民群众的意愿。

三、积极探索，创新机制，确保农村公路建设良性发展

针对目前我市农村公路建设量大，管理难度大，我市积极探索，创新管理机制，率先成立了乡镇交通管理站。

1、强化职能，落实责任。2008年，市政府出台了《关于完善农村公路管理养护体制的意见（试行）》文件，要求各区县建立乡镇交通管理站，并制定管理办法。2008年底全市所有乡镇交通管理站全部挂牌成立。乡镇交通管理站由分管交通的副乡镇长任站长，配备2～3名专兼职工作人员，行政村成立交通管护队，主要履行对本辖区农村交通建、管、养、运、安管理职能。

2、落实经费，确保运转。工作经费由区县、乡镇财政预算解决，农村公路维护经费由农村税费改革后上级财政转移支付中包含的两工资金和县区财政预算资金解决，不足部分由村民委员会采取“一事一议”筹集。

3、落实制度，强化管理。建立农村公路养护管理网络、公路路政管理网络、客运管理网络、资金管理保障和县乡村三级考核“五大体系”，保

证农村公路“管必优良、养必到位、路尽其用、人畅其行”。

4、探索创新，委托执法。重点将路政、运管、海事部分执法管理职能延伸到乡镇，破解农村交通管理难题。对全市每个乡镇的2名交管站工作人员进行业务培训，为全市1××个乡镇交通管理站分别配发交通行政执法服装，××乡镇配发执法警用汽车，××个乡镇各配2台警用执法摩托。

各位领导、同志们，我市在农村公路建设中做了一些工作，进行了一些探索，取得了一定成绩，但与上级要求和群众期待还有差距。我市将进一步抢抓机遇，狠抓落实，加快农村公路建设，为全市社会主义新农村建设作出新贡献！

农村公路建设经验交流

第四篇：楚雄市大过口乡农村公路通达工程建设情况(考核验收汇报材料)

楚雄市大过口乡农村公路通达工程建设情况

汇报

检查考核组各位领导:

对各位的到来,我们表示热烈的欢迎!下边由我代表楚雄市大过口乡农村公路通达工程建设指挥部就我乡所承建的33.1591KM通达工程路基改建项目向在座的检查考核组诸位领导作简要的汇报:

一、基本情况

我乡农村公路通达工程分两个合同段，其中：一合同段涉及二条线，太平场至碧鸡5公里、大青梁子至西康郎7.83公里，合计12.83公里（市下达任务：各5公里，计10公里）,投资100万,合同价127.095045万元,施工单位:祥云县宏通公路工程有限公司；二合同段:蚕豆田至大邑鸡,实施里程20.3291公里（市下达任务：18公里）, 投资180万元，合同价172.79871万元,施工单位:昆明市西山公路工程联合公司。

二、采取的措施

（一）领导重视，机构健全

乡党委、政府高度重视农村公路通达工程建设。自“楚雄市2007年农村公路通达工程建设工作会议”召开后，及时组织乡党委、政府领导班子对全乡2007年通达工程的建 1

设任务进行了专题研究，认真分析了在建设过程中可能会出现的问题，及早做好安排部署，确保建设任务能安质按量完成。从着手准备到整个工程结束累计召开党委会5次，班子会3次，政务会10次，群策群力。成立了以党委书记任组长，乡长、分管副乡长任副组长，相关站所人员为成员的领导小组；以乡长任指挥长，分管副乡长任常务副指挥长，从其它部门抽调熟悉相关工作的人员组成楚雄市大过口乡农村公路通达工程建设指挥部,下设宣传组、协调组、监理组、办公室、明确工作职责,分工到个人。制定了《楚雄市大过口乡农村公路通达工程建设指挥部廉政制度》、《楚雄市大过口乡农村公路通达工程建设指挥部安全生产制度》,（二）公开招投标

本着公开、公平、公正的原则，严格招投标程序，确保工程能按质按量按时完场。

1、招标过程。一是招标文件的制作。自接上级建设任务，以2007年9月2日至9月10日，在市交通局指导组的认真指导下，根据公路相关招投标文件制作的要求，经认真修改，以2007年9月11日正式定稿。二是标书出售。于2007年9月12日向各投标申请人发出投标邀请书，被邀请的投标人均作出了响应并领取了招标文件。三是开标。按招标文件规定的时间于2007年9月19日下午14：00时（递交投标文件截止时间的同一时刻）在乡三楼小会议室举行了公开

