黑龙江省人民政府关于促进全省金融保险业发展若干政策措施的意见

第一篇：黑龙江省人民政府关于促进全省金融保险业发展若干政策措施的意见

黑龙江省人民政府关于促进全省金融保险业发展若干政策措施的意见 各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

为更好地发挥金融对稳增长促改革调结构惠民生的支持作用，提高服务实体经济的能力和水平，现就促进全省金融保险业发展提出如下意见。

一、优化金融生态环境

（一）推动社会信用体系建设。贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》（国发〔2014〕21号），完善全省公共信用信息平台，建立企事业单位、自然人及其他社会组织征信系统。按照《黑龙江省人民政府办公厅关于在行政管理中实施信用记录核查的意见》（黑政办发〔2013〕27号）要求，省直相关部门制定信用记录核查实施细则和信用报告应用制度，在行政审批、资金安排、招商引资、政府采购、项目投资等方面实施信用记录核查，使用第三方信用报告。健全全省企业信用信息公示系统，对企业注册登记、动产抵押登记、股权出质登记、行政处罚和其他依法应当公示的信息向社会公示。完善企事业单位、自然人守信激励和失信惩戒机制，继续开展信用“红黑名单”公示和媒体曝光工作。（省工商局、发改委负责）

（二）改善农村信用环境。推广克山县全国农村信用体系建设试验区经验，在县（市、区）和垦区农场（以下统称县域）建立涵盖农户和新型农业经营主体的银行和非银行信用信息电子档案，相关单位互联互通、即时查询、资源共享。建立信用评级机制，对乡、村、户和新型农业经营主体开展信用等级分类评定，评定结果作为信贷投放的重要参考依据。（省工商局、人民银行哈尔滨中心支行、省金融办、农委、农垦总局、各县（市）政府负责）

（三）打击恶意逃废金融债务。开展联合清理金融积案专项行动，对2014年6月前立案的400余件金融案件进行清理，并通过媒体及时发布清理进展情况。研究制定《关于建立限制失信被执行人高消费等联合惩戒工作机制的实施意见》和《全省银行业金融机构联合制裁失信被执行人管理办法》。地方各级人民法院要及时将失信被执行人名单信息录入最高人民法院失信被执行人名单库，并向政府相关部门和金融机构通报，相关单位依照法律法规和有关规定在政府采购、招标投标、行政审批、融资信贷、市场准入等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。（省工商局、省法院、黑龙江银监局、省银行业协会、人民银行哈尔滨中心支行负责）

（四）优化金融市场政策环境。房产登记等部门对具有金融许可的机构办理在建工程抵押登记和商品房预告登记业务时给予银行机构同等待遇，允许抵押登记的在建工程按套办理注销抵押登记，允许土地和房产办理第二顺位抵押登记。严禁土地、房产、动产等登记部门和金融机构强制指定专门机构对抵（质）押物进行评估。将融资担保机构与被担保人签订的担保协议纳入抵（质）押登记范围，允许融资担保机构办理最高额抵（质）押业务，省直有关部门要制定全省统一规范的融资担保机构抵（质）押资产受理、办理的标准、条件和内容，简化抵（质）押程序。降低抵债资产变现成本，对金融机构和融资担保机构收回处置抵债资产过程中涉及的土地、产权、收费等问题，相关部门要依法简化手续并适当减免费用。（省住建厅、国土资源厅、工商局、金融办、黑龙江银监局、各市、县政府负责）

（五）开展区域金融生态环境评价。探索建立符合省情的区域金融生态环境监测评价体系。2015年选择1至2个市（地）开展金融环境评价试点工作，逐步将各市（地）纳入评价范围，建立起较为完善的区域金融生态环境评价体系，将评价结果作为地方政府开展融资活动的参考依据，激励地方政府增强区域金融环境良性建设的主动性和自觉性。（省金融办、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局、黑龙江证监局、黑龙江保监局负责）

二、建立完善政府服务平台

（六）建立金融信息共享平台。及时发布融资需求类信息，在省政府门户网站开辟专栏，由主管项目建设的省直相关部门及时向金融机构发布全省重点项目建设、企业融资需求、企业上市（挂牌）等信息，并定期更新维护，省政府办公厅对各部门信息发布情况适时予以通报。及时公布政策类信息，利用省政府金融工作部门网站及时向金融机构公布国家和省出台的涉及金融工作的重要文件、重大政策、重点措施，引导金融机构调整信贷投向和配置信贷资金。（省发改委、工信委、商务厅、科技厅、水利厅、农委、林业厅、省政府办公厅、省金融办等部门负责）

（七）完善金企对接平台。根据全省重点项目、重点企业和重点工程资金需求情况，适时组织召开政府、金融机构、企业对接会议，广泛吸纳银行、证券、保险、资产管理公司、融资担保公司、金融租赁公司、融资租赁公司、基金管理公司、期货公司等各类金融机构参与，在现代农业、绿色食品、畜牧业、矿业、旅游、文化、外贸等重点领域，适时开展专业化的金企对接活动。（省金融办、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局、黑龙江证监局、黑龙江保监局负责）

（八）搭建农村物权流转平台。市、县政府要积极推动搭建以农村土地承包经营权为重点的各类物权流转平台，承载物权流转的信息登记、发布传递、政策咨询、合同鉴定、融资服务等功能，逐步将林地、山地、草原、水面等承包经营权以及动产、不动产等财产权纳入流转平台。鼓励融资担保公司与物权流转平台合作，发挥增信和杠杆作用。建立省级农村物权流转综合平台，实现资源最优配置。（各市、县政府、省农委、国土资源厅、林业厅、水利厅、畜牧兽医局、住建厅、金融办负责）

（九）建立政策性融资担保平台。鼓励市、县政府出资设立或参股融资担保机构，发挥政府增信优势，推进银担合作。支持地方政府将持有的易变现的股权、债权、房产和土地等担保资源，注入政策性融资担保机构，增强融资担保平台实力。政策性融资担保平台重点在“三农”、小微企业等符合政策扶持范围的领域提供融资担保服务。（省金融办、财政厅、各市、县政府负责）

三、深化金融与实体经济融合

（十）鼓励金融机构支持“三农”、服务小微企业。努力实现“三农”及小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，增量不低于上年同期水平。对符合条件的县域金融机构当年发生的相关涉农贷款平均余额同比增长超过15%的部分，按照2%的比例给予奖励。对符合条件的村镇银行和农村资金互助等新型农村金融机构当年贷款的平均余额，按照2%的比例给予补贴。力争全省支农再贷款限额、支小再贷款累计投放额、再贴现累计发放额增幅不低于上年同期水平。(省金融办、财政厅、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局负责)

（十一）鼓励企业上市（挂牌）融资。对总部和主营业务均在我省的企业，在境内主板、中小板、创业板和境外主板、创业板首发上市（境外首发上市融资2亿元以上）的，省财政一次性补助1000万元。在“新三板”挂牌的，省财政一次性补助200万元。组建区域性股权交易市场，鼓励和引导我省企业在该市场挂牌。（省金融办、国资委、工信委、财政厅、黑龙江证监局负责）

