国家电网基建〔2011〕1515号(国家电网公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定)

第一篇：国家电网基建〔2011〕1515号(国家电网公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定)

国家电网公司文件国家电网基建〔2011〕1515号

国家电网公司关于进一步提高 工程建设安全质量和工艺水平的决定

各分部，华北电网公司，各省（自治区、直辖市）电力公司，国网直流建设分公司，国网交流建设分公司，国网新源公司，国网能源公司，国网信通公司，中国电科院，经研院，安能公司，中电装备公司，中兴公司：

为了建设世界一流电网，以电网建设质量的提升促进公司发展质量的提升，公司各单位要进一步提高认识、更新理念，坚持安全质量第一，实施“质量强网”，提高安全质量目标，建立健全工程建设安全质量监督与管理工作机制，落实合理工期、合理造价、合格队伍对安全质量的保障，强化基建安全管理，加强规划设计、设备材料、施工工艺、工程验收等关键环节的质量管控，强化目标考核与责任追究。现就进一步提高工程建设安全质量和工艺水平，作出如下决定。

一、深刻认识提高工程建设安全质量和工艺水平的重要意义 1.提高工程建设安全质量和工艺水平，是落实国家质量强国战略的必然要求。当前质量强国已经成为国家战略，工程质量是衡量一个国家质量总体水平的四大主要指标（产品质量、工程质量、服务质量、环境质量）之一，公司的工程建设规模巨大、影响深远，关系国计民生，其建设质量是国家工程质量整体水平的组成部分，进一步提升公司工程建设安全质量和工艺水平，是公司落实国家质量发展总体要求的重要体现。

2.提高工程建设安全质量和工艺水平，是促进公司发展质量提升的必然选择。随着资源环境对公司发展的约束作用不断显现，要进一步转变公司发展方式，就必须在进行体制机制创新的同时，进一步突出强调发展的质量。工程建设安全质量和工艺水平是工程建设项目的安全性、可靠性、耐久性、经济性等各项指标的综合反映，关系到员工安全健康和履行社会责任，关系到公司“两个一流” 企业愿景的实现，是电网本质安全的保障，是公司发展质量在工程建设阶段最主要的体现形式，是对公司发展质量的重要支撑。

3.提高工程建设安全质量和工艺水平，是吸取近期国内重特大事故教训的重要举措。近期国内连续发生的铁路交通、房屋建筑等领域的安全质量事故，暴露出当前部分建设项目存在过度追求高速度和短期效益的现象，已经对安全质量造成严重影响，事故的教训深刻、社会反响巨大，这进一步警示我们必须始终把安全质量放在首位，确保安全质量是公司效益和社会效益的重要基础。

二、以建设世界一流电网为愿景明确安全质量和工艺更高目标 4.努力实现质量和工艺目标“两个领先”。“十二五” 期间坚持以“建设世界一流电网” 为愿景，通过一流的技术、一流的设计、一流的设备、一流的施工、一流的管理，持续提升工程建设质量和工艺水平，努力实现“在国际上同行业中领先、在国内各行业中领先”，以电网建设质量的提升促进公司发展质量的提升。

5.持续提高工程创优水平。公司每年获得中国建设工程鲁班奖、国家优质工程银质奖的项目数量继续在行业中领先，具有重要示范意义的工程力争获得国家优质工程金质奖。公司优质工程率持续提高，220 千伏及以上工程 2013年达到 100%，自2011年开始对110（66）千伏工程全面进行考核，到 2015年达到 100%。

6.消除工程建设安全质量事故。投产工程安全质量全部达到国家标准或规范要求，实现“零缺陷” 投运，自 2011 年起消除较大及以上工程建设安全质量事故，因工程质量原因造成的安全生产事故显著减少。

7.确保工程的可靠性与耐久性。新设计建设的输变电工程建构筑物使用寿命达到 60 年以上，变电主要一次设备和线路主要设备使用寿命达到 40 年以上，主要二次设备使用寿命达到 20 年以上。以资产全寿命周期安全、效能、成本指标最优为目标，改进 “短板” 环节，实现工程各类设备、建筑之间寿命和功能的优化匹配。适当提高重要工程的设计裕度，通过采用更加安全可靠的设备和材料，进一步提高输变电工程抗灾能力。

8.提高施工工艺水平。施工工艺创新能力不断增强，形成一批代表国际输变电工程施工先进水平的工艺创新成果。继续加强工艺研究，提高输变电工程施工技术和施工装备水平，形成不断滚动更新的“标准工艺” 系列成果。“标准工艺” 应用水平不断提高，2012 年实现“标准工艺” 在 110（66）千伏及以上输变电工程中的全面应用，“十二五” 期间逐步普及到所有电压等级的电网工程。

三、建立健全工程建设安全质量监督与管理工作机制

9.进一步完善基建安全管控机制。结合“大建设” 体系及总部分部一体化要求，调整完善基建安全工作内容与流程，强化对工程现场的安全管理与督查。细化电网工程的施工安全管理要求，立安全工作量化评价、安全风险量化管理机制。强化分包工程、境外工程的安全管理，持续开展隐患排查治理，进一步提高基建安全管控能力。

10.明确公司工程建设质量监督与管理机制。公司制定质量监督管理办法，由各级单位安监部门负责对工程建设质量进行监督；公司各级单位的发展、基建、物资等部门负责相应环节的工程建设质量管理工作，接受安监部门的监督。公司各单位按照管理关系对工程质量工作进行管理、检查、监督、考核。

11.明晰工程建设全过程的质量责任。在工程建设全过程的各项工作中，各职能部门按职能分工对工程建设质量进行管理，发展部门负责规划、可研环节的质量管理，基建部门负责设计、施工环节的工程质量管理及工程创优等工程质量综合管理，物资部门负责设备材料采购、制造及储运环节的工程质量管理。生产技术部门负责技术监督与生产运行准备，参与工程建设相关环节的审查验收、参与设备交接试验并确认试验结果。

12.切实落实工程参建单位的质量责任。对参与公司工程建设的可研、勘察、设计、制造、施工、监理、调试等工作的各参建单位，在合同中明确约定按照国家有关工程建设的法律法规及公司相关规章制度要求，承担相应的工程质量责任。公司通过开展参建单位资信评价、合理应用评标机制、强化合同管理等手段，促进工程参建单位履职履约，保证质量工作要求、质量标准在工程实施全过程的落实。

13.建立工程建设质量例会制度。公司总部、各分部、省级公司（指华北电网公司，各省、自治区、直辖市电力公司，国网直流建设分公司、国网交流建设分公司）建立工程建设质量例会制度，基建管理部门牵头，相关部门参加，定期（总部、分部每季度一次，省级公司每月一次）研究和协调设备、设计、施工等方面的工程质量工作。根据工作需要，相关部门、单位不定期召开设备质量、设计质量、施工质量等方面的专题质量例会，及时协调解决出现的问题。

14.加强各环节质量管理工作协调配合。工程建设、运行全过程上下游环节之间加强工作协调沟通，可研初设评审、设备物资招标评标、各阶段验收等重要工作由相关部门共同参与，确保各环节工程质量目标一致、标准统一。建立基建、生产标准差异定期协调机制，及时协调处理标准差异问题。建立健全公司系统技术监督工作网络和标准制度体系，开展工程建设全过程技术监督工作。

15.加强工程建设质量信息沟通。发展、基建、物资、生产各环节的反映工程质量的信息管理系统和数据库，向各相关单位部门开放，专业管理的周报、月报等定期工作信息应同时报送相关部门，实现工程质量信息共享；建立覆盖资产全寿命周期各环节的资产质量监督管理信息监控平台，完善资产全寿命周期管理评估指标体系。

四、落实工程建设安全质量的保障措施

16.科学合理进行电网发展规划。以国家能源战略为指导，充分考虑我国资源特点和电力需求，统筹考虑设备制造能力、工程重要程度和工程建设能力等因素，科学合理规划电网建设规模。落实《中华人民共和国第十二个五年规划纲要》，力争将特高压电网规划纳入国家“十二五” 电网专项规划中，将电网规划、站址和通道走廊纳入地方政府的经济社会发展规划、土地利用总体规划，全力实现公司电网规划与国家电网专项规划的全面衔接。

17.及时开展项目前期工作。确开展负荷预测，超前储备电网项目，科学修编和实施 330 千伏及以上前期三年工作计划，善前期工作月报制度，对每个项目完成可研、落实各项支持性文件、上报核准申请报告、获得核准等重要阶段分解目标、逐月落实、全过程管理。加快重点项目前期工作进度，特高压等重要电网项目提前 3～4 年开展前期工作，尽早落实“十二五” 规划建设的 330 千伏及以上电网项目的“路条”。

18.优化工程前期各管理环节的衔接。依据规划合理安排建设投资计划，并与基建里程碑计划紧密衔接，严格控制非正常项目，涉及电网安全运行等方面的应急项目需经总部相关部门审核确认。加强设计招标、初设及评审、物资招标、施工监理招标等工程前期工作衔接，及时协调落实开工条件，工程开工前完成初步设计审查，确保工程依法合规开工。优化各项评审、审批工作流程，充分发挥初步设计评审平台、物资集约化管理电子商务平台等信息化手段的作用，处理好工程评审、集中招标等工作计划与各单项工程建设计划的关系，提高工程准备工作效率。

19.统筹电网建设外部环境协调工作。公司总部加强与国家相关部门的汇报沟通，省（自治区、直辖市）、市（地）两级电力公司建立各电压等级工程属地化建设协调机制，相关部门充分利用对外协调优势资源，统一步调加强地方关系协调，及时解决影响项目进度计划实施的项目核准、征地拆迁、通道手续办理等外部环境问题。推动各级政府制定支持电网建设的相关文件，争取将电网建设工作纳入各级政府责任考核目标。

20.科学确定输变电工程合理工期。根据设备制造、施工建设等工作的客观规律，结合科技进步、艺创新对降低工期的促进作用，按照工程电压等级、气候条件等不同参数，确定输变电工程从开工到投产的合理工期。常规新建输变电工程的合理工期为：110（66）千伏工程 10～13 个月，220、330 千伏工程 13～16个月，500 千伏工程 15～18 个月，750 千伏工程 16～19 个月；全年日平均气温低于 5℃在 90 天以上的地区，工期可相应增加 3 个月。

21.严格执行输变电工程合理工期。严格执行《国家电网公司输变电工程工期与进度管理办法》，严格按照合理工期编制进度计划、组织工程建设，工程建设强制性规范、“标准工艺” 中有明确保证质量的最低周期要求的建设环节，必须保证相应工序的施工时间。在项目因前期或不可控因素受阻拖期时，要对投产日期进行相应调整。缩短工期的工程，必须制定保障安全质量和工艺的措施并落实相关费用，履行审批手续并及时变更相关合同后方可实施，其中 220 千伏及以上工程必须经总部基建部审批。

22.合理确定造价水平。加强基建定额工作，结合提高安全质量和工艺水平的要求，定期分析工程建设费用的变化情况，开展人材机费用标准的调研，及时提出工程费用调整意见；开展工程建设补充定额研究，加快完成智能电网工程建设费用标准的研究发布工作。根据电网建设安全质量和工艺目标要求，结合新技术的应用，合理确定工程可研估算、初设概算。

23.实行工程结算费用与工程质量挂钩。全面实施《国家电网公司输变电工程设计施工监理激励办法》（国家电网基建〔2010〕172 号），在设计、施工、监理等合同中，明确工程质量要求、评价办法、结算细则，工程建设过程中及投运后，按规定开展工程质量履约情况的评价，将评价结果与工程结算费用挂钩。加强基建标准成本试点及推广应用，研究制定输变电工程概算内部控制办法，加强工程建设结算管理与成本控制。

