枝江市玛瑙河项目稽察报告0605（精选五篇）

第一篇：枝江市玛瑙河项目稽察报告0605

湖北省枝江市玛瑙河出口段治理工程

2009-2010年度项目稽察报告

（交换意见稿）

根据水利部《关于开展中小河流治理项目专项稽察的通知》（办稽察„2011‟232号），部稽察工作组姜开鹏等一行7人，于2011年6月2日至6月6日，通过听取汇报、察看现场、查阅有关文件资料，以及与参建单位有关人员座谈等方式，对湖北省枝江市玛瑙河出口段治理工程2009-2010年度项目建设情况进行了稽察。稽察结束时，稽察组与宜昌市水利局，枝江市人民政府、水利局、玛瑙河流域治理工程建设管理办公室，以及有关参建单位交换了意见。现将稽察情况报告如下：

一、基本情况

（一）工程概况

枝江市地处长江中游北岸、江汉平原西缘，上连宜昌，下接荆州。全市国土面积1310.4km2，耕地面积71.4万亩。全市辖8个镇1个街道办事处，总人口50.67万人。全市平原湖区、丘陵岗地兼有，近年来，降雨时空分布不均，属易旱易涝地区，素有“水袋子、旱包子”之称，面临着水旱灾害的双重压力。外洪内涝时常交替发生，防洪、排涝、抗旱任务十分艰巨。

2010年，枝江市实现生产总值160亿元，财政总收入11.2亿元，地方一般预算收入6.1亿元，全社会固定资产投资117.5亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 13350元和7540元。

玛瑙河属于长江北岸一级支流，发源于当阳市玉泉山，流经当阳市、夷陵区和枝江市，于枝江市董市镇新河口汇入长江。玛瑙河总体流向由北向南，流域面积792.5km2，主河道长度63.7km，主河道坡降为2.1‰，年径流总量3.3亿m3。

玛瑙河在枝江市境内河道长27.7km，河流多行于畈中，畈宽1000-2200m，境内玛瑙河流域堤防保护范围涉及安福寺、白洋、董市三个镇，人口9.2万人，耕地8.9万亩，保护总面积91.76km2。

2008年8月，枝江市水利局编制的《枝江市玛瑙河近期治理工程规划报告》将玛瑙河流域治理工程分三期建设，分别是出口段、紫荆岭段和安福寺集镇段治理工程。其中玛瑙河出口段治理工程初步设计已批复并开工建设，其它两段正在进行初步设计工作。

2009-2010年度国家安排投资项目为玛瑙河出口段治理工程，该工程范围从紫荆岭公路大桥至玛瑙河入江口，河道总长度11.55km。

玛瑙河出口段治理工程主要建设内容为堤防整治加固总长度20.1km，其中加高培厚堤段4.6km，堤防整形15.5km，堤防防渗处理400m，护岸护坡总长1.3km，新建堤顶路面11.5km，加固灌溉闸2座，拆除重建堤顶交通桥1座。工程完成后，可保障枝江市董市镇四合垸5.1万亩农田、3.68万人的安全。

玛瑙河出口段河道堤防加固及加高工程、护岸工程和穿堤建筑物水闸的工程等别均为Ⅳ等，相应建筑物级别为4级；其他建筑物级别均为5级；设计防洪标准均为20年一遇。玛瑙河出口段治理工程主要工程量：土方开挖6.25万m3，土方回填15.22万m3，草皮护坡7.43万m2，干砌石1.84万m3，浆砌石0.32万m3，抛石1.33万m3，钻探灌浆2.75万m，混凝土0.55万m3。

工程批复总投资2318.23万元，批复总工期2年。工程于2011年1月开工，计划2012年4月完工。

（二）前期与设计 1．规划报告

2008年10月，枝江市水利局编制了《枝江市玛瑙河近期治理工程规划报告》（以下简称规划报告），将玛瑙河治理工程分为出口段、安福寺镇段及紫荆岭镇段三段进行，规划总投资8917.45万元，其中出口段河道长度11.55km，规划投资2963.95万元，建设内容包括护岸、堤防加固、穿堤建筑物、交通工程及河道疏浚治理等。

2．初步设计

2010年1月，宜昌市水利水电勘察设计院（乙级资质，以下简称宜昌市设计院）编制了《湖北省枝江市玛瑙河出口段河道综合整治工程初步设计报告》。同年4月，湖北省水利厅组织专家对初设报告进行了审查，根据审查意见，9月，宜昌市设计院修编完成《湖北省枝江市玛瑙河出口段河道综合整治工程初步设计报告（审定本）》（以下简称初设报告）和《湖北省枝江市玛瑙河出口段河道综合整治工程地质勘察报告》。同年9月，湖北省水利厅以《关于湖北省枝江市玛瑙河出口段河道综合整治工程初步设计报告的批复》（鄂水利堤复„2010‟283号）文予以批复。该工程设计防洪标准为20年一遇洪水，堤防和主要建筑物工程等级为4级；设计洪水位为设计洪峰流量1674m3/s时，紫荆岭公路桥至入江口水位56.91m-49.72m；设计枯水位为按三峡下泄流量不低于5000m3/s时，枝城至新河口水位36.13m-35.24m。

批复设计概算总投资2873.10万元，建设工期2年。工程建设内容及措施包括：

（1）堤防加固工程：董江堤3+000-3+400左堤险情段，采取堤身锥探灌浆防渗，堤后回填砂土压浸铺盖处理；堤身加高培厚整治长度为20.1km，其中，加高0.2-1.2m堤防长度为4.6km ,堤防整形15.5km。

（2）护岸护坡工程长度1.3km，其中，入江口左、右岸各300m，玛瑙河右堤11+291.5-11+591.5段护岸300m，董江左堤2+200-2+500护岸300m。护坡采用干砌块石，厚度50cm，下设20cm厚碎石垫层和10cm厚粗砂垫层，坡度为1:3；护脚采用浆砌石或C20砼镇脚；在设计枯水位均设宽4-6m、厚1m的干砌石枯水平台。

（3）加固灌溉排涝闸2座。

（4）防汛交通：大堤路面硬化11.5km，路面净宽4m，采用20cm厚C20混凝土路面；拆除重建交通桥一座，即云盘西排架交通桥，全长65.5m，桥宽5.25m，Ⅱ级公路标准。

3．技施设计

2010年12月，宜昌市设计院完成了《湖北省枝江市玛瑙河出口段河道综合整治工程技施设计图纸》及《湖北省枝江市玛瑙河出口段河道综合整治工程施工技术要求》。新增董江堤 1+100-1+400段左岸抛石护岸及浆砌石挡水坝长30m, 对两段护坡进行了优化设计。

4．开工报告

2010年12月29日，枝江市水利局以《关于枝江市玛瑙河出口段治理工程第一批工程项目开工的请示》（枝水文„2010‟87号）文上报宜昌市水电局，2011年1月13日，宜昌市水电局以《关于枝江市玛瑙河出口段治理工程开工的批复》（宜水函„2011‟3号）文批复开工。