（十二）引导中小企业发债融资。金融机构作为主承销商、分销商或银行间交易市场认购人，牵头运作发行区域集优集合票据、中小企业集合票据、小微企业增信集合债券等债务融资工具，省财政按发行额的2%给予奖励，上限不超过200万元。对成功发行中小企业集合债、集合票据、集合信托、区域集优和私募债的企业，省财政按发行额的3%给予补贴，单户企业补贴上限不超过200万元。(省金融办、工信委、财政厅、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江证监局负责)

（十三）支持保险资金参与我省项目建设。引导保险资金在基础设施、棚户区改造、新型城镇化等重大项目建设中发挥作用。充分利用我省生态环境和夏季气候的比较优势，鼓励保险资金投资养老服务产业。支持保险资金通过股权投资、战略合作等方式，设立医疗机构和参与公立医院改制。各级政府购买保险服务时，在同等条件下优先考虑参与我省项目建设的保险机构。（省金融办、黑龙江保监局、省财政厅、卫生计生委、各市、县政府负责）

（十四）支持我省企业“走出去”。取消境内企业对特殊目的公司境外放款的限制，允许境外融资及其他相关资金留存境外使用，提高境内机构境外直接投资前期费用的汇出额度；放宽境内企业境外放款管理，取消境外放款额度有效使用期限制；借鉴“中关村”模式简化境内企业境外并购项目手续。充分依托外资银行的国际网络优势和差异化服务，帮助我省外向型企业、有跨境业务的企业及有海外融资需求的企业“走出去”，参与全球竞争。（人民银行哈尔滨中心支行、省金融办、外资银行机构负责）

四、发展金融市场组织体系

（十五）吸引金融机构入驻我省。对在我省新注册的金融机构总部或地区总部，所在地政府按照省内相关政策给予补助，省财政按照实际补助额的50%给予地方政府资助。对省外金融机构在我省设立分支机构的，所在地政府可给予一次性补助，省财政按照实际补助额的一定比例给予地方政府资助。吸引金融机构总部在我省设立呼叫中心、后援中心、电销中心、软件研发中心等金融后台服务基地，所在地政府可给予一次性补助。（省财政厅、金融办、各市（地）政府（行署）负责）

（十六）发展壮大地方金融体系。探索建立金融控股集团。推动组建政策性农业保险机构。支持地方银行优化治理结构、加快转型发展、增强核心竞争力。引进战略投资者推进农村信用社改制组建农村商业银行，鼓励地方政府通过资产置换、协助清收不良贷款、处置亏损挂账等方式支持农村信用社改制。落实国务院支持东北振兴政策举措，积极争取将我省纳入民营银行试点范围。鼓励银行机构发起设立村镇银行、保险公司、消费金融公司、基金管理公司、资产管理公司等总部位于我省的金融机构。（省金融办、财政厅、黑龙江银监局、黑龙江保监局、省农村信用联社负责）

（十七）支持证券期货业发展。吸引外埠有实力的证券期货公司来我省设立分支机构。支持证券公司充分挖掘我省现有企业后备资源，开展资产证券化、优先股等创新业务，培育和推动我省企业境内外上市、新三板挂牌、发行债券以及上市公司再融资和并购重组。支持期货公司开展期货市场宣传培训，引导涉农企业和农民专业合作社利用期货市场实现套期保值、风险管理，走期现合作之路。鼓励具备条件的企业争取设立期货交割库。（省金融办、黑龙江证监局负责）

（十八）规范发展各类要素市场。在国家清理整顿各类交易场所基础上，制定支持各类要素平台规范发展的意见，鼓励通过商流、物流、信息流和资金流的整合，发挥资源配置和价值发现优势，提供评估、收储、流转、处置等增值服务，联合金融机构创新金融产品，开展动产、商标权、专利权、知识产权等抵（质）押融资业务。（省金融办、黑龙江证监局负责）

（十九）推动建立股权投资基金。发挥政府引导资金的撬动作用，采取财政资金与金融资本匹配放大投入及市场化募集的方式设立产业投资基金、创业投资基金，重点支持高新技术产业、“十大重点产业”、现代农业产业及对俄经贸合作等重点产业转型升级。吸引有实力的各类股权基金来我省投资，促进我省企业发展潜力、科技成果与资本市场融合。对合伙制私募股权基金在工商注册登记方面给予便利。(省金融办、发改委、财政厅、工商局、黑龙江证监局负责)

（二十）支持现代租赁业发展。鼓励在我省发起设立融资租赁公司和金融租赁公司，所在地政府可按照注册资本规模给予一定比例的资金补助。企业以租赁方式购买设备的，所在地政府可对其承担的租赁利息给予贴息补助。支持融资租赁公司和金融租赁公司介入农机生产、农机经销等环节，参与新型农业经营主体股权投资。（省金融办、商务厅、黑龙江银监局、各市、县政府负责）

（二十一）开展农村金融组织创新试点。按照“两大平原”现代农业综合配套改革试验创新农村金融服务总体要求，继续做好农民专业合作社资金互助业务、农村合作金融公司、农业租赁金融公司和创新发展村镇银行试点工作，在规范发展的基础上逐步扩大试点范围，省财政给予适当资金补助和政策支持。稳步开展民间借贷登记服务中心和民间资本管理公司试点工作。（省金融办、财政厅、黑龙江银监局负责）

（二十二）打造中国“云端金融街”。支持打造中国“云端金融街”发展战略，哈尔滨市政府可依法制定收费优惠、价格成本补贴等政策帮助云计算企业降低成本。吸引省内外金融机构将数据灾备、存储等云计算中心迁入哈尔滨“中国云谷”，哈尔滨市政府可给予适当资金补助。（省金融办、通信管理局、哈尔滨市政府负责）

五、健全融资风险保障机制

（二十三）设立融资风险补偿基金。发挥财政资金的引导作用和杠杆效应，探索利用财政整合支农资金与金融机构共同出资设立农村金融风险补偿基金，按照“谁参与、谁受益”的原则，专项用于金融机构涉农业务风险补偿。设立中小企业直接债务融资风险补偿金2亿元，省财政出资1亿元、市、县配套1亿元，引导中小微企业发行区域集优、集合票据、小微企业增信集合债等直接融资产品。继续做好全省工业企业助保金贷款风险补偿试点工作。（省财政厅、工信委、金融办、人民银行哈尔滨中心支行负责）

（二十四）加强融资担保体系建设。力争2015年底前实现融资担保机构县域全覆盖，注册资本规模达到250亿元以上，在保余额突破600亿元。调增担保代偿风险补助额度至1亿元，对为科技型和非科技型中小企业提供贷款担保的担保机构，省财政分别按照上年度日均担保责任额的1%和08%给予补助。政策性担保公司应重点对中小担保机构开展再担保业务，逐步提高再担保额度。(省金融办、财政厅、工信委、有关县（市）政府负责)

（二十五）加强地方政府性债务管理。研究制定我省地方政府性债务管理暂行办法，规范全省各级政府举借、投放、使用和偿还政府性债务行为，防范和化解政府性债务风险。出台地方政府性债务风险预警管理暂行办法，建立政府性债务风险预警机制，有效防范地方政府财政金融风险。（省财政厅、金融办、有关市、县政府负责）