24.加强业主项目管理力量。完善项目管理人员培养、选拔、任用机制，落实与工程建设规模和专业管理要求相适应的项目管理人员配置标准和素质要求，业主项目经理不得由临时聘用人员担任，落实项目管理人员合理待遇。加强项目管理各专业培训，重点培养一批项目管理专家队伍，研究建立公司工程建设岗位资格管理和持证上岗制度，保障业主项目部的履职能力。根据“大建设” 体系要求设立专业化建设管理单位，进一步明确业主项目部工作标准，突出对项目建设的统筹协调和关键目标控制作用；加强对业主项目部建设的考核管理与竞赛交流，确保项目经理及专业人员履职到位，促进业主项目部管理水平的持续提升。加强公司系统技经队伍建设，充实人员，加强培训，满足公司电网建设技经工作要求。

25.提高设计管理能力。加强设计管理培训，提高各级设计管理人员对公司相关管理标准、工作标准、技术标准、新技术应用的执行能力，建立适应“大建设” 体系管理需要的设计管理队伍。制定实施《国家电网公司输变电工程设计单位资信管理办法》等制度，细化设计单位资信评价工作，应用市场机制和合同手段，引导设计单位及时掌握公司各项管理和技术要求，整体提高设计执行能力、创新能力和设计质量。

26.提高监理队伍素质。严格执行国家及电力行业监理从业人员持证上岗要求，建立主要监理人员工作业绩档案，促进监理单位注重监理人员的培养；完善公司所属监理单位薪酬和用人机制，每年有计划补充专业人员；组织公司系统监理企业优化调整业务范围，将主要资源配置在电网工程监理业务上。

27.提升施工企业核心能力。公司系统施工企业完善现代企业管理制度，提升以工程管理、施工技术装备、安全质量管控等为重点的核心能力，强化施工项目部管理人员轮训，按需要补充人员。引导送变电企业完善与优秀分包队伍的合作机制，加强对长期合作分包队伍的技能教育和培训工作，提升分包队伍标准化施工水平。

28.充分利用公司内外建设资源。整合优化公司所属建设力量，充分利用公司内外设计、施工、监理等建设资源，引入电力行业及全社会的优秀队伍参与公司电网工程建设，研究建立以资信审查、公平竞争、履约评价为主导的新型设计单位管理模式，实现公司内部施工、监理资源在公司所有建设项目上的交叉监理与合理配置。

五、加强工程建设关键环节的安全质量和工艺管控

29.提高工程建设本质安全水平。严格执行国家关于高危行业企业安全生产费用提取和使用的规定，保证输变电工程施工安全生产费用足额提取、单独计列，专款专用。加强施工机械、特种施工设备、施工机具、安全工器具的管理，严格落实采购、安装、检验、使用、维护、拆卸、运输、报废等各环节安全责任，严厉整治违规使用、超负荷使用等违章行为。落实安全文明施工标准化管理要求，推广应用有利于降低施工安全风险的技术方案和施工装备，试行由各级建设管理单位进行标准化安全设施的统一配置。

30.加强工程建设安全精细化管理。严格执行新制定的《国家电网公司电网工程施工安全风险识别、评估及预控办法》，通过对施工安全风险进行全面分析、科学评估、分级预控，实现对施工安全风险的分级动态管控。持续开展安全通病防治工作，创新防治措施，加强施工现场事故隐患排查治理，落实作业高峰期施工安全管理评价，改进现场安全工作实效。针对公司基建安全工作实际，及时细化电网工程安全管理内容与标准，强化施工安全信息报送。

31.提高分包施工安全管控能力。全面推行省级公司统一开展合格分包商审查的制度，严格执行主体工程不得进行专业分包的规定，切实改进劳务分包安全管理方面存在的不足，引导公司施工企业建立分包管理专业部门，提高对分包施工安全的管控能力。

32.加强境外工程施工安全管理。加强对境外工程总承包、施工总承包等业务的施工安全管理，全面评估因境外工程的特殊性而增加的安全风险，落实费用投入、人员素质、施工装备等方面的施工安全保障措施，加强境外工程安全信息掌控，缩短管理链条，建立省级公司与境外项目现场安全工作直接联系通道，将境外工程纳入各类基建安全检查监督范围。

33.确保工程设计深度与质量。进一步细化和完善设计合同条款，严格执行输变电工程可研、初设、施工图设计等各阶段设计各阶段工作内容深度要求，充分了解生产运行经验和运行单位意见，加强工程勘察、现场踏勘，全面收资，取得有效协议，防止因工作深度不够发生改变站址、路径或其他重大设计变更。

34.统一工程各阶段设计标准。可研设计、初步设计、施工图设计、竣工图设计各阶段执行公司统一标准，强化设计技术原则和方案的连贯性，推行通用设计、通用设备、通用造价、标准工艺，深化“两型一化” 变电站和“两型三新” 线路设计，创新型工程在条件成熟时逐步推行标准化。加强对重要技术原则的审核，在设计和评审过程中，对涉及工程安全、关键性能、设备选型、新技术应用、差异化建设及反措执行等重大技术问题，进行深化论证、科学比选，加强沟通汇报、经批准后实施。

35.实现工程寿命与功能的协调匹配。在可研、初设和施工图设计中，坚持全寿命周期理念，严格按照公司明确的工程寿命目标选择主要设备、主体结构，优化确定其他设备设施，实现工程可靠性以及各个不同功能、不同部分、不同部件的寿命匹配，变电站土建、一次、二次设备寿命匹配，线路基础、导线、铁塔等寿命匹配，确保电网建设项目各部分功能和寿命协调。

36.加强科技创新与新技术应用。加强工程建设领域的科技创新，统筹开展工程建设和管理科研攻关、新技术研究工作。依托公司新技术推广目录、基建新技术推广实施目录等，推广应用成熟适用智能输变电新技术，积极应用高强角钢、钢管塔及低噪声技术等，全面落实抗覆冰、防污闪、防舞动、防风偏、抗地震设计要求，提高电网建设技术水平。

37.强化工程设计评审管理。充分发挥各阶段设计评审工作对设计质量的把关作用，严格执行相应的设计评审工作管理办法，充分发挥公司基层单位和设计评审单位各方面专家的作用，全面听取工程建设运行各方对设计方案、设备选型等方面意见，提高设计评审工作质量。

38.提高施工图设计管理水平。施工图设计阶段全面落实强制性标准条文、工程创优与工艺标准等质量要求，设计单位全面加强施工图设计、内审和设计交底工作，业主单位组织参建单位认真开展施工图会审（会检），必要时邀请设计、施工等方面的专家参加施工图审查。规范设计变更管理，涉及重大技术原则变化或单项超过 300 万元以上投资增加的变更由总部基建部审批，加强施工阶段的设计管理与协调，330 千伏及以上工程设计代表常驻现场，提高设计单位现场服务水平。

39.加强设计质量评价。制定实施《国家电网公司输变电工程可行性研究质量评价及考核管理办法》、《国家电网公司输变电工程设计质量评价及考核管理办法》，对工程的设计创新、可研设计、初步设计、施工图设计、现场服务、设计变更、竣工图设计等工作进行全面评价，将评价结果与设计保证金支付和招标评标工作进行挂钩。落实修订后的《国家电网公司输变电工程优秀设计评选办法》，进一步明确优秀设计标准，加强优秀设计评选，提高优秀设计率，鼓励设计创新和提高设计水平。

40.严格供应商资质业绩核实与绩效评价管理。进一步完善供应商资质业绩核实标准，深入开展供应商资质业绩核实工作，建立供应商资质业绩信息数据库，为选择优秀供应商以保障招标产品质量提供支撑。进一步细化供应商绩效评价细则，全面开展供应商绩效评价工作，对供应商交货进度、产品质量、服务质量进行动态评价，评价结果与招标采购活动联动。

41.强化物资采购环节的技术管理。基建管理部门负责组织物资技术规范和技术条件的审查，严格执行初步设计中明确的设备选型方案，落实公司“通用设备” 四统一（参数规范、一次接口、二次接口、土建接口）技术要求和公司提出的反事故技术措施，纳入采购合同，不能应用通用设计、通用设备时需进行专项审批。细化完善招标文件、采购合同中的技术条款，明确主要设备的质保期为三年，明确性能、材质、规格、偏差具体要求。

42.抑制投标商低成本恶性竞争。研究应用全寿命周期综合指标最优的设备采购评标办法，坚持突出质量的招标导向，研究分析设备材料的合理成本价格，形成合理的价格评审规则，报价明显低于合理价格时不予授标，抑制低成本恶性竞争倾向。

43.完善设备监造和抽检工作。加强监造管理，充实设备监造人员，强化对设备制造关键工序、工艺的质量把关，研究制定设备监造质量责任考核、追究制度，进一步完善设备监造工作机制。完善检测手段，落实抽检费用，逐步建立常设检测机构，严格执行规定的检验项目与内容，提高设备抽检的覆盖面和针对性。重点抽查质量问题突出的中低压产品，严格查处存在以次充好、偷工减料等严重质量问题的供应商。

44.加强物流环节质量管理。加强重要大件设备运输可行性方案的研究，加强运输计划、运输方案和作业细则审查，提前评估落实桥梁加固方案等重要措施，建立重大设备运输监督机制，加强运输前检查、运输中监控，确保运输安全，防止发生影响设备性能与质量的事件。加强设备储存管理，建立存储设备定期检验制度，研究制定设备材料储运质量责任考核、追究制度。

45.加强设备材料进场验收管理。细化设备材料进场检验与接收工作要求，规范设备材料检验、接收、退货工作机制，严格执行采购合同，加强进场检验与抽检工作的衔接，对抽检中发现的突出问题进行重点检查，防止不合格的设备材料进入施工安装环节。46.提高供应商的现场服务履约水平。在设备招标文件及合同中，明确供应商在现场安装指导、调试指导等方面的具体工作内容与考核方法，明确对供应商派驻现场人员、设备问题处理时限等方面的具体要求，业主单位在设备安装调试期间加强对其履约情况的管理与考核，确保设备安装调试工作的进度与质量。

47.加强对供应商不良行为处理的管理。完善供应商不良行为处理实施细则，加强对供应商不良行为处理的闭环管理；及时收集采纳业务部门、使用单位对设备材料质量问题的反馈意见，除了按合同约定对存在问题的设备材料进行修理、更换或退货，向违约供应商追加违约责任外，还要按照公司相关规定，在公司后续招标活动中对不良行为供应商采取评标扣分、限制授标、暂停授标等处理措施，处理结果予以公示。采取多种方式加强与供应商的沟通，引导供应商自觉改进和提高产品质量及服务水平。

48.加强业主对施工质量的过程管理。业主单位切实履行工程质量管理责任，结合实际开展工程质量及创优管理策划，细化分解工程质量目标，将“一次成优、自然成优、合理成优” 的质量工作理念落实到具体措施中，明确对各参建单位的过程管控要求。按规定审核参建单位重要质量文件，加强对在建工程质量和参建单位质量责任落实情况的检查监督和动态评价，组织责任单位落实改进工程质量的措施。

49.加强施工单位的质量控制。在施工招标文件和施工合同中进一步明确工程质量目标和责任，加强施工单位质量管理体系建设和对项目部的施工质量管理，根据工程质量目标要求投入相应的人力、财力和施工装备，切实落实施工单位的施工质量主体责任。加强施工作业过程中的质量管控，严格质量手册、程序文件和作业文件的执行，将工程创优、强制性条文执行、质量通病防治、施工工艺等质量要求全面落实到具体施工作业过程。

50.强化监理单位对工程质量的控制作用。严格执行《国家电网公司工程建设施工质量监理管理办法》（国家电网基建〔2010〕166 号），强化质量监理责任的落实，明确项目监理资源的合理配置，确保质量监理人员到岗履职，强化质量监理制度执行情况的考核，落实项目监理标准化工作要求。充分发挥工程监理对施工质量的控制作用，严格按要求开展质量文件审查、工程质量检查签证、重要作业旁站等质量监理工作，及时对发现的质量问题提出监理意见并监督整改。