5．设计变更及设代服务

截至稽查时，该工程已发生主要设计变更两项，即增加董江左堤1+100-1+400护岸工程和变更董江左堤2+200-2+500护岸工程的护坡范围，设计单位编制了技施设计图，且工程已按图完成；发生一般设计变更6项，其中4项有设计修改图和设计通知单。

设计单位未设置现场机构，采取根据现场需要随叫随到方式解决现场问题，派人员参加了技术交底和隐蔽工程基础验收。

（三）建设管理 1．项目法人责任制

2010年9月，枝江市人民政府办公室下达《关于成立枝江市玛瑙河流域治理工程建设领导小组的通知》（枝府办发„2010‟64号），成立了以副市长为组长，市府办副主任、市水利局局长为副组长的工程建设领导小组，以加强湖北省宜昌市枝江玛瑙河出口段治理工程建设的领导，同月，枝江市人民政府办公室下达了《关于明确枝江市玛瑙河流域治理工程项目法人的批复》（枝府办函„2010‟14号），明确枝江市玛瑙河流域治理工程建设管理办公室为该工程建设项目法人，任命市河道堤防建设管理局副局长刘雪华为办公室主任、法人代表。项目法人组建基本合规。

10月，枝江市水利局颁发了《关于玛瑙河流域治理工程建设管理办公室内设机构及人员职责分工的通知》（枝水发„2010‟13号），任命了该工程建设管理办公室副主任、技术负责人（工程师资质），以及内设机构，设置工程科、综合财务科，明确了各科室岗位、人员职责。项目法人制定了《枝江市玛瑙河治理工程建设管理制度》，《对施工单位的管理制度》，《对监理单位的管理制度》《安全生产管理制度》，《工程建设与质量管理实施细则》等规章制度。

2011年3月，为强化工程安全管理，项目法人组织施工监理等参建单位，召开安全生产紧急会议，传达了上级安全生产工作会议精神，部署开展了工地安全隐患大排查，对查出隐患立即采取处理措施或制定应急预案，并形成专题《排查情况报告》。

3月20-21日，一、二标施工单位分别提交了本工程今年项目施工防汛应急预案，监理单位及时批复实施。3月20日，项目法人编制了《枝江市玛瑙河出口段治理工程2010年度项目防汛预案》并报市防办审批。

2．招标投标制

2008年，枝江市水利局委托武汉大学承担该工程的可行性研究报告；2009年，委托宜昌市设计院承担初步设计。

项目法人委托湖北华傲水利水电工程咨询中心（甲级招标代理机构）代理该工程建设项目施工1、2标和监理标的公开招标。2010年11月11日，在《中国采购与招标网》、《湖北招标投标信息网》等媒体上发布了《湖北省枝江市玛瑙河出口段治理工程2010年度项目招标公告》。12月13日公开开标，评标委员会由5人组成，其中，从湖北省综合评标专家库水利子库中随机抽取专家4人，招标人代表1人。经资格初审，施工一、二标均有24家响应，监理标有3家响应。经详细评标，对2个施工标和1个监理标，评标委员会分别按顺序各推荐了3个中标候选人。经上网公示合格后，均由第一中标侯选人中标，施工一标由湖北大禹水利水电建设有限责任公司（施工总承包壹级）以484.02万元中标，施工二标由湖北水总水利水电建设股份有限公司（施工总承包壹级）以635.64万元中标、工程建设监理标由宜昌市水利水电工程建设监理中心（乙级）以33.95万元中标。12月25日，项目法人分别向中标单位发放了中标通知书。评标过程由湖北省综合投标中心、宜昌市水利局、枝江市纪委、枝江市水利局实施监督。

招标结束后，枝江市水利局以枝水文„2010‟84号文向宜昌市水利水电工程招标管理委员会提交了《关于枝江市玛瑙河出口段治理工程2010年度项目施工评标结果及选定中标人方案的报告》。

3．建设监理制

宜昌市水利水电工程建设监理中心（乙级资质）承担该工程施工监理任务。2011年1月5日，监理单位组建了现场监理处。由1名总监理工程师，1名副总监和2名监理工程师组成，除1名监理工程师无监理工程师证外，其他人员均持证上岗。监理处 制定了监理人员守则和主要职责；编制了《监理规划》、《监理工作流程图》；编写了“安全施工”、“砌体工程”、“锥探灌浆工程”、“混凝土工程”、“土方填筑工程”、“工程原材料及混凝土检测试验”、“设计文件、图纸”、“信息管理”、“工程验收” 等9项监理实施细则。

监理处受法人委托完成了2010年度项目分部工程的划分与报批；对重点部位施工实施了旁站监理，签发了《工程价款月付款证书》和《联合计量签证单》；记录了8本《监理日志》，26份《旁站监理记录》，编制了3期《监理月报》，4份《监理报告》、12份监理例会《会议纪要》。

4．合同管理制

截至稽查时，该工程项目法人与相关单位共签订合同6份，合同总金额1216.61万元，其中，前期合同2份，为2008--2009年时枝江市水利局与设计单位签订，合同金额63万元；招标代理合同1份；工程监理合同1份，合同金额33.95万元；施工合同2份，合同金额1119.66万元。在签订施工合同前，2个施工单位均按招标文件要求向项目法人提交了履约保证金。

目前合同执行尚未发生争议与合同变更。5．建后管护

玛瑙河是长江一级支流，堤防全长39.658km，河道堤防工程建设与管理涉及董市、白洋、安福寺3个乡镇，目前，河道堤防系由董市、白洋、安福寺各乡镇组织群众性管养人员15名分段管理，每年明确事业费（含办公经费和人员经费）25.6万元/年，由各乡镇财政负担。堤防管养费3.9万元，每公里每年1000元，由枝江市财政拨付。

（四）计划下达与执行 1.资金下达

枝江市玛瑙河工程2009-2010年度项目，国家财政部水利部分两批下达专项资金1390万元。

2010年8月，湖北省财政厅以《关于下达2010年重点地区中小河流治理项目中央专项资金的通知》（鄂财建发„2010‟154号），下达玛瑙河出口段治理工程中央专项资金600万元到枝江市财政局。

同年10月，湖北省财政厅以《关于下达2010年重点地区中小河流治理项目中央专项资金的通知》（鄂财建发„2010‟234号），下达玛瑙河出口段治理工程中央专项资金790万元到枝江市财政局。

2.实施计划报批

2010年10月，枝江市水利局以《关于枝江市玛瑙河出口段治理工程第一批施工实施计划的请示》（枝水文„2010‟52号）上报宜昌市水利水电局。同年12月，宜昌市水利水电局以《关于枝江市玛瑙河出口段治理工程2010度第一批实施计划的批复》（宜水函„2010‟147号）批复枝江市水利局，批复工程总投资2873.10万元，其中，第一批实施计划工程总投资2318.23万元。