六、优化和改善金融服务

（二十六）加大金融供给力度。银行机构要积极向总行争取信贷规模，尤其要努力争取政策性信贷资源，增强信贷资金投放的针对性和有效性，提高对重点产业发展和经济转型升级的信贷支持力度。对出现暂时性经营困难的省内大型企业，要根据具体情况，由地方政府统筹协调，通过建立债权银行多头授信解困会商机制等手段，帮助企业渡过难关。(省金融办、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局、各有关金融机构负责)

（二十七）切实降低融资成本。驻省银行机构要积极向总行争取更多的贷款优惠利率政策，清理取消各种不合理收费，提高利率定价的科学性和合理性。地方法人金融机构要合理确定贷款定价指标体系，有效降低“三农”和小微企业贷款利率。金融机构要减轻对利差的过度依赖，转变以传统贷款业务为主的盈利模式，通过提供代理发行债券、银证转账、代理保险、基金托管等中间业务提升盈利能力，实现金融机构自身效益和社会效益的最大化。(省金融办、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局、各有关金融机构负责)

（二十八）不断创新金融产品。金融机构应积极开展订单融资、应收账款质押融资、存货质押融资、保单融资、信贷保证保险、资产证券化等业务为企业提供融资服务。综合运用证券、期货、保险等金融手段，开发可适度分散涉农贷款风险的农村金融产品。银行机构要简化贷款手续和流程，缩短贷款审批时间。保险机构要提供手续简便、价格低廉的保险产品。(省金融办、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局、黑龙江证监局、黑龙江保监局、各有关金融机构负责)

（二十九）加强对金融机构考评。完善现行金融机构考核奖励政策，对加大信贷投放规模、优化信贷结构、降低融资成本、创新金融产品等金融机构和高管人员给予重点奖励。建立金融机构综合考评机制，按年度组织实施，综合考评结果抄送金融机构总部，对为地方经济社会发展做出突出贡献的金融机构，省政府给予通报表彰。完善《省级财政资金现金管理试行办法》，对财政性资源进行合理配置。(省金融办、财政厅、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局、黑龙江证监局、黑龙江保监局负责)

七、加快现代保险业发展

（三十）推动农业保险改革创新。完善协同推进机制，建立考核制度和财政补贴效率评价体系。积极争取中央财政对我省实施差异化保费补贴政策，逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴。开展互助合作保险试点和生猪价格指数保险、农业气象指数保险试点。积极争取国家将我省甜菜、马铃薯、育肥猪、森林等险种纳入财政保费补贴范围。逐步提高种植业保障程度，覆盖作物直接物化成本，到2015年实现种植业保险承保面积同比增长30%。促进“两牛一猪”产业发展，2015年实现奶牛保险覆盖50%的规模化养殖场，到2020年实现规模化养殖场应保尽保。探索建立农业巨灾风险指数保险，利用财政杠杆撬动作用，放大各级政府财政救灾资金规模，提高政府救灾能力。开展有地方政府支持的农房保险试点工作。（省农委、财政厅、金融办、黑龙江保监局、省畜牧兽医局、农垦总局、林业厅、森工总局、气象局、民政厅负责）

（三十一）加快商业健康保险发展。推进城乡居民大病保险，在完成哈尔滨、绥化试点基础上，尽快启动齐齐哈尔、佳木斯、七台河、大庆、伊春等地的大病保险工作，尽早实现大病保险全省覆盖。鼓励有资质的商业保险机构参与各类养老、医疗保险经办服务。鼓励商业保险机构提供健康档案管理、风险评估、慢病管理等健康管理服务。支持保险机构与企业建立商业养老保障计划，拓展企业年金等业务。鼓励保险机构开展与基本医疗相衔接的医疗、疾病和失能收入损失保险等商业健康保险。支持养老机构参加综合责任保险、老年人投保意外伤害险。加快发展医疗责任保险、医疗意外保险，探索发展多种形式的医疗执业保险。支持医疗机构和医师个人购买医疗执业保险。（省金融办、黑龙江保监局、省民政厅、人社厅、卫生计生委、财政厅负责）

（三十二）建立社会责任保险体系。在绿色食品、乳制品、酒类等行业开展食品安全责任保险试点，在校园学生用餐服务中开展餐饮责任保险试点。推行医疗责任保险，化解医疗纠纷，到2015年底前，三级公立医院参保率达到100%，二级公立医院参保率达到90%以上。在重金属行业、危险废物企业开展环境污染强制责任保险试点，在安排相关专项资金时，对参保企业予以倾斜。扩大安全生产责任保险覆盖面，提高煤矿企业、非煤矿山、危险化学品生产经营企业、烟花爆竹经营企业等高危行业的参保率。推行火灾公众责任保险，重点引导商场市场、宾馆饭店、娱乐场所等公众聚集场所和易燃易爆化学危险品场所参保。（省金融办、黑龙江保监局、省食品药品监管局、畜牧兽医局、教育厅、卫生计生委、环保厅、安全监管局负责）

（三十三）加大外向型企业保险服务力度。推广出口信用保险质押贷款业务，对企业办理信用保险项下融资业务给予奖励。引导企业引进、承接境外或省外先进技术、设备及资源性产品，开展进口预付款保费业务，对投保进口预付款业务的企业，按实缴保费的30%给予资助，每户企业每年保费资助金额不超过30万元。积极开展出口信用保险，支持中小型出口企业和边贸企业发展，支持高科技、高附加值的机电产品和大型成套设备出口，支持有关企业在能源矿产、基础设施、农业等领域进行海外投资。支持保险机构探索开展域外农业保险，为跨境农业投资活动提供风险保障。（省金融办、黑龙江保监局、商务厅、财政厅、发改委、工信委、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局负责）

八、完善地方金融监管体制

（三十四）强化地方金融监管。贯彻《国务院关于界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任的意见》（国发〔2014〕30号），强化地方金融监管职能、力量和手段。建立地方金融监管联席会议制度，根据需要适时召开联席会议，研究地方金融监管重大问题，依法严厉打击金融欺诈、非法集资、非法证券期货、非法保险业务等各类违法行为。政府金融工作部门和金融监管部门要定期互相通报金融运行和监管情况，建立金融信息共享机制。加大对小额贷款公司、融资性担保公司、各类交易场所、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等机构的监管力度，各级政府金融工作部门要建设地方金融监管信息系统。启动地方金融监管立法工作，明确地方金融监管的主体、职责和权限。（省金融办、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局、黑龙江证监局、黑龙江保监局、省政府法制办、省商务厅、财政厅、公安厅、工商局等部门负责）

（三十五）防范和化解地方金融风险。建立中省直有关单位和市、县政府横向联系、纵向沟通的地方金融发展与风险处置机制。各级政府金融工作部门要负责所监管机构的风险监测、评估、预警和处置，配合上级部门加强对本地区跨市场、跨行业交叉性金融的监测分析和风险管理，及时上报可能引发区域性、系统性金融风险的突发事件，做好维护社会稳定工作。（省金融办、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局、黑龙江证监局、黑龙江保监局、省财政厅、公安厅、各市、县政府负责）