51.加强隐蔽工程质量检查验收。强化原材料、隐蔽工程检查验收和见证取样工作，确保按规定的抽样比例对原材料进行检验，严格执行混凝土强度试验标准，全面落实利用数码照片、影像等手段加强过程质量管控的要求，按要求拍摄、留存反映隐蔽工程质量的照片，纳入现场基建管理信息系统中进行管理，促进质量标准在施工全过程的落实。

52.强化质量通病防治手段落实。定期研究分析质量通病情 况，确定整治重点，高度重视可能影响安全运行的施工安装质量 缺陷的防治，每年公布重点治理的质量通病清单，强化质量通病 防治措施的落实，跟踪考核治理效果，对同类质量通病重复发生 的单位加大处罚力度。结合地域、环境特点，研究完善质量通病 治理的管理措施和技术措施。

53.严格控制分包工程质量。加强对分包队伍及其主要人员质量创优资格业绩的评价与审查，细化分包合同中的质量条款，依据施工单位对项目法人的质量承诺，明确专业分包、劳务分包合同中发包方与分包方的具体质量责任。发包单位全面加强分包工程的质量管理，加大分包质量管理的力量投入，提高分包施工技术交底、培训效果，全过程参与专业分包工程质量的管理与验评，全面负责劳务分包环节的施工质量。

54.加强施工阶段工程质量检查。业主、施工、监理项目部按规定开展不同施工阶段的工程质量检查，施工、监理单位切实落实对承建和监理工程的质量检查责任，建设单位、省级公司开展工程质量定期检查、随机抽查，公司总部、各分部组织开展工程质量管理交叉互查、专项督查、质量管理流动红旗竞赛等检查督查活动。

55.全面落实“标准工艺” 要求。认真执行《国家电网公司输变电工程施工工艺管理办法》，全面应用公司“标准工艺”（包括： “

一、施工工艺示范手册”； “

二、施工工艺示范光盘”；“

三、工艺标准库”； “

四、典型施工方法”）。凡是符合应用条件的电网建设施工作业均应执行相应的“标准工艺”，各单位、各工程项目应结合实际明确“标准工艺” 应用的具体方案，将“标准工艺” 中关于施工要点、工艺标准、观感质量等要求，全面落实到施工图纸、质量文件和作业过程中。公司开展对各单位、各项目“标准工艺” 应用效果的评价，对“标准工艺应用率” 进行考核。56.提升“标准工艺” 应用效果。施工图设计积极引用“标准工艺” 成果，加快形成工艺设计标准图集，规范建筑构件制造标准，推行工厂化加工、装配式施工。开展不同电压等级输变电工程“流动红旗竞赛” 和“标准工艺” 示范工地的建设，通过组织观摩、召开现场会等形式，交流工作经验，发挥先进项目的示范引领作用，提升“标准工艺” 应用效果，促进不同电压等级工程项目质量水平的同步提升。

57.统一开展施工工艺创新工作。公司统一开展“标准工艺”研究和施工工艺创新工作，及时总结工程建设中的工艺成果，借鉴吸收国际国内先进经验，不断丰富“标准工艺” 内涵，持续提高“标准工艺” 的先进性、实用性。加强新工艺应用效果分析，结合气候、环境、地质等特点，强化区域性、专项性“标准工艺”的研究工作，将成熟可靠的工艺纳入“标准工艺”，及时淘汰落后工艺，滚动更新“标准工艺” 成果。今后未经公司同意，各单位不再以“标准工艺” 名义编制、发布施工工艺标准方面的文件。

58.提高施工技术与装备水平。在施工招标过程中，结合工程特点对施工装备及机械化施工提出具体要求，引导施工单位积极应用机械化、自动化施工装备，鼓励 GIS 等设备由制造厂家负责专业化安装。

59.落实施工单位的质量验收责任。规范开展三级质量检验工作，严格执行各级验收抽检比例或全检要求，鼓励施工单位组建专业化质检力量，加强公司级质量验收工作，防范验收工作走过场，提高验收工作质量。加强工作成果考核，确保施工记录及三级检验数据齐全、真实，实行闭环管理。

60.提高监理单位的质量验收工作水平。严格按照规定内容和比例开展监理初检、转序验收工作；落实监理单位对施工单位验收工作的监督指导责任，确保问题及缺陷的闭环整改；强化监理验收工作成果考核，针对后续检查、验收，以及质量监督中发现的问题，研究提出对监理单位实行连带考核的具体措施。

61.加强调试试运阶段的质量管理。在施工、监理、调试合同中明确调试质量管理要求，加强调试方案的编制与审查，全面完成各项调试内容，将调试质量全面纳入各级验收范围，严格按照国家、行业及公司标准开展设备交接试验并由生产部门确认试验结果，严格执行公司关于各类输变电工程试运行时间和试运行工作内容的规定。

62.加强工程启动验收工作。明确业主单位中间验收、竣工预验收、启动验收的质量检查验收工作范围和验收内容，规范工作流程。在启动验收委员会的统一组织下，工程建设单位、生产运行单位及工程参建单位协调配合，全面高效地开展工程启动验收工作。加强各级验收消缺管理，完善消缺管理制度，防范质量缺陷或问题在下一环节重复出现。

六、强化工程建设安全质量目标考核与责任追究

63.全面开展工程安全质量评价。完善资信评价管理办法，对施工、设计、监理、物资供应等单位的安全管理、产品或服务质量、履约能力等进行评价，定期发布资信评价结果，纳入合同管理与招标评标工作。充分利用同业对标、综合评价以及各项规章制度中明确的评价手段，加强对公司项目前期、工程前期、工程建设各阶段工程安全质量责任落实情况的绩效评价，利用中间评价结果改进相应环节的管理工作，将最终评价结果与业绩考核、表彰奖励等管理手段中的奖惩措施挂钩。

64.持续改进工程创优工作。加强对达标投产、优质工程标准和具体评价指标的研究，按年度滚动更新具体考核内容。严格按规定开展优质工程自查，发挥总部分部一体化的工程质量管理优势，适当增加优质工程抽查范围、比例和批次，确保严格落实优质工程考核标准。加强达标创优成果的应用，在后续工程建设中积极应用创优经验、改进质量工作，研究达标创优考核与各级验收相结合的机制，加强对验收工作质量的评价与考核，强化过程质量管理。

65.加强工程建设质量回访。落实各责任主体的质量保修责任，加强对工程投运后质量情况的跟踪管理，及时整改发现的质量问题和隐患。开展工程质量回访活动，分析总结工程投产后不同年限的质量情况，梳理影响工程安全性、耐久性等方面的突出问题，研究制定相应的改进措施，持续提升工程质量水平。

66.加强工程质量的目标考核。将工程创优、质量事故控制、“标准工艺” 应用等重要质量指标细化分解，明确各单位、各项目的具体工程质量控制目标，将相应的责任落实到具体单位与人员，对质量目标完成情况进行全面考核。对未能完成工程质量目标的单位，通过“说清楚” 等方式查明原因，进行通报批评，纳入同业对标与业绩考核。工程实际质量指标明显低于控制目标时，在对主要责任人员的绩效考核、项目管理岗位任职等方面，实行工程质量责任“一票否决”。

67.明确安全质量事故（事件）分级分类和责任界定。修编《国家电网公司安全事故调查规程》和《国家电网公司安全工作奖惩规定》，制定《国家电网公司质量事件调查规程》，修订《国家电网公司工程建设质量责任考核办法》，以管理权限、工作职责为依据，合理界定工程建设安全质量事故（事件）的责任主体，依据国家相关法规明确和细化公司安全质量事故（事件）的分级分类，规范各级事故（事件）的报告、调查流程，明确处理原则以及考核要求。

68.严格追究工程安全质量事故（事件）责任。工程质量事故（事件）由安监部门归口进行调查处理和责任追究，工程建设或工程质量原因引起的安全生产事故（事件），追究工程建设阶段相关单位和人员的责任。对负有事故责任的公司所属施工、监理等工程参建单位，除按合同关系追究责任外，还要按内部管理关系追究责任，性质严重的要追究到责任主体的上级单位。

69.加强工程质量违约索赔管理。进一步完善细化各类工程建设合同中的工程质量违约索赔条款，发生质量违约行为后，除了采取扣除质量保证金等手段外，对工程质量事故或缺陷造成的各类直接经济损失，由相应的勘察设计、设备制造、施工安装等责任单位依法按合同约定进行赔偿。

70.落实工程质量终身责任制。建立工程质量主要责任单位和责任人员数据库，对工程投运后的质量状况进行跟踪评价，主体工程、主要设备在设计使用年限内发生质量问题，通过对主要责任单位和人员在公司进行通报、在资信评价中扣分、在评标环节对其进行处罚、依法进行索赔等措施，追究相关单位和人员的责任。

公司号召各单位及全体员工，认真贯彻本决定精神，高度重视工程建设安全质量和工艺，强化管理，落实责任，全面执行配套的各项规章制度，对照公司要求，结合实际制定和实施具体措施，扎实推进工程建设安全质量和工艺水平再上新台阶，为加快建设“一强三优” 现代公司而不懈努力。

二○一一年十月十九日

主题词：综合工程安全质量决定

国家电网公司办公厅 2011 年 10 月 19 日印发

第二篇：国家电网基建(2011)1515号《国家电网公司关于进一步提高 工程建设安全质量和工艺水平的决定》

国家电网基建〔2011〕1515 号

《国家电网公司关于进一步提高 工程建设安全质量和工艺水平的决定》

各分部，华北电网公司，各省（自治区、直辖市）电力公司，国网直 流建设分公司，国网交流建设分公司，国网新源公司，国网能源公司，国网信通公司，中国电科院，经研院，安能公司，中电装备公司，中兴公司：

为了建设世界一流电网，以电网建设质量的提升促进公司发展质 量的提升，公司各单位要进一步提高认识、更新理念，坚持安全质量 第一，实施“质量强网”，提高安全质量目标，建立健全工程建设安全 质量监督与管理工作机制，落实合理工期、合理造价、合格队伍对安 全质量的保障，强化基建安全管理，加强规划设计、设备材料、施工 工艺、工程验收等关键环节的质量管控，强化目标考核与责任追究。现就进一步提高工程建设安全质量和工艺水平，作出如下决定。

一、深刻认识提高工程建设安全质量和工艺水平的重要意义

1.提高工程建设安全质量和工艺水平，是落实国家质量强国战略的必 然要求。当前质量强国已经成为国家战略，工程质量是衡量一个国家 质量总体水平的四大主要指标（产品质量、工程质量、服务质量、环境质量）之一，公司的工程建设规模巨大、影响深远，关系国计民生，其建设质量是国家工程质量整体水平的组成部分，进一步提升公司工 程建设安全质量和工艺水平，是公司落实国家质量发展总体要求的重 要体现。2.提高工程建设安全质量和工艺水平，是促进公司发展质量提 升的必然选择。随着资源环境对公司发展的约束作用不断显现，要进 一步转变公司发展方式，就必须在进行体制机制创新的同时，进一步 突出强调发展的质量。工程建设安全质量和工艺水平是工程建设项目 的安全性、可靠性、耐久性、经济性等各项指标的综合反映，关系到 员工安全健康和履行社会责任，关系到公司“两个一流” 企业愿景的 实现，是电网本质安全的保障，是公司发展质量在工程建设阶段最主 要的体现形式，是对公司发展质量的重要支撑。

3.提高工程建设安全质量和工艺水平，是吸取近期国内重特大 事故教训的重要举措。近期国内连续发生的铁路交通、房屋建筑等领 域的安全质量事故，暴露出当前部分建设项目存在过度追求高速度和 短期效益的现象，已经对安全质量造成严重影响，事故的教训深刻、社会反响巨大，这进一步警示我们必须始终把安全质量放在首位，确 保安全质量是公司效益和社会效益的重要基础。