3.计划执行

根据项目法人提供的资料，截至稽察时，玛瑙河出口段治理工程已完成投资712.85万元，占投资计划2318.23万元的 30.75%。

完成主要工程量：截至稽察时，完成土方开挖2.01万m3，占计划工程量6.25万m3的32.16 %；土方回填11.16万m3，占计划工程量15.22万m3的73.32%；干砌石0.86万m3, 计划工程量1.84万m3的46.74%；浆砌石0.24万m3，占计划工程量0.32万m3的75.0%，混凝土0.03万m3，占计划工程量0.55万m3的5.45%。

完成工程形象进度：西干渠原交通桥拆除工程、400m堤防防渗处理、2座灌溉闸加固等工程已经完成；堤防整治加固总长20.1km，已经完成10.5km；护岸护坡总长1.3km，已经完成0.9km。

（五）资金使用与管理

1、机构设置及制度执行

本项目建设资金由枝江市财政局集中支付中心管理（专项资金由市财政局经济建设股收支），项目法人负责项目建设的会计核算工作。项目法人内设综合财务科，配会计2名，科长兼主办会计，助理会计师职称；出纳无会计专业职称，两人均持证上岗。

项目法人制订了《财务管理制度》，均按国有建设单位会计制度建账和进行会计核算。

2、资金到位

截至稽查时，本项目共到位基建项目资金1390万元，占年度实施计划2318.23万元的60%，其中，中央专项资金1390万元已全部到位，地方配套资金到位为零。

3、投资完成

截止2011年6月3日，项目法人共完成投资403.01万元，占计划2318.23万元的17.38%，其中，建安工程投资369.15万元，待摊投资33.86万元。

（六）工程质量和安全

1、质量管理体制

项目法人内设工程部，负责工程建设和质量管理工作，进行了岗位职责划分，制订了“工程建设与质量管理实施细则”、“安全生产管理制度”和“对监理单位管理制度”等规定。向市水利局质量监督站递交了质量监督申请，移交了测量控制点，参加了联合测量和技术交底会，委托并参加了监理主持的重要隐蔽单元工程联合验收，主持了工地第一次会议。

宜昌市水利局质量监督站发文明确了本工程的质量监督人员，以巡回检查方式进行质量、安全监督，制定有监督计划，认定了项目划分和主要分部工程，未见对工程进行现场检查的书面材料和质量监督通知书。

宜昌监理中心受项目法人委托，组织并进行了项目划分，明确了主要分部工程和重要隐蔽单元工程；主持了监理例会，签发了施工设计图纸，组织设计单位进行设计交底；接收了测量控制点，进行了施工测量控制网、原始地形和收方断面联合测量；核查了施工单位进场人员和设备，批准了进场后的施工组织设计和分部工程开工前的施工技术措施，组织了隐蔽单元工程联合测量，核定了单元工程质量等级，对关键部位进行了旁站监理，记录了旁站监理记录，批准了原材料进场报验单，对中间产品（混凝土和砂浆）取样送宜昌科信建设工程检测中心（以下简称科信检测中心）进行平行检测。一标段由湖北大禹水利水电建设有限责任公司（以下简称湖北大禹公司）承建，二标段由湖北水总水利水电建设股份有限公司（以下简称湖北水总公司）承建，两施工单位均具有水利水电施工总承包壹级资质，且通过了ISO9001：2000标准质量体系认证，在现场成立了工程项目经理部，项目经理持有建造师和安全工程师证件。项目部配有专职、持证的质检员和安全员，制订了安全生产事故应急救援预案、施工图会审制度，开工前向作业班组进行了技术交底和安全教育，签有安全责任书。现场设有简易试验室，可进行混凝土试块养护和填土干密度检测；对原材料和中间产品取样送武汉楚衡建设工程检测有限公司（以下简称楚衡检测公司）进行检测。

2、实体工程质量（1）原材料及中间产品

工程使用的水泥、钢筋由施工单位自行采购，均有出厂合格证和产品质量证明书，并在使用前抽样送检；砂石骨料在当地采购，粘土在项目法人指定的3个料场取料，块石在采石场采购，使用前均抽样送检；

两个标段的施工单位分别使用水泥240t和197t，各取试样1组；砂380m3和1300m3，分别取试样1组和5组；碎石750m3和2400m3，分别取试样2组和9组。湖北大禹公司使用钢筋16t，按不同规格取样8组，并对φ18钢筋接头取样1组，块石1150m3，取样1组。取样组数符合规范要求，样品送楚衡检测公司检测，检测结果表明，各项指标均满足规范要求。

施工单位对不同标号的混凝土和砂浆作了配合比试验。湖北 大禹公司浇筑混凝土618m3，取试样14组，其中C20混凝土520m3、取试样5组，C25混凝土90m3、取试样8组，C15混凝土8m3、取试样1组；M7.5砂浆380m3、取样7组。湖北水总公司M7.5砂浆1001m3，取样11组，取样组数符合规范要求。试样送楚衡检测公司检测，检测结果表明，28天最小抗压强度均大于设计强度，平均抗压强度满足规范规定。

监理对混凝土和砂浆取样10组，其中，C20混凝土2组，C25混凝土4组，M7.5砂浆4组，试样送科信检测中心检测，取样组数符合规范要求。检测结果与施工单位相同。

（2）、土料填筑

设计单位的初设报告给出两个料场的最大干密度为1.77 g/cm3和1.74g/cm3。施工时项目法人向施工单位指定3个取料场。湖北水总公司在3个料场取样送楚衡检测公司检测，测得渗透系数在10-6~10-7cm/s，最大干密度分别为1.73和1.67和1.58g/cm3，均小于初设报告值。湖北水总公司施工前作了碾压试验，确定铺土厚度30cm，推土机碾压5遍。施工时共填筑土料105000m3，取样706组，取样组数符合规范要求，测试结果符合设计要求。

（3）、锥探灌浆

锥探灌浆范围在左堤3+000-3+400，设计为6排，锥探孔孔排距均为1m。施工前湖北大禹公司取土样送化工地质矿山第十实验室进行了土质分析，现已施工完毕，监理拟布置探坑对灌浆质量进行检查后再进行质量等级评定。稽察组检查了施工记录，锥探孔开孔误差和孔斜小于规范值，孔口压力和泥浆粘度、容重基本满足要求。（4）、工程质量评定

2010年度施工项目按标段划分为2个单位工程、8个分部工程和694个单元工程，其中主要单元工程97个。已进行质量等级评定的单元工程有132个，全部合格，其中优良单元工程6个。

二、存在的主要问题

（一）前期和设计

1．项目调整未按规定履行报批手续

经查，在技施设计中，董江左堤2+200-2+500段干砌石护坡顶部防护范围由初设的堤顶变更为滩顶，减少主要工程量为块石护坡2532m3，碎石垫层931 m3，粗砂垫层474 m3，土石料回填1942 m3，浆砌石镇脚1009 m3，抛石1684 m3，工程投资由139万元减少到约80万元；增加董江左堤1+000-1+400段抛石护岸300m，新建30m长的浆砌石挡水坝，增加主要工程量为河床砂卵石开挖154 m3，坝体浆砌石408 m3，卵石回填32 m3，抛石1323 m3，增加投资约30 万元。设计单位未说明以上项目调整的原因，未按规定履行报批手续，工程已按技施设计图施工。不符合《水利工程建设程序管理暂行规定》（水利部水建„1998‟16号）第六条和《中华人民共和国防洪法》（1997年8月29日，中华人民共和国主席令第88号）第二十二条的规定。