开标会议，对投标控制价上限及投标人的投标报价进行了公开，并当场记录签字。

2、评标。首先是根据要求组成清标组、评标委、定标委。其次是根据交公路发【2003】94号（2003版），交公路发【2003】70号，云交基建【2003】609号以及招标文件等规定，进行初步评审，评标基准价及投标报价评分计算，根据评标结果报请定标委员会作出中标单位的决定。

（三）立足乡情，加强宣传、协调

按照“因地制宜、保证质量、注重安全”的要求，依靠上级相关部门的支持，加大宣传力度，发动群众积极参与，在计划管理上做到了管而不死、放而不乱。在宣传发动上，主要是召开户长会议，宣传发动群众，包括在沿线村委会、村小组中张贴宣传告示，集镇出宣传版报等形式，广泛宣传上级对修筑农村公路的意义和对农民的关怀，调动农民群众的积极性，并利用下乡工作队贴近农民的实际，开展点对点、户对户做群众思想工作，大大提高了农民群众修路的积极性。在征占协调上，以指挥部常务副组长为首的协调组，进村入户做工作,讲清讲透修路的目的、意义及乡政府的补偿办法,做到：涉及的每一棵核桃树、水池、坝塘、田块等（包括核桃树的胸径、株数）都有详细的记录。

（四）项目管理

1、工程质量

我们始终按照“民心工程、满意工程、放心工程”的思路，切实加强工程质量的管理。主要做法是：以图纸设计为基础，结合交通局技术员的现场指导为准，加大督促检查力度。对分项工程，工程重点部位进行中间质量考核、转序验收等，确保工程质量。

2、工程进度

严格按招标文件、施工合同及楚雄市2007年农村公路通达工程建设推进会议的相关要求，制定相应的工程进度时间，并按照进度时间进行了认真督促。

3、资金管理

严格执行《楚雄市农村公路通达工程项目资金管理办法》和相关财务规定，制定出台了《楚雄市大过口乡农村公路通达工程财务管理办法》，对专项建设资金实行专户管理，专款专用，严格计量支付，保证建设资金安全。

4、安全生产

严格按上级工程建设安全生产相关要求执行，与两个合同段的施工单位在签署施工合同时一并签订了安全生产合同，制定了《楚雄市大过口乡农村公路通达工程安全生产工作制度》，完善安保责任，加强各类安全措施的落实力度。确保人民群众生命安全。

5、廉政建设

自该项工程任务下达以来，大过口乡农村公路通达工程

建设指挥部始终把廉政建设作为一件大事来抓。并制定出台了《楚雄市大过口乡农村公路通达工程建设指挥部廉政制度》。严格按项目法人制、招投标制、监理制、合同制“四制”要求组织管理；与施工单位签订了《廉政合同》，并邀请纪检监察、司法等部门进行全过程监督。在材料采购、工程招投标、项目变更设计及隐蔽工程等主要部位，重点盯防，从严把关，确保该工程真正建成放心工程、满意工程和德政工程。

三、存在问题及建议

一是以我乡为业主的两个合同段实际建设任务（33.1591KM）超出了市下达任务（28KM）5.1591KM，造成了51.591万元的资金缺额，且乡财政困难，近20余万元的拆迁补偿费无具体的资金来源。建议市委、政府、交通局给予适当考虑。

二是如此大的工程项目以乡镇为业主、监理善属首次，因此，在项目管理、监理等工作中确实存在一些不足，主要表现在管理经验、资料收集等方面。建议市委、政府、交通局组织相关人员进行培训。

三是施工进度缓慢，主要原因：首先是自开工以来阴雨天气较往年多，直接影响了工程进度；其次是作为业主方，指挥部在项目管理上经验不足。

虽说做了一些我们力所能及的事情，但离上级的要求还

有不少差距。我们将以这次考核检查为契机，针对存在的问题，查缺补漏，认真整改。在项目管理上,抽出更多的时间组织相关人员对工程项目管理及相关业务进行学习。在档案管理上，进一步完善相关资料的收集、归档，并在上级相关部门的指导下，做好财务资金预决算资料。迎接审计部门的审计。