二、以建设世界一流电网为愿景明确安全质量和工艺更高目标，以建设世界一流电网为愿景明确安全质量和工艺更高目标

4.努力实现质量和工艺目标“两个领先”。“十二五” 期间坚持以“建 设世界一流电网” 为愿景，通过一流的技术、一流的设计、一流的设 备、一流的施工、一流的管理，持续提升工程建设质量和工艺水平，努力实现“在国际上同行业中领先、在国内各行业中领先”，以电网建 设质量的提升促进公司发展质量的提升。

5.持续提高工程创优水平。公司每年获得中国建设工程鲁班奖、国家优质工程银质奖的项目数量继续在行业中领先，具有重要示范意 义的工程力争获得国家优质工程金质奖。公司优质工程率持续提高，220 千伏及以上工程 2013 年达到 100%，2011 年开始对 110 66）自（千伏工程全面进行考核，到 2015 年达到 100%。

6.消除工程建设安全质量事故。投产工程安全质量全部达到国 家标准或规范要求，实现“零缺陷” 投运，自 2011 年起消除较大及 以上工程建设安全质量事故，因工程质量原因造成的安全生产事故显 著减少。

7.确保工程的可靠性与耐久性。新设计建设的输变电工程建构 筑物使用寿命达到 60 年以上，变电主要一次设备和线路主要设备使 用寿命达到 40 年以上，主要二次设备使用寿命达到 20 年以上。以 资产全寿命周期安全、效能、成本指标最优为目标，改进 “短板” 环 节，实现工程各类设备、建筑之间寿命和功能的优化匹配。适当提高 重要工程的设计裕度，通过采用更加安全可靠的设备和材料，进一步 提高输变电工程抗灾能力。

8.提高施工工艺水平。施工工艺创新能力不断增强，形成一批 代表国际输变电工程施工先进水平的工艺创新成果。继续加强工艺研 究，提高输变电工程施工技术和施工装备水平，形成不断滚动更新的 “标准工艺” 系列成果。“标准工艺” 应用水平不断提高，2012 年实现“标准工艺” 在 110（66）千伏及以上输变电工程中的全面应用，“十二五” 期间逐步普及到所有电压等级的电网工程。

三、建立健全工程建设安全质量监督与管理工作机制

9.进一步完善基建安全管控机制。结合“大建设” 体系及总部分部一 体化要求，调整完善基建安全工作内容与流程，强化对工程现场的安 全管理与督查。细化电网工程的施工安全管理要求，立安全工作量化 评价、安全风险量化管理机制。强化分包工程、境外工程的安全管理，持续开展隐患排查治理，进一步提高基建安全管控能力。

10.明确公司工程建设质量监督与管理机制。公司制定质量监督 管理办法，由各级单位安监部门负责对工程建设质量进行监督；公司 各级单位的发展、基建、物资等部门负责相应环节的工程建设质量管 理工作，接受安监部门的监督。公司各单位按照管理关系对工程质量 工作进行管理、检查、监督、考核。

11.明晰工程建设全过程的质量责任。在工程建设全过程的各项 工作中，各职能部门按职能分工对工程建设质量进行管理，发展部门 负责规划、可研环节的质量管理，基建部门负责设计、施工环节的工 程质量管理及工程创优等工程质量综合管理，物资部门负责设备材料 采购、制造及储运环节的工程质量管理。生产技术部门负责技术监督 与生产运行准备，参与工程建设相关环节的审查验收、参与设备交接 试验并确认试验结果。

12.切实落实工程参建单位的质量责任。对参与公司工程建设的 可研、勘察、设计、制造、施工、监理、调试等工作的各参建单位，在合同中明确约定按照国家有关工程建设的法律法规及公司相关规 章制度要求，承担相应的工程质量责任。公司通过开展参建单位资信 评价、合理应用评标机制、强化合同管理等手段，促进工程参建单位 履职履约，保证质量工作要求、质量标准在工程实施全过程的落实。

13.建立工程建设质量例会制度。公司总部、各分部、省级公司（指华北电网公司，各省、自治区、直辖市电力公司，国网直流建设 分公司、国网交流建设分公司）建立工程建设质量例会制度，基建管 理部门牵头，相关部门参加，定期（总部、分部每季度一次，省级公 司每月一次）研究和协调设备、设计、施工等方面的工程质量工作。根据工作需要，相关部门、单位不定期召开设备质量、设计质量、施 工质量等方面的专题质量例会，及时协调解决出现的问题。

14.加强各环节质量管理工作协调配合。工程建设、运行全过程 上下游环节之间加强工作协调沟通，可研初设评审、设备物资招标评 标、各阶段验收等重要工作由相关部门共同参与，确保各环节工程质 量目标一致、标准统一。建立基建、生产标准差异定期协调机制，及 时协调处理标准差异问题。建立健全公司系统技术监督工作网络和标 准制度体系，开展工程建设全过程技术监督工作。

15.加强工程建设质量信息沟通。发展、基建、物资、生产各环 节的反映工程质量的信息管理系统和数据库，向各相关单位部门开放，专业管理的周报、月报等定期工作信息应同时报送相关部门，实现工 程质量信息共享； 建立覆盖资产全寿命周期各环节的资产质量监督管 理信息监控平台，完善资产全寿命周期管理评估指标体系。

四、落实工程建设安全质量的保障措施

16.科学合理进行电网发展规划。以国家能源战略为指导，充分考虑 我国资源特点和电力需求，统筹考虑设备制造能力、工程重要程度和 工程建设能力等因素，科学合理规划电网建设规模。落实《中华人民 共和国第十二个五年规划纲要》 力争将特高压电网规划纳入国家“十，二五” 电网专项规划中，将电网规划、站址和通道走廊纳入地方政府 的经济社会发展规划、土地利用总体规划，全力实现公司电网规划与 国家电网专项规划的全面衔接。

17.及时开展项目前期工作。确开展负荷预测，超前储备电网项 目，科学修编和实施 330 千伏及以上前期三年工作计划，善前期工 作月报制度，对每个项目完成可研、落实各项支持性文件、上报核准 申请报告、获得核准等重要阶段分解目标、逐月落实、全过程管理。加快重点项目前期工作进度，特高压等重要电网项目提前 3～4 年开 展前期工作，尽早落实“十二五” 规划建设的 330 千伏及以上电网项 目的“路条”。

18.优化工程前期各管理环节的衔接。依据规划合理安排建设投 资计划，并与基建里程碑计划紧密衔接，严格控制非正常项目，涉及 电网安全运行等方面的应急项目需经总部相关部门审核确认。加强设 计招标、初设及评审、物资招标、施工监理招标等工程前期工作衔接，及时协调落实开工条件，工程开工前完成初步设计审查，确保工程依 法合规开工。优化各项评审、审批工作流程，充分发挥初步设计评审平台、物资集约化管理电子商务平台等信息化手段的作用，处理好工程评审、集中招标等工作计划与各单项工程建设计划的关系，提高工 程准备工作效率。

19.统筹电网建设外部环境协调工作。公司总部加强与国家相关 部门的汇报沟通，省（自治区、直辖市）、市（地）两级电力公司建 立各电压等级工程属地化建设协调机制，相关部门充分利用对外协调 优势资源，统一步调加强地方关系协调，及时解决影响项目进度计划 实施的项目核准、征地拆迁、通道手续办理等外部环境问题。推动各 级政府制定支持电网建设的相关文件，争取将电网建设工作纳入各级 政府责任考核目标。20.科学确定输变电工程合理工期。根据设备制造、施工建设等 工作的客观规律，结合科技进步、艺创新对降低工期的促进作用，按 照工程电压等级、气候条件等不同参数，确定输变电工程从开工到投 产的合理工期。常规新建输变电工程的合理工期为：110（66）千伏 工程 10～13 个月，220、330 千伏工程 13～16 个月，500 千伏工 程 15～18 个月，750 千伏工程 16～19 个月；全年日平均气温低于 5℃在 90 天以上的地区，工期可相应增加 3 个月。

21.严格执行输变电工程合理工期。严格执行《国家电网公司输 变电工程工期与进度管理办法》，严格按照合理工期编制进度计划、组织工程建设，工程建设强制性规范、“标准工艺” 中有明确保证质 量的最低周期要求的建设环节，必须保证相应工序的施工时间。在项 目因前期或不可控因素受阻拖期时，要对投产日期进行相应调整。缩 短工期的工程，必须制定保障安全质量和工艺的措施并落实相关费用，履行审批手续并及时变更相关合同后方可实施，其中 220 千伏及以 上工程必须经总部基建部审批。

22.合理确定造价水平。加强基建定额工作，结合提高安全质量 和工艺水平的要求，定期分析工程建设费用的变化情况，开展人材机 费用标准的调研，及时提出工程费用调整意见；开展工程建设补充定 额研究，加快完成智能电网工程建设费用标准的研究发布工作。根据 电网建设安全质量和工艺目标要求，结合新技术的应用，合理确定工 程可研估算、初设概算。

23.实行工程结算费用与工程质量挂钩。全面实施《国家电网公 司输变电工程设计施工监理激励办法》 国家电网基建（〔2010〕 172 号），在设计、施工、监理等合同中，明确工程质量要求、评价办法、结算 细则，工程建设过程中及投运后，按规定开展工程质量履约情况的评 价，将评价结果与工程结算费用挂钩。加强基建标准成本试点及推广 应用，研究制定输变电工程概算内部控制办法，加强工程建设结算管 理与成本控制。

24.加强业主项目管理力量。完善项目管理人员培养、选拔、任 用机制，落实与工程建设规模和专业管理要求相适应的项目管理人员 配置标准和素质要求，业主项目经理不得由临时聘用人员担任，落实 项目管理人员合理待遇。加强项目管理各专业培训，重点培养一批项 目管理专家队伍，研究建立公司工程建设岗位资格管理和持证上岗制 度，保障业主项目部的履职能力。根据“大建设” 体系要求设立专业 化建设管理单位，进一步明确业主项目部工作标准，突出对项目建设的统筹协调和关键目标控制作用； 加强对业主项目部建设的考核管理 与竞赛交流，确保项目经理及专业人员履职到位，促进业主项目部管 理水平的持续提升。加强公司系统技经队伍建设，充实人员，加强培 训，满足公司电网建设技经工作要求。

25.提高设计管理能力。加强设计管理培训，提高各级设计管理 人员对公司相关管理标准、工作标准、技术标准、新技术应用的执行 能力，建立适应“大建设” 体系管理需要的设计管理队伍。制定实施 《国家电网公司输变电工程设计单位资信管理办法》等制度，细化设 计单位资信评价工作，应用市场机制和合同手段，引导设计单位及时 掌握公司各项管理和技术要求，整体提高设计执行能力、创新能力和 设计质量。

26.提高监理队伍素质。严格执行国家及电力行业监理从业人员 持证上岗要求，建立主要监理人员工作业绩档案，促进监理单位注重 监理人员的培养；完善公司所属监理单位薪酬和用人机制，每年有计 划补充专业人员；组织公司系统监理企业优化调整业务范围，将主要 资源配置在电网工程监理业务上。

27.提升施工企业核心能力。公司系统施工企业完善现代企业管 理制度，提升以工程管理、施工技术装备、安全质量管控等为重点的 核心能力，强化施工项目部管理人员轮训，按需要补充人员。引导送 变电企业完善与优秀分包队伍的合作机制，加强对长期合作分包队伍 的技能教育和培训工作，提升分包队伍标准化施工水平。