2．部分项目设计深度不够

经查，在初步设计中，5座穿堤排涵出口增设消力池工程，但消力池尺寸确定缺少水力计算，技施设计也未加以完善，现场察看一新二桥桥涵发现，消力池出口未设计海漫及两侧护坡，存在下泄水流冲刷堤脚的安全隐患；董江堤3+000-3+400险情段，采取堤身灌浆和堤后盖重压浸的防渗加固措施，但在初设报告中，未做堤身渗流和渗透稳定计算分析。以上不符合《水利水电工程初步设计报告编制规程》（DL5021-93）第6.6.2和《堤防工程设计规范》（GB50286-98）第8.1.6条的有关规定。

3．部分项目存在设计缺陷

经查，在技施设计图中，张家闸涵洞出口未做八字墙护坡及下游河道连接段设计，涵管排洪灌溉时存在冲刷堤脚的隐患；在初步设计中，入江口段干砌块石护岸工程，理论计算块石最小粒径22cm，重15kg，设计采用干砌块石厚度为50cm，无分析论证。以上不符合《水利工程质量管理规定水利部令第七号》第二十七条的规定。

（二）建设管理

监理职责履行不到位。总监理工程师对施工图核查深度不够，仅在技施设计图册封面上签字盖章；监理日志编写内容不全，部分无签名；监理实施细则无针对性，可操作性不强，如锥探灌浆，设计中未采用水泥，实施细则中提出要掺入适当水泥或水玻璃等；百余份锥探灌浆现场记录表中，未见现场监理签名。不符合《水利工程建设项目施工监理规范》（SL288—2003）第3.2.2、3.3.7、4.2.3、5.2.4和6.4.2条的规定。

（三）计划下达与执行 1．未下达地方配套资金计划

截至稽查时，未见省、市有关部门下达地方配套资金的文件，地方配套资金也未下达到项目法人。不符合国家财政部、水利部《全国中小河流治理项目和资金管理办法》（财建„2009‟819 号）第六条的规定。

（四）资金使用与管理 1．地方配套资金未到位

经查，截至稽查时，本项目中央专项资金1390万元已全部到位，地方配套资金到位率为零。不符合财政部《关于加强基础设施建设资金管理与监督的通知》（财基字„1999‟50号）第二条的规定。

2．专项资金未专款专用

经查，截至2011年6月1日，项目法人用专项资金支付各种费用33.86万元。其中，支付土地征用补偿费19.12万元（本项目初设批复文件中无此项内容），支付购置手提电脑、打印机、相机等办公管理设备费用2.34万元。不符合财政部、水利部《全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》（财建„2009‟819号）第二十一条的规定。

3．未按实际完成工程量结算工程进度款

经查，2011年3月8#记帐凭证支付湖北水总水利水电建设股份有限公司二标工程进度款125.75万元，所附原始凭证“现场签认单”、“2011年3月工程支付月报表”中所填已完工程量为估算预结数，非实际完成数。其中，出口护岸工程项目中，（1）“护坡基脚土方开挖”合同量20005m3，本期估算工程量24352.60m3，预结70%即17000m3；（2）“土石料回填”合同量1040m3，估算量2368m3，预结40%即950m3；（3）“干砌石护坡”合同工程量7425m3，估算量10698.80m3，预结50%即5500m3。工程进度款支付未按实际完成工程量结算。不符合财政部、水利 部《水利基本建设资金管理办法》（财基字„1999‟139号）第二十六条的规定。

4．资金支付不规范

经查，湖北省大禹水利水电建设有限责任公司承担本项目一标段工程建设，2011年1月14日开工，至2011年5月23日，已完工程量尚未办理进度款结算。2011年6月项目法人2#记帐凭证显示，向湖北大禹水利水电建设有限责任公司支付借款120万元。不符合财政部、水利部《水利基本建设资金管理办法》（财基字„1999‟139号）第二十三条第三款的规定。

（五）工程质量与安全 1．干砌块石施工不规范

经查，二标段玛瑙河入江口处两岸干砌块石护岸，设计厚度50cm，砌护长度均为300m。实际施工时，湖北水总公司使用的石料不是块石而是毛石，且使用前未对毛石进行修整，存在表面不平整度超标、叠砌、浮塞等问题。不符合《堤防工程技术规范》（SL51-93）第15.2.2条的规定。

2．堤身与建筑物结合处的填筑不满足规范要求

经查，施工单位在进行张家闸工作门竖井（右堤6+426）混凝土周围堤身粘土填筑时，在与竖井混凝土结合处未涂刷浓泥浆，填筑的粘土也未夯实，存在产生不均匀沉陷、在结合处拉裂、形成渗水通道等安全隐患。不符合《堤防工程施工规范》（SL260-98）第6.8.3条的规定。

（六）建后管护

建后工程管理体制机制不健全。经查，玛瑙河河道堤防由董 市、白洋、安福寺3个乡镇分别组织群众性管养人员15名分段管理，每年明确事业费（含办公经费和人员经费）25.6万元，由各乡镇财政负担，堤防管养费3.9万元，每公里每年1000元，由枝江市财政拨付，存在管理机构不落实，定性不明确，而且管理人员、经费明显不足等问题；现场查看也发现目前该处河段存在违章建筑、无序采砂、河床堆沙阻洪等河道管理问题。不符合国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发„2002‟45号）第三条的规定。

三、整改意见

（一）省水利厅应协调省、市财政部门尽快下达并落实地方配套资金，确保工程建设任务顺利完成；督促枝江市河道局按照国家有关规定，组建统一的玛瑙河管理机构，实施人员“定岗定编”，落实工程“两项经费”，加强工程管理，确保河道安全运行。

（二）项目法人应及时归还占用的专项资金，及时收回非本项目内容的资金支付，及时扣回支付给施工单位的借款；规范工程支付管理，完善设计变更手续；

（三）项目法人应督促设计单位完善跨渠涵闸出口防冲设计，补充跨渠涵闸出口消力池消能计算，补充堤防险情段渗稳计算分析；责成监理单位认真履行监理职责，规范工程进度款支付程序；责成施工单位及时办理工程进度款支付申请，对未按设计和规范要求施工的部位进行返工处理。

第二篇：水利项目稽察工作报告

水利项目稽察工作报告

根据省水利厅《关于开展2016年水利安全生产大检查及水利建设项目稽察工作的通知》精神，我局积极行动，认真安排部署，组织各县区水务局、局属各单位、和县引大田间建设管理处等单位进行了全面细致的自查和稽查。现将具体情况报告如下：