（三十六）加强政府金融工作部门组织建设和能力建设。各级政府要加强金融工作部门队伍建设，使其具备履行服务经济社会发展和地方金融监管职责的能力。加强金融人才交流培养，在省级金融机构、金融监管部门、金融工作部门与市、县政府之间健全完善金融人才双向挂职机制。开设龙江金融讲堂，加强金融理论和业务实践培训。（省金融办、省委组织部、各市、县政府负责）

第二篇：黑龙江省人民政府关于鼓励和促进民间投资发展的指导意见

黑龙江省人民政府关于鼓励和促进民间投资发

展的指导意见

黑政发〔2009〕110号 发文时间：

2009-12-18 各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

为进一步扩大我省民间投资范围和规模，建立规范、公平竞争的市场环境，充分发挥民间投资对保增长、扩内需、调结构、促开放的积极推动作用，现就我省鼓励和促进民间投资的发展，提出如下指导意见：

一、充分认识鼓励和促进民间投资对我省经济社会发展的重要作用

改革开放以来，我省民间投资不断发展壮大，总量迅速攀升，由２００３年的４２５亿元增加到２００８年的１５９４亿元；增速逐年加快，由２００３年的１５．８％增加到２００８年的６５．２％；领域逐渐拓宽，在国民经济２０大类行业中，除国际组织之外，已经覆盖了其他１９大类行业。民间投资具有机制灵活、应变能力强、总量大的特点，对缓解经济下滑、应对金融危机作用突出；具有单体规模小、起点低、数量多、涉及产业领域宽的特点，对增加就业、维护社会稳定作用显著；具有自我发展、自主经营、资金自筹能力强的特点，对扩大投资、拉动经济增长作用巨大；具有调整快、效率高、拓展能力强的特点，对转变经济发展方式、加快技术进步作用明显。国家应对金融危机一揽子政策实施后，鼓励和促进民间投资已经成为进一步增加投资、扩大内需的必然要求和重要抓手，对于优化资源配置，解决深层次矛盾，实现我省经济社会又好又快发展具有重要意义。

二、民间投资发展中存在的主要问题和制约因素

目前，我省民间投资存在着发展动力不足、总量相对偏小、介入产业层次低、项目投资规模小等问题。民间投资主体经商、投资意识和欲望相对较差，２００８年，全省储蓄存贷款差额超过４４００亿元，民间资本的巨大潜力没有发挥出来；民间投资仅占全社会投资额的４３．６％，低于全国平均水平；民间投资多集中在投资少、技术性不强的行业，在金融、信息传输、文教卫生等投资额高、发展潜力大的行业中投资比重较低；２００８年全省民间投资施工项目３１１３个，亿元以上项目仅有２４９个，不到８％，单个项目平均规模为５５６万元，同期国有投资项目平均规模—２—８３６１万元。民间投资主体不够活跃、市场准入门槛过高、融资难问题突出、政府提供的公共服务不到位、社会化市场服务体系不健全是产生问题的主要原因。统筹全省经济社会发展全局，破解影响民间投资快速发展的制约因素势在必行，鼓励和促进民间投资加快发展，已经成为当前经济工作的当务之急。

三、积极推进民间投资快速健康发展

各地、各部门要进一步解放思想，把鼓励和促进民间投资工作摆在更加重要的位置，突破传统禁锢，彻底清除和取消各种不利于民间投资发展的条条框框；要进一步创新观念，切实改变我省商业传统和创业精神缺乏的局面，全面激发民间投资的市场活力，在全省上下形成人人创业、家家创业、创新强省的发展氛围；要进一步加强宣传引导，树立民间投资主体的良好形象，让全社会充分认识到鼓励和促进民间投资的重要意义；要进一步深化改革，增强工作的自觉性和主动性，采取切实有力措施，建立起扩大民间投资的组织推进机制、有序的国退民进机制，为民间投资的发展做好服务工作，让民间投资主体真正享受到应有的国民待遇，靠自身活力、政策支持和优质服务，扩大总量、提高质量、做大做强，快速健康发展起来。２００９年到２０１５年，全省各市地民间投资增速要高于同期全社会固定资产增速１０％以上，到２０１５年年底，全省民间投资占全社会固定资产投资比重要由２００８年的４３．６％增加到５５％以上，达到全国平均水平。

四、坚持公平准入原则，扩大民间投资的市场准入范围

（一）进一步放宽民间投资准入领域和范围。坚持“非禁即入、平等待遇”原则，鼓励和支持民间资本进入法律法规未明确禁止的一切产业和领域，取消针对民间投资准入设置的一切附加条件。规范设置透明化的投资准入门槛，公开投资准入的标准信息，创造公平规范的市场准入环境。坚持市场配置资源为主，政府推动相结合，加快推进国有经济布局和结构战略性调整，使国有资本向重要领域和关键领域集中，按照“有进有退”的原则，对一些领域逐步实现国有资本的有序、适度退出，为民间资本的发展提供更广阔的空间。积极推动国有大中型企业通过增资扩股、国有股权转让等方式引进民间资本；已改制为国有控股和参股的企业，可通过产权交易、资产出售等方式吸引民间资本进入；鼓励民间资本通过项目公司、收购国有破产企业资产等方式参与国有企业合作重组。

（二）鼓励和引导民间资本进入基础设施领域。对于民间资本采取ＢＯＴ方式进入的公路项目，政府将适当延长其经营年限，并在经营期内给予一定补贴；鼓励民间资本建设通往资源开发区的铁路项目，政府在出让资源开发权时给予优先考虑和适当照顾；鼓励民间资本参与航运港口收费经营权及周边土地开发权竞拍。支持和引导民间资本进入供水、供热、供气、污水、垃圾治理等城市基础设施建设领域，新建项目要充分吸收民间资本进入，各级政府在项目建设资金的争取及配套上要积极支持民间投资主体；对已运营项目，各地、各部门要通过重组、参股等方式引进民间资本，逐步减少国有资本所占比例。到２０１５年，民间投资在这些领域的比例要由目前的３３％提高到６０％左右。

（三）鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。建立地方性商业银行的国有股本减持机制，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，支持符合条件的民间资本参股进入地方性银行金融机构，参与城市商业银行的增资扩股；农村信用社改制为农村商业（合作）银行时，要合理设置股权结构，拿出不少于３０％的股份鼓励民间资本进入；支持民间资本参与证券、保险等金融机构的改组改制，支持民间资本从事保险代理业务，进入农业相互保险领域；鼓励民间资本采取公司制、合伙制、信托制等方式设立创业投资基金、产业投资基金等各种股权投资基金；大力推进民间资本进入及设立村镇银行，到２０１５年，力争每个县至少组建一家村镇银行，凡新组建的村镇银行，要留出不超过６０％的股份鼓励民间资本进入；鼓励民间资本进入金融租赁领域，地方商业银行在发起设立金融租赁公司时，可拿出一定的股份引导民间资本进入；鼓励符合条件的民间投资主体发起或参与设立小额贷款公司、汽车金融公司、消费金融公司等新型金融机构和各类金融服务机构。