28.充分利用公司内外建设资源。整合优化公司所属建设力量，充分利用公司内外设计、施工、监理等建设资源，引入电力行业及全 社会的优秀队伍参与公司电网工程建设，研究建立以资信审查、公平竞争、履约评价为主导的新型设计单位管理模式，实现公司内部施工、监理资源在公司所有建设项目上的交叉监理与合理配置。

五、加强工程建设关键环节的安全质量和工艺管控

29.提高工程建设本质安全水平。严格执行国家关于高危行业企业安 全生产费用提取和使用的规定，保证输变电工程施工安全生产费用足 额提取、单独计列，专款专用。加强施工机械、特种施工设备、施工 机具、安全工器具的管理，严格落实采购、安装、检验、使用、维护、拆卸、运输、报废等各环节安全责任，严厉整治违规使用、超负荷使 用等违章行为。落实安全文明施工标准化管理要求，推广应用有利于 降低施工安全风险的技术方案和施工装备，试行由各级建设管理单位 进行标准化安全设施的统一配置。30.加强工程建设安全精细化管理。严格执行新制定的《国家电 网公司电网工程施工安全风险识别、评估及预控办法》，通过对施工 安全风险进行全面分析、科学评估、分级预控，实现对施工安全风险 的分级动态管控。持续开展安全通病防治工作，创新防治措施，加强 施工现场事故隐患排查治理，落实作业高峰期施工安全管理评价，改 进现场安全工作实效。针对公司基建安全工作实际，及时细化电网工 程安全管理内容与标准，强化施工安全信息报送。

31.提高分包施工安全管控能力。全面推行省级公司统一开展合 格分包商审查的制度，严格执行主体工程不得进行专业分包的规定，切实改进劳务分包安全管理方面存在的不足，引导公司施工企业建立 分包管理专业部门，提高对分包施工安全的管控能力。

32.加强境外工程施工安全管理。加强对境外工程总承包、施工 总承包等业务的施工安全管理，全面评估因境外工程的特殊性而增加 的安全风险，落实费用投入、人员素质、施工装备等方面的施工安全 保障措施，加强境外工程安全信息掌控，缩短管理链条，建立省级公 司与境外项目现场安全工作直接联系通道，将境外工程纳入各类基建 安全检查监督范围。

33.确保工程设计深度与质量。进一步细化和完善设计合同条款，严格执行输变电工程可研、初设、施工图设计等各阶段设计各阶段工 作内容深度要求，充分了解生产运行经验和运行单位意见，加强工程 勘察、现场踏勘，全面收资，取得有效协议，防止因工作深度不够发 生改变站址、路径或其他重大设计变更。

34.统一工程各阶段设计标准。可研设计、初步设计、施工图设 计、竣工图设计各阶段执行公司统一标准，强化设计技术原则和方案 的连贯性，推行通用设计、通用设备、通用造价、标准工艺，深化“两 型一化” 变电站和“两型三新” 线路设计，创新型工程在条件成熟时 逐步推行标准化。加强对重要技术原则的审核，在设计和评审过程中，对涉及工程安全、关键性能、设备选型、新技术应用、差异化建设及 反措执行等重大技术问题，进行深化论证、科学比选，加强沟通汇报、经批准后实施。

35.实现工程寿命与功能的协调匹配。在可研、初设和施工图设计中，坚持全寿命周期理念，严格按照公司明确的工程寿命目标选择 主要设备、主体结构，优化确定其他设备设施，实现工程可靠性以及 各个不同功能、不同部分、不同部件的寿命匹配，变电站土建、一次、二次设备寿命匹配，线路基础、导线、铁塔等寿命匹配，确保电网建 设项目各部分功能和寿命协调。

36.加强科技创新与新技术应用。加强工程建设领域的科技创新，统筹开展工程建设和管理科研攻关、新技术研究工作。依托公司新技 术推广目录、基建新技术推广实施目录等，推广应用成熟适用智能输 变电新技术，积极应用高强角钢、钢管塔及低噪声技术等，全面落实 抗覆冰、防污闪、防舞动、防风偏、抗地震设计要求，提高电网建设 技术水平。

37.强化工程设计评审管理。充分发挥各阶段设计评审工作对设 计质量的把关作用，严格执行相应的设计评审工作管理办法，充分发 挥公司基层单位和设计评审单位各方面专家的作用，全面听取工程建 设运行各方对设计方案、设备选型等方面意见，提高设计评审工作质 量。

38.提高施工图设计管理水平。施工图设计阶段全面落实强制性 标准条文、工程创优与工艺标准等质量要求，设计单位全面加强施工 图设计、内审和设计交底工作，业主单位组织参建单位认真开展施工 图会审（会检），必要时邀请设计、施工等方面的专家参加施工图审 查。规范设计变更管理，涉及重大技术原则变化或单项超过 300 万 元以上投资增加的变更由总部基建部审批，加强施工阶段的设计管理与协调，330 千伏及以上工程设计代表常驻现场，提高设计单位现场 服务水平。

39.加强设计质量评价。制定实施《国家电网公司输变电工程可 行性研究质量评价及考核管理办法》、《国家电网公司输变电工程设计 质量评价及考核管理办法》，对工程的设计创新、可研设计、初步设 计、施工图设计、现场服务、设计变更、竣工图设计等工作进行全面 评价，将评价结果与设计保证金支付和招标评标工作进行挂钩。落实 修订后的《国家电网公司输变电工程优秀设计评选办法》，进一步明 确优秀设计标准，加强优秀设计评选，提高优秀设计率，鼓励设计创 新和提高设计水平。

40.严格供应商资质业绩核实与绩效评价管理。进一步完善供应 商资质业绩核实标准，深入开展供应商资质业绩核实工作，建立供应 商资质业绩信息数据库，为选择优秀供应商以保障招标产品质量提供 支撑。进一步细化供应商绩效评价细则，全面开展供应商绩效评价工 作，对供应商交货进度、产品质量、服务质量进行动态评价，评价结 果与招标采购活动联动。

41.强化物资采购环节的技术管理。基建管理部门负责组织物资 技术规范和技术条件的审查，严格执行初步设计中明确的设备选型方 案，落实公司“通用设备” 四统一（参数规范、一次接口、二次接口、土建接口）技术要求和公司提出的反事故技术措施，纳入采购合同，不能应用通用设计、通用设备时需进行专项审批。细化完善招标文件、采购合同中的技术条款，明确主要设备的质保期为三年，明确性能、材质、规格、偏差具体要求。

42.抑制投标商低成本恶性竞争。研究应用全寿命周期综合指标 最优的设备采购评标办法，坚持突出质量的招标导向，研究分析设备 材料的合理成本价格，形成合理的价格评审规则，报价明显低于合理 价格时不予授标，抑制低成本恶性竞争倾向。

43.完善设备监造和抽检工作。加强监造管理，充实设备监造人 员，强化对设备制造关键工序、工艺的质量把关，研究制定设备监造 质量责任考核、追究制度，进一步完善设备监造工作机制。完善检测 手段，落实抽检费用，逐步建立常设检测机构，严格执行规定的检验 项目与内容，提高设备抽检的覆盖面和针对性。重点抽查质量问题突 出的中低压产品，严格查处存在以次充好、偷工减料等严重质量问题 的供应商。

44.加强物流环节质量管理。加强重要大件设备运输可行性方案 的研究，加强运输计划、运输方案和作业细则审查，提前评估落实桥 梁加固方案等重要措施，建立重大设备运输监督机制，加强运输前检 查、运输中监控，确保运输安全，防止发生影响设备性能与质量的事 件。加强设备储存管理，建立存储设备定期检验制度，研究制定设备 材料储运质量责任考核、追究制度。

45.加强设备材料进场验收管理。细化设备材料进场检验与接收 工作要求，规范设备材料检验、接收、退货工作机制，严格执行采购 合同，加强进场检验与抽检工作的衔接，对抽检中发现的突出问题进 行重点检查，防止不合格的设备材料进入施工安装环节。

46.提高供应商的现场服务履约水平。在设备招标文件及合同中，明确供应商在现场安装指导、调试指导等方面的具体工作内容与考核 方法，明确对供应商派驻现场人员、设备问题处理时限等方面的具体 要求，业主单位在设备安装调试期间加强对其履约情况的管理与考核，确保设备安装调试工作的进度与质量。

47.加强对供应商不良行为处理的管理。完善供应商不良行为处 理实施细则，加强对供应商不良行为处理的闭环管理；及时收集采纳 业务部门、使用单位对设备材料质量问题的反馈意见，除了按合同约 定对存在问题的设备材料进行修理、更换或退货，向违约供应商追加 违约责任外，还要按照公司相关规定，在公司后续招标活动中对不良 行为供应商采取评标扣分、限制授标、暂停授标等处理措施，处理结 果予以公示。采取多种方式加强与供应商的沟通，引导供应商自觉改 进和提高产品质量及服务水平。

48.加强业主对施工质量的过程管理。业主单位切实履行工程质 量管理责任，结合实际开展工程质量及创优管理策划，细化分解工程 质量目标，将“一次成优、自然成优、合理成优” 的质量工作理念落 实到具体措施中，明确对各参建单位的过程管控要求。按规定审核参 建单位重要质量文件，加强对在建工程质量和参建单位质量责任落实 情况的检查监督和动态评价，组织责任单位落实改进工程质量的措施。

49.加强施工单位的质量控制。在施工招标文件和施工合同中进 一步明确工程质量目标和责任，加强施工单位质量管理体系建设和对 项目部的施工质量管理，根据工程质量目标要求投入相应的人力、财力和施工装备，切实落实施工单位的施工质量主体责任。加强施工作 业过程中的质量管控，严格质量手册、程序文件和作业文件的执行，将工程创优、强制性条文执行、质量通病防治、施工工艺等质量要求 全面落实到具体施工作业过程。50.强化监理单位对工程质量的控制作用。严格执行《国家电网 公司工程建设施工质量监理管理办法》 国家电网基建（〔2010〕 166 号），强化质量监理责任的落实，明确项目监理资源的合理配置，确保质量 监理人员到岗履职，强化质量监理制度执行情况的考核，落实项目监 理标准化工作要求。充分发挥工程监理对施工质量的控制作用，严格 按要求开展质量文件审查、工程质量检查签证、重要作业旁站等质量 监理工作，及时对发现的质量问题提出监理意见并监督整改。

51.加强隐蔽工程质量检查验收。强化原材料、隐蔽工程检查验 收和见证取样工作，确保按规定的抽样比例对原材料进行检验，严格 执行混凝土强度试验标准，全面落实利用数码照片、影像等手段加强 过程质量管控的要求，按要求拍摄、留存反映隐蔽工程质量的照片，纳入现场基建管理信息系统中进行管理，促进质量标准在施工全过程 的落实。

52.强化质量通病防治手段落实。定期研究分析质量通病情 况，确定整治重点，高度重视可能影响安全运行的施工安装质量 缺陷的防治，每年公布重点治理的质量通病清单，强化质量通病 防治措施的落实，跟踪考核治理效果，对同类质量通病重复发生 的单位加大处罚力度。结合地域、环境特点，研究完善质量通病治理的管理措施和技术措施。

53.严格控制分包工程质量。加强对分包队伍及其主要人员质量 创优资格业绩的评价与审查，细化分包合同中的质量条款，依据施工 单位对项目法人的质量承诺，明确专业分包、劳务分包合同中发包方 与分包方的具体质量责任。发包单位全面加强分包工程的质量管理，加大分包质量管理的力量投入，提高分包施工技术交底、培训效果，全过程参与专业分包工程质量的管理与验评，全面负责劳务分包环节 的施工质量。

54.加强施工阶段工程质量检查。业主、施工、监理项目部按规 定开展不同施工阶段的工程质量检查，施工、监理单位切实落实对承 建和监理工程的质量检查责任，建设单位、省级公司开展工程质量定 期检查、随机抽查，公司总部、各分部组织开展工程质量管理交叉互 查、专项督查、质量管理流动红旗竞赛等检查督查活动。