一、高度重视，明确责任

我局安全生产领导小组高度重视这次自查稽查工作，把水利项目自查稽查工作作为当前的一项重要工作来抓。按要求成立了以局长为组长，书记、副局长为副组长，各县区、局属各单位、相关单位负责人为成员的市水利工程建设项目自查稽查整改工作领导小组。领导小组下设办公室，加强对自查工作的领导，并组织相关业务处室召开专题会议，对稽查工作进行了安排部署，形成主要领导全面抓，分管领导亲自抓和责任单位具体抓的良好局面。

各县区水务局和相关单位则结合各自工作实际，严格按照重点项目领导包抓责任制要求，把安全责任和项目责任分解到一线，落实到个人，按照“谁包抓，谁主管、谁负责”的原则，实行工程质量终身责任制，落实安全生产第一责任人，确保各项在建水利工程稳定推进。

二、明确目标，全面深入排查和稽查

为确保排查工作有序推进，我们要求全市水利系统各对照《省水利厅“十二五”期间水利工程建设项目监督督查工作实施方案》、《水利工程建设安全生产监督检查导则》等文件精神，吃透政策，设立举报箱、举报电话，必须深入工程建设现场，对工程建设的各个环节进行深入细致的排查。

4月下旬，我局组织相关业务处室和专业人员对：县东部农村饮水安全工程、县宛川河（夏官营～金崖镇桥）堤防工程、县大型泵站更新改造工程、县上五村农村、黑石川村饮水安全工程和什川灌区续建配套与节水改造工程、红古区渠道工程、红古区花庄水厂、西固区范坪三泵站改建工程、西固区达家台灌区续建配套与节水改造工程、安宁九洲台绿化上水工程和新区2016年生态屏障建设水利配套工程等工程进行了督察。具体督察情况如下：

1、工程项目前期工作情况

督察组对以上水利工程建设项目决策程序和审批程序都进行了认真督察。通过督察，发现均由省、市水利部门及发改部门审批，设计均选择完全具备设计资质的省、市水电勘测设计院完成，没有发现未批先建、违规审批、报大建小、不按程序变更设计等现象。招标都为公开招标，招标公告和中标公示均在《经济信息网》上发布，开标过程符合相关规定，标段评标专家都按规定从评标专家库中随机抽取，程序符合《省水利工程建设管理办法》中关于招投标程序的相关规定。招标中没有发现虚假招标、评标不公等问题。在督察过程中，我们还加大对转包、违法分包行为的查处力度，经全面细致排查，未发现上述违法违纪问题。

2、工程项目建设管理情况

每项水利工程建设项目完成招标后，工程监理中标单位基本能着手编制完成监理大纲及监理实施细则，成立项目现场监理部。并选派施工经验丰富的监理人员持证上岗，进驻施工现场，全面负责工程的监理工作，严格控制施工单位的工程质量和施工程序，基本履行了监理“三控制、一协调”的职责，确保了项目的顺利实施。在农村饮水安全工程建设方面，县水务局做的比较好，派驻责任心强、业务素质高、作风正派的工程技术人员作为甲方工地代表进驻工地，配合工程监理，从原材料的进场到隐蔽部位的施工，全程跟踪，保证了质量，加快了工程建设进度。同时，他们还在工程开工前，督促施工单位向劳保部门缴纳农民工工资保证金，待工程完工验收合格并全额发放农民工工资后，才申请劳保部门退还保证金，杜绝了拖欠农民工工资现象的发生。这种好的做法，值得我们全市范围推广。经督查，没有发现擅自改变土地性质，转包和违法分包，施工现场管理混乱、不严格履行合同、拖欠农民工工资、不按合同约定履行监理职责、不认真履行监理职责的问题。

3、工程项目建设资料整编情况 在工程建设过程中，如何确保工程资料的真实完整很重要。我们在督察中重点对资料的收集、整理、归档工作进行了检查。具体按照档案管理学相关规定，对资料的分门别类整理，和项目前期到工程立项、招投标、开工建设、竣工验收全程收集情况；和设计单位初步设计到施工单位建设、监理单位监督、建设单位文本往来全方位整理收集情况进行了督查。通过督察，未发现问题。

4、工程项目资金管理使用情况

在项目建设中，如何管好用好每一笔资金，对一个工程来说也很重要，这也是我们此次督察的一个重点。我们主要从项目报帐制和资金审批制度着手，对项目的专项专户、专款专用、按进度付款情况；和项目预、决算评审和审计情况进行了重点督察。在资金拨付过程中是否实行层层签字链条式的监督机制，施工单位和材料供应单位是否根据工程进度申请进度付款，通过监理审核签字后报项目部，由甲方工地代表、甲方技术负责人、分管领导、财务人员和主管领导根据工程进度、工程量签证单、合同单价层层审核签字后方可进行资金拨付情况进行检查。对资金拨付中预留工程质保金，待工程运行维修期满合格后的拨付情况进行了检查。经督察，未发现物资采购监管和资金管理使用严重超概算等问题。

5、稽查、审计、监察整改意见落实情况

在质量安全方面，我们始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，从各项水利工程组建项目部开始，明确项目法人单位及职责，严格执行招投标制、项目法人制、项目监理制、合同管理制，正确处理工程中存在的质量安全与进度、费用与效益之间的矛盾。监督施工单位按照设计施工，从工程原材料进场到隐蔽工程建设，我们派驻的甲方工地代表和监理都层层签字落实责任，严格把关，始终把质量安全放在首位，确保工程质量、进度、资金管理和生产安全。经督查，在建设、验收等环节，均没有发现任意压缩合理工期、压缩合理安全生产费用，擅自修改工程设计、偷工减料、以次充好，不严格执行工程质量终身责任制，安全生产责任落实不到位等问题。特别是近年来由于实行了“重点项目领导包抓责任制”，我局实施的农村饮水安全工程等重点项目建设都符合工程立项、审批、开工等建设规程，资金管理严格，工程质量合格，效益明显，在历次中央扩大内需检查、工程建设领域突出问题专项治理检查、省重大项目专项督查及国家、省、市、县工程专项审计过程中，都没有检查出问题。同时，也没有发生违纪违规案件和信访举报。

三、存在的主要问题

1.个别工程分部项目验收不及时。

2.有些重点县项目，点多面广，部分群众积极性不高。

四、下一步打算

通过稽查，我们要进一步摸清底子，完善资料，加大工作力度，抓好工程建设，保质量促安全，确保我市所有水利在建工程早日建成并发挥效益。同时，我们将继续按照《省水利工程建设管理办法》规定的工程招投标制、项目法人制、项目监理制、合同管理制等工程建设制度，认真做好目标任务的分解落实，进一步明确责任领导和具体责任人，完善管理制度，建立健全责任追究制，形成长效机制，为水利工程建设的顺利实施保驾护航。

第三篇：枝江市义务教育学校教师队伍调研报告

枝江市义务教育学校教师队伍调研报告

近年来，我市教育事业有了长足的发展，办学条件逐步改善，教育教学质量不断提高，得到社会各界的普遍关注和认可。目前我市义务教育教师队伍、特别是农村教师队伍还存在着一些不容忽视的问题，现就义务教育学校教师队伍情况报告如下。