第五篇：楚雄市2011农业综合开发大过口乡商品魔芋优质高产示范基地建设项目建议书

楚雄市2011年农业综合开发

大过口乡商品魔芋优质高产示范基地建设

项目建议书

楚雄市农业综合开发办公室 楚雄市大过口乡人民政府

二○一○年十月

前言编制依据

为深入贯彻落实科学发展观，按照楚雄市农业综合开发办公室的通知要求，进一步巩固和提高我乡魔芋品质和单产，提升魔芋品牌，规范技术措施，真正起到以点带面，辐射周边县、乡的作用，努力把我乡打造成为楚雄市魔芋初级产品交易中心，魔芋加工中心，魔芋种植良种推广中心，使农业综合开发更好地加快我乡魔芋产业规模化生产、加快优势农产品开发和推进农业产业化经营创造更快更好的发展条件，使我乡的农业综合开发工作抓出典型，抓出成效。以商品魔芋优质高产示范基地建设、农业新技术推广、科技服务体系建设和对农民进行培训等为重点，积极加快经济结构调整步伐战略方针，结合我乡魔芋产业发展实际，在认真分析农业资源、土地利用现状、制约因素、开发潜力、预期效益目标的基础上，根据我乡魔芋产业的现状编写《楚雄市2011年农业综合开发大过口乡商品魔芋高产示范项目建议书》。

第一章

项目背景

1.1 项目区概况

项目区位于曾被称为楚雄市山区“八哨之咽喉”的大过口乡，东与楚雄市东华镇和大地基乡隔河相望，南与新村镇相连，西与中山镇、三街镇接壤，北与南华县徐营镇、雨露乡毗邻。距市府鹿城123公里,国土面积340.411平方公里，最高海拔2671米，最低海拔861米，平均海拔1766米，属北亚热带季风气候区，冬无严寒，夏无酷暑，光照充足，冬春干旱，夏秋雨量集中，年平均气温14.5℃，年无霜期242天。年平均降雨量1000毫米,年平均日照2422小时。

1.2 社会、经济发展现状

全乡辖西康郎、大益鸡、力白所、磨刀箐、野猪塘、杞岔拉、蚕豆田、碧鸡、依齐么9个村民委员会，206个村民小组,345个自然村。国土总面积340.411平方公里, 总耕地面积16366亩，其中：旱地12021亩，水田4345亩。总户数4000户，总人口15850人，其中：非农业人口319人，占总人口的2%；农业人口15532人，占总人口的98%；彝族人口14420人，占90%；农业户数3738 户，乡村劳动力资源10646人；从业人员数10281人，农村经济总收入实现9254万元，农民人均纯收入达3487.68元，乡财政总收入457万元，其中自收收入完成237万元，粮食总产585.8万公斤，农民人均占有粮食370公斤。

1.3 项目区农业和农村经济发展的主要障碍因素分析

1.3.1魔芋产业属该项目区新兴产业,在项目区虽属主导产业,但还是未能满足更大范围内魔芋产业化经营的需求

由于魔芋生长过程中对海拔、气候、土壤、水肥等条件要求要高于其它作物，现项目区的魔芋产业正稳步发展壮大，带动周边县、乡魔芋产业的快速发展。但还是未能满足更大范围内魔芋产业化经营的需求，由于受海拔、气候、土壤、水肥等条件的限制，且魔芋软腐病在现阶段很难有效控制,对以点带面、辐射周边县、乡发展上存在阻滞即更大规模的产业化种植发展速度受到制约。项目区存在的主要问题是政府扶持产业发展资金不足，以政府为主导的优质高产规范化种植示范区建设几乎没有。项目区由于自身建设性资金不足，各类试验示范虽搞了一些，但较大规模、可以参观、学习，起到较好辐射带动周边的试验示范基地（区）还没有，能适合周边县、乡推广种植的技术措施未能较系统整理出台。造成了现在只能借鉴书本及网络上流传的一些很泛的技术资料，给现目前更大成度的扩大产业规模，普遍提高单产带来了 直接影响。