55.全面落实“标准工艺” 要求。认真执行 《国家电网公司输变电 工程施工工艺管理办法》，全面应用公司“标准工艺”（包括： “

一、施工工艺示范手册”； “

二、施工工艺示范光盘”； “

三、工艺标准库”； “

四、典型施工方法”）。凡是符合应用条件的电网建设施工作业均应 执行相应的“标准工艺”，各单位、各工程项目应结合实际明确“标准 工艺” 应用的具体方案，将“标准工艺” 中关于施工要点、工艺标准、观感质量等要求，全面落实到施工图纸、质量文件和作业过程中。公 司开展对各单位、各项目“标准工艺” 应用效果的评价，对“标准工艺 应用率” 进行考核。

56.提升“标准工艺” 应用效果。施工图设计积极引用“标准工艺” 成果，加快形成工艺设计标准图集，规范建筑构件制造标准，推行工 厂化加工、装配式施工。开展不同电压等级输变电工程“流动红旗竞 赛” 和“标准工艺” 示范工地的建设，通过组织观摩、召开现场会等 形式，交流工作经验，发挥先进项目的示范引领作用，提升“标准工 艺” 应用效果，促进不同电压等级工程项目质量水平的同步提升。57.统一开展施工工艺创新工作。公司统一开展“标准工艺”研究和 施工工艺创新工作，及时总结工程建设中的工艺成果，借鉴吸收国际 国内先进经验，不断丰富“标准工艺” 内涵，持续提高“标准工艺” 的 先进性、实用性。加强新工艺应用效果分析，结合气候、环境、地质 等特点，强化区域性、专项性“标准工艺”的研究工作，将成熟可靠的 工艺纳入“标准工艺”，及时淘汰落后工艺，滚动更新“标准工艺” 成 果。今后未经公司同意，各单位不再以“标准工艺” 名义编制、发布 施工工艺标准方面的文件。

58.提高施工技术与装备水平。在施工招标过程中，结合工程特 点对施工装备及机械化施工提出具体要求，引导施工单位积极应用机 械化、自动化施工装备，鼓励 GIS 等设备由制造厂家负责专业化安 装。

59.落实施工单位的质量验收责任。规范开展三级质量检验工作，严格执行各级验收抽检比例或全检要求，鼓励施工单位组建专业化质 检力量，加强公司级质量验收工作，防范验收工作走过场，提高验收 工作质量。加强工作成果考核，确保施工记录及三级检验数据齐全、真实，实行闭环管理。

60.提高监理单位的质量验收工作水平。严格按照规定内容和比 例开展监理初检、转序验收工作；落实监理单位对施工单位验收工作 的监督指导责任，确保问题及缺陷的闭环整改；强化监理验收工作成 果考核，针对后续检查、验收，以及质量监督中发现的问题，研究提 出对监理单位实行连带考核的具体措施。

61.加强调试试运阶段的质量管理。在施工、监理、调试合同中 明确调试质量管理要求，加强调试方案的编制与审查，全面完成各项 调试内容，将调试质量全面纳入各级验收范围，严格按照国家、行业 及公司标准开展设备交接试验并由生产部门确认试验结果，严格执行 公司关于各类输变电工程试运行时间和试运行工作内容的规定。

62.加强工程启动验收工作。明确业主单位中间验收、竣工预验 收、启动验收的质量检查验收工作范围和验收内容，规范工作流程。在启动验收委员会的统一组织下，工程建设单位、生产运行单位及工 程参建单位协调配合，全面高效地开展工程启动验收工作。加强各级 验收消缺管理，完善消缺管理制度，防范质量缺陷或问题在下一环节 重复出现。

六、强化工程建设安全质量目标考核与责任追究

63.全面开展工程安全质量评价。完善资信评价管理办法，对施工、设计、监理、物资供应等单位的安全管理、产品或服务质量、履约能 力等进行评价，定期发布资信评价结果，纳入合同管理与招标评标工 作。充分利用同业对标、综合评价以及各项规章制度中明确的评价手段，加强对公司项目前期、工程前期、工程建设各阶段工程安全质量 责任落实情况的绩效评价，利用中间评价结果改进相应环节的管理工 作，将最终评价结果与业绩考核、表彰奖励等管理手段中的奖惩措施 挂钩。

64.持续改进工程创优工作。加强对达标投产、优质工程标准和 具体评价指标的研究，按滚动更新具体考核内容。严格按规定开 展优质工程自查，发挥总部分部一体化的工程质量管理优势，适当增 加优质工程抽查范围、比例和批次，确保严格落实优质工程考核标准。加强达标创优成果的应用，在后续工程建设中积极应用创优经验、改 进质量工作，研究达标创优考核与各级验收相结合的机制，加强对验 收工作质量的评价与考核，强化过程质量管理。65.加强工程建设质量回访。落实各责任主体的质量保修责任，加强对工程投运后质量情况的跟踪管理，及时整改发现的质量问题和 隐患。开展工程质量回访活动，分析总结工程投产后不同年限的质量 情况，梳理影响工程安全性、耐久性等方面的突出问题，研究制定相 应的改进措施，持续提升工程质量水平。

66.加强工程质量的目标考核。将工程创优、质量事故控制、“标 准工艺” 应用等重要质量指标细化分解，明确各单位、各项目的具体 工程质量控制目标，将相应的责任落实到具体单位与人员，对质量目 标完成情况进行全面考核。对未能完成工程质量目标的单位，通过“说 清楚” 等方式查明原因，进行通报批评，纳入同业对标与业绩考核。工程实际质量指标明显低于控制目标时，在对主要责任人员的绩效考核、项目管理岗位任职等方面，实行工程质量责任“一票否决”。

67.明确安全质量事故（事件）分级分类和责任界定。修编《国 家电网公司安全事故调查规程》 《国家电网公司安全工作奖惩规定》 和，制定《国家电网公司质量事件调查规程》，修订《国家电网公司工程 建设质量责任考核办法》，以管理权限、工作职责为依据，合理界定 工程建设安全质量事故（事件）的责任主体，依据国家相关法规明确 和细化公司安全质量事故（事件）的分级分类，规范各级事故（事件）的报告、调查流程，明确处理原则以及考核要求。

68.严格追究工程安全质量事故（事件）责任。工程质量事故（事 件）由安监部门归口进行调查处理和责任追究，工程建设或工程质量 原因引起的安全生产事故（事件），追究工程建设阶段相关单位和人 员的责任。对负有事故责任的公司所属施工、监理等工程参建单位，除按合同关系追究责任外，还要按内部管理关系追究责任，性质严重 的要追究到责任主体的上级单位。

69.加强工程质量违约索赔管理。进一步完善细化各类工程建设 合同中的工程质量违约索赔条款，发生质量违约行为后，除了采取扣 除质量保证金等手段外，对工程质量事故或缺陷造成的各类直接经济 损失，由相应的勘察设计、设备制造、施工安装等责任单位依法按合 同约定进行赔偿。

70.落实工程质量终身责任制。建立工程质量主要责任单位和责 任人员数据库，对工程投运后的质量状况进行跟踪评价，主体工程、主要设备在设计使用年限内发生质量问题，通过对主要责任单位和人员在公司进行通报、在资信评价中扣分、在评标环节对其进行处罚、依法进行索赔等措施，追究相关单位和人员的责任。

公司号召各单位及全体员工，认真贯彻本决定精神，高度重视工程建 设安全质量和工艺，强化管理，落实责任，全面执行配套的各项规章 制度，对照公司要求，结合实际制定和实施具体措施，扎实推进工程 建设安全质量和工艺水平再上新台阶，为加快建设“一强三优” 现代 公司而不懈努力。

二○一一年十月十九日

主题词：综合工程安全质量决定 国家电网公司办公厅

2011 年 10 月 19 日印发

第三篇：关于《国家电网公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定》的学习总结

关于《国家电网公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定》的学习总结

通过对国家电网公司文件国家电网基建〔2011〕1515号文《国家电网公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定》的学习，使我们深刻认识到提高工程建设的安全质量和工艺水平是有非常重要的意义的：公司想要强大，必须不断的提高工程的安全质量和工艺水平；安全质量和工艺水平提高了，公司才能跟上改革的步伐，才能在“十二五”规划建设中起到重要作用，同时靠近国家电网公司新概念中“大建设”体系及总部分部一体化要求。

近几年来，随着我国国民经济的快速发展，我国的电力事业也得到了突飞猛进的发展，大量的电力工程也随之而起动。特别是在电力工程建设中，一大批新技术、新工艺、新材料也在电力工程项目中得到了普遍的应用，实践证明，这些新技术、新材料和新工艺的应用，不仅对电力工程建设发展起到了积极的推动作用，同时也向工程的安全质量和工艺水平提出更高的要求，从而促使施工队要在不断学习的过程中来提高自己各方面的能力、水平，才能适应整个局面的发展。

我项目部建立以项目经理为第一质量责任人的项目质量管理机构，负责本工程质量控制工作，保证质量目标的实现，建立总公司、项目部和施工队三级质量检查制度。严格按照施工规范和我公司质量体系程序文件进行施工操作和检查。具体实施情况如下：

一、对自购材料的质量保证措施

在对自购材料的质量保证措施：砂、石、水泥、基础钢筋采购前的标品送析及使用中的批析均必须报监理人员负责见证取样析工作。

二、材料的运输、保管、防护、标识

对于甲供材料，在工地材料站进行检查、验证产品包装、型号、规格、数量、出厂质量保证资料是否符合合同规定，验证后填写半成品、成品的验证记录表，并有验证人员签字。对运至现场的材料要妥善保管，进行标识，运输过程中要采取适当的防护措施，以防损坏。

三、工程质量目标技术保证措施

1.开工前对施工图进行认真仔细的阅读，参加建设单位组织的施工图纸会审，落实会审纪要，真正理解设计意图。

2.及时编制作业指导书和质量保证措施，对参加施工的所有人员进行培训和技术交底。

3.各工序开工前，先进行工艺试点，并邀请项目法人代表、监理工程师、设计代表参加，进一步验证和确定施工工艺，并使作业人员充分理解和掌握施工工艺。

4.有关专业人员经常深入现场检查作业指导书执行情况，按照公司程序文件的要求进行阶段性的考评，通报考评结果，奖优罚劣。

5.随时收集项目法人代表、监理工程师、设计代表对施工质量的建议、意见，实施质量改进。

6.隐蔽工程的检查：没有监理工程师的批准，工程的任何部分均不得覆盖或掩蔽，应保证监理工程师有充分的时间对将予以覆盖或掩蔽的任何此类工程进行检查和测量，以及对任何部分工程将置于其上的基

础进行检查。无论何时，当任何工程技术部分或基础已准备好或即将准备好可供检查时，及时通知监理工程师检查，不无故拖延，实行隐蔽工程签证制度。

7.隐蔽工程的复查：当监理工程师随时指示对工程的某一部分或某几部分进行剥露或在其内或贯穿其中开孔时，我施工方立即执行，并对之重新覆盖。

8.认真执行“三检制”，施工队对分项工程中的各个检查项目必须按工序100%进行自检，并作好自检记录，在自检合格的基础上，项目部按100%组织复检(以分项工程计)，在复检合格后，报请公司组织专检，专检率30%以上，专检合格后，向业主代表提出书面申请，进行阶段性(竣工)验收合格后转入下道工序。

四、质量薄弱环节及预防措施

在工程建设的同时，项目部加强工程建设质量信息的沟通。在基建、物资、生产各环节的反映工程质量的信息管理系统和数据库，向业主项目部，监理项目部，公司工程项目部等专业部门及时报送周报、月报等定期工作信息，实现工程质量信息共享。

我项目部在做到以上工程质量、技术保证措施的前提下，在公司制定的质量监督管理办法的约束下，消除工程建设安全质量事故，投产工程安全质量全部达到国家标准或规范要求，实现“零缺陷”投运，从而确保工程的可靠性与耐久性。