（四）鼓励和引导民间资本进入公共社会事业领域。允许民间资本以独资、股份合作、委托经营等形式投资图书馆、文化馆、展览馆、出版发行、演艺、影视动漫制作等公共文化服务产业领域以及参与我省文化事业单位的转企改制。合理掌握准入标准和条件，鼓励民间资本建设综合性、专业性、康复性以及社区、农村医疗卫生机构。鼓励和支持民间资本投资学前教育、普通高中、民办高校、业余教育、职业教育和职业技能培训等教育机构，逐步扩大政府对民办教育资助项目的范围，对发展民办教育做出突出贡献的民间投资主体给予表彰奖励；鼓励有条件的地方组建教育发展集团，引导民间资本规模化投资教育、发展教育产业。鼓励民间资本投资商业性赛事、冰雪体育场馆等竞技体育基础设施建设项目；参与建设专业队伍，投资专项项目俱乐部；进入体育中介、培训等体育服务领域项目；对能够市场化运作的体育赛事和活动，政府原则上不再直接参与具体组织运作。按照有关规定要求，进一步落实好免征营业税、房产税、土地使用税等税收优惠政策，保证民间投资者取得合理回报。

（五）鼓励和引导民间资本进入产业结构调整领域。支持民间资本进入新材料、新能源、新型环保、生物、低碳和先进装备制造产业领域，鼓励和引导民间资本进入旅游、物流、服务外包、服务贸易和会展等生产服务型产业领域。支持民营企业增加研发投入，鼓励有能力的民营企业建立技术中心和研发机构；支持民营企业通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料等方式进行技术改造，参与国家和省级重大技术攻关；支持民营企业多途径联合产、学、研各类机构，整合研发能力，持续研发更新技术，实现产品更新换代，全面提升自主创新能力，鼓励民间资本用先进适用技术改造传统产业和军民两用高新技术产业。

五、提高金融服务能力，拓宽民间投资主体融资渠道

（一）扩大信贷融资规模。鼓励国有银行、股份制银行与政策性银行设立中小企业信贷专营机构，大力吸收引进外资银行、股份制银行、省外城市商业银行到我省建立分支机构，努力提高商业银行服务民间投资主体的能力。健全银行与企业融资对接制度，建立制度化的常态对接机制。各级政府要对金融单位支持地方融资工作情况进行评估，统筹安排各种政府可控资源进行鼓励。引导保险业务与信贷业务的有机结合，加快建立银行融资与保险公司信用保险相结合的贷款风险市场化分担机制，有效解决民间投资主体融资难问题。

（二）稳步发展小额贷款公司。坚持“小额、分散、有序、风险可控”的原则，发展专门服务于“三农”和中小企业融资的小额贷款公司。合理优化小额贷款公司股权设置结构，大股东的持股比例可提高到３０％。有效搭建小额贷款公司与社会征信系统和担保机构的对接平台，便于小额贷款公司扩大客户范围和贷款规模。支持和引导小额贷款公司通过联合提高获取信贷资金的能力。鼓励有条件的小额贷款公司转为村镇银行。加大支持全省小额贷款公司力度，在数量、规模和质量上取得突破。

（三）支持担保机构做大做强。支持政策性担保、商业性担保和互助型担保机构加快发展，建立担保机构风险补偿金和资本金注入、统计、评级等相关制度，增加政府的风险补偿投入，提高担保机构对中小企业的融资能力。积极推进政策性担保机构提高商业化运作水平，增加政策性担保机构在各市县分支机构的设置，鼓励政策性担保机构针对民间投资集中领域分设专项担保业务。建立完善的业务考核制度和尽职免责机制，允许政策性担保机构一定比例的呆坏账核销。支持民间资本进入商业性担保领域，逐步建立针对民间担保机构的担保基金，进一步完善对商业性担保机构有关银行融资活动的风险补偿机制；对符合条件、经营情况较好的商业性担保机构，加大政府性资金的风险补偿投入或注入比例不超过２０％的资本金。

（四）鼓励、引导和发展股权投资基金。改革和创新政府资金使用模式，落实优惠政策，鼓励有条件的地方设立并逐步扩大政府性基金，引导民间资本投资股权基金。以互利共赢机制吸引民间投资主体发起创建创业投资、风险投资和产业投资等股权投资基金，公开选聘基金管理公司进行市场化运作，通过上市、转让、管理层回购等方式实现股权投资的市场化退出。

（五）搭建全省统一的股权交易平台。按照托管登记和交易分开的原则，借鉴目前绝大部分省市已采取的模式，成立由多方出资的具有独立法人资格的省级股权托管机构，将全省非上市股份有限公司中各类股权全部由指定的托管机构办理登记手续集中托管，为企业办理过户、挂失和贷款质押登记等提供服务，促进企业股权合理快速流动。搭建与天津滨海新区ＯＴＣ市场接轨的非上市企业股权融资交易平台，待条件成熟组建省内ＯＴＣ市场。利用产权市场的公信力，通过股权交易、质押等形式，实现民间资本向高新技术、第三产业和中小企业转移。支持哈尔滨开发区率先进入证监会股权代办转让系统。

（六）鼓励其他方式融资。鼓励民间资本通过并购和参股、控股等多种形式，参与国有企业和集体企业的改组、改制与改造。引导和推荐有实力的企业在国内外资本市场上市，政府对成功上市融资的企业给予奖励。鼓励民间资本以ＢＯＴ、ＢＴ、ＢＬＴ等方式大力开展项目融资活动。鼓励民间资本通过引入战略投资者、委托经营、转让经营等方式，盘活存量资产进行融资。完善和推广农村产权制度改革，为农业生产和农村发展开辟新的融资渠道创造条件。鼓励民间资本设立不吸收存款的融资租赁公司，引导并发挥好典当、信托、企业债券、企业短期融资券、中小企业集合债券等融资方式的作用，进一步拓宽民间投资的融资渠道。

六、加大政策扶持力度，营造民间投资主体良好投资环境

（一）加大政府支持力度。政府有关部门要主动为民间投资项目共享公共服务创造条件，综合利用政府投资补助、贷款贴息、风险补偿、奖励补助、税收优惠、用地支持等政策，保障民间投资获取合理收益，鼓励和促进民间投资健康快速发展。政府采购活动中，在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，支持民营企业平等参与政府采购竞争，优先将合同授予中小企业，积极培育中小企业成为政府采购长期供应商。

（二）简化环节提高效率。清理、减少、合并行政审批事项和环节，对不需要政府核准的民间投资项目实行备案管理，严禁以备案名义实行变相审批。推广实行公开化、规范化的“并联审批”。严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制以及否定报备制。取消各级地方政府制定的与省委、省政府有关民间资本市场准入规定不一致的政府规章、规范性文件和政策性文件。除国家法律、行政法规及国务院决定外，政府规章以及各级政府和部门出台的规范性文件、政策性文件不得设定民营企业设立登记及其前置性行政许可。