一、基本情况

全市中小学56所，在编在岗教职工3284人(不含民办英杰学校)，其中义务教育学校教职工2477人，小学1263人（含特殊教育学校），初中1214人；高职中773人；其他单位34人。

近三年我市招聘农村中小学教师54人（服务期满资教生招聘14人），落实省“农村教师资助行动计划”和“三支一扶”计划精神，选聘了51名大学本科毕业生在农村学校支教，其中在农村小学支教15名，农村初中支教35名，农村高中支教1名。

二、存在的问题

（一）义务教育学校教师队伍学科结构不配套。

义务教育学校在职教职工整体超编而在岗专业教师数量不足。在专任教师中，特别是在农村小学学科专任教师中，除语文、数学两科外，英语、音乐、美术、信息技术等学科专职专任的教师少，兼职兼科、教非所学的人员多，英语、体育、音乐、美术等学科教师紧缺的矛盾突出，在一些学校，虽然课程是按上级规定开设的，但质量难以保证，形同虚设。在大部分农村中小学里，农村学校没有新教师补充。虽然自2008年选以来招录了一部分平均年龄在23岁左右的青年教师，分配到乡镇农村学校任教，但由于数量有限，还不能从根本上改变农村教师队伍年龄老化的状况。

农村教师队伍年龄老化给学校管理工作亦带来诸多问题，男55岁以上、女50岁以上即将退休或接近退休年龄的老年教师，在教育战线上干了一辈子，理应得到社会的尊重，目前他们普遍存在着一种“船到码头车到站”的心态，参加培训的积极性不高，教学缺乏创新意识，知识更新严重滞后，在教学改革和实施素质教育中成为落伍者，他们的工作状态对青年教师也产生了一定的不良影响，致使在部分学校内部活力不足，教学教研氛围不浓。

（三）农村教师队伍专业素质和水平较低。

调查发现，农村教师队伍的专业素质和水平普遍较低，与国家、省、市对“教师专业化”的要求存在着较大差距。

一是从学历看，教师的学历合格率已经达到了国家要求，但是第一学历即为合格学历的教师却偏少，还占不到专任教师总数的一半，近半数农村小学教师是通过民师函授、自考等取得合格后学历的，这种职后学历也就是一纸文凭，不能与专业出身教师的学历相提并论。这种状况在农村学校颇为严重，还有部分教师参加工作时的学历只是初中，农村学校教师这种学历状况导致了教师的专业化水平不高。

二是从身份看，农村学校教师可以分两类：一是原为民办教

校资教，承担了农村部分学校的英语、数学、信息技术等短缺学科教学，有效缓解了农村学校学科不配套的矛盾。但是，因多种原因我市将资教服务期满人员纳入正式财政编制数量过少，严重挫伤了他们从事教育工作的积极性，导致在岗资教生中的很多人不安心本职工作，流失情况严重。近三年实际招聘资教生62人，现仍在从教的51人，流失 11人。

另外，年轻人招聘之后留不住，我市近几年新招聘的农村小学教师中，因不安于农村学校偏僻、生活单调、环境差等原因，已有3人辞职另找工作，3人考入公务员，还有多人根本不安心在农村学校工作，多方寻求调往城镇学校工作，势必导致农村偏远学校师资力量薄弱。

三、建议采取措施

（一）完善定期补充教师的良性机制。

本着科学发展、持续发展的原则，进一步完善教师补充机制。每年为义务教育学校尤其是农村学校补充教师，根据教师队伍年龄结构和实际需要定期补充合格教师，新补充教师优先安排到农村义务教育学校紧缺学科岗位，保证农村义务教育学校开齐开足国家规定的课程；优先用于解决部分学校出现的教师断层问题。在编制限额和增人计划内，公开择优招聘20至30名优秀大学毕业生，主要充实农村中小学教师队伍。同时落实省“三支一扶”政策，加大从服务期满资教生中招聘进编的力度，留住人才。

（二）适当放宽中小学教师人员编制。

条件的镇可将小学全部集中在集镇，一方面可以集中财力保障教育教学设施，有效规范学校管理，发挥规模效益，彻底消除薄弱学校；另一方面也有利于新招聘教师安心工作，避免年轻教师流失。

（六）建立健全多层次、全方位的教师培训体系，促进教师专业发展。

除积极组织参加国家和省实施的培训项目外，要以提高教师的实际教育教学能力为主要内容，以新课程、新知识、新技术、新方法为培训重点，紧密结合教育教学工作，拓宽继续教育途径，进一步提高培训实效，要做到全员培训与重点培训相结合，远程培训与集中培训相结合，积极推进校本研修，培养教师终身学习的习惯，实现教师全员培训的目标。

（七）加强骨干教师队伍的培养管理。

坚持把中青年骨干教师作为培养重点，提升中小学骨干教师的水平与能力。开展名校长、学科带头人、骨干教师评选活动。加强在职骨干教师的考核与管理，发挥骨干教师在教书育人、教育科研、培养青年教师、教育管理方面的示范辐射作用，促进师资队伍整体素质和全市教育教学质量的全面提高。

（八）建立健全师德监督考核和师德档案制度。

建立学生、家长和社会参与的监督体系。要进一步加强师德档案建设，完善师德评价机制，严格执行教师职业道德“一票否决制”，把思想道德表现作为教师资格认定、绩效考核、职务评

第四篇：沪府发[2011]76号上海市政府投资项目稽察办法

沪府发[2011]76号

上海市人民政府关于批转市发展改革委制订的《上海市政府投资项目稽察办法》的通知 各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市政府同意市发展改革委制订的《上海市政府投资项目稽察办法》，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府 二○一一年十一月十日

上海市政府投资项目稽察办法

第一章总则

第一条为加强对本市政府投资项目的监督管理，促进项目有序建设，维护资金安全，提高投资效益，规范项目稽察工作，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《国务院办公厅关于转发国家发展计划委员会〈国家重大建设项目稽察办法〉的通知》(国办发〔2000〕54号)等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市对政府投资项目实行项目稽察制度。

第三条本办法所称的项目稽察，是指依法对政府投资项目建设中贯彻执行国家和本市有关法律、法规、规章及政策等情况，开展监督检查的行为。

第四条项目稽察范围，主要包括使用本市各级财政预算内基本建设支出的固定资产投资项目、上级部门授权或委托稽察的固定资产投资项目以及其他使用政府资金的固定资产投资项目。

第五条项目稽察工作应遵循“依法办事、客观公正、实事求是、防范在先”的原则。第二章组织机构和管理

第六条市重大项目稽察特派员办公室负责实施市级政府投资项目的项目稽察工作，并指导区（县）项目稽察机构开展项目稽察工作。市重大项目稽察特派员办公室设在市发展改革委。市发展改革委具体负责组织和管理政府投资项目的项目稽察工作。