1.3.2 魔芋市场监管体系不完善

目前我乡虽然发展了11200亩，且辐射带动了周边县、乡魔芋产业发展，又通过到曲靖、富源、姚安、昆明等地主动进行招商引资。引进一个年产800吨魔芋精粉的魔芋加工厂——楚雄天泰农业开发有限公司，对稳定、规范市场起到了很大作用，但从整个大市场上来看，现今的魔芋供小于求，好多外地企业、本地商贩很活跃，同时部分农户只看到目前利益掺假现象时有发生，虽说政府采取加大宣传、打击非法商贩力度等办法稳定、净化了市场，但短期内无法建立长效的市场监管体系，“公司+基地+农户”产业链的不稳定,存在一定风险，严重阻碍了魔芋产业向更大规模发展。

1.3.3 科技配套服务体系不健全

科技服务体系不健全，信息网络不配套，技术、信息、指导、沟通困难，制约魔芋产业向更大规模发展。

1.4 项目建设的必要性

1.4.1 市场前景好

魔芋的主要成份为葡萄甘露聚糖，还含有蛋白质、淀粉、纤维素，富含谷氨酸、甘氨酸等十七种人体所需的氨基酸和钙、镁、铁、钾、钠、锰、铜等多种微量元素。主要应用于四大领域：① 食品配料：魔芋的有效成份葡甘露聚糖是一种多能水溶性食用胶，是优良的培稠剂、乳化剂和悬浮稳定剂。②食品基料，如魔芋块、丝和仿生食品等，能有效治疗和预防高血脂、肥胖、糠尿病及便秘等现代文明病。③医药保健品原料，用于减肥、降脂、通便及降糖等。④工业应用，如印花湖料、涂料、可降解薄膜、钻井封堵、泥浆等领域。市场前景十分广阔。

近年来，在上级党委、政府及各部门的大力支持帮助下，我乡魔芋产业已初具规模，项目建成后对全乡乃至周边县、乡将具有很大的辐射带动作用。据楚雄市大过口乡农业技术推广服务中心近几年来的市场调查统计，全乡当前商品芋干片主要销往四川、丽江、曲靖、昆明、南华等地，魔芋精粉主要销往日本、台湾，且供小于求，近三年大过口商品芋干片平均单价达25.50元，今年上市价就达29.50元。魔芋生产具有很大的市场潜力。

1.4.2 它是农业产业发展的必要手段

农业产业的发展离不开以点带面的高产规范化种植示范，通过一系列的示范带动作用，让广大适宜区群众看到、听到、得到实实在在的实惠才能既科学且快速发展壮大该产业，又不盲从，降低产业发展风险。让更多的适宜区群众更好的分享产业发展带来的好处。

1.4.3 符合产业结构调整思路、领导重视

魔芋产业属国家鼓励发展产业，符合全市的产业结构调整思路，在整个魔芋产业发展中得到了省、州、市各部门的大力支持，2003年全州魔芋现场会、2009年全省魔芋现场会在此召开，州委常委、市委张书记曾多次到我乡调研。我乡严格按照市委、市政府提出的“打基础、调结构、兴科技、着力改善生态环境，全面提高项目区农业综合生产能力和综合效益”的发展思路，以磨刀箐、碧鸡、大益鸡为首的群众基础好，积极性高，种植经验丰富的三个村委会的商品魔芋优质高产示范基地建设列为重点，从政策、人、财、物等各方面给予进一步扶持，重点护持龙头企业，加大基地建设，根据农业综合开发的要求，培育壮大魔芋产业，使种植农产品与农产品销售、加工企业有机地联系起来，优势互补，联动发展。

1.4.4自然条件好、群众积极性高

项目区海拔、气候等资源较好，土壤优良，肥力充足，经过历届乡党委、政府,全乡广大干部群众的努力及上级党委、政府、部门的大力支持，项目区已具备魔芋产业化经营的条件。项目区群众具有丰富的魔芋种植经验，农户种植魔芋的经济收入高于其它作物，种植极积性较高。

1.4.5 技术管理优势明显

大过口乡的魔芋种植，在上级的支持下，现与云南农业大学、省魔芋研究所、州农科所、市农业局建立了很好的合作关系。包括项目争取，新品种试验示范，技术措施推广应用等，同时，组织乡农推中心根据大过口实际整理出了适合本区域内的技术规范下发到各农户，并加强全乡在职领导、干部职工对魔芋种植的 技术培训，做到每位领导、干部职工都是魔芋种植技术员。形成了现在以乡农推中心8名在职技术人员为骨干，依托云南农业大学、省魔芋研究所、州农科所、市农业局魔芋产业种植发展专家，依靠全乡广大领导、干部职工及大过口乡魔芋产业协会成员的强大的技术力量。加之大过口乡农推中心多年来承担了全乡省、州立项的种芋扩繁、新品种试验推广、病虫害防治等生产科技实践，积累了许多宝贵的魔芋种植经验，能较好地做好项目区的技术指导、项目实施和管理工作。

