《xx建设集团法律纠纷案件管理办法》[精选五篇]

第一篇：《xx建设集团法律纠纷案件管理办法》

XX建设集团法律纠纷案件管理办法

第一章 总则

第一条 为完善XX建设集团有限公司（以下简称公司）企业法律风险防范、控制和救济机制，维护公司合法权益，加强规范法律纠纷案件的管理，根据相关法律规定，并结合公司实际情况制定本办法。

第二条 本办法所称法律纠纷案件是指公司发生的各类诉讼、仲裁或者可能引起诉讼、仲裁的案件。

第三条法律纠纷案件的处理以维护公司合法权益为根本原则，并应遵循以下具体工作原则：

（一）依据性原则，即以事实为依据，以法律为准绳；

（二）及时性原则，即法律纠纷案件发生后及时报告、及时处理；

（三）处理方式多样灵活性原则，即诉讼（包括仲裁，下同）与非诉协商等方式结合，并根据案件具体情况灵活运用，寻求有利于解决纠纷和维护公司利益的最妥当的处理方式；

（四）时机性原则，企业合法权益受到侵害采取诉讼手

段的，应综合考虑案件审理执行相关的各方面因素、注意把握提起诉讼的恰当时机；

（五）经济性原则，即权衡诉讼成本与收益，进而合理决策；

（六）维护企业信誉和形象原则，即要重视维护企业信誉和形象，特别是经济活动中应尽量避免被诉讼案件的发生，积极采取非诉的方式解决被诉案件。

（七）一般管理与重点管理相结合原则，即对公司发生的普通案件，实行程序性管理，对公司发生的重大案件，实行重点督办和管理。

重大案件指：

（一）被诉涉案金额超过100 万元人民币的；

（二）公司作为诉讼当事人且一审由中级人民法院以上法院受理的；

（三）可能引发群体性诉讼或者系列诉讼的；

（四）其他涉及公司重大权益或者具有国内外重大影响的；

（五）诉讼或者仲裁中采取保全措施的；

（六）合约法务部认定的其他重大案件。

第四条 公司内企业、部门之间发生法律纠纷的，纠纷各方充分协商、妥善解决。纠纷各方也可以请求上级归口管

理部门进行协调。

第五条 合约法务部应当依据法律和企业规章制度履行职责，对企业经营管理活动中的法律风险提出防范意见，避免或者减少法律纠纷案件的发生。

相关管理部门及负责人应当重视合约法务部提出的防范法律风险的意见，及时采取措施防范和消除法律风险。

第六条 公司为防范或减少案件的发生、保障案件的有效处理，建全针对归口管理部门及责任人员的各种形式的责任制。

第二章 管理体制与工作机构

第七条 公司合约法务部负责对公司所属各级企业、各部门处理法律纠纷案件进行业务统一管理、指导。投资管理部为其分管事业部及项目公司法律纠纷案件的归口管理部门，海外管理部为其分管事业部及控股公司归口管理部门，工程管理部为公司建设类分公司、生产部门的归口管理部门，设计管理部为公司设计类分公司、生产部门的归口管理部门。控股公司、项目公司、各分公司及生产部门负责人为法律纠纷案件的直接责任人。

第十条 合约法务部是法律纠纷案件的统一管理部门。具体工作职责为：

（一）负责收集整理法律纠纷案件信息及法院内部司法解释文件；

（二）负责组织对案件处理方案的论证，为处理决策提供依据；

（三）负责选定或协调案件承办人，对案件办理过程进行管理和监控；

（四）负责法律中介机构的选聘、监督和评价；

（五）负责案件归档、统计分析和案例汇编；

（六）负责重大法律纠纷案件的备案和协调的具体工作；

（七）负责对公司法律纠纷案件管理工作进行监督检查；

（八）法律纠纷案件管理的其他具体工作。

第十三条 作为法律纠纷案件归口管理部门，相关具体工作职责为：

（一）负责做好企业经济活动等有关文件资料管理工作，做到资料完整、规范；

（二）负责将发生或可能发生法律纠纷的情形等有关信息及时向合约法务部门报告；

（三）负责督促责任人调查案件事实，提供文件资料；

（四）负责分管机构法律纠纷案件的统计、分析、总结；

（五）负责对法律纠纷案件责任人的考核；

（六）协助合约法务部对法律纠纷案件的处理；

（七）督促分管机构正当执行生效法律文书；

（八）其他需要参与和配合处理法律纠纷案件的工作。

第十条 法律纠纷案件在处理主体上原则实行“谁发案，谁处理”原则，即公司总部发生的法律纠纷案件，由合约法务部负责处理。控股公司、项目公司发生的法律纠纷案件由法人企业处理，各分公司、生产部门发生的案件，由该分公司及生产部门负责处理。

第三章 处理决策

第十四条 公司合约法务部负责建立、完善法律纠纷案件处理决策机制，保证法律纠纷案件的处理以建立在充分分析和论证基础上的科学决策为依据和指导。指导公司按照统一的程序和原则进行处理决策。

第十五条 发案单位负责对法律纠纷案件发案情况进行登记，并在三日内将案件情况归口管理部门及合约法务部。

第十六条 发案单位应采取书面文件形式并随附相关文件资料。报送文件应当包括以下内容：

（一）基本案情，包括案由、当事人各方、涉案金额、主要事实陈述、争议焦点等；

（二）已采取的处理措施和效果；

（三）案件证据资料情况及法律分析；

（四）案件处理意见和初步方案；

（五）案件处理风险及对公司的影响。

第十七条 合约法务部在收到发案单位报送的法律纠纷案件后，应根据案件性质、标的、复杂程度、发案单位经营能力、可能对公司的影响，是否重大案件等，及时做出者授权处理或自行处理的回复意见，由归口管理部门通知发案单位。

合约法务部决定自行处理的案件，对外委托法律中介机构代理的，代理费用由发案单位承担；授权处理的，由发案单位委托法律中介机构或者内部人员代理，承办人应当按照本办法规定及时报告案件进展情况。

第十九条 公司总部法律纠纷案件的处理实行处理方案论证制度，相关处理决策一般应以处理方案的论证为基础。根据案件处理需要，论证可以多次进行。

第二十条 法律纠纷案件处理方案的论证采取书面论证

和会议论证两种形式。书面论证是指公司有关部门和人员、法律中介机构、有关专业人员等签署、提供书面意见的论证方式；会议论证是指前述有关部门、机构和人员举行会议对案件处理方案进行论证。重大、疑难复杂的案件一般应采取会议论证的方式。

第二十一条 案件处理方案的论证一般在处理决策前组织进行，但案件存在紧急情形需要立即进行诉讼的，也可以在采取相关法律手续后进行。

第二十二条 案情简单、争议不大、标的额较小的法律纠纷案件可以按简易程序进行处理决策，即可以不进行案件处理方案论证以及决策程序，而由合约法务直接做出处理决定。

第二十三条 公司其他发案单位可参照上述规定，对案件处理方案进行论证和决策。

第四章 办理过程与监控

第二十三条 法律纠纷案件进入诉讼程序的，公司应按照处理决策及时选聘确定案件承办人，确定案件具体处理方案，完成证据资料整理、法律手续办理等文案和程序工作，以保证按照法院或仲裁机构有关通知要求准时提交证据、参加法庭审理等。

第二十四条 未进入诉讼程序、确定采取非诉协商等方式处理的法律纠纷案件，除可以及时处理完结的外，一般也

应指定案件承办人进行案件办理具体工作。非诉协商应以维护公司合法权益为准则，以互谅互让为方针，积极促成协商解决法律纠纷。

第二十五条 公司进行非诉协商的同时一般不能停止以诉讼方式解决法律纠纷案件的准备工作。非诉协商不能解决法律纠纷的，应及时进行提起或积极应对诉讼。

第二十六条 公司总部的案件由合约法务部报分管副总裁及总裁批准后，指定法律中介机构、其他法律工作人员或案件相关业务经办、负责人员等1—2 名担任承办人。案件承办人对合约法务部负责和向其汇报工作。

经合约法务部同意公司其他发案单位自行处理的，由责任人指定案件承办人并同时报合约法务部备案。

第二十七条 案件承办人全程参与案件办理过程，从事收集整理案件证据资料、制作出具相关法律文书等基础工作，负责对法律中介机构代理人提供业务协助、配合，及时向归口管理部门及合约法务部报告案件办理进展情况。案件承办人对法律中介机构代理人履行监督职责，对其有可能危害企业权益的行为等情况及时向报告及采取避免、减少损害的防范措施。

第二十八条 案情简单、争议不大、标的额较小的法律纠纷案件可由发案单位合约法务人员和经办人代理，但单独

作为案件代理人的必须为合约法务人员。

第二十九条 公司总部案件的处理实行庭前评审制度，即在案件开庭审理前，由合约法务部组织对案件承办人的代理方案、思路等代理准备工作进行评议、审核。

第三十条案件承办人应于开庭前十天提供书面代理诉讼方案，合约法务部在初步审核后根据案件需要决定采取和组织书面或会议评审方式。书面评审方式是指由相关机构和人员签署书面评审意见，会议评审方式是指以举行会议的方式进行评审。采取会议评审方式的，可以要求案件代理人到会说明代理方案及接受询问。评审人员对案件代理方案的完备性、合法性、严谨性、可行性等进行评审，并可提出质疑和不同意见，必要时由案件代理人对质疑进行解释，对不同意见做出是否采纳的说明。

第三十一条 经过庭前评审，合约法务部认为代理人代理方案有严重缺陷和不足，或者案件代理人拒绝按照企业意见对代理方案进行修正的，可以在不影响案件审理的前提下，决定撤换案件代理人。代理方案不存在严重缺陷和不足的，一般不得随意撤换案件代理人，但对代理方案的质疑和不同意见可以提供给案件代理人，作为拓展办案思路和改进代理方案提供借鉴。