第七条市级政府投资项目稽察实行市重大项目稽察特派员办公室负责制，稽察特派员及其助理在市重大项目稽察特派员办公室的领导下开展项目稽察工作。稽察特派员及其助理应为国家公务员。

第八条各区（县）政府应明确承担项目稽察职责的机构，负责本区（县）政府投资项目的项目稽察工作。

第九条市、区（县）有关部门、开发区、功能区以及相关行业单位应配备相应的稽察联络员，联系和协助项目稽察机构开展项目稽察工作。

第十条市、区（县）有关部门和单位对项目稽察工作应予协助和配合。

第十一条稽察人员不得参与、干预被稽察单位的日常项目管理活动。稽察人员与被稽察单位和稽察事项有利害关系的，应回避；稽察人员在执行公务中，应严格遵守廉洁自律、保密工作等有关规定。

第十二条项目稽察工作经费由同级财政予以保障。第三章项目稽察内容

第十三条项目审批制稽察，主要稽察项目各审批环节的审批主体及其权限、审批内容和审批程序，以及项目报批、报建手续办理的情况。

第十四条项目法人制稽察，主要稽察项目法人责任制的落实情况。

第十五条项目招标投标制稽察，主要稽察项目招标、投标开展的情况。

第十六条项目合同制稽察，主要稽察项目合同订立和履行的情况。

第十七条项目勘察设计稽察，主要稽察项目勘察、设计单位开展勘察、设计工作的情况。

第十八条项目监理稽察，主要稽察项目监理单位开展监理工作的情况。

第十九条项目施工稽察，主要稽察项目施工单位进行施工的情况。

第二十条项目货物采购稽察，主要稽察项目单位采购关键货物（设备）的情况。

第二十一条项目质量管理稽察，主要稽察项目质量控制措施及落实的情况。

第二十二条项目进度稽察，主要稽察项目进度控制措施及落实的情况。

第二十三条项目概算执行稽察，主要稽察项目单位概算执行的情况。

第二十四条项目财务管理稽察，主要稽察项目单位执行国家有关财务制度以及其他相关规定，建立内部财务管理制度、落实财务管理措施，以及项目资金来源、到位和使用的情况。

第二十五条项目竣工验收稽察，主要稽察项目竣工验收程序以及相关文档资料的情况。

第二十六条项目效益稽察，主要稽察项目实现预期经济、社会和环境效益的情况。

第二十七条投资政策稽察，主要稽察有关区（县）、市有关部门、相关行业以及项目单位贯彻执行国家、本市投资政策和规定的情况。第四章项目稽察程序

第二十八条开展项目稽察，应事先制定计划和工作方案。

第二十九条开展项目稽察，一般应提前3个工作日，书面通知被稽察单位；特殊情况下可临时书面通知。

第三十条被稽察单位在收到书面稽察通知后，应向项目稽察机构出具保证其所提供资料真实性、完整性的承诺书。

第三十一条项目稽察机构应按工作方案，对项目实施项目稽察。被稽察单位应按项目稽察机构提出的要求，如实提供与项目相关的资料。

第三十二条项目稽察机构应就稽察中发现的相关问题，书面征求被稽察单位的意见。

被稽察单位应在7个工作日内，向项目稽察机构提出书面反馈意见。被稽察单位在规定期限内没有提出反馈意见的，视作无异议。

项目稽察机构应对被稽察单位有异议的书面反馈意见进行核实。

第三十三条项目稽察机构应根据稽察证明材料、被稽察单位反馈意见以及核实情况等，作出项目稽察报告。

对于市级政府投资项目，市重大项目稽察特派员办公室应向市发展改革委提交项目稽察报告。市发展改革委根据项目稽察报告，向被稽察单位作出项目稽察意见并抄送相关部门。

对于项目稽察报告中提出的有关项目建设的重大问题，市发展改革委应向市政府报告。

第三十四条对于违反项目建设有关规定的行为，项目稽察机构有权将有关证明材料移交相关部门，相关部门应及时进行查处并将结果反馈项目稽察机构。

第三十五条被稽察单位对项目稽察的结果有异议，属于市级政府投资项目的，可向市发展改革委申请复查；属于区（县）政府投资项目的，可向所在区（县）的区（县）发展改革委申请复查。

第三十六条被稽察单位应根据项目稽察机构、相关部门的处理意见进行整改，并在处理意见发出之日起60日内，向项目稽察机构、相关部门提交项目整改报告。

项目稽察机构、相关部门可根据项目整改报告，组织复查。

市发展改革委应向市政府报告市级政府投资项目重大问题的整改情况。

第三十七条项目稽察结束后，应按要求建立项目稽察档案。第五章项目稽察方法

第三十八条项目稽察工作可采用告知监管要求、跟踪项目进展信息、开展项目现场检查、复查整改情况等方法。

第三十九条项目稽察可就本办法规定的第十三条至第二十七条，开展单项或者多项稽察。

第四十条现场检查可采取下列方式：

（一）听取项目单位及参建各方关于项目情况的汇报；

（二）查阅项目相关资料；

（三）实地察看项目建设情况；

（四）向项目建设相关人员调查、核实情况。

第四十一条项目稽察机构可对项目勘察、设计、施工、监理、材料及设备供应等参建单位以及项目建设管理相关单位进行延伸稽察。

第四十二条项目稽察机构可通过笔录、录音、复印、拍照或摄像等方式获取证明材料，也可通过委托有资质的机构进行检验和鉴定等方式获取证明材料。

第四十三条项目稽察机构可会同相关部门开展联合稽察，也可聘请有关专业技术人员参加稽察。第六章责任追究

第四十四条对被稽察单位违反项目建设管理规定的行为，市发展改革委可根据情节轻重，作出以下一项或多项决定：

（一）通知被稽察单位限期整改；

（二）对被稽察单位进行通报批评；

（三）暂停政府投资项目投资计划的安排。

涉及其他有关部门职责权限的问题，由有关部门依法作出相应处理。

第四十五条被稽察单位人员有下列行为之一的，被稽察单位应依照规定，对直接责任人员和主管人员给予处分；构成犯罪的，移送有关部门依法追究刑事责任：

（一）拒绝或拖延提供、虚报项目建设及资金使用情况；

（二）毁灭、隐匿、伪造有关资料或证明材料；

（三）妨碍项目稽察正常进行的其他行为；

（四）项目稽察中发现的其他违法违规行为。第七章附则

第四十六条本办法由市发展改革委负责解释。

第四十七条本办法自印发之日起施行，有效期为5年。

上海市发展和改革委员会

二○一一年十一月四日

第五篇：关于玛瑙山矿区矿业秩序整治有关情况的报告

郴州市苏仙区人民政府

关于玛瑙山矿区矿业秩序整治有关情况的报告

市政府：

2006年以来，根据市政府领导批示，我区已对玛瑙山矿区矿业秩序组织过多次集中整治行动，但每次的整治效果都不理想，整治过后不久又全面反弹，玛瑙山矿区矿业秩序不仅没有显著好转，相反乱采滥挖愈演愈烈，更加混乱。玛瑙山矿区矿业秩序整治工作长期处于被动局面，对我区其他矿区矿业秩序的整治工作和柿竹园矿区整治成果的巩固，带来极其严重的负面影响。为了根治玛瑙山矿区矿业秩序混乱局面，特就有关问题报告如下：