五、严格控制分包工程质量。

公司严格按照《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》（国家电网基建〔2010〕174号）开展分包工作，杜绝一切违规分包的情况出现，加强对分包队伍的资质审查，特别是对其主要人员资格业绩的评价与审查，细化分包合同中的质量条款。

公司、项目部建立了相对应且比较完善的分包管理制度，与分包单位签订了专门的安全协议，安全协议清楚明确了双方的安全责任。公司安监部门全面掌握工程现场分包情况，并分别对民工、技工进行了安全考试。依据施工单位对项目法人的质量承诺，明确专业分包、劳务分包合同中发包方与分包方的具体质量责任。项目部全面加强分包工程的质量管理，对分包作业进行了必要的组织指挥，进行了全员的安全技术交底，分包作业安全监护到位。

对分包单位自带、租用的起重机械、施工工器具、安全设施或临时装置等进行了必要的检验、试验、定期检查，消除了起重机械、施工机具方面的安全隐患。项目部加大分包质量管理的力量投入，提高分包施工技术交底、培训效果，全过程参与专业分包工程质量的管理与验评，全面负责劳务分包环节的施工质量。

220kV峨沫线Ⅱ标段项目部

2011年11月25日

第四篇：19北京市电力公司全面贯彻执行《国家电网公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定》的具体措施

全面贯彻执行《国家电网公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定》的具体措施

（2011年11月25日）北京市电力公司基建部

北京公司针对《国家电网公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定》（国家电网基建„2011‟1515号文）进行了认真学习与专题研究，按照国网公司基建部要求，结合北京公司基建工作实际特点，按照六大类内容对70项决定制定的具体实施措施归类汇报如下。

一、深刻认识提高工程建设安全质量和工艺水平的重要意义

具体措施：通过全面宣贯学习，让基建战线广大同志以公司发展和质量强网为出发点，提升对工程建设安全质量和工艺水平重要意义的深刻认识，从“三个百分之百”工作要求的角度落实四全安全管理责任，强化基建安全质量管理，全面贯彻上级基建安全质量规程制度、规范标准，提高工程建设安全质量和工艺水平。

二、以建设世界一流电网为愿景明确安全质量和工艺更高目标

1.持续提高工程创优水平

目前，北京公司2011年220千伏国网优质工程率达100%，110千伏达到80%，下一步提高目标与措施：一是220千伏优质工程率持续保持100%，110千伏优质工程率2012年达到90%、2014达到100%。二是完善北京公司基建工程创优管理 实施细则，明确创优目标，对110千伏工程加大创优力度。

2.消除工程建设安全质量事故

北京公司目标是消除一般及以上安全质量事故。具体措施：一是切实加强设备的本质安全性能，落实设计、制造、运输、安装、调试、传动等各环节主体责任。二是把好设计、建造、入场、调试等验收环节关口，确保无残次品进入下道工序。三是认真落实安全技术质量标准、工作流程和验收规范，加强各环节过程控制管理，加强高素质人才建设，规范过程管理，实现“零缺陷”投运。

3.确保工程的可靠性与耐久性

具体措施：北京公司将严格执行国家电网公司拟研究制定的土建、电气等工程的设计、设备、施工标准与规范。

4.提高施工工艺水平

具体措施：一是结合标准公司示范工程，对照标准工艺库，在2011年底归类总结出适合北京工程建设特点的标准工艺项，编制标准工艺施工图册，2012年在110千伏及以上输变电工程全面开展应用标准工艺。二是探索在基建系统成立标准工艺专家组，强化从设计源头上落实标准工艺设计，加强标准工艺执行落实。三是利用现有基建安全质量巡检组，督导检查工程建设中标准工艺的落实和效果情况，有检查、反馈，强化闭环管理。

三、建立健全工程建设安全质量监督与管理工作机制 1.进一步完善基建安全管控机制

具体措施：建立健全北京公司安全工作量化评价机制。结合基建工程危险源辨识确定安全风险量化标准，对工程开展风险等级评价，对具体项目、全部工程安全工作、安全风险进行动态分析，并加强督导检查。

2.明确工程建设质量监督与管理机制

具体措施：健全工程质量监督站（研究成立中心站），发挥质监站对工程建设质量的监督作用，全面开展对工程土建、电气施工质量的监督检查。

3.落实参建单位的质量责任

具体措施：一是对工程参建单位进行资信评价，提高履职履约能力。二是梳理工程建设各类合同，利用合同约束参建单位承担的质量责任。三是在招投标工作中，将工程建设质量要求、激励约束评价机制招标文件中。

4.建立工程建设质量例会制度

具体措施：一是建立健全北京公司工程建设质量例会制度，每月研究协调设备、设计、施工等方面的工程质量工作。二是基建部牵头组织相关部门与单位不定期召开专题质量例会，通报分析工程质量情况，协调解决工程中出现的问题促进工程建设质量提升。

5.加强各环节质量管理工作协调配合

具体措施：一是完善公司常态设计协调会机制，建立设 计、建设、监理单位沟通平台，全面加强设计管理，总结常见技术问题，协调生产和基建标准差异。二是强化对各建设单位、设计单位、评审单位的针对性培训，使工程建设人员掌握设计管理工作流程、工作标准、管理标准、技术标准，全面提高业务能力。

四、落实工程建设安全质量的保障措施 1.优化工程前期各管理环节的衔接

具体措施：一是建立工程前期储备机制，完善基建工程前期储备库，超前开展基建前期工作，合理安排项目建设节奏，加强开工前完成初步设计批复、以及各项前期手续的办理要求。二是建立工程前期工作月报制度，动态掌控工程设计、物资招投标、工程招投标、工程前期拆迁赔偿和行政许可手续的办理状态，重点协调、加快突破河湖、铁路、地铁、道路等市政基础设施跨越、穿越难点及制约点。

2.统筹电网建设外部环境协调工作

具体措施：一是建立市、区两级基建工程建设协调机制，整合利用对外协调优势资源，形成输变电工程、线路迁改工程建设联动机制。二是进一步加强工程前期属地化管理，积极争取把110千伏、220千伏电网建设项目纳入属地供电公司所辖政府重点工程（绿通工程），加大政府对电网工程的协调、推进力度。

3.制定并执行输变电工程合理工期 具体措施：一是依据各电压等级的合理工期要求编排工程建设里程碑计划。二是加强实施合理工期的前置条件的管理，加强工程前期的办理效率，强化工程开工前的各项准备。三是加强工程建设过程中的强制性规范、标准工艺、创优规划、安全技术措施等重要工作的策划、布置、落实、检查、评价工作。

4.合理确定造价水平

具体措施：一是根据北京公司基建管理范畴，在2012年开展充（换）电站工程设备安装工程定额、10千伏电力设施配迁、架空线入地典型造价的研究工作。二是研究并应用国家电网公司输变电工程基建标准成本，合理确定工程可研估算、初设概算。

5.实行工程结算费用与国内工程质量挂钩

具体措施：一是全面落实《国家电网公司输变电工程设计施工监理激励办法》及北京公司实施细则，将激励评价机制纳入招标文件合同文本中，激励评价结果同工程最终结算挂钩。二是强化对参建单位的资信评价工作，参建单位承担工程的激励评价结果与其资信评价挂钩，资信评价结果用于招标资格预审阶段的企业业绩评分。

6.加强业主项目管理力量

具体措施：一是对于影响北京电网安全的重要输变电项目，在超高压工程管理中心试点单独成立直管的业主项目部，项目部成员在公司基建系统内择优抽调。二是筹划开展北京公司业主项目部竞赛活动，提高项目经理及专业人员履职到位，促进管理水平的持续提升。三是总结2011年开展的基建专项人才培训，在2012年继续开展，为基层单位培养基建专业管理人才。

7.提高监理队伍素质

具体措施：一是在公司层面建立主要监理人员工作业绩档案，强化对监理人员持证上岗督察力度。二是在2012年继续加强对监理人员的教育培训力度，并要求监理单位认真落实开展培训上岗。三是引导监理单位对总监理工程师、专业监理工程师评级挂牌，其待遇与工作业绩、工程激励评价结果挂钩，促进监理人员业务能力的提高。

8.提升施工企业核心能力

具体措施：一是引导施工单位提升工程管理、施工技术装备、安全质量管控等核心能力建设。二是加强公司基建部、各建设单位分包商的资质审查，在2012年初全面完成梳理工作，强化对分包商队伍的管理。三是探索对分包商的集中招标工作，严格审核分包企业的资质、业绩，将优秀的施工企业引进到北京电网建设中。

五、加强工程建设关键环节的安全质量和工艺管控 1.提高工程建设本质安全水平

具体措施：一是加快施工标准化安全设施的统一配送进 度，在2011年安全防护设施标准化建设成果的基础上，2012年全面推广应用安全防护设施标准化工作，同时研究暗挖隧道、盾构、远方监控等安全防护设施创新和应用工作。二是加强对安全生产费用提取和使用的专项督查工作，加强老旧设备淘汰更新工作。

2.加强工程建设安全精细化管理

具体措施：一是加大对工程施工安全风险识别、评估及预控力度，加强安全风险分级动态管控，开展量化检查治理和定期分析交流等专项活动。二是全面落实安全管理标准，做好安全检查、安全评价等工作，充分运用综合评价手段，不断促进和提升基建安全管理水平。

3.提高分包施工安全管控能力

具体措施：一是认真落实分包安全管理规定，建立公司对分包商的二级审查制度，全面推进统一开展合格分包商审查备案工作。二是对于分包队伍达到一定数量的总包单位，要求其必须建立专门的分包单位管理部门。三是加强专项分包工程和劳务分包工作的动态督查和专项督查，开展分包工作专项检查活动，全面排查和治理分包施工安全风险及隐患。

4.确保工程设计深度与质量

具体措施：一是在2011年北京公司编制完成初步设计模板的基础上，在2012年，狠抓设计管理关键环节，将标准工艺应用、三通一标、全寿命周期理念等要求纳入初步设计、施工图设计、现场服务等设计全过程。二是严格设计合同管理、设计评审管理、施工图会审管理、设计变更管理，明确施工图会审核心内容，完善北京公司设计变更管理实施细则，明确50万元以上设计变更需报公司批准的规定，加强对设计质量的管控。

5.统一工程各阶段设计标准

具体措施：一是深化设计工作标准，围绕坚强智能电网建设，贯彻全寿命周期理念，加强通用设计应用，做好工程现场勘察和前期条件落实，确保设计质量和深度。二是加强通用设备应用，做好设备选型和招标技术条件把关。三是统一设计标准，强化不满足设计标准的重大技术问题专题研究和提前沟通汇报机制，确保可研设计、初步设计、施工图设计和竣工图设计的连贯性。

6.实现工程寿命与功能的协调匹配

具体措施：一是深化、优化智能电网设计工作，在系统总结投产智能变电站的基础上，从功能、技术、设备等方面进一步优化集成，组织公司智能变电站示范工程建设，规范后续工程技术要求。二是有序推进智能输电线路建设，严格按照国家电网公司建设要求，合理选用安全可靠、先进适用、维护方便的监测装置，深化新建智能输电线路建设范围和条件等设计技术要求。三是提升标准工艺设计，推进标准工艺设计深化工作，优化设计方案，完善标准配送式变电站设计，提高工程设计和施工效率。四是深入研究智能变电站、电力隧道标准化工艺，进一步提高工程工艺质量，为实现工厂化加工，装配式施工奠定基础。

7.加强科技创新与新技术应用

具体措施：一是进一步加强基建新技术推广应用管理，抓住工程设计、设计评审、工程实施等关键环节，应用基建新技术、新材料、新工艺，及先进适用的科技成果、施工装备。二是注重推广应用效益，注重在应用中进行深化、完善、升级，提高电网建设技术水平。