第三十二条 公司办理法律纠纷案件，应重视财产保全、证据保全、证据提交等重要诉讼权利，注意权利的程序性、时效性和时机性，保障有效行使；重视被告的确定、诉讼请求的设计、审判思路的引导等诉讼技巧和方式方法，以最大限度维护企业合法权益为原则，追求办案效果的最大化。

第三十三条 法律纠纷案件庭审后，承办人应当就开庭情况形成书面报告，及时报送合约法务部。审理结案后，案件承办人应向合约法务部作结案报告，依据案件办理过程中的有关情况，对案件审理结果进行分析。

第三十四条 案件败诉而可以采取上诉、撤销仲裁、申请再审等救济程序的，由企业决策机构按照案件处理决策程序和要求进行决策。决策除应遵循本办法规定的原则外，一般还应遵循穷尽救济程序的原则。

第五章 法律中介机构选聘管理

第三十六条 进入诉讼程序的法律纠纷案件有下列情形之一的，公司应当聘请法律中介机构进行代理：

（一）本办法规定的重大法律纠纷案件；

（二）法律关系比较复杂，双方争议比较大；

（三）公司内部有多种不同处理意见；

（四）对审理（执行）地司法环境比较陌生；

（五）受到比较大的外界干扰；

（六）企业内部缺乏案件处理人力资源；

（七）其他需要聘请法律中介机构的情形。

第三十七条 法律中介机构的选聘一般应遵循以下工作

原则：

（一）公开原则，选聘信息向企业、向社会公开，以充分对接和利用法律中介服务市场；

（二）公平原则，法律中介机构公平竞争，以选择最优秀、最适合的案件代理机构；

（三）比较选择原则，采取在对多个中介机构业绩、工作能力、代理方案等进行比较的基础上选择的具体工作方法；

（四）专业选择原则，对公司不同类型的案件，选择不同专业的法律中介机构。

第三十八条 法律中介机构选择确定后三日内，应当报合约法务部进行审核。报审核资料应包括选择工作进行情况、法律中介机构及承办人资格证书及介绍材料、案件代理方案、代理方式、代理费用以及代理合同文本。

第三十九条 法律中介机构代理合同采取书面方式，应约定代理事项、代理方式和代理费用等基本内容，并应对代理人的忠实义务、保密义务、赔偿责任以及委托人的解除权等进行规定。代理费的支付一般不应超过各地司法行政部门制定的标准，但根据案件需要采取风险代理方式的可以适当灵活处理。

第四十条 合约法务部加强对案件法律中介机构案件代理工作的监督。发案单位全程参加案件处理过程，就法律中

介机构案件代理工作情况随时向合约法务部报告。

第四十一条 法律纠纷案件结案后，合约法务部应对法律中介机构代理工作情况进行考察及做出评价。

第四十二条 合约法务部负责根据记录数据，建立和维护法律中介机构信息数据库，并逐步实现网络信息化管理，实现法律中介机构资源在公司内的共享。

第七章 整理立卷、统计分析与案例汇编

第四十九条 公司发生法律纠纷案件后，合约法务部负责收集整理有关文件资料建立专门档案，并负责保管案件处理过程中发生的各种文件资料，及时整理归入案卷。法律纠纷文书管理办法由合约法务部另行制订。

第五十条 法律纠纷案件的处理实行报表和统计分析管理制度。发案单位应当按照合约法务部的要求每周五报送案件进展情况报表，每月30日前汇总分析案件成因并对发案原因、趋势、处理结果进行综合分析和评估，提出完善防范措施的建议，同时报归口管理部门及合约法务部。

合约法务部与各归口管理部门互通信息。负责公司法律纠纷案件周报及月度、年度报告分析，并报送主管副总裁及总裁。

第五十一条 合约法务部每年进行一次法律纠纷案件案例汇编。指导相关部门学习和交流。

第九章 奖惩

第六十一条 合约法务部负责对归口管理部及涉案单位法律纠纷案件管理工作情况进行监督检查，并决定奖惩办法。

第六十四条有下列情形之一，对于分公司负责人，公司有权决定终止承包合同、提高保证金及管理费用，对责任人给予通报批评或者处分；构成犯罪的，交司法机关依法追究刑事责任：

（一）未按照本办法规定及时报送案件信息、资料、处理方案、报表的；

（二）未经合约法务部同意，擅自确定承办人造成案件败诉的；

（三）发案单位未指定定承办人，造成司法机关缺席审理导致案件败诉的；

（四）公司合约法务人员未按照本办法规定进行方案论证或者玩忽职守造成重大损失的；

（五）发生法律纠纷案件后，谎报、隐瞒或者不及时报告或者不及时采取有关措施的；

（六）利用案件处理以权谋私，或进行违法犯罪活动的；

（七）不正当履行生效法律文书，对公司利益造成损害的；

（八）因发案单位法律纠纷案件处理不当，损害公司及其他单位利益的；

（九）因发案单位原因，冻结、查封、执行公司财产或者其他单位财产，影响公司经营及信誉的；

（十）其他违反本办法损害公司利益的行为。

第十章 附则

第六十六条 本办法自印发之日起试行。

第六十七条公司各级企业和单位可根据本办法制定实施细则。并于制定完成之日起1个月内报合约法务部备案。

第六十八条 本办法由总公司法律事务部负责解释。

第二篇：公司重大法律纠纷案件管理办法

****有限公司

重大法律纠纷案件管理办法

第一条 为维护公司合法权益，保障国有资产安全，防止国有资产流失，建立健全企业法律顾问制度和法律风险防范机制，规范公司重大法律纠纷案件报送程序，特制定本办法。

第二条本办法所称重大法律纠纷案件，是指具有下列情形之一的案件：

(一)涉案标的达人民币 50 万元及以上的；

(二)涉及知识产权的案件，权利归属不明或者构成侵权的；

(三)因担保案件可能致使公司直接承担重大法律后果的；

(四)涉外经济案件；

（五）因案件影响较大，涉案单位主要领导认为需要办理备案的其他案件。

第三条 公司重大法律纠纷案件的处理以涉案单位为主体，其备案和协调工作坚持统一管理、逐级上报、各负其责的原则。

第四条 公司建立和完善企业法律顾问制度和总法律顾问制度。

第五条 公司建立健全企业法律风险防范机制，避免重大法律纠纷案件的发生。

第六条 公司及所属各单位发生重大法律纠纷案件，应当由公司及所属各单位主要领导或分管领导组织处理。

第七条总法律顾问具体协调处理全公司范围内的重大法律纠纷案件。公司投资企管部在总法律顾问的领导下，具体负责或协助外聘律师处理公司层级的重大法律纠纷，指导有关涉案单位自行处理的重大法律纠纷案件，公司其他相关部门、单位配合。

第八条有关涉案单位应当及时向本单位分管领导、主要领导和公司投资企管部通报重大法律纠纷案件有关情况，共同研究提出处理建议。

第九条 公司及时总结处理重大法律纠纷案件的经验和教训，建立健全有关规章制度，提高防范法律风险的能力和水平。

第十条 公司及所属各单位处理重大法律纠纷案件，可以聘请社会律师代理诉讼活动。

聘请社会律师代理诉讼活动，应当依据公司《外聘律师管理办法》的规定履行必要的审核程序，提出具体的工作要求；公司所属单位聘请社会律师代理诉讼活动，应当报公司投资企管部备案。

第十一条各单位负责法律事务的部门应当加强对社会律师选聘工作的管理。

公司及所属各单位选聘的律师事务所和律师应当符合以下要求：

(一)具有良好的信誉和执业道德；

(二)熟悉所从事的代理事务，具有良好的业绩以及处理委托代理事务的经验和能力；

(三)收费合理、公道；

(四)其他应当达到的要求。

第十二条 根据外聘律师的工作业绩，公司投资企管部负责组织建立业绩好、信誉高的律师事务所备选库，并在各有关单位的配合下对入库律师事务所为公司提供服务的质量实行动态跟踪。

第十三条 为加强对公司资产的监督和管理，分清案件责任，完善管理制度，堵塞工作漏洞，加强法律指导和协调，公司建立健全重大法律纠纷案件备案管理制度。

第十四条 公司所属单位发生重大法律纠纷案件，应当自案件发生之日起1个月内报公司投资企管部备案。

第十五条 公司所属各单位就重大法律纠纷案件报公司投资企管部备案的文件应当由该涉案单位主要领导签发。

第十六条 公司所属各单位就重大法律纠纷案件报送公司投资企管部备案的文件应当包括但不限于以下内容：

(一)案件类型；

(二)直接涉案金额、间接涉案金额和影响；

(三)案件发生的原因；

(四)处理措施和效果；

(五)企业法律顾问或外聘律师出具的有关案件处理的法律意见书；

(六)案件结果分析预测。

第十七条 公司建立健全定期重大法律纠纷案件报告分析制度。

公司每年对公司及所属各单位发生的重大法律纠纷案件情况进行统计，并对其发案原因、发案趋势、处理结果和今后预防措施进行综合分析和评估。

第十八条 公司投资企管部在案件备案过程中，应注意案卷材料的保管，做到一案一档，并分类归档。案卷材料中的裁判文书原件统一保存在公司档案管理部门。

第十九条 对重大法律纠纷案件未按照本办法报备的，公司将予以通报批评直至给予纪律处分。

第二十条 有关工作人员在处理重大法律纠纷案件工作中玩忽职守、谋取私利，给公司造成重大损失的，应当追究其相关责任；触犯法律的，依法移送司法机关处理。

第二十一条 公司所属单位发生重大法律纠纷案件以该涉案单位为主体依法独立处理，必要时公司可以帮助协调。

第二十二条 公司所属各单位符合本办法第二条规定情形的案件，在涉案单位独立处理确有困难的情况下，可以报请公司协调处理。

第二十三条 公司所属各单位就重大法律纠纷案件报请公司协调处理的文件，除包括本办法第十五条、第十六条规定的内容外，还应当包括以下内容：

(一)案件发生后本单位的处理、备案情况，特别是本单位主要领导协调情况；

(二)案件涉及的企业重大决策的形成过程；

(三)外聘律师的工作情况；

(四)案件对企业的影响分析；

(五)需要公司协调处理的有关问题。

第二十四条公司投资企管部收到所属单位报请公司协调处理的重大法律纠纷案件的文件后，应在2个工作日内报告总法律顾问，并在总法律顾问的领导下，在5个工作日内，组织研究重大法律纠纷案件的处理意见，必要时应当会同公司有关部门、单位共同研究重大法律纠纷案件的处理意见，并及时将处理意见等有关情况向公司领导报告，同时通报有关涉案单位。