（三）进一步清费治乱减负。加快做好行政事业性收费清理整顿工作，严禁继续收取或变相收取国家、省历年取消和停收的收费项目，及时在政府网站公示现行的国家和省级行政事业性收费目录，凡未列入国家和省级行政事业性收费目录的项目一律取消，省以下各级政府一律不准设置新的行政事业性收费项目。任何机构不得以任何理由违反国家规定向企业收费、罚款、集资、摊派等，凡未持收费许可证收费的，民间投资企业有权拒缴，严格执行国家各项收费政策的最低标准。规范质押登记部门收费行为，登记部门不得强行要求抵押人到指定的评估机构对抵押资产进行评估。

（四）维护民间投资者的合法权益。政府对民营、集体和国有企业，在资金安排、使用各种社会公共资源的价格标准或计价方式上要一视同仁。引导建立海外上市企业互助性和自律性行业协会，规范行为、维护权益。对民间投资者提出的行政复议等事项，各级政府和有关部门必须依法及时办理，切实维护其合法权益不受侵害。

七、完善服务体系建设，引导民间投资主体适度集聚发展

（一）提高信息公开水平。建设和完善产业政策与项目投资信息、前沿技术发布平台，为民间投资者提供最新的动态市场准入、宏观政策、产业发展、市场调研、科技前沿、项目合作、人才供求等信息，引导民间投资者正确判断投资形势，合理投资。

（二）建立企业征信平台。通过政府相关部门授权和监管，依托人民银行、工商系统等部门的企业信用基础数据库和中小企业信用档案平台，积极推动商业银行内部评级与评级机构外部评级相结合，建立和完善企业信用体系、评级发布制度以及失信惩戒机制，建立健全企业信用档案和数据库，为银行和社会提供企业的征信信息。

（三）发挥行业协会功能。建立和完善由企业自由选举行业协会组成人员的选举和运行机制，进一步发挥行业协会在促进产业发展、推进行业自律以及维护企业合法权益等方面的积极作用。

（四）完善社会服务体系。按照市场化原则，通过资格认定、业务委托、奖励等方式，鼓励引导建立由行业协会、科研机构等中介服务组织为主，面向民间投资的人才培养、技术信息、信用评价、管理咨询、法律服务、政策解读等智力支持社会服务体系。

（五）引导企业集聚发展。围绕我省“八大经济区”、“十大工程”以及特色园区建设，以骨干企业和知名品牌为龙头，引导民间投资企业开展配套和协作，建立以中小企业集聚为特征的产业集群，承接发达地区资本、先进技术和管理经验的转移。鼓励民间投资企业挖掘、保护、改造民间特色传统工艺，创建自主品牌，形成特色产业。引导民间投资企业发挥区位优势，积极开展对俄境外投资和跨国经营，合理促进企业集团发展。

二○○九年十二月十八日

第三篇：益阳市人民政府关于加快我市保险业发展的意见

益阳市人民政府

关于加快我市保险业发展的意见

各区县（市）人民政府、大通湖区管委会、市人民政府各局委、各直属机构：

为加快发展保险业，更好地为我市经济建设和社会发展服务，根据省人民政府办公厅《关于促进我省保险业加快发展的意见》（湘政办发[2004]2号）。结合我市实际，现提出如下意见：

一、切实提高对我市保险业发展的认识

保险业是现代金融业的三大支柱之一，具有重要的经济补偿、资金融通和社会管理功能。进一步加快保险业的发展，是建立和完善社会保障体系，促进经济社会全面协调可持续发展的需要。多年来，我市保险业在提供经济补偿、帮助灾后重建、安定群众生活、扩大社会就业等方面做出了积极的贡献，起到了不可替代的作用。随着市场经济体制的不断完善，保险业的功能将进一步显现。各级各部门一定要树立科学发展观，从实践“三个代表”重要思想，促进全市经济发展和社会进步的高度，切实提高对加快发展保险业的认识，要切实加强组织领导，采取有效措施，加快我市保险业的发展。

二、培育壮大我市保险市场

要坚持开放引进、多元激活的原则，进一步扩充保险经营主体和业务网点，规范发展保险中介机构和个人代理队伍。要按照高起点、高标准、规范发展的要求，不断完善保险市场体系，做大做强保险业。要努力扩大我市保险的覆盖面，不断提高保险的深度和密度，使保险服务于各行各业、生活的各个领域、社会的各个阶层；把保险渗透到经济运行的各个环节和人生的各个阶段。各保险公司要努力挖掘市场潜力，拓展服务领域，增加有效供给，不断扩大随保面，确保同期业务的增长与全省全国同步。要科学制定我市保险业中长期发展规划，准确把握和科学谋划我市保险业发展的战略和对策措施，使我市保险业在3至5年内形成覆盖全市城乡、多层面、多形式的发展新格局。

三、充分发挥保险为经济社会发展服务的功能

保险业要为全市经济社会发展保驾护航。要积极拓展高危行业、灾害损失和“三农”方面的保险业务，充分发挥保险业分散危险、转移风险和及时有效的经济补偿功能，提高社会抵御风险的能力；要积极参与社会管理，认真开展防灾防损工作，积极提供风险管理技术支持，减少各类风险事故的发生，为经济发展、生活安定提供及时有效支撑保障；努力使商业保险成为社会保障体系的重要支柱和公共突发事件应急处理机制的重要组成部分。要大力发展出口信用保险业务，支持对外经济技术合作的出口贸易等外向型经济的发

展。要充分发挥保险费的资金融通功能，实现保险市场、资本市场的货币市场的互动发展。

四、创新开发适应保险市场的产品

各保险公司要广泛开办与群众生产生活密切相关的保险业务，优化产品结构，推出个性化、差异化的保险服务项目，切实解决有效供给不足的矛盾，不断满足多层次的保险需求。要不断开发为国企改革和农业、第三产业、高科技企业、民营企业等提供服务的保险新产品。要严格衽机动车第三者责任强制保险制度。旅客运输经营者、货物运输经营者要分别为旅客或危险货物投保承运人责任险。重要企业、易燃易爆危险物品场所，大型商场、宾馆等公共场所，影剧院、歌舞厅等文化娱乐场所，都必须参加火灾保险和公众责任险。保险公司要积极举办有利于计划生育的保险项目。旅行社从事旅游业务经营活动必须投保旅行社责任保险，并为旅游者办理意外伤害保险。采矿企业必须为井下作业人员办理意外伤害保险。会计事务所要办理职业保险。要积极探索“三农”保险发展模式，积极创造条件开展乡村干部保险、农村房屋保险、种养业保险、森林火灾保险、个体工商保险、外出人员保险。要大力发展企业年金保险、补充养老保险、健康保险，为完善社会保障体系提供配套服务。

五、努力提升保险行业服务水平

保险行业是一个以诚信为根本的行业。诚实信用是保险

企业的生命线。提升保险行业服务水平，首先应该提升保险行业的诚信度。各保险公司必须确立诚信经营理念，坚持诚信原则，加强诚信建设，严格规范自身的经营行为；要加强从业人员职业道德教育特别是诚信教育，建设一支素质过硬、业务精良、职业道德良好的保险队伍。市保险行业协会要建立健全并切实落实保险诚信评价体系和失信惩戒机制，努力倡导行业诚信风气，提高行业整体信誉。其次，要努力改进服务方式，创新服务手段，不断提升服务水平。要从单纯的收取保费、给付赔偿逐步向提供风险管理、理财咨询、投资规划等综合服务过渡。