第二章

项目区的选择

2.1 项目区域概况

项目区分布在楚雄市大过口乡群众基础好、魔芋种植经验丰富、形成了一定规模的磨刀箐、碧鸡、大益鸡三个村委会（黑那依、大龙潭、上茨菇塘、母掌、咪自掌、小益鸡、田冲、冲脑、雄洼箐、旧村），属北亚热带季风气候区，冬无严寒，夏无酷暑，光照充足，冬春干旱，夏秋雨量集中，年平均气温14.5℃，年无霜期242天。年平均降雨量1000毫米,年平均日照2422小时。项目区2009年末耕地面积7927亩（其中：田1070亩、地6857亩），总户数1311户，人口5544人（其中：农业人口5435人），农业产值4150万元，粮食总产73.83吨，人均有粮370公斤，农民人均纯收入3823元，乡村劳动力年龄内人数3699人，农作物总播种面积7927亩。

项目区环境条件优越，农田建设相对较好，群众有丰富的魔芋种植经验，耕地使用性质比较稳定，目前三个村委会共种植魔芋5710亩，预计产商品鲜魔芋为1484.6万公斤，产值3711.5万元。项目区的土壤多为沙壤、红壤、紫沙壤土，保水保肥。

2.2 项目区域选择依据

项目区位于楚雄市大过口乡群众基础好、魔芋种植经验丰富、形成了一定规模的磨刀箐、碧鸡、大益鸡三个村委会，交通便利，信息技术优势明显，辐射带动作用强，自然条件优越，劳动力充余，农民群众有丰富的魔芋种植经验，发展商品魔芋优质高产示范种植积极性高，能带动全乡乃至周边县、乡魔芋产业的发展，增加农民收入，市场前景广阔，符合市委、市政府的产业发展规划。

第三章

项目建设内容

3．1 指导思想及目标

以科学发展观重要思想为指导，深入贯彻十七届三中、四中、五中全会精神，围绕农民增收，农业增效的目标，以市场为导向，科技为先导，加大投入力度，改善基础设施条件，不断优化品种种植结构，大力推进商品魔芋优质高产示范基地建设，围绕建设社会主义新农村的总体目标和构建和谐社会的要求，继续着力加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，稳定粮食生产，着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力支持优势农产品产业带建设，推进项目区农业产业化经营进程。结合项目区的实际，针对农业产业在产业化发展的过程中存在的主要障碍因素，实行农业措施、科技措施相结合的综合治理方案。以点带面、辐射周边，最终达到培强做大魔芋产业的目的，使其魔芋能在整个农业产业化结构调整中占有更突出的位置。

项目建成后，项目区土壤肥力能满足1000亩商品魔芋优质高产种植，项目区群众能更系统的掌握魔芋种植技术，年生产商品鲜魔芋720万公斤，产值1920万元。以点带面、辐射带动全乡7200亩商品魔芋优质高产种植，逐步带动周边县、乡魔芋产业快速发展。3.2 项目建设内容 3.2.1 农艺措施

利用生物农艺措施培肥地力改良土壤1000亩；示范推广商品魔芋优质高产种植1000亩。

3.2.2 科技措施

建立健全能满足项目开发需求的科技服务体系和信息网络体系，成立魔芋产业协会项目区分会3个；科技培训2500人次；

3.3 建设规模设想和工程量估计

3.3.1建设标准

规范化种植率达100％，以点带面，真正起到辐射带动周边的作用。

3.3.2、建设规模

商品魔芋优质高产示范基地建设1000亩。其中

1、农艺措施：

（1）商品魔芋优质高产示范种植面积1000亩；

（2）改良土壤1000亩，主要利用生物农艺措施熟化土壤培肥地力。

2、科技措施：

（1）技术培训2500人次，科技培训的内容是：①选用优良品种楚魔花1号；②精选种芋，做好种芋消毒；③精细整地、土 壤消毒、合理施肥；④分级种植，合理密植、保证密度；⑤适时播种，盖草保墒，保证出苗；⑥防除杂草，减少养分消耗；⑦预防为主，多法并举，及时防治病虫害；⑧强化后期管理，适时采收。