第二十五条本办法由公司投资企管部负责解释。

第二十六条本办法自发布之日起施行。

第三篇：建设工程施工合同纠纷案件常见问题及法律建议

建设工程施工合同纠纷案件常见问题及法律建议

引言

２００４年９月２９日，最高人民法院审判委员会第１３２７次会议通过了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称施工合同司法解释），针对我国建设工程领域中的大量问题，比如建设工程质量问题、垫资问题、招投标问题、违法转包、资质挂靠等一系列问题，进行了规定。该司法解释被很多人认为是加强了对工程管理与房地产开发中的“弱势”群体——施工企业的保护。而该司法解释施行以来的实际效果如何呢？对工程管理与房地产开发方面造成了哪些实际影响，以及我们施工企业如何充分利用这部法律保护自己呢？

1、该司法解释的主要 内容

司法解释共分六个部分二十八条，分别对施工合同的效力、合同的解除、工程质量争议解决、施工竣工日期的认定、工程款支付以及诉讼程序，做了更具有可操作性的规定。以往我国的《建筑法》、《建设工程质量管理条例》甚至较新颁布的统一《合同法》，都没有较为详细的规定。司法审判实践中尺度不一，相类似的案件判决截然不同的情况大量存在。本司法解释出台后，很多长期困扰司法实践的问题得到了一定程度上的解决，为我们规范企业管理、依法处理争议提供了很好的依据。

1．1合同效力。合法有效的合同，是双方实现合法权利的基本保证。无效的合同意味着大量权利的丧失。比如：工程款的丧失、索赔权利的丧失、损害赔偿等。司法解释规定：没有资质、应当招投标而没有经过招投标、非法转包、违法分包以及违法“挂靠”的合同均为无效合同。无效的合同有的不予支付工程款，有的收缴非法所得。

司法解释还对一个敏感的垫资问题作了比较明确的规定，没有说垫资合同一定无效，但区别不同情况，对垫资利息作出了支持或不支持的规定。

1．2合同解除。“合同”乃是“大家合意、共同做某件事情”之意。如果闹了意见，矛盾重重，就不得不“分家”了。这就是合同的解除。本人实践中接触最多也是难度最大的案件，就是“半拉子”工程。施工到一半，干不下去了，或甲方或乙方，提出解除合同。这就立即面临合同解除的一系列问题。一是工程量的确认，二是违约责任或赔偿责任的承担，三是工期拖延责任的问题。

1．3 工程质量。工程质量争议 目前 司法实践中比较少见，主要是大的工程均实施了监理制度和一系列的工程质量监督制度。只有一些不规范的小工程施工中存在工程质量问题，不再多谈。

1．4施工工期。这是司法实践中遇到比较多的问题。不管工程是否竣工，都会遇到工期索赔问题。也是我们下面将着重 研究 的问题。问题的关键在于工期应否顺延、竣工日期如何认定。司法解释规定，对竣工日期有争议的，通过验收的，以竣工验收之日为竣工日期，从而彻底与“完工”区分开来。司法解释对提交竣工报告也有要求，这都是施工企业应当高度重视的问题。

1．5工程款支付。也是施工合同的重中之重，没有哪个企业不重视回收工程款的。但是，司法解释出台后，传统的“连拖带压，软磨硬缠”的方式能否继续奏效，应当打上一个问号，这一点下面也要做详细分析。

1．6诉讼程序。这一方面，只要注意一次性包死价格不得审计、发包人如果拖欠工程款，有可能直接成为实际施工人的连带被告即可。

总之，司法解释结束了以往工程管理的粗放式管理模式，双方你拖我磨，一个想多要工程款，一个想少付或拖延付的 时代 已经过去，一个法治的、规范的工程管理模式正在建立。如果不充分注意到法律环境的变化，无论是发包方还是承包方，都有可能吃亏。

2、司法解释实施的效果

有些人一度认为，甚至现在某些法律人士还粗浅地认为，司法解释是施工企业的保护伞，是倾向于保护施工企业的。本人在实际代理案件的过程中经谨慎研究认为，该司法解释并没有很好地保护施工企业，相反，却对施工企业提出了更高地要求。如果不认真对待，最终吃亏地还是施工企业。

司法解释从2005年1月1日实施以来，已经两年零十个月了，对建设领域带来的直接后果，就是大量的建设工程施工合同纠纷涌向法院。本来施工企业唯恐失去市场，没有人愿意起诉开发企业，现在却像“揭竿而起”一样纷纷起诉开发企业。从本人及其他同事代理的案件情况来看，从零散的小型施工队伍讨要工程款，到大型施工企业与大型开发企业之间的重大施工合同纠纷；从一年平均不到几件案件，到一个月就有几件大案，施工合同纠纷案件，已经成为近两年来房地产案件的重中之重。我和我的同事们最近忙的案件大部分都是施工合同纠纷案件。我们的建设领域到底怎么了，发生了什么革命性的变化？

诉讼案件的增加，大部分源于对司法解释的粗浅认识，认为现在到了法治 社会 了，只要我打到法院，一定就能要来工程款。孰不知，碰壁而归的企业大有人在，甚至大部分诉讼案件的结果都与施工企业最初的愿望背道而驰。

中国 某著名施工企业，以拖欠工程款为由，起诉发包方欠款4000余万，结果因为备案的合同与实际履行的“黑”合同不一致，而遭到发包方的有力反击。司法解释第二十一条规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”当初为了揽到工程，对中标合同的价格约定十分低，而通过另行签订协议的方式，提高工程款。结果发包方顺手就拿起这一武器奋起反击，致使这一全国有名的施工企业惨败而回，以损失近2000万元而告终。此案给施工企业敲响了警钟，“黑白合同”再也不能签了！法律是规范社会行为的，不是某一领域的保护伞。

3、目前施工合同纠纷集中的几个焦点问题

这一部分内容是本文着重要论述的部分，希望从法律的角度，对我们的工程管理研究能有所帮助。本部分主要从实践中常见的问题出发，展开阐述作者的观点。目前施工合同纠纷集中的几个焦点问题：

3． 1工程款（进度款）支付争议

支付工程款，说起来容易，一旦诉讼到法院，特别是“半拉子”工程，将演变为一个非常复杂的问题。最高院民一庭审判长冯晓光曾经说过：“从法院的审判实践来看，建设合同纠纷的焦点本质就一个:施工方要钱，希望拿回业主拖欠的工程款或者从心态上讲是想多要点钱，业主的心态就是少给或不给钱，其抗辩理由是施工方存在工期拖延问题, 工程施工质量存在问题，本质是想达到抵消或吞并部分工程款的目的。就是一个要钱，一个不给。”①

那么，想要钱的一方是怎么做的呢？首先，承包人为进入施工市场，在承揽工程阶段，不惜低价竞争、承诺垫资、较低的进度付款比例等方式和发包人签订合同。然后，开始施工以后，以拖延工期甚至威胁停工等手段，迫使发包人加大付款比例。从而弥补前期或后期有可能减

少的利润。不想给或想少给钱的一方是怎么做的呢？一方面，冒充（最起码表现上）财大气粗，取得承包人信任，迫使承包人以垫资或其他优惠条件承揽工程。为筹措资金争取时间。从以上分析可以想见，在各怀鬼胎的前提下签订的合同，履行过程中会发生什么事情。可以肯定的说，施工合同履行的过程，就成了承、发包方斗争的过程。双方在签订合同时就没把合同当作回事，（极端的表现就是“黑”“白”合同），而把所有的精力都放在履行过程中各种利益的争夺上。有的单位到打官司了，都不知到当时合同是怎么签的，有的甚至出现了几份内容完全不一样的合同。或者合同的违约责任全是空白。等对方违约了想向对方索赔都没有依据。对合同的忽视到了极端的程度。

实际上，合同是双方利益的保护伞外，还有一个最大，也是一个最基本的功能，就是促进履行、省时省力。一旦发生了不一致的看法，一般比较完备的合同都能调解解决。如果是一个残缺不全的合同，当承发包双方斗的筋疲力尽后，发现将合同送到法院更是一个艰苦的历程。因为有的合同连法官都看不懂。最后不得不接受一个不明不白的调解结果。搞得两败俱伤。笔者就接触过类似的合同，当然出现在比较落后的县城，从法官到律师，看合同都看得头皮发紧，就是搞不懂当事人想要表达得意思。还有一个案件，发包方被承包方拖得实在没有办法了，找到律师一看合同，违约责任一片空白！律师就可以坦白地告诉他，你就等着吧，拖到下个世纪你也不容易追究对方的违约责任。

现代 法律体系框架下的建设工程施工活动，应当是在《建设工程施工合同》框架下的，法治的施工行为。他以最规范、最省时省力的方式，最大限度的保护各方的利益。

3．1．1关于工程款支付的合同依据 问题

前文已经提及，司法解释第二十一条规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性 内容 不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。” 这就是对“黑白合同”限制性，甚至是“惩罚性”规定。签订“黑”“白”合同，或称“大”“小”合同，有着它特殊的 社会 背景。一方面是国家政策 法律 对招投标的严格要求，一方面是施工 企业 地无序竞争，集中催化产生了“黑白合同”。“黑”合同之所以“黑”，是因为双方违反《中华人民共和国招标投标法》的规定，在通过招投标的、备案的合同之外，又签订的一个价格相对较高的合同。同样，作为交换条件，承包方要对垫资甚至借款作出承诺，以满足双方的需要。在过去的审判中，有的判“黑”的有效，因为是双方实际履行的合同；有的判“白”合同有效，因为是符合法律规范要求的合同，总之，审判也很混乱。现在统一了尺度，凡是签订“黑”“白”合同的，一律以“白”合同，也就是在建设主管部门备案的合同，作为最后结算的依据。那种无论是故意还是无奈的以“黑”“白”合同非法竞争业务、忽视合同效力的行为，就再也没有市场了。而不知道这一法律规定，仍然凭经验办理事务的施工单位，恐怕要吃亏了。前面所举某著名企业败诉的案例，就是一例。