8.强化工程设计评审管理

具体措施：充分发挥建成的设计评审平台规范作用、调度各建设单位对设计质量的把关作用，深入落实初步设计、施工图设计深度质量要求、标准化成果应用要求、新技术成果应用要求等内容，提高设计评审工作质量和设计管理水平。

9.提高施工图设计管理水平

具体措施：严格执行施工图会检制度，严格落实标准工艺应用，把强制性标准条文、工程创优、标准工艺等作为审查的重点工作，提高施工图会检工作质量。

10.加强设计质量评价

具体措施：在2012年继续深入执行设计质量评价及考核管理办法及实施细则，2011年已出台设计评价的相应管理办法。2012年继续执行，加强设计质量评价管理，强化设计评 价和考核，充分调动相关单位积极性和能动性，全面落实设计管理责任。

11.强化物资采购环节的技术管理

具体措施：加强对物资技术规范和技术条件的审查。12.加强业主对施工质量的过程管理

具体措施：一是加强创优管理策划工作，要求建设单位做好创优管理规划，探索将工程创优规划编制、审查、批准工作开展作为工程初步设计审核的必要条件之一，提高时效性与深度要求。二是公司及各建设单位加大对设计、施工、监理单位制定的工程创优实施细则的督导检查力度，杜绝创优实施细则与创优规划两张皮现象。三是开展对各建设单位及参建单位的创优工作专项培训，提高创优工作的质量，将“一次成优、自然成优、合理成优”理念落实到具体措施中。

13.加强施工单位的质量控制

具体措施：加强招标资格预审阶段管理，对有不良记录、资质差的施工单位不进入招标范围，在招标阶段，将施工激励评价机制有关内容纳入到招标文件合同文本，明确施工单位的质量责任，同时在合同条款中，对于发生质量事故、因质量返工等经济处罚给予明确规定，并对于取得国家等质量奖项的奖励条款进行明确。

14.强化监理单位对工程质量的控制作用

具体措施：一是在监理合同中进一步明确监理单位对工 程质量管理工作的责任义务，发挥监理在施工现场对工程全过程质量控制作用。二是监理工作业绩与考核挂钩，全面贯彻执行监理激励评价制度。

15.加强隐蔽工程质量检查验收

具体措施：进一步贯彻落实质量控制数码照片采集的相关要求，要求施工、监理单位编制工程质量控制数码照片采集管理与考核办法，建设单位在招标文件、合同中对工程质量控制数码照片采集的内容、数量、质量予以明确。

16.强化质量通病防治手段落实

具体措施：2012年把对同类质量通病重复发生的单位加大管理、督查、考核力度。一是建设单位下达质量通病防治任务书，施工单位编制质量通病防治专项方案，对施工单位质量通病防治要求纳入合同管理。二是基建安全质量巡检组不定期进行质量通病防治抽查，对各建设、施工、监理单位进行通报，对重复发生质量通病的建设单位在年底综合评价考核中扣分。

16.严格控制分包工程质量

具体措施：一是强化总包方对分包方的质量管理，在分包合同中对质量提出明确要。二是开展分包工作专项检查活动，重点检查分包方安全质量各项要求的落实情况。

17.加强施工阶段工程质量检查

具体措施：坚持基建安全质量二级巡检组常态巡检工作 机制，编制巡检周报，扩大巡检成果，进行闭环管理，相互借鉴督促，促进工程质量提升。

18.全面落实“标准工艺”要求

具体措施：一是在设计合同中明确要求设计单位在初设、施设阶段全面开展标准工艺应用二次设计。二是抓施工和监理单位必须编制标准工艺应用实施策划方案，建设管理单位组织方案审核。三是对于建设单位标准工艺应用实施策划方案审核结果作为项目开工批准的必备条件之一。

19.提升“标准工艺”应用效果

具体措施：在总结标准工艺用用经验的基础上，2012年将出台标准工艺应用设计标准图集。选择试点项目开展实施工厂化生产、装配式施工，努力不断提升标准工艺应用成果。

20.统一开展施工工艺创新工作

具体措施：北京公司针对电网建设特点，发挥工程公司、吉北监理公司自身优势，在总结以往施工质量管理经验基础上，结合标准工艺应用、质量通病防治、典型施工方法等工作要求，开展施工工艺创新工作。

21.落实施工单位的质量验收责任

具体措施：一是严格施工单位必须认真开展三级质量检验，将检验条款要求落到实处。二是加大公司两级安全质量巡检组加大对施工单位完成三级质检的督察，对发现问题实行闭环整改。22.提高监理单位的质量验收工作水平

具体措施：一是强化监理公司质量职责落实，按照规定内容和比例开展监理初检、转序验收工作。二是加强监理单位检查施工单位三级质量检验工作力度。

六、强化工程建设安全质量目标考核与责任追究 1.全面开展工程安全质量评价

具体措施：一是通过持续开展争创无违章工地、工程创优检查、达标投产、项目管理流动红旗竞赛、安全质量专项检查等活动，促进工程建设安全质量全面提升，保障工程投运后的安全性与耐久性。二是通过同业对标、综合评价、业绩考核等评价手段，对各建设单位的工程前期、建设过程、投产后运行等阶段的安全质量管理工作进行科学合理评价。三是通过对参建单位全面应用激励约束机制、资信评价等考核手段，强化对施工、设计、监理等单位的安全管理、产品或服务质量、履约能力等工作的检查、评价、考核。

2.持续改进工程创优工作

具体措施：一是完善公司工程创优工作实施细则，结合重点工作进行动态调整，提高创优工作的指导性、针对性及执行效果。二是强化过程管控，将创优工作要求分解至各建设阶段，落实各单位阶段创优工作目标，加大工程创优工作的督查力度，确保工程创优工作可控、能控、在控。

3.加强工程质量回访 具体措施：在总结2011年开展质量后评估工作的基础上，继续深入开展工程质量后评估工作。公司基建部、生技部联合对上投产项目全面开展工程质量及运行质量检查，对检查发现的质量问题闭环整改，确保电网安全运行。

4.加强工程质量的目标考核

具体措施：一是各单位根据公司基建质量管理目标，结合自身基建任务，制定本单位工程质量目标，细化分解重要质量指标。二是基建部督查各单位工程质量目标及重要质量指标进行指导、考核，结果纳入各单位基建综合评价，促进工程质量管理工作提升。

5.加强工程质量违约索赔管理

具体措施：在工程招投标阶段及合同管理中进一步明确设计、施工、监理等单位工程质量责任和义务，明确违约后处理解决处罚条款，提高合同履行能力，确保工程建设质量。

第五篇：贯彻国家电网公司“进一步提高工程建设安全质量和工艺水平”电视电话会议上孟总的讲话

贯彻国家电网公司

“进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定”工作交流与推进电视电话会议的讲话

孟庆强

2011年12月2日

同志们：

在刚才的电视电话会议上，国家电网公司就“进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定”推进实施工作进行了部署，丁广鑫主任作了重要讲话，我们要深刻领会要求，认真贯彻落实。

下面，我就全面落实国家电网公司本次推进会议精神，进一步做好全省下一阶段基建安全质量管理工作，再强调三点意见。

一、继续做好宣贯，深刻认识《决定》的重要意义 随着资源环境对公司发展的约束作用不断显现，要进一步转变公司发展方式，就必须在进行体制机制创新的同时，进一步突出强调电网发展的质量。此次国网公司提出进一步提高工程建设安全质量和工艺水平是基建管理的一个重大举措，是提升江苏电网建设安全质量管理水平的最好契机。“十二五”期间，江苏电网建设预计

1投入2050亿元（含特高压）。完成这样的目标任务，是我们的光荣，但更多的还是艰巨的挑战。我们要把提高安全质量和工艺水平作为工程建设的重点，树立全过程质量管理理念。省公司层面基建部已经牵头完成了《决定》专题宣贯PPT培训和宣传手册，公司各相关部门要进一步认真做好《决定》的宣贯培训工作，各基层单位按照制定的培训计划，继续落实宣贯工作。各业主项目部除了开展项目现场专题学习以外，要继续采取形式多样的宣传活动，将《决定》精神传达至工程建设各个环节、各项目现场、各参建单位的每个人员，营造全员发动、全员参与，全员重视安全质量工艺“创先争优”的氛围。

二、落实各级责任，全过程加强安全质量管理。提高工程建设安全质量和工艺水平是一个系统工程，涉及到规划设计、招标采购、设备制造、施工调试、启动验收、运行维护各阶段，任何一个环节的质量管理工作不到位，都会影响工程的整体质量水平。我们要认真查找各环节存在的问题，进一步完善工程建设质量责任体系和工作机制，加强工程建设安全管理、强化工程质量重要环节管控、加强工程建设队伍管理、强化目标考核和责任追究，切实提高全过程安全质量管理水平。

基建部已牵头对照《决定》要求，汇总各专业部门的措施计划，制定了公司层面工作方案。公司发策、安监、生技、基建、物资各部门要全面统筹、高度协作，加强沟通、群策群力，对各项要求抓紧开展工作，迅速组织落实。

发策部负责规划、可研环节的质量管理；安监部门负责制定质量监督管理办法，对工程建设质量进行监督；生技部负责技术监督与生产运行准备，参与工程建设相关环节的审查验收和设备交接试验并确认试验结果；基建部门负责设计、施工环节的工程质量管理及工程创优等工程质量综合管理；物资部门负责设备材料采购、制造及储运环节的工程质量管理。

市公司、省、市建设公司要对照《决定》要求，进一步完善质量体系、梳理制度、查找漏洞和薄弱环节，重点从创优策划、标准工艺应用、过程关键环节管控几个方面下功夫、想办法。要细化工作方案，把重点措施的要求落实到各现场、各岗位、各环节。500千伏扬州西输变电工程要继续做好深化标准工艺示范工地的工作，确保三个目标实现，溧阳变工程在安全质量管理和工艺上要有突破和提升。2012年起，110千伏及以上输变电工程必须不折不扣推广应用标准工艺，从项目策划开始

严格把关，公司安全质量检查要向110千伏输变电工程延伸覆盖。同时，110千伏及以上输变电工程工程建设要严格按照国网公司优质工程标准，每年取得不少于一项的国家级优质工程。

电科院规划设计评审中心要从源头开始把好设计质量关口，工程质监中心要将优质工程的要求纳入质量监督范畴，加强创优过程管控。

公司系统施工、监理单位要认真落实《决定》中各项要求，致力队伍建设、培养技术力量、提高管理水平，打造一支业务水平精湛、特别能战斗的铁军队伍。

三、努力抓好当前，安全优质完成全年建设任务 距年底只有不到一个月的时间，对照里程碑进度计划，投产计划完成情况还很不理想，任务还非常艰巨，在安全管理方面即将进入冬季施工，改扩建、施工跨越等高风险项目还很多，形势十分严峻。在工程质量和工艺方面，新开工项目的质量工艺水平直接影响到明后年优质工程率，所以这段时间，大家一定要集中精力，全力以赴，发扬拼搏精神，一方面严格按照基建部重点工程推进协调会上确定的进度目标计划，合理安排，有序推进，另一方面正确处理好进度与安全质量的关系，把基建安全质量作为各项工作的重中之重，把控好每个

在建工程质量工艺的关键环节和细节，强化各级责任意识、决不能够为了进度牺牲安全和质量，从而确保全省基建安全稳定局面、全面完成工作任务。

同志们，加强工程建设安全质量和工艺管理，是我们当前的一项重要任务，虽然任务艰巨，但是我坚信只要大家共同协作，凝心聚力，认真贯彻落实国家电网公司各项部署，踏踏实实做好各项工作，江苏公司在“十二五”期间一定能够在工程建设安全质量和工艺水平上再创辉煌。

我的讲话完了，谢谢大家！