（2）成立魔芋产业协会项目区分会3个。

3.4 针对项目区主要障碍所采取的工程农艺措施

通过更加规范化的优质高产示范，使其达到真正意义上的优质高产和更好的辐射带动周边县、乡，作为商品魔芋优质高产示范基地，政府把项目区规划为商品魔芋优质高产示范基地，通过不断的扩展建设与扶持建设来带动更大规模的魔芋产业发展。

3.4.1 加强和完善市场监管体系建设

项目建成后，在乡党委、政府成立的楚雄市大过口乡魔芋产业发展领导小组的领导下，在乡魔芋产业发展办公室、乡农推中心、乡经济发展办协调、配合项目服务，加强对辖区内魔芋交易市场的硬件设施集中建设、管理，打击非法商贩，净化市场，使其更加科学的与大市场接轨，逐步培强做大魔芋产业。

3.4.2 加强科技配套服务体系建设

为确保项目区的不断发展，在项目实施完之前，配套完善乡、村、组三级科技服务队伍，信息网络，以确保魔芋产业健康的发展。3.4.3 加大无公害魔芋品牌认证

项目建成后，通过加大培训、生物防治、引导、扶持、鼓励等措施促进群众对无公害绿色食品的认证，以确保魔芋产品的安全，产业的发展。

3.5 规划布局（项目区现状）

项目区分布在楚雄市大过口乡磨刀箐村委会的黑那依、大龙潭、上茨菇塘、母掌，大益鸡村委会的咪自掌、小益鸡、田冲、冲脑，碧鸡村委会的雄洼箐、旧村3个村委会10个村民小组。其中：分布在磨刀箐村委会380亩，土壤改良380亩，商品魔芋高产示范种植380亩，其中，黑那依90亩，大龙潭100亩，上茨菇塘70亩，母掌120亩；分布在大益鸡村委会370亩，土壤改良370亩，商品魔芋高产示范种植370亩，其中，咪自掌100亩，小益鸡100亩，田冲80亩，冲脑90亩；分布在碧鸡250亩，土壤改良250亩，商品魔芋高产示范种植250亩，其中，雄洼箐150亩，旧村100亩。充分发挥其优越的自然资源优势、农民种植商品魔芋积极性高、种植经验丰富、条件相对比较好的优势，建立一批稳定、基础好而且高产稳产的商品魔芋优质高产种植基地。

第四章

投资估算与资金筹措方案

4.1 投资估算

4.1.1 估算依据

4.1.1.1 商品魔芋优质高产示范基地项目各项措施推广所需配套的化肥、种子、农药品种按2010年价格核算； 4.1.1.2各种费率的取用

(1)、其它直接费=计费直接费的2％。(2)、现场经费=计费直接费的6％。(3)、计划利润=工程直接费+间接费的7％。

(4)、税金=工程直接费+间接费+计划利润的3.22％。用预算定额编制概算，定额X1.03的扩大系数。

4.1.2 投资内容及总投资估算 项目总投资684.01万元，其中：

4.1.2.1 农业措施672.67万元，其中财政投资56.67万元，群众自筹616万元。分别为：土壤改良1000亩，每亩226.7元，资金22.67万元,财政投资22.67万元；示范种植1000亩，种芋：采用二年龄种芋繁殖产生的芋球种植，每亩种植 2000塘，种芋用量约1600公斤，以4.00元/公斤计算，种芋成本约6400.00元；化肥农药：磷肥50公斤40.00元，复混肥约20公斤30.00元，农药30.00元，小计100.00元；成本合计：6500.00元，需 投入资金650万元，其中财政投资34万元,即财政补助种芋0.15元/公斤,合计24万元;化肥农药投入10万元；农户自筹616万元。

4.1.2.2科技措施9.1万元，其中财政投资9.1万元。分别为：科技培训3.1万元；成立魔芋产业协会项目区分会3个，每个2万元，资金6万元。

4.1.2.3其它费用(项目管理费、财政投资)2.24万元。

4.2资金筹措方案

项目总投资684.01万元，申请上级财政资金68.01万元。自筹资金616万元。其中，农业措施672.67万元,财政资金56.67万元,其中,土壤改良22.67万元,财政资金22.67万元；科技示范650万元，其中财政投资34万元,即财政补助种芋0.15元/公斤,合计24万元;化肥农药投入10万元;科技措施9.1万元,财政资金9.1万元,其它费用(项目管理费、财政投资)2.24万元。