3．1．2关于工程款支付的方式问题

很多单位在施工合同中约定的付款方式是以月工程量计量付款，或以工程形象进度的工程量付款。实际上这两种约定存在的问题都非常大。以月工程量付款为例。双方在合同中约定：承包人按月向发包人报送上月完成的工程量，经甲方确认后付款。看似十分清楚的约定，实际履行起来非常困难。首先就是对工程量的确认问题，双方虽然都声称按照定额实事求是地确定，但是往往双方的结果却相去甚远。而实际操作中，又不可能每个月都搞一次审计，这往往成为双方产生纠纷的隐患。以工程形象进度的工程量付款也会遇到同样的问题。而任何工程都不可能每个月或每个形象进度就做一个审计报告后付款。

我们提出尝试性的建议，在合同中约定形象进度阶段后，在签订合同时，就对相应的形象进

度工程价款作出明确约定，验收通过后5日内付款。最终结算时根据审计结果（如果是固定价格不需审计）多退少补。因为施工前每个工程项目都能作出预算，根据施工图作出阶段性的形象进度工程量预算也不是难事。约定了明确地数额，对于合同履行将十分有利。合同顺利履行，也符合发包方及时获得合格工程的根本利益。对于设计变更或工程量增加部分，可以及时通过工作联系单的方式确定价款后执行。

笔者正在处理地一个案例就是这样。双方约定，在基础验收通过后，按照乙方完成工作量的70％付款。结果，基础验收后，乙方上报工程量500多万，而甲方审核工程量为400万多一点，双方仅基础部分就相差100多万元。从此，双方对此争论不休，工程时断时续，整整拖了一年，连主体验收都没有完成。双方还都认为是对方不诚信。最后也没能善终，双方无奈解除合同，开始踏上了漫长的诉讼之路。

从此案可以看出，必须找到一个明确、简单易行的支付工程进度款的方式，否则，对双方、对整个施工管理来说都是失败的。因为任何管理都是手段，只有能实现企业效益的管理，才是我们的目的。

3．1．3 施工合同范本中通用条款的问题

还有一个案例，即牵扯到工程款支付方式，又牵扯到一个常见问题：对合同通用条款的认识问题。某施工企业与开发企业在施工合同中约定，发包方按月支付工程款，乙方每月上报已完成工程量，甲方于7日内审核后，拨付工程款。甲方以各种理由迟迟不予审核，致使进度款总是一拖再拖。而该合同也没有严格按照制式的范本合同签订，所有地通用条款都被认为无用或没必要而删除了。要知道，通用条款的重要性决不亚予专用条款。施工管理过程中碰到地大多数问题，在通用条款中都能找到解决的依据。比如上述问题，在《建设工程施工合同（示范文本）》（ＧＦ—１９９９—０２０１）通用条款第２５．２条就有规定：“工程师收到承包人报告后７天内未进行计量，从第８天起，承包人报告中开列的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据。”这一条款只是指导性的通用条款，其本身不是法律，如果没有约定写进施工合同，则不能作为判断双方是非地依据。甲方以各种理由拖延，乙方就会十分被动。

3．2工期拖延

3．2．1工期拖延的原因与表现

与工期拖延问题紧密相关的实际上还是工程款支付问题，（承包人管理不善、人员、资金不足等单纯性问题不谈）。因为，从施工合同纠纷审理的情况来看，大部分工期拖延，承包人都以发包人没有及时按照约定支付工程款为理由。

上面已经谈到，因为对工程进度款的付款方式约定的不明，或者约定也无法顺利执行，直接会导致工期的拖延。而承包人往往没有采取合法的手段处理，而是采取“磨洋工”的办法，一“拖”了之。反正你不给我钱，我就不干活，看谁着急。殊不知，这样一来，本来不是承包人责任的事情，也会转变为承包人的责任。

3．2．2工期拖延的后果。

根据《建设工程施工合同》通用条款的规定（因为通用条款一经签订，就是双方之间的法律，而这种约定是行业性的通用性约定，已经接近法律规定，所以笔者更愿意称之为“规定”而不是“约定”），即使发包人没有按时支付工程款，承包人也必须以书面形式要求发包人工程师确认，工程师逾期不答复，视为确认。否则，只能视为工期没有受到 影响 而不予顺延。或者，因发包人拖延支付工程款，严重影响施工的，必须向发包人发出催款函，在催告无效的情况下，承包人可以停工。否则，视为拖延支付工程款没有影响施工进度，而不予顺延工期。无论是停工，或确认顺延工期，都可以为承包人提出索赔，或最起码不遭到发包人索赔提供了依据。否则，将直接导致对承包人不利的后果。从而导致发包人的有力“反击”，甚至会出现索要工程款不成，血本无归。

笔者就接触过一个案例。承包人承诺了竣工工期，还约定了逾期违约金。由于发包人不及时支付进度款，承包人抱着无所谓的态度，“反正你不给钱我就不给你干活，拖就是了”。结果，最后因为发包人拒付工程款而诉讼到法院后，发包人虽承认拖欠工程款，但由于承包人拖延工期，给发包人造成损失，应按合同承担违约责任。法庭经审理，承包人没有应当顺延工期的证据，即使存在顺应工期的理由，也无法证明应当天数。最终法院判决双方支付。发包人支付工程款，承包人支付违约金。两者相抵等于“零”！

我们无意于评判此案审理是否存在问题，因为该案上诉后还没有最终结果。但我们应该可以 总结 一些教训。那种粗放式地经验性地管理，已经不适应于 目前 的法治环境。所以，承包人即使遇到发包人违约的情况，也应当严格按照通用条款或专用条款的约定，及时办理各种手续。明确双方的责任和应当顺延的工期。如果出现争议，也要及时解决，否则，拖延只会给自己、给对方造成更大的 经济 损失。

3、如何利用法律保护自己

任何一部法律法规的出台，都会使利益受侵害者拿到保护自己的武器，通过法律途径保护自己的权益。立法同时也会直接促进了企业自身管理的规范性 发展。因为只有规范的、合法的管理，才会受到法律的保护。不规范地操作 方法，会使本来对自己有利的事情向不利一方发展。上面已经举出了太多的案例，足以说明这一问题。

目前，施工合同司法解释的出台，正是多年积累的诉讼能量的集中爆发阶段，大量的案件都选择了诉讼方式的解决。很多施工企业没有注意到的是，他们都对自己的诉讼“准备好了吗？”

一件施工合同案件的诉讼成功，会牵扯多方面的准备工作。首先，合同的有效性。司法解释着重关注了影响施工合同效力的招投标问题和黑白合同问题。其次，主体的合法性。主要是施工资质，突出表现在对实际施工人的资质要求方面。再次，也是最为重要和最容易出问题的地方，就是施工合同履行过程中的证据准备问题，简单的说就是各种签证、会议纪要、工作联系单等。特别是上述所谈容易出现的各种常见问题。都要认真对待，妥善、依法解决。法律，它本身是一把双刃剑，对不遵守法律秩序的经济主体，都有制约作用，并不是倾向哪一方。从这个角度来讲，正体现了法律的规范作用和公平性。那种单纯的认为司法解释是保护施工企业的想法是错误的。

无论是施工企业，还是开发企业，都必需高度重视施工合同中的通用条款、协议条款，高度重视施工合同履行过程中的各种签证行为。只有做到行为合法、合同有效、手续完备，才能真正从法律上获得保护自己的“尚方宝剑”。

第四篇：长江建设集团质量管理办法

安徽长江建设集团

质量管理办法

（初稿）

安徽长江建设集团

2015年5月29日

企业质量管理概述

第一章 总 则

第一条 为规范和强化公司质量管理工作，不断提高工程质量，增强企业竞争能力，根据国家和地方主管部门有关规定，结合公司实际情况，特制定本办法。

第二条

必须坚持“诚信为本，质量第一，竭诚服务，持续改进”的方针，认真贯彻执行《建筑法》《建设工程质量管理条例》和有关法律法规，牢固树立“为用户服务”的思想，实行全员、全方位、全过程的质量管理。

第三条 依照国务院《建设工程质量管理条例》规定，实行工程质量终身负责制。

第四条 依靠科技进步，大力采用新技术、新工艺、新材料、新设备，以技术创新提高工程质量水平。

第五条 公司所属各单位、项目部工程质量管理工作，按本办法执行。

第二章 质量管理机构

第六条

质量技术科是公司的质量主管部门。公司所属各单位、直属项目部可设质量管理部门；项目部设专职质量检查工程师；作业队设专职或兼职质量检查员。

第七条

各级质量管理部门按下列规定配备质量检查监督人员。

1.质量技术科长一名，副科长（房建）一名，副科长（市政）一名，专业质量检查工程师若干名；公司直属项目部配专职质量检查工程师一名；作业队配专职或兼职质量检查员一名。

2.各级专职质量检查人员，应选配工作责任心强，能够坚持原则，具有一定技术业务水平和施工经验的工程师担任，并保持相对稳定。

第八条

各级领导要支持质量检查监督人员的工作，认真听取他们对质量工作的意见。如有对检查工作设置障碍或对检查监督人员进行打击报复的行为，要认真追查，严肃处理。

第三章 质量管理责任制度

第九条

建立和落实工程质量领导责任制。各项目部要建立层层负责的质量责任制，对所承担的施工项目，明确领导责任人，发生施工质量事故，要追究领导者的责任。各项目部主要领导负责人要亲自监督检查，所有参与建设的有关单位负责人，都要按照职责分工，承担相应的责任。每个项目部还要把质量责任分解落实到各个岗位和职工，形成全员、全方位、全过程的质量管理体系。