六、积极营造保险业发展的良好环境

要积极支持保险企业依法合规开展工作，不得利用行政权力不当干预保险企业的正常经营活动，不得指定保险公司承保，不得强制投保非法定保险业务，不得违反法律法规强行对保险事帮进行定损或指定保险事帮标的维修单位，不得强行要求保险公司违规理赔，不得要求保险企业向不具有代理资格的单位或个人支付手续费或给予合同之外的利益。要坚决制止各种针对保险企业的乱收费、乱摊派、乱罚款行为。各有关部门要避免和纠正对保险企业的多头重复检查，不得越权对保险企业进行行政处罚。要大力宣传普及保险知识，进一步增强社会公众的保险意识。要切实做好对保险业的宣传报道工作，严防报道失当引发社会问题。要进一步整顿和

规范保险市场秩序，大力提倡公平竞争。要不断完善和强化保险监管。执法部门要坚决打击骗赔等保险欺诈行为，制止和纠正不正当竞争以及非保险机构经营或变相经营保险业务的行为，制止和纠正误导欺瞒社会公众、刁难客户、收买行政权力干预保险、垄断经营等恶性竞争行为，要高度重视、及时处理好因保险合同纠纷引发的群体性、突发性事件，维护保险市场正常秩序和社会稳定

二OO五年三月二十九日

第四篇：徐水县人民政府关于进一步加强金融工作促进金融业发展的意见

徐水县人民政府关于进一步加强金融工作促进金融业发展的意见 各乡镇人民政府、城区办事处，县政府有关部门：

为进一步推动我县金融业健康快速发展，促进金融和经济良性互动，使各金融部门更好的为经济建设服务，现就进一步加强金融工作，促进金融业发展提出以下意见：

一、充分发挥金融在经济发展中的作用

为充分发挥金融业在全县经济工作中的作用，我县金融工作的发展思路是：树立和落实科学发展观，推进金融生态环境建设，巩固国有商业银行改革成果，支持股份制商业银行发展，高度重视和扶持地方金融机构发展，建立新型农村金融服务体系，发展和完善政策性金融业务，构建完善的金融市场体系，防范化解金融风险，不断增强金融业整体实力，为加快全县经济社会发展提供强有力的金融保障。

各有关单位要进一步深化对金融工作重要性的认识，牢固树立发展意识和服务意识，增强做好金融工作的责任感和紧迫感，把加快金融业发展，维护金融业稳定列入重要议事日程，纳入经济社会发展统筹规划，帮助协调解决金融发展中存在的困难和问题。金融部门要主动了解地方经济社会发展规划和状况，有效融入到我县经济社会发展中，更好地发挥金融业在现代经济中的作用。

二、进一步加大信贷对经济的支持力度

各金融机构要认真贯彻落实中央宏观调控政策和金融方针政策，结合徐水实际，正确处理好落实宏观调控政策与支持地方经济发展的关系，积极支持国家鼓励发展的产业和行业，积极扶持中小企业发展，积极稳妥地发展农户小额贷款业务，进一步做好下岗失业人员小额担保贷款和助学贷款工作；积极支持农村工业化、农业产业化、农村城镇化，运用好信贷手段支持贫困地区，促进县域经济发展。农村信用社要坚持为“三农”服务的方向，通过深化改革，更好地发挥农村金融服务主力军作用。各银行机构和农村信用社要积极筹措信贷资金，调整优化信贷结构，加大对地方经济发展的信贷投入，确保信贷计划增长目标的实现。根据徐水经济社会发展状况，2007年全县金融机构有效资金投入纯增应达到5亿元以上,其中：工行纯增1500万元、建行纯增7050万元、农行纯增546万元、农发行纯增 3040万元、中行纯增995万元、联社纯增36000万元、邮政储蓄纯增669万元。年内成立四维投资中心，争取省开行、国家农发行政策性贷款不少于2 亿元。

三、积极做好不良资产处置工作

抓住深化改革的机遇，积极做好不良资产处置工作。国有商业银行、农村信用社要做好改革的各项工作，用好、用活、用足有关政策，解决历史包袱，优化资产质量，促进自身发展和地方企业的发展。工商、公安、审计、税务、法院等有关部门，要积极配合做好商业银行和农村信用社正常的核销呆坏账工作。积极支持各类资产管理公司的 2 资产处置工作，从支持地方经济发展的大局出发，争取国家政策支持，加快资产处置步伐。

四、加强和推动银政合作、银企合作建设

继续丰富和发展政府与银行合作的范围和内容，积极发展同国有商业银行和股份制银行的合作。各有关部门要高度重视项目建设，积极推介优质项目，搭建并完善政府融资信用平台，争取每年融资水平有较大幅度提高；认真组织好既定项目的实施工作，尽快发挥项目效益；加强协调配合，认真组织好项目的申报审批和储备工 作，争取银行更多的资金支持。

金融机构要牢固树立服务意识，强化服务功能，提高服务质量和服务水平，为各类市场主体提供优质高效服务。各银行机构要积极创新金融产品，解决好企业融资难的问题，要确定一批重点服务联系的骨干企业，为重点企业提供资金支持；要选择市场信誉好、产品销售旺、发展潜力大的企业进行重点扶持，在融资、企业发展规划等方面加强服务；要支持一批重点企业搞好技术改造，增加企业技改投入，促进企业发展；要积极支持中、小企业的发展，增加流动资金的信贷投入。企业要加强同金融机构的联系，强化经营管理，树立良好的企业形象和信誉，争取金融机构的理解、支持和帮助。要信守合同，积极偿还贷款，维护银行合法权益。

五、深化金融企业改革，壮大地方金融实力

继续支持国有商业银行创新体制和机制，完善公司治理结构，逐步建立起决策、管理、监督相互制衡的机制，优化资源配置，增强抵御风险、自我发展和参与竞争的能力。突出抓好地方金融机构的改革与发展。进一步深化农村信用社改革，支持组建农村合作银行，加大对小城镇建设、县域经济和中小企业发展的支持力度，提高金融服务“三农”的水平。按照服务地方经济、服务中小企业、服务人民的要求，增加改革力度，增强投融资能力。规范民间融资行为，引导好社会投资。

六、加快保险业发展

重视和发挥保险业在市场经济中的作用，加快保险业发展。各部门要积极支持保险业发展，形成全方位、宽领域、多形式的发展格局。使保险经营更加集约化，市场竞争更加规范，保险产品更加丰富，保险功能更加强大，保险覆盖率更加扩大，核心竞争力、渗透力显著增强，保险业与地方经济社会发展的融合更加紧密。保险业要加快产品和服务创新，不断提高保险在经济社会发展中的参与度，积极为地方经济社会发展服务。要积极推广商场、娱乐场所等公共责任保险；稳步开展企业年金、补充养老和健康保险业务，为城镇职工提供补充养老和医疗保险服务，积极发挥商业保险在完善社会保障体系中的重要作用；大力开拓县域保险市场，积极推进农村种养业保险、农民养老、农村合作医疗保险等各项涉农保险业务试点工作，加大保险服务“三 4 农”的力度；加快农业保险试点和保险参与新型农村合作医疗工作的步伐，推动农村保险业务的发展。