第五章

综合效益分析

通过项目实施，将极大的发挥商品魔芋优质高产示范基地的以点带面辐射带动的作用和充分发挥协会整合资源，提高抵御市场风险的能力，根据片区情况，因地制宜规划布局，从培强做大魔芋产业入手，推动全乡农业产业结构调整步伐。5.1 经济效益

5.1.1经济效益

2.项目带动2307农户连片种植1000亩商品魔芋优质高产示范种植，通过加强农艺措施，强化技术培训，1000亩商品魔芋优质高产示范（统一种植二年龄种0.6——0.8公斤，亩种2000塘，以每亩完熟采收1800塘计算，单球平均重4公斤，亩收7200公斤，按现本地平均价2.50元计算，产值18000.00元，同时亩产芋鞭约100公斤，按现本地平均价12.00元计算，产值1200.00元，合计亩总产值19200.00元），可实现年总产量720万公斤鲜魔芋，合计1800万元，芋鞭10万公斤，合计120万元，总产值合计1920万元。较传统种植亩产5.2吨计算亩增收5000元，项目区群众增收500万元。

5.1.2、辐射带动作用

商品魔芋优质高产示范基地建成后，将有利于新品种的引进、试验、示范、推广应用，让更加成熟的科技措施得到推广；让更多的适宜区农户都投入到发展壮大魔芋产业发展中来；让更多的群众得到实惠。

5.1.3、农业生产市场化、组织化程度的提高

项目通过运作“公司+基地+农户”的模式，实现产业化、商品化，标准化、科学化、品牌化方向发展，有利于提高产品的市场竞争力。组织广大农产进行规模化、集约化生产，解决项目区千家万户小生产与千变万化大市场的对接问题，实现家庭联产承 包责任制以来的又一次创新。在协会的带动下，促进规模化的优势在项目区显现出来。

5.1.4、农民增收

项目实施，把协会与发展经济和农民增收联系得更加紧密，促进了农村专业技术协会的发展，给协会注入了新的活力，有力地推动了魔芋产业化发展。在基地的带动下，将加快农业产业化发展步伐，积极调整产业结构。

5.2 社会效益

项目建成后，新增优质商品鲜魔芋200万公斤，可增加农民群众直接现金收入500万元，进一步带动和辐射周边县、乡发展优质高产魔芋，扩大就业，加速产业结构调整步伐，推进产业化进程，增强我乡知名度。同时，有利于后续相关配套项目争取立项。

5.3 生态效益

该项目本身无环境污染，属喜阴绿色植物，作物的生长要求大环境植被要好，可以跟其它农业产业化项目配套实施相互促进，既可以提高土地利用率，又可以有效增加植被，植物叶片的呼气作用，可以提高空气质量，绿化、改善人居环境，同时，魔芋以施用有机肥为主，可以改善土壤结构，促进土壤微生物的繁 衍，从而达到培肥地力。也可以促进项目区草食牲畜的饲养，有利于农村沼气能源建设，减少林木砍伐，减少水土流失，控制农业污染排放，保护生态环境。

第六章

组织实施和运行管护

6.1 组织机构设置

为确保项目顺利实施，成立项目领导小组，大过口乡政府分管副乡长任组长，成员为乡魔芋产业发展办公室、乡农推中心、乡财政所、乡经济发展办、项目区村委会负责人、基地村民小组长。

6.2 项目实施方案

6.2.1项目实施设领导小组办公室，主要负责科技培训、指导、各部门之间联络和处理日常事务，由乡魔芋产业发展办主任任办公室主任，兼实施小组组长，成员为乡农推中心职工及项目区村委会文书组成。实施小组主要负责项目的具体实施，并对领导小组负责。

领导小组负总责，各部门负责人抓好商品魔芋优质高产示范基地建设，协调解决具体问题；乡魔芋产业发展办公室及农推中 心负责商品魔芋优质高产示范基地的建设、科技培训、技术指导、项目实施；基地村委会主任、文书、村民小组长组织村民落实基地建设的实地规划和计划，协助科技指导单位抓好各项科技措施落实；项目实施领导小组对项目实施进行监管、督促、检查、验收。