1.建立施工单位工程质量领导责任制。施工企业的法定代表人要对承建的工程负主要领导责任。施工单位必须严格按照其资质等级和经营范围承揽工程任务，依据设计图纸、施工规范和施工合同组织施工。施工质量实行逐级负责制，各级管理负责人和技术负责人对施工质量负相应的法律责任和技术责任。

2.建立工程项目部负责人责任制。工程项目部经理对本项目的施工质量负总责。项目部负责人必须具备相应的政治、业务素质和组织能力，具备项目管理工作的实践经验。项目部的人员素质，内部组织机构，必须满足工程和技术上的要求。

3.建立工程质量终身负责制。工程项目施工质量的行政领导人、技术负责人及重要岗位责任人，要按各自的职责对其施工的工程质量负终身责任。

第十条 企业负责人的质量责任制

企业负责人是公司的法定代表人。对公司的质量工作负全面的组织领导责任。1.领导公司认真贯彻执行国家有关质量方面的方针、政策、法律、法规；领导策划建立公司质量管理体系；领导公司的质量管理工作；负责组织公司重大质 2

量决策工作的研究、制定。

2.对公司所属项目的工程质量负领导责任。

3.确定本公司质量管理方针和目标，建立质量保证体系，对职工进行“质量第一、用户至上”的教育，组织开展创优活动。

4.主持管理评审工作，组织并主持管理评审会议，签发管理评审决议。5.负责组织对重大工程质量事故的调查、处理工作。第十一条 公司生产副总经理的质量责任制

公司生产副总经理对本公司的工程质量负主要领导责任。

1.领导职能部室贯彻执行保证工程质量的有关规定、规程、制度和措施，并组织监督检查。对工程的交付使用，负主要领导责任。

2.正确处理工程质量和施工进度的关系，对因单纯抢工期而造成的质量事故承担领导责任。

3.掌握本单位的质量情况，严格执行质量奖惩制度，按“四不放过”的原则处理质量事故。

第十二条 公司总工程师的质量责任制

总工程师在总经理领导下，对所属各项目质量管理工作负具体组织领导责任。1.组织并领导本单位贯彻执行国家和企业颁发的各项技术规范、条例、标准及重大技术措施等，并在施工中进行督促检查。

2.对各项目的技术问题、质量问题提出技术组织措施，指导本单位开展创优活动。

3.主持项目重点工程施工组织设计的编制，重大项目和新技术、新工艺的技术交底，以及重点工程控制网测量的复查、审定和核准工作。

4.主持项目的质量事故分析会，对施工质量负技术领导责任。

5.掌握项目工程质量情况，对违反施工程序和操作规程的单位和个人，有权 3

制止、处罚或责令停工。

6.组织并参加定期质量检查以及公司QC成果发表会。7.负责组织申报工法、优质工程。

第十三条 项目经理的质量责任制

项目经理是工程施工直接组织者和领导者，对施工的工程质量负直接领导责任。

1.建立本项目工程质量保证体系，配备合格的质量管理人员和施工技术人员，建立现场质量管理制度。

2.对职工经常进行质量意识教育，支持质量管理小组活动，并负责创优质工程规划的实施。

3.组织各工程队严格按设计图纸、施工规范、操作规程、施工组织设计、技术措施进行施工，并经常督促检查。严格按施工程序组织生产、文明施工。4.对施工过程中的特殊工序，必须组织按工艺标准施工，无标准的应进行专项技术交底。

5.执行质量奖惩制度，对违反操作规程、质量低劣者必须责令改正或返工。对发生的质量事故按规定及时上报，不得隐瞒和袒护。

6.组织并参加每周一次的定期质量检查，按规定主持并参与单位工程、分部工程质量检查验收工作，对交工的工程负责保修，并对其质量负终身直接责任。

第十四条

项目总工程师的质量责任制

项目总工程师在项目经理的领导下对所属工程的质量管理工作负具体组织实施责任。

1.负责本工程项目贯彻执行国家、行业的各项技术规范、标准、条例及企业颁发的技术措施等，并在施工中监督检查。

2.主持编制施工组织设计和保证安全质量的技术措施以及技术交底。负责测 4

量、试验和计量领导工作，对重要工程的测量要亲自进行复测和资料审核。3.开展质量管理工作和质量管理小组活动，协助项目经理组织开展创优质工程活动，落实创优规划和措施。

4.负责对施工过程中特殊工序的技术交底。组织并参加隐蔽工程的检查，督促有关人员按时办理签证手续。

5.掌握工程质量情况，组织并参加每周的定期质量检查，召开质量分析会议，对违反操作规程的行为有权制止。参加工程质量事故的调查、处理。

6.负责组织单位工程、分部工程质量检查验收，对交工的工程质量负直接技术责任。

第十五条 施工员的质量责任制

施工员是施工操作的直接指挥者，对所施工的工程质量负直接责任。1.对职工进行质量意识教育，掌握好进度与质量之间的关系，严格按程序组织施工。积极开展质量管理小组活动和创优活动，搞好文明施工。

2.组织各班组严格按设计图纸、施工规范、操作规程、施工组织设计、技术措施、技术交底进行施工，并督促检查。

３.主持工班、工序交接检查和分项工程质量检查验收，并针对存在的质量通病，组织质量攻关。

４.及时表扬质量好的班组和个人，对违反操作规程，质量低劣者必须责令改正或返工。对发生的质量事故按规定及时上报。

第十六条 质量工程师的质量责任制

1.监督检查项目部对国家、行业有关保证工程质量的方针、政策、指示、验标以及上级颁发的规章制度、命令、措施等的贯彻执行。

2.参加工程开工前检查、工程质量定期检查以及施工中的经常性检查，并对隐蔽工程检查签证。

3.参加工程质量检查、竣工预验及验收交接工作。施工项目专业质量检查员负责检验批的自检，并负责填写检查评定结果。4.审查已完工程质量，签证验工计价报表。

5.督促并协助建立群众性的工程质量检查制度，指导兼职检查人员的工作。6.对不按规定施工或违反施工规则的情况提出整改要求，必要时可签发“质量检查通知书”和“质量罚款通知单”。遇有严重影响后续施工质量的情况，有权责令暂停施工，并报告领导处理。

7.有权越级向上级反映工程质量情况。第十七条 班组长的质量责任制

1.组织质量管理小组开展质量攻关，落实创优措施。

2.认真贯彻自检、互检、交接检制度，随时检查和分析本班(组)的工程质量情况，对存在的质量问题督促有关人员及时改正。

3.搞好工序质量保证，严格工艺纪律。认真按规范、规程、标准和交底施工，组织班组间的技术交流和技术协作，做到文明施工。

4.参加队组织的检验批质量检查验收，对本班(组)施工质量负直接责任。

第十八条 质量技术科责任制

1.贯彻执行国家和上级有关保证工程质量的方针政策、法律、法规、规范、标准和各项规章制度，并以此为据，对技术准备、技术交底、设计文件审核、材料试验、施工操作进行监督检查。

2.按规定及时向上级主管部门报送质量情况和统计报表，参加质量事故调查处理。

3.参加质量大检查，配合有关部门做好质量检查验收工作。

4.负责制定公司创优计划，并监督实施、组织评选、复验和办理优质工程奖申报手续。

5.负责对申报验工计价的工程质量审查签证。

6.对违反施工程序，不按设计图纸、规程、规范施工，使用材料、半成品和设备不符合质量要求者，有权制止和按规定罚款；对有危害工程质量的行为，有权越级上报。

7.负责质量管理小组的组织领导和日常管理工作，办理注册和课题登记，组织召开质量小组成果发布会，表彰评选优秀质量管理小组。

8.在编制施工生产计划时，同时汇总和下达年、季、月施工质量计划。9.经常检查、督促和考核施工生产计划完成的同时，应考核质量指标的完成情况及统计返工损失金额，对不合格品和没有进行质量验收的工程，不报竣工、不计完成工作量，未经质量管理(监察)部门及监察人员签证，不予验工计价。

10.不下达与质量计划相抵触的施工计划。

11.组织对分承包商的资质审查，建立合格分承包商名册。

第四章 工程质量管理制度

第十九条

加强质量教育和培训，增强员工的质量意识和操作技能。培训教育要形成制度，贯穿于施工的全过程，做到有计划、分层次实施。

1.结合质量形势和生产任务，各级领导和管理人员要着重学习党和国家的质量方针、政策和规定，熟悉质量管理体系标准，掌握全面质量管理方法；作业人员主要进行“质量是企业的生命”意识教育和企业规章制度、以及全面质量管理一般知识教育。

2.技术学习和培训。各单位、项目部应根据工程特点和专业工作需要，组织职工学习有关规范、验标和操作规程以及施工技术，不断更新知识，推广应用“四新”技术，提高职工队伍技术素质和整体素质。

3.教育培训时间要保证干部每人每年参加学习时间不少于48小时，工人每人 7

每年不少于24小时。各级质量管理人员必须经培训合格后持证上岗。

第二十条

积极开展质量管理小组活动。各单位、项目部应组织成立QC小组，运用全面质量管理的理论和方法，围绕本单位提高质量、缩短工期、确保安全、降低消耗、增加效益为目的开展攻关。小组组建后应在上级主管部门办理注册和课题登记。每个课题完成后要及时总结，成果显著的应逐级申请发表，交流经验。

第二十一条

加强质量工作标准化管理。按照施工生产和经营管理的需要，严格执行质量管理体系标准和行业颁发的现行施工技术、质量、管理、考核标准。同时，要不断建立和完善公司各项内控标准，并认真贯彻实施，做到有章可循，有据可依。