七、积极防范和化解金融风险

各相关部门要积极支持配合金融监管机构开展工作，落实责任，健全协作机制，多方联动，形成合力，共同做好金融监管工作，确保一方金融稳健运行。要切实加强对地方金融机构的领导，督促地方金融机构规范管理，强化监督，防范和化解金融风险。建立地方金融机构重大事项报告制度、风险报告制度和分析制度，及时发现和处置风险。银行监管部门要依法加强监管，切实规范金融机构经营行为，严厉查处各种违法违规经营行为，降低银行案件发案率。人民银行和银行监管部门要与公安、工商、司法等部门密切协作，形成监管合力，严厉打击各类金融违法行为，引导社会公众自觉抵制非法金融活动，最大程度地维护社会公众利益，维护金融和社会秩序的稳定。人民银行和银行监管部门要切实加强对金融业风险的监测，密切与政府有关部门的联系，建立沟通及时、反应迅速、配合密切、步调一致的金融稳定协调机制，有效防范和控制风险，努力把徐水建成金融运行安全示范区。

八、加强信用环境建设

一要进一步加大信用环境整治力度，营造良好的金融生态环境。要针对本地区、本部门及各行业在信用环境建设方面存在的突出问 5 题，从重点环节、重点部位入手，加强诚信建设。开展创建“守信用讲诚信企业”活动，由人民银行牵头，经贸、税务、工商、银行监管部门以及银行机构共同研究制定办法，在全县公布一批“诚实守信企业”，树立典型。要发挥金融部门在优化金融信用环境中的主导作用，对金融环境好、信誉高的乡镇和企业给予重点支持；二要积极清收国家公职人员拖欠银行贷款。由政府统一组织，人民银行、监察部门、银行监管部门以及各银行机构制定可行的清收方案，有效解决国家公职人员拖欠贷款问题；三要积极维护金融机构合法权益。司法部门要依法严厉打击各种逃废金融机构债务的行为。人民银行和银行监管机构要全面掌握企业和个人逃废债务的情况，实施有效监控。要规范企业改制行为，落实好银行债权，坚决制止企业借改制之机悬空、逃废银行债务。加大各类金融犯罪案件的查处力度。四要规范各类涉贷中介收费，发改局、财政部门要牵头组织对贷款抵押、担保、评估等涉贷收费项目进行清理，核定适当收费标准，规范收费行为，取缔超范围、超标准、不合理收费，降低贷款成本。

九、切实做好协调服务工作

县政府将加强对金融工作的支持、协调、服务。各经济综合部门要主动与金融机构加强沟通联系，研究协调解决问题。各相关部门要积极为金融机构提供服务，促进我县金融业发展。各银行机构也要积极主动与政府和相关部门加强沟通。县金融办要积极引导各金融机构加大对全县经济发展的支持力度。

十、确保完成信贷目标的奖惩措施

为增强金融机构支持我县经济社会发展的积极性和主动性，县政府将实行工作目标责任制和奖励制度，即奖励在支持地方经济社会发展中作出突出贡献的金融机构。县政府将对各金融机构任务完成情况进行排队，对完成任务目标，且完成比排前三名的，进行表彰奖励。各金融机构完成任务情况将和服务满意率一起作为行风评议的主要内容。

金融工作对我县经济社会发展影响重大。各有关部门和单位要按照县政府的部署，根据本意见的要求，高度重视，提出改善和加强金融服务的具体办法、措施，明确责任，认真抓好各项工作的落实。二00七年五月十四日

第五篇：市促进文化产业发展政策措施

为深化文化体制改革，促进文化产业发展，加快实施市委十届十二次全会提出的三大目标，根据《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》和《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》精神，结合我市实际，特制定政策措施如下：

一、制定和发布《*市非公有资本投资文化产业指导目录}，明确鼓励、允许、限制和禁止投资的项目，进一步放宽市场准入条件和领域，鼓励非公有资本及海外资本•进入文化产业。

二、市政府每年设立4000万元促进文化产业发展专项资金，主要扶持市级以上文化产业园区和进驻文化产业园区、在我市注册、具有独立法人资格并从事文化产业开发、生产经营、培训和中介活动的企业，及具有自主知识产权、有市场开发前景和市场竞争力的文化产品生产单位。主要采取贷款贴患、房租补贴、投资奖励、经济贡献奖励及成果奖励等方式：支持文化产业发展。

三、鼓励和支持非公有资本进入文艺表演团体、演出场所、博物馆和展览馆、互联网上网服务营业场所、艺术教育与培训、文化艺术中介、旅游文化服务、文化娱乐、艺末品经营、动漫和网络游戏、广告、电影电视剧制作发行、广播影视技术开发运用、电影院和电影院线、农村电影放映；书报刊分销、音像制品分销、包装装璜印刷品印刷等领域；鼓励非公有资本参与文艺表演团体、演出场所等国有文化单位的公司制改建，非公有资本可以控殷；允许非公有资本进入出版物印剧、可录类光盘生产、只读类光盘复制等文化行业和领域。非公有制文化企业在项目审批、资质认定、融资等方面与国有文化企业享有同等待遇。

四、简化审批程序。属市级或市以下审批事项并需要观场勘验的，在公示期满、听证会通过后，不超过3个工作日审批；对不需要现场勘验的，全部变承诺审批为即办即批。属省级以上审批事项的，市文化行政主营部门代企业办理申办手续，受理申办文件材料后，不超过3个工作日内报省有关审批部门。办理工商登记注册时，申办企业提交文件材料齐备后，市工商行政管理部门须在3个工作日内核发营业执照。

五、设立文化有限公司，允许其注册资本在2年内缴足，首付应不低于注册资本约20％。允许投资人以商标、品脾、技术、科研成果等无形资产评估作价出资组建文化企业，无形资产评估后作价出资占注册资本的比例．不超过70％。

六、在国家和省级高新技术产业开发区内新创办的高新技术企业，经严格认定，企业所得税自获利起2年内免征，2年后按15％税率征收。在一定时期内对新办的文化企业：自取得第一笔收入起，免征3年企业所得税。

七、对单位和个人（包括外商投资企业、外商投资设立的研究开发中心、外国企业和外籍个人）从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。对科研单位和大专院校服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入，暂免征收所得税。

八、加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度。允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额，当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。企业撮的职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的，可在企业所得税前扣除。

九、规模以上文化企业发生的广告费支出，不亏过营业收入2%的，可在税前据实扣除。

十、各相关行政管理、执法部门不得向文化企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，切实维护经营者的佥权益，为文化企业创造更加宽松的经营环境。

《2009年市促进文化产业发展政策措施》来源于，全国公务员共同的天地－尽在。欢迎阅读2009年市促进文化产业发展政策措施。