6.2.2积极引导、组建魔芋协会各项目区分会，加强与现进驻我乡的楚雄天泰农产品开发有限公司的联系沟通，充分发挥“公司+基地+农户”产供销一条龙作用，带动群众积极性。

6.3 项目运行管护方案和措施

项目竣工验收合格后，由乡魔芋产业发展办及农推中心负责整理起草制定适合本区域内的商品魔芋优质高产种植技术规程，形成手册。

第七章

环境影响评价

7.1 环境现状分析

项目建设区现为农田地和大量的魔芋种植地，交通相对方便，土壤肥沃，水资源丰富，空气质量好，无水源和空气污染，气候适宜，对发展商品魔芋优质高产示范基地和生产优质商品魔 芋提供有利保障。

7.2 项目实施对环境的影响

7.2.1环境现状分析

楚雄市大过口乡属典型的山区农业乡镇，境内无工业，也无探明的各类矿藏，对环境的污染和破坏几乎没有。土壤PH和铜、锌含量均在无公害农业生产安全区的限定标准内。农业灌溉水质超过国家一类农田灌溉用水标准。项目区空气清新，加上充足的光热条件，丰富的土地资源和交通优势，是建设优质、高产、高效农业的理想环境。

7.2.2 项目实施对环境的影响

本项目的实施不产生“三废”，故对环境不产生破坏作用，相反对保护环境十分有利。可以改善气候条件，因而可提高农作物产量，并且，还为人民的生产生活带来良好环境。

该项目实施后，可以提高土地利用率，有效增加植被，提高空气质量，绿化、改善人居环境，同时，魔芋以施用有机肥为主，可以改善土壤结构，促进土壤微生物的繁衍，从而达到培肥地力。也可以促进项目区草食牲畜的饲养，有利于农村沼气能源建设，减少林木砍伐，减少水土流失，控制农业污染排放是一项利国利民的民兴工程，更有利于保护生态环境。

7.3 对策及措施

7.3.1严格项目管理。统—规划，统一设计，统一实施。市农开办从规划设计到实施都严格按国家和省、州有关农业综合开发项目和资金管理办法组织实施。

7.3.2工程实行合同管理。采用招标方式发包施工，不论工程大小一律坚持承包合同制。

7.3.3 严格资金管理，确保项目资金专款专用。农业综合开发项目一律实行报账制管理。

7.3.4 继续加大对项目区投入与扶持，不断完善商品魔芋高产示范基地的配套建设，使其项目区环境达到无公害和绿色食品生产的标准，加大对剧毒农药的打击和污染环境的治理来确保项目区的健康发展。

目录

前言编制依据.................................................................1 第一章

项目背景.......................................................2

1.1 项目区概况.................................................................................................................2 1.2 社会、经济发展现状...................................................................................................2 1.3 项目区农业和农村经济发展的主要障碍因素分析.........................................................3 1.4 项目建设的必要性......................................................................................................4 第二章

项目区的选择...............................................7

2.1 项目区域概况.............................................................................................................7 2.2 项目区域选择依据......................................................................................................8 第三章

项目建设内容...............................................9

3.1 指导思想及目标..........................................................................................................9 3.2 项目建设内容...........................................................................................................10 3.3 建设规模设想和工程量估计......................................................................................10 3.4 针对项目区主要障碍所采取的工程农艺措施..............................................................11

3.5 规划布局（项目区现状）----------------12 第四章

投资估算与资金筹措方案...........................13

4.1 投资估算..................................................................................................................13 4.2资金筹措方案..............................................................................................................14 第五章

综合效益分析...............................................14

5.1 经济效益..................................................................................................................15 5.2 社会效益..................................................................................................................16 5.3 生态效益..................................................................................................................16 第六章

组织实施和运行管护...................................17

6.1 组织机构设置...........................................................................................................17 6.2 项目实施方案...........................................................................................................17 6.3 项目运行管护方案和措施..........................................................................................18 第七章

环境影响评价...............................................18

7.1 环境现状分析..........................................................................................................18 7.2 项目实施对环境的影响.............................................................................................19 7.3 对策及措施...............................................................................................................20