第二十二条 加强施工现场质量管理工作。各单位施工现场必须建立健全质量保证体系，配齐相应的组织机构和人员，建立质量责任制和奖惩办法，健全施工技术调查、施工测量、施工图审核复核、技术交底、施工组织设计编制及审批、工程质量管理、工程质量检验制度（包括原材料的检验制度、施工过程中的试验检测制度、完工后的实体抽验及试运行制度）、技术档案管理等现场质量管理制度。要具有材料设备管理制度、分包方资质及对分包单位管理制度。主要专业工种操作要持证上岗，施工检测设备及计量器具设置要符合规定要求。通过落实各项管理制度和执行质量管理体系标准，加强施工准备、施工过程、竣工验收三个阶段的质量控制，确保施工质量。

第二十三条 计量测试工作。计量、测量和试验是工程质量的重要保证，各项目部要认真执行计量测试规定，严格控制施工质量。

1.要按有关规定和需要配置人员、设备，保证正常工作的环境条件。加强操作人员的业务培训，做到持证上岗，严格执行计量、测量、试验管理规定。各种仪器、仪表、量具要定期鉴定和维修，确保使用灵活，精度符合要求。

2.严格按规范、规则和检测操作规程要求，加强开工前、施工中和竣工后的 8

坐标方位、水准高程的测量，做到换手复核，保证建筑物、构筑物位置及结构尺寸准确无误。

3.加强原材料的检测和复验，以及砼、砂浆、填筑工程的施工检验和控制，保证发出的检测报告具有准确、公正和权威性。

4.加强现场施工计量。砼一律实行重量比，规模大且集中的工点(工程量在500m3以上的混凝土工程)应采用砼集中拌合或其它自动计量装置，以保证工程内在质量。

5.各项工作均要依据《建筑工程监理规范》中规定，严格履行签证手续，经监理工程师签证认定后，方可进入下道工序或工作。

第二十四条 分包工程的质量管理

1.分包方应具备保质、保量、保工期完成施工任务的能力，必须在“合格分承包商名册”中招投标选用。选用的合格分承包商要纳入企业管理体系，进行安全、质量、技术培训，并经考核合格后才准使用。

2.施工中，总包单位要选派责任心强、经验丰富的技术人员参加旁站监督，防止偷工减料、粗制滥造和等级质量事故的发生。

第二十五条 严格旁站监督制度。工程施工中要配合监理单位执行质量旁站监督制度，技术、质检人员跟班指导检查，强化施工全过程管理。重点抓好以下方面的旁站监督：

1.施工过程中的特殊工序及隐蔽工程。如预应力结构中的钢筋张拉，砼灌注桩的施工，水下砼灌注等；

2.施工中的薄弱环节或质量不稳定的工序、部位。如各种防水层施工； 3.对后续工程施工或工序质量及安全有重大影响的关键工序、部位。如钢筋砼结构中的钢筋布置和架立，模板的支撑与固定，基础土质及基底承载力的测试，砼灌注，新技术、新工艺、新材料的施工部位或环节等；

4.施工时无足够把握的、施工条件困难的或技术难度大的工序或环节。如复杂曲线模板的放样等。

第二十六条

质量计划

1.工程总造价1000万元以上的工程项目在开工前，要针对工程特点和具体要求需单独编制质量计划，1000万元以下的工程项目质量计划应纳入施工组织设计。2.质量计划内容要有针对性，具体详实。内容应包括质量目标，质量要求的计划实施，检查及不合格项处理四方面相关内容，具体为：编制依据，项目概况，质量目标，组织机构，质量控制及管理组织协调的系统描述，必要的质量控制手段，检验和试验程序，关键过程和特殊过程及作业指导书，与施工过程相适应的检验、试验、测量、验证要求，更改和完善质量计划的程序等。

第二十七条 施工现场质量记录资料

1.施工中，施工负责人、主管技术人员、测量和试验人员、质量检查员、工班长等，均应按规定做好质量记录。

2.质量管理记录资料。主要包括：有关法律法规、文件和工程施工所涉及的有关国家、行业、企业等施工技术标准；各种质量管理制度；质量责任制；主要专业工程操作上岗证书；施工组织设计、施工方案及审批记录；设计文件审查核对记录；地质勘察资料；交接桩、施工复测记录；混凝土搅拌站及计量设置；现场材料、设备存放与管理；质量事故报告及处理记录，以及程序文件规定的相关质量记录等。

3.质量保证记录资料。主要包括进场工程材料、半成品、构配件、设备的质量证明资料；各种试验检验报告；各种合格证；设备进场维修记录或设备进场运行检验记录；

4.施工过程质量记录资料。施工或安装过程可按分项、分部、单位工程建立相应的质量记录资料，应包含有关图纸的图号、设计要求；设计变更通知单；隐 10

蔽工程检查记录、历次质量检查记录、监理工程师签证验收记录；施工日志（各工序作业的原始施工记录）；技术交底书；检测及试验报告；各项工程观测记录；不合格项的报告以及处理检查验证资料等。

5.各项记录应真实、齐全、完整，相关各方人员的签字齐备、字迹清楚、结论明确，与施工过程的进展同步，并应有专人负责整理、分类、归纳、存档。

第二十八条 开展创优质工程活动。工程创优是企业树形象，创信誉的需要。每项工程开工前都要根据工程规模，制定创优计划，并逐级上报。对创省、部级以上优质工程项目，要重点抓，重点管，尤其对创国优工程，要重点培育，制定措施，落实责任，加强施工过程控制，确保创优目标实现。

1.凡投资在3000万元以上的工程，或不足3000万元，但有特殊设计以及应用“四新”成果科技含量高的工程，以及达到省、部、国家级优质工程规模的工程均要列入公司创优规划，并制定切实可行创优措施。

2.省级优质工程于每年的第四季度申报，由各单位、项目部负责申报资料，报公司工程管理部汇总统一上报，于第二年一季度公布评审结果。

3.省、部、国家级优质工程，由各项目部备齐相关资料（包括前期建设文件、竣工资料、照片、反转片和录像带）报公司质量技术科，由公司质量技术科负责具体申报。

第五章 工程质量检查验收制度

第二十九条

隐蔽工程检查制度

1.凡施工过程中隐蔽工程，均应经现场质检人员或技术负责人员先自检合格后，填写《报验申请表》，附上相应的工程检查证（或隐蔽工程检查记录），报监理人员检查并签证后，方准隐蔽进行下道工序施工。

2.对需进行隐蔽的工程，未经监理人员检查签证，自行隐蔽者，应揭盖补验，11

由此而产生的经济损失，由施工单位负责。

3.隐蔽检查应及时进行，并按规定时间提前通知现场监理机构，由现场监理人员到现场办理检查签证。如经监理人员检查发现不合格，指令整改的，施工单位应按规定期限整改，整改后自检合格再报监理工程师复查。桥涵地基经检查签证后应立即封闭，逾期地质发生变化，应重新检查。

4.检查中发现地质与设计不符，本级不能处理者，应及时报驻工地监理代表和设计单位。

5.检查时除按工程检查证规定的项目逐项检查外，还应按有关技术规程、规范、验标、施工图纸对照检查，并对其位置、高程和施工尺寸进行询查，将询查情况记入施工日志。

6.隐蔽工程检查记录，应用优先采用打印，或用钢笔蓝黑或炭素墨水填写，字迹工整，数据准确，按规定备齐份数，做好留存。

第三十条 施工过程质量检查验收制度

一、严格材料进场检查验收。工程中采用的主要材料、半成品、成品（设备）进场，项目负责人要组织技术、质检、材料等人员进行现场验收，报监理工程师检查认可；凡涉及结构安全和使用功能的应进行试验，再由监理单位按规定进行平行检验或见证取样试验。未经监理工程师签认的不得进场。

二、严格每道工序和工序间的交接检查验收。即执行“三检制”（自检、互检、交接检），主要由工程队进行质量控制（无工程队的由项目部负责）。

1.自检：一是操作人员和班组对所做工作，随时对标检查；二是工班长在每日收工前对班组完成的工作量进行一次自检，并作出记录，对存在的问题必须当日处理；三是每道工序完成后，由现场质检员检查，并要达到合格标准。2.互检：同工种或多工种间，由项目部组织不定期相互检查，主要是互相观摩，交流经验，推广先进操作技术，达到取长补短，互相促进，共同提高的目的。

3.交接检：指同一工种的上下班之间或多工种的上下工序间的交接检查。各工班应做到不合格的工序不出手，上道工序不合格，下道工序不施工。

三检中发生的质量问题及处理结果，由质检员及时记入施工日志，并限期定专人整改。

三、检验批、分项、分部、单位工程的检查验收

1.检查验收顺序。先进行检验批检查验收，在检验批验收合格的基础上，进行分项工程检查验收，分项工程验收合格后，再进行分部工程检查验收，所有单位工程所含的分部工程全部验收合格后，最后进行单位工程检查验收。2.检查验收程序和组织

(1).检验批和分项工程先由项目部负责人组织技术、质检等相关人员检查合格的基础上，再由专业质量检查工程师和专业技术负责人分别在检验批和分项工程质量检验记录中签字，然后由监理工程师组织验收。

（2）.分部工程由项目负责人组织项目技术、质量负责人及有关人员检查验收，在合格的基础上，报总监理工程师（建设单位项目负责人），由其组织验收。（3）.单位工程完成后，项目负责人先按照验收标准和设计图纸等组织有关人员进行自检，对一些大中型工程、技术复杂工程、多个项目部参加施工的工程和建设单位有要求的单位工程，必要时由总公司组织进行自检，并对检查结果进行评定，符合要求后向建设单位提交工程验收报告和完整的质量资料，请建设单位组织验收。

3.检验批、分项、分部、单位工程检查验收对照相应专业验标规定执行。4.对已完工的检验批应及时检查验收，否则不得进行下一步施工，填写内容和数据要详实，要杜绝事后填表，保证质量指标的真实性。

5.质量检查部门定期抽查施工单位的检查验收情况及其正确性，对不及时、不准确的予以纠正。

第三十一条 定期质量检查制

一、检查时间及项目

1.公司要每月组织一次对大中型、重点、难点工程项目定期大检查； 2.项目部每周应对所负责承担施工的项目组织一次定期大检查，施工队每天都要对施工各部位进行细致检查。