一、玛瑙山矿区矿业秩序存在的主要问题

1、非法发包。对玛瑙山矿早几年以招商引资、合作办 1

矿和签订劳务承包合同等形式发包的矿口，已于2006年6

月，经市有关部门界定为非法转让矿产开采权的行为，要求

中止发包合同，停止发包行为。但时至今日，玛瑙山矿区仍

有41个发包矿口在继续生产经营。该矿领导在2007年6

月28日介绍情况时，表示矿里已于2006年6月1日起中止

所有发包合同，但没有看到文字依据，也没有收回发包合同的实质行动。而且还于2007年新发包3个矿口(其中与四号矿体段文海及夏贵平虽未签合同，但矿里收了承包

费)。因此，实际上玛瑙山矿原非法发包矿口合同不仅没有

中止，而且新增发包矿口。这是整个玛瑙山矿区无序开采和

对玛瑙山矿区矿业秩序整治难以达到预期目标的关键所在。

2、露天采(洗)锰。据调查，玛瑙山露天采洗锰全部委

托盛达公司管理。目前盛达公司管理的露天采洗锰矿点有

29个，由盛达公司向各矿点提供挖掘机、推土机和原料等，各矿点出的锰全部交盛达公司，各矿点的承包劳务费全部由

盛达公司向玛瑙山矿交纳。存在的主要问题是在玛瑙山矿区

蛇形、玉皇庙、电炉后等近1平方公里的地方露天采洗锰遍

地开花，植被被毁、水土流失严重。洗锰水 虽最终要经过

龙形寨尾沙坝和刘下冲尾沙坝，但刘下冲尾沙坝库容已满，实际上洗锰所产生的泥浆水直接排放白露塘镇西河，造成严

重的环境污染，下游群众反映强烈。

3、整治反弹。今年4月下旬，为了消除危及高峰水库运行安全隐患及治理玛瑙山矿区地表沉陷，我区对玛瑙山矿区塘圹下、风产口及沉陷区周边的非法发包矿口实施依法强制切断电源、停供火工产品等集中整治行动。掐断了非法开采的源头。但时至今日，上次清整的非法发包矿口都已 全面反弹。

4、玛瑙山矿对其生产、经营管理缺乏统一性、协调性。目前玛瑙山有三条生产线。一条是由德宏公司承包的550选厂有色生产线，其配套矿口为水湖里770和玉皇庙喻科群矿口；一条是盛达公司承包的以高炉为主体的黑色生产线，其配套矿口为4号矿体刘辉明矿口及露天采洗锰；一条是以水湖里690矿口为主体的水湖里分矿。矿里对三条生产线缺乏统一有效的管理，存在问题有：

(1)经市委葛书记特批的维持矿里正常生产及防汛的火工产品，不是由矿生产部统一供应、管理，而是交由水湖里分矿管理，存在管理上的漏洞。如作为盛达公司配套矿口的4号矿体刘辉明与李回安、陈家卫矿口合为一个合同，李回安、陈家卫借此从玛瑙山矿取得火工产品，但矿产品却自行外销。

(2)水湖里分矿690矿点与派安公司胡柏生在水湖里717矿点发生采矿矛盾，玛瑙山矿反映胡柏生的717矿点到

690矿点抢矿，造成严重的安全隐患。现690矿点已被迫停产。玛瑙山矿强烈要求对717矿点进行整治。因为胡柏生进入717矿点采矿的矿口不在玛瑙山矿区范围。但这矿口为什么存在，只有原罗矿长清楚。

(3)三条生产线都是以承包的形式各自独立地组织生产经营，有各自为政的味道。再加上矿里原主要领导出了问题，矿里难以履行对三条生产线组织统一、协调生产经营的职能，也使矿里难以配合我区对玛瑙山矿区的矿业秩序整治工作。

二、玛瑙山矿区矿业秩序混乱的直接危害

1、危及高峰水库运行安全。特别是玛瑙山矿区塘圹下几个非法发包矿口就在离高峰水库大坝不远处的地方采矿，有的矿口已贯穿柿竹园废弃井巷，进入柿竹园矿区采矿，一旦进入高峰水库周边采矿，监管失控采穿高峰水库引起水库穿水，后果不堪设想。

2、造成西河流域严重环境污染。特别是盛达公司所属的20多个露天采洗锰矿点，不仅损坏山体植被，导致水土流失，而且洗锰水严重污染西河，影响西河流域群众的生产、生活。

3、造成玛瑙山矿区大面积地表沉陷。坳上镇东市村枫树下组已有13户住房地面下沉，墙体开裂，生活、生产用

水枯竭。矿区职工住房也有11户墙体开裂，其沉降开裂程度和范围还在继续扩大。

4、严重影响了我区对其他矿区开展矿业秩序整治工作及整治成果的巩固。从整体上看，我区矿业秩序已逐步走上规范、有序的发展轨道，有问题也只是零星的、分散的小问题。只有玛瑙山这一块一直未彻底整治到位，出现“整治——反弹——再整治——再反弹”的恶性循环，吸引了一批非法开采人员进入玛瑙山矿区进行非法开采，同时，也使玛瑙山矿周边地区的矿山秩序整规工作难以开展，整治措施难以落实。

三、玛瑙山矿区矿业秩序混乱及整治难以到位的原因分析

1、秩序混乱的原因。主要是非法发包和矿里对生产经营缺乏统一组织、协调。作为现在的矿领导，也想解决非法发包问题，也想中止原来的发包合同，但存在一个关键问题是矿里拿不出钱来清退原各发包矿点已向矿里交纳的 发包款。发包虽然是非法的，但责任是双方的，中止合同，由一方承担责任，显然是不合情理的，要依法整治就会遇到相当大的阻力，影响稳定。

2、玛瑙山矿属市管矿，人、财、物都属市管。我区组织对这块矿业秩序的整治，必须要有玛瑙山矿强有力的配合支持，但从过去几次集中整治情况看，玛瑙山矿在配合支持

方面难尽如人意，有客观方面的原因，也有主观方面的原因。作为我区来讲，也是无可奈何。造成的后果就是每次集中整治难以达到预期目标。

四、建议

1、由市整规领导小组牵头，组织市直有关部门，对该矿区矿业秩序进行专题调研，制定专项整治方案，明确领导，明确责任，明确取缔关闭矿口，责成该矿坚决纠正非法发包行为，全面中止非法转让矿产开采权，采取系列措施，妥善处理历史遗留问题。

2、区政府将全力支持配合，组织区有关部门协助开展集中整治行动，按照上级“六不准”、“六不留”的工作标准，将玛瑙山矿业秩序整治到位。

郴州市苏仙区人民政府

2007年7月 日