3.检查由各单位主管领导主持，有关部门和质量检查人员参加。

二、检查内容

1.工程质量保证体系和各项制度建立、执行情况； 2.施工测量及放线符合要求情况； 3.施工质量原始记录填写完备、真实情况； 4.有关保证工程质量的措施的制定和落实情况； 5.材料、成品、半成品的试验报告，产品合格证等；

6.混凝土、砂浆检查试件及土方夯实密度是否按规定要求进行试验和验收。组数及强度符合要求情况；

7.工程日志填写情况，工班自检、互检、交接检执行情况； 8.检验批、分项、分部及单位工程的验评情况；

9.历次检查发现问题的整改情况和上级单位对工程质量要求的落实情况。第三十二条 开、竣工检查制

一、开工前检查内容及要求

1.坚持基本建设程序，签订承包合同。2.设计文件、设计图纸应能满足开工需要；

3.施工前的工地调查及中线、水准复测已进行，并符合要求； 4.各种技术交底工作已按规定执行； 5.采用的新技术、新工艺能掌握运用；

6.各项施工现场质量管理制度健全。

二、竣工检查内容及要求。

1.核对各部位尺寸、完成数量及质量标准是否符合设计要求。2.各种施工质量记录的收集整理情况。

3.复查质量验收记录，如发现缺项、漏项或其它质量问题，应列项处理，限期完成。

检查为上一级主管单位或部门。

第三十三条 验工计价。验工计价是考核施工单位完成数量、质量情况和控制拔款的重要手段。验工计价报表由计划统计部门编制，质量部门只参加对工程质量方面的审查签证。未经质量检查人员签证的，不予计价、拔款。

第三十四条 验工签证时，有下列情况的应剔除，不予计价。

１、工程质量不合格须返工处理者；砼、砂浆及填土夯实密度未按规定进行试验、无试验报告不能判定其质量状态者。

２、因质量不符合要求而造成返工，损失构成质量事故而未按规定填报质量事故报告的。

３、由于施工错误或处理质量事故而增加的工作量。

４、缺少应具备的隐蔽工程检查证及未经检查签证者。

５、成品、半成品、设备缺少应有的试件鉴定资料或出厂合格证（质量证明文件）；原材料按规定未经试验鉴定并未确认合格者。

６、擅自变更设计者。

７、未按规定申请验收的。

第六章 工程质量事故调查处理制度

第三十五条

凡因违背建设程序、施工与管理不到位、使用不合格的原材料、15

制品及设备、自然环境因素等造成工程质量不合格，不符合设计要求，达不到《验标》标准，必须进行返修、返工、加固处理或报废处理，由此造成直接经济损失低于5000元的视为质量问题；直接经济损失在5000元（含5000元）的视为工程质量事故。工程质量事故调查和处理按1989年9月30日建设部第3号令《工程建设重大事故报告和调查程序规定》执行。

第三十六条 工程质量事故分为特别重大质量事故、重大质量事故、一般质量事故。

第三十七条 事故报告

一、建立工程质量事故逐级报告制度。各单位、项目部要按月填报《工程质量及事故情况报表》，由公司工程管理部按要求汇总上报总公司。

二、工程重大质量事故发生后，事故单位应停止进行质量缺陷部位和与其有关联部位及下道工序施工，采取有效措施，抢救人员，保护事故现场，防止事故扩大。

三、事故发生单位必须在12小时内用电话或电传形式，报告公司工程管理部，由工程管理部在24小时内呈报总公司、建设单位和当地建设行政主管部门。报告内容包括：

1.事故发生时间、地点、部位、工程项目、企业名称； 2.事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计； 3.事故发生原因的初步判断；

4.事故发生后采取的应急措施及事故控制情况； 5.处理方案及工作计划； 6.事故报告单位。

第三十八条 质量事故调查

一、对构成质量事故的，由项目部质检人员做好记录和标识，并填写《工程 16

质量事故报告表》逐级上报，格式按程序文件《不合格品控制程序》要求。

二、质量事故调查组组成

1.质量问题由项目部总工程师组织安全质量、施工技术、试验部门等人员组织调查、评审并提出处置方案，报公司工程管理部门，经公司总工程师批准后，由项目部总工程师按照《产品监视和测量控制程序》组织实施。

2.一般质量事故由公司主管领导组织质量、施工技术等相关部门人员成立调查组，进行调查，并按《不合格品控制程序》进行评审和处置，按《纠正措施控制程序》组织实施。

3.重大质量事故由总公司主管生产副总经理或总工程师组织工程管理部等人员成立调查组，必要时可邀请有关设计人员、专家进行评审并提出处置方案，报上一级主管部门和有关单位批准后，由总公司总工程师组织实施。4.特别重大质量事故按国务院的有关程序和规定调查。

5.各级质量事故调查组和事故发生单位在调查的同时，都要积极配合政府建设行政主管部门调查组、建设单位及监理单位，做好调查取证，并按其要求进行调查、分析和处置。

三、工程质量事故调查应做到：

1.查明事故发生原因、过程、事故的严重程度和经济损失情况； 2.查明事故的性质、责任单位和主要责任者； 3.组织技术鉴定；

4.明确事故主要责任单位和次要责任单位，承担经济损失的划分原则； 5.提出技术处理意见及防止类似事故再次发生应采取的措施； 6.提出对事故责任单位和责任人的处理建议； 7.写出事故调查报告。

第三十九条 质量事故处理

一、质量事故处理原则：事故必须按“四不放过”原则处理，即：事故原因分析不清不放过：事故责任者和群众没有受到教育不放过；没有防范措施不放过；事故责任者没有受到处罚不放过。

二、质量事故处理的依据

1.质量事故的实况资料，包括施工单位的质量事故调查报告和监理单位调查研究所获得的资料；

2.有关合同及合同文件，包括工程承包合同、设备与器材购销合同，以及设计、监理合同等。要把有关合同文件作为探寻产生事故的可能原因，以及界定质量责任的重要依据；

3.有关技术文件和档案，如：施工图纸和技术说明；施工组织设计或施工方案、施工计划；施工记录、施工日志等；有关建筑材料的质量证明资料；现场制备材料的质量证明资料；质量事故发生后，对事故状况的观测记录、试验记录或试验报告等，以及其他有关资料；

4.相关的建设法规，如勘察、设计、施工、监理等单位资质管理方面的法规；从业者资格管理方面的法规；建设市场方面的法规；施工方面的法规；标准化管理方面的法规等。

三、质量事故技术处理方案，一般应委托原设计单位提出，由本单位或其他单位提供的技术处理方案，应经原设计单位同意签认。技术处理方案的制订，应征求建设单位的意见。技术处理方案必须依据充分，应在质量事故的部位、原因全部查清的基础上，必要时，应委托法定工程质量检测单位进行质量鉴定或请专家论证，要保证技术处理方案可靠、可行、保证结构安全和使用功能。

四、在实施核签后的技术处理方案时，施工单位要制定详细的施工方案设计，技术处理过程中的关键部位和关键工序施工单位要派专职质检人员或技术人员进行旁站盯岗，并要邀请设计、建设、监理等单位共同检查认可。

五、施工单位完成处理并自检合格后，向有关各方报验结果，组织检查验收，必要时进行处理结果鉴定。验收完后，事故单位要整理编写质量事故处理报告，并审核签认，报建设各方和上一级主管部门，组织将有关技术资料归档。

工程质量事故处理报告主要内容：

1.工程质量事故情况、调查情况、原因分析。2.质量事故处理的依据。3.质量事故技术处理方案。

4.实施技术处理施工中有关问题和资料。5.对处理结果的检查鉴定和验收。6.质量事故处理结论。

六、工程质量事故处理方案基本要求是：满足设计要求和用户的期望；保证结构安全可靠，不留任何质量隐患；符合经济合理的原则。

七、对责任单位和责任人的处理按公司《工程质量奖惩办法》执行。

八、工程质量处理方案要根据事故严重情况，选用修补处理，返工处理，不做处理，但不做处理必须经过分析、论证、法定检测单位鉴定和设计有关单位认可，对工程或结构使用及安全影响不大，通常有以下几种情况： 1.不影响结构安全和正常使用。

2.有些质量问题，经过后续工序可以弥补。3.经法定检测单位鉴定合格。

4.出现的质量问题，经检测鉴定达不到设计要求，但经原设计单位核算，仍能满足结构安全和使用功能。

无论哪种处理类型，施工单位都要备好相关的技术资料和相关审批文件。

第四十条 发生工程质量事故隐瞒不报或擅自处理的，有意缩小事故返工损失、降低事故等级的，砼、砂浆试件强度不合格隐瞒不报或不按规定进行试验的，19

对事故责任单位和领导加重处罚。

第七章 工程质量奖惩制度

第四十一条

各单位、各项目部应结合工程特点，建立内部奖优罚劣制度，不断完善工程质量激励约束机制。

第八章 内业管理

第四十二条 质量内业工作是质量标准化管理及贯标工作的基础，是质量工作的重要依据。加强内业标准化建设也是搞好贯标工作，不断提高质量标准化管理水平的需要。

第五十三条 内业管理工作内容

一、各级的质量内业工作要实行专人负责，并保持内业人员的相对稳定。

二、公司严格按以下内业管理内容归档完善，各单位、项目部可参照执行。1.同步。2.核查

3.文件：上级文件电报、公司文件分类保存。4.资料：各项质量资料按贯标要求收集保存。5.文本：文件收发记录，各项质量工作记录。

第五篇：BD集团制度建设管理办法

BD集团制度建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范公司规章制度建设，建立与完善公司规章制度体系，推动公司法制化管理，根据国家相关法律、法规以及公司建章立制的总体目标和要求，特制定本办法。

第二条 规章制度应当按照规定的权限和程序，科学、合理地规定公司各部门、各岗位的权利、义务、责任以及公司内部的管理秩序。

第三条 规章制度的制定应当遵循合法合理、利于实施以及稳定性与适时、修改废止相结合的原则。

第四条 公司规章制度的制定、修改和废止适用本办法，公司下属分公司参照本办法的有关规定执行。

第五条 集团企管部是公司规章制度的归口管理部门，在制定规章制度方面履行下列职责：

(一)组织拟定公司规章制度制定计划；

(二)根据计划督促、检查、协助各单位、各部门实施规章制度草案起草工作；(三)组织对规章制度草案论证及修改征求意见工作；

(四)对各单位、各部门起草的规章制度草案进行规范性审查，并向公司领导报告审查修改意见。

第六条 公司企管部文控中心负责公司规章制度制定、修改和废止的前期审查工作。

第二章 相关术语及解释 第七条 本办法所称规章制度是指公司依据国家（地方）有关法律法规，结合实际情况制定的规范公司生产、经营、管理等的关系，并由集团总部发布，在全集团具有普遍约束力的规范性文件的总称。

规章制度的名称为“章程”、“条例”、“规定”、“办法”、“实施细则”、“决定”等。(一)“章程”是指对公司的宗旨、组织原则和经营管理方法等事项的规定。(二)“条例”是指对公司生产某经营管理一方面作的原则性的、全面系统规定。(三)“规定”是指对公司生产经营管理某一方面作的程序性的规定。(四)“办法”是指对公司生产经营管理某一方面作的具体规定。(五)“实施细则”是指为实施法规、规章、规程而作的具体规定。(六)“决定”是指对公司生产经营某专项工作作出的规定。

第八条 规章制度按业务性质，分为综合管理类和业务管理类，综合管理类又可以分为行政管理类和事务管理类。规章制度按适用范围，可以分为公司本部规章制度类和公司系统业务管理类。

第三章 制度的制定、修改、发布和废止程序

第一节 立 项

第九条 下列事项可以制定规章制度：

(一)为建立现代企业制度，完善管理体制，对公司宗旨、公司机构及其职权和议事规则、公司生产经营方式以及对公司财产的占有、使用、收益、处分所作出的根本性规定；

(二)根据公司生产的特点，分级管理，统一指挥，对公司安全生产作出原则与具体的规定；(三)为转换企业经营机制，实现公司商业化运营，对公司经营决策、综合计划、劳动工资、财务审计、物资供应、业务拓展等管理作出的原则与具体规定；

(四)其他涉及公司整体性问题作出的有关规定。

第十条 企管部文控中心每年向全集团提出下一规章制度建设计划，各单位、各部门可以提出制定规章的立项建议。如果立项项目涉及两个以上单位（部门）业务的，相关单位（部门）联合报送立项建议。

第十一条 各部门申报的规章制度起草项目应包括以下内容：(一)规章制度草案的名称；

(二)制定规章制度的必要性（目的）；(三)制定规章制度的依据、宗旨；(四)规章制度的主要内容；

(五)起草部门和起草责任人的组成；(六)起草进度计划（拟完成的时间）；(七)规章制度草案说明书。

第十二条 企管部对起草部门报送的拟定公司规章制度项目表以及具体草案项目进行综合协调后，填写公司规章制度建设计划书，报请集团副总裁批准，作为公司规章制度计划。

第十三条 对需经调研考察后制订的规章制度，由企管部根据相关单位（部门）申报规章制度草案项目、完成时间以及必要的调研费用和工作条件，报集团副总裁批准。第十四条 对因情况变化已列入计划而无制定必要的或因工作急需制定而未列入计划的，由企管部与起草部门协商，经集团副总裁批准后撤消或增加该项目立项。

第二节 起 草

第十四条 规章制度草案由其内容所涉及专业的主管部门负责起草。对涉及两个以上部门主要业务的，由相关部门组成联合起草小组起草，企管部文控中心协助。

第十五条 规章制度起草部门（小组）应对起草项目进行深入调查研究，掌握国家相关法律、政策，行业有关资料以及公司实际状况，并对所拟定规章制度草案的作用效果有一定的预测。

第十六条 规章制度草案应包括以下主要内容：

(一)本办法本章第十一条

（一）、（三）、（四）项内容；(二)规章制度草案的适用范围；(三)权利与义务的主体、责任与奖惩；(四)负责规章制度实施的部门；(五)实施日期；(六)其他事项。

第十七条 修改规章制度的，对需要修改的条款应在规章制度修改草案说明书中明确。起草的规章需要废止现行规章的，应在规章草案中写明。

第十八条 规章制度草案及说明书起草完毕后应送交企管部审查，起草部门（小组）应提交下列文件资料：

(一)规章制度草案及其说明；(二)每一条款制定的依据（包括国家法律、法规、政策、规章制度或事实）、索引；

(三)有关国家政策、法律制度及其他有关文件资料；

第十九条 企管部对规章制度草案及说明书就下列主要方面进行审查：(一)规章制度是否符合法律、法规的基本原则，是否符合国家政策；(二)规章制度草案与公司现行规章制度是否协调，如果要改变现行规章制度的，理由和依据是否充分；

(三)规章制度草案体例结构、条款、文字等是否符合规章制度的要求。第二十条 规章制度在起草过程中，应当广泛听取有关部门、基层单位和员工的意见，听取意见可以采取座谈会、论证会、征询意见表等多种形式。起草部门或者起草小组根据征求意见进行必要修改，形成规章“送审稿”。不能取得一致意见的，应当在规章送审稿报送企管部文控中心时，将不同意见一并提出并说明情况和理由。

第二十一条 企管部文控中心对草案初步审查后，组织召集公司规章制度审查委员会就以下内容进行论证并征求有关部门的意见：

(一)规章制度是否符合现行国家政策的要求；(二)规章制度是否符合本公司改革实际；(三)条文结构是否合理、用语是否准确；

(四)征询意见是否全面，重大分歧意见是否协调一致。

第二十二条 企管部文控中心根据规章制度审查委员会审查意见负责出具审查修改意见和论证结论，并将其与规章制度草案、草案说明书退回原规章制度起草部门（小组）修改完善。第二十三条 规章制度草案修改再审后，由企管部出具审查报告，报送集团副总裁审批后，依第三节第二十四条规定实施。重大的规章制度，事关大多数职工切身利益的，应报职工代表大会审议通过。

第三节 发布和解释

第二十四条 规章制度草案通过后，由企管部文控中心起草发布通知，报集团经营副总裁审核批准后，以“文件”形式，正式颁布执行。

第二十五条 公布的规章应有题注，内容为“×年×月×日×次（总第×次）宝迪集团制度委员会通过”；如果系修订的规章，应补充注明“根据×年×月×日×次（总第×次）宝迪集团制度委员会决定修订”。规章制度打印成文后，送企管部文控中心登记备案。

第二十六条 公司制定的规章制度颁布实施前，应采用公告或传达学习等方式告之。

第二十七条 对于规章制度的具体实施问题，由该规章中确定的主管部门按照其职责范围进行解释，并报企管部文控中心审查、备案。有关单位或部门认为解释有歧义的，可由企管部文控中心组织协调达成共识；在无法取得共识的情况下，可提请制度委员会做出解释，规章解释与规章具有同等法律效力。

第四节 修改、废止

第二十八条 规章制度的修改和废止应由规章制度的制定部门提出草案，企管部立项、审核、论证，出具审查报告后报请制度委员会召集专门会议审定。

企管部文控中心认为必要时也可以提请规章制度的制定部门对规章制度进行修改和废止。

第二十九条

规章制度有下列情形之一的，需要修改：

（一）基于政策或者事实的需要，有必要增减内容的；

（二）因有关法律、行政法规的修正或者废止而应作相应修改的；

（三）规定的分管部门或者执行部门发生变更的；

（四）同一事项在两个以上规章中规定，且不相一致的；

（五）其他需要修改的情形。

第三十条

规章制度有下列情形之一的，应当予以废止：

（一）规定的事项已经执行完毕，或者因情势变更，不必继续施行的；

（二）因有关法律、行政法规已经废止或者修正的；

（三）同一事项已由新规章规定，并发布施行的。

废止规章，应当由规章制度制定部门或企管部提出报告，经集团领导审查批准，因第三项原因废止的除外。

第三十一条 需修改（废止）的规章制度经立项后，草案送交企管部文控中心审核，起草小组应提交下列文件资料：

(一)规章制度修改（废止）草案及其说明；(二)条款修改（废止）的依据及其必要性；(三)有关国家政策、法律制度及其他相关文件资料。

第三十二条 规章制度修改（废止）草案应符合规章制度的技术要求，对没有修改（废止）基础的规章制度草案，由企管部退回起草部门。

第三十三条 规章制度部分条款被文字修改或者废止的，必须公布新的规章制度。

第五节

其他规定 第三十四条 规章制度中具体规范在逻辑结构上应明确假定、处理相关内容，对于具体事项具有实际指导和规范意义。

第三十五条 规章制度应符合规章制度制定的技术要求，内容合法、概念准确、结构严谨、条理清楚、语言简明、用词准确、标点符号正确，对于具有特定含义的用语，应有明确的定义或者说明。

(一)规章制度的格式：章程、规定、办法分总则、分则、附则三部分；条例、实施办法（细则）分条序列，决定以公文格式要求。

(二)规章制度体例统一使用：章、节，条、款、项、目，序号均用中文数字及阿拉伯数字表述。规章应当分条文书写，冠以“第×条”字样。款不冠数字，空两字书写，项冠以“

（一）”、“

（二）”等数字，目冠以（1）”、“（2）”等数字。规章内容繁杂或者条文较多的，可以分章、分节。必要时，可以有目录、注释、附录等附加部分。

(三)规章制度的题注应当载明批准单位、通过日期。

第三十六条 企管部可以就有关规章制度具体问题的询问进行研究并予以答复。

第四章 附 则

第三十七条 本办法所称规章含试行规章。试行规章必须在规章名称中注明“试行”字样，并规定试行期限，但最长不超过两年。

第三十八条 本办法具体实施问题由企管部负责解释。

第三十九条 本办法自发布之日起施行。对本办法发布前公司制定的规章，各单位、各部门可参照本办法进行整理；需要修订或废止的，提出建议报企管部文控中心。